LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOT D.C.

PATRIMONIO CULTURAL Y AMBIENTAL DEL DISTRITO CAPITAL, LA REGIN Y EL PAS

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL AUDIENCIA CAR Alcalda Mayor de Bogot D.C. Bogot D.C., septiembre 16 de 2006

CONTENIDO

1 INTRODUCCIN ........................................................................................ 3 2 LOS CERROS ORIENTALES ANTES Y DESPUS DE SER DECLARADOS RESERVA FORESTAL............................................................. 4 2.1 LOS CERROS ORIENTALES ANTES DE LA RESOLUCIN 76 DE 1977 DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA ................................................. 4 2.2 LOS CERROS ORIENTALES DESPUS DE LA CREACIN DE LA RESERVA FORESTAL................................................................................... 8 3 CERROS ORIENTALES DE BOGOT POTENCIALIDADES Y AMENAZAS...................................................................................................... 22 3.1 VALORES AMBIENTALES Y ECOLGICOS DEL ECOSISTEMA ECOLGICO, AMBIENTAL Y CULTURAL DEL REA PROTEGIDA NACIONALMENTE ....................................................................................... 22 3.2 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE LOS CERROS ORIENTALES UNA MIRADA ECOSISTMICA......................................... 26 3.3 Efecto de la malla vial sobre los Cerros Orientales............................ 30 3.4 ACTUACIONES DE AUTORIDADES PBLICAS EN LA RESERVA FORESTAL................................................................................................... 31 3.5 SNTESIS DE LAS PRINCIPALES INTERVENCIONES EN LA RESERVA FORESTAL DE LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOT..... 35 4 DECISIONES RECIENTES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES SOBRE LOS CERROS ORIENTALES............................................................. 44 4.1 RESOLUCIN 463 DE 2005 DEL MAVDT ........................................ 44 4.2 ACTUACIONES DEL DISTRITO........................................................ 50 4.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL APROBADO POR LA CAR........... 63 5 COMENTARIOS SOBRE LA RESOLUCIN DE LA CAR QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO..................................................................................... 64 5.1 ASPECTOS GENERALES................................................................. 64 5.2 Enfoque Regional............................................................................... 67 5.3 PROGRAMAS, PROYECTOS Y FINANCIAMIENTO ........................ 79 5.4 Diferencias en el proceso de formulacin del POMCO y en la adopcin del PMA ........................................................................................................ 89 5.5 La valoracin de los bienes y servicios de los Cerros Orientales ...... 90 6 CONCLUSIONES...................................................................................... 93 7 RECOMENDACIONES ............................................................................. 94 7.1 A la CAR. La revisin del PMA con base en los comentarios formulados por el Distrito en este y otros documentos y las recomendaciones y propuestas de las comunidades antes mencionadas. ............................... 94 7.2 Solicitar a la Procuradura General de la Nacin, ente rector del Ministerio Pblico a la que le corresponde constitucionalmente defender los intereses colectivos, en especial el ambiente, mxime cuando se trata de un rea protegida de carcter nacional en cuya conservacin, restauracin y recuperacin que acompae el proceso de revisin, a travs de: ................ 94 8 BIBLIOGRAFA ......................................................................................... 95

2/116

INTRODUCCIN

Los Cerros Orientales tutelares de Bogot D.C., denominados el Teln de Fondo de la Capital, han sido objeto de mltiples intervenciones con efectos sobre su conservacin y preservacin, muchas de ellas ocasionadas como efecto de polticas y normas del orden nacional, regional y local; de actuaciones de particulares, y de la falta de mecanismos para ejercer su control y vigilancia. Simultneamente, se han expedido mltiples reglamentaciones por parte de las entidades ambientales de las diferentes rdenes orientadas a proteger su valor ambiental y paisajstico, a regular los usos, a mitigar los efectos de la ocupacin y a restringir la continua utilizacin de recursos del subsuelo. Pese a dichas normas y, quizs como consecuencia de ellas, y de la diversidad de entidades con actuaciones y competencias en los cerros se han generado y subsisten conflictos de intereses que se evidencian en el deterioro de los cerros mismos. Sin embargo, el Plan de Manejo Ambiental PMA de la Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogot no contribuye significativamente a enderezar y reorientar los procesos relacionados con el adecuado manejo de la reserva, principalmente porque: a) No se ajusta a los principios de concurrencia, subsidiaridad y coordinacin armnica que deben regir las actuaciones de las entidades de los diferentes niveles involucradas en este territorio. b) No propici la participacin en el diseo y formulacin del Plan excluyendo la posibilidad de construir colectivos con sentido de pertenencia condicin sine qua non para evitar que continen los procesos de urbanizacin, asentamientos y prcticas antitcnicas en la explotacin de los recursos naturales presentes en la reserva y propiciar su sostenibilidad ambiental. En este sentido el PMA no aporta en garantizar las relaciones de coordinacin y colaboracin armnica entre las distintas autoridades pblicas del orden nacional, regional y local que con sus acciones u omisiones contribuyen a conservar y proteger la reserva o a aumentar su deterioro. En la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, adems de tres autoridades ambientales tienen presencia ms de cincuenta instituciones de todo orden, que de forma indirecta hacen de estas 14.116 hectreas uno de los territorios ms complejos para la toma de cualquier decisin de planeacin, gestin o financiacin. Sin embargo, ello no se refleja en el Plan de Manejo Ambiental, dado que no se surti el proceso que permitiera que ste fuera un instrumento armonizado con la realidad y con las normas; un instrumento consensuado entre la Regin y el Distrito Capital y entre la ciudadana y las entidades, de manera que facilitara a la sociedad la solucin de indefinidos e infinitos conflictos.

3/116

La falta de claridad en los usos permitidos y compatibles de las zonas de la reserva no permite superar los errores cometidos a lo largo de estos ltimos 29 aos. Por el contrario dan lugar a que se sigan propiciando diferentes interpretaciones y actuaciones por parte de servidores pblicos y particulares en detrimento de esta rea protegida, que incidir en la conservacin de la Sabana de Bogot y en otros ecosistemas. A travs de este documento, se describir la situacin de los Cerros Orientales a lo largo de la historia; sus principales problemticas y la asociacin con polticas y actuaciones anacrnicas, los antecedentes de la formulacin del Plan de Ordenamiento de Bogot, la formulacin del Plan de Ordenamiento de los Cerros Orientales, as como las recientes normas expedidas por la CAR y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Luego se entrega la visin del Distrito sobre los cerros orientales como parte prioritaria de su Estructura Ecolgica Ambiental conectada a otros ecosistemas regionales - nacionales y transnacionales -, patrimonio cultural, smbolo de los habitantes de la capital, referente de la poblacin flotante y hbitat de poblaciones rurales tradicionales. Para finalizar se presentarn algunas conclusiones y se requerir a la CAR efectuar las modificaciones al Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogot.

LOS CERROS ORIENTALES ANTES Y DESPUS DE SER DECLARADOS RESERVA FORESTAL

Desde principios del siglo pasado los cerros sufrieron un proceso de deforestacin intenso que alter su fauna y flora nativas. Al momento de ser declarados como Reserva Forestal Protectora por el entonces INDERENA (1976) estaban desprovistos de vegetacin y sustentaban una diversidad de usos no compatibles con el de conservacin, tales como los agrcolas y pecuarios en las veredas de los Verjones, explotaciones mineras y asentamientos humanos anteriores a su declaracin como la Floresta de la Sabana y otros de origen ilegal anteriores y posteriores-. Tambin reas altamente expuestas a amenazas naturales tales como incendios, deslizamientos y remociones en masa. 2.1 LOS CERROS ORIENTALES ANTES DE LA RESOLUCIN 76 DE 1977 DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA 2.1.1 Conquista y Colonia Antes de la conquista de los espaoles, los cerros orientales de Bogot tenan valor y significado religioso para la cultura Muisca, eran lugares sagrados, principalmente las lagunas en las que se encontraban los sitios de culto y ceremonias.

