Premio Nacional

de Investigacin Social
y de Opinin Pblica 2011
Mara de los ngeles Mascott Snchez
Gustavo Meixueiro Njera
(coordinadores)
!"#$%& ()*%&+), -# .+/#01%2)*%3+ 4&*%),
5 -# 67%+%3+ !89,%*) :;<<
Primera edicin: noviembre de 2012
D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
Cmara de Diputados / LXII Legislatura
Av. Congreso de la Unin 66
Edicio I, Primer Piso
Col. El Parque
Mxico, D.F.
Tel. 5036-0000 ext. 55237
cesop@congreso.gob.mx
http://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-39-1
J. Guadalupe Crdenas Snchez
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mc editores
?-%*%3+
Alejandro Lpez Morcillo
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Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el
diseo tipogrco y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico
o mecnico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
Impreso en Mxico / !"%+1#- %+ B#C%*&
ndice
Introduccin 9
PREMIOS
Una evaluacin de poltica pblica:
el impacto del programa Oportunidades
en Mxico y sus diferentes regiones 23
!"#$%&' )*#+#,"'-./ 0.12*.3
4#*5" 6#,7.*"/ 6#/-*"
8%5/ 9%./+# :.;'"/"
Desarrollo econmico, cambio climtico
y combate a la pobreza en una estrategia nacional
de economa verde e inclusiva 65
<.*'#'=" !#15.* >&#3 8?@.3
!"/A B=%#*=" :"C?' D2'+E.3
Parlamento futuro en Mxico: e-parlamento
y el rediseo de la representacin parlamentaria
desde la participacin ciudadana? 115
<.*,&' B=F#*=" :51#/ G*#-/
MENCIONES ESPECIALES
Acceso a la justicia ambiental en Mxico:
retrocesos, avances y desafos 155
!"#$%& ("#)*$% +",-*."/% 0%#%)1)"
La opinin pblica y su expresin en la ciudad 189
2"31. 4"$5" 678,-*8
Produccin legislativa y neo-institucionalismo econmico.
Marco regulatorio econmico del estado de Michoacn 227
9-:% ;5".%# 9*##*#" <%##*&
2"/1*$" ;#1"& <%##*
El crecimiento econmico regional mexicano:
una propuesta de cambio legislativo 257
;/" !#1&=1/" >&*:-*#" ?"-#1
@%A*#=% 4"$5" 4")B*)%
Desconcentrar y descentralizar un sistema
de comunicacin local: una propuesta para fortalecer
el desarrollo de la opinin pblica en Mxico 291
C-"/ ?*A"&=17/ D"##%&" E-*/=*&
Acerca de los autores 315
En una democracia constitucional y representativa el Estado tie-
ne la obligacin de convertirse en una estructura que posibilite la
materializacin de los acuerdos y valores de una sociedad. En este
proceso, la opinin pblica desempea un papel fundamental en la
construccin de una esfera pblica plural. Se ha demostrado en dis-
tintos estudios que las sociedades que han propiciado las condicio-
nes idneas para el desarrollo de una esfera pblica poderosa, han
tenido mayores xitos en sus incursiones democrticas, en contraste
con aquellas que tienen esferas pblicas dbiles, en donde se gene-
ran caldos de cultivo de regmenes autoritarios y de escasos valores
democrticos (Castells, 2010:216-217; Garca y Piedras, 2006:12;
Gerbner !" $%., 1994). En este contexto, los medios de comuni-
cacin masiva (cine, prensa, radio, televisin) y recientemente las
interacciones comunicacionales que ocurren en internet, son algu-
nas de las herramientas para la construccin de la opinin pblica
en muchos pases del mundo. De ah que una idea fundamental de
la que parte este trabajo, es que los Estados que buscan constituir
Desconcentrar y descentralizar un
sistema de comunicacin local:
una propuesta para fortalecer el
desarrollo de la opinin pblica en
Mxico
&'$( )!*$+",-( .$//0+$ 1'!("!+
292 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
y reconocer la diversidad de la opinin pblica de sus ciudadanos
deben garantizar, entre otras cosas, un sistema de comunicacin
que permita el desarrollo de una esfera pblica en la que sus parti-
cipantes estn (ms o menos) en la misma igualdad de posibilidades
de participar en ella.
De tal suerte, el presente ensayo, fruto de diversas investigacio-
nes hechas a lo largo de los ltimos cuatro aos en un observatorio
de medios (Larrosa, 2011a; Larrosa, 2011b; Quid: observatorio de
medios, 2008, 2009, 2010),
1
tiene como objetivo demostrar, a partir
del estudio de un sistema de comunicacin local (estudio de caso),
algunas de las debilidades del sistema de comunicacin mexicano
que han operado en contra de la construccin de una esfera pblica
en la que se pueda desarrollar una ciudadana que participe en la
vida democrtica, y en un segundo momento, esbozar una serie de
propuestas de transformacin de la estructura jurdica que regula a
los medios de comunicacin en Mxico, as como de la implemen-
tacin de ciertas polticas pblicas. Para llevar a cabo este objetivo,
el documento est divido en tres partes: la primera construye un
breve andamiaje terico desde el cual observar las relaciones entre
el concepto de opinin pblica y la economa poltica de la comuni-
cacin y la cultura; la segunda seccin est consagrada a desarrollar
la descripcin del caso de un sistema de comunicacin local; y en
la tercera fraccin estn vertidas las propuestas legislativas y de po-
ltica pblica para la transformacin del sistema de comunicacin
mexicano, as como las conclusiones generales de este ejercicio.
