COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 3.10.2007 COM(2007) 568 final

COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Parceria para a comunicao sobre a Europa

{COM(2007) 569 final} {SEC(2007) 1265} {SEC(2007) 1267}

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NDICE
INTRODUO ......................................................................................................................... 3 1. UMA COMUNICAO COERENTE E INTEGRADA...................................................... 4 2. IMPLICAR OS CIDADOS ................................................................................................. 6 2.1 Agir a nvel local .................................................................................................................. 7 2.2 Uma cidadania europeia activa ............................................................................................ 9 3. CRIAR UMA ESFERA PBLICA EUROPEIA................................................................. 10 3.1 A dimenso poltica............................................................................................................ 11 3.2 Meios de comunicao social e servios de informao.................................................... 11 3.3 Compreender a opinio pblica europeia........................................................................... 13 4. REFORAR A ABORDAGEM DE PARCERIA ............................................................... 14 4.1 Trabalhar em conjunto com os Estados-Membros............................................................. 14 4.2 Trabalhar em conjunto com as instituies europeias........................................................ 16 4.3 Acordo interinstitucional em matria de comunicao ...................................................... 16 5. CONCLUSES.................................................................................................................... 17

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COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Parceria para a comunicao sobre a Europa INTRODUO Cinquenta anos volvidos sobre a assinatura do Tratado de Roma, a Unio Europeia continua a evoluir e a adaptar-se para dar resposta a desafios mundiais to variados como a globalizao, a eficincia e a independncia energticas, a competitividade, a migrao, a segurana e as alteraes climticas, e para tirar o mximo partido das oportunidades oferecidas. A Unio Europeia actual mais vasta e diversificada e depara-se com questes cada vez mais complexas, em que o valor acrescentado europeu, se bem que considervel, nem sempre de fcil comunicao. Este novo enquadramento exige mtodos de trabalho mais sofisticados, assentes em grande medida no estabelecimento de uma parceria entre os diversos intervenientes da sociedade europeia, por forma a obter resultados pertinentes para os cidados, que possam ser devidamente discutidos com os mesmos. Segundo se depreende do contexto actual, os cidados europeus crem, no fundo, que s envidando esforos escala europeia as nossas sociedades sero capazes de dar resposta aos desafios actuais. A reorientao do objectivo e das prioridades da Unio adequa-se, assim, claramente s aspiraes dos cidados. Hoje, mais do que nunca, o debate sobre a Europa deve ultrapassar o mbito das instituies e chegar aos cidados. Assim o realou o Conselho Europeu de Junho de 2007, que salientou a importncia decisiva de se reforar a comunicao com os cidados europeus, fornecendo-lhes uma informao completa e abrangente sobre a Unio Europeia, e implicando-os num dilogo permanente1. Trata-se de uma questo que assumir especial importncia no processo de ratificao do Tratado Reformador e em vsperas das eleies europeias de 2009. A Comisso partilha este desafio com todas as instituies e todos os rgos da UE e, tambm, com os Estados-Membros. Uma poltica de comunicao bem concebida e dotada de recursos adequados constitui um elemento fulcral do leque de polticas comunitrias. Esta poltica deve conjugar a abordagem de proximidade aos cidados com uma interveno de longo alcance, por forma a atingir e ultrapassar as fronteiras da actual Unio para alcanar no s os pases que pretendem tornar-se membros como tambm o resto do mundo. A Comisso j adoptou trs iniciativas que tm por objectivo ouvir, comunicar e intervir a nvel local. O Plano de Aco2 deu incio, no seio da Comisso, a uma profunda reforma interna da utilizao dos recursos de comunicao. O Plano D3 criou um quadro a longo prazo para que o dilogo com os cidados possa transcender o actual debate sobre o futuro da Europa. Mais recentemente, o Livro Branco sobre uma poltica de comunicao europeia4
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SI(2007) 500. SEC(2005) 985. COM(2005) 494. COM(2006) 35.

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preconizou uma comunicao bidireccional, caracterizada pela participao activa dos cidados e por uma mudana de orientao, preterindo uma abordagem centrada em Bruxelas em favor de uma aco a nvel local. A presente comunicao parte dos resultados das iniciativas supramencionadas5 para consolidar as actividades actualmente em curso e formular um conjunto de propostas concretas que devero servir de base a uma poltica de comunicao europeia reforada que respeite a autonomia das diferentes instituies. Tem por objectivo global reforar a coerncia e as sinergias entre as actividades realizadas pelas diferentes instituies da UE e pelos Estados-Membros, a fim de propiciar aos cidados um melhor acesso e uma maior compreenso do impacto das polticas comunitrias a nvel europeu, nacional e local. Uma poltica desta natureza orientar-se- para as principais preocupaes dos cidados, para quem a informao sobre a UE se afigura desorganizada, dispersa e de difcil compreenso. Os assuntos europeus so quase sempre analisados numa perspectiva nacional; s raramente so apresentados num contexto transnacional, pese embora o facto de muitos problemas de ordem prtica com que os cidados se deparam s poderem ser solucionados a nvel europeu. Alm disso, os cidados tm poucos conhecimentos sobre a UE e as respectivas instituies e polticas. Esta situao deve comear por ser abordada pelos Estados-Membros atravs dos sistemas educativos, que so da sua responsabilidade. Deve tambm ser objecto de aco por parte das plataformas democrticas, incluindo os partidos polticos a nvel nacional e europeu, que devem dar a conhecer os diferentes pontos de vista antagnicos, a fim de dinamizar e estruturar o debate pblico sobre assuntos europeus. Pela sua parte, a Comisso reforar as suas actividades de comunicao, fornecendo informaes, estabelecendo o dilogo e fomentando o debate com os cidados a nvel nacional, regional e local, promovendo, desta forma, a cidadania europeia activa e contribuindo para o desenvolvimento de uma esfera pblica europeia. A Comisso entende igualmente que a comunicao em matria de assuntos europeus incumbe a todos os intervenientes do processo de deciso da UE. Por conseguinte, salvaguardando plenamente as suas prerrogativas institucionais, a Comisso tenciona trabalhar em estreita parceria com as outras instituies da Unio Europeia e congregar os Estados-Membros e todas as partes interessadas em torno de um conjunto de prioridades em matria de comunicao seleccionadas anualmente para alcanar este objectivo. A fim de apoiar esta parceria, a Comisso prope um acordo interinstitucional com o objectivo de estruturar o processo de comunicao da UE e de convidar todas as partes interessadas a trabalharem no mbito deste quadro institucional coerente e flexvel. Ser, deste modo, possvel elaborar um plano de trabalho anual comum, articulado em torno de uma seleco de prioridades em matria de comunicao europeia. 1. UMA COMUNICAO COERENTE E INTEGRADA

As actividades de comunicao da Comisso visam criar e fomentar os intercmbios, o dilogo e a compreenso entre as instituies europeias, o grande pblico, a sociedade civil organizada e pblicos especficos a nvel europeu, nacional, regional e local. Alm disso, como o dilogo com os cidados e o reforo da transparncia devem fazer parte integrante de qualquer processo, h que dedicar tempo e afectar uma parte adequada dos recursos disponveis a essas actividades.

