23

5. CONTEXTO DE LA PROBLEMTI CA PARA EL DESARROLLO

URBANO SOSTENI BLE DE CI UDADES MEDI ANAS DE AMRI CA
LATI NA Y CARACTERI ZACI N DE LA I NVESTI GACI N, LA
GESTI N Y LA EVALUACI N.



5.0 INTRODUCCIN


En este captulo se caracteriza la relacin e interdependencia de los problemas
sociales, ambientales y econmicos que se presentan en el contexto de las
ciudades de tamao mediano de Amrica Latina y que se plantean como los
principales retos para su sostenibilidad.

Estos problemas se expresan en la mayora de las ciudades con desequilibrios
urbanos muy directamente asociados con el incremento de la iniquidad y la
pobreza, con la creciente metropolizacin y con la crisis econmica en el contexto
de la globalizacin.

Igualmente, se evalan, la problemtica de la investigacin, la gestin y la
evaluacin del Desarrollo Urbano Sostenible, a partir de su evolucin durante la
ltima dcada y de las limitaciones y los aportes conceptuales y metodolgicos
de experiencias representativas.


24
5.1 CONTEXTO DE LA PROBLEMTICA DE LAS CIUDADES
MEDIANAS DE AMRICA LATINA PARA LA SOSTENIBILIDAD.


Las ciudades de tamao mediano de Amrica Latina enfrentan problemas para
su sostenibilidad. La relacin e interdependencia de aspectos sociales,
ambientales y econmicos se manifiesta en su contexto urbano en:

5.1.1. EL INCREMENTO DE LA POBLACIN URBANA, LA INIQUIDAD Y LA
POBREZA

Las ciudades concentran en la actualidad 2/3 de la poblacin mundial. La
poblacin urbana de Amrica Latina ha crecido de manera progresiva, en 1970
representaba el 57% del total, en el ao 2000 alcanz el 75,3 % y segn
proyecciones esperadas para el ao 2025 puede llegar a representar el 85%. El
nmero de habitantes urbanos en Latinoamrica sobrepasa hoy los 200
millones, agregando uno de cada siete residentes urbanos en la poblacin
mundial, hoy, tres de cada cuatro latinoamericanos habita en asentamientos
urbanos, relacin que slo es similar en Europa
7
.

Si bien, el crecimiento de la poblacin urbana no representa en s mismo un
problema, en Amrica Latina, los efectos negativos del crecimiento poblacional
estn muy relacionados con las dinmicas generadoras de pobreza y de
violencia
8
. Actualmente, el aumento acelerado de la poblacin marginal en los
centros urbanos de Amrica Latina es preocupante. Segn datos de la Comisin
de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos, cerca del 40% de los
residentes urbanos de Amrica Latina y el Caribe vive hoy en asentamientos

7
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PNUMA. Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2001.
PNUMA.

8
Segn el Comit Permanente de Defensa de los Derechos Humanos de Colombia: el desplazamiento por la violencia
en Colombia, se ha convertido en un fenmeno prcticamente cultural que ha afectado en los ltimos 6 aos a cerca de
tres millones de personas, durante el ao 2002, por causa del conflicto armado la poblacin desplazada hacia las
ciudades capitales e intermedias fue de 523.000 personas.

25
marginales, espontneos o ilegales. Las ciudades reciben migraciones de
poblacin, sin que existan las condiciones apropiadas para la satisfaccin de
necesidades bsicas, y menos an, las condiciones adecuadas para un entorno
con calidad ambiental. La mayora de los asentamientos marginales estn
localizados en reas en las que los problemas ambientales son identificables:
contaminacin del suelo, del aire, del agua, procesos de erosin y
hacinamiento
9
.

De otro lado, la desigualdad en el acceso a la tierra urbana y a sus servicios, ha
llevado a que la poblacin que no puede participar del mercado oficial de la
tierra urbana, se apropie y localice en reas de reserva de alto valor ecolgico
y escaso valor de mercado. Estas reas localizadas generalmente en la periferia
urbana o fuera del permetro urbano y sanitario, se constituyen en zonas
crticas para responder a la demanda de las comunidades por dotacin de
servicios bsicos y construccin de la infraestructura urbana por parte de los
gobiernos locales.

Igualmente, las formas de ocupacin del territorio o los llamados procesos de
urbanizacin han sido el producto de un crecimiento urbano improvisado.
Algunas ciudades han crecido por encima del lmite de urbanizacin, deteriorando
la calidad de vida. La ampliacin del permetro urbano de las ciudades sobre
reas de reserva natural o ecolgica o de gran valor para la produccin
agrcola, ha generado desordenados procesos de expansin y riesgos de
deslizamiento por la deforestacin de las laderas de suelos frgiles con el
consecuente incremento en los costos finales en la construccin urbana y en
muchos casos prdidas de vidas humanas
10
.


9
En el decenio del 90, las estadsticas Regionales muestran que el 65% de las familias pobres vive en zonas urbanas
donde no tienen cubiertas las necesidades bsicas y sobreviven en condiciones de alta marginalidad (hacinamiento,
viviendas inadecuadas, acceso insuficiente al agua potable y a la infraestructura sanitaria) (PNUMA, 2001).

10
En Colombia hay mltiples ejemplos al respecto, segn datos de la Oficina Nacional para la Prevencin de Desastres.
En Manizales segn datos de los Observatorios de Desarrollo Sostenible, la ampliacin del permetro urbano sobre reas
de reserva ecolgica y la construccin de viviendas en sus suelos frgiles de ladera, produjo entre 1993 y octubre de
2003 cerca de un centenar de muertes por deslizamientos de tierra.
26
El aumento acelerado de la poblacin de los centros urbanos intermedios no deja
de ser una preocupacin central para definir los niveles de sustentabilidad de las
ciudades, ms an, cuando existe disparidad en la asignacin de los recursos y en
la distribucin de excedentes en los centros poblados de Amrica Latina. El
crecimiento poblacional es un factor preocupante, si se considera la forma
desigual como crece la demanda en recursos de vivienda, energa, agua y
alimentos. Esta demanda depende cada vez ms del nivel de abundancia en que
viven determinados grupos sociales. Mientras la poblacin crece principalmente en
los sectores bajos, la demanda crece vertiginosamente en las capas superiores.
Ello explica en gran parte la estructura de la ciudad latinoamericana y permite
entender por qu la metropolizacin se hace cada vez ms difcil de manejar en
los sistemas de planificacin en el largo plazo, debido al crecimiento desigual
acelerado y a los procesos de migracin interna que viven los centros urbanos.

A pesar de una disminucin en las tasas de crecimiento anual, las cifras todava
son preocupantes, sobre todo si se mide la poblacin no como un potencial bruto,
sino como una posibilidad de desarrollo que est mediada por el paradigma
tecnolgico y por las diferencias en el acceso a la propiedad o al salario.
Actualmente, la tasa de crecimiento poblacional en Amrica Latina est por
debajo del 2.0% y se espera que para el ao 2020 est rondando el 1.0%. Las
tasas de mortalidad infantil han disminuido. La esperanza de vida pas de 61.6 en
1973 a 67 aos en 1985 y a 74 aos en el ao 2000. La tendencia por lo tanto,
ha sido de un aumento en la poblacin en edad laboral y en ancianos.

La distribucin de la poblacin no se da sin embargo, en forma homognea en
todas las ciudades, puesto que la migracin es selectiva. Las ciudades pequeas
tienden a favorecer la expulsin de obra de mano calificada y joven mientras que
se admite migrantes de estratos pobres o ancianos. La migracin es, por tanto, un
hecho importante que es necesario ponderar con mayor preocupacin en los
planes de desarrollo. Las corrientes de migracin han estado cambiando de
destino o, por lo menos, lo han ampliado. Adems de los receptores tradicionales,
27
se ha ampliado el flujo hacia las ciudades medianas
11
. Hoy, el 43 por ciento de la
poblacin urbana est asentada en las ciudades llamadas intermedias.

Tal como
se desarrolla en este momento el proceso del crecimiento poblacional, sus efectos
ambientales y sociales pueden superar la posibilidad de ajuste de los ecosistemas
y de los sistemas polticos. Conocer este umbral es un presupuesto definitivo para
encontrar un nuevo equilibrio urbano.

Segn datos de la CEPAL, en Amrica Latina para el perodo 1990-1999 la
poblacin urbana por debajo de la lnea de la pobreza disminuy del 41.4% a
37.1%. La misma situacin se presenta para la poblacin que vive bajo la lnea
de indigencia que pas del 15.3% del total de la poblacin de la regin en 1990
al 11.9% en 1999 y para este mismo perodo la proporcin de personas que
subsistan con menos de 1 dlar diario en la regin pas del 17% al 15%
12
.
Igualmente, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) presentado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, refleja logros en cuanto a las
capacidades humanas bsicas: vivir una vida larga, tener conocimientos y
disfrutar de un nivel de vida decente. Las tres variables que representan esas
dimensiones son la esperanza de vida, el logro educativo y el ingreso. A partir
de este indicador puede verse como la regin ha avanzado en el rea de la
educacin y la salud y ha mejorado su expectativa de vida y su nivel de
ingresos.

Si bien, se present una tendencia generalizada de reduccin de la pobreza en
las zonas urbanas de Amrica Latina para la dcada del 90 y durante el
perodo comprendido entre 1992 y 1997, las tasas anuales de variacin del PIB
presentaron un incremento, al pasar de 3.0 a 5.2, para el perodo 1998-2001
hay una marcada disminucin del PIB pasando de 2.2 al 0.5, y en 2002 se

11
En Colombia por ejemplo, en 1973 los migrantes constituan el 20% de la poblacin total. Hasta esa poca, Bogot
absorba ms del 30% de las migraciones internas. En 1985 Bogot capt casi el 60% de las migraciones del pas. Hoy
mientras Bogot recibe el 23% de la poblacin desplazada por la violencia, Cali, Medelln, Ibagu, Pereira y Manizales
son receptoras del 53,6 % de esa poblacin.

12
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (2001). Informe sobre Desarrollo Humano 2001.
Ediciones Mundi-Prensa.
28
hace evidente la tendencia a un crecimiento econmico negativo para la Regin
con un PIB de -0.8%, marco en el cual el desempleo super el 9%
13
.

Las manifestaciones de la pobreza son claras: la prestacin de servicios bsicos
de infraestructura contina siendo precaria, el 20% de la poblacin de Amrica
Latina no cuenta con abastecimiento de agua potable y el servicio de
alcantarillado slo beneficia a siete de cada 10 personas, existe una tendencia a
la iniquidad que se refleja en el desnivel de los ingresos y una mayor
concentracin de la riqueza
14
, el desnivel de los ingresos est aumentando cada
vez ms, los salarios reales han disminuido y el desempleo es ahora mayor que
en los aos 90.

Si bien, existe inters por parte de entidades internacionales para motivar y
apoyar la creacin de programas encaminados a la disminucin de la pobreza
en Amrica Latina y el Caribe
15
, y algunos tericos plantean propuestas de
nuevas ciudades donde el desarrollo de la tecnologa de las comunicaciones
podra permitir una nueva forma de vida rural con las condiciones urbanas
16
, no
basta con dotar el campo de los adelantos tecnolgicos. Es prcticamente
imposible pensar en una redistribucin de la poblacin mientras no se mejoren las
condiciones de habitabilidad de las reas rurales, dotndolas de servicios bsicos
que permitan no solamente el acceso alos recursos, sino la distribucin de la
riqueza cultural. Mientras exista la desigualdad de las condiciones sociales y
econmicas, las zonas rurales no sern un espacio habitable, ya que la violencia
se encargar de nuevo de expulsar a la poblacin.


13
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL, (2001). Balance Preliminar de las Economas
de Amrica Latina.

14
Hoy los ingresos del 20 por ciento ms rico de la poblacin son 19 veces superiores a los del 20 por ciento ms
pobre. (PNUMA 2001).

15
En 1998 el Banco Mundial respald la realizacin del Taller sobre Pobreza Urbana en Amrica Latina y el Caribe y
recientemente la CEPAL realiz la Reunin de Expertos sobre Pobreza Urbana en Amrica Latina y el Caribe en Santiago
de Chile.

16
Ministerio del Medio Ambiente de Colombia (2000), Reflexiones sobre la Poltica Urbana. Bogot.

29
La brecha creciente entre pases pobres y ricos, es, el mayor problema ambiental
del mundo moderno. No es la pobreza la que produce el deterioro del medio
ambiente, sino el proceso de pauperizacin creciente que trae consigo la
desigualdad en los trminos de intercambio y la injusta distribucin de la riqueza
en cada pas. (Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos, 1999).

Uno de los propsitos de la poltica de desarrollo sostenible es luchar contra la
pobreza estructural y para ello es necesario que se comprendan las
contradicciones y se conserven las condiciones mnimas de convivencia social. De
la misma manera que el mercado no corrige por s mismo las externalidades
ambientales, tampoco mitiga las externalidades sociales, por ello, es indispensable
la presencia de los gobiernos nacionales y locales que actan como reguladores
de la economa, en la bsqueda de la equidad social y la convivencia ciudadana.
Los problemas que genera la pobreza urbana en las ciudades de Amrica Latina
requieren de procesos socio-econmicos alternativos que valoren las estrategias
vinculadas a prcticas sostenibles
17
. Una Amrica Latina sostenible, democrtica
y pacfica depende en gran medida del avance de la poltica social para la
erradicacin de la pobreza.


5.1.2. LA TENDENCI A A LA METROPOLIZACIN Y EL DETERIORO DE LA
CALIDAD AMBIENTAL

Segn datos de proyeccin de la poblacin, (PNUMA 1999) para el ao 2005,
21 ciudades en el mundo alcanzarn ms de 10 millones de habitantes, 17 de
stas se encuentran localizadas en los denominados pases en va de desarrollo.
Si continan las tendencias actuales, para el ao 2005, el 48% de la poblacin
latinoamericana habitar en ciudades mayores de 500.000 habitantes
18
.

17
En Manizales Colombia existen ejemplos interesantes sobre prcticas empresariales y bio empresariales sostenibles.
Ver: FEDERACIN MUNDIAL DE NACIONES UNIDAS. (2001) Kit Ciudades y Medio Ambiente. Gua Prctica de
Proteccin Ambiental para los Municipios de Amrica Latina. Mxico.

18
El cambio brusco se puede apreciar ms fcilmente si se tiene en cuenta que a principios de siglo XX, Amrica Latina
albergaba slo un 10% del total de su poblacin en las ciudades mayores de 200.000 habitantes.
30
En 1990, el Comit Internacional de la Crisis Demogrfica, con el apoyo de
institutos locales de investigacin urbana en el mundo, public los resultados de
un estudio sobre condiciones de vida de las 100 ciudades ms grandes del
mundo, clasificndolas segn los estndares de calidad que ofrecan. Los
factores considerados fueron: la seguridad pblica, el costo de los alimentos, el
tamao de la vivienda, la calidad del alojamiento, las vas de acceso, la
educacin ciudadana, la salud pblica, la paz y la tranquilidad, el trfico y la
calidad del aire. Las ciudades se clasificaron en categoras desde muy buenas
hasta deficientes. El anlisis comparativo demostr que un alto porcentaje de la
poblacin que habita en las ciudades ms grandes del mundo no alcanza ni
siquiera a satisfacer necesidades bsicas, que la gran mayora de esas ciudades
se encuentran en los pases pobres y la calidad de vida de las metrpolis
latinoamericanas es inferior a la media mundial.

La metropolizacin marca y define muchas de las contradicciones del proceso
urbano latinoamericano. Las grandes ciudades han traspasado sus propios
lmites ambientales llegando a impactar espacios geogrficos cada vez ms
amplios. Hoy se han convertido en estructuras frgiles y vulnerables, la pobreza
urbana sigue siendo la condicin de ms del 40 % de su poblacin. En Amrica
Latina las metrpoli son, en gran medida, fruto de la autogestin de
contingentes de migrantes del campo y de localidades menores que se instalan
en las periferias urbanas participando slo marginalmente de los mercados de
trabajo y de la infraestructura social. En muchas de las ciudades
latinoamericanas el rea construida es producto del trabajo no remunerado,
aplicado legal y materialmente de modo precario
19
.

El asentamiento precario urbano es la expresin material de un modo de
supervivencia en condiciones de escasez, que es posible por la construccin



19
Los asentamientos marginales ocupan por lo menos el 50% de la superficie de Lima, el 38% de Ro de J aneiro, el
40% de Caracas, el 35% de Bogot. Neira Eduardo, Foro de Ajusco, Colegio de Mxico, Mxico. 1995.

31
gradual de las viviendas en funcin de la disponibilidad de tierras y materiales
de construccin y de la instalacin posterior de servicios bsicos mediante el
ejercicio de mecanismos colectivos de presin por parte de los pobladores (E,
NEIRA). El Carcter polarizado de la urbanizacin y la extrema segregacin
social y espacial son parte del paisaje urbano de esa ciudad dual en la que se
han convertido las metrpolis latinoamericanas y donde habitan pequeos
sectores de poblacin en reas y una gran mayora de marginados urbanos
20
.

Durante los ltimos aos, las ciudades latinoamericanas han experimentado un
deterioro progresivo de sus condiciones de circulacin y transporte. stas se
expresan principalmente en los grados de congestin vial y en las deficiencias del
transporte masivo. La congestin vehicular, asociada principalmente al uso del
automvil privado, tiene como consecuencia fundamental la prdida de calidad de
vida en las ciudades. Los efectos ms significativos que produce son la
contaminacin atmosfrica y acstica
21
, los accidentes y el sobre-consumo de
energa por malas condiciones de la infraestructura vial o la mala planificacin del
trnsito.