1
Quid: Observatorio de Medios. Proyecto anclado al Instituto Tecnolgico y
de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en Guadalajara [http://quidmedios.
wordpress.com/about/].
293 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
!"#$%#&'($)*# , $%#&'(-).($)*#
/% -"0 0)0&%1(0 /% $"12#)$($)*#
Desde la dcada de 1970, la economa poltica de la comunicacin y
la cultura ha sido un campo de investigacin social importante para
describir la formacin y desarrollo de los sistemas de comunicacin
masiva en distintos pases del mundo. Por supuesto, este campo de
investigacin no agota todas las dimensiones a travs de las cuales
se pueden estudiar a los medios de comunicacin; sin embargo, s se
ha constituido en una rama fundamental para entender a la comuni-
cacin masiva como una industria cultural, que por lo general est
formada por empresas privadas, aunque tambin las hay de Estado
o pblicas, y que su labor principal es comercializar y reproducir
mltiples formas de informacin e interaccin.
El estudio de los sistemas de comunicacin masiva que ope-
ran en una estructura econmica capitalista y globalizada, y bajo
regmenes ms o menos estandarizados en democracias liberales,
es de alta transcendencia para comprender a las sociedades con-
temporneas, pues ayuda a desentraar o desbrozar algunos de los
equilibrios o desequilibrios de poder que permiten ciertas estructu-
raciones sociales (Murdock, 2002). Bajo este contexto, la economa
poltica se ha propuesto estudiar, entre otras cosas, la estructura de
propiedad de los medios de comunicacin (cuntos medios inte-
gran un sistema, qu tamao tienen o qu relaciones establecen en-
tre ellos), describir la naturaleza econmica de estas industrias cul-
turales y analizar cmo es que su estructura y naturaleza inuyen en
la produccin de contenidos mediticos (Becerra y Mastrini, 2002;
McChesney, 1998; Gmez y Snchez, 2009; Mosco, 2006; Richieri,
2008; Snchez, 1992).
Los conceptos de centralizacin y concentracin de un sistema
de medios, vistos desde la economa poltica, son parte fundamental
de la lgica argumentativa de este ensayo. La centralizacin reere
al proceso de aglutinamiento geogrco de las industrias culturales
294 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
en las grandes capitales urbanas, en detrimento del desarrollo de
industrias localizadas en ciudades medias o pequeas poblaciones,
lo que genera una dependencia cultural de stas a la produccin
meditica de aqullas (Snchez, 1987:14).
2
La concentracin se re-
ere a la tendencia o posibilidad de que la estructura de propiedad
de un sistema de comunicacin se !"#!$#%&$ en pocos empresarios
o jugadores.
La tendencia a la concentracin y centralizacin de los siste-
mas de comunicacin no ha sido advertida nicamente en un plano
terico, por el contrario, sta se ha constado en diversos estudios
acadmicos durante los ltimos 40 aos. Por ejemplo, en la dcada
de 1980 y en el marco de la fundacin de la UNESCO, se public el
Informe Mc Bride, un diagnstico de los sistemas de comunica-
cin en el mundo de hace tres dcadas, en donde ya se reconocan
las tendencias de concentracin y centralizacin de estas industrias
culturales (McBride, 1993:236).
Manuel Castells, en su libro '"()#*!+!*,# . /"0$&, aporta un
interesante estado de la cuestin de los procesos de concentracin
de las industrias culturales en todo el mundo, particularmente en
Estados Unidos. En este libro documenta, por ejemplo, que en
1996 existan ms de diez mil emisoras de radio comercial en aquel
2
Entendemos por centralizacin la estructuracin jerrquica de una so-
ciedad en virtud de la concentracin de poder (econmico, poltico, cultural, in-
formativo, como se ver ms adelante). Cuanto ms centralizado se encuentra un
sistema, las decisiones tomadas y acciones efectuadas en el (los) centro(s) de poder
tienden a afectar directamente y con frecuencia de inmediato a un mayor n-
mero de elementos y subsistemas, dado al acceso desigual y control diferencial
de recursos de poder. La centralizacin reduce la autonoma y autosuciencia de
las unidades y subsistemas de menor nivel en la jerarqua, sin que esto signique
que en stos no ocurran procesos de toma de decisiones vitales para los mismos,
sino que tales decisiones (y las subsiguientes acciones) tienden a afectar en forma
mnima o nula a los subsistemas de ms alto nivel y/o al sistema como un todo
(Snchez, 1987:14).
295 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
pas. No obstante, luego de una reforma legal en la que se permiti
la concentracin de propiedad, el nmero de radiodifusoras se re-
dujo a 700 (Castells, 2010:96).
Como bien lo ha explicado el mismo Castells, estos fenmenos
econmicos que se pueden constatar en las industrias culturales son
parte del proceso de globalizacin econmica y de un extraordi-
nario desarrollo de tecnologas comunicativas, o de lo que el au-
tor cataln ha denominado como la constitucin de una sociedad
red. Esta nueva sociedad exige la implementacin de un sistema
de comunicacin abierto, global e integrado por los mltiples siste-
mas nacionales de comunicacin. Un sistema de esta naturaleza no
sera posible sobre la base de sistemas de comunicacin cerrados;
esto ha devenido en que durante las dos ltimas dcadas se hayan
implementado procesos de apertura y desregulacin de los sistemas
de comunicacin. Sin embargo, estos procesos, a la par de que han
!"#$%&' y (')$(&!*' al mundo, tambin han afectado a la indepen-
dencia y autonoma de los sistemas de comunicacin ms frgiles,
debido a fuertes procesos de concentracin y centralizacin (Mc-
Chesney, 1998:1).
