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Ideas globales, problemas locales Intercambio de experiencias y conceptos sobre el gobierno de la ciudad Rosario, fines del siglo XX* M. PAULA POLIMENE Resumen El siguiente trabajo ensaya una interpretacin sobre el proceso de gestacin de una serie de iniciativas re eridas al gobierno de la ciudad acu!adas en el seno del socialis"o rosarino. En ati#are"os especial"ente las or"as de co"unicacin e interca"bio entre los centros de produccin terica en Europa y el gobierno socialista de la ciudad de $osario% la &iptesis 'ue nos gu(a sugiere 'ue el tr)nsito de personas y la or"acin de los cuadros ad"inistrativos y pol(ticos del socialis"o local con or"aron un proceso 'ue se inici antes de 'ue *inner asu"iera su cargo por pri"era ve#. Asi"is"o+ re le,ionare"os sobre la carga terica y la connotacin pol(tica i"plicadas en decisiones 'ue se presentaron co"o "era"ente ad"inistrativas+ proponiendo 'ue la pretendida despoliti#acin de los actos de gestin responde a la recon iguracin de la pra,is pol(tica tras la -lti"a dictadura "ilitar. Abstract .&is article tries to interpret t&e process o gestation o a series o initiatives recounted to t&e govern"ent o t&e city coined in t&e boso" o t&e $osario/s socialis". 0e 1ill e"p&asi#e specially t&e or"s o co""unication and interc&ange bet1een t&e European centres o t&eoretical production and t&e socialist govern"ent o $osario/s city% t&e &ypot&esis t&at guides us suggests t&at persons/ tra ic and t&e or"ation o t&e ad"inistrative pictures and politician o t&e local socialis" s&aped a process t&at began
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El presente trabajo reto"a algunas perspectivas desarrolladas en el 2e"inario $egional El gobierno de la ciudad, de Catalua a Rosario. Una solucin europea para los problemas argentinos? + Escuela de 3istoria+ 4acultad de 3u"anidades y Artes+ UN$+ $osario+ 5667+ in8dito. La elaboracin del "is"o+ as( co"o del presente art(culo+ no &ubiera sido posible sin las sugerencias y el est("ulo per"anente del 9r. 9ar(o *arriera. Agrade#co ta"bi8n los enri'uecedores co"entarios de los evaluadores anni"os de esta revista.

before *inner 1as assu"ing &is position or t&e irst ti"e. Li;e1ise+ 1e 1ill t&in; about t&e t&eoretical and political connotation i"plied in decisions t&at t&ey presented li;e "erely ad"inistrative+ proposing t&at t&e clai"ed depoliticali#ation o t&e acts o "anage"ent ans1ers to t&e recon iguration o t&e political practice a ter t&e last "ilitary dictators&ip. Palabras Clave Pol(tica < ad"inistracin < plani icacin estrat8gica descentrali#acin < Partido 2ocialista Key Words Politics < ad"inistration < strategic planning < decentrali#ation < 2ocialist Party Introducci n 2eg-n el 4ondo de Poblacin de las Naciones Unidas =UN4PA>+ en 566? @el "undo alcan#ar) un &ito invisible pero trascendentalA por pri"era ve#+ ")s de la "itad de su poblacin &u"ana+ B.B66 "illones de personas+ vivir) en #onas urbanasC. : Esta proyeccin apunta unda"ental"ente a los pa(ses en desarrollo+ destacando 'ue la "ayor(a de las grandes trans or"aciones econ"icas+ sociales+ de"ogr) icas y a"bientales ya ocurren en las ciudades%5 este proceso es considerado co"o una segunda gran ola de urbani#acin. En este conte,to "undial+ ta"bi8n caracteri#ado por el i"perio de las redes de lujos econ"icos y de in or"acin de alcance global+ las ciudades+ y especial"ente los gobiernos "unicipales+ devinieron actores pol(ticos unda"entales. En lo 'ue sigue+ se ver) c"o tal status 'ued sancionado luego de la reali#acin de una serie de encuentros internacionales de alcaldes socialistas y de la segunda edicin de la
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4ON9O 9E PO*LADIEN 9E LA2 NADIONE2 UNI9A2 =UN4PA> @El alba de un "ilenio urbanoC Fen l(neaG &ttpAHH111.un pa.orgHs1pH5667Hspanis&Hintroduction.&t"l FconsultaA :? de novie"bre de 5667G. 5 UN4PA @La pro"esa del creci"iento urbanoC Fen l(neaG &ttpAHH111.un pa.orgHs1pH5667Hspanis&H c&apter:Hinde,.&t"l FconsultaA :? de novie"bre de 5667G.

Don erencia de la Naciones Unidas sobre los Asenta"ientos Urbanos =3)bitat II>+ 'ue produjeron un corpus terico novedoso relativo al gobierno de la ciudad. En el "is"o sentido+ se revisar) la e,periencia de plani icacin estrat8gica de la ciudad de *arcelona en tanto se constituy en el @"odeloC a seguir. $eto"ando tales perspectivas+ los sucesivos gobiernos socialistas B de la ciudad de $osario i"pulsaron estrategias de desarrollo local <con el objetivo de reposicionarse en el nuevo orden internacional< sin descuidar los "ecanis"os necesarios para paliar la e,clusin social y apostando por la recuperacin de la di"ensin local de la pol(tica y de la participacin ciudadana directa. Estas intenciones 'uedaron plas"adas en la or"ulacin del Plan Estrat8gico $osario =PE$>+ en el Progra"a de Moderni#acin y 9escentrali#acin Municipal y en las iniciativas deno"inadas Presupuesto Participativo y el Doncejo en los barrios+ todas vinculadas con la gestin de 3er"es *inner a cargo del Ejecutivo "unicipal. .ales e,periencias ueron consideradas por sus i"pulsores co"o instru"entos de gestin de la ciudad+ ele"entos unda"entales en el proceso de dise!o de un proyecto de ciudad consensuado con di erentes actores. El recorrido propuesto+ entonces+ ir) desde las ideas &acia las acciones+ re le,ionando y ensayando una interpretacin sobre las or"as de co"unicacin e interca"bio entre los centros de produccin terica en Europa y el gobierno socialista de la ciudad de $osario% la &iptesis directri# sugiere 'ue el tr)nsito de personas y la or"acin de los cuadros ad"inistrativos y pol(ticos del socialis"o local con or"aron un proceso 'ue se inici antes de 'ue *inner asu"iera su cargo por pri"era ve#.
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En :IJ?+ luego de un con lictivo Dongreso partidario reali#ado en la ciudad de $osario+ el Partido 2ocialista se ractur+ dando lugar a dos agrupaciones a las 'ue la Kusticia Electoral oblig a identi icarse a trav8s del agregado de un adita"ento al no"bre partidarioA nacieron entonces el Partido 2ocialista Argentino =P2A> y el Partido 2ocialista 9e"ocr)tico =P29>. En :I75 una raccin del Partido 2ocialista Argentino+ junto al Movi"iento de Accin Popular <MAPA< de Luiller"o Est8ve# *oero y Ernesto Kai"ovic&+ el Lrupo Evolucin y Militancia Popular crearon el Partido 2ocialista Popular =P2P>. En :I?I el P2P co"en# una larga trayectoria al rente del Lobierno "unicipal de la ciudad $osario% en septie"bre de :II5+ en *erl(n+ se incorpor co"o "ie"bro pleno de la Internacional 2ocialista. En 5665 el P2P se usion con el P29+ dando lugar a la reunin del Partido 2ocialista. D r. PA$.I9O 2ODIALI2.A @3istoria del Partido 2ocialistaC Fen l(neaG &ttpAHH111.partidosocialista.org.arH &istoria.&t" FconsultaA :6 de novie"bre de 5667G.