En ciudades como Cali, en horas de alta congestin vehicular, la velocidad
promedio por vehculo no alcanza los 12 kilmetros por hora. El parque automotor
es obsoleto y las condiciones de mantenimiento son deficientes. Con la apertura
econmica no se activ el proceso de sustitucin vehicular sino que se increment
la cantidad de vehculos en circulacin, sin que mediara control de calidad
ambiental sobre los vehculos importados. No se tuvo en cuenta, adems, el
estado de la infraestructura vial y la ineficiencia en el uso de las vas. Esto agrava

20
Las zonas urbanas donde se concentra la poblacin ms pobre y no existen las condiciones mnimas para satisfacer
las necesidades bsicas de habitabilidad se designan en los pases de Amrica latina como asentamientos perifricos,
marginales, favelas ilegales, tugurios, poblaciones. El concepto de marginalidad urbana amerita una discusin
particular cuando la economa de mercado se refiere al sector formal e informal y ha integrado a todos los estratos
sociales en su dinmica de crecimiento, por supuesto de forma desigual dentro del sistema.

21
En Amrica Latina la contaminacin ambiental se ha incrementado durante los ltimos cinco aos en Ciudad de
Mxico, Santiago y Sao Paulo. Las principales fuentes de contaminacin atmosfrica son el transporte y las pequeas y
medianas industrias. Segn datos de la Organizacin Panamericana para la Salud, OPS, la contaminacin atmosfrica
origina graves problemas en la salud de los habitantes y es elevado el nmero de muertes prematuras causadas por
enfermedades respiratorias. (OPS 1998).

32
el problema de congestin, accidentalidad, consumo de combustibles fsiles y
contaminacin. La gran mayora de la poblacin se moviliza en un sistema de
buses, incmodo, inseguro y con demoras excesivas. Al transporte pblico lo
afecta la congestin, igualmente, al transporte privado, porque tiene que
compartir la red vial con los automviles, camiones, vehculos de traccin animal y
con los peatones. La propiedad del transporte pblico urbano est en manos de
medianos y pequeos empresarios que unidos constituyen un poderoso gremio,
mientras que no existe participacin ciudadana en el anlisis y solucin del
problema. La estructura del transporte urbano conlleva al desequilibrio en la
prestacin del servicio: las rutas y horas que aportan mayor ganancia son mejor
servidas, mientras que zonas marginadas en horas de la noche quedan sin
posibilidad de acceso al transporte pblico.

En la ciudades de Amrica Latina, la eliminacin de desechos slidos tambin es
problemtica, la generacin de residuos per-cpita vara hoy entre 0.5 y 1
Kilogramo diario. El problema reside no slo en la cantidad sino en la
composicin de los desechos, que son cada vez menos biodegradables y con un
elevado porcentaje de sustancias txicas. En 1997, Amrica Latina generaba
aproximadamente 275.000 toneladas diarias de residuos slidos. Las
instalaciones de eliminacin de desechos de la regin estn compuestas por un
35% de vertederos sanitarios y un 25% de vertederos no controlados. Las otras
instalaciones de eliminacin no cumplen las mnimas normas sanitarias
22
.

La extensin espacial de las grandes aglomeraciones urbanas ha crecido a un
ritmo sostenido durante la ltima dcada. El proceso de concentracin
poblacional en grandes centros urbanos es una de las caractersticas
sobresalientes: Ciudad de Mxico tiene hoy una poblacin cercana a los 21
millones de habitantes, Sao Paulo 18 millones, Buenos Aires 12 millones.
Algunos polos de desarrollo empiezan a modificar tmidamente la

22
En Brasil slo el 42% de las ciudades tiene medios adecuados para la eliminacin de desechos, en Chile el 78%, en
Mxico el 30%. En Colombia y Bolivia hay programas interesantes en el manejo de residuos slidos y reciclaje.
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. (PNUMA 2000).

33
estructura de concentracin urbana con otros polos de atraccin: Sao Paulo-
Ro, MaracaiboBarquisimetoCaracas y Guadalajara Monterrey. A estas
propuestas de descentralizacin se contrapone la estructura de las grandes
capitales que se mantiene como el fenmeno predominante, con la reconocida
excepcin de Colombia
23
. Este proceso centralizador y su concentracin
poblacional puede verse claramente en Ciudad de Mxico que hoy ocupa slo el
2.4% del territorio nacional, concentra el 58% de la poblacin, controla el 44%
del PIB y absorbe el 33% de la inversin pblica.

Adems de las megalpolis de significacin internacional (Mxico, San Pablo,
Buenos Aires y Ro de J aneiro), en Amrica Latina existe otro grupo de
metrpoli cuya poblacin oscila entre los 5 y los 8 millones de habitantes (Lima,
Bogot, Santiago y Caracas) y un tercer grupo en el que se podra ubicar las
metrpoli nacionales que concentran la actividad productiva de pases pequeos
y no superan en poblacin los 4 millones de habitantes (Montevideo, Asuncin,
Santo Domingo, San J os, La Paz, Quito y Guatemala)
24
.

En estas ciudades se repiten muchas de las caractersticas de las megalpolis
de la Regin y en cierta medida muestran tendencias similares: en lo
econmico, concentran la mayor parte del poder econmico y oferta de empleo
y buscan insertarse en circuitos internacionales de produccin y consumo, en lo
social, concentran el poder poltico, el acceso a la informacin, y en mayor o
menor medida enfrentan problemas de crecimiento acelerado de la
marginalidad, la pobreza y la violencia
25
, en lo ambiental ofrecen las mejores
oportunidades de acceso a servicios, esparcimiento, pero enfrentan serios

23
Colombia tiene una estructura urbano - regional relativamente equilibrada. La red de ciudades se distribuye en
categoras a partir de centros urbanos de influencia nacional, regional y local. Si bien, hoy, desde la poltica de
ordenamiento territorial ambiental se avanza en la consolidacin de eco-regiones, permanece la actual estructura
poltico administrativa que dificulta la administracin ambiental del territorio.

24
Foro de Ajusco. Desarrollo Sustentable y Metrpolis Latinoamericanas. Eduardo Neira. Colegio de Mxico- Red
Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos. Mxico 1995.

25
La violencia en las grandes metrpolis latinoamericanas ha crecido significativamente en los ltimos cinco aos, en
ciudades como Ro de J aneiro el ndice de criminalidad es hoy de 63 asesinatos por cada cien mil habitantes.
Igualmente, en ciudades de tamao mediano como Cali y Medelln en Colombia, el ndice se ha incrementado
significativamente a causa de la desigualdad social, el conflicto armado y los accidentes de trnsito.

34
problemas por el aumento de la contaminacin
26
, el incremento y mal manejo
de los residuos, la creciente demanda en construccin y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento bsico, la demanda y contaminacin del agua
27
,
la ocupacin de reas de reserva ecolgica y la ocurrencia de desastres entre
otros.

En el contexto de Amrica Latina existe otro grupo de ciudades que se define
como de tamao mediano, medianas o intermedias, entre ellas: Barranquilla,
Brasilia, Cali, Curitiba, Guadalajara, Medelln, Monterrey, Guayaquil, Porto
Alegre. Estas ciudades con sus respectivas reas metropolitanas son centros
regionales de economas subnacionales y tienen en su mayora una estructura
de gobierno e instituciones de carcter local o metropolitano y hoy presentan
un conjunto muy importante de problemas sociales, ambientales y econmicos
que amenaza su sostenibilidad:

? Indican un crecimiento demogrfico superior a las poblaciones
nacionales con tasas que sobrepasan las de las ciudades de mayor
tamao,

? actan como receptoras de poblacin emigrante,

? tienen grandes problemas en cuanto la oferta de empleo urbano, un bajo
porcentaje de inversin pblica y privada y escasez de recursos del
estado para ofrecer servicios a la poblacin,

? enfrentan dificultades para la gestin urbana y la descentralizacin
28
,

26
Santiago de Chile es en la actualidad una de las ciudades ms contaminadas del mundo. Las principales fuentes de
contaminacin atmosfrica son el transporte urbano y las pequeas y medianas industrias. (PNUMA 2001).

27
En Brasil, las redes de alcantarillado slo llegan al 49 por ciento de la poblacin urbana. Se estima que la falta de
agua y servicios sanitarios en las zonas urbanas de Brasil producen unas 8.500 muertes prematuras al ao. (PNUMA
2001).
28
Segn un estudio realizado por el Centro de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Hbitat (1998) en
el que se analiz la gestin urbana de ciudades de tamao mediano en Colombia, Venezuela, Brasil y Chile, Las
ciudades medianas estn teniendo una influencia cada vez mayor en la economa de los pases latinoamericanos y al
mismo tiempo carecen de instrumentos de gestin y de gobierno mientras se producen procesos de democratizacin y
descentralizacin estatal.
35
? muestran una creciente tendencia a la tercerizacin y tienen una
estructura econmica menos diversificada que en las metrpoli, lo que
limita la expansin del mercado de trabajo estructurado,

? presentan impactos ambientales asociados al manejo inadecuado del
ordenamiento territorial y a la gestin de riesgos y prevencin de los
desastres
29
.


5.1.3. LA CRISIS URBANA EN LA GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA


Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, los pases
de Amrica Latina y el Caribe atravesaron en la dcada del 90, una etapa de
reformas econmicas centradas en una mayor apertura comercial, as como en la
liberalizacin de los mercados financieros nacionales y de los flujos de capitales
con el exterior, acompaadas de un papel preponderante de la iniciativa privada
en la produccin de bienes y servicios y en la provisin de servicios pblicos y
prestaciones sociales.

En este contexto las perspectivas de crecimiento econmico de Amrica Latina
son decepcionantes despus del bajo crecimiento registrado en el ao 2001
(0.3%), se proyecta una cada del 0.8% del producto regional y una disminucin
del 2.4% del producto por habitante. En los primeros meses de 2002 se agudiz
la recesin iniciada en el tercer trimestre de 2001, con una reduccin superior al
3% del PIB. En seis pases de la regin, Argentina, Brasil, Hait, Mxico, Uruguay y
Venezuela, se registraron tasas de crecimiento negativas para este perodo. El




29
En Amrica latina la frecuencia de los efectos de desastres: terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, incendios
e inundaciones, que son cada vez mayores, afectando la vida de miles de personas y representando prdidas
econmicas y graves consecuencias ambientales. (PNUMA 2000).
36
resultado adverso del crecimiento econmico en 2002 se deriv en gran medida
del colapso de la actividad productiva en Argentina y sus repercusiones
regionales
30
.

El panorama general en materia de inversin y ahorro no mostr seales de
recuperacin. El ahorro nacional se mantendr en el bajo nivel de los ltimos
aos, mientras el externo se reducir a poco ms del 2% del PIB. En un contexto
de capacidad productiva ociosa y falta de perspectivas claras de reactivacin, la
inversin regional seguir siendo baja. En la mayor parte de los pases la cada
de la inversin en los primeros meses de 2002, registr un -4.4%. Argentina
(-46.1%), Brasil (-8.4%), Chile (-2%), Colombia (-6%), Mxico (-1%), Per
(-3.5%) y Uruguay (-3.4%). A este grupo de pases pertenecen las tres
economas que cuentan con los mayores mercados internos de la regin, lo que
indica que el deterioro generalizado del contexto externo se extendi al
contexto de la economa interna. (CEPAL 2002).

El efecto que ha tenido la actual crisis econmica sobre las ciudades de Amrica
Latina se manifiesta en su espacio urbano. En la actualidad el problema ms
importante de Amrica latina y el caribe es llegar a un consenso poltico que
mantenga la estabilidad y el crecimiento econmico que le permita abordar los
problemas sociales y ambientales. La prioridad es hallar soluciones al problema
del medio ambiente urbano que alberga casi las tres cuartas partes de la
poblacin de la regin. (PNUMA 2001).

Si bien, las ciudades son centros de crecimiento econmico y fomento a las
inversiones pblicas y privadas y las megalpolis y las metrpoli nacionales y
regionales que concentran parte del poder poltico, y en ellas se encuentran las
mejores oportunidades de trabajo y acceso a bienes y servicios, en Amrica
Latina la velocidad de los procesos de urbanizacin y de metropolizacin han
terminado por crear des-economas de aglomeracin y por invertir el sentido de

30
Situacin y Perspectivas, Estudio Econmico para Amrica Latina y el Caribe 2001-2002 CEPAL, Naciones Unidas,
Santiago de Chile, Agosto de 2002.
37
las externalidades que pasaron a ser negativas en los ltimos 30 aos. Todo
indica que las externalidades negativas originadas por la degradacin ambiental
en las metrpoli constituir el ms grande obstculo para la integracin de los
pases de la regin al proceso de globalizacin de la economa mundial. (NEIRA
E, 1997).

Amrica Latina cuenta con riquezas naturales suficientes para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin y con un potencial ecolgico y humano
para inducir un proceso sostenido de desarrollo
31
. Sin embargo, el inadecuado
manejo de los recursos ha conducido a la eliminacin o alteracin drstica de
sus ecosistemas naturales en territorios que cubren entre un 35 y un 45 % de
la superficie continental
32
. La expansin de la frontera agrcola ha sido una de
las principales causas de la deforestacin y la explotacin forestal (obtencin de
productos forestales para la industria) se ha convertido hoy en una amenaza
para su conservacin. En Bolivia, Guyana y Surinam la crisis econmica ha
acelerado la fragmentacin de selvas vrgenes con la explotacin forestal
selectiva, lo que ha causado prdidas irreparables de su diversidad biolgica.
Un nmero cada vez mayor de pases est otorgando extensas concesiones a
compaas forestales. Los productos forestales siguen siendo la fuente principal
de ingresos de muchos campesinos pobres en la Regin. (PNUMA 2000).

La poltica de desarrollo en materia econmica est orientada prioritariamente al
aumento del Producto Interno Bruto. Es indispensable que la economa, como
sector prioritario de la planificacin del desarrollo reconozca su cuota en la
degradacin del medio ambiente. Se requiere de un anlisis realista para
comprender la manera como algunas recetas econmicas han tenido
repercusiones en el agotamiento de los recursos y en la sobrecarga de desechos

31
Amrica Latina posee las mayores reservas mundiales de tierras cultivables. Se estima que el potencial Agrcola es de
576 millones de hectreas. La selva natural cubre el 47 por ciento de la superficie de la regin, el 95% es tropical (852
millones de hectreas) y est situada en Amrica Central, el Caribe y parte de Amrica del Sur. Unos 43 millones de
hectreas se encuentran en las zonas templadas de Amrica del Sur. La parte septentrional de la cuenca del Amazonas
y los campos de Guyana albergan las mayores extensiones mundiales de selva virgen intacta. (PNUMA 2000).

32
La superficie forestal natural contina disminuyendo en todas las subregiones. Entre 1980 y 1995 se perdieron ms
de 90 millones de hectreas, equivalentes a un 8.7 % de las prdidas totales durante ese perodo.
38
urbanos. Incorporar los costos ambientales no es suficiente, mientras stos
puedan pasarse a la cuenta de los consumidores, este tipo de medidas podr
tener efectos negativos porque la rentabilidad del capital bien puede absorber el
costo del deterioro de los recursos.

No es fcil llegar a la construccin del desarrollo sostenible por el camino de los
instrumentos econmicos tradicionales. Es necesario reconocer no slamente las
posibles coincidencias, sino tambin los antagonismos entre la sostenibilidad de
los recursos y el crecimiento econmico. Uno de los objetivos inmediatos es llegar
a una produccin limpia. Desde la perspectiva ambiental, es necesario investigar
qu se produce y cmo se produce. No basta que la produccin sea limpia si hay
despilfarro energtico, sobreconsumo y reduccin de la vida til de los productos.

El orden econmico internacional vigente ha determinado en los pases
latinoamericanos un estilo de desarrollo que degrada los ecosistemas. Las
modalidades de explotacin de los recursos naturales producen un deterioro
superior a las posibilidades de recuperacin de los sistemas naturales. El estilo de
desarrollo generado por este orden econmico internacional se establece a travs
de la mediacin de sectores sociales locales que comparten sus beneficios y
transfieren a los sectores mayoritarios de la poblacin sus crecientes costos
sociales y ambientales.

Los mecanismos financieros que actan en el orden internacional han
profundizado la crisis estructural de la Regin. Su manifestacin ms evidente
es la deuda externa. La creciente exportacin de materias primas se lleva a
efecto para cubrir los elevados intereses de una deuda impagable. La situacin
es compartida por la gran mayora de los pases del tercer mundo, que van
tomando conciencia de que pagan con su propio deterioro tanto los
desequilibrios econmicos de los pases altamente industrializados, como el
precio de las economas de guerra, que inhiben el progreso y amenazan la
existencia misma del gnero humano.
39
5.2 PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN DEL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA

Durante la dcada del 90 el debate conceptual y metodolgico sobre la relacin
ciudad y Desarrollo Sostenible en Amrica Latina se ha centrado en la discusin
y evaluacin de la pertinencia de algunas de las teoras urbanas y modelos
desarrollados en el mbito internacional y en la manera como stos han incidido
en la planificacin de sus ciudades
33
.