Los perjuicios que traen los procesos de concentracin y cen-
tralizacin para las sociedades democrticas son muy puntuales. El
primero de ellos es que la concentracin y la centralizacin limitan,
y en algunos casos exterminan, la pluralidad del espacio pblico,
pues al reducirse el nmero de empresas de comunicacin, tambin
decrecen las posibilidades de incluir puntos de vista diversos. Ha
sido ampliamente estudiado que los medios de comunicacin son
actores fundamentales, y en algunos casos denitivos, en la forma-
cin de opinin pblica (Nelle-Neumann, 1995; McCombs, 2006),
por lo que una disminucin de voces (en trminos polticos) o de
jugadores (en trminos econmicos), reduce la pluralidad de la es-
fera pblica (Garca y Piedras, 2006:12):
296 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
El pluralismo poltico es la necesidad, de acuerdo con los intereses de
la ciudadana, de contar con un conjunto de opiniones representadas
en los medios. La conexin entre propiedad y la inuencia potencial
de los medios, que es el mayor desafo al pluralismo, debe representar
el foco principal de todos aquellos que lo promuevan. Su misin ser
asegurar que los medios de comunicacin permitan la expresin del
conjunto de las opiniones polticas y no slo de aquellas anes a los
intereses de los propietarios (Becerra y Mastrini, 2002).
Por otro lado, la concentracin y centralizacin de las industrias
culturales tambin tienen efectos en la reproduccin cultural de una
sociedad, pues la cultura global o trasnacional tiende a erosionar la
(re) produccin cultural local. Esto se puede observar claramente
en la industria audiovisual, como mostraremos ms adelante, en
donde los contenidos de radio y televisin tienden a producirse
en unos cuantos pases (particularmente en Estados Unidos), en
menoscabo de la produccin local. Precisamente, en esta lnea de
pensamiento, Becerra y Mastrini (2002) muestran claramente las re-
laciones entre economa y cultura, muy soslayadas por las posturas
econmicas neoclsicas:
Las caractersticas econmicas de la industria cultural deben comple-
mentarse con la impronta social y poltica de la produccin simblica.
Esto signica que sus productos no slo tienen un costo de produc-
cin y un valor de intercambio en el mercado sino adems un rol muy
signicativo en la constitucin de identidades polticas y culturales.
Desde nuestra perspectiva, y centralmente a partir de las transforma-
ciones del sector en los ltimos veinte aos, ambas cuestiones deben
ser consideradas en conjunto.
Bajo estas circunstancias, los Estados deben ser muy cuidado-
sos y responsables en el trabajo de legislacin y de generacin de
polticas pblicas en torno a sus industrias culturales. Por un lado
297 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
deben buscar una estructura poltica y econmica que les permita
incorporarse al sistema de comunicacin global, y por otro, tienen
la tarea de asegurar autonoma e independencia en materia de pro-
duccin cultural.
Este marco terico, que busca posicionarse desde una dimen-
sin poltica y econmica del estudio de los sistemas de comunica-
cin, son los lentes a partir de los cuales se deben leer los siguientes
apartados de este ensayo, en los cuales se aportan evidencia empri-
ca que corrobora los procesos de concentracin y centralizacin de
las industrias culturales en el caso mexicano.
!"#$%#&'($)*# , $%#&'(-).($)*# /% 0# 1)1&%2(
/% $"20#)$($)*# -"$(-3 (#4-)1)1 /% $(1"
Los fenmenos econmicos descritos han sido estudiados desde
una perspectiva global y nacional: en pginas anteriores se han dado
algunos ejemplos de cmo las industrias culturales han tendido a
concentrarse y a centralizarse en las ltimas dcadas en una escala
planetaria. Sin embargo, estos procesos han sido poco estudiados
desde una perspectiva local. Esta mirada, que va de abajo hacia arri-
ba, no verica fenmenos distintos a los que se pueden observar
desde una perspectiva global, pero s pone el acento en los efec-
tos que estas dinmicas acarrean en poblaciones que no tienen las
magnitudes de un pas, de una regin o del mundo entero. Y estas
especicidades, me parece, son las que pueden dar ideas muy claras
sobre cmo crear legislaciones y polticas pblicas que posibiliten
una estructura comunicacional moderna y globalizada, pero que al
mismo tiempo protejan el derecho a la informacin no nada ms
de un pas como conjunto, sino tambin de los habitantes de sus
comunidades locales.
El sistema de comunicacin local que se presenta como anlisis
de caso, es el que est conformado dentro del estado de Jalisco
298 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
(Mxico), particularmente en la zona metropolitana de Guadalaja-
ra.