!l gobierno de la ciudad "acia fines del siglo XX La acelerada urbani#acin "undial 'ue se produjo en la segunda "itad del siglo MM y el dato+ ya rese!ado+ de 'ue por pri"era ve# en la &istoria la poblacin urbana supera a la rural colocan a la ciudad en el centro del debate. Es decir+ el abordaje de la ciudad se constituye en una proble")tica tanto para 'uienes la &abitan co"o para 'uienes la gobiernan y+ por supuesto+ para a'uellos 'ue se dedican a estudiarla. A partir de la preocupacin por el gobierno de la ciudad+ es pertinente re le,ionar en torno de algunas reuniones 'ue introdujeron en la agenda internacional diversos proble"as relativos a los espacios urbanosA las con erencias "undiales de alcaldes organi#adas por la Internacional 2ocialista y la 2egunda Don erencia de la Naciones Unidas sobre los Asenta"ientos Urbanos =3)bitat II>. La Primera Conferencia de Alcaldes de la Internacional ocialista se celebr en

*olonia+ Italia+ los d(as 5? y 5I de enero de :IIJ y cont con la participacin de ")s de trescientos alcaldesHintendentes socialistas de di erentes partes del "undo. La "is"a i"puls la re le,in sobre el gobierno de las ciudades bajo el le"a @el rostro &u"ano del socialis"oC+ 'ue part(a de la consideracin de 'ue constitu(an el -nico "ovi"iento pol(tico preocupado por las consecuencias de la globali#acin sobre los ciudadanos en el )"bito local. El eje de sus propuestas giraba en torno de la idea de @pol(tica de pro,i"idadC+ @de"ocracia de cercan(asC 'ue+ con el objetivo de acercar la pol!tica a los ciudadanos+ o"entaba la participacin a nivel local "ediante distintos tipos de descentrali"acin+ otro de los conceptos clave arrojados por la Don erencia. N Los
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@FLa idea deGOPde"ocracia de pro,i"idad/ es adoptada en los docu"entos de la Pri"era Don erencia de los Alcaldes de la Internacional 2ocialista =*olonia :IIJ> donde se e,presa 'ue la de"ocracia de pro,i"idad constituye la pro undi#acin indispensable de la de"ocracia representativa+ la condicin esencial de su supervivencia.C IN.E$NADIONAL 2ODIALI2.A @Darta de las ciudades gobernadas por los socialistasC+ en III Conferencia #undial de Alcaldes de la Internacional ocialista + Atenas+ 7QI de dicie"bre de 566: Fen l(neaG &ttpAHH111.socialistinternational.orgHRMeetingsHLocaut&H9ecAt&ens MayorsHAt&ensQs.&t"l FconsultaA :J de novie"bre de 5667G.

debates sobre ciudadan(a local activa+ calidad de vida+ desarrollo social+ "ejora"iento de la gestin de las ciudades =con las consignas de transparencia y e icacia> y cooperacin entre ciudades <regida por las nociones de asociacionis"o local y solidaridad internacional< signaron el encuentro ="erced a la co"prensin de las ciudades y de sus gobiernos co"o actores activos de la escena internacional>. 2eg-n Pilar P8re# Pi!eyro+ este cont con "uy poca participacin de representantes de A"8rica Latina.J Uno de los resultados institucionales ")s palpables ue la creacin del Do"it8 de Autoridades Locales+ 'ue se &a reunido en oc&o oportunidades para discutir los tpicos rese!ados e i"pulsar pol(ticas 'ue los "ateriali#aran. En octubre de :II? se convoc a la egunda Conferencia de Alcaldes de la

Internacional ocialista en la ciudad de 4e#+ Marruecos+ 'ue se dedic a estudiar tres proble"asA el uturo de las ciudades+ los nuevos partenariados y globali#acin y solidaridad.R La idea de partenariados re"it(a al trabajo conjunto de todos los actores de la sociedad involucrados en una deter"inada proble")tica en pos de arribar a su solucin% espec( ica"ente+ se propuso 'ue el Estado estableciera contactos con el resto de los agentes co"petentes en el te"a. En este punto ta"bi8n se inscribe el principio de subsidiariedad+ seg-n el cual @la reali#acin de las obligaciones del sector p-blico debe iniciarse por parte del nivel del poder p-blico "ejor situado para llevarla a caboC. 7 Esto reivindicaba+ nueva"ente+ el papel de los gobiernos locales en la atencin de los proble"as de los ciudadanos+ dada su cercan(a a los "is"os% ta"bi8n se se!alaba+ co"o condicin sine $ua non+ la autono"(a de las ad"inistraciones locales.

PS$ET PINEU$O+ Pilar @El "undo en las ciudadesC+ Urbanos+ n-". N5+ "ar#o de :IIJ Fen l(neaG &ttpAHH111.redtercer"undo.org.uyHrevistaVdelVsurHte,toVco"pleto.p&pWidX:R:: FconsultaA :J de novie"bre de 5667G. R IN.E$NADIONAL 2ODIALI2.A @9eclaracin de 4e#C+ en II Conferencia #undial de Alcaldes de la Internacional ocialista+ 4e#+ Marruecos+ JQR de octubre :II? Fen l(neaG &ttpAHH111.socialist international.orgHRMeetingsHLocaut&HMayorsQ4e#H"ayorsQ.&t"l FconsultaA :J de novie"bre de 5667G. 7 Yde"+ punto 5.

2in tener en cuenta las reuniones del Do"it8 de Autoridades Locales+ la -lti"a Conferencia #undial de Alcaldes de la Internacional ocialista ue en dicie"bre de 566: en Atenas% el docu"ento resultante de la "is"a se conoce co"o @Darta de las ciudades gobernadas por los socialistasC. Esta .ercera Don erencia se pens co"o una oportunidad para interca"biar e,periencias sobre la gestin entre los gobiernos socialistas de di erentes ciudades% partiendo del diagnstico de 'ue el neoliberalis"o estaba en retroceso por'ue no &ab(a logrado responder a la e,clusin social y reconociendo las li"itaciones del "ercado co"o distribuidor de recursos se postulaba la recuperacin de la potencialidad de la pol(tica desde lo local. Por su parte+ la egunda Conferencia de la %aciones Unidas sobre los Asentamientos Urbanos =3)bitat II> tuvo lugar en Esta"bul+ .ur'u(a+ en junio de :IIR. La "is"a se propuso co"o continuacin y puesta al d(a de la Pri"era Don erencia 'ue se &ab(a reali#ado en Zancouver =Danad)> en :I7R+ 'ue &ab(a ijado un progra"a para el desarrollo de los asenta"ientos &u"anos 'ue priori#aba el derec&o a la vivienda. Donsiderando las trans or"aciones 'ue se &ab(an producido en los veinte a!os 'ue "ediaban entre una y otra+ se convoc a esta 2egunda Don erencia 'ue postul co"o le"as y objetivos universales @vivienda adecuada para todosC y @desarrollo sostenible de los asenta"ientos &u"anos en un "undo en proceso de urbani#acinC% ? de &ec&o+ partiendo del reconoci"iento de 'ue la pobre#a urbana constitu(a el proble"a social+ econ"ico y pol(tico ")s apre"iante de ines del siglo MM <y previendo una agudi#acin de la situacin en el uturo< la Don erencia se posicion al respecto desde el propio no"bre+ ya 'ue ue conocida co"o la @Du"bre de las DiudadesC. La reunin+ co"puesta por delegaciones de los Estados "ie"bros de la ONU+ reconoc(a el proceso de deterioro su rido por las ciudades a ra(# del incre"ento de la urbani#acin y la
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DON4E$ENDIA 9E LA2 NADIONE2 UNI9A2 2O*$E LO2 A2EN.AMIEN.O2 3UMANO2 =3A*I.A. II> @9eclaracin de Esta"bul sobre los Asenta"ientos 3u"anosC+ Esta"bul+ :IIR Fen l(neaG &ttpAHH&abitat.a'.up".esHag&abHadeclesta"bul.&t"l FconsultaA :7 de novie"bre de 5667G.

urgente necesidad de "ejorar la calidad de vida en las "is"as. 2e consideraba 'ue la solucin vendr(a de la "ano de las propias ciudades en tanto agentes de desarrollo econ"ico y de progreso social y cultural. La idea trascend(a el car)cter urbano de la ciudad+ es decir+ la preocupacin no pasaba sola"ente por revitali#ar la "aterialidad de los asenta"ientos &u"anos sino 'ue se prestaba especial atencin a los procesos 'ue dotaban a la ciudad en sentido pol(tico.I En esta direccin+ es interesante el lugar 'ue la Don erencia le otorg a los gobiernos locales en la solucin de tales cuestiones+ sustentada en la idea de 'ue el gobierno "unicipal puede canali#ar "ejor las de"andas de la sociedad civil por'ue es el nivel de ad"inistracin 'ue se encuentra ")s pr,i"o al ciudadano.:6 A'u(+ otra ve#+ la vinculacin entre gestin y cercan(a co"o condicin de la e icacia del gobierno deviene central. Es por ello 'ue ta"bi8n se preve(a la necesidad de asegurar la descentrali#acin estatal y de pro"over el ortaleci"iento de la capacidad inanciera e institucional de las autoridades locales+ sin descuidar la

i"portancia de 'ue la gestin uera transparente y e ica#. Asi"is"o+ se pensaba 'ue el desarrollo de los asenta"ientos &u"anos deb(a ser el resultado de la accin conjunta entre agentes p-blicos y privados en el "arco de la ciudad y de la cooperacin a nivel internacional entre ciudades+ sin "ediacin de otras jurisdicciones% en este aspecto+ se o"entaban las instancias de interca"bio de e,periencias a di erentes niveles. Podr(a"os a ir"ar 'ue+ &acia la segunda "itad de la d8cada de :II6+ la cuestin urbana cobr un nuevo status+ en tanto proble"a 'ue i"plicaba "-ltiples di"ensiones e involucraba a diversos actores. 2u incorporacin a la agenda internacional debe
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$e"iti"os a la distincin entre los conceptos de urbano y ciudad establecida por 9ar(o *arriera+ para 'uien el pri"er t8r"ino re iere a la @estructura "aterial y (sica de la ciudadC+ "ientras 'ue la propia ciudad es @un en"eno ")s a"plio y co"plejo caracteri#ado por las relaciones sociales y culturales y la instalacin de or"a del poder pol(ticoC. *A$$IE$A+ 9ar(o @La ciudad y las varasA justicia+ justicias y jurisdicciones =2s. MZIQMZII>C+ en Re&ista de 'istoria del (erec)o+ n-". B:+ Instituto de Investigacin de 3istoria del 9erec&o+ *uenos Aires+ 566B+ pp. RIQIJ. :6 3A*I.A. II @Progra"a 3)bitatC+ Op. Dit.+ punto :65.