Si bien, a partir de este debate se ha avanzado de manera significativa en la
construccin de modelos de gestin urbana local ms apropiados al contexto de
las ciudades de Amrica Latina, existen limitaciones para avanzar en la
investigacin sobre modelos de interpretacin de la ciudad desde la perspectiva
de la sostenibilidad, dada la diversidad de enfoques disciplinares que
intervienen en el anlisis de la problemtica de los fenmenos sociales,
ambientales y econmicos.


5.2.1. EVOLUCIN EN LA INTERPRETACIN DEL DESARROLLO URBANO EN
AMRICA LATINA

El proceso y evolucin del debate sobre la construccin terica y metodolgica
de la sostenibilidad urbana tiene antecedentes en diversos enfoques y
momentos, as:

Durante los aos 60 la discusin conceptual se dirigi hacia aspectos
directamente relacionados con el consumo y la localizacin industrial. Los
centros urbanos fueron evaluados teniendo en cuenta el crecimiento
poblacional y su relacin

33
Este debate se ha desarrollado fundamentalmente desde las universidades de Mar del Plata en Argentina, Nacional
de Colombia, Catlica de Chile, de Buenos Aires, Colegio de Mxico, Nacional de Nicaragua y las diversas redes de
investigacin urbana y ambiental urbanal nacionales o Latinoamericanas.

40
con los procesos de urbanizacin e industrializacin. Se integraron en el anlisis
los problemas de la pobreza urbana, la degradacin ambiental de las ciudades,
la contaminacin industrial y sus efectos en la salud de la poblacin ms pobre
y las consecuencias sociales negativas del modelo de desarrollo
34
.

En la dcada del 70 la investigacin urbana se fundament en el tema de la
problemtica de la pobreza urbana y rural y las consecuencias sociales y
ambientales de los acelerados procesos de inmigracin. Los planteamientos de
mayor incidencia se hicieron sobre los problemas de la vivienda y su evolucin
hacia el concepto de hbitat.

En la dcada del 80, el debate conceptual se centr en la crtica al modelo de
de desarrollo econmico y sus efectos en el incremento de la pobreza urbana y
el deterioro ambiental de las ciudades.

Desde la economa urbana se hicieron aportes crticos sobre la visin del
desarrollo de la ciudad latinoamericana, al considerar que la ciudad como
espacio de crecimiento econmico y emplazamiento del mercado y en trminos
de demanda y unidades de produccin tiene efectos positivos y negativos que
exigen una costosa infraestructura de soporte y subsidios para su
funcionamiento. Igualmente, se plantearon estrategias de planificacin para
disminuir la agudizacin de la pobreza, la regresin redistributiva y la
concentracin de problemas ambientales de las ciudades latinoamericanas.

Desde la geografa urbana se realizaron diversas investigaciones sobre los
efectos socioeconmicos y ambientales de las mega-ciudades latinoamericanas.
Se plantearon lineamientos conceptuales sobre la optimizacin del tamao de
las ciudades y la localizacin de actividades urbanas heterogneas en el espacio
urbano. Las investigaciones mostraron los riesgos de la tendencia generalizada

34
Un anlisis sobre este momento del debate puede encontrarse en las publicaciones de la Maestra en Gestin
Ambiental del Desarrollo Urbano, GADU, de la Universidad de Mar del Plata en Argentina en los diversos documentos
publicados. Ver ALLEN, A.
41
de crecimiento poblacional de las ciudades medianas de Amrica Latina y los
riesgos ambientales y socioeconmicos de futura metropolizacin
35
.

Desde la ecologa urbana se hicieron importantes aportes con la introduccin
del anlisis de las ciudades como sistemas parasticos (sistemas con altos
niveles de consumo y bajos niveles de productividad ecolgica), las ciudades
latinoamericanas de hoy, demandan altos subsidios de energa e insumos de
recursos naturales, generan altos niveles de produccin de residuos e impactos
significativos en la dinmica natural de los ecosistemas de soporte, sean stos
locales, regionales o globales
36
. Posteriormente se introdujo el concepto de
sistemas metablicos, al considerar las ciudades como ecosistemas artificiales
o construidos. En este sentido, los sistemas urbanos poseen una habilidad
metablica potencial para la transformacin de residuos en recursos, que ha
sido subutilizada
37
. Este planteamiento tuvo gran aceptacin entre grupos de
investigacin de la sostenibilidad de la ciudad latinoamericana
38
.

La teora del ecodesarrollo aport en la promocin del uso sustentable de los
recursos locales para la satisfaccin de necesidades localmente definidas. Sin
embargo, produjo muchas crticas en cuanto la posibilidad de la aplicacin en
Amrica Latina por considerar las ciudades como islas de reforma de los estilos
dominantes de consumo y uso de la tecnologa y como escenarios
autosuficientes que producen y procesan dentro de su lmite los insumos
esenciales para la vida de sus habitantes
39
.

35
Los trabajos realizados desde el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile por J ORDAN y
GROSS, fueron ampliamente difundidos. REVISTA EURE.1992-1993

36
Montenegro, 1982, La ciudad como ecosistema: relaciones entre la ecologa urbana y el pensamiento ambiental.
Medio Ambiente y Urbanizacin, CLACSO-CIFCA, Buenos Aires.

37
Boyden, S,S, Milar, K, Newcombe y Oneill, B, 1981. The ecology of the city and its people: The case of Hong Kong,
MAB, Document, No 11.

38
Bases para la Investigacin y Gestin Ambiental Urbana de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos.
IDEA- Universidad Nacional de Colombia, Universidad Autnoma, Cali 1997.

39
Sachs, I, 1982, Ecodesarrollo: desarrollo sin destruccin, Colegio de Mxico, Mxico.

42
La teora del bio-regionalismo, con los posteriores desarrollos sobre el concepto
de biorregiones urbanas
40
, en el que se plantea una visin integral del
territorio desde lo cultural y ambiental, cuestionando las inconsistencias
existentes entre los lmites poltico-jurisdiccionales para la prctica de
planificacin local del desarrollo urbano sostenible
41
. Los aportes de este
concepto han tenido repercusiones para la redefinicin de las unidades de
gestin urbano regional del desarrollo sostenible en Colombia. Hoy desde el
urbanismo se vislumbra una tendencia de ambientalizacin, con propuestas
como las bio-regiones y las bio-ciudades
42
.

El concepto de impronta ecolgica urbana
43
, en el que se plantea evaluar la
capacidad de carga apropiada que tiene un sistema urbano para mantener un
determinado estndar de produccin y vida de sus habitantes. El concepto de la
capacidad de carga aplicado a los sistemas urbanos implica el anlisis de la
tasa mxima de consumo de recursos y generacin y disposicin de residuos,
que puede ser sustentable indefinidamente en una regin determinada, sin
imponer un dao progresivo a la integridad funcional y productividad de
ecosistemas relevantes
44
.

En la dcada del 90 el concepto de ciudad sostenible gan consenso en
Amrica Latina. La reunin mundial de ciudades celebrada en Curitiba, Brasil,
en el marco de la Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, Rio 92,
marc un hito en este sentido. Esta reunin ha tenido importantes

40
Atkinson, A, 1992, The Urban Bioregion as a Sustainable Development paradigm Third World Planning Review
Vol.14, No 4, 327-354.

41
Bases para La Poltica Ambiental Urbana de Colombia, Ministerio del Medio Ambiente- IDEA, Universidad Nacional
1997.

42
El Grupo de Estudios Ambientales Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia ha desarrollado las bases
conceptuales y metodolgicas de una propuesta de Ordenamiento Territorial basado en las Bio-regiones y Biociudades.
IDEA. unal. 1995.

43
Rees, W, 1992, Ecological footsprints and aproppriated carrying capacity: What urban economics leaves out.
Environment and Urbanization. 4 2. Londres.

44
En Amrica Latina, existen algunos aportes conceptuales elaborados por la Red Latinoamericana de Estudios
Ambientales Urbanos, desde el Colegio de Mxico, con investigaciones sobre el conocimiento de la huella ecolgica
urbana de la ciudad de Mxico.

43
repercusiones para la investigacin y gestin ambiental y urbana, como se pudo
comprobar en la reunin de Hbitat II, realizada en Estambul en 1996. All se
presentaron las mejores prcticas desde la perspectiva del desarrollo
sostenible de ciudades de la Regin. Igualmente, se avanz en definiciones
conceptuales que enriquecieron la discusin interdisciplinaria sobre la ciudad,
el tema ambiental urbano y las dificultades polticas para la puesta en prctica
de la Agenda Local 21.

Hoy la investigacin sobre la sostenibilidad urbana en Amrica Latina se
desarrolla en gran medida a partir de los avances conceptuales de la temtica
ambiental y la investigacin aplicada a la gestin urbana local. Se reconoce la
importancia de la visin integral y de los aportes de las diferentes disciplinas
que intervienen en el conocimiento de una realidad compleja como la ciudad.
As, desde la perspectiva de la sostenibilidad se busca integrar el avance de las
ciencias econmicas, sociales y naturales y la incorporacin en los mtodos de
anlisis urbano.

La constitucin de redes de investigacin en las que participan acadmicos,
gobiernos, instituciones y comunidades demuestra la importancia que ha tenido
la articulacin de la investigacin con la gestin urbana local, y la apertura a
nuevos espacios con la participacin de grupos organizados de la sociedad civil. El
seguimiento a los procesos generados por los principios de la Agenda 21 y la
Declaracin de Estambul lo comparten agremiaciones de ciudades,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y grupos acadmicos.


5.2.2. SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN SOBRE EL
DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA

? La investigacin sobre el desarrollo sostenible de las ciudades de Amrica
Latina requiere de la elaboracin terica de conceptos que aporten a la
44
comprensin integral y a la evaluacin de su problemtica urbana. En
este sentido, para el conocimiento de las distintas dimensiones que
confluyen en el anlisis urbano es necesario que cada disciplina aporte
desde sus propios mtodos de conocimiento al estudio de una realidad
tan complej a como la de la ciudad latinoamericana.

? En Amrica Latina la investigacin debe ser una estrategia permanente
en la construccin de la ciudad sostenible para entender las causas y
soluciones de la crisis ambiental y urbana. Partir del conocimiento
previo de la realidad sobre la que se va a actuar permitir las
previsiones de futuro.

? La investigacin - gestin del Desarrollo Urbano Sostenible requiere
avanzar hacia la construccin de instrumentos que puedan orientar la
aplicacin de las polticas. Los responsables de la gestin tienen que
investigar, analizar y conocer las dinmicas de la decisin, con el fin de
desarrollar una capacidad de control integral de los mecanismos
institucionales y sectoriales planteados.

? En Amrica Latina, la pobreza urbana es uno de los mayores problemas
para lograr un desarrollo sostenible. Es necesario estudiar con ms
profundidad las relaciones entre pobreza y deterioro ambiental,
econmico y social e imaginar modelos de sustentabilidad para estas
poblaciones que han sido llevadas por las circunstancias histricas a los
mrgenes de la vida social y cultural.

? El estudio de la dimensin social de la ciudad sostenible debe construir
propuestas metodolgicas que conduzcan a la participacin de las
comunidades en las decisiones de planificacin. Ello exige el
establecimiento de espacios de socializacin e informacin para la
capacitacin ciudadana.
45
? La investigacin sobre la sostenibilidad urbana de las ciudades de Amrica
Latina requiere conocer las repercusiones sociales y ambientales de los
modelos de apertura econmica.

? El anlisis econmico de la ciudad es fundamental para dar cuenta de
su sostenibilidad y entender cmo la produccin econmica y las formas
de organizacin social afectan el medio ecosistmico del que extrae sus
recursos.

? Las investigaciones sobre el concepto de calidad de vida urbana son
importantes en la construccin conceptual y metodolgica del desarrollo
urbano sostenible. En el actual proceso de globalizacin, el estilo de
vida en las ciudades latinoamericanas se ha homogeneizado hacia una
cultura del derroche menos previsiva. La elevacin de la calidad de
vida no consiste en imitar los niveles de opulencia y sobreconsumo de los
pases desarrollados. Hoy una ciudad puede ser muy prspera
econmicamente y constituir al mismo tiempo un desastre ambiental.
Los ejemplos estn tanto en las ciudades de los pases desarrollados
como en las de los pases pobres.


5.3 PROBLEMTICA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE Y APLICACIN DE LA AGENDA LOCAL 21 EN
CI UDADES DE AMRI CA LATINA

Un avance sobre el conocimiento del estado del arte de la problemtica urbana
en relacin con la planificacin del Desarrollo Sostenible, permite afirmar que,
durante la ltima dcada en Amrica Latina se han aplicado polticas y
desarrollado programas y proyectos para la gestin local de la sostenibilidad
urbana.

46
En Amrica Latina la mayor parte de las iniciativas de gestin asociadas al
desarrollo urbano sostenible, ha estado directamente vinculada a los principios
y metas de la Agenda Local 21
45
.

Esto ha sido importante tanto en trminos polticos como en el avance que se
ha presentado en cuanto la construccin de metodologas ms apropiadas a la
realidad local que han orientado fundamentalmente la gestin ambiental
urbana. La diversidad de propuestas proviene de instituciones, gobiernos
locales, universidades, ONGs y grupos de investigacin.


5.3.1. EVOLUCIN Y APORTES METODOLGICOS SOBRE LA GESTIN

5.3.1.1. La Gestin Estratgica del Medio Ambiente Urbano, 1992

El Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos elabor una
propuesta de estrategias para el desarrollo de polticas de gestin del medio
ambiente urbano en pases en va de desarrollo. Esta propuesta metodolgica
ha sido utilizada en algunas ciudades de Amrica Latina como gua de la gestin
ambiental y de la aplicacin de la Agenda Local 21
46
.

Se propone como objetivo de la gestin ambiental urbana: el acuerdo sobre
las estrategias y acciones requeridas para resolver los problemas ambientales, a
partir de su identificacin. La concertacin y cooperacin se plantean como
alternativa para implementar las estrategias a partir de acciones conjuntas
entre el sector pblico y privado. El proceso debera mejorar la salud y la
productividad en las ciudades, reducir los peligros ambientales y proteger los

45
La Agenda Local 21, producto de la Cumbre Mundial de Medio Ambiente celebrada en Rio en 1992, propone un
significativo nmero de Acciones de gestin local, para alcanzar el Desarrollo Sostenible.
46
BARTONE, Carl y BERNSTEIN, J anis. (1992). Hacia estrategias ambientales para las ciudades. Consideraciones de
Poltica para la Gestin del Medio Ambiente Urbano en pases en desarrollo. En: Estrategias Ambientales Urbanas.
Programa de Gestin Urbana. Serie Gestin Urbana No. 9. Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos
Humanos.
47
recursos naturales para que puedan sostener el desarrollo social y econmico.
Estos autores sugieren una metodologa que ha sido puesta en marcha en
diferentes pases y ciudades en las que se est implementando la Agenda 21.
Su estrategia se sustenta en actividades destinadas al fortalecimiento de la
gestin lideradas por los gobiernos locales en las que se integran:

? El proceso de consulta para recolectar informacin, identificar actores
clave y generar compromisos polticos,

? la formulacin de una estrategia integrada de gestin del medio
ambiente urbano con metas escalonadas a corto y mediano plazo y,

? el seguimiento y consolidacin de programas y proyectos.

5.3.1.2. La Gestin Ambiental Municipal, 1993

El Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Catlica de Chile propone la
gestin ambiental municipal como un proceso continuo de anlisis, toma de
decisiones, organizacin y control de actividades de desarrollo, as como la
evaluacin de los resultados para mejorar la formulacin de polticas y su
implementacin futura
47
. Se considera que la gestin ambiental municipal est
en funcin del mbito jurisdiccional, de los procesos preventivos, resolutivos y
recuperativos, de la capacidad de recibir apoyo y de los actores involucrados en
los diferentes procesos. Las principales caractersticas de la Gestin Ambiental
Urbana Municipal son:

? Coparticipacin de las autoridades locales y de los sectores privados
que actan sobre el mbito municipal,


47
DOUROJ EANNY, SCHLOTFELDT. (1993). Modelo de Gestin Ambiental a Nivel Municipal. Pontificia Universidad
Catlica de Chile: Instituto de Estudios Urbanos. Serie Azul, septiembre.
48
? incorporacin de las consideraciones ambientales en las necesidades de
expansin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
mbitos especficos: reas urbanas y rurales del municipio,

? orientacin como soporte continuo de los procesos, toma de decisiones
sobre polticas de desarrollo y su implementacin,

? Apoyo para coordinar actividades ambientales entre sectores, lugares y
actores en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un contexto
territorial especfico,


Para la formulacin de polticas municipales y regionales propone el desarrollo
consecutivo de:

? El conocimiento de la situacin presente: el diagnstico con acciones de
prevencin para trabajar a futuro.

? El diseo de un escenario prospectivo a futuro, con acciones de
resolucin para trabajar en el presente.

? Los procedimientos y estrategias que permitan avanzar hacia la
construccin del escenario futuro deseado.

Los diferentes niveles propuestos por el modelo se refieren al mbito municipal
y territorial. Se define la gestin ambiental urbana como esencial para el
fomento en la participacin de todos los actores. En el concepto de
planificacin negociadora se identifica como los principales problemas que
afectan el medio ambiente urbano: el acceso a infraestructura y servicios
ambientales bsicos, la contaminacin causada por emisiones y desechos
49
urbanos, la prdida de recursos, como agotamiento del agua subterrnea y
degradacin de suelos y peligros ambientales naturales y antrpicos.
Grfico 1. Niveles de participacin para la gestin ambiental urbana. Instituto de Estudios Urbanos de la
Universidad Catlica de Chile.