4/116

Durante la conquista y la colonia los principales valores de los cerros eran de proteccin, como murallas contra los vientos de oriente y fuente de agua. Para la iglesia catlica representaron una forma de cumplir su funcin evangelizadora construyendo santuarios cristianos en Monserrate y Guadalupe, y en sus faldas (Egipto y Beln) y convirtindolos un epicentro de peregrinaciones. De igual manera, los cerros fueron y son insumo de piedra, gravillas y arena para la ciudad. La tala indiscriminada para proveerse de maderas para la produccin de carbn vegetal y fundicin de metales, conllev a la sobreexplotacin; la rpida transformacin del paisaje le daba a Bogot un aspecto triste lo mismo de lejos que de cerca, pues sus alrededores estn desprovistos de rboles 1. A lo largo de esos aos se transitaba por los caminos reales, el primero que conectaba los Llanos con Bogot a travs de Cqueza que se cruzaba con un camino indgena hasta el ro San Francisco. El segundo parta del boquern de San Francisco pasaba por Choach, Fomeque y Quetame. El tercero sala de Usme y por el ro Blanco llevaba hasta los Llanos. Finalmente, existan otros dos, uno que suba por la cuenca de la quebrada La Vieja y otro por Usaqun que se encontraban con uno que conectaba Guasca con Choach. A finales del siglo XIX, en los cerros se localizaban grandes haciendas entre ellas, La Merced, El Arzobispo Parque Nacional-, Chapinero, Chic, Santa Ana, Santa Brbara, Contador y La Calera. Hacia el centro funcionaban fbricas de loza y de plvora, una de ellas en donde posteriormente en la dcada de los 40s se instal la Universidad de los Andes. 2.1.2 Inicios del Siglo XX En los primeros aos del siglo XX, los cerros son objeto de variadas intervenciones, tales como la construccin del barrio La Perseverancia, llamado inicialmente, Unin Obrera. El Acueducto adquiri ms de 7.000 fanegadas2 para proteger las cuencas de los ros San Francisco, San Agustn y San Cristbal y las quebradas Las Delicias y La Vieja e inicia algunas acciones para su reforestacin. En los aos 20 a 50, se incorporan los cerros en el proyecto Bogot Futuro durante la administracin de Karl Brunner y en el primer plan de ordenamiento de Bogot conocido como Soto-Bateman. Del primero surge el Parque Nacional que es inaugurado durante el gobierno del Presidente Olaya Herrera, la estacin del funicular a Monserrate y se conforman barrios como Santafe y Bosque Izquierdo. En el segundo se crean las reservas de reas verdes que incluan los cerros y como medidas de proteccin se prohben los chircales. Algunas de las principales edificaciones de finales de los 40s relacionados con los cerros son las residencias El Nogal, la Escuela de Caballera, el Colegio San Bartolom, la Universidad de los Andes y el
1 2

Le Moyne, Augusto, Viajes y estancias en Amrica del Sur, Bogot 1834. Equivalentes a 4.521,72

5/116

restaurante El Venado de Oro, hoy sede de la Clnica Roosvelt. Mediante el Acuerdo 15 de 1940 se modifica el permetro urbano definido en 1914. A finales de la dcada se proyecta por vez primera la construccin de una va en los cerros sin que se ponga en marcha. 2.1.3 La dcada de los 50 Especficamente el perodo de gobierno de Rojas Pinilla (1953-1957) podra considerarse como la primera mirada a los cerros y su vinculacin a la ciudad, as como el prembulo de las incorporaciones dentro del permetro urbano adoptado mediante los Decretos Distritales 185 y 414 de 1951. Durante estos aos se construyen el Hospital Militar, la Estacin 100 de la Polica y la Avenida 26 y se instalan las antenas para la recin llegada televisin en los cerros La Teta y El Cable. La empresa de acueducto creada por medio del acuerdo 105 de 1955 adelanta programas de reforestacin y se inaugura el telefrico. Es durante estos aos que los cerros se valoran como El Teln de Fondo de la capital en los planes piloto y regulador, de Corbusier y Wiesner- Sert, respectivamente. Dichos planes definan el permetro urbano dentro de un enfoque regional para la Sabana de Bogot, creaban las reas ambientales: cerros y rondas de los ros y quebradas y prohiban el suministro de servicios pblicos y las construcciones por encima de la cota 2.700 m.s.n.m. En 1954 la Asamblea de Cundinamarca expide la ordenanza 2, que crea el Distrito Especial de Bogot y anexa los municipios de Usaqun, Suba, Engativ, Usme, Bosa y Fontibn. En 1958 se pone en funcionamiento la fase 1 de Tibitoc, ampliado en 1973 que se alimenta de aguas de los ros Neusa y Bogot y opera con los embalses de Sisga, Tomin y Neusa pertenecientes a la Empresa de Energa Elctrica y la CAR. En 1955, el Gobierno nacional expide el decreto legislativo No. 014, "por el cual se dictan disposiciones sobre prevencin social", con fundamento en las facultades conferidas por el artculo 121 de la Constitucin de la poca, y en l se dispuso que las medidas all contempladas se aplicaran a "las personas cuyos antecedentes, hbitos o forma de vivir, las coloquen en estado de especial peligrosidad social. En desarrollo de esa norma, el Ministerio de Justicia mediante el Decreto Nacional 1281 de 1955 facult a los alcaldes para reglamentar las urbanizaciones desarrolladas antes del 1 de febrero de 1955, las cuales quedaron excluidas del estado denominado antisocial. En este sentido, el Distrito reglamenta las urbanizaciones dentro del permetro urbano, de conformidad con lo establecido en dicho Decreto y le otorga un tratamiento especial a los dueos de urbanizaciones situadas dentro de los lmites de los municipios anexados a Bogot, siempre que hubiesen obtenido aprobacin por parte de la Gobernacin de Cundinamarca antes del 31 de diciembre de 1954 (Decreto Distrital 292 de mayo 23 de 1955). Con fundamento en estas disposiciones, el Distrito reglament la parcelacin La Floresta en la que se permiti como uso la vivienda (Decreto Distrital 981 de 1957).

6/116

Durante esa dcada se inicia el peregrinar de miles de desplazados por la violencia en el pas que ven en Bogot un lugar en el que pueden encontrar condiciones de subsistencia y seguridad. Este fenmeno se agudiza con los aos, sin encontrar respuesta integral por parte del Estado3. La capital se torna as en un ente receptor de desarraigados especialmente de las reas rurales -, sin empleo ni recursos, que se ven obligados instalarse en donde puedan, surgiendo as asentamientos ilegales en zonas de alto riesgo sin las mnimas condiciones para garantizarles una vida digna. Se forma una poblacin urbana marginal, excluida, estigmatizada y abandonada por el Estado en su conjunto, no obstante haber omitido sus deberes de garantizarles el derecho a no ser desplazados. 2.1.4 La dcada de los 60 Esta se caracterizan por la promocin de programas de reforestacin con eucalipto, cipreses, acacias y otras especies forneas, con el fin de cubrir los cerros de vegetacin dado su estado de deforestacin y abandono, igualmente se promueve la compra de predios para la proteccin de las rondas, bajo los lineamientos de la Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los ros Bogot, Ubat y Surez - CAR creada en 1961. Simultneamente se instalan ms antenas de comunicaciones, se proyecta nuevamente la avenida de los cerros y se crean barrios de estratos altos en las antiguas haciendas: Chapinero Alto, Rosales, Emaus, Santa Brbara Alta, Santa Ana. Tambin se levantan las Torres Jimnez de Quesada, las Torres de Fenicia, las Torres Blancas y las Torres del Parque. Hacia el sur los urbanizadores piratas promueven asentamientos ilegales algunos en zonas de antiguas canteras y polvererias en Ciudad Bolvar. Nacen los barrios El Paraso y Mariscal Sucre e inician actividades la Universidad Javeriana y el Gimnasio Femenino. 2.1.5 La dcada de los 70 Las intervenciones urbansticas ms acentuadas en los cerros se derivan de las polticas de construccin y la creacin del UPAC durante el gobierno de Misael Pastrana (1970-1974) bajo la influencia del modelo Currie dirigido a promover el crecimiento de las ciudades. Se da el auge de barrios como Santa Ana Oriental, Chapinero Alto y Rosales, San Cristbal, La Cita y Barrancas y se construye la Universidad Externado de Colombia. En atencin a los requerimientos del Gobierno Nacional a la Alcalda de Bogot para que atendiera a los barrios perifricos y subnormales, la EAAB obtiene un crdito del Banco Mundial y adelanta el Proyecto Bogot IV. Dentro de sus principales resultados, desde mediados de los 70s, se identifican la dotacin de agua a numerosos barrios localizados en Suba, Usme, el suroriente y suroccidente de la ciudad.
3

La Corte Constitucional declar la situacin de los desplazados como un estado de cosas inconstitucional (Sentencia T-025 de 2004).