atribuirse a las reuniones rese!adas 'ue+ pese a ciertas di erencias+ contribuyeron a la restitucin del rol e"inente"ente pol(tico de la ciudad+ con iando a los gobiernos "unicipales la tarea de i"pulsar estrategias 'ue apunten al desarrollo local+ no slo en sentido econ"ico sino+ unda"ental"ente+ enca"inadas a lograr una "ayor inclusin social "ediante la participacin directa de la ciudadan(a en la to"a de decisiones concernientes a su calidad de vida. 2obre el particular+ resulta interesante pensar 'ue+ ante el avance de la globali#acin y el supuesto debilita"iento del EstadoQnacin+ en realidad se asiste a una rede inicin de las or"as y niveles de estatalidad 'ue per"ite el reposiciona"iento de la ciudad en sentido pol(tico+ esto es+ co"o )"bito de relaciones de poder espec( icas y no "era"ente ad"inistrativo. $eto"ando la percepcin de lo urbano en tanto materialidad y de la ciudad co"o configuracin espec!fica de relaciones de diversa (ndole+ y considerando a los pol(ticos co"o un tipo "uy particular de esos v(nculos+ podr(a concebirse a la ciudad co"o espacio pol!tico+ es decir+ co"o territorio. 9e esta "anera+ el intento de responder a las tendencias globali#adoras vigentes provino de un espacio revalori#ado <entendiendo 'ue tal recuali icacin no se produjo sola"ente a nivel de la in raestructura+ en el ca"ino de ortalecer a la ciudad en tanto nodo de una red "undial+ sino en su calidad de estatal< co"o consecuencia de las "is"as% lo local+ en tanto lugar de la pra,is 'ue resigni ica y articula los procesos globales+ devino no slo objeto de consideracin por parte de jurisdicciones "ayores sino sujeto creador de pautas para la accin. En este punto radica la principal di erencia entre las con erencias abordadasA "ientras 'ue 3)bitat II ue una reunin entre Estados nacionales 'ue+ respetando el organigra"a creado tras la 2egunda Luerra Mundial+ procuraba consensuar una estrategia conjunta para la proble")tica planteada < proponiendo soluciones novedosas pero desde un "arco institucional superado por el

devenir &istrico<+ las con erencias i"pulsadas por la Internacional 2ocialista innovaban desde el "o"ento de su organi#acin+ en tanto los actores convocados a participar ueron los propios gobiernos "unicipales 'ue+ se esperaba+ coordinaran las trans or"aciones a nivel local. Al calor de esas ideas tuvo lugar la pri"era e,periencia e,itosa de plani icacin estrat8gica+:: 'ue puso en pr)ctica "uc&as de las propuestas "encionadas y 'ue trascendi co"o @"odeloC. El pri"er plan estrat8gico de *arcelona data de :I?? cuando+ por iniciativa del Ayunta"iento+ :5 un conjunto or"ado por las die#

instituciones principales de la ciudad puso en "arc&a su elaboracin en la perspectiva del a!o 5666. En i"portante destacar 'ue en :I?R el Do"it8 Ol("pico Internacional &ab(a designado a la ciudad co"o sede de los Kuegos Ol("picos de :II5% este proyecto+ 'ue involucraba al conjunto de la ciudadan(a+ actu co"o i"pulsor de una serie de e"prendi"ientos 'ue re'uer(a de la colaboracin p-blicoQprivada para desarrollar la

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9estacar la novedad 'ue supuso en su "o"ento el plan estrat8gico barcelon8s no i"plica desconocer 'ue el "is"o contaba con i"portantes antecedentes 'ue i"piden atribuir su elaboracin sola"ente a "otivaciones ligadas a la creciente urbani#acin o a la peculiar coyuntura rese!ada. 9e esta "anera+ no se ignora 'ue dic&a e,periencia debe ser inscripta en una l(nea de trans or"aciones urbanas <@tradicin de planesC al decir de 3oracio Dapel< 'ue abarcar(a desde el de Ilde onso Derd) en :?JI &asta el Plan Leneral Metropolitano de :I7N y se continuar(a en la gestacin de un II y de un III Plan Estrat8gico =c r. DAPEL+ 3oracio+ El modelo *arcelona+ un e,amen cr!tico+ 9el 2erbal+ *arcelona+ 566J+ p. J7>. Asi"is"o+ es preciso se!alar 'ue los or(genes de la plani icacin estrat8gica se encuentran en el )"bito de la e"presa privada+ ")s espec( ica"ente en Estados Unidos en los a!os :I76s. En la d8cada siguiente se asisti a la apropiacin de esta "etodolog(a por parte de los gobiernos de las ciudades+ destac)ndose la e,periencia pionera de 2an 4rancisco. Kosep Pascual i Esteve apunta las particularidades de este proceso en Europa+ donde "uc&as ciudades pose(an para entonces diversas iniciativas de progra"acin del desarrollo con a"plio i"pacto urbano% de &ec&o+ el propio Plan Estrat8gico Econ"ico y 2ocial *arcelona 5666 las reconoce entre sus precedentes in"ediatos =PA2DUAL I E2.EZE+ Kosep Mar(a+ < coordinador< -a estrategia de las ciudades. -os planes estrat.gicos como instrumento+ m.todos, t.cnicas / buenas pr0cticas+ 9iputacio de *arcelonaQDI9EU+ *arcelona+ :III F:IIJG+ p. NN. AUUN.AMIEN.O 9E *A$DELONA Plan Estrat.gico Econmico / ocial *arcelona 1222+ I"prenta Municipal+ *arcelona+ :II6+ p. 5J Fen l(neaG &ttpAHH &ttpAHH111.bcn5666.esHesHIVlistaVdescargasHdescargas.asp,W idio"aXEs[VgIdDonte,toX5 FconsultaA :N de novie"bre de 5667G>. :5 No constituye un dato "enor el &ec&o de 'ue el por entonces alcalde de *arcelona+ Pas'ual Maragall+ perteneciera al Partit dels 2ocialistes de Datalunya =P2DQP2OE> "ientras 'ue el gobierno de la Leneralitat de Datalu!a se encontraba en "anos de una coalicin nacionalista de derec&as deno"inada Donvergencia i Uni. 2i se tiene en cuenta 'ue Maragall estuvo al rente del Ayunta"iento barcelon8s entre :I?5 y :II7 =y 'ue las gestiones socialistas tienen continuidad &asta la actualidad> y 'ue Donvergencia i Uni retuvo la Leneralitat catalana por veinticuatro a!os desde :I?6+ la adopcin de pol(ticas locales di erenciadas debe en"arcarse en un cuadro de discrepancia entre a"bos gobiernos =a lo 'ue podr(a su"arse si"ilar di erencia entre :IIR y 566N con respecto al gobierno nacional del Partido Popular>.