SEC(2007) 1265.

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Um grande nmero de servios da Comisso realiza actividades de comunicao quer atravs do recurso a meios audiovisuais, Internet, imprensa e a publicaes, quer atravs de eventos e de centros de informao. Para garantir o maior impacto possvel, h que integr-los de forma eficaz e mobilizar todos os recursos disponveis de modo coerente. O Servio do Porta-voz continuar a ser um elemento fundamental da poltica de comunicao da Comisso, orientado para a transmisso de notcias da Comisso imprensa e aos meios de comunicao audiovisual de Bruxelas e de outros pontos, bem como para dar resposta s questes apresentadas por estes meios. A Comisso adoptou recentemente uma estratgia de comunicao interna e de participao do pessoal6, na qual incentiva um nmero crescente de funcionrios a estabelecer contactos com o pblico e os meios de comunicao social. Essa estratgia contempla a realizao de sesses de informao para funcionrios, bem com a formao de um grupo de oradores dos vrios servios da Comisso. Em especial, os quadros superiores da Comisso devem ser dotados de competncia e receber a formao adequada para darem a conhecer as polticas comunitrias e participarem em debates pblicos, bem como para desempenharem um papel importante no dilogo com os meios de comunicao social, complementando o impacto da actividade dos Comissrios junto dos meios de comunicao social. A Comisso continuar a trabalhar com diversos multiplicadores, no sentido de os auxiliar a prestar, na prtica, informaes aos cidados. Os elementos fundamentais de uma poltica de comunicao eficaz foram j propiciados por uma srie de actividades em curso, que promovem a transparncia e a abertura (iniciativa europeia em matria de transparncia)7, uma Europa prxima dos cidados (Uma agenda para os cidados - por uma Europa de resultados)8, a cidadania europeia activa (o programa Europa para os cidados)9 e a cultura europeia (uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado)10. ainda possvel melhorar a visibilidade da aco comunitria a todos os nveis e demonstrar a sua utilidade aos cidados. A Comisso coopera com os Estados-Membros para dar a conhecer a aco comunitria em vrios domnios polticos. No domnio das polticas regional, de coeso, do ambiente e do desenvolvimento rural, as autoridades de gesto devem respeitar os requisitos mnimos em matria de comunicao; os Estados-Membros esto sujeitos obrigao jurdica de prestarem informaes sobre os programas aos beneficirios potenciais e ao pblico em geral11. Nos casos em que no sejam aplicveis quaisquer

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SEC(2007) 912. COM(2006) 194. COM(2006) 211. Deciso n. 1904/2006/CE, JO L 378 de 27.12.2006. COM(2007) 242. Por exemplo, para o perodo de 2007 a 2013, o Regulamento (CE) n. 1828/2006 da Comisso, de 8 de Dezembro de 2006, que prev as normas de execuo do Regulamento (CE) n. 1083/2006 que estabelece disposies gerais sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coeso e do Regulamento (CE) n. 1080/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, bem como o Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (Feader) determinam que as autoridades de gesto respeitem os seguintes requisitos em matria de comunicao: publicao da lista dos beneficirios; afixao de painis informativos no local de cada operao durante a sua execuo e realizao de aces de informao a nvel nacional e regional aquando da adopo dos programas ou de grandes aces de informao anuais nos Estados-Membros e nas regies. As representaes da Comisso podem dar o seu contributo, difundido a informao junto dos potenciais beneficirios.

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obrigaes jurdicas, a Comisso velar todavia por que a comunicao seja uma parte integrante de todas as iniciativas e programas. As actividades da Comisso em matria de comunicao nos pases terceiros visam reforar a imagem da UE como entidade interveniente no plano mundial e estabelecer boas relaes atravs de uma diplomacia oficial proactiva, contribuindo, assim, para que a Comisso concretize os seus objectivos de poltica externa. Assentam numa estratgia comum entre os servios competentes pelas vrias polticas externas e permitem a tomada de aces mais coerentes e uma maior sinergia aquando da transmisso de informao sobre essas polticas, dando-lhes igualmente uma maior visibilidade. A participao activa das delegaes da Comisso permite realizar a maior parte destas actividades. A Comisso vai apresentar ao Grupo Interinstitucional sobre Informao (GII) um documento sobre a comunicao da UE em pases terceiros. Com base nos objectivos estratgicos plurianuais da Comisso, foram pela primeira vez identificadas no quadro da estratgia de poltica anual para 2007 as iniciativas fundamentais com repercusses significativas em termos de comunicao. De futuro, este aspecto passar a figurar em todas as estratgias. Numa fase subsequente, as prioridades de comunicao identificadas so integradas no programa anual de trabalho legislativo da Comisso12. A Comisso tenciona proceder a uma melhor coordenao, por todos os servios em causa, das actividades de comunicao que realizem relativamente a este tipo de questes transversais orientadas para os cidados, criando para tal equipas de projecto especficas13 que elaboraro um plano de comunicao, no qual definiro instrumentos, recursos e mtodos de avaliao14. O pacote de medidas energia - alteraes climticas apresentado em Janeiro de 2007 constitui uma das primeiras tentativas de abordagem de comunicao integrada. Com base na experincia adquirida, este mtodo de trabalho ser aperfeioado e aplicado onde possvel. As propostas constantes da presente comunicao podem ser aplicadas no quadro da actual programao financeira plurianual15. Porm, dotadas de recursos limitados, estas propostas exigiro ganhos de eficincia considerveis e o desenvolvimento de maiores sinergias, mobilizando os recursos para a comunicao sobre a Europa e incluindo as actividades em matria de comunicao nos planos de gesto anuais. 2. IMPLICAR OS CIDADOS

Mais de oito em cada dez Europeus consideram importante ter informao sobre os assuntos europeus. Sete em cada dez Europeus querem conhecer melhor os seus direitos enquanto cidados. Quase dois teros dos europeus so de opinio que as informaes disponveis sobre a UE so teis e interessantes, mas so igualmente numerosos os cidados que as consideram

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Algumas destas prioridades sero discutidas no mbito do grupo interinstitucional sobre informao, a fim de estudar as possibilidades de uma aco conjunta (ver o ponto 4.2). A campanha de reforma do mercado vitivincola constitui um bom exemplo de uma tal abordagem. A Direco-Geral da Comunicao afectar recursos humanos e oramentais s prioridades de comunicao e solicitar s representaes da Comisso que adoptem um procedimento idntico nos seus planos de gesto anuais. Prevista nos documentos SEC(2007) 500 e SEC(2007) 530.