7/116

En estos aos se formula el estudio Fase II de la EAAB en el que se reitera el carcter de contencin de los cerros y el Plan Integral de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental - PIDUZOB, por parte del alcalde, Carlos Albn Holgun, que inclua la solicitud de un crdito ante el BID para la construccin de la Avenida de los Cerros. Paralelamente se aprueba el Acuerdo 5 de 1973 que crea la zona histrica (Chorro de Padilla, Puente Holgun, Plaza Egipto y el Paseo Bolvar); prohbe edificar en las zonas verdes comprendidas entre las calles 72 y 11; declara zonas libres las reas del oriente de la carretera circunvalar entre la 11 y la 1 y la carretera a Villavicencio y reitera el proyecto de la Avenida de los Cerros o Avenida Oriental entre la Calle 100 con 7 y el Parque Tunal. Esta va es construida pese a que no se cont con los recursos del BID, dado que el proyecto fue rechazado por amplios sectores de la ciudadana y fue objetado por el Concejo Distrital. En los aos 70s, la CAR y el Inderena continan promoviendo la reforestacin de los cerros y la restauracin de antiguas canteras con especies forneas, sin que simultneamente se adelanten los programas de manejo de las mismas. 2.2 LOS CERROS ORIENTALES DESPUS DE LA CREACIN DE LA RESERVA FORESTAL 2.2.1 La Resolucin del Ministerio de Agricultura Por la importancia de los Cerros Orientales desde perspectivas climticas, hidrogrficas y culturales - las que trascendan los aspectos forestales -, dado a que en ese momento el rea se encontraba en alto grado de deforestacin, la autoridad ambiental, INDERENA, expide el Acuerdo 30 de 1976 que alindera y declara como Reserva Forestal Protectora el Bosque Oriental de Bogot y delega su administracin en la CAR. La declaracin se efecta con base en el Decreto 877 de 1976, el cual inclua dentro de los criterios la aptitud y calidades del suelo. Puede presumirse que la decisin del INDERENA al declararlos reserva forestal tena un carcter de prevencin y advertencia. Por medio de ella se buscaba su proteccin y conservacin y evitar que continuaran las actividades de tala de rboles para proyectos de construccin de vivienda y explotacin de canteras, entre otros. Con base en las disposiciones vigentes, el Acuerdo de la Junta Directiva del INDERENA fue adoptado y elevado a la categora de norma nacional, mediante la Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura4. De otro lado,el Decreto Ley 133 de 1976 de la Nacin, en el Art. 77, el INDERENA delega en la CAR las funciones de administracin y manejo de las reas de reserva forestal de que trata el Acuerdo 30 de 1976.
4

Publicada en el Diario Oficial No. 34777 de mayo 3 de 1977.

8/116

El Acuerdo del INDERENA estableca los siguientes tres requisitos de validez: a) La expedicin de un acto administrativo del Ministerio de Agricultura, lo que en efecto se cumpli con la mencionada Resolucin 76.

b) La publicacin de la referida resolucin en el Diario Oficial y en un peridico nacional de amplia circulacin, lo que se realiz en mayo de 1977 y en septiembre de 2001. c) La inscripcin en el registro de instrumentos pblicos de la Resolucin, actuacin que solamente se llev a cabo en el ao 2005 por parte del MAVDT, debido principalmente a la falta de definicin de los lmites de la reserva y las dificultades para contar con la respectiva cartografa. En acatamiento de una accin de cumplimiento, el MAVDT, conjuntamente con el IGAC, luego de 29 aos de haberse constituido la reserva generaron la cartografa base de la reserva a escala 1:10.000, requisito indispensable para cumplir el registro de la misma ante las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos5, que se adelant en el ao 20056.

La no inscripcin de la reserva ha sido objeto de diferentes interpretaciones por parte de las autoridades pblicas y de los particulares. A juicio de la Sala Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado la falta de registro no afecta la validez del acto, pero si su oponibilidad. Por su parte, la Corte Constitucional en el fallo de tutela T- 774 de 2004, manifest que la proteccin de la reserva no dependa de la Resolucin 76 de 1977. Indica el Tribunal que en desarrollo del principio de instrumentalidad de las formas, si la finalidad que se buscaba con el cumplimiento de la notificacin (la publicidad del acto) se cumpli, el haberla omitido o haberla hecho indebidamente no afecta la eficacia del acto. Mxime cuando la conducta del destinatario demuestra de forma manifiesta que conoce el acto que no fue notificado debidamente y que no se le priv de ejercer su derecho de defensa, el acto le es oponible. Ello ocurre, por ejemplo, cuando el administrado ha interpuesto los recursos legales para cuestionar el acto (conducta concluyente). Adicionalmente, la Corte diferencia las actividades que se ejercen dentro de la orbita del libre ejercicio de los derechos de las que se encuentran sometida[s] a una intensa intervencin y control del Estado. Frente a las primeras, reitera el deber del Estado de dar publicidad a sus actos, pues de lo contrario se impide que el administrado conozca las reglas. Mientras que frente a las segundas, el particular est obligado a conocer las reglas y
5 6

Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Sentencia del 1 de marzo de 2001. MAVDT. Oficios 4000-E2-34566 y 4000-E2-38583 de abril y mayo de 2005, respectivamente, reiterados mediante oficios 4000-2100-12, 4000-2100-18 y 40002100-15 de febrero de 2006.

9/116

normas que rigen dicha actividad, como era el caso en estudio: Explotaciones mineras. Situacin que podra predicarse tambin en el caso de los procesos de urbanismo y construccin, as como de enajenacin de viviendas, todas ellas actividades ampliamente regladas. Por ltimo, el Tribunal Superior indica que las entidades pblicas - el Ministerio de Minas, el Concejo y la Alcalda de La Calera en el caso en estudio - no pueden alegar la inoponibilidad de la resolucin. Criterio que debera serle aplicable a las oficinas de registro de instrumentos pblicos, catastro y notaras, as como a otras entidades pblicas que han autorizado obras o actividades dentro de la reserva como sera el caso de las encargadas de dar los permisos de funcionamiento a centros educativos, sanitarios y establecimientos comerciales. De otro lado, mediante el Acuerdo 59 de 1987 de la CAR (derogado por el Acuerdo 38 de 1990 de la CAR) se expide el primer Plan integral de estructuracin y manejo de los Cerros Orientales, se definen normas de manejo ambiental y paisajstico para la conservacin de la reserva y se efecta su zonificacin atendiendo las distintas situaciones de hecho que se presentaban. En desarrollo de estas normas se promueven nuevos programas de reforestacin y se reglamenta la extraccin de materiales de construccin. 2.2.2 Intervenciones en la Reserva Forestal con posterioridad a su creacin Construccin de vas. Paradjicamente, luego de esta declaratoria se construye la Avenida Circunvalar durante los Gobiernos locales de Durn Dussan (1978-1982), Jorge Ramrez Ocampo (1982-1984) y Hernando Ardila (1984-1985) y nuevas vas como las que conducen al Pramo de la Cruz y la que une la 170 y La Calera. Construccin de vivienda y asentamientos. Como efectos de estos proyectos de infraestructura se incentiva la edificacin de viviendas. Bajo la administracin de la CAR, se consolidan asentamientos en antiguas zonas de explotacin de materiales, tales como los barrios Pardo Rubio, San Martn de Porras, Mariscal Sucre, posteriormente legalizados. Loteo. Aumenta el fraccionamiento de las parcelas va Choachi y va La Calera, as como en la cuenca del Teusac, sin control de las autoridades territoriales y ambientales en esa jurisdiccin. Las polticas nacionales de construccin y de generacin de empleo promovidas a travs del UPAC se plasman en el Acuerdo 7 de 1979 que privilegia el mercado inmobiliario, lo que demanda altos volmenes de materiales y mayores infraestructuras para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, en diferentes zonas de la ciudad dando origen a nuevos barrios en el norte: Serrezuela, Bosques de Medina, Santa Brbara Alta, Soratama, Santa Cecilia y Cerro Alto; en Chapinero: La Vieja, los