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in raestructura necesaria para el evento. La e,istencia de este proyecto+ previo al plan estrat8gico+ inaugur una tradicin de cooperacin entre el sector p-blico y el privado 'ue posterior"ente ue capitali#ada por el plan.:B El objetivo central del Plan Estrat8gico *arcelona 5666 era @consolidar *arcelona co"o una "etrpolis europea e"prendedora+ con in luencia en la "acrorregin+ en la cual est) geogr) ica"ente locali#ada+ con e'uilibrio social+ con calidad de vida "oderna y pro unda"ente enrai#ada en la cultura "editerr)nea.C:N Para lograrlo+ dise!aron un proceso organi#ado alrededor de tres grandes estrategias 'ue co"prend(an nueve objetivos y cincuenta y seis acciones% la idea subyacente era aprovec&ar el i"pulso generado por los Kuegos de :II5 y la in raestructura creada =villas ol("picas+ apertura de la ciudad al "ar y la "onta!a+ reestructuracin de los siste"as de accesibilidad+ etc.> en pos de la construccin de un proyecto de ciudad 'ue trascendiera el evento y conte"plara ta"bi8n las "ejoras en la calidad de vida de la poblacin% los Kuegos uncionaron+ ade")s+ co"o catali#ador de las iniciativas en "arc&a+ produciendo consenso sobre las "is"as

#ormulaci n de manuales de gesti n, planificaci n y pol$tica de Catalu%a a Rosario& !l 'modelo (arcelona) y la formaci n de los cuadros del socialismo rosarino La presentacin de *arcelona co"o "odelo de plani icacin estrat8gica es larga"ente cuestionada. M)s all) de las "ani estaciones contrarias de sus pro"otores a su consideracin en esa direccin+ el &ec&o de 'ue el "unicipio catal)n &aya constituido la pri"era e,periencia e,itosa de creacin consensuada de un proyecto de ciudad la coloca en un lugar eje"plar para a'uellos 'ue se encuentran transitando ese ca"ino. 2i bien se
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PA2DUAL I E2.EZE+ Kosep Mar(a+ <coordinador< -a estrategiaO+ Op. Dit.+ p. ?. Yde"+ p. 565.

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&a aclarado la necesidad de 'ue cada "unicipio adapte las nociones b)sicas de la plani icacin estrat8gica a su propia realidad local+ lo cierto es el proceso barcelon8s &a sido @vendidoC a diversos gobiernos locales <en su "ayor(a latinoa"ericanos+ a trav8s del Dentro Iberoa"ericano de 9esarrollo Estrat8gico Urbano =DI9EU>< bajo la or"a de @asesor(aC. Probable"ente+ la idea de @"odeloC+ aun'ue resistida+ sea uncional a los intereses de 'uienes lo i"pulsaron y sostienen en *arcelona+ co"o parte de una estrategia del reno"brado @"ar;eting de la ciudadC para la obtencin de legiti"idad. Los "otivos 'ue condujeron a los gobiernos locales a @co"prarC e incluso copiar el "odelo deben ser estudiados en tanto operacin pol(tica% es posible 'ue en ello juegue la nocin de un traspaso de legiti"idad as( co"o la "ec)nica vinculacin entre "odelo y desarrollo e,itoso+ donde se proyecta especular"ente la i"agen de una ciudad sobre la otra. Kordi *orja+ ante la pregunta de si e,iste un "odelo de trans or"acin urbana adjudicable a *arcelona+:J carga las tintas sobre la necesidad de los gobiernos locales de seguir el paradig"a catal)n rente a la i"posibilidad de encontrar salidas innovadoras para sus proble"as% su posicin debe atribuirse+ sin duda+ al lugar 'ue 8l "is"o &a ocupado en el proceso de "ercantili#acin de tal "odelo+ en su co"erciali#acin allende el Atl)ntico con la garant(a de los resultados avalados por la e,periencia barcelonesa. 3oracio Dapel:R y Mari Pa# *alibrea+ :7 en la vereda de en rente+ son cr(ticos no tanto con los @co"pradoresC del "odelo co"o con 'uienes lo o recen. Espec( ica"ente+ *alibrea en ati#a el conte,to en el cual el gobierno catal)n tuvo la urgencia de recon igurar su espacio para &acer rente a una crisis socioQecon"ica 'ue lo trascend(a.
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*O$KA+ Kordi @$evolucin y contrarrevolucin en la urbe globali#adaC Fen l(neaG &ttpAHHpapelesrojos.blogspot.co"H5667H65HjordiQborjaQrevolucinQy.&t"l FconsultaA ? de ebrero de 5667G+ p. R. :R DAPEL+ 3oracio+ El modelo *arcelonaO+ Op. Dit.+ p. 5J. :7 *ALI*$EA+ Mari Pa# @*arcelonaA del "odelo a la "arcaC+ Fen l(neaG &ttpAHH111.artele;u.netH desacuerdosHinde,.jspWPA$Xp[I9X::IB FconsultaA :I de novie"bre de 5667G.

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Los desarrollos tericos e"prendidos por Manuel Dastells y Kordi *orja+ as( co"o el propio cu"pli"iento de su rol pro esional+ nos obligan a pensar esta cuestin. \No son ellos "is"os @e,pertosC 'ue se dedican a asesorar a los gobiernos "unicipales <y a or"ar sus cuadros< en la construccin de @soluciones urbanasCW \No es pro"ocionado -ocal / global co"o un manual de gestin urbanaW El an)lisis de la e,periencia de plani icacin estrat8gica i"pulsada por el gobierno de la ciudad de $osario contribuir) a re le,ionar sobre tales interrogantes. M)s all) de 'ue la consideracin del proceso de plani icacin catal)n en tanto "odelo &a su rido "-ltiples i"pugnaciones+ es indudable e in"ediata"ente perceptible la vinculacin terica y "etodolgica con el PE$. 2lo a partir de la e,periencia de *arcelona+ y co"probada la participacin de cuadros del socialis"o en se"inarios de or"acin al respecto a-n antes de asu"ir el gobierno de la ciudad+ puede co"prenderse el i"pulso dado por la Municipalidad de $osario al proceso de plani icacin estrat8gica+ entendido co"o una )erramienta de gestin de la ciudad:? con "iras a su desarrollo y posiciona"iento en el concierto internacional+ co"pitiendo con otras ciudades para atraer &acia s( los lujos de inversiones e in or"acin. En octubre de :II? ue presentada la or"ulacin de initiva del PE$. Este docu"ento+ bajo el or"ato de libro+ da cuenta y es el resultado de un proceso de plani icacin 'ue &abr(a co"en#ado tres a!os antes+ i"pulsado por el gobierno "unicipal pero reali#ado sobre la base de la colaboracin p-blicoQprivada+ con el objetivo declarado de crear un "arco para la accin de los agentes en el ca"ino de pro"over el desarrollo y reposicionar a la ciudad en el nuevo conte,to "undial. La periodi#acin del proceso de gestacin de este "aterial+ sin e"bargo+ no puede considerarse un dato dado. 2i bien en el Plan se tra#a su propia &istoria y se reconocen
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MUNIDIPALI9A9 9E $O2A$IO Plan Estrat.gico Rosario+ $osario+ :II?+ p. N. La versin electrnica se encuentra disponible en &ttpAHH111.pe".org.arHpd HlibroVPE$.pd y ta"bi8n en &ttpAHH111.todoar'uitectura.co".

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deter"inadas e,periencias co"o antecedentes =en el ca"ino de construir su genealog(a>+ esto ta"bi8n es objeto de debate. Los productores del Plan ubican el origen de la iniciativa en agosto de :IIJ+ a partir de la incorporacin de la ciudad de $osario co"o "ie"bro pleno del DI9EU+ 'ue es postulado co"o el punto de encuentro entre los desarrollos tericos europeos y los integrantes del gobierno "unicipal. A&ora bien+ \puede considerarse 'ue ese ue+ e ectiva"ente+ el pri"er acerca"iento a dic&as ideasW La cr(tica reali#ada por los concejales Luis Pi- y Oscar Urruty del Partido del Progreso 2ocial =PP2> sugiere otra cosaA @Al Plan Estrat8gico no lo invent *inner FOG Fla iniciativaG surgi durante la Intendencia de 38ctor Davallero. 2e convoc a uer#as vivas y a t8cnicos+ se lo trabaj desde la 4undacin del *anco Municipal para evitar 'ue se politice y a&ora se "aneja el plan 'ue es de la ciudad desde el ri!n de la gestin *inner+ en la 2ecretar(a Leneral.C:I La observacin+ allende la puja pol(ticoQpartidaria+ propone otra te"poralidad+ en la 'ue ue el socialis"o local+ independiente"ente de 'uien ocupara el Poder Ejecutivo "unicipal+ el 'ue &abr(a encarado una trans or"acin del "odo de gobernar la ciudad sobre la base de la construccin de conoci"ientos t8cnicos 'ue contribuyeran en ese sentido% la or"acin de sus cuadros en estas cuestiones+ entonces+ constituye un punto nodal del proble"a. Es necesario en ati#ar el &ec&o de 'ue entre las teor(as europeas sobre el gobierno de la ciudad y su aplicacin pr)ctica "edi un grupo de personas 'ue+ en su con iguracin de relaciones espec( icas+ posibilit la co"unicacin y el interca"bio entre los centros de produccin terica y los cuadros del socialis"o local 'ue luego asu"ieron el gobierno "unicipal. As(+ independiente"ente de la periodi#acin propuesta por el PE$+ es
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@Druce de opiniones por el plan estrat8gicoC+ en -a Capital+ $osario+ :I de octubre de :IIR+ p. :R.