3
Este caso es relevante porque es la segunda ciudad ms pobla-
da de Mxico, e histricamente ha sido un centro importante de
desarrollo comercial e industrial. En su totalidad, esta urbe tiene
casi cuatro millones y medio de habitantes (INEGI, 2011), lo que
la convierte en la segunda ciudad ms poblada del pas y, como lo
describir en las siguientes pginas, cuenta con un complejo sistema
de comunicacin, en el que la estructura de la radio y la televisin
maniesta un alto grado de concentracin y centralizacin.
!"#$%#&'($)*# ,% -( $"./#)$($)*# %# 012)$"
La concentracin del sistema de comunicacin mexicano, particu-
larmente en su sector audiovisual, ha sido ampliamente estudiado
a lo largo de las ltimas dcadas (Alva y Esteinou, 2010; Gmez
y Sosa, 2010; Larrosa, 2011c), por lo que no profundizar, larga-
mente, en este asunto. En trminos nacionales, basta recordar, que
la industria de la radio comercial est integrada, en su mayora, a
travs de diez grupos que controlan el sector: Radiorama, Grupo
ACIR, Radiocima, Organizacin Impulsora de Radio (OIR), Socie-
dad Mexicana de Radio (Somer), Promosat de Mxico, Radiodifu-
soras Asociadas (RASA), MVS Radio, Organizacin Radio Frmula
y Multimedios Estrellas de Oro (Sols, 2006). Por su parte, en la
industria de la televisin, Televisa y Televisin Azteca son conce-
sionarias de 92% del espectro radioelctrico del pas, y sumadas las
audiencias de radio y televisin, mantienen cautivos a cerca de 95%
de los pblicos (Cervantes, 2006).
3
Los municipios que conforman la zona metropolitana son: Guadalajara, El
Salto, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal, Zapopn, Juanacatln en Ixtl-
ahuacn de los Membrillos.
299 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
Sin embargo, en la mayor parte de estos anlisis, pocas veces se
observa qu es lo que pasa en los distintos estados de la Repblica y se
tiende a homologar lo que sucede en la Ciudad de Mxico con lo que
en realidad ocurre en todo el pas, sin reconocer las especicidades
propias de cada regin. Como un panorama general, comenzaremos
por sealar que la estructura del sistema de medios de todo el estado
de Jalisco est compuesto por 15 peridicos, 88 radiodifusoras, 21
canales de televisin y 5 sistemas de televisin por cable (Cuadro 1).
Estos datos no cuentan a los peridicos de circulacin nacional que
se producen en la Ciudad de Mxico o a estaciones de radio de otros
estados del pas que se pueden escuchar en Jalisco.
Cuadro 1. Estructura del sistema de comunicacin
en Jalisco (1984 y 2010)
Fuente: elaboracin propia con informacin de
Arredondo (1980) y CIRT (2010).
Medio de comunicacin
Estaciones de radio
Canales de televisin
Canales de televisin digital
Sistemas de cable
1984
61
4
0
sin datos
2010
88
22
5
5
Como se puede observar, la estructura del sistema de comuni-
cacin del estado ha crecido numricamente en los ltimos veinti-
sis aos. En el caso de las estaciones de radio, stas han aumentado
en 27 y los canales de televisin, contando los digitales, en 22. Es
particularmente notorio el aumento en el nmero de canales de te-
levisin que actualmente se pueden ver en el estado, que es ms de
seis veces de los que existan en 1984. Adems, a esta oferta habra
que agregarle los 178 canales de televisin privados que actualmen-
te ofrecen los distintos servicios de cable a travs de las empresas
Dish, Megacable, Sky y Telecable (Plau !" $%., 2010).
300 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
Sin embargo, este incremento en la infraestructura comunicativa
no ha implicado un aumento en el nmero de empresas o entidades
que ofrecen sus servicios audiovisuales. Al igual que hace ms de dos
dcadas, Televisa sigue dominando ampliamente el sector televisivo
en el estado de Jalisco (Cuadro 2). De los 22 canales de televisin
que existen en el estado, 12 pertenecen a Televisa y sus liales (Te-
levimex, Radiotelevisora de Mxico Norte, Corporacin Tapata de
Televisin), lo que representa 54% del total; por su parte, Televisin
Azteca tiene cuatro canales, el Gobierno del Estado de Jalisco tiene
tres y el resto de concesionarios o permisionarios tienen un canal res-
pectivamente. Esta informacin muestra claramente la concentracin
de canales de televisin en pocas empresas. Adems, al igual que en
el resto del pas, el sistema de comunicacin es predominantemente
comercial, pues solamente cinco canales de televisin son pblicos o
culturales y el resto, es decir 77%, son comerciales.
El caso de la estructura de la radio es distinta, aunque tambin
muestra algunos rasgos de concentracin. Por ejemplo, en la zona
metropolitana de Guadalajara se pueden sintonizar 51 estaciones
de radio, de las cuales 26 se encuentran en la banda AM y 25 en FM.
Muchas de estas estaciones pertenecen a grupos o consorcios que
operan a nivel nacional (cuadros 3 y 4): Radiorama de Occidente es
el grupo que ms estaciones tiene con nueve, lo que equivale a 18%
del total y es seguido por Televisa Radio, con seis estaciones, que re-
presenta 12% del total. De todas estas estaciones de radio, solamen-
te cuatro son permisionadas (Radio Universidad de Guadalajara,
Jalisco Radio en AM y FM y Radio Mara) el resto son estaciones
concesionadas, lo que congura un sistema de comunicacin alta-
mente comercial, que no privilegia formas de radiodifusin cultural,
indigenista, comunitaria o pblica en general (Larrosa, 2011a).