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insuficientes16. Pretende-se um debate mais aberto, em que os cidados possam exprimir a sua opinio e assim influenciar o processo de tomada de deciso a nvel comunitrio. Em conformidade com as recentes concluses do Conselho Europeu, a Comisso est a desenvolver as estruturas, os meios e as competncias necessrios para cumprir a sua obrigao de assegurar uma informao adequada e envolver os cidados no dilogo e no debate. Os primeiros seis projectos transnacionais da sociedade civil no mbito do Plano D foram lanados em 2006. Em 2007, um segundo conjunto de projectos, incidindo principalmente nos jovens e nas mulheres, foi objecto de apoio, desta vez a nvel local. Ao longo dos prximos meses, a Comisso far um balano dos resultados do Plano D e apresentar novas propostas destinadas a alargar o debate democrtico em toda a Europa. O balano realizar-se- em paralelo ao processo de ratificao do Tratado Reformador pelos Estados-Membros, no perodo que antecede as eleies para o Parlamento Europeu. Um terceiro grupo de projectos da sociedade civil ser lanado em 2008-2009, no qual se incluir a prestao de apoio a iniciativas destinadas a aumentar a participao nas prximas eleies europeias. No mbito do quadro renovado do Plano D poder-se- tambm tentar envolver os diversos parceiros que participam no desenvolvimento da Unio Europeia, nomeadamente, ONG, associaes profissionais e o nmero crescente de empresas que querem saber mais sobre a Europa, as suas polticas, os seus programas e processos. Atendendo grande importncia de que, frequentemente, se revestem os seus recursos e as suas competncias, a Comisso procurar estabelecer parcerias com os mesmos para efeitos de comunicao sobre questes de interesse geral, por exemplo, as alteraes climticas e a luta contra a xenofobia. Neste contexto, o multilinguismo fundamental. Nos ltimos anos, o nmero de lnguas que a Comisso utiliza para comunicar duplicou. Esta instituio criou tambm uma rede de gabinetes locais para o multilinguismo nas suas representaes. Numa situao em que os recursos so limitados, os compromissos entre o aumento da quantidade de informao publicada e o alargamento do pblico parecem inevitveis e exigiro uma abordagem coerente. 2.1. Agir a nvel local

A experincia prtica de aplicao do Plano de Aco e do Plano D mostrou que a comunicao a nvel regional e local essencial para envolver os cidados no debate europeu. O projecto-piloto que visa afectar um nmero suplementar de pessoal com responsabilidades em matria de comunicao em onze das representaes da Comisso nos Estados-Membros e em quatro dos seus gabinetes regionais traduziu-se num salto qualitativo no que respeita ao nmero e qualidade das actividades concebidas com vista promoo de um debate europeu no mbito das culturas polticas nacionais17. A Comisso considera importante que se tire partido desta experincia bem sucedida e, em funo dos resultados da avaliao actual de todas as actividades em curso em matria de comunicao, ponderar a possibilidade de a consolidar e alargar.

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Todos os resultados das sondagens de opinio pblica constantes da presente comunicao foram extrados do Flash Eurobarmetro n. 189a (EU Communication and the Citizens) sobre o Livro Branco: o trabalho no terreno foi realizado em Setembro de 2006. Em 2006, as representaes referidas no projecto-piloto organizaram mais de 830 seminrios e 4000 comunicados e conferncias de imprensa, e prestaram assistncia no quadro das mais de 370 deslocaes efectuadas pelos Comissrios.

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O reforo das actividades nas representaes abrangidas pelo projecto-piloto foi complementado pelo trabalho realizado por mais de 400 centros de informao Europe Direct, que fornecem informao sobre a UE a nvel local e regional, incluindo zonas rurais. A partir de 2008, a Comisso inaugurar novos centros de informao Europe Direct na Bulgria e na Romnia. No prximo ano, a Comisso lanar igualmente um convite apresentao de propostas com vista renovao de toda a rede na UE-27. Esta medida ampliar ainda mais a cobertura geogrfica e dotar os centros da capacidade necessria para prestar informaes sobre prioridades em matria de comunicao, bem como sobre outras questes importantes para os cidados. A Comisso gere tambm um nmero considervel de redes de informao e assistncia em domnios polticos especficos, tais como a EURES, a ERA-MORE18, a rede SOLVIT19 e a rede de Euro Info Centres e centros de ligao para a inovao (Innovation Relay Centres)20. Estes centros constituem elementos de ligao e multiplicadores nicos para um grande nmero de entidades que intervm a nvel local e regional (organizaes de parceiros sociais, universidades, empresas, servios de emprego, cmaras de comrcio, centros de lnguas e de formao). A Comisso analisar a viabilidade de uma aco mais estreitamente coordenada entre estes centros, que venha aumentar a sua capacidade de comunicao. Actualmente, na rede de comunicao externa, esto a ser exploradas maiores sinergias entre as redes, sobretudo em torno de uma seleco de prioridades de comunicao. Um grupo inter-servios foi institudo para analisar de que forma as diferentes redes da Comisso podero cooperar num servio de assistncia no mbito do mercado nico. Para alm de comunicar com o pblico e a sociedade civil, as representaes redobraro as suas actividades, organizando as deslocaes dos Comissrios s regies21 e apoiando os esforos envidados no sentido de fornecer informao a jornalistas regionais e locais, quer atravs das modernas tecnologias de comunicao, quer atravs dos meios tradicionais. A participao de outros rgos da UE, tais como as agncias descentralizadas da UE, dar exemplos concretos de iniciativas comunitrias ao servio dos cidados. As representaes da Comisso e os gabinetes de informao do Parlamento Europeu trabalham em conjunto com vista ao estabelecimento de vnculos mais estreitos. Em muitos casos, partilham o espao comum das Casas da Europa. Desta forma, salvaguarda-se a identidade especfica de cada instituio mas aumenta-se a sua visibilidade e as oportunidades de uma aco conjunta. O lanamento de um projecto-piloto comum com o Parlamento Europeu em 2007-2008, com incio nas Casas da Europa de Tallin, Dublin e Madrid, visa criar espaos pblicos europeus no mbito dos quais se possa realizar uma vasta gama de actividades europeias. A fase piloto destes espaos pblicos europeus atrair novos pblicos e criar uma nova imagem, que se orientar sobretudo para as geraes mais novas. Enquanto pontos de encontro para os cidados, ONG, intervenientes polticos e meios de comunicao social, os espaos pblicos
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EURES - Rede dos Servios Europeus de Emprego; ERA-MORE - Rede Europeia de Centros de Mobilidade. A rede SOLVIT uma rede em linha de resoluo de problemas, na qual os Estados-Membros da UE trabalham em conjunto para resolver por via extrajudicial problemas causados pela m aplicao da legislao do mercado interno por parte das administraes pblicas. As actividades actualmente desenvolvidas pelos Euro Info Centres e pelos centros de ligao para a inovao sero transferidas em 2008 para uma nova rede de apoio s empresas e inovao. Esta rede ligar cerca de 600 Info Centres e cobrir a maior parte do territrio da UE-27. Para tal basear-se-o principalmente, se bem que no exclusivamente, no sucesso das deslocaes realizadas pelos Comissrios a diversas regies do pas que assume a Presidncia, por ocasio dos habituais encontros entre a Comisso e a Presidncia no incio da mesma.