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preciso se!alar 'ue la citada Primera Conferencia de Alcaldes de la Internacional ocialista celebrada en *olonia en :IIJ cont con representantes de la ciudad% lo lla"ativo ue 'ue los rosarinos 'ue participaron del encuentro+ si bien socialistas+ no or"aban parte del respectivo Poder Ejecutivo co"o el resto de los concurrentesA asistieron Miguel Li sc&it#+ en su car)cter de director del Instituto de Estudios Municipales y 3er"es *inner+ por entonces presidente del blo'ue de concejales del P2P+ 'uien ya se per ilaba co"o candidato a intendente para las elecciones 'ue se desarrollaron ese a!o.56 Esta in or"acin nos per"ite acercarnos a dos proble"asA por un lado+ con ir"a la intuicin de 'ue la vinculacin con el DI9EU no ue el punto de encuentro original de la Municipalidad de $osario con los nuevos tpicos sobre gobierno de la ciudad% a-n ")s+ la participacin de *inner y Li sc&it# nos per"ite argu"entar 'ue la relacin en cuestin no se produjo pri"era"ente entre los centros de produccin terica europea y el Lobierno de la ciudad sino entre a'uellos y el socialis"o+ ")s 'ue co"o partido gobernante co"o "ovi"iento y co"o actor pol(tico local en el periodo previo a 'ue *inner asu"iera la intendencia. Por otro lado+ es necesario destacar 'ue el encuentro de *olonia s( ue el puntapi8 inicial de una serie de interca"bios de e,periencias entre el gobierno local y otros gobiernos socialistas+ co&esionados en torno de la aplicacin pr)ctica de las ideas all( debatidas en cada una de las localidades por ellos dirigidas =lo cual+ en nuestro caso+ se plas" en el PE$>. 9e esta "anera+ ta"bi8n rastrea"os la presencia de Kuan Darlos Tabal#a del P2P <en tanto director de $elaciones Internacionales de la ciudad de $osario< en la egunda Conferencia celebrada en 4e# en :II? y+ en su calidad de 2ecretario Leneral de la Municipalidad+ en la Don erencia de Atenas en 566:+ estableciendo una continuidad en la participacin del socialis"o rosarino en tales encuentros. Dabe destacar 'ue la -lti"a
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@*inner se reuni con alcaldes socialistasC+ en -a Capital+ $osario+ J de "ar#o de :IIJ+ p. B.

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con erencia ue presidida por 3er"es *inner+ ta"bi8n presidente del Do"it8 de Autoridades Locales de la Internacional 2ocialista ='ue se &ab(a creado en la reunin de *olonia> e intendente de la ciudad de $osario+ pre igurando un posiciona"iento local uerte y en ranco ascenso en el "arco de tales cnclaves. 9e &ec&o+ en el a!o 5666 la reunin del Do"it8 de Autoridades Locales se concret en esta ciudad.5: No obstante+ co"o rese!a"os+ otro &ito i"portante en la &istoria del PE$ ue la incorporacin de $osario al DI9EU% paradjica"ente+ este &ec&o da cuenta del proceso de globali#acin al 'ue pretend(a contestar+ por cuanto este centro tiene su sede en la ciudad de *arcelona =Espa!a>. 2i la di usin de ideas sobre la gestin del gobierno local de uno a otro lado del Atl)ntico constituye uno de los proble"as centrales de este trabajo+ la "ateriali#acin de ese v(nculo en nuestro caso resulta paradig")ticaA a la participacin en el DI9EU y a la reali#acin de "-ltiples se"inarios de capacitacin del personal con especialistas catalanes+55 debe"os agregar 'ue la sede (sica o icial del PE$ se ubic en el Dentro Dultural Par'ue de Espa!a+ ta"bi8n asiento de la Agencia Espa!ola de Dooperacin Internacional =AEDI>. Esta locali#acin respondi al inter8s de postular al Plan co"o una &erra"ienta 'ue pertenec(a al conjunto de la ciudad y no slo al Lobierno "unicipal+ "otivo por el cual no se situ en ninguna dependencia p-blica sino en @Oun )"bito 'ue es de todos y no es de nadieC. 5B .a"bi8n en :IIJ se llev a cabo un se"inario sobre @Atencin Pri"aria de la 2aludC 'ue i"plic la colaboracin y el interca"bio entre la 2ecretar(a de 2alud "unicipal y el 2ervicio
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IN.E$NADIONAL 2ODIALI2.A Reunin del Comit. de Autoridades -ocales + $osario+ Argentina+ B: de "ar#oQ:] de abril de 5666 Fen l(neaG &ttpAHH111.internationalesocialiste.orgHR MeetingsHLocaut&H Marc&66H$osarioQs.&t"l FconsultaA :J de novie"bre de 5667G. 55 2e reali#aron "-ltiples se"inarios de capacitacin del personal con especialistas catalanes durante el proceso de plani icacin. El PE$ detalla una serie de actividades de or"acin con di erentes te")ticas y dirigidas a distintos sectores. 9ebe destacarse 'ue la "ayor(a de las actividades i"plic una vinculacin con centros de produccin terica europea+ v(a DI9EU% de &ec&o+ dos de los e,pertos ")s reno"brados 'ue asesoraron el proceso =Kordi *orja <gegra o y socilogo+ Master en urbanis"o y especialista en sociolog(a urbana< y Koan Ale"any Llovera <doctor en Diencias Econ"icas+ especialista en desarrollo econ"ico urbano y regional<> son catalanes. 5B Palabras de Miguel Li sc&it#+ por entonces a cargo de la 2ecretar(a Leneral de la Municipalidad. @Druce de opiniones por el plan estrat8gicoC+ cit.+ p. :R.

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Datal)n de 2alud+ 'ue concluy con la ir"a de un docu"ento para la co"ple"entacin y cooperacin t8cnica entre a"bos.5N Por otro lado+ en el cierre del se"inario @La ciudad para todosQ$osario :IIJC el intendente 38ctor Davallero en ati#aba la necesidad de 'ue los "unicipios @sean agentes pro"otores del ca"bio y no "eros ad"inistradoresC.5J Por su parte+ en la reunin del 4oro $egional $osario+ Paladini declarabaA @Nuestro objetivo es recuperar la grande#a de la regin+ ayudar a sacarla del estanca"iento FOG U para ello lo 'ue 'uere"os es participar y opinar en el sector pol(ticoOC. 5R Esto nos per"ite indicar 'ue la preocupacin por aunar es uer#os en pos del creci"iento de la ciudad ta"bi8n constitu(a un tpico en la agenda del sector privado lo cual+ su"ado a las a ir"aciones previas+ nos per"ite postular al PE$ co"o una instancia 'ue capitali" y sistemati" e,periencias anteriores pero+ sobre todo+ 'ue recuper una agenda de proble"as locales 'ue ya estaba instalada en el P2 y ta"bi8n entre los e"presarios. Esto ta"bi8n es visible respecto de las "ayores obras de in raestructura 'ue el Plan indica co"o relevantes a la &ora de reubicar a $osario en el concierto "undial% tanto el dragado del Paran) co"o la cone,in vial $osarioQZictoria eran obras 'ue ya estaba proyectadas <y en avan#ada ejecucin< cuando se concluy la or"ulacin del PE$+ 'ue lo 'ue &i#o ue articularlas en una proyecto de ciudad 'ue trascend(a la trans or"acin de la in raestructura urbana. 9e todas or"as+ ta"bi8n resulta interesante pensar el "odo en 'ue esto 'ued plas"ado en el PE$. Do"o dec(a"os+ all( se accede al relato 'ue los propios plani icadores reali#aron sobre su accionar+ 'ue postula al a!o :IIJ co"o parteaguas en el proceso de plani icacin. Esta operacin+ nada inocente+ asocia la iniciativa para el ca"bio del "odelo de gestin con el "o"ento en 'ue 3er"es *inner era elegido por

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@E,periencia catalana re erida a la atencin pri"aria de la saludC+ en -a Capital+ $osario+ B: de "ar#o de :IIJ+ p. :J. 5J @Municipios co"o agentes pro"otores del ca"bioC+ en -a Capital+ $osario+ 7 de julio de :IIJ+ p. :J. 5R @Para el oro+ es la &ora de proponer y actuarC+ en -a Capital+ $osario+ B6 de "ar#o de :IIJ+ p. :J.

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pri"era ve# intendente de la ciudad+ desconociendo i"pl(cita"ente los recorridos previos en esa direccin+ correspondientes a la gestin del por entonces ta"bi8n socialista 38ctor Davallero.

