INTRODUCCION Puede decirse que las leyes nacen para regirse en la realidad y que, por consiguiente, la nica justificacin

de su existencia se encuentra en la aplicacin que puedan tener para normar o seleccionar un nmero determinado de problemas y casos prcticos. Los problemas que se presentan consisten en que, mientras las leyes se suscriben a un determinado contexto gramatical y conceptual, la realidad puede contener matices ilimitados y presentarnos situaciones sumamente variadas y complejas. En tales condiciones, la labor interpretativa de la norma jurdica se convierte en una de las cuestiones fundamentales de la ciencia del Derecho, ya que si las leyes no se aplican en la realidad, el Derecho dejara de existir como instrumento regulador de la conducta humana. Por eso, cada vez que en la realidad se presenta un problema que tiene que ser solucionado con arreglo a Derecho, es tarea invariablemente el tener que determinar cul es la norma jurdica aplicable y en qu forma debe ser aplicada. Esa es precisamente la funcin de interpretar las leyes y la razn por la cual se realiza el presente trabajo de investigacin.

OBJETIVO O PROPSITO DE LA LEY

Modificar el artculo 51 y 52 del D.L 757 en lo referente a la forma de proceder ante un problema ambiental aumentando asi la eficacia en cuanto a la solucin q pudiese brindar frente a los problemas acorde a temas ambientales y en los q se impliquen la autoridad competente

ANTECEDENTES, ALCANCE Y AMBITO DE APLICACIN Antecedentes: En el Per la existencia de leyes que no apoyasen debidamente la constitucin

representaban un gran problema pues solo creaban una deficiencia en cuanto al organismo regulador, con la creacin de esta ley la 26786 se buscaba dar solucin a un

tema que en su momento fue oportunamente difcil de resolver y fue la creciente exposicin del ambiente a distintos tipos de contaminacin realizadas por distintas actividades y adems la falta de un sistema por el cual administrar todos y cada uno de los problemas a travs de una organizacin Alcance: Con el fin de garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, esta ley se encarg de revalorar 2 artculos del D.L 757 el articulo 51 y 52 los cuales no presentaban eficiencia en los debidos casos en que los lmites mximos permisibles eran excedidos por actividades privadas; tal que se estableci formas prcticas para que el desenvolvimiento de inversiones privadas no causen estragos en el pas con el fin de garantizar el bienestar de la poblacin y del propio pas. mbito de aplicacin: Su aplicacin se realiza cuando una actividad presume ser un riesgo inminente para el ambiente y personas Cuando existe un manejo inadecuado ambiental en cualquier tipo de proyectos de toda rea o rama

PROMUEVE LA SOCIEDAD IGUALITARIA, PROTEGE AL MEDIO AMBIETE Y DESAROLLO SOSTENIBLE? En cuanto a la promocin de una sociedad igualitaria esta ley no lo hace, pues la ley solo se basa en modificar 2 articulos del DL 757 los cuales hacen referencia al tipo de organizacin a tener para proceder ante una actividad que sobrepase lmites mximos permisibles, pero sin duda esto afecta en si en parte al decreto mismo del cual proviene Con lo referente a si protege al medio ambiente y el desarrollo sostenible cave indicar que solo se basa en la proteccin del medio ambiente de una forma eficiente pero en cuanto al desarrollo sostenible no, pues no lo consigna en ninguna parte de la ley especficamente; pero igualmente dicho anteriormente sin duda afecta al decreto mismo del cual proviene

EXPLIQUE SI LA LEY ES DE CALIDAD Y TIENE PRINCIPIOS La ley es de calidad pues muestra una manera prctica de obtener informacin y de resolver problemas ambientales Ademas la ley si tiene principios pues no hay partes evidentes que consignen lo contrario

MARCO TEORICO

1. LEY

DE

EVALUACION

DE

IMPACTO

AMBIENTAL

PARA

OBRAS

ACTIVIDADES 1.1. Ley 26786 extrada del diario El Peruano (completa)

LEY DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y ACTIVIDADES

Artculo 1.- Modificatoria del Artculo 51 del Decreto Legislativo N 757 Modifcase el Artculo 51 del Decreto Legislativo N 757 en los trminos siguientes:

"Artculo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles de impacto ambiental acumulado. Asimismo, propondr al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM: a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental;

b)

El

trmite

para

la

aprobacin

de

dichos

estudios,

as

como

la

supervisin correspondiente; y c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental. Con opinin favorable del CONAM, las actividades y lmites mximos permisibles de Impacto Ambiental acumulado, as como las propuestas mencionadas en el prrafo precedente sern aprobados por el Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo.

Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental sern realizados por empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la Autoridad Sectorial Competente". Artculo 2.- Modificatoria del Artculo 52 del Decreto Legislativo N 757 Modifcase el primer prrafo del Artculo 52 del Decreto Legislativo N 757 en los trminos siguientes:

"Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la Autoridad Sectorial Competente, con conocimiento del CONAM, podr disponer la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: ()". Artculo 3.- Plazo mximo para la regulacin de normas a que hace referencia el Artculo 1 de la presente ley, debern ser aprobadas con el

procedimiento establecido en el mismo, en un plazo de 180 das calendario a partir de la vigencia de la presente ley.

1.2. Artculos del Decreto Legislativo N 757 sin modificatoria

Artculo 51.- La autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirn

necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental previos al desarrollo de dichas actividades.

Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el prrafo anterior debern asegurar que las actividades que desarrolle o pretenda desarrollar la empresa no exceden los niveles o estndares a que se contrae el prrafo anterior. Dichos estudios sern presentados ante la autoridad sectorial competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulares de las actividades para cuyo desarrollo se requieren.

Los estudios de impacto ambiental sern realizados por empresas o instituciones pblicas o privadas que se encuentren debidamente calificados y registradas en el registro que dar el efecto abrir la autoridad sectorial competente, la que establecer los requisitos que debern cumplirse para el efecto. Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la autoridad sectorial competente podr disponer la adopcin de una de las siguiente medidas de seguridad por parte del titular de la actividad a) Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles, estableciendo para el efecto los plazos adecuados en funcin a su gravedad e inminencia; o, b) Medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.

En caso de que el desarrollo de la actividad fuera capaz de causar un dao irreversible con peligro grave para el medio ambiente, la vida o la salud de la poblacin, la autoridad sectorial competente podr suspender los permisos, licencias o autorizaciones que hubiera otorgado para el efecto.

1.3. Anlisis interpretativo de la modificatoria del artculo 1 de la ley 26786 respecto al artculo 51 del Decreto Legislativo N 757

En lo referente a la modificatoria, la autoridad competente se comunicara con el CONAM al observar actividades que incurran en riesgos ambientales; de esta manera el CONAM ser ayudado por la autoridad competente en: a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental; b) El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la

supervisin correspondiente; y c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental y finalmente el Consejo de Ministros mediante un decreto supremo avalado por la informacin del CONAM establecern a las actividades lmites mximos permisibles de Impacto Ambiental acumulado 1.4. Anlisis interpretativo de la modificatoria del artculo 2 de la ley 26786 respecto al artculo 52 del Decreto Legislativo N 757 En este caso las actividades o acciones realizadas por la Autoridad Competente aplicadas con previo conocimiento y consentimiento del CONAM ante un peligro grave o inminente para el medio ambiente 1.5. Concordancias relacionadas con la modificatoria R.D. N 080-92-ICTI-DGI Crea el registro de entidades autorizadas a realizar EIA en el sector industria R.M. N 143-92-EM-VMM Registro de entidades autorizadas a realizar EIA en el sector energa y minas. R.M. N 170-94-TCC-15.03 Pone en funcionamiento el registro de empresas o instituciones pblicas o privadas autorizadas para elaborar EIA en el sector transporte, comunicaciones, vivienda y construccin. R.M. N 369-94-AG Crea en el INRENA un registro de empresas e instituciones calificadas para realizar EIA R.J. N 163-94-INRENA Aprueba el procedimiento para el registro de empresas e instituciones pblicas o privadas calificadas para realizar EIA en el sector agrario.

R.J. N 021-95-INRENA Aprueban gua para la formulacin de trminos de referencia para los EIA en el sector agrario R.M. N 0498-2005-AG Ley N 28611, Art. 25 Impacto ambiental (Ley General del Ambiente) R.M. N 167-2006-MINSA (Crean el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental-EIA- y otros instrumentos de Gestin Ambiental)

CONCLUSIONES En si el cambio realizado por la ley 26786 fue algo muy positivo pues permiti un orden ms sistemtico en cuanto a la trata de problemas relacionados a aspectos ambientales (tales como lmites mximos permisibles por actividad) y permitiendo tambin a travs de este sistema la recopilacin eficiente de datos en una sola fuente la cual seria el CONAM

CASO PRACTICO