Con esta informacin, podemos resumir los rasgos fundamen-
tales de la estructura de la radio y televisin de Jalisco: es un sis-
tema de comunicacin que ha crecido considerablemente en los
ltimos 30 aos, sin embargo, este crecimiento no ha contribuido
301 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
Cuadro 2. Estructura de propiedad
del sistema de comunicacin de Jalisco
Canal
Canal 22
Canal 21
Canal 21
Canal 11
Canal 21
Canal 12
Canal 5
Canal 2
Canal 9
Canal 7
Canal 4
Canal 21
Canal 13
Canal 11
Canal 44
Canal 27
Canal 5
Canal 2
Canal 4
Canal 7
Canal 11
Canal 13
Concesionario o Permisionario
Asociacin Cultural Arandina
Televimex (Televisa)
Radiotelevisora de Mxico Norte (Televisa)
Televimex (Televisa)
Radiotelevisora de Mxico Norte (Televisa)
Gobierno del Estado de Jalisco
Corporacin Tapata de Televisin (Televisa)
Televimex (Televisa)
Televimex (Televisa)
Gobierno del Estado de Jalisco
Televisora de Occidente (Televisa)
Radiotelevisora de Mxico Norte (Televisa)
Televisin Azteca
Televisin Azteca
Universidad de Guadalajara
Organismos promotor de medios audiovisuales
Televimex (Televisa)
Televisin Azteca
Radiotelevisora de Mxico Norte (Televisa)
Televisin Azteca
Televimex (Televisa)
Gobierno del Estado de Jalisco
Rgimen
jurdico
Permiso
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Permiso
Concesin
Concesin
Concesin
Permiso
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Permiso
Permiso
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Permiso
Ubicacin
Arandas
Atotonilco
Atotonilco
Autln de Navarro
Autln de Navarro
Ciudad Guzmn
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
La Barca
Puerto Vallarta
Puerto Vallarta
Puerto Vallarta
Puerto Vallarta
Puerto Vallarta
Fuente: elaboracin propia, con informacin de la Cofetel.
a diversicar la estructura de propiedad del sistema; el sistema ms
concentrado es el de televisin, pues un sola empresa tiene 54% de
las seales; por el contrario, el de radio muestra una mayor diversi-
cacin, aunque tambin se observan tendencias hacia la concentra-
cin. El ltimo rasgo reere a que es un sistema predominantemen-
te comercial: en el caso de la televisin, solamente hay dos canales
universitarios y uno del gobierno del estado; en el caso de la radio,
slo existen cuatro radios de servicio pblico.
302 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
Cuadro 3. Estaciones de radio de Guadalajara
que pertenecen a Radiorama (2010)
Fuente: Larrosa (2011a).
Estacin
La Tapata
HK La Voz de Guadalajara
Radio Ranchito
Ciudad 1480
DK 1250
Frecuencia Deportiva
Stereo Nova
xtasis Digital
Mxima
Siglas
XHRX
XEHK
XEDKT
XEZJ
XEDK
XEPJ
XHOJ
XHQJ
XHGDA
Banda
AM
AM
AM
AM
AM
AM
FM
FM
FM
Frecuencia
103.5
960
1340
14880
1250
1370
106.7
105.9
89.1
Cuadro 4. Estaciones de radio de Guadalajara
que pertenecen a Televisa (2010)
Fuente: Larrosa (2011a).
Estacin
W Radio Guadalajara
Estadio W Guadalajara
La Consentida
Radio Gallito
Los 40 Principales
Ke Buena
Siglas
WEWK
XEHL
XEBA
XEZZ
XEHL
XEBZ
Banda
AM
AM
AM
AM
FM
FM
Frecuencia
1190
1010
820
760
102.7
97.1
!" $%&'(")*+"$*,& -%) ./-%)/ -% $/.0&*$"$*,& .%1*$"&/
Ante el gran tema de la concentracin, tanto en las discusiones p-
blicas como acadmicas se ha relegado el debate sobre la centrali-
zacin de la comunicacin o el centralismo de la produccin de
comunicacin, que ya hemos explicado previamente. El centralis-
mo de la produccin de comunicacin es un tema de alta trascen-
303 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
dencia porque parte de una dimensin econmica (la concentracin
de recursos en un territorio) pero tiene puntos de llegada que ataen
a dimensiones como la poltica o la cultural. La cuestin que est en
el fondo en esta discusin es la supremaca de una regin sobre otra
en trminos de produccin cultural y por lo tanto, la imposicin o
desmantelamiento de culturas locales. Si en un sistema global de
comunicacin los sistemas nacionales tienden a ser erosionados, los
sistemas locales pueden llegar a ser eliminados.