Cambios en la gesti n local* la descentrali+aci n, el Presupuesto Participativo y el Conce,o en los barrios La plani icacin estrat8gica i"plica+ para sus cultores+ la construccin de un nue&o modo de gobernar. 9ic&a trans or"acin debe ser aco"pa!ada por el rediseo del Estado municipal "ediante la reforma de la gestin local con "iras a la moderni"acin del "is"o. En esta direccin+ en :IIJ se cre la 2ecretar(a Leneral de la Intendencia Municipal con la inalidad de @opti"i#ar la consecucin de los objetivos de LobiernoC y+ entre otras unciones+ @gestionar instancias de innovacin ad"inistrativaC% 57 el pri"ero en ocupar ese cargo+ entre :IIJ y 566:+ ue Miguel Li sc&it# 'uien+ co"o se!ala"os+ no slo era una igura i"portante dentro del socialis"o sino 'ue+ ade")s+ constitu(a uno de los cuadros t8cnicos "ejor or"ados en las nuevas ideas sobre el desarrollo de la ciudad. La cuestin de la descentrali"acin constitu/ el e3e de las pol!ticas encaminadas a moderni"ar el gobierno municipal% co"o tal+ se encuentra en la base del proyecto de ciudad i"pulsado por el socialis"o a trav8s del Plan Estrat8gico. El Progra"a de 9escentrali#acin y Moderni#acin de la Municipalidad de $osario ue concebido en :IIR+ "ediante un decreto "unicipal+ co"o instru"ento para llevar a cabo las trans or"aciones "encionadas% el Lic. 3oracio L&irardi ue designado director del e'uipo t8cnico 'ue condujo el proceso. Do"o ve"os+ este progra"a ue creado previa"ente a la or"ulacin del PE$+ pero luego se articul con el "is"o.

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MUNIDIPALI9A9 9E $O2A$IO 9ecreto 665?HIR.

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La propuesta descentrali#adora part(a de un diagnstico certeroA el grueso de la actividad co"ercial+ e"presarial+ ad"inistrativa y cultural de $osario se desarrollaba en un )rea 'ue no abarcaba ")s de J de los :?6 ;"^ de su super icie. Esta concentracin de unciones redundaba en un "arcado deterioro a"biental del centro+ 'ue ta"bi8n ve(a desbordada su in raestructura edilicia y su capacidad de brindar servicios% a la ve#+ el resto de las #onas de la ciudad su r(an la lejan(a del centro co"o provisor de bienes y servicios =p-blicos y privados> y co"o espacio cuali icado por albergar los )"bitos de to"a de decisiones 'ue incid(an en la vida cotidiana del conjunto. A partir de esta caracteri#acin de la situacin+ se propuso la descentrali#acin ad"inistrativa del Municipio co"o una @nueva or"a de gobierno de la ciudad+ una &erra"ienta para &acer ")s e ica# la gestin+ dando solucin a los proble"as co"unitarios "ediante un acerca"iento del ciudadanoQvecino al Estado.C5? El Lobierno "unicipal reconoc(a+ entonces+ dos ele"entos 'ue sustentaban tal decisinA por un lado+ en un aspecto ideolgico conceptual+ la idea de generar un gobierno ")s cercano y participativo <para lo cual se apostaba por la delegacin de cuotas de poder en nuevos actores y escenarios< y+ por otro+ la necesidad de dise!ar un nuevo "odelo de desarrollo para la ciudad+ ")s de"ocr)tico+ ar"nico y adecuado a las trans or"aciones ocurridas en el conte,to internacional. $esulta interesante pensar en la tensin conceptual e,istente en la propuestaA las ideas de gobierno+ ad"inistracin y gestin se entrecru#an de "odo aparente"ente a"bivalente+ co"o si se las pensara interca"biables. En esta suerte de con usin+ 'ue e'uipara t8r"inos 'ue aluden a realidades di erentes+ no pode"os leer una operacin inocente sino+ ")s bien+ un intento por despojar a la nocin de gobierno de su connotacin pol(tica <a ectada+ posible"ente+ por una crisis de representacin y por los cuestiona"ientos a la intervencin estatal lan#ados desde el neoliberalis"o+ 'ue se
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MUNIDIPALI9A9 9E $O2A$IO Rosario, parte por parte+ Duaderno I+ $osario+ :II7.

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plas"an en las representaciones tra"adas sobre la pra,is pol(tica por la sociedad argentina postdictadura< acerc)ndola al otro par de palabras 'ue re ieren a la organi#acin de las pr)cticas concretas desarrolladas por el gobierno+ en un registro ")s ejecutivo 'ue re"ite a la idea de e iciencia en el dese"pe!o de las tareas asignadas. Es decir+ si bien no nega"os la e,istencia de una re or"a de car)cter ad"inistrativo+ parece necesario en ati#ar su i"pacto pol(tico+ 'ue supone una lectura sobre las or"as de &acer pol(tica por parte de la poblacin y del gobierno. Los planteos nos re"iten+ nueva"ente+ a los postulados de las con erencias de alcaldes organi#adas por la Internacional 2ocialista y a 3)bitat II. En el caso de $osario+ no slo es evidente el conoci"iento de tales ideas sino 'ue es in"ediata"ente palpable la ad&esin a los diagnsticos y soluciones propuestas+ a partir de la voluntad pol(tica de adaptarlas a la realidad local. En este sentido se destaca el co"pro"iso del gobierno local con la satis accin de las de"andas de la poblacin "erced a su cercan(a espacial+ poniendo en acto la nocin de @de"ocracia de pro,i"idadC con "iras a "ejorar la calidad de vida y atendiendo a los par)"etros de e icacia y transparencia+ as( co"o el inter8s por acortar a-n ")s esa distancia "ediante la descentrali#acin de la ad"inistracin "unicipal. En este punto+ reconoce"os el principio de subsidiariedad uncionando en el interior de la ciudad ="ientras 'ue el la Don erencia de 4e# se i"pulsaba respecto de la relacin entre los di erentes niveles del Estado> a trav8s de la creacin de los distritos con sus correspondientes Dentros Municipales. En el dise!o de esta trans or"acin urbana ta"bi8n puede leerse la preocupacin por re"ediar la pobre#a y la e,clusin social "ediante pol(ticas 'ue apuntaran al ree'uilibrio territorial+ suponiendo 'ue la recuali icacin de algunos espacios tendr(a un i"pacto directo sobre la vida de los vecinos% en los &ec&os+ si bien no puede desconocerse 'ue las obras de

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in raestructura i"plicaron ca"bios en "uc&os barrios+ la superacin de la @ciudad dualC5I parece ser una cuenta pendiente <no sie"pre reconocida< para el gobierno socialista. En el ca"ino de superar la dualidad social de la ciudad+ a la plani icacin estrat8gica asentada sobre la descentrali#acin se su" la participacin ciudadana+ con or"ando un tr(ptico de trans or"acin pol(tica local. Este -lti"o ele"ento se concret a trav8s de dos e,periencias novedosas+ y diversas+ de pra,is pol(ticaA el Presupuesto Participativo y el Doncejo en los barrios. El Presupuesto Participativo =PP> es un novedoso siste"a de plani icacin presupuestaria 'ue incorpora la participacin directa de los ciudadanos en la de inicin de prioridades y en la distribucin de los recursos e,istentes% nueva"ente se pusieron en juego la necesidad de acercar el Estado "unicipal a la ciudadan(a y de incre"entar la e icacia en un te"a e"inente"ente pol(tico co"o es la ad"inistracin de los "edios econ"icos. $eto"ando la e,periencia de la ciudad brasile!a de Porto Alegre+ B6 el Lobierno de $osario i"puls su creacin a inicios de 5665+ en el conte,to de una crisis pol(tica+ institucional+ econ"ica y social de gran "agnitud% la ordenan#a 7B5RH65 uncion co"o su "arco nor"ativo. El abordaje de esta e,periencia no puede escindirse del conte,to &istrico en el 'ue se inscribe% es claro 'ue si a los cla"ores de @'ue se vayan todosC el Lobierno "unicipal opuso una iniciativa de participacin en las discusiones por la asignacin de recursos no
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*orja y Dastells designan as( al en"eno de coe,istencia en una "is"a ciudad de las contradicciones sociales ")s agudas+ al 'ue caracteri#an co"o propio del nuevo "odelo de desarrollo tecnoQecon"ico. *O$KA+ Kordi y DA2.ELL2+ Manuel+ -ocal / global. -a gestin de las ciudades en la era de la informacin+ .aurus+ Espa!a+ :II?+ pp. JIQRR. B6 2obre la e,periencia de Porto AlegreA PON.+ $a-l eminario Constru/endo el Presupuesto Participati&o en el C4P %5 67+ julio de 566: Fen l(neaG &ttpAHH111.presupuestoparticipativo.co" H9ocsH2e"inarioPont.&t" FconsultaA 57 de agosto de 5667G% 9E 2OUTA+ Ubiratan @La e,periencia de Porto AlegreC Fen l(neaG &ttpAHH&abitat.a'.up".esHbpalHonuHbp6NI.&t"l FconsultaA 57 de agosto de 5667G% LOL92MI.3+ 0illia" y ZAINE$+ Darlos @Presupuesto participativo y pol(ticas de poderes en Porto AlegreC+ en EURE Zol. 57+ n-". ?5+ 2antiago+ dicie"bre de 566:+ pp. ::JQ::I Fen l(neaG &ttpAHH111.scielo.clHscielo.p&pWscriptXsciVartte,t[pidX265J6Q:R:566:66?56666R[lngXes[nr"Xiso FconsultaA 57 de agosto 5667G.