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europeus sero concebidos para acolher exposies, filmes, reunies, visitas, debates, fruns de discusso e conferncias centrados sobretudo na sociedade civil, na poltica, na educao, no meio acadmico, nos grupos de reflexo e na vida cultural. Daro assim um contributo concreto para a aplicao da agenda europeia para a cultura num mundo globalizado. Estabelecer-se-o vnculos Rede Europeia de Institutos Culturais Nacionais (EUNIC), com vista a promover os diversos programas culturais e outras iniciativas objecto de apoio pelas instituies comunitrias e, em simultneo, cooperar-se- com redes regionais e locais, a sociedade civil e os meios de comunicao social, no intuito de alcanar um pblico to vasto quanto possvel em zonas rurais e urbanas. Os espaos pblicos europeus facultaro novas reas, tais como um centro de conferncias, um gabinete de informao, um espao para exposies e uma zona de leitura. Se bem que algumas destas estruturas j existam, o grau de abertura dos espaos e os esforos envidados para atrair novos intervenientes para o dilogo com a Comisso e o Parlamento propiciaro um novo ambiente. luz da experincia positiva da campanha de reforma do mercado vitivincola, as iniciativas polticas da UE podero ser apresentadas por especialistas na matria s partes interessadas e ao pblico no dia da respectiva adopo, simultaneamente em Bruxelas e nos Estados-Membros, em funo dos recursos disponveis nas representaes e nos servios responsveis pelas polticas. 2.2. Uma cidadania europeia activa

O processo de consulta realizado no mbito do Livro Branco confirmou que h de facto uma clara exigncia por parte dos intervenientes da sociedade civil no sentido de participarem mais estreitamente no processo europeu. A Comisso apoia j a cidadania europeia activa atravs dos programas Europa para os Cidados e Direitos fundamentais e cidadania22, os quais do incentivo a uma maior participao na vida democrtica da UE. Os programas Juventude em Aco e Cultura contribuem igualmente para a promoo da cidadania activa atravs da mobilidade e dos intercmbios transfronteirios. A educao e a formao para a cidadania activa so da responsabilidade dos Estados-Membros. Os direitos e deveres dos cidados europeus fazem parte dos programas escolares em menos de metade dos Estados-Membros da UE; por outro lado, 20 Estados-Membros incluem nos seus programas a histria da integrao europeia23. O trabalho de coordenao dos intercmbios de melhores prticas efectuado a nvel europeu trar um valor acrescentado neste domnio. Todos os intervenientes devem explorar plenamente a recomendao europeia sobre as competncias essenciais para a aprendizagem ao longo da vida, que fornece aos Estados-Membros um instrumento para promover as aptides sociais e cvicas no mbito das competncias fundamentais de que cada cidado deve dispor para prosperar na sociedade civil. Estas incluem a aprendizagem de lnguas estrangeiras, indispensvel para a aquisio de competncias interculturais que, por sua vez, so um elemento importante da cidadania europeia activa. A Comisso recorrer aos resultados de uma consulta pblica efectuada em 2007, na qual se identificaram os aspectos do ensino bsico e secundrio em relao aos quais uma aco conjunta a nvel comunitrio poder auxiliar os Estados-Membros. Por exemplo, analisar como as escolas melhor podero dar aos alunos competncias fundamentais e como as comunidades escolares podero contribuir para

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Deciso 16505/06/CE do Conselho, de 27 de Maro de 2007. Citizenship Education at School in Europe, Rede de informao sobre educao na Europa (Eurydice), 2005.

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preparar os jovens a tornarem-se cidados responsveis, em consonncia com valores europeus fundamentais. O programa para a aprendizagem ao longo da vida apoia projectos pertinentes para a educao e formao para a cidadania activa e a promoo de competncias cvicas. A Comisso incentivar igualmente os intercmbios de melhores prticas entre professores neste domnio. A Comisso dar apoio preparao de dossiers informativos sobre temas europeus, que incluiro ligaes remissivas a publicaes pertinentes, as quais podem ser obtidas a partir do stio Europa na Web e utilizadas por escolas e professores nelas interessados. A Comisso pretende instituir visitas mais orientadas para estudantes e alunos e analisar de que modo o poder realizar. Tanto as representaes da Comisso como os Centros de Informao Europe Direct iro convidar grupos de diferentes sectores sociais (incluindo estudantes) para seminrios e debates que se realizaro nas respectivas instalaes e utilizaro os materiais informativos disponveis. As visitas efectuadas por cerca de 400 funcionrios alemes da Unio Europeia aos seus antigos estabelecimentos escolares no mbito da Presidncia alem em 2007 revelaram-se um xito: fomentaram o debate nas escolas e foram objecto de cobertura meditica a nvel local. A Comisso tenciona prosseguir esta experincia no quadro das presidncias futuras. De igual modo, prosseguir a iniciativa 9 de Maio nas Escolas, em estreita cooperao com as autoridades locais e regionais, os deputados do Parlamento Europeu e a sociedade civil24. A Comisso incentiva as relaes com as organizaes da sociedade civil e as respectivas redes transnacionais atravs das suas polticas e dos seus programas, com o apoio de uma rede interna de contactos, que visa o intercmbio de boas prticas, a reflexo sobre problemas comuns e a elaborao de uma abordagem coerente entre os servios responsveis pelas relaes com a sociedade civil. Ir tambm melhorar o acesso das organizaes da sociedade civil Comisso, designando em cada um dos seus servios um ponto de contacto especfico para o efeito. 3. CRIAR UMA ESFERA PBLICA EUROPEIA

Muitas das decises polticas que afectam consideravelmente a vida quotidiana dos cidados europeus so adoptadas a nvel comunitrio. As polticas que se presume irem ao encontro das expectativas dos cidados relativas ao mercado interno, s alteraes climticas, mobilidade sustentvel, ao comrcio, poltica energtica ou migrao - e que se baseiam em amplas consultas, constituem o meio ideal para mostrar a importncia da UE aos seus cidados. essencial que a comunicao sobre essas polticas extravase as fronteiras nacionais e que os canais de comunicao transfronteiras promovam o debate e o dilogo sobre questes de interesse comum, reflectindo, ao mesmo tempo, a agenda europeia. O debate sobre a UE s ser alargado e aprofundado se a Unio Europeia realizar efectivamente as suas polticas. A necessidade de garantir a utilizao de substncias qumicas

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Em 2007, o Servio de Cooperao EuropeAid organizou a visita de 75 embaixadores a escolas de 44 regies de 18 Estados-Membros, a fim de participarem em debates sobre a cooperao externa, tendo, deste modo, estabelecido um contacto directo com 97 000 alunos. No se restringindo apenas aos estabelecimentos de ensino, a DG Agricultura encetou esforos semelhantes ao lanar a iniciativa Green Team, que envolve actualmente 80 embaixadores, para dar resposta s preocupaes do pblico e explicar a PAC e a poltica de desenvolvimento rural.