5.3.1.3. La Gestin-Investigacin, 1996

La Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos plantea la gestin en
el marco de la cooperacin de instituciones de investigacin, entidades
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales - ONGs - y asociaciones
comunitarias. El objetivo de la gestin se plantea como la posibilidad que tienen
las ciudades de Amrica Latina para conservar y mejorar la calidad de vida de
las ciudades latinoamericanas respondiendo a su diversidad cultural, espacial y
ambiental. (Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos, 1996).

Como estrategia, la Red plantea la integracin de la investigacin con la gestin
fundamentada en: el conocimiento, los mtodos y las tcnicas generadas por
grupos de investigacin que acten en las diferentes ciudades y reas
metropolitanas de Amrica Latina.

? El conocimiento lo concibe como la formulacin de un marco conceptual
sobre la relacin ciudad y medio ambiente. Entendiendo lo ambiental
GESTIN
AMBI ENTAL
URBANA
Desarrollo Sustentable Calidad de vida
Desarrollo Humano
Desarrollo Estratgico Urbano
Planificacin Participativa - Negociadora
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial - otros
GESTIN
AMBI ENTAL
URBANA
Desarrollo Sustentable Calidad de vida
Desarrollo Humano
Desarrollo Estratgico Urbano
Planificacin Participativa - Negociadora
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial - otros
GESTIN
AMBI ENTAL
URBANA
Desarrollo Sustentable Calidad de vida
Desarrollo Humano
Desarrollo Estratgico Urbano
Planificacin Participativa - Negociadora
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial - otros
50
como la interaccin del ecosistema del que depende la ciudad para su
funcionamiento y el sistema socio-cultural. En este sentido, plantea la
importancia de realizar diagnsticos, inventarios y perfiles que
caractericen la realidad urbana en el contexto de las ciudades
Latinoamericanas.

? Los mtodos para la investigacin y la gestin los considera integrados
al marco conceptual y a la construccin de metodologas ms
apropiadas al conocimiento del entorno local, para ello propone el
desarrollo de actividades de formacin y capacitacin cientfica, tcnica
y comunitaria.

? Las tcnicas utilizadas para el conocimiento de la realidad ambiental
urbana de las ciudades plantean la construccin de instrumentos
metdolgicos que permitan tanto el desarrollo de la investigacin
cientfica como la participacin de las comunidades en la investigacin,
a travs de sistemas de informacin apropiados.

La propuesta de construccin de un mtodo ambiental de anlisis urbano de la
ciudad latinoamericana se plantea a partir de la integracin de lo poltico y sus
correspondientes interrelaciones en los diferentes escenarios: local, regional,
nacional y Latinoamericano que recomienda mediar sobre los intereses
heterogneos y contradictorios de los diversos segmentos que conforman la
comunidad urbana. La gestin urbana requiere: Profundizar en los procesos de
democratizacin, develar y respetar las peculiaridades culturales, en
contraposicin a la homogeneizacin que procura la sociedad de consumo y
propagan los medios de comunicacin y promover formas instrumentales para
que dicha democratizacin y reidentificacin cultural se puedan afianzar. A nivel
tcnico es necesario plantear una nueva racionalidad que supere los
comportamientos estancados de la formacin academicista. (Red
Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos, 1995).
51

Grfico 2. La Gestin - Investigacin. Metodologa propuesta por la Red de Estudios Ambientales
Urbanos de Colombia. 1996.


5.3.1.4. La Gestin Capacitacin, 1997

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, elabor una
importante Gua de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana para Entidades
Municipales de Amrica Latina y el Caribe. En este documento, se plantea la
gestin ambiental urbana integrada a la realizacin de intervenciones de
carcter social, teniendo en cuenta la identificacin y diagnstico de una
realidad de los problemas, el estudio de las acciones posibles para su manejo o
solucin y la decisin sobre los programas y proyectos que permitan la
ejecucin concertada de las acciones, la puesta en prctica del curso de la
Agenda Local 21 y el seguimiento y evaluacin de sus resultados, para incidir
sobre los posibles ajustes y modificaciones. El nfasis se centra en el manejo
adecuado de los recursos naturales y las condiciones ambientales del rea
urbana y su zona de influencia
48
.

48
ISCH, Edgar. (1997). Gua de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana para Entidades Municipales de Amrica
Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina de Servicios para Proyectos de las
Naciones Unidas, Proyecto Regional de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana.
I NVESTI GACI N - GESTIN
GRUPOS DE ESTUDI OS AMBI ENTALES URBANOS -GEAUR
Universidades ONGs Gobiernos Asociaciones comunitarias
Conocimiento
de la realidad
urbana local
Mtodos
apropiados al
contexto
latinoamericano
Tcnicas
vinculadas a la
informacin y
participacin
ciudadana
I NVESTI GACI N - GESTIN
GRUPOS DE ESTUDI OS AMBI ENTALES URBANOS -GEAUR
Universidades ONGs Gobiernos Asociaciones comunitarias
Conocimiento
de la realidad
urbana local
Mtodos
apropiados al
contexto
latinoamericano
Tcnicas
vinculadas a la
informacin y
participacin
ciudadana
52
El documento Directrices Ambientales para la Planificacin y Gestin de
Asentamientos, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente seala que la planificacin y gestin del medio ambiente (PGMA),
apoya y refuerza la planificacin y gestin de asentamientos (PGA), al ayudar a
determinar oportunidades y limitaciones al desarrollo, a formular una poltica de
desarrollo, a sealar los medios ptimos para ejecutar la poltica y facilitar la
coordinacin entre los agentes que intervienen en el desarrollo de
asentamientos
49
.

As mismo afirma que la PGMA, est orientada a obtener el mximo provecho
de las ventajas para el desarrollo de asentamientos que puedan derivarse de
recursos ambientales, y a reducir al mnimo los daos para el desarrollo urbano
procedentes de riesgos ambientales. El PGMA comprende la recoleccin y
anlisis de informacin sobre el medio ambiente, la formacin de polticas
coordinadas para la gestin de recursos y riesgos ambientales y el apoyo a la
ejecucin de programas y proyectos integrados en las polticas.












Grfico 3. Modelo de Gestin del Medio Ambiente. PGMA, del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 1997.


49
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA), Centro de las Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos (CNUAH). (1997) Directrices Ambientales para la Planificacin y Gestin de Asentamientos.
Apoyo a la
formulacin de
polticas
Gestin de la
informacin
Apoyo a la
ejecucin de
polticas
Recoleccin y
anlisis de la
informacin
Polticas de Gestin
del Medio
Ambiente
Datos existentes
Recomendaciones
Actividades
Administracin
Apoyo a la
formulacin de
polticas
Gestin de la
informacin
Apoyo a la
ejecucin de
polticas
Recoleccin y
anlisis de la
informacin
Polticas de Gestin
del Medio
Ambiente
Datos existentes
Recomendaciones
Actividades
Administracin
Apoyo a la
formulacin de
polticas
Gestin de la
informacin
Apoyo a la
ejecucin de
polticas
Recoleccin y
anlisis de la
informacin
Polticas de Gestin
del Medio
Ambiente
Datos existentes
Recomendaciones
Actividades
Administracin
53
5.3.1.5. Gestin Pblica Integrada, 2002

La Asociacin Nacional de Municipios y Medio Ambiente de Brasil ANAMMA,
plantea elementos para una estrategia de gestin ambiental urbana
fundamentada en los conceptos de sustentabilidad y democracia
50
. Desarrollar
de forma integrada la gestin ambiental es condicin imperativa para gerenciar
el sistema urbano-social-ambiental en trminos de su sostenibilidad. Ms que
ver cmo es esa integracin es necesario plantear cmo puede construirse.
(ALMEIDA, MENEGAT; 2002).

La propuesta metodolgica se sustenta en la integracin de cuatro esferas as:

? La esfera del conocimiento como la base cientfica necesaria para
entender el sistema urbano-social-ambiental y sus relaciones locales y
globales.

? La esfera de la gestin ambiental pblica con una buena capacidad
tcnica es fundamental para desarrollar programas y proyectos
estratgicos e integrados con otros rganos de gestin pblica regional,
nacional y global.

? La esfera de la educacin ciudadana como condicin fundamental de la
vida urbana y el conocimiento del territorio local.

? La esfera de la participacin de los ciudadanos y la comunidad en
general integrando la Agenda 21 y la Agenda Hbitat.

Estas cuatro esferas estn representadas como los vrtices de una red,
ilustrada en trminos de un tetraedro. Para cada esfera se pueden establecer
relaciones necesarias con todas las dems, y es preciso considerar como

50
ALMEIDA, Gerson y MENEGAT, Rualdo. (2002). Sustentabilidad y Democracia. Un Mundo Sustentable y Posible. Foro
Preparatorio Rio + 10. Foro Social Mundial 2002. Porto Alegre, Brasil.
54
presupuesto fundamental la existencia de la red y su organizacin en las
funciones de cada una de ellas. Estas relaciones estn representadas por las
aristas del tetraedro, que presuponen siempre un movimiento de ida y regreso
(ALMEIDA, G. y MENEGAT, R.; 2002). El proceso de gestin ambiental
integrada de las cuatro esferas: el conocimiento, la gestin ambiental pblica,
la participacin y la educacin, se propone a partir de la realizacin de
programas y actividades que permitirn progresivamente construir las
relaciones entre ellas (Figura 4).
Grfico 4. Proceso de Gestin Ambiental Integrada.

5.3.1.6. Principales Caractersticas de los Modelos de Gestin

Las metodologas analizadas presentan caractersticas comunes que se pueden
resumir en los siguientes aspectos:

? Se destaca la importancia del carcter participativo de la Gestin
Ambiental Urbana (GAU), no slo en el proceso de diagnstico y
recoleccin de la informacin, sino en la toma de decisiones.

? Se integran diferentes actores: estado, comunidad, instituciones, sector
privado y sector acadmico en torno al conocimiento de los problemas
Conocimiento
Gestin
Ambiental
Pblica
Educacin e
Informacin
Participacin
Conocimiento
Gestin
Ambiental
Pblica
Educacin e
Informacin
Participacin
Conocimiento
Gestin
Ambiental
Pblica
Educacin e
Informacin
Participacin
55
ambientales urbanos y la construccin de consensos en la bsqueda de
soluciones.

? Se propone como requisito para la materializacin de la Gestin
Ambiental Urbana los instrumentos polticos, jurdicos y la interaccin de
las diferentes unidades territoriales (municipio, regin, pas), con la
participacin del Estado como ente coordinador.

? Se plantea la implementacin de programas de fortalecimiento de la
capacidad local en cuanto a la planificacin urbana para mejorar la
calidad vida de las ciudades integrando la experiencia desarrollada por
enfoques metodolgicos de planificacin estratgica estructural y
capacitacin local.

Tabla 1. Principales Caractersticas de la Gestin Articulada al Desarrollo Urbano Sostenible.
Estrategias Autor Propuesta de Gestin Lineas de Accin
Gestin Estratgica del
Medio Ambiente
Urbano
Centro de las
Naciones Unidas
para Asentamientos
Humanos, 1992
?Estrategias y acciones para
resolver los problemas
ambientales, a partir de su
identificacin
?Recoleccin de Informacin
?Formulacin de estrategias
integradas
?Seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos
Gestin Ambiental
Municipal
Instituto de Estudios
Urbanos de la
Universidad Catlica
de Chile, 1993
?Anlisis, toma de decisiones,
organizacin y control de
actividades de desarrollo y
evaluacin de los resultados
para mejorar la formulacin de
polticas y su implementacin
futura
? Anlisis de la situacin presente
? Diseo de escenario prospectivo
para el futuro
? Propuesta de procedimientos de
mejoramiento de la situacin
Gestin -Investigacin
Red Latinoamericana
de Estudios
Ambientales
Urbanos, 1996
?Cooperacin de instituciones
de investigacin, entidades
gubernamentales,
organizaciones no
gubernamentales - ONGs y
asociaciones comunitarias
?Conocimiento de la relacin
ciudad - medio ambiente
?Mtodos de formacin y
capacitacin cientfica, tcnica y
comunitaria
?Tcnicas o instrumentos de
evaluacin y participacin
Gestin - Capacitacin PNUD, 1997
?Intervenciones de carcter
social
?Recoleccin y analisis de
informacin
?Polticas para gestin recursos y
riesgos ambientales
?Apoyo para ejecucin de
programas y proyectos
Gestin Pblica
Integrada
Asociacin Nacional
de Municipios y
Medio Ambiente de
Brasil ANAMMA,
2002
? Gerencia el sistema urbano-
social-ambiental en trminos de
su sostenibilidad
? Conocimiento del sistema
? Gestin Ambiental Pblica
? Educacin ciudadana
? Participacin ciudadana


56
5.3.2. I NSTRUMENTOS POL TI COS DE GESTIN: NUESTRA PROPIA AGENDA
Y LA AGENDA LOCAL 21

5.3.2.1. Nuestra Propia Agenda

Este documento poltico preparado para ser discutido como la posicin de la
Regin de Amrica Latina y el Caribe en la Conferencia Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo Ro 92-
51
contina con algunas modificaciones, las
lneas polticas trazadas por el documento Nuestro Futuro Comn. En relacin
con los conceptos cuestiona la modalidad del desarrollo actual parece cada da
menos viable, por ello, no tiene sentido que los pases de Amrica Latina y el
Caribe intenten incorporarse a un esquema de funcionamiento que se muestra
objetivamente desajustado y plantea la necesidad de ir hacia modalidades
diferentes, que distribuyan los beneficios de manera ms equitativa, eviten el
altsimo deterioro ambiental y mejoren positivamente la calidad de vida y no
tan solo el ingreso per cpita de las actuales y futuras generaciones. Alcanzar
estos objetivos significar un cambio dramtico en la actitud de los pases
industrializados y en sus relaciones con los pases pobres.

Nuestra Propia Agenda incluye una aproximacin diagnstica de las razones de
la crisis del desarrollo en Amrica Latina. Entre los aspectos ms destacados en
su relacin con la gestin de la ciudad sostenible son:

? El deterioro tanto social como ambiental es acelerado y en algunos
renglones como el relacionado con la deforestacin, el de la urbanizacin
o de contaminacin urbana, va a la cabeza de los promedios mundiales.


51
Nuestra Propia Agenda, fue preparada por un grupo de expertos de la Regin por encargo de la Comisin de
Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe y con el financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 1992.
57
? El desarrollo no ha logrado las metas y ha llevado a la marginalidad a
una gran parte de la poblacin en las reas urbanas. Un 40% de la
poblacin vive en los llamados cinturones de miseria de las ciudades.

? El crecimiento que se observa en las ciudades capitales no corresponde
con la inversin financiera y fsica en infraestructura urbana, dotacin de
vivienda y servicios pblicos de salud y educacin.

? El mercado de trabajo no crece a una tasa interanual comparable con el
aumento acelerado en la concentracin de la poblacin.

? La crisis ambiental es paralela a la crisis cultural y en esta forma Amrica
Latina est perdiendo sus recursos culturales y su patrimonio urbano
tan rpidamente como su biodiversidad.

? Los recursos naturales se han disminuido por las circunstancias del
endeudamiento externo y la incapacidad de los pases para responder a
los retos econmicos y ambientales.

Las propuestas son heterogneas y a veces contradictorias. Algunas de ellas
podran inscribirse en la lnea diplomtica de las conferencias internacionales,
otras en cambio avanzan ms en el camino de soluciones radicales. Para lograr
superar los lmites ambientales impuestos al desarrollo, se propone:

? Apropiacin y adecuacin tecnolgica: Procurar una mejor integracin en
el contexto internacional en el que existen la tecnologa y los recursos
necesarios para su desarrollo, ya que no tenemos autonoma para
adoptar las tecnologas que nos resulten ms convenientes ni capacidad
para desarrollarlas. Por ello, se requiere de la asesora y de los recursos
externos. La concentracin del ingreso, la marginalidad y la pobreza,
58
constituyen obstculos insalvables para la transformacin de las
estructuras productivas y la incorporacin de la tecnologa.

? Economa y Desarrollo Sostenible: La superacin del estancamiento
econmico es una condicin sine-qua-non. El desarrollo sustentable
implica, un proceso de apertura y vinculacin al sistema internacional.
La apertura internacional supone un esfuerzo endgeno, para
aprovechar tanto los mercados internos como externos. La experiencia
de los pases actualmente exitosos evidencia que el desarrollo es siempre
un fenmeno endgeno.

El nuevo desarrollo exige cambios ms radicales y no puede dejarse
enteramente a los albures del mercado. A diferencia del pasado, el crecimiento
debe ser equitativo, priorizando las polticas agrcolas, la atencin a la salud y la
prestacin de los servicios bsicos. Adems el desarrollo debe responder a la
diversidad cultural, sin proponerse imitar los patrones de consumo de los pases
desarrollados, lo que conllevara a excluir las mayoras, del acceso a los
beneficios del progreso. El desarrollo concebido en esta forma, implica cambios
profundos en el orden poltico, social, econmico, institucional y tecnolgico.

Entre las muchas estrategias concretas descritas por Nuestra Propia Agenda se
destacan:

? Defender la propiedad sobre la informacin gentica de la regin y el
establecimiento de un cdigo de tica internacional para el trfico de
material gentico.

? Reorientar los centros internacionales de desarrollo agrcola en cuanto la
investigacin en biotecnologa, estableciendo redes de bancos genticos.