5:

esta"os rente a una decisin "era"ente ad"inistrativa sino+ ")s bien+ ante una resigni icacin de la pr)ctica pol(tica. Ante la crisis 'ue &i#o te"blar el "odelo liberal de partidos con representacin parla"entaria se pens en una recon iguracin de las or"as de participacin+ "enos "ediada y ")s i"plicada en la cotidianeidad de las personas. 2i bien puede pensarse 'ue tal propuesta+ de alguna "anera+ se apropi y resigni ic la e,periencia asa"blearia i"pulsada por la sociedad civil al calor de la crisis de 566:+ &abr(a 'ue aportar algunos "atices. En pri"er lugar+ es necesario considerar la incidencia del PP en el presupuesto "unicipal% la citada ordenan#a no establece el porcentaje del presupuesto 'ue debe ser so"etido a la deliberacin directa de los vecinos sino 'ue la su"a en cuestin resulta de una decisin del Ejecutivo "unicipal en cada caso. 3asta el "o"ento+ se &an destinado partidas de igual "onto para cada distrito en tanto unidades operativas del PP% aun'ue las cantidades se &an ido incre"entando paulatina"ente+ no llegan a representar ")s de un BQN_ del presupuesto total. Este es+ evidente"ente+ uno de los aspectos ")s cuestionados del "ecanis"o+ a lo 'ue se agregan los recla"os por la de"ora o el incu"pli"iento en la ejecucin de los proyectos votados. Por otra parte+ cabr(a relativi#ar la idea de 'ue el PP ue la @respuesta socialistaC a los cacerola"os+ en tanto otras ciudades del pa(s+ con gobiernos de distinto signo pol(tico =co"o la justicialista Drdoba capital>+ ta"bi8n lo est)n i"pulsando. No obstante+ "uc&os de esos "unicipios =*uenos Aires+ Morn+ La Plata+ Paran)+ con e,periencias ")s o "enos e"brionarias> reconocen el antecedente rosarino y ad&irieron a un 8no9 )o9 identi icado con las ideas socialistas. Aun'ue desde el Ejecutivo "unicipal se aclaraba 'ue @los "ecanis"os de participacin deben servir para re or#ar y enri'uecer la gestin de"ocr)tica de la ciudad+ pero no deben en ning-n caso entrar en colisin o lesionar las co"petencias y atribuciones de

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los rganos institucionales del gobierno localC+B: \podr(a pensarse 'ue esta iniciativa co"pet(a+ de alguna "anera+ al Doncejo 9eliberanteW No parece probable+ en pri"er lugar+ por'ue el PP no involucraba a la totalidad de la partida presupuestaria del Municipio+ y a-n esa porcin se so"et(a a la aprobacin del Doncejo. Ade")s+ el propio Doncejo &ab(a acordado con la creacin del PP "ediante la ordenan#a correspondiente+ probable"ente con el objeto de recobrar algo de la legiti"idad perdida por a'uellos d(as. Por otra parte+ y ")s all) de los en renta"ientos partidarios rese!ados+ pareciera 'ue el propio rgano colegiado se involucr activa"ente con la din)"ica de trans or"acin pol(tica i"pulsada desde el Ejecutivo "unicipal. En el a!o 566N+ el por entonces presidente del Doncejo 9eliberante Agust(n $ossi =PK> revitali# un proyecto de su autor(a para 'ue el Duerpo sesionara en los distintos barrios de la ciudad. La crisis de representacin se solucionar(a+ entonces+ "erced a una nueva vuelta de tuerca al principio de @de"ocracia de cercan(aC% el acerca"iento entre representantes y representados aceitar(a el interca"bio+ reducir(a las "ediaciones entre a"bas partes re or#ando la legiti"idad+ gracias al aval in"ediato de los vecinos a las decisiones to"adas en su no"bre. Lo 'ue ta"bi8n resulta interesante es 'ue+ con esta "edida+ los "ie"bros del Doncejo <incluidos los opositores al socialis"o< re or#ar(an y apoyar(an la v(a de "oderni#acin "unicipal i"pulsada por el P2 desde el EjecutivoA @Don este proyecto+ el presidente del Doncejo+ Agust(n $ossi+ pretende su"ar el cuerpo legislativo a la pol(tica de descentrali#acin 'ue se lleva adelante desde &ace unos a!os. PEs i"portante 'ue el Doncejo aco"pa!e al gobierno local en ese proceso/+ "ani est $ossiC.B5
B:

*I4A$ELLO+ Mnica @Una ciudad participativa y e ica#. 9erec&o a un estado "unicipal transparente y cercano a la genteC+ Fen l(neaG &ttpAHH111.logos.undp.orgH ilead"inHdocsHE,perienciaV$osarioH EjeVpolitico.pd FconsultaA B de enero de 5667G+ p. 5?. B5 @El Doncejo de $osario sesionar) en los distintos barrios de la ciudadC+ en -a Capital+ $osario+ :: de abril de 566N.

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Estas ideas nos o recen otra lectura posible sobre el proceso de descentrali#acin en nuestra ciudad+ entendiendo 'ue la recuali icacin de ciertos espacios co"o centralidades tendr(a consecuencias sobre los procesos sociales y econ"icos de esos lugares+ por el ")s )cil acceso a los servicios pero+ sobre todo+ por'ue desencadenar(a nuevas din)"icas identitarias a su alrededor. 3abr(a 'ue preguntarse si tal desarrollo puede pensarse independiente"ente del signo pol(tico 'ue lo i"pulse.

Algunas reflexiones finales En un arco 'ue recorre los conceptos y las pr)cticas y 'ue cru#a desde el Ziejo &acia el Nuevo Dontinente+ este trabajo &a procurado presentar de "anera co"pleja los procesos i"plicados en la trans or"acin del "odo de gobernar la ciudad de $osario por parte de los socialistas. Donstatado el incre"ento de la urbani#acin a nivel "undial+ se rese!aron los desarrollos tericos producidos en las con erencias de ciudades organi#adas por la Internacional 2ocialista as( co"o en el encuentro conocido co"o 3)bitat II+ en tanto evidenciaron la nueva centralidad de las ciudades co"o actores pol(ticos y establecieron una agenda de proble"as a considerar por parte de los gobiernos locales a la ve# 'ue pautaron una serie de @recetasC para su solucin <sobre la base de una concepcin de la ciudad co"o )"bito privilegiado desde el cual i"pulsar la resolucin de los proble"as vigentes por tratarse de la jurisdiccin ")s cercana a la gente. Las ideas 'ue se acu!aron en dic&as reuniones+ as( co"o el @eje"ploC de la e,periencia de plani icacin estrat8gica de la ciudad de *arcelona+ constituyeron el basa"ento terico de la trans or"acin del "odo de gobernar la ciudad 'ue se orj desde el socialis"o rosarino.

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No deja de lla"ar la atencin el &ec&o de 'ue un partido pol(tico 'ue aspiraba a ganar la intendencia de una ciudad &aya considerado 'ue tal gobierno era algo 'ue deb(a ser estudiado. En este sentido+ el abordaje propuesto en ati# especial"ente las interacciones y los interca"bios e ectivos+ a trav8s de agentes concretos+ entre las idea europeas y el gobierno local a cargo del P2+ destacando 'ue la or"acin t8cnica de sus cuadros en estas te")ticas respondi a un proceso 'ue se inici antes de 'ue 3er"es *inner accediera al Ejecutivo "unicipal% la reconstruccin de la tra"a de relaciones sociales de los cuadros del socialis"o local con los centros de produccin terica ubicados en Europa+ en el ca"ino de con or"ar un e'uipo t8cnico capa# de i"pulsar un verdadero ca"bio en el "odo de gobernar la ciudad+ constituye uno de los aportes ")s relevantes del presente trabajo. 9e especial i"portancia es la consideracin de la @co"praC del @"odeloC *arcelona en tanto operacin pol(tica 'ue buscaba 'ue el 8,ito del desarrollo catal)n se proyectara especular"ente sobre el proceso rosarino+ asi"ilando las i")genes urbanas resultantes. En esta din)"ica identi ica"os otro proble"aA la i"posibilidad de desligar las decisiones ad"inistrativas de su connotacin pol(tica+ y vincula"os el oculta"iento de tal relacin con los sentidos atribuidos a la pol(tica despu8s de la -lti"a dictadura "ilitar. La pretensin de plantearlas co"o "edidas @t8cnicasC busca otorgarles un aura de neutralidad+ en un intento por dese"bara#arlas de su carga pol(tica 'ue nos re"ite terica"ente a los postulados de 0eber sobre el uncionariado "oderno y tiene co"o antecedentes en la &istoria argentina los planteos desarrollistas sobre la plani icacin urbana de los a!os :IJ6s. y :IR6s.BB

BB

D r. $OL9`N+ 9iego P.+ @La construccin de la urbe y de la ciudad en la &istoriogra (a argentina. Un vista#o del -lti"o "edio sigloC+ en *A$$IE$A+ 9ar(o L. y $OL9`N+ 9iego P. :erritorios, espacios / sociedades. Agenda de problemas / tendencias de an0lisis+ UN$+ $osario+ 566N+ pp. 5R:Q5R5.