10/116

terrenos de Tauro va La Calera- y Rosales. La Empresa de Acueducto construye los tneles para conducir el agua del Embalse San Rafael, localizado a 2 kilmetros de La Calera y autorizado por la CAR (Resolucin 5216 de 1991), a varios barrios de la ciudad, entre ellos Rosales. El crecimiento clandestino de la ciudad agudizado permanentemente por la violencia en el pas y el desplazamiento de ciudadanos de varias regiones del pas pas del 18,10% en los aos 1960 a 1966, al 34,60% en los aos 1984 a 1986. Esta situacin exige respuestas de la administracin distrital que se traducen en la expedicin del Acuerdo No. 001 de 1986, que viabiliza la legalizacin de veintisiete (27) asentamientos localizados en el borde oriental de la ciudad, en la Reserva Forestal Protectora. Un ao antes, en 1985, el Director de la CAR, con la aprobacin del Departamento Nacional de Planeacin -DNP efecto la primera sustraccin de la reserva para atender la consolidacin urbanstica de los barrios San Luis, San Isidro y La Surea de la va a La Calera, razn por la cual su manejo y control no puede darse bajo la perspectiva de reserva forestal sino bajo normas urbansticas y de solucin a los problemas de la comunidad all establecida. Las polticas de promocin de vivienda del Plan de Desarrollo Cambio con Equidad 1982-1986, principalmente las de vivienda sin cuota inicial promueven nuevos asentamientos en la ciudad, principalmente en el sur de la ciudad. Muchas de ellas fueron impulsadas por particulares que ofrecan lotes en los que prometan servicios que nunca entregaron. La urbanizacin clandestina crece en un 7% al pasar del 34,60% al 41,70% entre los aos 1984 a 1991. En muchos de esos asentamientos localizados cerca de redes de servicios los nuevos habitantes contrabandeaban la energa y el agua. En otros tuvieron que esperar hasta que llegaran las empresas y en varios continan creciendo las expectativas de su legalizacin para que las entidades puedan invertir recursos en ellos. Al amparo de las polticas de vivienda y construccin surgen nuevos lugares de explotacin de materiales para atender la demanda de las nuevas edificaciones en la ciudad. Los curadores urbanos, figura regulada por normas de carcter nacional, tampoco han sido ajenos a las problemticas de la reserva7. Algunos de ellos argumentando principalmente los vacos y contradicciones de la normatividad han expedido diferentes licencias de urbanismo y construccin en reas de la reserva forestal, desconociendo los mandatos constitucionales y legales para su preservacin y conservacin. En fin, los procesos de asentamientos en los cerros se caracterizan, entre otros aspectos, por la prevalencia de los intereses de algunos particulares de todos los estratos, ya sea a travs de interpretaciones de las normas, trfico de influencias y prcticas contrarias a la moralidad pblica en
7

Decreto 1052 de 1998, modificado por los Decretos 89 de 2001 y 47 de 2002, derogado por los Decretos 1347 de 2001 y 564 de 2006.

11/116

oficinas de registro e instrumentos pblicos, notaras y catastro y ante las empresas de servicios pblicos, e incluso ante la entidad encargada de su administracin que ha otorgado permisos y concesiones de agua y vertimientos y autorizaciones para la construccin de infraestructura vial. Todos estos aspectos fueron materia de discusin y anlisis por parte de la precitada Comisin Conjunta8. Construccin de sitios de recreacin. Tambin como consecuencia de los desarrollos de infraestructura y el suministro de agua potable a la Calera se incrementa la apertura de sitios de recreacin como discotecas y restaurantes y otros establecimientos comerciales en la va que conduce a este municipio. Construccin de establecimientos educativos. En la va a la Calera y en las zonas rurales de ese municipio que limitan con la reserva tambin se construyen establecimientos educativos. Servicios pblicos domiciliarios Ampliacin del acueducto. En atencin al crecimiento de asentamientos en ciudad Bolvar, en 1981, el Banco Interamericano de Desarrollo con el aval de la Nacin financia a la EAAB con el objeto de suministrar agua a los habitantes de esa localidad. Esta actividad, que fue considerada en su momento un reto tecnolgico puesto que exigi la construccin de sistemas de bombeo y de evacuacin de aguas lluvias y residuales para aquellos localizados en las rondas de ros y quebradas, se torna recurrente en otros lugares de la reserva.
El deber constitucional del Distrito de conservar las reas de especial relevancia ambiental y ecolgica y de ordenar las reas rurales del Distrito se traducen en la contratacin de varios estudios, entre ellos el elaborado por CADSA GESTIONES Y PROYECTOS, en 1997, en el que se formulan estrategias de ordenamiento para las zonas rurales de las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe y San Cristbal.

No obstante las recomendaciones del citado estudio de desestimular los asentamientos en los cerros, en 1998 la realidad de la ciudad le exige a la empresa de acueducto desarrollar el Programa de Desmarginalizacin, el cual es avalado por la Nacin y se financia con recursos del Banco Mundial y del Banco Popular. A travs de dicho Programa se suministra agua a ms de 650 barrios promovidos por urbanizadores piratas, varios de ellos localizados dentro de la reserva forestal. Poltica pblica de prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Regulada en la Ley 142 de 1994. Tambin ha incidido en los procesos de urbanizacin de la reserva. Pese a que esta norma incorpora la obligacin de los
8

Durante el ao 2001, los integrantes de la Comisin de manera conjunta remitieron comunicaciones a las empresas de servicios pblicos y a los curadores informando sobre la existencia de la Comisin y sobre las normas que rigen la reserva forestal.

12/116

operadores de acatar las normas de planeacin de los entes territoriales y las disposiciones ambientales, la falta de una adecuada regulacin y la aparente contradiccin entre el derecho colectivo a los servicios pblicos y el crecimiento de las ciudades han propiciado la instalacin de redes de servicios por fuera del respectivo permetro y con ello los asentamientos en reas de la Estructura Ecolgica Principal y los cerros orientales, incluyendo la Zona de Reserva. Infraestructura de telecomunicaciones. A finales de los aos 80s se introducen nuevos servicios de telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs): accesos a la telefona fija y mvil y a internet. La ciudad entonces ve afectado su paisaje con la proliferacin de antenas de telecomunicaciones que se suman a las de energa. Se calcula que hay ms de 245 localizados en la reserva forestal9. Sin embargo, solo hasta el ao 2005, el Ministerio de Comunicaciones expide la normatividad respectiva, enfocada principalmente a reglamentar los lmites de exposicin de la poblacin a campos electromagnticos ms que a sus impactos paisajsticos. Ordenamiento del uso del suelo. El Concejo Distrital expide el Acuerdo No. 6 de 1990 Por medio del cual se adopta el estatuto para el ordenamiento fsico del Distrito Especial de Bogot, y se dictan otras disposiciones. En esta norma se define el manejo del rea Suburbana con Tratamiento Especial de Preservacin del Sistema Orogrfico en los Cerros Orientales recogiendo la Zona Urbana no Desarrollada del Acuerdo CAR No. 59 de 1987. Explcitamente, el Acuerdo 6 consideraba esta categora de suelo suburbano como una transicin de lo urbano a lo rural. Este Acuerdo concibi los Cerros como el principal elemento del Sistema Orogrfico, perteneciente al primer nivel de zonificacin. Pocos meses despus de su adopcin, la CAR, basndose en que derog mediante el Acuerdo 38 de 1990 el Acuerdo 59 de 1987. Los Acuerdos del Concejo Distrital 31 de 1996 y 02 de 1997 establecieron las normas urbansticas y de proteccin ambiental para el borde nororiental y suroriental de la ciudad, respectivamente. Con base en estas disposiciones y en el Acuerdo 6 de 1990 se incorporaron al suelo urbano, 14 reas, en diferentes puntos de la ciudad, tres de ellas en reas previamente sustradas por la CAR (El Triunfo, Villa Magola y Tramonti). Durante estos aos se desarrollan barrios como Montearroyo, Bosques de Medina, la parte alta de Santa Ana y Santa Brbara, los cuales si bien est fuera de la reserva marcan las tendencias de crecimiento haca el norte de la ciudad. Va la Calera contina aumentando la divisin de los predios y la construccin de nuevas viviendas y colegios. Por su parte, en ese mismo ao (1990), el Consejo Directivo de la CAR aprueba nuevas sustracciones de la reserva para ampliar el Parque Nacional
9

Ley 72 de 1989 y Decreto Ley 1900 de 1990.

13/116

Olaya Herrera y reubicar a las familias instaladas en zonas de dicho parque, en desarrollo de un convenio suscrito por varias entidades nacionales, la CAR y el Distrito. La cuarta sustraccin la aprueba el Director de esa entidad en respuesta a la solicitud de la Reforestadota Puente Chic Ltda., en 1993, con el argumento de proteger la zona de las amenazas originadas por los intentos de invasin, deforestacin y depredacin causados por el crecimiento de los barrios La Surea, San Luis y San Isidro, y para permitir desarrollos compatibles con la vocacin del suelo y no desarrollos subnormales. Explotacin de canteras y actividades mineras. Aumentan las canteras en Usaqun y la instalacin de depsitos de materiales. La constante actividad minera en la reserva se ha visto favorecida por la poca articulacin entre las autoridades ambientales y las mineras y las interpretaciones de algunos funcionarios de ese sector en torno a la no publicacin de la precitada Resolucin 76.