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seguras nos produtos europeus, a liberalizao do mercado dos servios, a reduo dos obstculos aos pagamentos transfronteiras, a melhoria dos direitos dos consumidores, o reforo da segurana dos transportes areos, a promoo da segurana e da qualidade dos alimentos, a preservao do espao natural e a proteco do ambiente, o consenso quanto a uma poltica climtica e energtica integrada e cooperao policial transfronteiras e a reduo dos custos de roaming so questes que foram objecto de um processo de deciso comunitrio, marcado frequentemente por debates acesos a nvel europeu. H que incentivar este debate, o que s ser vivel se o processo de deciso se afigurar pertinente e constituir uma mais-valia para o processo legislativo de cada Estado-Membro. 3.1. A dimenso poltica

Os nveis de participao nas eleies para o Parlamento Europeu e o grau em que as respectivas campanhas eleitorais se disputam em funo das polticas comunitrias permitem, no seu conjunto, avaliar o desafio inerente instituio de uma esfera pblica europeia. Os partidos polticos europeus e nacionais e os seus representantes eleitos, oriundos das diversas famlias polticas, encontram-se numa posio privilegiada para abordar os assuntos europeus em debates nacionais e contribuir para fomentar debates pblicos escala europeia. precisamente a natureza controversa e frequentemente polarizada do dilogo entre os partidos polticos que suscita o interesse e o empenho em obter mais informao sobre as questes em causa. Nos ltimos anos, registaram-se alguns casos, muito mediatizados, de interesse pblico pelas questes polticas europeias, despoletados por divergncias em relao s mesmas no seio de partidos polticos ou por ocasio de processos eleitorais25. A Comisso est empenhada em apoiar os esforos envidados no sentido de aumentar a taxa de participao nas prximas eleies europeias. Os prximos projectos da sociedade civil realizados no mbito do Plano D orientar-se-o, em parte, para o cumprimento deste objectivo. A Comisso adoptou, em Junho de 2007, uma proposta de reviso do actual regulamento relativo ao estatuto e ao financiamento dos partidos polticos a nvel europeu26, para permitir a instituio de fundaes polticas europeias. Esta medida contribuir tambm para o reforo de um debate informado e genuno sobre os assuntos europeus e a criao de uma esfera pblica europeia. Alm disso, a Comisso tentar maximizar o potencial de comunicao nas suas relaes com os parlamentos nacionais. Na sequncia de uma proposta do Parlamento Europeu, a Comisso tem vindo a trabalhar na instituio de redes-piloto de informao (RPI): redes de fruns de debate na Internet entre deputados do Parlamento Europeu, deputados dos parlamentos nacionais, jornalistas e lderes de opinio, complementadas por reunies em toda a UE. As RPI contribuiro em grande medida para introduzir debates sobre a Europa nos parlamentos nacionais. Promovero igualmente o debate sobre assuntos europeus entre os deputados nacionais e apoiaro os sistemas electrnicos de intercmbio de informao dos parlamentos nacionais. 3.2. Meios de comunicao social e servios de informao

Antes do final do corrente ano, a Comisso apresentar propostas concretas, a fim de responder de forma mais adequada aos desafios relacionados com as novas tecnologias dos
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Refiram-se a ttulo de exemplo os casos da Constituio e do alargamento e propostas econmicas como a directiva relativa aos servios. COM(2007) 364.

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meios de comunicao social27. Os meios audiovisuais continuam a constituir a fonte de informao privilegiada no que diz respeito aos assuntos europeus. Tanto a televiso como a rdio difundem as questes europeias no contexto de notcias e debates transmitidos aquando da adopo de polticas europeias importantes. No mbito das campanhas de informao que promovem determinadas polticas comunitrias, so igualmente difundidos anncios televisivos e radiofnicos. Contudo, de acordo com os estudos realizados28, dois teros dos europeus continuam convencidos de que as informaes sobre a Unio Europeia veiculadas pelos meios de comunicao social nacionais so insuficientes. A Comisso contribuir para assegurar uma cobertura mais alargada e continuada dos assuntos europeus nos actuais canais audiovisuais e para incentivar instituio de redes europeias de organismos de radiodifuso. A consulta sobre o Livro Branco revelou, com efeito, que h um forte interesse em que a Comisso proporcione programas audiovisuais informativos, educativos e de entretenimento sobre assuntos europeus no mbito de misses de servio pblico em todos os Estados-Membros da UE. Tais misses devem ser realizadas de forma a assegurar a total independncia editorial dos organismos de radiodifuso. A poltica de co-financiamento de programas de rdio e televiso actualmente em vigor incentivou dezenas de canais audiovisuais a criar programas sobre a Unio Europeia. Para aumentar a sua eficcia, a Comisso estabelecer contratos plurianuais com redes de organismos de radiodifuso em toda a Europa. Estas redes produziro e difundiro, de forma independente, programas sobre assuntos europeus, de acordo com as suas prprias normas editoriais, num formato de programao comum. Dos contratos far parte uma carta editorial vinculativa que assegurar a liberdade editorial dos operadores. O servio da Comisso para a cobertura audiovisual das questes comunitrias, Europe by Satellite (EbS), contribuir tambm para facilitar as misses de servio pblico atrs referidas. Os pedidos de tempo de antena no EbS atingiram um ponto de saturao tal que a cobertura em directo de acontecimentos como sesses plenrias e reunies de comisses do Parlamento Europeu se sobrepe transmisso de filmagens no editadas dos acontecimentos do dia destinadas a jornalistas e conferncias de imprensa. A Comisso ir, por conseguinte, propor s restantes instituies comunitrias que se duplique a capacidade do EbS, para possibilitar a cobertura de um leque mais vasto de actividades da UE. A Internet constitui o principal suporte para a combinao de texto, som e imagem e para facultar o debate entre utilizadores e obter reaces dos mesmos. tambm o meio privilegiado para o debate transfronteiras. O stio EUROPA, na Web, que um dos maiores do mundo, prosseguir a sua remodelao, aumentando a sua interactividade e melhorando as funes de navegao e pesquisa29. Organizar-se- o contedo Web para que seja mais acessvel e mais fcil de utilizar, e dever dispor-se de mais imagens e material vdeo e udio. Desta forma, o stio EUROPA continuar a constituir uma importante referncia europeia para efeitos de informao sobre questes comunitrias, complementando os stios disponibilizados pelas administraes nacionais. As propostas relativas ao desenvolvimento do stio EUROPA basear-se-o num inqurito aos utilizadores realizado em 2007.
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As diversas propostas apresentadas neste ponto seguem as recomendaes da conferncia Europe in Vision, que reuniu partes interessadas em 4 e 5 de Dezembro de 2006, em Helsnquia. Informao relativa Europa e televiso, estudo qualitativo realizado aos telespectadores nos 27 Estados-Membros da Unio Europeia, Comisso Europeia, Abril de 2007. A Direco-Geral de Informtica realizou um estudo com vista apresentao de recomendaes relativas a uma estratgia de pesquisa e extraco alargada na Comisso.