59
? Intensificar los programas de ordenamiento de cuencas y manejo de
agua.

? Racionalizar el uso de la energa, rechazando las opciones riesgosas
como la nuclear, evitando industrias de alto consumo energtico y
propiciando el desarrollo de tecnologas alternativas.

? Descentralizar y desconcentrar la economa para un desarrollo regional
ms armnico.

? Propender por un adecuado ordenamiento territorial.

? Procurar el fortalecimiento del sistema cientfico tecnolgico en la
Regin.

5.3.2.2. La Agenda Local 21

En 1992, en la ciudad de Ro de J aneiro, Brasil, se llev a cabo la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En esta
Conferencia se acordaron principios, objetivos y medidas de tipo poltico y
econmico para fomentar el Desarrollo Sostenible de los asentamientos
humanos. Estos objetivos y medidas hacen parte integral de la Agenda 21,
como el principal instrumento para la gestin del medio ambiente y punto de
partida para vincular las dimensiones social, ambiental y econmica del
desarrollo con las polticas de los gobiernos locales. Desde el punto de vista
poltico se integran la legislacin, las medidas, los planes, los programas y las
normas nacionales, al uso de instrumentos jurdicos y econmicos para
planificar y administrar.

60
La Agenda 21 como carta poltica, hace nfasis en dar mayor participacin y
autonoma a las comunidades y gobiernos locales para la gestin del medio
ambiente y brindar instrumentos para que los estados integren las dimensiones
social, econmica y ambiental a los procesos de planificacin local. No
obstante, el nfasis dado a la gestin local, la Agenda 21 recomienda integrar
esta visin con los procesos de planeacin en los contextos internacional,
regional y nacional. Con relacin a los asentamientos humanos propone adoptar
polticas integradas que apunten a la sostenibilidad en la gestin de los centros
urbanos, a dar a los pobres acceso a servicios de agua potable y saneamiento y
a la educacin primaria.

Con el fin de cumplir el compromiso con la Agenda 21, la mayora de los pases
ha preparado estrategias o planes nacionales de proteccin ambiental y ha
creado instituciones para la ordenacin del medio ambiente. Las Naciones
Unidas y el Consejo Internacional de Iniciativas Locales Relativas al Medio
Ambiente, llevaron a cabo un estudio sobre la instrumentacin de la Agenda 21
local en 1. 800 gobiernos locales de 64 pases
52
. En el estudio fueron
identificados 181 casos de puesta en marcha de estos instrumentos. El caso
ms destacado en Amrica Latina corresponde a Bolivia, aunque es ms
reciente la existencia de estos programas en Brasil, Colombia y Per
53
.

En conclusin, a pesar de que en las ltimas dcadas se ha fomentado la
aplicacin de la Agenda 21 Local, muy pocos pases han logrado articularla a las
polticas de planeacin nacional y regional. Los resultados obtenidos se orientan
hacia un cambio cualitativo en la gestin ambiental local, que genere una
mayor conciencia sobre los problemas ambientales y facilite la participacin en
la toma de decisiones a nivel local.

52
Entre estos pases estudiados, se seleccionaron de la regin de Amrica Latina: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Per.

53
NACIONES UNIDAS, COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL. (2000). De la
urbanizacin acelerada a la consolidacin de los Asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe: El espacio
regional.

61
A partir de la revisin de experiencias de aplicacin de la Agenda local 21 en las
ciudades de Amrica latina, podra afirmarse que sta se ha centrado en el
Programa Lucha Contra la Pobreza y las estrategias y objetivo de
proporcionar a toda la poblacin los medios de subsistencia sostenibles
54
con
base en:

? Combatir la pobreza desde un enfoque integrado, que abarque el
mejoramiento de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales de
toda la poblacin, propiciando la participacin de todos los actores. Al
respecto el documento seala que es necesario "comenzar por centrarse en
la produccin de recursos y abarcar cuestiones demogrficas, el
mejoramiento de los servicios de salud y de educacin, los derechos de la
mujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacin
democrtico ligado al mejoramiento de la administracin"
55
.

? Se reconoce adems en la Agenda 21, la necesidad de mejorar la economa
de los pases para disminuir los niveles de pobreza, por ello recomienda,
"promover un crecimiento econmico de los pases en desarrollo que a la vez
sea sostenido y sostenible, as como medidas directas para eliminar la
pobreza mediante el fortalecimiento de los programas de empleo y de
generacin de ingresos"
56
.

? Dada la diversidad cultural, biolgica y geogrfica entre pases debe darse
mayor importancia a lo local, "contar con programas de lucha contra la
pobreza adecuados a cada pas, con actividades internacionales que apoyen

54
AGENDA 21. Captulo III.

55
AGENDA 21. Captulo III.

56
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Direccin Ambiental Sectorial (2002). Estrategias para la aplicacin,
capacitacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM.

62
a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio
internacional favorable a esos esfuerzos"
57
.

? As mismo el documento seala la necesidad de generar informacin sobre
los grupos vulnerables con el fin de facilitar la elaboracin de los programas
y actividades dirigidas a ellos y asegurarse que sean compatibles con sus
necesidades y aspiraciones.

El anlisis de estas experiencias seala como una debilidad, el que las
experiencias locales se hayan hecho de manera aislada sin contar con el apoyo
del gobierno nacional para que las acciones se lleven al mbito regional. Por tal
razn el estudio recomienda, fortalecer la cooperacin horizontal entre los
sectores pblico y privado, la sociedad civil y los organismos de desarrollo, as
como aquella de tipo vertical que incluya desde el gobierno local, regional y
nacional hasta los organismos internacionales, con el fin de lograr el desarrollo
sostenible de los asentamientos
58
. Segn este documento los principales
problemas que han enfrentado los pases para la instrumentacin de la Agenda
21 son: la falta de recursos, las dificultades para concertar prioridades y el dbil
apoyo del gobierno nacional.


5.3.3. ANLISIS DE EXPERIENCIAS DE APLICACIN DE LA AGENDA LOCAL 21
EN CIUDADES DE AMRICA LATINA

Posterior a la Cumbre de la Tierra, Ro 1992, se gener en Amrica Latina gran
inters por el desarrollo de la Agenda Local 21, y el nmero de ciudades que ha
desarrollado programas y proyectos articulados a los lineamientos polticos

57
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Direccin Ambiental Sectorial (2002). Estrategias para la aplicacin,
capacitacin y seguimiento de los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM.

58
NACIONES UNIDAS, COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL. (2000). De la
urbanizacin acelerada a la consolidacin de los Asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe: El espacio
regional.

63
de la Agenda, se ha incrementado. Muchas de estas experiencias han
trascendido como mejores prcticas de la aplicacin de la Agenda
59
,
demostrando que son un medio efectivo para avanzar en la gestin del
Desarrollo Sostenible con la participacin activa de las comunidades y de los
gobiernos locales.

La Agenda Local 21 en las ciudades de Amrica Latina ha estado directamente
relacionada con la experiencia prctica sobre la gestin socio-ambiental. Puede
verse cmo su articulacin en los planes de desarrollo local ha estado asociada
a la dimensin ambiental y la solucin de problemas de saneamiento bsico,
prevencin de desastres y mejoramiento de la vivienda y el entorno en
asentamientos marginales. La gran mayora de esos procesos son liderados
por organizaciones no gubernamentales y universidades en asocio con las
autoridades locales, movimientos populares y organizaciones de la sociedad
civil.

Hoy, el proceso y evolucin del debate sobre planificacin de la sostenibilidad
urbana de Amrica Latina se centra en la aplicacin prctica de de proyectos de
gestin ambiental en ciudades pequeas o sectores de ciudad. Estas prcticas
han tomado como referencia los antecedentes conceptuales de visiones
internacionales y han desarrollado metodologas propias para la prctica de la
Agenda Local 21. Algunas de las experiencias ms relevantes en este sentido
son las desarrolladas por la Red de Ciudades para la Vida en el Per y los casos
de Chimbote y Miraflores
60
y la Red de Estudios Ambientales Urbanos de
Colombia con el Caso de la Biocomuna Olivares en Manizales.


59
Como puede verse en la referencia que hace el IIED de Amrica Latina sobre la evolucin de la Agenda 21 en cinco
pases de la Regin en el perodo comprendido entre Rio 92 y J ohannesburgo. HARDOY, VILLAR (2003).

60
La Red de Ciudades para la Vida, es una organizacin liderada desde la sociedad civil con la participacin de un
significactivo nmero de autoridades locales de los municipios del Per. Se destaca la gestin ambiental y la aplicacin
la Agenda Local 21. Ver, IIED London. 1998. 2001.


64
Los casos presentados tienen en comn la gestin ambiental en asentamientos
marginales. En dos de los tres casos presentados -Chimbote y Lima- la iniciativa
ha partido de la comunidad y en el caso de Manizales es la universidad quien
toma la iniciativa. Los resultados de las experiencias varan entre planes de
gestin ambiental urbana, para el caso de Chimbote, planes de desarrollo urbano
en Lima, y finalmente planes de accin ambiental en el de Manizales. De estos
planes se derivan proyectos, con el fin de dar solucin a los problemas
encontrados. En todos los casos, la puesta en marcha se hace por parte de la
comunidad. En general, estas iniciativas trascienden la poltica municipal.

5.3.3.1. Caso Chimbote Per

Este modelo ha sido liderado y desarrollado por la Red de Ciudades para la Vida
de Per y Bolivia con los aportes del Programa de Apoyo para la Implementacin
de Planes de AccinHbitat II y el Instituto de Estudios de Vivienda y Desarrollo
Urbano (IHS) de Holanda. El modelo de Gestin ha sido aplicado en las ciudades
de Ilo y Chimbote, Per, y Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

5.3.3.1.1. Contexto de la Propuesta

Chimbote es la capital de la provincia de La Santa en Per, es un importante
puerto pesquero industrial. Cuenta con una poblacin aproximada de 278.000
habitantes. Cerca del 70% de la poblacin vive en asentamientos marginales, y
el 45% de la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza. Esta ciudad
carece de planificacin, regulacin ambiental urbana y liderazgo por parte del
gobierno local. Es considerada la tercera ciudad ms contaminada del pas.
Frente a esta situacin la poblacin ha reaccionado y ha conformado el Primer
Comit para la Defensa del Ambiente, para que se reconozcan sus derechos
ciudadanos, se recobre el control del ambiente y se mejore el cubrimiento y
calidad de los servicios pblicos.
65
5.3.3.1.2. La Agenda Local 21 en Chimbote

Las iniciativas para apoyar el desarrollo y puesta en marcha de la Agenda 21
61

las inicia la Asociacin para la Defensa y Conservacin del Medio Ambiente de la
Provincia de La Santa ADECOMAPS. Se inici en 1996 como un movimiento
ecologista para la conservacin y proteccin de parques y actualmente rene
42 instituciones diferentes, comunidades de base, ONGs, universidades,
instituciones de entrenamiento profesional, polticos y organizaciones
gubernamentales. La asociacin ha desarrollado un plan de gestin ambiental
urbana con dos componentes bsicos: un plan de accin de la Agenda Local 21
para la ciudad y la recoleccin y elaboracin de la informacin tcnica sobre la
posibilidad de recuperar la Baha el Ferrol.

A partir del Diagnstico Ambiental de Chimbote se logr el compromiso del
gobierno local, las organizaciones sociales, universidades, las organizaciones no
gubernamentales ONGs y de manera especial el compromiso de los medios de
comunicacin en la socializacin del proceso. Los resultados ms significativos
son:

? La elaboracin y actualizacin permanente del Diagnstico Ambiental de
Chimbote, en el que se incluyen tanto los problemas como las
alternativas de solucin.

? El Proyecto de gestin ambiental urbana participativa para la
recuperacin de la Baha el Ferrol.

? La reforestacin y el establecimiento de los viveros comunitarios con la
participacin de los habitantes de la Baha y su rea de influencia y la
limpieza de las tierras hmedas de Villa Mara.

61
FORONDA, Mara Elena. (1998). Chimbotes Local Agenda 21: initiatives to support its development and
implementation. En: Environment and Urbanization. Sustainable cities Revisited. Volume 10 Number 2. October.
IIED-AL.
66
? La defensa del centro recreativo rbol Vivero.

5.3.3.2. Caso Distrito de San J uan de Miraflores, Lima Peri-urbano

Este modelo ha sido liderado y desarrollado por la Red de Ciudades para la Vida
de Per con los aportes del Programa de Apoyo para la Implementacin de
Planes de AccinHbitat II y el Instituto de Estudios de Vivienda y Desarrollo
Urbano (IHS) de Holanda. Un sueo de verde y agua se ha llamado la
propuesta para la aplicacin de la Agenda Local 21 en el rea peri-urbana de la
ciudad de Lima
62
.

5.3.3.2.1. Contexto de la Propuesta

En Pampas de San J uan en un reciente asentamiento ilegal en las zonas de la
periferia urbana del sur de Lima - distrito de San J uan de Miraflores. La
poblacin aproximada es de 30.000 habitantes, localizados en las llamadas
zonas urbanas ilegales, lo que limita la intervencin del estado para la
provisin de servicios bsicos e infraestructura de transporte. La propuesta para
mejorar las condiciones fsicas y sociales del Distrito, se basa en el principio de
responsabilidad individual y colectiva de grupos de pobladores y asociaciones
comunitarias. Tomando como punto de partida las necesidades de los
habitantes para mejorar su calidad de vida y la legalizacin de los ttulos de
propiedad para el mediano plazo.





62
HORDIJ K, Michaela. (1999). A dream of green and water: community based formulation of a Local Agenda 21 in
peri-urban Lima. En: Environment and Urbanization. Sustainable Cities Revisited II. Volume 11 Number 2, October.
p. 11-30. IIED-AL.
67
5.3.3.2.2. La Agenda Local 21 en Miraflores

Para la implementacin y formulacin de la Agenda 21 se realiz un proyecto de
pequea escala con base en la metodologa de diseo participativo. La primera
etapa de la experiencia se centr en el diagnstico ambiental participativo en el
que se involucr a la comunidad con instituciones y grupos tcnicos para
identificar los problemas ambientales. La implementacin de la Agenda plante las
siguientes estrategias:

? Articulacin de la Agenda a los planes de desarrollo urbano existentes
para cada asentamiento con el fin de convertirlos en un Plan Integrado y
participativo.

? Implementacin de pequeos proyectos piloto de carcter recreativo y
comunitario.

? Integracin de recursos tcnicos, comunitarios y gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales- ONGs y empresa privada.

? Creacin de una oficina de asistencia tcnica a pequea escala en el rea
de intervencin.

? Capacitacin de jvenes profesionales peruanos (arquitectos e
ingenieros) para trabajar en diferentes actividades con la poblacin.

5.3.3.3. Caso BIOPLAN Comuna- Olivares- Manizales Colombia

En Colombia, son muchas las experiencias que han superado las prcticas
tradicionales de planificacin y que se han integrado para dar respuesta a la
gestin compartida que requiere el Desarrollo Sostenible en un pas en el que,
ni en el campo ni en las ciudades se ofrecen oportunidades para que la
68
poblacin ms pobre mejore su calidad de vida en un futuro inmediato
63
.

Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin ms pobre y
disminuir los efectos de desintegracin cultural y familiar a la que se ven
sometidas las personas desplazadas por la violencia, el gobierno municipal, las
universidades, la empresa privada, las ONGs, y las organizaciones
comunitarias, que hacen parte de la Red de Estudios Ambientales Urbanos de
Colombia, han integrado recursos econmicos, institucionales, tcnicos y
comunitarios para desarrollar el BIOPLAN en la Comuna Olivares de la ciudad
de Manizales.

5.3.3.3.1. Contexto de la Propuesta

En Manizales, al igual que en los centros urbanos intermedios de Colombia, el
deterioro ambiental y social se ha acelerado durante los ltimos 5 aos, debido
al incremento de la violencia y la pobreza. En Colombia, la pobreza urbana ha
crecido significativamente por las dificultades derivadas de la migracin interna
de poblacin rural y urbana que se presenta en el pas a causa de diversos
fenmenos de violencia. Segn la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento, entre el ao 1997 y el ao 2002, han sido desplazados por
violencia ms de dos y medio millones de colombianos.

Manizales presenta problemas econmicos, sociales y territoriales asociados al
incremento de la pobreza urbana y rural que vive Colombia. Igualmente, por
efectos del conflicto armado, la Eco Regin del Eje Cafetero, - en la que se
encuentra Manizales se ha convertido en un rea receptora de personas
desplazadas por la violencia. Entre octubre de 2000 y marzo de 2003,
Manizales- Pereira y Armenia recibieron 38.643 personas. Segn datos de la
Red de Solidaridad Social, Manizales ha recibido para el mismo periodo un total

63
VELSQUEZ, Luz Stella. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune in Manizales, Colombia.
En: Environment and Urbanization. Sustainable cities revisited II. Volume 11 Number 2. October. p. 41-50 IIED-
AL.TUTS, Raf. (1998).
69
de 1.224 familias, equivalente a 4.579 personas.

Esta situacin ha acelerado los procesos de expansin urbana no planificada, la
invasin del espacio pblico, la deforestacin de bosques de gran valor
ecolgico y de reas verdes protectoras de la ciudad, y las construcciones
temporales sobre suelos frgiles de laderas con alto riesgo de deslizamiento.