Las caractersticas anteriores se pueden vericar en la radio y la
televisin de Jalisco y particularmente en el sistema de comunica-
cin de la zona metropolitana de Guadalajara. En el apartado ante-
rior establecimos que en los ltimos 20 aos la estructura televisiva
de Jalisco (nmero de canales), se increment considerablemente,
pues pas de 4 a 22 (Cuadro 1). Sin embargo, este incremento no
ha implicado un aumento en la oferta televisiva en la entidad, pues
un amplio porcentaje de estos canales de televisin son repetidores
de contenidos de canales provenientes de la zona metropolitana de
Guadalajara (40%) o de la Ciudad de Mxico (60%). En total, el
sistema de televisin jalisciense est conformado por diez canales,
de los cuales cinco pertenecen a Televisa (56%), dos a Televisin
Azteca (22%), uno al Instituto Politcnico Nacional (IPN), uno al
Sistema Jalisciense de Radio y Televisin (SJRyT) y otro ms a la
Universidad de Guadalajara (UDG) (Cuadro 5). Esta informacin
marca una clara tendencia de centralizacin del sistema de comu-
nicacin, pues todas las seales de televisin emanan de centros
urbanos: 60% de la Ciudad de Mxico y 40% de Guadalajara; por el
contrario, no hay seales televisivas provenientes de ciudades me-
dias del estado como Ciudad Guzmn o Puerto Vallarta,
4
mucho
menos de pequeas localidades.
4
Ciudad Guzmn tiene una poblacin de 100 534 habitantes y Puerto Vallarta
de 255 681 (INEGI, 2010).
304 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
El segundo nivel de centralizacin de la comunicacin se reere
al lugar de produccin de contenidos. Ya hemos descrito que las
seales de televisin que se pueden ver en Jalisco provienen o de
la Ciudad de Mxico o de Guadalajara y ahora nos avocaremos a
analizar dnde se producen los contenidos de estas seales de te-
levisin. La produccin de contenidos de televisin que se pueden
ver en Guadalajara, desde hace 25 aos proviene, en su mayora, del
Cuadro 5. Canales de televisin abierta
que se pueden sintonizar en Jalisco
Fuente: elaboracin propia, con informacin de la Cofetel.
Canal
Azteca 13
Azteca 7
Canal
de las estrellas
Canal 5
Galavisin
Estacin 4
Televisin
Tapata
C7
Once TV
Canal 44
Consorcio
Televisin Azteca
Televisin Azteca
Televisa
Televisa
Televisa
Televisa
Televisa
Sistema Jalisciense
de Radio y Televisin
Instituto Politcnico
Nacional
Universidad de Guadalajara
Origen
Ciudad de Mxico
Ciudad de Mxico
Ciudad de Mxico
Ciudad de Mxico
Ciudad de Mxico
Guadalajara
Guadalajara
Guadalajara
Ciudad de Mxico
Guadalajara
Rgimen
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Concesin
Permiso
Permiso
Permiso
Permiso
305 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
Cuadro 6. Origen del contenido de los programas
de televisin transmitidos en Guadalajara en 1984
Fuente: Snchez (1984:36).
Origen
Mxico
Estados Unidos
Otros
Indeterminado
1984
63.2%
28.3%
5.1%
3.4%
Cuadro 7. Origen del contenido de los programas
de televisin transmitidos en Guadalajara en 2010
Fuente: Plau !" $%. (2010).
Origen
Mxico
Extranjera
Indeterminado
2010
64%
33%
3%
mercado mexicano y estadounidense, tal como se muestra en los
cuadros 6 y 7:
Durante la mayor parte de la segunda mitad del siglo XX el mer-
cado televisivo de Guadalajara fue dominado por Televisa y no fue
sino hasta la ltima dcada del siglo que se incorpor una segunda
opcin comercial (Televisin Azteca). Ambas empresas, Televisa
y Televisin Azteca, tienen ocinas y foros de produccin en la
ciudad de Guadalajara, sin embargo, estos recursos y espacios estn
subutilizados, pues la mayor parte de su programacin se produce
en la Ciudad de Mxico o la compran de otras partes del mundo,
particularmente de Estados Unidos (como pueden ser las series de
ccin o algunos programas de concurso).
306 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
Por ejemplo, Televisin Azteca tiene dos seales abiertas que se
transmiten en Jalisco de lunes a domingo, las 24 horas del da, a tra-
vs de los canales 7 y 13. En toda su parrilla solamente tienen ocho
programas de manufactura local: tres de entretenimiento que duran
media hora y se transmiten de lunes a jueves (Maaneando, Hit
Tv y Hit banda); cuatro noticiarios de los cuales solamente uno
es de una hora y el resto son de menos de quince minutos (Primera
Edicin, Info 7 Jalisco, Hechos Meridiano, Hechos Noche);
y un programa deportivo que a veces se transmite de lunes a jueves
(Los protagonistas Jalisco). Televisin Azteca, en sus canales 7
y 13, transmite 336 horas de contenidos semanales a la poblacin
jalisciense, de ellos, solamente 24 horas son producidas localmente,
es decir, 7% de su programacin total (Cuadro 8). Como se puede
observar, en Guadalajara esta televisora no produce programas de
ccin, educativos o culturales.
Fuente: elaboracin propia con informacin de la pgina de TV Azteca
Jalisco [www.tvaztecajalisco.com.mx], fecha de consulta: 29 de abril de 2011.
Cuadro 8. Programas televisivos producidos
en Guadalajara en Televisin Azteca
Programa
Maaneado
Hit TV
Hit Banda
Primera Edicin
Info 7 Jalisco
Hechos Meridiano
Hechos Noche
Los protagonistas Jalisco
Da de transmisin
Lunes a jueves
Lunes a jueves
Lunes a jueves
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Lunes a viernes
Lunes a jueves
Horas semanales
2 horas
2 horas
2 horas
5 horas
1 hora
5 horas
5 horas
2 horas
La programacin de estas dos televisoras se ve nivelada por los
contenidos que ofrece C7, un canal del Sistema Jalisciense de Radio
y Televisin y por la reciente aparicin de dos canales universitarios
que por lo general aportan contenidos de corte cultural y se alejan
307 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
de las producciones comerciales o de entretenimiento. La posibi-
lidad de sintonizar estas dos seales de televisin abierta data de
tiempos recientes. Once TV (Instituto Politcnico Nacional) se pue-
de ver desde junio de 2010 y Canal 44 (Universidad de Guadalajara),
desde febrero de 2011.