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A UE deve, ainda, reforar a sua presena na Web para alm do stio EUROPA. A Comisso pretende incentivar a instituio de uma rede de stios da sociedade civil e dos sectores pblico e privado na Web que fomentem o contacto com e entre cidados europeus, apoiando para tal os stios que dediquem especial ateno aos assuntos europeus e incentivem o debate sobre questes relacionadas com as polticas da UE. A prpria Comisso dever participar de forma mais activa em entrevistas e debates noutros stios na Internet. Estas medidas sero explicadas em pormenor nos documentos de estratgia relativos Internet e comunicao audiovisual que a Comisso apresentar respectivamente antes do final de 2007 e no incio de 2008. As publicaes impressas continuaro a fazer parte da comunicao sobre a UE; pese embora o domnio crescente da Internet, a procura de publicaes em suporte papel aumentou. Assim, essencial conceber uma estratgia de publicao transmdia que conjugue publicaes impressas, electrnicas e noutros formatos audiovisuais e recorra s evolues mais recentes no domnio das tecnologias de comunicao30. 3.3. Compreender a opinio pblica europeia

essencial auscultar a opinio pblica para apreender as reflexes dos europeus e as suas expectativas em relao UE. Os inquritos Eurobarmetro ajudam a analisar as expectativas do pblico em diversos domnios polticos, avaliar o impacto das polticas e identificar as preocupaes e as percepes do pblico, a fim de melhorar a elaborao das polticas e a comunicao. Em resposta consulta sobre o Livro Branco31, a Comisso vai introduzir inovaes nos mtodos utilizados nos inquritos Eurobarmetro, no intuito de aperfeioar a sua capacidade de ouvir a opinio pblica e reagir em conformidade. Pretende-se recorrer aos inquritos de forma mais estratgica em fases pertinentes do processo poltico, como a formulao ou a avaliao do impacto, bem como em actividades de concepo e avaliao das actividades de comunicao. Em concreto, as melhorias compreendero uma utilizao mais generalizada de instrumentos de pesquisa qualitativos, incluindo a utilizao dos mtodos inovadores constantes de alguns projectos realizados no mbito do Plano D e a anlise combinada de dados quantitativos e qualitativos para obter uma imagem mais completa das expectativas do pblico. Para determinador o impacto da comunicao recorrer-se- de forma mais generalizada a mtodos orientados de sondagem da opinio pblica. Aperfeioar-se- a anlise dos resultados das sondagens melhorando o tempo de reaco, colocando a tnica na utilizao real dos resultados e tendo igualmente em conta os resultados locais e regionais. Generalizar-se- a anlise secundria dos dados disponveis, realizada mediante pedido, para dar resposta a perguntas especficas. A difuso dos resultados ser acelerada e alargada. Instituir-se- uma rede de peritos nacionais em matria de opinio pblica, com funo consultiva, para efeitos do intercmbio de melhores prticas, a promoo de sinergias e o aconselhamento sobre questes metodolgicas.

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O Servio de Publicaes o principal responsvel no domnio das publicaes impressas e electrnicas. Dirigido por um comit de gesto interinstitucional, gere o servio EU Bookshop, que constitui , para os cidados, o ponto de acesso nico ao conjunto de publicaes da UE. Conforme proposto na conferncia de partes interessadas intitulada Compreender a opinio pblica europeia que se realizou em Madrid, em 27 de Outubro de 2006.

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O centro de contacto Europe Direct32 um servio de informao destinado aos cidados que d resposta a questes, gratuitamente, em todas as lnguas oficiais da UE. Este servio ser difundido como principal ponto de acesso para os cidados que pretendem obter informao sobre a UE e ampliar a sua capacidade, por forma a repercutir as preocupaes que estes manifestem junto dos servios competentes da Comisso e de outras instituies comunitrias. O processo de consulta constitui uma avaliao til e realista da viabilidade das propostas. Todavia, para que seja eficaz, deve ser suficientemente alargado e abrangente. Desde a adopo dos princpios gerais e regras mnimas de consulta33, a Comisso tem vindo a consultar partes interessadas e cidados europeus sobre uma srie de iniciativas polticas. O stio de referncia para as consultas na Internet (o portal A sua voz na Europa europa.eu/yourvoice) torna mais claros os processos de consulta e incentiva os servios da Comisso a aplicarem as normas de forma coerente. A fim de incentivar um feedback de maior qualidade, aumentar o pluralismo e tornar mais abrangente a participao no que diz respeito s opinies e ao interesse manifestados pelas partes interessadas a nvel nacional, regional e local nesta fase precoce da elaborao das polticas, reforar-se- a prtica recentemente adoptada de envolver as representaes na promoo das consultas nos Estados-Membros. Por exemplo, caber s representaes organizar atempadamente contactos e reunies com partes interessadas, a fim de as incentivar a contribuir para as principais consultas associadas s prioridades em matria de comunicao. 4. REFORAR A ABORDAGEM DE PARCERIA

As instituies e os rgos da Unio Europeia e os Estados-Membros, bem como as autoridades locais e regionais de toda a Europa comunicam sobre as questes polticas europeias de diferentes modos e em diferentes graus. Todas as partes mais directamente envolvidas no processo decisrio a nvel europeu tm a obrigao de comunicar e explicar. Embora devam manter a sua autonomia e as suas prerrogativas para comunicar sua maneira, h margem suficiente para que trabalhem em conjunto enquanto parceiras na promoo do debate e da discusso sobre a Europa. At ao momento, s se efectuaram algumas tentativas pontuais para promover aces de comunicao conjuntas e revelou-se imprescindvel no s chegar a acordo quanto a temas comuns como tambm trabalhar em conjunto de forma mais eficaz. A consulta sobre o Livro Branco revelou claramente o interesse numa maior cooperao e colaborao entre as instituies e os rgos comunitrios e os Estados-Membros em matria de comunicao sobre a Europa. Por conseguinte, a Comisso procurar reforar as parcerias a todos os nveis em torno de determinadas prioridades de comunicao da UE, propondo, para o efeito, um acordo interinstitucional. 4.1. Trabalhar em conjunto com os Estados-Membros

Os governos nacionais so responsveis pela orientao da poltica europeia no seio do Conselho; igualmente da sua responsabilidade dar a conhecer os seus mandatos e polticas aos cidados. De acordo com os resultados das sondagens, os cidados esperam que o seu governo nacional os informe sobre as aces da UE que lhes so dirigidas e a forma como

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Sedeado em Bruxelas. COM(2002) 704.