Ministerio del Medio Ambiente. Por su parte, la mxima autoridad ambiental profiri la Resolucin 222 de 1994 en observancia del artculo 61 de la Ley 99 de 1993 que declar la sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal.
Dispone el citado artculo 61 que el Ministerio del Medio Ambiente determinar las zonas en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones mineras. Con base en esta determinacin, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR, otorgar o negar las correspondientes licencias ambientales, y que los municipios y el Distrito Capital expedirn la reglamentacin de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente. La citada Resolucin 222, modificada en 2004, reglamentaba la zonificacin de reas compatibles con las actividades mineras relacionadas con los materiales de construccin, en especial canteras, areneras, gravilleras, chircales, receberas y dems actividades mineras extractivas de dichos materiales. Adicionalmente, ordenaba cerrar definitivamente las actividades mineras que se encontraban por fuera de las zonas compatibles con tal actividad y exiga un Plan de Manejo y Restauracin Ambiental a aquellas actividades mineras que se les hubiese autorizado funcionar en dicha zona. Autoridad minera y CAR. Sin embargo, las autoridades concernidas no han ejercido la vigilancia y control que les obligan la Constitucin y las leyes, prueba de ello es que la autoridad minera otorga dos registros mineros en reas de los Cerros Orientales, uno de ellos a nombre de Ladrillera Silical Ltda. y de la Compaa Calicanto para la cantera La Magola y el otro para la Cantera el Cedro cuyo beneficiario es la Corporacin Inmobiliaria El Cedro.

14/116

Las dos minas se ubican en la localidad de Usaqun y contaron con los permisos y autorizaciones de la CAR. Luego de la expedicin del POT, la segunda pas a ser vigilada y controlada por el DAMA. De otro lado, en reas de la reserva la CAR ha autorizado actividades de explotacin minera. Dentro de ellas se encuentran activas dos (2) en Usaqun y tres (3) en la vereda Los Soches en Usme. En jurisdiccin de La Calera se adelanta la explotacin de materiales de construccin amparada por las licencias mineras a nombre de Ricardo Vanegas Sierra. Debido al reiterado incumplimiento de la normatividad ambiental, tanto del citado particular como de la CAR, la Corte Constitucional en su Sentencia T 744 de 2004 orden a esta entidad como mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin (Ley 99 de 1993), que tome las medidas procedentes y pertinentes para asegurar que en los terrenos donde se desarrollan los contratos de concesin minera N 16569, 16715 y 15148, se d cumplida y oportuna aplicacin a las normas legales vigentes sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, en especial del artculo 36 de la Ley 685 de 2001. Adicionalmente, en esta providencia, el citado Tribunal dispuso que el Ministerio de Minas y Energa no poda argumentar que la Resolucin del Ministerio de Agricultura que declar la reserva le era inoponible. 2.2.3 El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital - POT Con base en lo dispuesto en las Leyes 388 de 1997 y 507 de 1999, la CAR expidi los lineamientos que deberan incluir las entidades territoriales dentro de su jurisdiccin, entre ellas el Distrito para la formulacin y adopcin de los respectivos planes de ordenamiento territorial. Luego de un amplio debate en el que intervino la mxima autoridad ambiental, el Distrito y la CAR adelantaron el proceso de concertacin previsto en las leyes antes mencionadas como consta en el acta de concertacin suscrita entre el DAPD, delegado para este fin por el Alcalde Mayor, y la autoridad ambiental regional. Al trmino del referido proceso, la CAR expidi la Resolucin 1869 del 2 de noviembre de 1999 en la que se incluye el citado acuerdo como parte integrante de la misma y se dispone el articulado sobre la estructura ecolgica principal y las reas protegidas, uno de los temas en que se haba logrado consenso. Artculo 75 del Decreto 190 de 2004 (antes artculo 10 del Decreto No. 619 de 2000) incluye dentro de la Estructura Ecolgica Principal el Sistema de reas Protegidas. Artculo 84 del Decreto 190 de 2004 (antes artculo 17 del Decreto No. 619 de 2000) incorpora dentro del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital, la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de

15/116

Bogot y el Parque Nacional Natural Sumapz, como reas del orden nacional. Artculo 399 del Decreto 190 de 2004 (antes artculo 389 del Decreto 619 de 2000), que dispone: Ordenamiento de los Cerros Orientales. Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros Orientales (Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, Resolucin 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura) se sujetarn a la zonificacin y reglamentacin del Plan de Manejo que elabore la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio del Medio Ambiente y el Distrito Capital, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 17 de este Plan. (Resaltado fuera de texto).

Por su parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, conforme a las atribuciones conferidas en la Ley 507 de 1999, al pronunciarse sobre la referida Resolucin de la CAR en los puntos de desacuerdo entre esa entidad y el Distrito, acogi los aspectos concertados entre ellos las normas antes citadas. En relacin con algunas de las disposiciones que autorizaron las primeras incorporaciones a las que ya se hizo referencia, el MAVDT no se pronunci arguyendo que se trataba de actuaciones amparadas por el principio de legalidad. Con posterioridad a la resolucin citada del MAVDT, con base en una norma de transicin del POT, la administracin Distrital expidi ocho (8) nuevos decretos de incorporaciones distintas a las antes mencionadas, las cuales quedaban supeditadas a la respectiva sustraccin por parte de la autoridad competente. Dichos actos administrativos fueron demandados por la Procuradura General y por Fundepblico, entidades que argumentaron la violacin a las normas ambientales y en especial las referidas a las reservas forestales. De los ocho actos demandados, en uno de ellos, el Consejo de Estado decret su nulidad (Decreto 1013 de 2000. La Suiza Zonas Nos. 10 y 11). El Distrito incorpora el el POT el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin POTAR en cumplimiento de los acuerdos de la Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca en la que participaban el Departamento Nacional de Planeacin, la Gobernacin de Cundinamarca, el Distrito Capital y la CAR (Art. 4, num. 6 de los Decretos 469 de 2003 y 190 de 2004). Esta Mesa se constituy como un espacio de concertacin de las entidades del nivel nacional, distrital, departamental, municipal y de las autoridades ambientales con el propsito de integrar fsica, social, econmica y ambientalmente el territorio de 25.759 kilmetros cuadrados en el que se localiza el Distrito Capital y 116 municipios del Departamento de

16/116

Cundinamarca. A finales de 2004, la CAR decidi no continuar haciendo parte de la Mesa, con lo que se perdi la posibilidad de avanzar en la construccin de una visin concertada y con enfoque regional, as como con la posibilidad de desarrollar acciones y programas estratgicos en el territorio-regin, en los trminos del artculo 306 de la C.P.. Los principales avances de la Mesa se plasmaron en el documento Conpes 3256 Polticas y Estrategias para la Gestin Concertada del Desarrollo de la Regin Bogot Cundimamarca. Dentro de las polticas adoptadas que guardan relacin con los Cerros Orientales se encuentra poblamiento y poblacin que inclua dentro de las estrategias: promover una visin compartida de la regin, ajustar los lineamientos de la poltica nacional de ordenamiento ambiental y su articulacin con los lineamientos de poltica regional (POTAR y Sistema de reas Protegidas) y propiciar un modelo de estructura territorial basado en la ruralidad10. A travs del POTAR, proyecto priorizado por la Mesa se buscaba: (i) disear un modelo regional de ordenamiento ambiental territorial, (ii) garantizar el flujo de servicios naturales, optimizando el aprovechamiento y evitando el deterioro y mal manejo de la base ambiental, (iii) compartir la planificacin ambiental, econmica y social con la dimensin territorial, (iv) coordinar las intervenciones sobre el territorio, y (v) articular las estrategias regionales y locales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos ambientales y socioeconmicos. Dentro de los objetivos especficos se mencionaban: 1. identificar, caracterizar y clasificar los principales ecosistemas estratgicos de la regin; 2. determinar las potencialidades de uso de los principales ecosistemas estratgicos de la regin; 3. disear la estructura ecolgica regional EER; 4. construir la EER o complementarla, esto es, realizar dentro de la gestin ambiental acciones de conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de reas y ecosistemas estratgicos y sistemas de interconexin, y 5. armonizar el proceso de planificacin ambiental con los departamentos, distrito, municipio y dems instituciones. Al cabo de la formulacin del POTAR se aspiraba asignar una funcin al territorio segn las tres acciones de la gestin ambiental: conservacin, restauracin y uso sostenible. Con lo anterior, ser posible mantener, preservar, controlar y aprovechar el desarrollo y sostenibilidad de los servicios naturales del territorio, mediante la articulacin de las estrategias regionales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los grupos humanos, econmicos, sociales, urbansticos y financieros con el ordenamiento territorial municipal y con la gestin ambiental, entendida como el conjunto de procesos que permiten el manejo de las

10

DNP. Documento CONPES 3256 de diciembre 15 de 2003.