De los tres canales pblicos, dos se producen en Guadalajara
y uno en la Ciudad de Mxico. Sin embargo, habra que apuntar
que los canales que se producen localmente tienen amplias restric-
ciones presupuestarias y tcnicas, debido a los bajos presupuestos
que tienen y a la imposibilidad de allegarse recursos debido a una
estructura jurdica que lo impide. Algunos datos que pueden ayudar
a ver estas diferencias de presupuesto entre una televisora comer-
cial y una universitaria o de servicio pblico son los siguientes: en
2011 el presupuesto de operacin del Canal 44 de la Universidad de
Guadalajara fue de 33 millones de pesos y el presupuesto de C7 del
Sistema Jalisciense de Radio y Televisin de 29 millones de pesos
(Mural, 2010). Para dar una idea de la desventaja econmica en la
que operan en estos canales, vale la pena traer a cuento que la pro-
duccin de un captulo de una telenovela de una hora de duracin,
cuesta alrededor de un milln de pesos (Stock, 2008). Es decir, si
la Universidad de Guadalajara y el Sistema Jalisciense de Radio y
Televisin juntaran sus presupuestos anuales, les alcanzara para
producir 62 horas de este formato televisivo.
En el caso de la televisin por cable, adems de los canales de
televisin abierta que este sistema ofrece, existen dos seales de pro-
duccin local: Canal 8 y Canal 6. Es decir, de toda la oferta de televi-
sin de paga, la programacin de estos dos canales locales representa
1.12%. Estos canales son muy irregulares en su trabajo, su programa-
cin vara mucho y en general, son propuestas que no apuestan por
ofrecer producciones locales profesionales y con una calidad que les
permita competir con el resto de la programacin del mismo sistema
de cable.
308 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
Por su parte, el sistema de radio tapato tiene una mayor oferta
de contenidos locales en comparacin con el sistema de televisin,
pues 86% de su programacin es elaborada en la capital jalisciense.
Sin embargo, 63% de esta programacin es msica que se transmite
las 24 horas del da y son pocos los programas que apuestan por la
radio hablada, universitaria o cultural (Larrosa, 2011a).
5

!"#$%&'("#)' + ,-",&)'./'
Este ensayo tiene por objetivo esbozar, de forma muy general, un
mapa de los sistemas de comunicacin de Jalisco y mostrar cmo es
que se han desarrollado los procesos de concentracin en su estruc-
tura de control y propiedad, pero tambin en la centralizacin de sus
contenidos. Jalisco es una de las entidades ms importantes de Mxi-
co, pues auspicia desarrollos polticos, econmicos y culturales que
afectan a todo el pas. Por lo tanto, supongo, y esto es a manera de
hiptesis, que los procesos de concentracin y centralizacin en otras
ciudades mexicanas son an ms graves. Esto me lleva a plantear el
ltimo punto de este trabajo: para que pueda darse un proceso de
cambio en los medios de comunicacin mexicanos hacia la diversidad
y calidad, no basta con desconcentrar los sistemas de comunicacin,
tambin es importante su descentralizacin.
Como ya se ha establecido en otros espacios acadmicos, la
centralizacin de la comunicacin trae serios perjuicios para las so-
ciedades democrticas debido a que se generan accesos desiguales
al uso y consumo de los medios de comunicacin, reduce la au-
tonoma de aquellas unidades del sistema que no tienen acceso al
poder (en este caso las ciudades o entidades que no son parte de
5
Como parte de una agenda de investigacin quedara pendiente indagar so-
bre qu porcentaje de la msica que se transmite en la radio tapata tiene proceden-
cia local, qu porcentaje nacional y qu porcentaje internacional.
309 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
la Ciudad de Mxico) (Snchez, 1987); la centralizacin no permite
que haya una plena participacin democrtica de la sociedad, en la
que un pluralismo de voces de todo el pas integre una esfera pbli-
ca nacional, por el contrario, en la realidad actual, podemos obser-
var que la mayor parte de la comunicacin se genera en la Ciudad
de Mxico o en las capitales de los 33 estados del pas; por ltimo, el
centralismo de la produccin de comunicacin provoca una (falsa)
homogeneidad cultural, pues se silencian las distintas expresiones
culturales de un pas diverso como lo es Mxico.
Aclaro que el argumento descentralizador no convive con una
idea insular o hiperlocalista de la comunicacin. Por el contrario,
busca atender y comprender la diversidad de miradas, dimensiones
y niveles que se pueden construir en una sociedad democrtica. No
propongo eliminar los ujos de comunicacin que vienen de ni-
veles globales y nacionales, pero s resulta urgente tomar medidas
que permitan equilibrar la oferta comunicativa entre lo global, lo
nacional y lo local.