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estas se repercutiro no seu quotidiano. Mais de dois teros dos cidados europeus preferem contactar os servios nacionais sobre questes da competncia da UE. No entanto, a Comisso pode dar uma ajuda preciosa a todos os Estados-Membros interessados. Prope, para o efeito, que se reforcem as relaes com os Estados-Membros, realizando reunies peridicas com os respectivos directores de comunicao a nvel nacional, a fim de identificar as principais prioridades em matria de comunicao, assegurar o acompanhamento das aces de comunicao e trocar informaes sobre as actividades neste domnio34. A Comisso pretende igualmente instituir parcerias de gesto com Estados-Membros interessados. Este tipo de parceria, que constitui um quadro especfico adaptado cooperao entre a Comisso, o Parlamento Europeu e os Estados-Membros, j deu bons resultados na Alemanha; na Hungria e na Eslovnia, foram tambm celebrados acordos de parceria. Esto actualmente em curso negociaes com outros Estados-Membros que o solicitaram formalmente35. Estas parcerias podero servir como instrumentos para a realizao de actividades conjuntas a nvel central, regional e local, relativas a prioridades de comunicao seleccionadas. As parcerias de gesto permitiro melhorar a coordenao das actividades de comunicao realizadas em torno de uma seleco de prioridades neste domnio, definidas a partir de planos de comunicao comuns36. Estes planos so negociados a nvel poltico entre a Comisso, o Parlamento Europeu e as autoridades do Estado-Membro em causa, incumbidas de abordar as questes em matria de comunicao. Assim, as actividades de comunicao realizadas no mbito dos planos comuns caracterizam-se por uma poltica integradora, garantindo, desta forma, a representao de diferentes pareceres nos debates sobre assuntos europeus. Por conseguinte, esta cooperao permitir adaptar a comunicao s circunstncias locais e associ-la s agendas polticas nacionais (por exemplo, eleies, eventos nacionais importantes, interesses especficos). A Comisso e as autoridades dos Estados-Membros partilham a responsabilidade de aplicao das parcerias de gesto. A Comisso assegura o financiamento, contribuindo os Estados-Membros com os recursos humanos e as infra-estruturas37. A pareceria de gesto com o governo alemo, actualmente em curso, constitui um bom exemplo. Esta parceria um instrumento precioso para aplicar as ideias partilhadas pelos Estados-Membros e as instituies europeias. A adopo de uma dezena de importantes iniciativas desde 2005 veio demonstrar como uma cooperao estreita desta natureza pode ser bem sucedida38. As autoridades regionais e locais, a ttulo individual ou organizadas em associaes, podem assumir um papel fundamental na promoo da comunicao sobre a Europa. A comunicao
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38

Para o efeito, desenvolver-se- a actual rede de informao electrnica entre os Estados-Membros e as instituies da UE (EU-Infonet). ustria, Blgica, Frana, Itlia, Letnia, Portugal e Polnia. Podero ser propostos aos Estados-Membros outros tipos de parceria com a Comisso COM(2004) 196. O estabelecimento de parcerias de gesto no invalida a continuao ou a criao de outras formas de parceria no domnio da comunicao - tais como parcerias estratgicas e acordos ad hoc pela Comisso. Estes instrumentos, caracterizados por uma grande flexibilidade, mostraram j a sua utilidade em domnios especficos como a transmisso de informao sobre a introduo do euro. O ciclo itinerante de informao 50 cidades comemoram os 50 anos da Europa realizado em mais de 50 cidades alems e os seminrios de formao para editores de revistas escolares, que visam a incluso das questes europeias nas publicaes das escolas do ensino secundrio, constituem dois exemplos de projectos bem sucedidos realizados no mbito de parcerias de gesto.

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deve realizar-se de forma a mostrar a importncia das decises e das polticas da UE a nvel local39. Em cooperao com o Comit das Regies, a Comisso velar por que se disponibilize a informao pertinente junto destas autoridades e se instituam os mecanismos adequados para a transmisso das suas ideias e propostas para melhorar a comunicao sobre a Europa a nvel local e regional. As parcerias de gesto poderiam tambm incluir aces regionais e locais, em paralelo com actividades j realizadas com base em parcerias estratgicas (financiamento distinto e complementar dos projectos). Para alm do trabalho realizados pelas representaes, pelos Centros Europe Direct e pelas agncias da UE neste domnio40, a Comisso trabalhar em mais estreita ligao com os gabinetes das autoridades regionais e locais que, de entre os 250 existentes em Bruxelas, se mostrem interessados em participar. 4.2. Trabalhar em conjunto com as instituies europeias

O grupo interinstitucional sobre informao (GII) a actual estrutura poltica com competncia para acordar a estratgia de comunicao da UE e seleccionar prioridades comuns nesta matria para as instituies e os Estados-Membros da UE. Este grupo, co-presidido pelo Parlamento Europeu, a Comisso e a Presidncia da UE, deve ver o seu estatuto poltico e a sua legitimidade reforados e alargados, por forma a poder fornecer orientaes sobre as prioridades de comunicao da UE de forma mais eficaz e suficientemente atempada e assim estabelecer sinergias entre as agendas das instituies e dos Estados-Membros da UE neste domnio. As decises do GII devem ser objecto de um acompanhamento exaustivo e coerente, tanto a nvel poltico como administrativo. Com o apoio da Presidncia, o Grupo da Informao do Conselho assegurar o acompanhamento do processo de comunicao. O Comit Econmico e Social Europeu e o Comit das Regies participam no GII na qualidade de observadores. A cooperao com estes dois rgos est a ser reforada atravs da incluso, nos actuais protocolos de cooperao, de adendas relativas poltica de informao. As adendas sublinham a determinao poltica da Comisso e dos dois Comits em instituir uma parceria a longo prazo e trabalhar em conjunto no desenvolvimento de informao e comunicao descentralizadas, destinadas aos cidados europeus. A cooperao basear-se- em prioridades de comunicao claramente definidas para efeitos de aplicao descentralizada a nvel regional e local. 4.3. Acordo interinstitucional em matria de comunicao

Para criar um quadro adequado a uma melhor cooperao no domnio do processo de comunicao da UE, respeitando a autonomia das suas instituies e dos Estados-Membros, a Comisso prope um acordo interinstitucional ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Convidam-se os restantes rgos e instituies da UE a apoiar a Comisso, o Parlamento Europeu e o Conselho na sua realizao. Este acordo interinstitucional tem por objectivo chegar a uma convergncia de posies sobre as principais prioridades de comunicao da Unio Europeia no seu conjunto, identificar o valor acrescentado de uma abordagem comunitria comunicao sobre determinadas questes prioritrias, criar sinergias no que
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A experincia da Esccia relativamente ao Conselho Consultivo Regional para o Mar do Norte, que, semelhana de outros conselhos consultivos regionais institudos ao abrigo da poltica comum da pesca, permite que grupos da populao particularmente afectados pela poltica de pescas sejam directamente consultados, mostra que os cidados se interessam pelos assuntos que os afectam de forma directa. Por exemplo, a rede de apoio s empresas escala da UE que ser lanada no incio de 2008.

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diz respeito aos recursos utilizados por cada instituio para realizar actividades associadas a estas prioridades e incentivar a cooperao por parte dos Estados-Membros. Este acordo no impede que cada instituio da UE realize as suas prprias actividades de comunicao adequadas s suas funes especficas e aos respectivos intervenientes. A Comisso reconhece o papel de cada Estado-Membro na transmisso de informao sobre a Europa a nvel nacional, regional e local, na lngua ou lnguas oficiais. O acordo interinstitucional lanar as bases do compromisso poltico das instituies da UE e dos Estados-Membros em assumir a responsabilidade de informar os cidados e comunicar com estes sobre assuntos europeus. Alm disso, este acordo poltico sublinhar os princpios e direitos principais que devem ser respeitados no contexto da comunicao sobre a Europa, definir as modalidades de cooperao entre os parceiros envolvidos e assegurar o devido acompanhamento e a responsabilizao poltica. Neste contexto, os princpios da integrao, do pluralismo e da participao devem estar na base de qualquer aco que vise dar a conhecer a Europa. O acordo interinstitucional garantir a adopo de um plano de trabalho anual comum que estabelecer uma seleco de prioridades de comunicao da UE; este plano ser elaborado pela Comisso - na sequncia das discusses relativas s prioridades de comunicao definidas na estratgia poltica anual e submetido apreciao das outras instituies e dos rgos consultivos da UE. 5. CONCLUSES

A Comisso utilizar todos os recursos de que dispe para concretizar uma comunicao eficaz e integrada. A Comisso prope, nomeadamente: um acordo interinstitucional, com vista a criar um quadro adequado a uma melhor cooperao no domnio do processo de comunicao da UE, respeitando a autonomia das suas instituies e dos Estados-Membros; aos Estados-Membros, numa base voluntria, parcerias de gesto que constituiro o principal instrumento para a realizao de iniciativas conjuntas em matria de comunicao; a instituio da rede de espaos pblicos europeus nas representaes; a identificao dos aspectos do ensino bsico e secundrio em relao aos quais uma aco conjunta a nvel comunitrio poder auxiliar os Estados-Membros; o reforo do Eurobarmetro; a instaurao das redes-piloto de informao (RPI), para melhorar a comunicao entre os polticos europeus e nacionais, e entre outros lderes de opinio.