5.3.3.3.2. La Agenda 21 en el BIOPLAN

Dadas las condiciones de vulnerabilidad y pobreza urbana y rural que viven hoy
las ciudades colombianas, el BIOPLAN como proyecto permanente y concertado
de Gestin, integr las restricciones y las potencialidades econmicas, sociales y
ambientales del municipio en los principios de sus acciones para el periodo
2000- 2003, con objetivos como: disminuir la marginalidad y la pobreza, crear
alternativas de empleo y oportunidades para disminuir la iniquidad y promover
la participacin ciudadana en los procesos de planificacin.

Los objetivos de programas y proyectos propuestos para este fin se sintetizan
en:


? Induccin y promocin del Plan de Accin Ambiental por parte
representantes de la comunidad y las instituciones involucradas.

? Socializacin del Plan con la comunidad.

? Educacin ambiental y capacitacin para la participacin activa en el Plan.

70
? Formacin de los ciudadanos con capacidad de discutir la importancia del
plan con los lderes polticos, para poner en marcha el Plan de Accin
Ambiental Local.

? Definicin de prioridades de la Agenda 21 de acuerdo con los resultados de
evaluacin en los Observatorios de Desarrollo Sostenible.

? Preparacin de la Agenda Ambiental en la Comuna. Esta etapa requiere
del desarrollo de procesos de concertacin y bsqueda de consensos en
cuanto a las prioridades para la implementacin de programas y proyectos.

? Decisin acerca de la prioridad de programas y proyectos de corto,
mediano y largo plazo.

? Implementacin del Bioplan durante el perodo de gobierno.

Tabla 2. Experiencias de la Aplicacin de la Agenda Local 21 en Ciudades de Amrica Latina.
Caso Autor Problemas Objetivos
Chimbote - Per
Red de ciudades
para la vida de
Per y Bolivia
?Carencia de Planificacin
?Falta de Regulacin
ambiental urbana
?Bajo Liderazgo del gobierno
local
?Elaboracin y actualizacin permanente del
Diagnstico Ambiental
?Proyecto de Gestin Ambiental Urbana de
participacin para la recuperacin de la Bahia el
Ferrol
?Reforestacin y establecimiento de viveros
comunitarios
?Defensa del centro recreativo Arbol - Vivero
Distrito de San
J uan de
Miraflores -
Lima,
Periurbano
Red de Ciudades
para la Vida de
Per
?Zonas Urbanas Ilegales
?Limitada intervencin del
Estado para suministro de
servicios bsicos e
infraestructura de transporte
?Plan integrado y participativo
?Implementacin de proyectos piloto
recreativos y comunitarios
?Integracin de entidades pblicas y privadas
?Oficina de asistencia tcnica en intervencin
?Capacitacin de jvenes profesionales
Bioplan Comuna
Olivares -
Manizales
Red de Estudios
Ambientales
Urbanos de
Colombia
?Incremento de la Pobreza
Urbana y Rural
?Expansin urbana no
planificada
?Invasin del espacio pblico
?Deforestacin de bosques y
reas verdes protectoras
?Construcciones temporales
en laderas con alto riesgo de
deslizamiento
?Creacin de comit ambiental para la comuna
?Socializacin del Plan con la comunidad
?Educacin ambiental y capacitacin para la
participacin activa en el plan
?Capacitacin de ciudadanos para la puesta en
marcha del Plan de Accin Ambiental Local
?Definicin de prioridades de la Agenda 21
?Preparacin de la Agenda Ambiental en la
Comuna
?Prioridad de los programas y proyectos de
corto, mediano y largo plazo
?Implementacin del Bioplan


71
5.3.4. SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA GESTIN DE LA
SOSTENIBILIDAD URBANA EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina, se promueve desde los municipios la vinculacin consciente
de los ciudadanos e instituciones en los procesos de planificacin del desarrollo
sostenible. Durante largo tiempo, las agendas nacionales e internacionales
sobre medio ambiente y desarrollo se concentraron en problemas de escala
regional, nacional y global. Sin embargo, a partir de la dcada del 90 se verifica
la emergencia de una nueva agenda centrada en el papel de las ciudades para
la promocin de un desarrollo sostenible, cuyos principios centrales pueden
sintetizarse en:

? La integracin de objetivos de desarrollo y medio ambiente bajo el
paradigma del desarrollo sostenible,

? la prioridad en el desarrollo econmico y social de los sistemas urbanos,

? la articulacin de las polticas de planificacin de sostenibilidad urbana
global con las estrategias para la gestin local,

? el fortalecimiento de la capacidad tcnica de los gobiernos municipales
para la participacin comunitaria, y

? la intervencin en los aspectos ms crticos de los procesos de
planificacin y gestin, tales como: la reforma institucional, los
mecanismos regulativos y los aspectos financieros.

En el mbito internacional, este compromiso se concreta en mltiples
propuestas sobre acciones que incorporan el concepto de sustentabilidad
urbana, entre ellas: la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el
Medio Ambiente que ha organizado desde 1992, conferencias internacionales
72
centradas en la contribucin de los gobiernos locales para implementar polticas
de desarrollo urbano sostenible, las conferencias bienales de la Unin
Internacional de Autoridades Locales, del International Council for Local
Environmmental Initiatives, ICLEI, que promueve la aplicacin de metodologas
de participacin comunitaria en el mbito local, el Programa de Gestin Urbana
UMP, que fomenta la diseminacin de un conjunto de instrumentos para
mejorar el proceso de gestin urbana de las ciudades de los pases
subdesarrollados, la Divisin de Desarrollo Urbano del Banco Mundial que ha
concentrado su accin en la organizacin del estado para la productividad
urbana con nfasis en la sostenibilidad ambiental, la Agencia de Cooperacin
Internacional Alemana (GTZ) que ha promovido un conjunto significativo de
experiencias en el mbito de los gobiernos locales, para la incorporacin de
principios de gestin urbana local en los programas de desarrollo, y el Foro
Urbano Mundial de Ciudades realizado en Curitiba Brasil en el marco de la
Conferencia Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo- Ro de J aneiro en 1992.

Si bien, en Amrica Latina la asistencia tcnica de muchas de estas
organizaciones ha sido importante para la puesta en prctica de la gestin del
desarrollo sostenible en el mbito local, se reconoce que sus metodologas
generalmente se aplican, sin que se tenga en cuenta la especificidad de los
mltiples procesos de planificacin local y las propuestas de metodologas ms
apropiadas a la realidad local.

Sin lugar a duda, durante la ltima dcada han surgido en las ciudades
latinoamericanas, importantes procesos de gestin compartida, en los cuales,
las instituciones, las universidades, el gobierno, las ONGs y los ciudadanos
participan en la definicin de procedimientos y en la construccin de
metodologas ms apropiadas para el conocimiento de la realidad local y su
aplicacin en la planificacin del desarrollo urbano sostenible. En un anlisis
preliminar de algunas de estas iniciativas locales se puede observar que:

73
? Se reconoce la interrelacin entre lo urbano y lo rural, en cuanto a la
definicin de las unidades territoriales de gestin del desarrollo
sostenible,

? se promueve una visin transectorial de la problemtica urbana que
supera el enfoque sectorial de la planificacin y de la gestin urbana
convencionales, y

? se introducen metodologas ms apropiadas para la participacin
comunitaria en el proceso de planificacin del desarrollo sostenible de las
ciudades.

Sin embargo, existen mltiples dificultades para la incorporacin del concepto
de sostenibilidad en la gestin y planificacin de las ciudades de Amrica
Latina, entre ellas:

? La no resolucin de problemas asociados ala aplicacin de recursos
econmicos en el mejoramiento de las condiciones de infraestructura
bsica para los sectores ms pobres, vinculada a lo que se ha
denominado como la Agenda marrn o Brown Agenda que est
relacionada con la provisin de agua potable, la eliminacin de residuos
lquidos y slidos y el manejo de la basura.

? Las condiciones de desigualdad entre los miembros de una misma
sociedad en las ciudades de pases de menores ingresos, las que se han
agudizado en las dos ltimas dcadas. Esto significa que la evaluacin
del desarrollo sostenible en el mbito urbano implica la consideracin del
tipo de articulaciones entre procesos locales, regionales y globales, as
como diferenciales de produccin y consumo en el uso de los recursos
naturales en cada ciudad.

74
? La evidencia de que no existe un nico enfoque apropiado para
implementar el desarrollo urbano sostenible. Existen ciertos principios de
accin local ms acertados que otros, pero probablemente la
sostenibilidad en el mbito global es la que impondr en el futuro los
lmites a las condiciones de produccin y consumo locales.

? La dificultad para convencer a los gobiernos locales asediados por
problemas de corto plazo, sobre las implicaciones de futuros problemas
de sostenibilidad urbana.

5.4 PROBLEMTICA DE LA EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA EN CIUDADES DE AMRICA LATINA

La evaluacin de la sostenibilidad urbana ha cambiado de acuerdo con las
diferentes visiones de lo urbano. Hoy se ha superado el horizonte de las
necesidades bsicas satisfechas y la construccin de indicadores est asociada
a la integralidad de conceptos como hbitat, sostenibilidad, complejidad e
integracin de dimensiones sociales, econmicas y ambientales. La evolucin de
procesos investigativos y la aplicacin de algunos sistemas de evaluacin hacen
parte integral del anlisis de su problemtica.

5.4.1. EVOLUCIN DE LA INVESTIGACIN SOBRE SISTEMAS DE EVALUACIN
E INDICADORES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA
LATINA

5.4.1.1. Seminario Latinoamericano sobre Hbitat Urbano y Medio
Ambiente. Colombia 1991.

En este seminario se dieron las primeras bases conceptuales para la
construccin de Indicadores de Sostenibilidad Urbana cuyos principios tericos
75
permitieron el desarrollo futuro de investigaciones realizadas por algunas de las
universidades y centros de investigacin que integran la Red Latinoamericana
de Estudios Ambientales Urbanos, los resultados fueron presentados
peridicamente en sus reuniones de avances conceptuales y metodolgicos.

5.4.1.2. Indicadores de Seguimiento para la Gestin de Nuestra
Propia Agenda Brasil 1992.

Los eventos preparatorios a la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo celebrada en Ro de J aneiro en 1992 y el compromiso poltico de los
pases para implementar el Desarrollo Sostenible global y local hicieron parte la
propuesta de la Regin de Latinoamrica y del Caribe, denominada Nuestra
Propia Agenda. Si bien, sus principios se articulan a la Agenda Local 21, son
claras las especificidades en cuanto la definicin de prioridades para la Regin.
En lo relacionado con la construccin de indicadores, se proponen estrategias
para lograr un mayor acceso pblico a la informacin, se propone la promocin
de programas de participacin ciudadana en acciones hacia el Desarrollo
Sostenible local y la medicin y el seguimiento de la Sostenibilidad a partir de la
implementacin de Sistemas de monitoreo y evaluacin con indicadores. El
cumplimiento de los objetivos de esta Agenda Poltica ha requerido de
actividades en las que se han integrado diversas funciones de gestin e
investigacin.

5.4.1.3. Construccin de Indicadores de Calidad de Vida y
Asentamientos Humanos. 1993-1995.

A partir de los resultados de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, se establecieron los criterios conceptuales y metodolgicos para
evaluar la relacin entre medio ambiente y asentamientos humanos. En este
sentido, la aplicacin de polticas y programas para el mejoramiento de la
76
calidad de vida de las ciudades latinoamericanas se consignaron tanto en los
Planes de Accin Agenda Local 21 como en la definicin y estrategias para el
Desarrollo Urbano Sostenible en el mbito local. A partir de este compromiso,
se iniciaron trabajos en diferentes pases de Amrica Latina para implementar
indicadores y promover la realizacin de mltiples reuniones en las que se
analizaron los avances y las dificultades de la construccin de sistemas
apropiados para evaluar la calidad de vida urbana. Uno de los ms
representativos es el modelo desarrollado por el Grupo de Trabajo Acadmico
de Venezuela.

5.4.1.4. Conjunto Central de Indicadores Ambientales publicados por
la OCDE en 1994.

La OCDE retom y recomend el modelo PER (Presin Estado Respuesta),
reconocido internacionalmente por su utilidad en la toma de decisiones,
formulacin y control de polticas pblicas. A ste Modelo, concebido
inicialmente como un sistema de indicadores ambientales, se le han integrado
nuevos indicadores sociales y econmicos en tres categoras: indicadores de
Presin, orientados a actividades, pautas y procesos humanos, indicadores de
Estado, que reflejan la situacin de un momento especfico y los indicadores de
Respuesta que muestran las opciones de gestin y polticas. La Direccin
General de Estadstica e Informacin Ambiental de la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, retom el Modelo Presin- Estado
Respuesta PER, para aplicar los 134 indicadores de la CDS
64
e integrar
estadsticas de indicadores ambientales, indicadores de sostenibilidad
econmica con avances significativos en su referencia socio- espacial. En
Mxico se ha avanzado de manera importante en el desarrollo de las bases
conceptuales y metodolgicas para la construccin de indicadores, incluidas la
compilacin de estadsticas con series histricas, la descripcin de la

64
Se han desarrollado gracias al trabajo de la Secretaria del Medio Ambiente, Instituto Nacional de Ecologa, Agencia
de proteccin de Estados Unidos, el programa Frontera 21.

77
informacin y la definicin de indicadores ambientales y de sostenibilidad social
y econmica. Igualmente, se han desarrollado indicadores de Sostenibilidad
para comparar las diferentes regiones mexicanas.

5.4.1.5. Reunin Consultiva de Expertos en I ndicadores Ambientales
y de Sustentabilidad. Santiago de Chile, 1996.

La Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas y el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA convoca la reunin para presentar
los avances logrados por diferentes organismos y pases en la construccin de
indicadores y metodologas para la evaluacin del Desarrollo Sostenible. La
propuesta de Canad en cuanto a los avances significativos en indicadores
ambientales nacionales, el Ministerio de Medio Ambiente en Colombia y la
Comisin del Medio Ambiente CONAMA de Chile retomaron parte de estos
indicadores y los desarrollaron en trabajos posteriores en sus respectivos
pases. As, la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) de Chile, en
asocio con la Comisin de Desarrollo Sostenible CDS propuso en 1996 la
construccin de Indicadores Regionales de Desarrollo Sostenible (IRDS),
65
para
la evaluacin de las 10 regiones del pas con un conjunto de indicadores
comunes integrado a indicadores nacionales.

Igualmente, el Sistema Nacional Ambiental SINA de Colombia integr un
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones para construir una propuesta que permitiera orientar y ejecutar la
poltica ambiental del pas. Como el SINA posee una estructura organizacional
conformada por entidades estatales, organizaciones comunitarias y
organizaciones no gubernamentales se consider necesario poner en
funcionamiento en 1997 el Sistema de Informacin Nacional para el Desarrollo
Sostenible con la participacin del Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales del Pas.

65
Propuesta a escala Nacional para comparar internacionalmente.
78
Entre las propuestas presentadas est una aproximacin integrada de
indicadores ambientales y el Sistema de Indicadores de Planificacin y
Seguimiento Ambiental - SIPSA, en el que se propone construir indicadores de
seguimiento del estado de los recursos naturales y gestin ambiental en
Colombia. En este sistema se modific el marco ordenador utilizado por las
Comisiones de Desarrollo Sostenible (CDS), el PER (PresinEstadoRespuesta),
creando categoras de impacto y gestin. El nuevo marco ordenador se
denomin P-E-E/I-R-G
66
.

En 1998 se seleccionaron 122 indicadores con sus respectivas hojas
metodolgicas de los 265 propuestos en el SIPSA y se realizaron avances
locales en cuanto a desarrollo de indicadores de gestin ambiental. Se propuso
un Sistema de Indicadores Ambientales para Colombia. En 2002 el Ministerio
del Medio Ambiente instal en 6 ciudades de Colombia un Sistema de
Indicadores Ambientales Urbanos en los que se presentan los indicadores
numricos, grficos, y los criterios comparativos para la planificacin.

5.4.1.6. Evaluacin de la Agenda Local 21, Comisin sobre Desarrollo
Sostenible.

La CDS fue creada con el objeto de continuar las labores establecidas en la
Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo de junio de 1999 para promover la
cooperacin internacional, y examinar el progreso en la aplicacin de la Agenda
21 en el mbito local, regional e internacional. La Comisin ha evaluado los
diferentes captulos sectoriales de la Agenda 21, estos informes anuales han
sido la base para la evaluacin del proceso de adopcin de Agenda Local 21,
para proporcionar informacin sobre el concepto, el significado, los mtodos de
medicin y las fuentes de datos para cada indicador y facilitar la recoleccin y el
anlisis de los datos (ver anexo 3), con el fin de optimizar el intercambio de
informacin entre las entidades, la capacitacin a nivel regional y nacional, y la

66
Modelo. Presin-Estado-Estado/Impacto-Respuesta-Gestin.
79
vigilancia en el uso de los indicadores. Los indicadores se pusieron a prueba en
pases voluntarios con el fin de medir su eficacia metodolgica y su aplicabilidad
de acuerdo con los objetivos y prioridades de Desarrollo Sostenible de cada
pas, igualmente se seleccionaron, modificaron y construyeron indicadores
relevantes de acuerdo con las metas nacionales de Desarrollo Sostenible.

En Costa Rica se logr avanzar en la construccin de Observatorios del
Desarrollo, en los que se sistematiza informacin nacional y se evalan los
programas y polticas de desarrollo. El Centro Internacional en Poltica
Econmica para el Desarrollo Sostenible CINPE dise indicadores especficos
para la evaluacin de impacto social que presentan avances sobre la aplicacin
de polticas y la Agenda 21.