Las siguientes ideas son una serie de propuestas, que luego de
renarse y discutirse, podran ayudar a descentralizar el sistema de
medios de comunicacin en Mxico:
1. La creacin de una red nacional de radiodifusoras y televisoras
universitarias que tenga las posibilidades tcnicas y econmicas
de generar una programacin atractiva y local, para las audien-
cias mexicanas. Al nombrar red nacional, me reero a que sta
est compuesta por al menos una estacin de radio y un canal de
televisin por estado. Actualmente esta red es precaria, pues so-
lamente existen seis canales de televisin universitaria (Instituto
Politcnico Nacional, de la Universidad Autnoma de Mxico,
Universidad Autnoma Espaa de Durango, Universidad Aut-
noma de Nuevo Len, Universidad de Sonora y Universidad de
Guadalajara).
310 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
2. La creacin de una red nacional de radiodifusoras y televisoras
de servicio pblico que puedan ofrecer contenidos locales de
calidad. Esta red debe ser ajena a las universidades, pero tam-
bin a los gobiernos locales. El corte de esta red tendra que
ser ciudadana y tendra que asegurar espacios informativos de
calidad. La constitucin de una opinin pblica crtica requiere,
forzosamente, de espacios de informacin y de opinin inde-
pendientes (del Estado y del mercado) y plurales (en sus conte-
nidos y voces).
3. Establecer un rgimen legal que distinga claramente qu esta-
ciones de radio y televisin son parte de una cadena nacional y
cules son medios de comunicacin locales. Esta normatividad
deber preveer un equilibrio entre los medios de comunicacin
nacionales y los locales.
4. Este rgimen tambin tendr que incentivar a que los medios
de comunicacin locales no sean repetidores de contenidos
de medios nacionales e internacionales. Esto requiere de una
legislacin que establezca una cuota mnima de produccin local
y de polticas pblicas que promuevan el desarrollo de !"#$%&' de
produccin audiovisual.
5. Adems, esta legislacin deber contemplar una disposicin en
la que se obligue a los concesionarios a comprar al menos 30%
de su produccin a una empresa distinta a la suya. Esto permi-
tira el desarrollo de pequeas y medianas empresas destinadas
a la produccin de programas de radio y televisin de diversa
ndole, y lo ms importante: diversicara las voces y miradas del
espacio pblico.
6. Establecer un rgimen legal que impulse la diversidad de forma-
tos en la industria audiovisual y que equilibre la predominancia
de los contenidos de entretenimiento con propuestas informa-
tivas, educativas, de servicio pblico, infantiles, culturales o de
divulgacin cientca.
311 DESCONCENTRAR Y DESCENTRALIZAR UN SISTEMA...
7. Generar polticas pblicas que incentiven la produccin audio-
visual en las distintas regiones del pas. Por ejemplo: programas
scales especiales para este tipo de productores; regulacin de
las ayudas del Estado a la radio y a la televisin; capacitacin a
trabajadores de este sector; ayuda para el desarrollo de pequeas
empresas que se dedique a la produccin de comunicacin, en-
tre otros.
8. Establecer un observatorio nacional de las industrias cultura-
les. Este observatorio tendra que estar integrado por el sector
pblico, el sector privado y la sociedad civil. Estas entidades
han tenido muy buenos resultados en pases como Colombia
(Observatorio Nacional de Televisin, Ontel) o Chile (Consejo
Nacional de Televisin),
6
pues ayudan a delinear las polticas p-
blicas en materia audiovisual de estos pases latinoamericanos.
Es de vital importancia que una entidad como esta pueda tener
voz y voto en el otorgamiento, refrendo o retiro de las conce-
siones de radio y televisin en Mxico. Solamente un organismo
de esta naturaleza (integrado por el Estado, la iniciativa privada
y la sociedad civil), podr romper la histrica concentracin de
la televisin mexicana.
Este ensayo ha demostrado, a travs de un estudio de caso, la
concentracin y centralizacin de un sistema de radio y televisin
local, as como de su precariedad en trminos de programacin. Des-
concentrar y descentralizar el sistema de comunicacin mexicano, y al
mismo tiempo mantenerlo abierto al sistema global de medios, es el
piso mnimo para construir una opinin pblica que pueda desarro-
llarse en un espacio pblico contemporneo y democrtico.
6
El Consejo Nacional de Televisin es un organismo que debe velar por el
correcto funcionamiento de la televisin chilena a travs de polticas institucionales
que tiendan a orientar, estimular y regular la actividad de los actores involucrados
en el fenmeno televisivo, en sintona con los cambios tecnolgicos y sociocultu-
rales, en un contexto de creciente internacionalizacin [http://www.cntv.cl].
312 PREMIO NACIONAL DE INVESTIGACIN SOCIAL
La construccin de una sociedad democrtica tambin pasa por
generar sistemas de comunicacin plurales y descentralizados, que
permitan la constitucin de una opinin pblica informada y dis-
puesta al debate. Es importante que la produccin comunicativa
pueda ejercerse no nada ms en las grandes urbes, sino que, en la
medida de lo posible, se pueda realizar en todo el pas. Entre otras
cosas, el derecho a la informacin no solamente pugna por garanti-
zar la diversidad y el pluralismo en los contenidos mediticos en la
fase del consumo de un proceso de comunicacin, tambin busca
garantizar estas condiciones en las etapas de produccin. El reto
est en que las localidades se integren al sistema global como con-
sumidores, pero tambin como productores.
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