17/116

instituciones, el desarrollo de las acciones programticas y la ejecucin de los proyectos ambientales (Resaltado fuera de texto)11. Complementariamente al POTAR se priorizaron los proyectos encaminados a formular el plan de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas; el Sistema Regional de Gestin Ambiental Regional SIGAR; el sistema regional de reas protegidas SIRAP y el ordenamiento y manejo integral de la cuenca del ro Bogot. Todas estas iniciativas postergadas por la CAR, a pesar de ser la entidad competente para impulsarlas y desarrollarlas. 2.2.4 La Formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales POMCO Durante la concertacin del POT de Bogot y los ejercicios de la Mesa de Planificacin, la CAR y el Distrito Capital reconocen que existen sectores urbanos legales dentro de la Reserva Forestal Protectora, as como otros procesos informales o tradicionales de ocupacin y alteracin sobre extensas porciones de la misma. En trminos de la CAR, en la precitada Resolucin se indica que al haber concertado lo relativo a la estructura ecolgica principal, se estableci un reconocimiento mutuo a la importancia de esta dimensin del ordenamiento, cuyas implicaciones regionales resultan evidentes, dado que se acept la gran relevancia de enmarcar el conjunto de la discusin sobre el ordenamiento territorial en un marco de anlisis regional, para lo cual se enfatiz la prioridad de promover la profundizacin de estudios y la organizacin institucional de los diferentes actores presentes en la Sabana de Bogot. (Resaltado y negrillas en el texto) Con base en las resoluciones del MAVDT y de la CAR, en el Decreto 600 de 2000, y en atencin al mandato constitucional de coordinacin armnica, as como a los acuerdos relacionados con el marco regional para el ordenamiento territorial, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) y el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), suscribieron el Convenio 012 de 2001, cuyo objeto consista en dar un tratamiento integral y regional a lo que se denomin la Unidad Ecolgica Regional de los Cerros Orientales, conformada por la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot y parte de los municipios de La Calera, Guasca, Tocancip, Sop y Cha. En el marco de dicho Convenio se cre la Comisin Conjunta de Cerros Orientales, integrada por las
11

UNDESA/UNCRD, Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca. De las ciudades a las regiones Desarrollo Integrado en Bogot Cundinamarca, Volumen 2. Estudios y Procesos, agosto de 2005. En la Mesa que cont con el financiamiento de varias de las entidades que la integraban (entre ellas DNP, el Distrito, la CAR y la Gobernacin de Cundinamarca), los que fueron administrados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, se cont con la participacin del Departamento Nacional de Planeacin y el acompaamiento del Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional UNCRD.

18/116

entidades antes citadas y contando con la veedura de la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. La Secretara Operativa de la Comisin se encontraba a cargo de la CAR. Desde el ao 2001 y hasta el 2003, con el acompaamiento de la Procuradura General de la Nacin - PGN12, en desarrollo del citado convenio el DAMA lider la elaboracin del POMCO. Como resultado del proceso, que cont con una amplia participacin de la comunidad, se obtuvo un diagnstico de los Cerros Orientales, un anlisis prospectivo y una zonificacin de manejo y se formul el POMCO, cuya versin preliminar se present a la Comisin Conjunta en octubre de 2003. De otra parte, en respuesta a una solicitud formulada por el Distrito, la Sala de Consulta y del Servicio Civil del Consejo de Estado manifest que la autoridad ambiental competente para sustraer porciones en las reas de reservas forestales del orden nacional, declaradas por el INDERENA, es el Ministerio del Medio Ambiente, por lo tanto las autoridades, no slo de la corporacin autnoma regional, sino tambin las distritales, carecen de competencia para hacer sustraccin de reas de la zona de reserva forestal objeto de anlisis, (1) por ser sta de carcter nacional y (2) porque el legislador al que se encuentran sometidas todas las autoridades, incluidas las del distrito, tiene declarada dicha zona como de inters ecolgico nacional13. (Resaltado fuera de texto). En diciembre de 2003 se firm el acta de concertacin entre la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Director de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca y el Alcalde Mayor de Bogot D.C. en la cual se dej constancia del trabajo conjunto adelantado entre el ao 2001 y el 2003, y se acord la expedicin de las respectivas normas por parte de las entidades ambientales concernidas de manera concertada, coordinada, concurrente y subsidiaria, as como los plazos para su expedicin. En el primer semestre de la administracin de Lus Eduardo Garzn (2004), la Comisin Conjunta con el acompaamiento de la PGN, hace una revisin del POMCO de la que surge la propuesta de contar con un marco normativo unificado, donde concurran las competencias y funciones de las entidades del orden nacional, regional y del Distrito Capital, constituyendo un modelo de ordenamiento coherente y consecuente con la situacin ambiental y social de los Cerros, con claros propsitos en trminos de mantenimiento de los valores de conservacin, culturales, de biodiversidad, paisaje, proteccin edfica, regulacin hdrica y como elemento estructurante del sistema de reas protegidas del Distrito Capital14. (Resaltados fuera de texto).
12 13 14

La Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Nacin constituyeron el CIVIGEP para los Cerros Orientales en el ao 2000. Consejo de Estado. Sala de Consulta y del Servicio Civil. Concepto de marzo 22 de 2001 MAVDT. Resolucin 463 de abril 14 de 2005.

19/116

Con este fin se propuso emplear varias de las figuras de manejo que consagra la legislacin ambiental (rea de manejo especial y dentro de ellas: reserva forestal protectora, distritos de manejo integrado, distritos de conservacin de suelos, cuencas en ordenacin, reas de recreacin, entre otras)15, con el objeto de atender los usos reales, alteraciones, degradaciones y presiones de ocupacin en el ecosistema ambiental urbano y rural -.16 De esta forma se acogan las recomendaciones del panel de expertos en el sentido de buscar una categora de manejo de carcter nacional que permita su conservacin total a cargo de una entidad del mbito nacional, evitando la proliferacin de entidades en su defensa y proteccin17. En la formulacin del POMCO se adelantaron ms de 24 talleres de percepcin con una asistencia de ms de 600 miembros de las comunidades, 4 institucionales para 40 funcionarios, 4 conversatorios con 80 invitados y 2 eventos de presentacin de los resultados con la presencia de aproximadamente 300 representantes de las comunidades y de las entidades pblicas. Se realizaron 30 entrevistas personales y 54 recorridos en los que participaron ms de 320 representantes. Los avances, dificultades y dems aspectos propios de la formulacin del POMCO fueron objeto de discusin y anlisis en las 31 reuniones adelantas por la Comisin Conjunta. La CAR y el Distrito destinaron $ 340 millones para la formulacin del POMCO y aportaron los conocimientos y el trabajo de tcnicos y directivos. Por su parte el DAMA invirti ms de $ 700 millones tanto en los procesos de socializacin y concertacin, como en la contratacin de diferentes diagnsticos y estudios, la mayora de ellos utilizados como insumos de la resolucin del MAVDT y del Plan de Manejo Ambiental aprobado por la CAR. No obstante este ejercicio conjunto enmarcado en los principios constitucionales que rigen la gestin ambiental y sin atender las determinaciones adoptadas en sus propios actos administrativos, entre ellos la citada Resolucin 1869 de 1999, la CAR, en julio de 2004, comunica que asumir directamente la formulacin del POMCO y, que por ende, informa su decisin de no continuar dentro del Convenio No. 012/0118.
15 16