5.4.1.7. I nvestigacin sobre indicadores ambientales en Amrica
Latina y el Caribe 1999-2002

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), difundieron en Amrica Latina la importancia poltica de realizar la
evaluacin permanente del estado del medio ambiente, sus tendencias y
monitoreo, con el fin de proporcionar mecanismos de alerta temprana para
disminuir la vulnerabilidad. Para ello propone realizar Informes Locales
integrados a los Informes Globales.

El PNUMA present una propuesta metodolgica comn para los Informes en
cuanto al anlisis e integracin de los datos y el resultado de los indicadores
(ver grfico 2). El PNUMA ha manifestado el inters en apoyar de forma
permanente el desarrollo de la investigacin a travs de su Red de Formacin
Ambiental que respalda las acciones de Red Latinoamericana de Estudios
Ambientales Urbanos en la que se integran un total de 14 centros de
investigacin de universidades de Amrica Latina y del Caribe desde 1995. Esta
80
Red propuso una visin intersectorial del problema urbano que superara el
enfoque sectorial de la planificacin tradicional. Igualmente plante la
necesidad de introducir mecanismos de apropiacin cultural de las ciudades
sostenibles a travs de metodologas participativas de planificacin.

5.4.1.8. Ciudades Latinoamericanas Sostenibles. Porto Alegre
Brasil. 2000

En la Conferencia se decidi implementar un conjunto de 10 indicadores
complejos (ndices) que permitiera la comparacin de datos y la evaluacin de
las polticas ambientales orientadas a la sostenibilidad (ver anexo 2). A partir de
estos primeros presupuestos, las autoridades locales de ciudades de Nicaragua,
Colombia, y Per trabajan articuladas a la Red Latinoamericana de Estudios
Ambientales Urbanos en el diseo de sistemas y metodologas de comparacin
de la sostenibilidad de ciudades.

La investigacin reciente se ha centrado en la construccin de indicadores de
evaluacin econmica, social y ambiental asociados a conceptos e indicadores
de iniquidad social, pobreza urbana y deterioro de los sistemas urbanos. El
Plan de Accin establece la continuidad de la investigacin sobre metodologas
para implementar la Agenda Local 21 considerada el principal instrumento de
gestin del Desarrollo Sostenible de las ciudades.








81
Tabla 3. Evolucin de la Investigacin sobre Indicadores de Desarrollo Urbano Sostenible en
Amrica Latina.
Ao Actividad u Organizacin Avances
1991
Seminario Latinoamericano sobre
Hbitat Urbano y Medio Ambiente.
Colombia
? Bases conceptuales para la Construccin de Indicadores de
Sostenibilidad Urbana
1992
Indicadores de seguimiento para
la gestin de "Nuestra Propia
Agenda". Brasil
? Propuesta de estrategias para lograr un mayor acceso pblico a la
informacin
?Promocin de programas de participacin ciudadana
?Propuesta de implementacin de Sistemas de monitoreo y
evaluacin con indicadores
1993 - 1995
Construccin de indicadores de
Calidad de Vida y Asentamientos
Humanos
? Establecimiento de criterios conceptuales y metodolgicos para
evaluar la relacin medio ambiente - asentamientos
? Aplicacin de polticas y programas para el mejoramiento de la
calidad de vida
? Inicio de trabajos para implementacin de indicadores
? Anlisis de avances y dificultades de la construccin de sistemas de
evaluacin de la calidad de vida
Conjunto central de Indicadores
Ambientales publicados por la
OCDE
? Recomendacin del modelo Presin - Estado - Respuesta, PER
?Integracin de indicadores ambientales, sociales y econmicos
1994
Direccin General de Estadstica e
Informacin Ambiental de la
Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales de Mxico
? Aplicacin de los 134 indicadores de la CDS
? Se retoma el modelo Presin - Estado - Respuesta
? Desarrollo de las bases conceptuales y metodolgicas para la
construccin de indicadores
? Desarrollado indicadores de Sostenibilidad para comparar las
diferentes regiones mexicanas
Reunin consultiva de Expertos en
Indicadores Ambientales y de
sustentabilidad. Chile
? Presentacin de avances logrados en la construccin de indicadores
y metodologas para la evaluacin del desarrollo sostenible
Canad ? Avances de indicadores ambientales nacionales
Comisin de Medio Ambiente de
Chile - CONAMA
? Propuesta de construccin de Indicadores Regionales de Desarrollo
Sostenible
1996
Sistema de Informacin Nacional
Ambiental de Colombia - SINA
? Propuesta de orientacin y ejecucin de la poltica ambiental del
pas
1997
Sistema de Informacin Nacional
para el Desarrollo Sostenible-
Colombia
? Aproximacin integrada de indicadores ambientales
? Implementacin del Sistema de Indicadores de Planificacin y
Seguimiento Ambiental - SIPSA
? Modificacin del sistema PER por el de PEE/IRG (Presin - Estado -
Estado/Impacto - Respuesta - Gestin
1998 SIPSA - Colombia
? Seleccin de 122 indicadores
? Avances locales en indicadores de gestin ambiental
? Propuesta de un Sistema de Indicadores Ambientales para Colombia
1999-2002
Investigacin sobre Indicadores
Ambientales en Amrica Latina y
el Caribe
? Planteamiento de la importancia de la evaluacin permanente del
estado del medio ambiente, sus tendencias y monitoreo, para la
proporcin de mecanismos de alerta temprana y disminucin de la
vulnerabilidad
? Propuesta metodolgica para el anlisis e integracin de los datos y
resultados de los indicadores
? Apoyo permanente de desarrollo de investigaciones a travs de la
Red de formacin Ambiental
2000
Ciudades Latinoamericanas
Sostenibles, Porto Alegre - Brasil
? Implementacin de un conjunto de 10 ndices para evaluacin y
comparacin de polticas ambientales
? Construccin de indicadores de evaluacin econmica, social y
ambiental asociados a conceptos e indicadores de inequidad social,
pobreza urbana y deterioro de los sistemas urbanos
? Continuidad de la investigacin sobre metodologas para
implementar la Agenda Local 21
2002
Ministerio del Medio Ambiente de
Colombia
? Instalacin del Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos en seis
ciudades



82
5.4.2. ANLISIS DE SISTEMAS DE EVALUACIN DE SOSTENIBILIDAD URBANA
APLICADOS EN AMRICA LATINA

Un anlisis sobre los principales modelos de evaluacin o sistemas de
indicadores utilizados en Amrica Latina permite afirmar que se han
desarrollado experiencias relevantes en cuanto la construccin de indicadores
asociados al Desarrollo Sostenible. Estas experiencias han sido lideradas
fundamentalmente desde los gobiernos en el mbito nacional y algunas
universidades o grupos de investigacin. Igualmente, en Amrica Latina existen
sistemas de evaluacin de la sostenibilidad urbana local en los que se integran
indicadores de gestin y planificacin ambiental urbana asociados al
seguimiento de las acciones de la Agenda Local 21 y de los planes de desarrollo
municipal, entre ellos: el Sistema de Indicadores de Calidad de Vida Urbana
para la ciudad de Curitiba- Brasil, el Sistema de Gestin Socio- ambiental del
DAMA en Bogot, Colombia. A continuacin se comentan las referencias ms
relevantes:

5.4.2.1. Sistema de Monitoreo de la Calidad de Vida Urbana y el
Desarrollo Sostenible de Curitiba - Brasil

El Sistema de Monitoreo de Calidad de Vida Urbana de Curitiba integra: sistema
natural (componentes fsicos y biolgicos) y sistema antrpico (componentes
territoriales, sociales, econmicos e institucionales) La visin se sustenta en el
modelo de sistemas ecolgicos urbanos y su relacin con factores ambientales
bsicos (MEZQUITA 1978, MOTA 1981, HARDT 1992 a 1995).

5.4.2.1.1. Objetivos del Sistema

? Conformar e integrar indicadores que evalen la calidad de vida.

83
? Orientar la planificacin urbana y ambiental de Curitiba.

? Construir un ndice de Calidad de Vida Urbana que permita comparar
las diferentes Unidades Territoriales del rea Metropolitana.

5.4.2.1.2. Estructura General de Indicadores del Sistema

A partir de la estructura de factores ambientales urbanos, las principales
caractersticas, y las formas de degradacin del ambiente de las ciudades, los
indicadores se organizan segn su grado de importancia as: indicadores
integrales, principales, secundarios y otros. La organizacin de los indicadores
segn el organigrama de factores ecolgicos urbanos, de acuerdo con el grado
de importancia que determina su seleccin inicial para una primera simulacin.
Para esta fase fueron seleccionados 45 indicadores ambientales urbanos, de
acuerdo con los grupos de temas citados as: medio ambiente, transporte salud
educacin, recreacin.

La base del sistema integra cinco grupos de temas en orden descendente as:

? Factor Medio ambiente: clima, presin sonora, agua, flora, uso del
suelo

? Factor transporte: frecuencia, acceso a la red integrada de transporte
pblico, nivel de satisfaccin de los usuarios.

? Factor salud: tasa de mortalidad infantil, tasa de mortalidad materna.

? Factor educacin: tasa de educacin, tasa de desercin estudiantil,
tasa de escolaridad.

84
? Factor recreacin: cultura y ocio, placer, ndice de reas verdes,
infraestructura cultural.

5.4.2.1.3. Mtodo de Cuantificacin de los Indicadores

El Sistema funciona a partir de la alimentacin de datos brutos que
relacionados y tratados pasan a configurar un indicador especfico. Cada
indicador especfico tiene que ser relacionado para llegar a ndices especficos
de cada grupo de tema. (ndice de medio ambiente, transporte colectivo, salud,
educacin, cultura y placer), finalmente la relacin de los ndices es igual al
ndice de calidad de vida. (I .C. V.)

Para llegar a estos resultados, se estima el ICV a partir de mtodos estadsticos
que toman como base a ZOUZA. Los indicadores son transformados en ndices
adimensionales con el fin de lograr posteriores agregaciones de acuerdo con los
cambios temporales. Una aproximacin estimativa del ICV se establece a partir
de relacionar el indicador con un campo de variacin dividido en 4 partes y 3
puntos crticos.


E j: Xo < Xm
X < X1
---------------------Xo------------------------Xm--------------------------X1----------------
crtico inadecuado adecuado ideal

Xo= Punto nulo por debajo del cual, el indicador es crtico
Xm= Punto medio escogido de tal forma que una situacin entre Xo y Xm (Xo
< Xm) es inadecuada.
Xs= Punto superior escogido de tal forma que asuma valores entre Xm y Xs
(Xm < X1) expresa un cuadro adecuado o satisfactorio siendo ideal el cuadro
superior a Xs
85
Para transformar los indicadores en ndices adimensionales se tiene en
consideracin el valor del indicador, aspectos de su distribucin, medida por
d=1-g , donde g, es el ndice de concentracin de GINI, as:

X< = Xo ------------------------------------------ I p = 0
Xo < X< =Xm ----------------------------------------Ip = [ ( X- Xo) / ( Xm Xo) ].d
Xm <X <= Xs
X> Xs -----------------------------------------I p = [ ( Xs Xo) / ( Xm Xo) ]


5.4.2.2. Sistema de Evaluacin de la Gestin Socio Ambiental del
Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Bogot.
DC. Colombia

El sistema de Indicadores Socioambientales para Bogot se plantea como un
instrumento de evaluacin y apoyo a la gestin ambiental del Departamento
Administrativo del Medio Ambiente DAMA. La propuesta de diseo del
Sistema, integra los aspectos conceptuales y metodolgicos en la interrelacin
poblacin - medio ambiente- gobierno y adopta el enfoque ecosistmico para la
comprensin de la ciudad. El desarrollo de indicadores de sostenibilidad urbana
est integrado a las polticas ambientales ms que a los esfuerzos de control
particular y monitoreo ambiental. A partir del diagnostico ambiental se
estructura la matriz de los principales problemas y se definen las prioridades de
gestin. La interdependencia de la dimensin social y la dimensin ambiental
enmarca la construccin de los indicadores Socio - Ambientales del Sistema. A
partir del anlisis de los resultados de aplicacin del modelo Presin Estado
Respuesta. PER, se clasificaron para Bogot los indicadores en relacin con los
diferentes escenarios.


86
5.4.2.2.1. Objetivos del Sistema

? Registrar los indicadores relevantes para la Gestin Ambiental,
clasificados y seleccionados en funcin de las necesidades de
informacin de los agentes que intervienen en los procesos de decisin
ambiental a diferentes niveles.

? Conocer la influencia de las actividades humanas sobre el medio
ambiente y sus efectos sobre la sociedad, para evaluar el funcionamiento
de la ciudad y definir polticas para el manejo eficiente de la relacin
espacio-tiempo.

? Disear un Sistema que integre indicadores de evaluacin de la relacin
medio ambiente-sociedad y oriente la gestin del Desarrollo Sostenible de
Bogot.

5.4.2.2.2. Estructura General de Indicadores del Sistema

En concordancia con los principios y objetivos del PGA, se propone integrar como
dimensiones de la gestin socio ambiental del DAMA las categoras: Ecoeficiencia,
Calidad Ambiental y Armona del Desarrollo. Ver Anexo

A partir de los objetivos propuestos para cada una de las categoras, se propone
una clasificacin de variables e indicadores, as:

? Dimensin Eco-eficiencia: La dimensin eco- eficiencia se entiende en la
relacin: flujo de recursos y uso eficiente del espacio urbano-regional.
En este sentido, se requiere conocer la influencia de las actividades
humanas sobre el medio ambiente y sus efectos sobre la sociedad, el
funcionamiento de la ciudad y el manejo eficiente de la relacin espacio-
tiempo y la disponibilidad asegurada para los distintos usos, consumo
87
racional de los recursos y desarrollo socio- econmico regional. Segn el
PGA los indicadores que integran esta dimensin deberan medir el uso
eficiente de los recursos, el suelo, el espacio, el tiempo, el agua, la
energa y materiales.

? Factor Demografa: comprende las variables: crecimiento poblacional y
densidad poblacional, y los indicadores: tasa anual de crecimiento de la
poblacin, tasa de crecimiento de la poblacin urbana, tasa de
crecimiento de la poblacin rural, tasa de crecimiento de la poblacin por
localidades, tasa de crecimiento de la poblacin por estratos en
localidades, tasa de migracin neta, densidad de poblacin, densidad
urbana, densidad por localidades, densidad por rea construida.

? Factor Servicios: comprende las variables: transporte, acueducto y
alcantarillado, energa, aseo, y los indicadores: tamao del parque
automotor que circula en Bogot segn tipo de vehculo, nmero de
pasajeros transportados, nmero de vehculos / habitante, tasa de
crecimiento del parque automotor, porcentaje del consumo de
combustibles del transporte, porcentaje de poblacin sin servicio de
acueducto, porcentaje de poblacin sin servicio de alcantarillado,
consumo hdrico per cpita por sectores, consumo hdrico per cpita por
estrato, descargas domsticas en cuerpos de agua, porcentaje de
poblacin sin servicio de energa, gas, porcentaje de consumo de
combustibles tradicionales en su consumo de energa, porcentaje de
poblacin sin servicios de aseo y recoleccin de basuras, porcentaje de
superficie de espacio pblico no cubierta con el servicio de aseo.

? Factor Recursos: comprende las variables: Agua, usos del suelo,
materiales, biodiversidad y los indicadores: porcentaje de reas
residenciales / rea urbana, porcentaje de reas comerciales / rea
urbana, porcentaje de reas industriales / rea urbana, porcentaje de
88
reas institucionales / rea urbana, porcentaje de reas recreativas /
rea urbana, porcentaje rea de lotes urbanizables / rea urbana,
porcentaje rea agropecuaria / rea urbana, reas verdes por habitante /
rea urbana, porcentaje superficie de parque (total y por localidad) y
tipo de parque / rea urbana.

? Dimensin Calidad Ambiental: La dimensin Calidad Ambiental integra
los niveles de bienestar social de la poblacin en relacin con las
caractersticas naturales y construidas de su entorno. En este sentido, es
importante identificar la vulnerabilidad y las tendencias existentes en
cuanto la sostenibilidad y uso de los recursos naturales y culturales y la
evaluacin de las condiciones ambientales de un lugar determinado.

? Factor Riesgo: comprende las variables: asentamientos, superficies,
densidad y poblacin vulnerable, y los indicadores: asentamientos en
zonas de riesgo, asentamientos precarios, asentamientos subnormales,
superficie de las zonas de riesgo, superficie de asentamientos precarios,
superficie de asentamientos subnormales, poblacin en zonas de riesgo,
poblacin en asentamientos precarios, poblacin en asentamientos
subnormales, densidad en zonas de riesgo, densidad de asentamientos
precarios, densidad de asentamientos subnormales.

? Factor Calidad de los Recursos: comprende las variables :calidad del aire,
calidad del agua, calidad sensorial, calidad del suelo, contaminacin,
estabilidad climtica, y los indicadores: inventario de industrias
contaminantes, produccin de basuras per cpita, tasas anuales de
consumo de lea, porcentaje de recuperacin de ecosistemas acuticos,
porcentaje de emisiones, porcentaje de ruido, porcentaje de
preservacin y fomento del paisaje, potencial, estabilidad, saturacin,
temperatura, viento, luminosidad, humedad.