Nos prximos meses, a Comisso ir igualmente: adoptar uma nova estratgia relativa Internet, no intuito de apoiar redes da sociedade civil e dos sectores pblico ou privado centradas na Unio Europeia que fomentem os contactos com ou entre os cidados europeus;

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adoptar uma nova estratgia de comunicao audiovisual, para auxiliar as redes de organismos de radiodifuso em toda a Europa a produzir e difundir programas sobre assuntos europeus; elaborar uma comunicao de acompanhamento do Plano D, bem como um novo conjunto de projectos da sociedade civil no mbito deste plano, com o objectivo geral de apoiar o processo de ratificao do Tratado Reformador e aumentar a participao nas eleies para o Parlamento Europeu, que se realizaro em 2009; analisar uma eventual consolidao e expanso da experincia recente e bem sucedida de reforo do trabalho das representaes. Declarao de Impacto Oramental

DOMNIO DE INTERVENO: TTULO 16 - COMUNICAO ACTIVIDADES: TODAS AS ACTIVIDADES DO DOMNIO DE INTERVENO COMUNICAO PARCERIA PARA A COMUNICAO SOBRE A EUROPA 1. RUBRICAS ORAMENTAIS (DE ACORDO COM A NOMENCLATURA DO AO 2008)

1.1. Rubricas operacionais 16 02 02 16 02 03 Aces multimdia Informao para os mdia

16 02 04 Explorao dos estdios de radiodifuso e de televiso e equipamentos audiovisuais 16 03 01 16 03 02 16 03 04 Prince 16 03 06 16 04 01 16 04 02 16 04 03 Centros de informao Aces locais Aces especficas sobre temas prioritrios, como o programa Projecto-piloto sobre redes-piloto de informao (RPI) Anlise da opinio pblica Instrumentos de informao e comunicao em linha Publicaes escritas direccionadas

1.2. Rubrica de assistncia tcnica e administrativa conexa 16 01 04 01 Aces de comunicao Despesas de gesto administrativa

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2.

BASE JURDICA

Tarefas decorrentes das prerrogativas institucionais da Comisso, na acepo do n. 6 do artigo 49. do Regulamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 do Conselho, de 25 de Junho de 2002, que institui o Regulamento Financeiro aplicvel ao oramento geral das Comunidades Europeias (JO L 248 de 16.9.2002, p. 1), alterado pelo Regulamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (JO L 390 de 30.12.2006, p. 1). 3. CARACTERSTICAS ORAMENTAIS
Rubrica oramental 16 01 04 01 Aces de comunicao Despesas de gesto administrativa 16 02 04 Explorao dos estdios de radiodifuso e de televiso e equipamentos audiovisuais 16 02 02 a 16 04 03 (excepto 16 02 04) Rubricas oramentais operacionais DG COMM Tipo de despesas Nova Contribuio EFTA Contribuio dos pases candidatos Rubrica do quadro financeiro

DNO

DND

NO

NO

NO

N. [3b]

DNO

DD

NO

NO

NO

N. [5]

DNO
da

DD

NO

NO

NO

N. [3b]

4.

ESTIMATIVA DA INCIDNCIA PRINCIPAL E POR REALIZAO

FINANCEIRA

POR

OBJECTIVO

No que diz respeito aos recursos, as consequncias da presente comunicao inserem-se no quadro da programao financeira plurianual tal como definido no documento SEC(2007) 500. 3.1. Resumo dos recursos financeiros Ver o quadro 1 anexo.

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3.2 Estimativa detalhada da incidncia financeira das aces principais Ver o quadro 2 anexo. 5. DESPESAS ADMINISTRATIVAS NECESSIDADE ESPECFICA

As necessidades de recursos humanos e administrativos sero cobertas pela dotao atribuda DG responsvel pela gesto, no quadro do procedimento anual de imputao de dotaes. Na sequncia da apresentao, pela Comisso, de uma primeira avaliao favorvel, em Dezembro de 2006, o quadro que figura em anexo inclui uma realizao designada representaes-piloto. No obstante, a Comisso pretende tirar partido das experincias bem sucedidas, pelo que analisar os resultados de todas as actividades em curso em matria de comunicao, incluindo o valor acrescentado das representaes-piloto e o seu eventual alargamento, antes de proceder a qualquer extenso nos prximos anos.

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Annex Table 1
Designao
ORAMENTO 2007

Programao financeira
AO 2008

2009 Despesas administrativas do domnio de interveno Comunicao Aces de comunicao Despesas de gesto administrativa Comunicao e mdia Aces multimdia Informao para os mdia Explorao dos estdios de radiodifuso e de televiso e equipamentos audiovisuais (rubrica 5) Comunicao a nvel local Centros de informao Aces locais Aces especficas sobre temas prioritrios, como o programa Prince EuroGlobo Projecto-piloto sobre redes-piloto de informao (RPI) Instrumentos de anlise e de comunicao Anlise da opinio pblica Instrumentos de comunicao e de informao em linha Publicaes escritas direccionadas 3.865 3.865 27.720 18.750 3.370 5.600 39.514 16.753 8.393 7.868 1.500 5.000 21.830 5.600 10.180 6.050 3.600 3.600 30.882 20.700 3.970 6.212 38.530 15.300 10.400 12.830 3.987 3.987 32.380 21.380 4.100 6.900 39.555 15.802 10.502 13.251

2010 4.065 4.065 32.881 21.800 4.181 6.900 40.314 16.113 10.689 13.512

2011 4.145 4.145 33.390 22.227 4.263 6.900 41.085 16.429 10.879 13.777

2012 4.225 4.225 33.902 22.657 4.345 6.900 41.859 16.746 11.070 14.043

2013 4.306 4.306 34.420 23.091 4.429 6.900 42.642 17.067 11.263 14.312

21.830 5.800 10.880 5.150

21.546 5.990 11.237 4.319

21.990 6.108 11.458 4.424

22.441 6.228 11.683 4.530

22.894 6.348 11.909 4.637

23.352 6.470 12.137 4.745

Comunicao [rubrica 3b]

87.328

88.630

90.568

92.350

94.161

95.980

97.820

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Annex Table 2 (page 1 / 2)

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Table 2 (page 2 / 2)

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