Decreto Ley 2811 de 1974. Es absolutamente claro que los usos de los cerros orientales no solo son como zonas forestales protectoras 17 VAN DER HAMMEN, Thomas. Bases para una poltica de conservacin y restauracinambiental de los recursos naturales de la Sabana y la cuenca alta del ro Bogot, julio de 2003. Documento que hace parte de las recomendaciones de la Misin de Estudios para la definicin de Lineamientos para el Desarrollo Integral de la Sabana conocida como el Panel de Expertos, creada por el MAVDT durante el trmite de aprobacin del POT. 18 La participacin activa de la CAR en el POMCO es reiterada en la audiencia de pacto de cumplimiento, a travs del representante del exdirector de la CAR, quien adems de invitar a revisar la historia, especialmente la referida a la formulacin del POMCO propone que las administraciones comprometidas y las partes logren una conciliacin de intereses sobre la base de un documento tcnico que demuestre los valores ambientales que se deben

20/116

Entretanto las actividades sobre los cerros no disminuyeron sino que, en muchos casos, se agravaron. En algunos casos, y como ya se mencion, debido a polticas pblicas y decisiones del orden nacional y regional. En marzo de 2005 el Alcalde Mayor crea el Comit Interinstitucional conformado por las Secretaras de Gobierno y General, el DAPD, el DAMA, el DPAE y las Alcaldas Locales de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Usme (Decreto 056 de 2005), dirigido a prestar atencin integral de los lineamientos establecidos en el Plan de Mejoramiento para el Manejo de los Cerros Orientales de Bogot aprobado por la Contralora de Bogot19 y construir mecanismos eficaces de coordinacin entre las diferentes entidades del Distrito Capital. Dentro de las funciones asignadas al Comit se definen las siguientes: 1. Establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan, dentro de la rbita de las competencias previstas para cada Entidad Distrital, la gestin de la problemtica de los Cerros Orientales de Bogot. 2. Recomendar la ejecucin de medidas por parte de las diferentes entidades que tienen funciones con relacin a los diferentes aspectos que generan impacto en los Cerros Orientales. 3. Definir los cronogramas para la realizacin de las acciones conjuntas y/o simultneas que deba realizar cada una de las Entidades Distritales integrantes del Comit para la correcta ejecucin del Plan de Mejoramiento de los Cerros Orientales de Bogot. 4. Coordinar la participacin del Distrito en el Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales de Bogot, POMCO, en lo que sea de su competencia para dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 399 del POT. 5. Monitorear las actividades que adelantan las diferentes entidades Distritales y dar las recomendaciones que considere necesarias a cada una de ellas.

conservar y que pacte de manera conciliada la solucin frente a los intereses privados y pblicos18. 19 El Plan de Mejoramiento para el Manejo de los Cerros Orientales fue aprobado por la Contralora de Bogot en enero de 2005 (Oficio No. 01561 radicado en la Direccin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, el 25 de enero de 2005.

21/116

CERROS ORIENTALES DE BOGOT POTENCIALIDADES Y AMENAZAS

3.1 VALORES AMBIENTALES Y ECOLGICOS DEL ECOSISTEMA ECOLGICO, AMBIENTAL Y CULTURAL DEL REA PROTEGIDA NACIONALMENTE 3.1.1 Importancia biogeogrfica de los Cerros Orientales20 La funcin e importancia ecolgica de cualquier ecosistema es ampliamente controlada por el contexto geogrfico en que se encuentra. En el caso de Cerros Orientales su posicin geogrfica lo convierte en un rea estratgica: Como conector ecolgico regional que une los macizos de Chingaza y Sumapaz (Parques Naturales Nacionales que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas) Como Andn biogeogrfico regional al concentrar una biodiversidad proveniente de los biomas regionales circunvecinos: Orinoquia por el suroriente, Sumapaz por el sur, la cuenca magdalenense por el suroccidente (enclaves de vegetacin seca o subxeroftica) y los pramos de Guerrero y de Chingaza por el norte y el nororiente respectivamente. Como fuente hdrica regional porque en ellos se encuentran importantes microcuencas afluentes del ro Bogot que van a desembocar al ro Magdalena, siendo las principales, de sur a norte: Yomasa, San Cristbal, Teusac, San Francisco y Arzobispo. De otra parte, el costado oriental de estos cerros hace parte de la subcuenca del ro Blanco, que vierte al ro Orinoco.21 La Figura 1 muestra el contexto regional destacando el rea de la reserva.

20

Jardn Botnico Perspectiva Regional De Los Cerros Orientales De Bogot, documento elaborado por Claudia Crdoba, Subdirectora Cientfica y Fernando Remolina y Camilo Correa, bilogos investigadores de la Subdireccin Cientfica. 21 Es decir con un alto significado transnacional (o transfronterizo)

22/116

Figura 1. Contexto regional de Cerros Orientales de Bogot. Se demarca el rea de reserva

Zona

1 6 Cerro s

Ching aza

Corredo r

Maciz

3.1.2 Importancia de Los Cerros Orientales en la Estructura Ecolgica Principal de Bogot La relevancia de los Cerros Orientales para la regin lo convierte en uno de los pilares de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot. Por ello, su carcter de productor de bienes y servicios ambientales debe ser mantenido mediante un plan de manejo que considere prioritariamente los componentes de preservacin y restauracin ecolgica, adems de ser necesaria la armonizacin con los planes de manejo de otras reas aledaas de alta importancia ecolgica, dentro y fuera de Bogot.

23/116

As, en el extremo norte de los Cerros Orientales, es necesario dar un carcter de preservacin a la cadena montaosa que contina en Cha, Sop y La Calera, con el objeto de no aislarlos regionalmente de los ecosistemas montaosos vecinos, armonizando el Plan de Manejo de los Cerros Orientales con el plan de manejo de la Zona Norte, a fin de crear un verdadero corredor ecolgico que conecte los Cerros Orientales con el ro Bogot. Es importante resaltar que las dos nicas zonas donde an es posible crear corredores ecolgicos que unan estos dos pilares de la Estructura Ecolgica Principal -los Cerros Orientales y el ro Bogot- son: la zona norte (el de mayor facilidad por la corta distancia entre ambos) y el borde sur de Bogot (la cuenca media del ro Tunjuelo), impactado a gran escala por la expansin urbana, la proyeccin de parques mineros y el relleno Sanitario Doa Juana. Se destaca tambin que el borde sur de Bogot comprende buena parte de la ruralidad del D.C. El impacto no solamente concierne los ecosistemas sino el modo de vida campesino de la cuenca media del Tunjuelo: veredas como Quiba Bajo, Quiba Alto, Pasquilla, Pasquillita, Santa Rosa, Las Mercedes, Mochuelo Alto, los Soches, el Uval, la Requilina, El Destino y Olarte. , 3.1.3 Bienes y servicios del ecosistema Cerros Orientales para Bogot y la regin Son cuatro las categoras que define la evaluacin del Milenio para los servicios de los ecosistemas: Servicios de sustento. Aquellos que soportan ambientalmente una regin, que no pueden ser producidos por el hombre y que de una manera general no son percibidos ni valorados. Servicios de aprovisionamiento. Provienen de los servicios de sustento y son aprovechados directamente por el hombre. Servicios de regulacin. Regulacin clima e hidrologa y conservacin de biodiversidad gentica, de especies y ecosistemas. Secuestro de contaminantes, almacenamiento de carbono. Servicios culturales. Derivados de los servicios de sustento y son usados con fines educativos, estticos, tursticos, recreativos, de culto y sentido de pertenencia).

3.1.3.1 Servicios Ambientales El Tabla 1 presenta los principales servicios ambientales de sustento y de aprovisionamiento provistos por Los Cerros Orientales de Bogot.

24/116

Tabla 1.

Servicios ambientales y culturales prestados por los Cerros Orientales de Bogot Para la Regin Los Cerros Orientales constituyen el corredor ecolgico regional que conecta los macizos de Chingaza y Sumapaz. Los Cerros Orientales concentran una biodiversidad que proviene de los biomas regionales vecinos, de la que depende su estabilidad hdrica y ecolgica: Orinoquia (por el Boquern de Chipaque), los pramos del Sumapaz y Chingaza por el sur y el nororiente; el Magdalena, a travs del cinturn subxeroftico del suroccidente; el pramo de Guerrero, por el noroccidente a travs de los Cerros de Tabio y Tenjo.
Hace parte de la divisoria de aguas entre las cuencas del ro Bogot y el ro Blanco.

Para Bogot D. C Conecta las reas protegidas distritales de la Zona norte con las que se encuentran en el borde periurbano del sur. Su posicin de barrera en el borde oriental de la ciudad determina el rgimen de vientos provenientes de la Orinoquia, regulando el patrn de lluvias; esto sumado a su capacidad de captura de CO2, convierten a los Cerros Orientales en un regulador mesoclimtico para la cuidad.