89
? Dimensin Armona del Desarrollo: En esta dimensin se integran los
aspectos fsico, cultural, social y econmico y su relacin con lo
ambiental. Para ello, se debe evaluar la percepcin, comportamiento,
significado y valor de una comunidad sobre el medio ambiente.
Igualmente se articulan los aspectos sociales y ecolgicos, y se evala la
distribucin social equilibrada de las diferentes necesidades. Integra la
produccin y crecimiento industrial y econmico para satisfacer las
necesidades de la poblacin y la competitividad de la ciudad con criterio
de sostenibilidad.

? Factor Enriquecimiento Ambiental-Cultural: comprende las variables:
percepcin ciudadana, educacin ambiental, participacin ciudadana,
democracia y los indicadores: programas de educacin ambiental,
programas en educacin no formal, educacin para participacin,
liderazgo comunitario, participacin electoral.

? Factor Habitabilidad e Inclusividad: comprende las variables calidad del
hbitat, pobreza urbana, educacin, salud, seguridad ciudadana,
suministro de los servicios pblicos, y los indicadores: densidad
habitacional, nmero de hogares urbanos, tamao promedio de los
hogares, nmero de viviendas, hacinamiento, calidad de la vivienda,
necesidades bsicas insatisfechas (NBI), vulnerabilidad, poblacin en
miseria, PIB per capita por ncleo familiar en poblacin vulnerable,
inasistencia escolar, alfabetizacin, tasa combinada matrcula, esperanza
de vida, tasa de mortalidad infantil, mortalidad por enfermedades
respiratorias, mortalidad por diarrea y gastroenteritis, morbilidad por
enfermedades respiratorias, morbilidad por diarrea y gastroenteritis,
hurto, vandalismo, violencia, mortalidad por accidentes de trnsito.

? Factor Productividad y Competitividad: comprende las variables de empleo
y economa, y los indicadores: tasa de empleo, tasa de desempleo, tasa
90
de subempleo, participacin de informales en relacin con el total de
ocupados, tasa de crecimiento real del PIB per cpita, porcentaje
estructura de produccin por agrupaciones econmicas, porcentaje
estructura del empleo por agrupaciones econmicas, porcentaje
estructura del empleo por agrupaciones industriales, tasas de
crecimiento por sectores econmicos, tasas de crecimiento del parque
industrial (total por agrupaciones industriales), tasas de crecimiento de
las canteras, ladrilleras, chircales y trituradoras.

? ndices: NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas. Indicadores: hogares en
viviendas inadecuadas, hogares en viviendas sin servicios bsicos,
hogares con hacinamiento crtico, hogares con alta dependencia
econmica, hogares con ausentismo escolar, IDH, ndice de Desarrollo
Humano. Indicadores: esperanza de vida, educacin, acceso a recursos
necesarios para un nivel de vida decente, ICV, ndice de Condiciones de
Vida: satisfaccin de necesidades primarias de alimentacin, vivienda,
vestido, recreacin, saneamiento ambiental; y de necesidades
secundarias como servicios pblicos, servicios de salud y educacin
formal.

5.4.2.2.3. Mtodo de Cuantificacin de los Indicadores

Se asume el sistema de cuantificacin en el que se establece una escala relativa
de calidad urbana. Se define una escala numrica de cero a cien para calificar las
diferentes variables. La calificacin cero correspondera a un estado psimo o de
mayor incidencia degradante y la calificacin cien, a un estado ptimo o de nula
incidencia degradante.

Teniendo en cuenta que el territorio es un rea extensa y cuya homogeneidad no
es total para cada uno de ellos, la calificacin de cada variable pretende reflejar
un estado promedio. As, no se asignaron valores extremos cero ni cien, a
91
ninguna variable y se opt por los rangos: Bajo = cero a 30 con valor medio 15,
Medio = 30 a 70 con un valor medio 50 y Alto = 100 con un valor medio 85.

De esta forma, cada variable recibe el valor medio asignado al respectivo rango
por consideraciones cualitativas, reconociendo que las variables no poseen
idntico peso dentro de la clasificacin global de calidad ambiental. Los factores
determinados representan la totalidad del concepto calidad de vida urbana, por
lo tanto la suma de estos factores indicar cuantitativamente el nivel de calidad
de vida urbana de una determinada unidad de anlisis territorial, as:


F
0
+ F
1
+ F
2
+ F
3
+ F
4
+ F
5
+ F
6
+ F
7
+ F
8
+ F
9
= C.V.U (Calidad de Vida
Urbana)


A su vez cada uno de los factores agrupar las variables con indicadores
numricos, as:


Factor 0 = ( V
1
+ V
2
+ V
3
)/3


Y as sucesivamente, para cada uno de los factores se obtendr el valor total,
asignando un valor cualitativo a cada una de las variables que lo integran,
obteniendo de ellos un simple promedio aritmtico. El ndice de calidad de vida
urbana ser la suma aritmtica de los factores, a su vez las variables podrn
tener sub-variables a las cuales se les asignar valores cualitativos de acuerdo
con las condiciones particulares de la unidad territorial y segn el peso especfico
que se determine. Se aplican valores iguales para cada uno de los factores, las
variables y las sub-variables por considerarlas de igual importancia para medir la
calidad ambiental urbana, es decir, si uno de los factores presenta un estado
92
deficiente modifica la calidad de vida urbana en su conjunto sin privilegiar
ninguna de ellas.

Como puede observarse, el modelo de promedio ponderado requiere de la
asignacin de peso especfico para cada uno de los elementos (indicadores), la
determinacin manual de este peso especfico significa que se debe contar con
la evaluacin de expertos y la revisin peridica de la informacin, lo que limita
su operatividad. Igualmente, el promedio ponderado se ajusta ms a sistemas
lineales, que no es el caso de un sistema tan complejo como el urbano. Se
requiere del paso de modelo esttico al modelo de evaluacin dinmica y
sistematizada que permita conocer la tendencia de sostenibilidad en el tiempo.

El Sistema registra y almacena datos a travs de hojas de clculo, pero no
procesa ni evala los datos en relacin con parmetros de sostenibilidad. Hay
claridad conceptual y metodolgica sobre la seleccin de los indicadores y la
evaluacin de la pertinencia de la informacin. Si bien, la estructura de la base de
datos es de tipo abierto y se puede actualizar y modificar con relativa facilidad, es
necesario homogeneizar las herramientas metodolgicas: formatos, estructura de
base de datos, modelos de evaluacin, mtodos de clculo y posibles sistemas de
monitoreo.

Segn los usuarios tcnicos del Sistema, en la construccin de indicadores Socio-
Ambientales se han presentado dificultades conceptuales y metodolgicas
relacionadas con el anlisis y la integracin de indicadores de las dimensiones
social y ambiental y existen dificultades tcnicas para la introduccin de los datos
y valores al Sistema.





93
Tabla 4. Sntesis de Sistemas Propuestos y Sistemas en Funcionamiento.
Sistema Caractersticas propuestas
Comisin Nacional de
Medio Ambiente
(CONAMA) Chile

? Interrelacin de diferentes unidades territoriales (nacional, regional, local y/o sectorial).
Comparacin espacial y temporal.
? Flexibilidad y confiabilidad.
? Difusin y participacin ciudadana.
? Integracin de aspectos cualitativos y cuantitativos.
? Estandarizacin de la informacin de base.
Sistema Nacional
Ambiental SINA en
Colombia

? Indicadores locales y referencias internacionales.
? Evaluacin permanente del proceso hacia la sostenibilidad.
? Fundamentos conceptuales y solidez analtica.
? Disponibilidad de informacin.
? Fcil interpretacin.
Sistema de
Evaluacin de la
Gestin Socio
Ambiental del DAMA
Bogot Colombia


? Sistema de Gestin Ambiental Metropolitana
? Observatorios en red
? Gestin poltica, Planificacin y participacin ciudadana
? Registro y almacenamiento de datos primarios sin aplicacin de mtodos de clculo
? ndice de calidad de vida urbana como suma aritmtica de factores, con escala numrica
entre lmites mnimos y mximos para reflejar un estado promedio.
? C. V. U. =V1+ V2+ V3/3
Sistema de
Indicadores
Sociodemogrficos,
Econmicos y
Ambientales (SISEA)
de Costa Rica

? Indicadores comparables con un valor de referencia.
? Indicadores sensibles a cambios en el tiempo y el espacio.
? Indicadores que permitan evaluar tendencias y predecir estados.
? Indicadores tiles en la toma de decisiones.
? Indicadores que trasciendan el mbito acadmico.
? Indicadores fciles de recolectar y aplicar.
? Seleccionar elementos cuantitativos y cualitativos a considerar.
? Fijar estndares, objetivos y niveles crticos aceptables.
Sistema de
Monitoreo de la
Calidad de Vida
Urbana. Curitiba-
Brasil

? Sistema de Monitoreo de calidad de vida Urbano
? Planificacin y Gestin gubernamental
? Relacin de ndices especficos para encontrar el ndice integrado de calidad de vida.
? El ndice sinttico (ICV) y una media armnica expresada por: IC V = 1/(1/m(? .1/ l i))

Sistema de
Informacin
Ambiental y
Recursos Naturales
de Mxico

? Indicadores asociados a las polticas territoriales.
? Indicadores asociados a la formacin y comunicacin para la participacin ciudadana.
? Indicadores de fcil comprensin ciudadana.
? Informacin sobre la Agenda Local 21.
? Indicadores para apoyar los marcos jurdicos y las normas.


5.4.3. SNTESIS DE LA PROBLEMTICA DE LA EVALUACIN DEL DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina se aplican metodologas relacionadas con la planificacin y
gestin de la Agenda Local 21, hay pocos avances en la construccin de
instrumentos metodolgicos apropiados al conocimiento de la realidad local. Si
bien, existen algunos ejemplos directamente relacionados con la aplicacin de
la Agenda Local 21, la construccin y aplicacin de indicadores de desarrollo
94
urbano sostenible es muy limitada. La evaluacin de la sostenibilidad urbana
requiere de herramientas metodolgicas que sirvan de apoyo a la gestin y a la
planificacin de sus ciudades y que permitan conocer si las tendencias de
desarrollo urbano se acercan o se alejan de los objetivos del desarrollo
sostenible.

5.4.3.1. Sobre las Propuestas Metodolgicas

? Hay una marcada tendencia a multiplicar los procedimientos
metodolgicos entre pases, tanto en lo que se refiere a formatos para
recoleccin como a los modelos para la sistematizacin de datos. Son
pocos los pases en los que se sistematizan las experiencias exitosas.
Estas limitaciones de intercambio de experiencias en el mbito nacional
como en el regional no permiten consolidar el conocimiento sobre la
base de la experiencia de los proyectos.

? Los problemas que enfrentan los pases desarrollados y los pases en va
de desarrollo para la sostenibilidad urbana son diferentes. Los problemas
que enfrentan los pases pobres estn directamente asociados al impacto
social del actual modelo de globalizacin econmica y al incremento de
la pobreza urbana y rural. Los problemas que enfrentan los pases ricos
estn ms asociados con amenazas ambientales globales (cambio
climtico), el incremento en el consumo de recursos y emisiones
contaminantes, por ello, seria importante construir y articular los
indicadores locales de Desarrollo Sostenible con los ndices globales de
sostenibilidad.
5.4.3.2. Sobre el Uso de Indicadores

? En una revisin de los indicadores ms utilizados para evaluar la calidad
urbana de las ciudades latinoamericanas, puede observarse la inclusin
95
de indicadores sociales y econmicos tradicionales y el uso de
indicadores de saneamiento bsico. Es frecuente que estos indicadores
tengan como objetivo la evaluacin de proyectos para financiamiento
externo de inversin en infraestructura o estn orientados a definir tasas
impositivas para explotacin de recursos naturales.

? Si bien, existe un nmero significativo de indicadores para la evaluacin
de los aspectos econmicos y sociales del desarrollo que ofrecen
herramientas sintticas capaces de capturar variables clave para el
desarrollo sostenible, como son: el Physical Quality of Life Index (PQLI,
ndice de Calidad Fsica de Vida) , el Index of Sustainable Welfare (SEW,
ndice de Bienestar Sustentable) y el Human Development Index (HDI,
ndice de Desarrollo Humano) (UNDP, 1990), la idea de progreso
capturada por los indicadores tradicionales de desarrollo, presenta
contradicciones en las que subyacen procesos de iniquidad social y
degradacin ambiental. Indicadores econmicos como el PIB pueden
medir y traducir como progreso lo que en realidad son condiciones de
deterioro ambiental y de privacin social.

? An cuando los indicadores ambientales han concertado considerables
esfuerzos en las condiciones de sustentabilidad, la mayora de stos
estn fragmentados por actividades, ecosistemas naturales o tipos de
problemas ambientales con escasa integracin para su aplicacin al
medio urbano.

? Los indicadores tradicionalmente utilizados en la evaluacin del
desarrollo social y econmico de las ciudades, pocas veces han
considerado la sustentabilidad de los patrones de produccin y de
consumo. Los indicadores cuantitativos no corresponden a una visin
integral del desarrollo sostenible propuesto por el Plan en lo econmico, lo
social y lo ambiental.
96
? Es necesario promover la construccin de indicadores para evaluar la
aplicacin de polticas de Desarrollo Sostenible en el mbito local y
avanzar hacia la experiencia prctica en la definicin de indicadores y en
el uso de herramientas analticas de evaluacin.

? En cuanto a la construccin de indicadores los objetivos se deben centrar
en mejorar mtodos de comparacin, unificar los indicadores publicados
y desarrollar indicadores orientados a resultados y desempeo de la
poltica de Desarrollo Sostenible y la Agenda Local 21.

? Para la evaluacin de la aplicacin de los indicadores de Desarrollo
Sostenible en ciudades latinoamericanas es necesario avanzar en la
integracin de indicadores de aplicabilidad universal, con indicadores
propios de la evaluacin de estado en el mbito local yavanzar en la
definicin de las bases comunes para el desarrollo de ndices de
Sostenibilidad.

? Responder a la demanda de indicadores de desarrollo urbano sostenible,
articulados a la Agenda 21, que muestren el estado del desarrollo
sostenible de las ciudades, guen las polticas locales y regionales e
incidan en las polticas globales.

? Construir indicadores apropiados para un determinado contexto sin
disminuir las metas de desarrollo sostenible en cuanto a la poblacin
actual y futura. Integrar a la ciudadana en el monitoreo del desarrollo
urbano sostenible y procurar que el conocimiento sobre la realidad de su
territorio llegue a ampliarse.

? En contextos de desigualdad social, los indicadores promedio no proveen
informacin acerca de la distribucin real de la riqueza. En ciudades con
altos ingresos per cpita, un alto porcentaje de la poblacin puede sufrir
97
condiciones de pobreza. Los indicadores distributivos pueden proveer no
slo informacin sobre la distribucin de ingreso, sino tambin sobre las
condiciones diferenciales de acceso y control sobre los recursos
naturales. La evaluacin de aspectos distributivos tiene implicaciones
para la definicin de polticas, que aporten informacin acerca de quin
recibe los beneficios y quin afronta los problemas en el proceso de
desarrollo.

5.4.3.3. Sobre la Operatividad de los Sistemas

? La dificultad para la operatividad de los Sistemas de evaluacin se
presenta en el suministro de datos por la complejidad y requerimientos
tcnicos especializados para el manejo integral de la informacin. Si
bien, existen instituciones que participan en el suministro de la
informacin hay dificultades en el manejo tcnico de las bases de datos.

? Se han presentando problemas para el acceso a la informacin, por ello
es necesaria la construccin de mtodos que permitan evaluar el proceso
de desarrollo desde una perspectiva sostenible para guiar las polticas
pblicas. Para ello se requiere de la creacin de estrategias de gestin
ambiental y una mayor capacidad local para el manejo y suministro de la
informacin.

? En cuanto a la puesta en funcionamiento de los Sistemas propuestos
para la evaluacin del Desarrollo Sostenible se han presentado
dificultades con respecto a conceptos y metodologas que se usan en la
construccin y en el anlisis de indicadores y en sus efectos para la toma
de decisiones en la gestin de polticas y programas nacionales y locales.
Igualmente, la falta de recursos financieros para la investigacin sobre
construccin de indicadores requiere de la gestin con entidades
nacionales o internacionales.
98
? Los indicadores sectoriales conducen a polticas de intervencin sectorial,
y actan generalmente sobre efectos aislados del proceso de desarrollo,
mientras que los indicadores intersectoriales sealan las reas clave de
presin o conflicto, y dan cuenta de las implicaciones y efectos positivos
o negativos que una determinada poltica tendr sobre la totalidad del
sistema.

? Generalmente en la evaluacin del desarrollo se subestima o ignora la
especificidad de cada sistema urbano o regional en trminos culturales y
naturales, as como de los patrones de produccin y consumo locales.
Desde la perspectiva del desarrollo urbano sostenible, el progreso de
cada sistema urbanoregional debe dar cuenta de las limitaciones y
problemas que impone a otras regiones a partir de la evaluacin de la
impronta o huella ecolgica urbana.

? Se requiere de la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo,
los indicadores de sostenibilidad debern revelar o sealar si la calidad
de vida en el municipio esta mejorando o empeorando y si el gobierno
municipal a travs de la implementacin de programas y proyectos, se
encuentra en el camino sostenible en cuanto el uso de los recursos para
satisfacer equitativamente las demandas y deseos de la poblacin de hoy
y del futuro. Por ello el Plan de Desarrollo tiene la tarea de integrar
programas y proyectos que beneficien los aspectos econmico, social y
ambiental de manera ms equilibrada, para mejorar integralmente la
calidad de vida de la poblacin.