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9ar(o *arriera propone interpretar el proceso en t8r"inos de @ad"inistrali#acin de la pol(ticaC+BN ubicando en el centro del debate los resabios del terroris"o de Estado en la construccin de representaciones sobre la pra,is pol(tica y su capacidad de resolucin de los con lictos y trans or"acin de la realidad. Kos8 Luis Doraggio+ por su parte+ ubica el proble"a en el "arco de los con lictos en la relacin representantesQrepresentados 'ue+ a ra(# de la e"ergencia de una clase de pol(ticos pro esionales y del or"ato centrali#ado de esa representacin+ &abr(an dese"bocado en la @objetivacin de las relaciones+ una burocrati#acin y una institucionali#acin de "ecanis"os+ los 'ue to"aron vida propia e i"pusieron su lgica a los actoresC. U sugiereA @es todav(a di (cil separar las estructuras estatales del uso 'ue de ellas se &i#o bajo las dictaduras.CBJ Es decir+ la opcin por el dise!o de una estrategia de gobierno asentada en el consenso entre actores estar(a estrec&a"ente ligada con una valori#acin negativa de las or"as de resolucin de con lictos propias de las d8cadas de :IR6 y :I76. 9e esta "anera+ el proceso de plani icacin+ en tanto acuerdo en torno de un proyecto de ciudad+ ta"bi8n i"plicar(a un intento por @civili#arC la pol(tica+ despoj)ndola de su violencia in&erente y undante+ desterrando la luc&a+ en el ca"ino de la construccin de un consenso 'ue evite la con rontacin para 'ue no vuelva a suceder lo acontecido% a casi veinticinco a!os del restableci"iento de los "ecanis"os constitucionales+ la teor!a de los dos demonios sigue constituyendo una clave de lectura veros("il entre los "ie"bros del Estado "unicipal+ probable"ente detr)s de un intento de reconciliacin 'ue procure superar el trau"a &istrico. A todo ello se agrega el descr8dito de la pol(tica partidaria+ estrec&a"ente ligado con las nociones de corrupcin e ine icacia 'ue se adjudican a la gestin p-blica+ lo cual
BN

*A$$IE$A+ 9ar(o L.+ @Un antas"a a espaldas de la 2irenaC+ en 4A;E-A+ Occasional Papers+ n-". 5+ Aar&us+ 9ina"arca+ :IIR. BJ DO$ALLIO+ Kos8 L. @9escentrali#acinA el d(a despu8sOC+ Duadernos de postgrado+ 2erie Dursos y Don erencias+ U*A+ *uenos Aires+ :II7 Fen l(neaG &ttpAHH111.puentes.gov.arHeducarHservletH9o1nloads H2V*9VPOLI.IDA2ODIALHKLD9L65.P94 FconsultaA :R de junio de 566RG.

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con igura una cultura pol(tica en la 'ue las pr)cticas asociadas a la "is"a tienen una connotacin negativa% si buena parte de la sociedad civil descree de la pol(tica =en realidad de lo 'ue se representa sobre ella+ 'ue no es otra cosa 'ue el dese"pe!o concreto de algunos &o"bres particulares>+ es esperable 'ue desde un Lobierno "unicipal 'ue pretende construir consenso sobre un proyecto se soslaye su presentacin en tales t8r"inos+ en un intento por @despoliti#arC sus actos para lograr su aceptacin.BR 2obre el inal+ "e parece interesante "encionar 'ue el gobierno de la ciudad de $osario &a obtenido nu"erosos pre"ios a su gestin+ entre los cuales se destaca el otorgado por las Naciones Unidas en el a!o 566B en tanto @E,periencia eje"plar de gobernabilidad local en la reginC+ por'ue tales reconoci"ientos nos per"iten incorporar al an)lisis la posibilidad de 'ue <en la actualidad< el proceso rosarino opere co"o @"odeloC. .al co"o ve(a"os para el caso de *arcelona+ ta"bi8n la gestin socialista local busca capitali#ar lo 'ue eval-an co"o una pr)ctica e,itosa en provec&o de su propia continuidad+ postul)ndose co"o @pioneraC+ @vanguardia latinoa"ericanaC+ en relacin con otros progra"as de gobiernos locales. En este sentido+ se cerrar(a un ciclo iniciado con la trans"isin de las ideas sobre el gobierno de la ciudad desde Europa &acia A"8rica Latina para co"en#ar otro en el 'ue el gobierno rosarino+ co"o caso paradig")tico de los logros 'ue pueden obtenerse con la aplicacin de tales teor(as puede+ a su ve#+ producir "aterial 'ue sirva a otras gestiones. 2e podr(a pensar 'ue la proyeccin especular de la 'ue &abl)ba"os se redirige+ y es la ciudad de $osario la 'ue puede @ilu"inarC e,periencias si"ilares. Las consecuencias de esta operacin cobran sentido &acia el interior de la ciudad+ en tanto se potencia un senti"iento de @orgullo rosarinoC = o"entado desde el PE$ "ediante las ideas de @$osario+ cuna de la banderaC+ @$osario+ cuna de artistasC+ @$osario+ una ciudad para vivirC> 'ue se articula con una versin de la &istoria de la
BR

*A$$IE$A+ 9ar(o L.+ @Un antas"a a espaldas de la 2irenaC+ Op. Dit.

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ciudad 'ue @se &i#o a s( "is"aC+ postulada co"o ruto de un es uer#o colectivo cuyo correlato ser(a+ lgica"ente+ la i"agen de la ciudad 'ue se recon igur gracias al acuerdo de la ciudadan(a en esa direccin. Por otra parte+ la reciente asuncin de 3er"es *inner co"o pri"er gobernador socialista del pa(s nos &ace pensar en las potencialidades del @"odelo $osarioC. Los discursos plagados de re erencias a la autono"(a "unicipal y a la necesidad de de"ocrati#ar y "oderni#ar la gestin provincial "ediante el consenso y el di)logo con los actores involucrados &acen eco+ nueva"ente+ en las ideas europeas+ re"iti8ndonos a la pregunta por la actibilidad de la pro&inciali"acin de una or"a de gobierno pensada originaria"ente para una ciudad. El &ec&o de 'ue el gobierno de la ciudad de $osario y de la provincia de 2anta 4e se encuentren+ por pri"era ve# desde :I?B+ en "anos del "is"o partido ta"bi8n debe so"eterse a consideracin. Do"o el en caso de *arcelona+ el proceso rosarino de trans or"acin del gobierno local estuvo signado por la oposicin partidaria entre a"bos niveles del Estado+ a lo 'ue se su"a una &istrica disputa por la autono"(a "unicipal.B7 .al "arco puede considerarse co"o un actor 'ue contribuy en la produccin de pol(ticas de desarrollo locales di erenciadas% la construccin de la identidad del gobierno de la ciudad co"o actor pol(tico en la escena internacional se &abr(a producido no slo a partir de la rede inicin de las or"as y niveles de estatalidad en un conte,to de @globali#acinC sino ta"bi8n+ y co"o rasgo espec( ico del caso+ al calor de una disputa con una jurisdiccin "ayor+ donde la actuacin internacional del "unicipio rosarino &abr(a operado co"o v(a para saltear las li"itaciones ocasionadas por tal en renta"iento. Los rosarinos debere"os estar

B7

Probable"ente el proble"a de la autono"(a+ con su particular connotacin regional+ ta"bi8n &ubiese "erecido un an)lisis co"parativo para considerar la situacin de *arcelonaQDatalu!a en el Estado espa!ol% la co"plejidad del caso obliga a detenerse a'u( por cuestiones de espacio.

5?

e,pectantes ante el desenvolvi"iento de los procesos rese!ados en este nuevo "arco de con luencia pol(tica.