Se encuentran zonas de recarga del acufero profundo de Bogot (acufero Guadalupe), tiene un importante cinturn de condensacin entre los 2900 a 3200 m.s.n.m. que capta gran cantidad de agua a esta altitud; finalmente, en l se encuentran las microcuencas que desembocan en el ro Bogot. Atmsfera planetaria, ros que reciben residuos lquidos y slidos; suelos en los cuales se descargan residuos lquidos y slidos. Principal referente paisajstico de la Capital, por su calidad escnica, dominancia visual y por los valores intrnsecos naturales y los adquiridos histricos y culturales.

Es

patrimonio cultural de los habitantes Colombia y el smbolo de la capital.

de

Los servicios ambientales de aprovisionamiento que prestan los Cerros Orientales son principalmente importantes para Bogot. Estos son: generar el recurso hdrico (red superficial, acuferos y zona de condensacin de lluvias). Otros servicios ambientales de aprovisionamiento que prestan los Cerros Orientales son:

25/116



rea agropecuaria principalmente localizada en las veredas de los Verjones. Extraccin de materiales de construccin. Vivienda. Malla vial. Torres de energa y telecomunicaciones Instalaciones institucionales

3.1.3.2 Servicios culturales Es quiz la principal categora de beneficios que brinda a la poblacin porque define la identidad de la ciudad y de sus habitantes: Constituir el referente geogrfico y de identidad cultural de Bogot. Generar sentido de pertenencia entre los habitantes de Bogot. Ser un importante centro de culto religioso a nivel nacional. Ecoturismo informal.

Todo ello conduce a que sea indispensable adoptar un esquema de manejo de los Cerros Orientales y los ecosistemas asociados, la manera ms idnea para mantener la estructura y funcin de unidad biogeogrfica con el fin de poder continuar brindando los servicios ambientales y culturales. La tendencia indica el incremento de actividades humanas que debilitan el ecosistema y reducen sus capacidades como conector, fuente hdrica regional, andn biogeogrfico regional, y el valor tradicional y cultural de comunidades campesinas. 3.2 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE ORIENTALES UNA MIRADA ECOSISTMICA LOS CERROS

El rea de la Reserva determinada por la Resolucin 463 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es de 13.266 hectreas. De stas, los usos actuales del suelo que afectan la estabilidad ecolgica de la Reserva son: 18% en plantaciones forestales, 14% en usos agrcolas, 0.6% en usos mineros extractivos, 3.6% en asentamientos de vivienda dispersa y agregada y 0.1% en otros usos urbanos (ver figura 2).

26/116

Figura 2. Usos Actuales del Suelo en Cerros Orientales

14%

Agrcola (1842,8 ha) Plantacin Forestal (2367,7 ha)

18%

Cantera (78,3 ha) Asentamiento urbanos (476,8 ha)

63% 1%

Otros usos urbanos (12,7 ha)

4% 0,1%

Coberturas naturales y seminaturales (8488 ha)

Fuente: Correa A. C., Subdireccin Cientfica. Jardin Botanico de Bogot, 2006. 3.2.1 Alteraciones asociadas a plantaciones forestales y uso agropecuario Las plantaciones forestales de especies exticas (ver mapa 1), particularmente de pino ptula, eucalipto, ciprs y acacias, alteran la dinmica hdrica de las microcuencas, proceso reflejado en la desaparicin de cauces, disminucin de la infiltracin en las reas de recarga, degradacin de suelos y aceleracin de procesos erosivos (erosin laminar, carcavamiento y remocin en masa). Tanto las plantaciones forestales como el uso agropecuario facilitan la ocurrencia de fuegos (incendios forestales) y las invasiones biolgicas, en particular de retamo espinoso (Ulex europaeus L.), que constituyen factores de una mayor degradacin ecolgica de la reserva. Torres22 reporta para los Cerros Orientales de Bogot la ocurrencia de 36 casos de incendio entre 1995 y 1998 y de 58 eventos entre 1999 y 2001, los cuales consumieron 148.5 hectreas de vegetacin. Con base en una muestra de 149 eventos de fuego ocurridos durante 2002 en el D. C., Ros23 encontr la mayor incidencia en la localidades de Usme y
22 23

DAMA, 2002 Ros, 2002. Subdireccin Cientfica, Jardn Botnico de Bogot

27/116

San Cristbal, seguidas por Usaqun y Ciudad Bolvar, con extensiones que alcanzan entre 1 y 5 hectreas. reas de plantaciones forestales incendiadas son posteriormente invadidas por retamo; este complejo de Disturbio (alteraciones) se presenta principalmente en la vertiente occidental de Los Cerros, concentrado en la base y las laderas bajas de Los Cerros de Monserrate y El Cable. Las quemas se presentan ampliamente tambin en la cuenca alta del ro Teusac, asociado principalmente al uso agropecuario. El retamo espinoso, una especie arbustiva procedente de la margen atlntica de Europa occidental, en la actualidad coloniza agresivamente zonas de alta montaa de Los Andes colombianos y fue introducido para construir cercas vivas y controlar la erosin24. El amplio estudio realizado por Ros, (2001) sobre el proceso de ocupacin del retamo espinoso y su efecto sobre la recuperacin de la vegetacin en la base del Cerro de Monserrate, muestra que la invasin ocurre debido a la alta capacidad invasora de la especies y a la debilidad del ecosistema receptor, es decir su alta invisibilidad.

24

Ros, 2001; Ros & Vargas, 2003.

28/116

Mapa 1. Plantaciones Forestales de especies exticas en Cerros Orientales de Bogot (Fuente: Correa A. C., 2006. Subdireccin Cientfica. Jardn Botnico de Bogot.)

29/116

Estos usos sumados al efecto que genera la red vial inmersa en los Cerros Orientales producen la fragmentacin y el aislamiento de las coberturas naturales y seminaturales, teniendo como producto final una disminucin ostensible en los servicios ambientales de sustento de la reserva. La composicin actual de la cobertura vegetal de los Cerros Orientales las coberturas naturales y seminaturales ocupan el 64%, y el hecho de que del total del rea el 57% pertenece a entidades pblicas - aproximadamente el 40% a la EAAB25 son oportunidades para adoptar una recategorizacin del ecosistema y un esquema de manejo que logre una verdadera cooperacin interinstitucional y mayor compromiso de todos los grupos de inters y usuarios para utilizar e implementar las medidas y herramientas disponibles. 3.3 Efecto de la malla vial sobre los Cerros Orientales La red vial ha trado como consecuencia la fragmentacin y reduccin en tamao de coberturas naturales y seminaturales al interior de la reserva. Esta misma infraestructura ha promovido la suburbanizacin en la vereda Nvita y el Verjn Bajo y la continua aparicin de canteras fuera del permetro urbano es reas de jurisdiccin de la CAR, procesos que la han deteriorado ecolgicamente. El efecto negativo de esta red vial no solo afecta el interior de la reserva sino que se ha extendido desde Bogot sobre las coberturas naturales vecinas del municipio de La Calera. As mismo, va a ese municipio ha provocado el surgimiento de canteras (ver figura 3).

25

El 17% restante est distribuido entre organismos adscritos al Ministerio de Defensa Nacional y otras entidades nacionales y distritales (relacionados en la Resolucin 169 de agosto de 2005 de la Defensora del Espacio Pblico)

30/116

Figura 3. Infraestructura y fragmentacin

Figura 3. Los polgonos muestran procesos de explotacin minera y establecimiento de vivienda dispersa en el ese municipio. 3.4 ACTUACIONES DE AUTORIDADES PBLICAS EN LA RESERVA FORESTAL Varias circunstancias han dificultado la efectiva proteccin de los Cerros Orientales y la Zona de Reserva Forestal Protectora. Sin lugar a dudas, la mayora de ellas derivada de la complejidad de actores con competencias e intereses sobre ellas. En la siguiente tabla se describen sus principales problemticas asociadas a la entidad nacional, regional y local con competencia sobre ellas, as como a los particulares.

31/116

Tabla 2. Entidades y actuaciones En los Cerro Orientales

MAVDT (Antes INDERENA) La demora en la inscripcin ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos y la ausencia por ms de 28 aos de una cartografa oficial que permitiera precisar sus lmites y linderos. Situaciones que propiciaron diferentes interpretaciones sobre sus efectos, las que an son objeto de discusin, incluso va judicial. La inadecuada coordinacin de las entidades ambientales con funciones de administracin, manejo y control para su proteccin y conservacin, entre si, y entre stas y las entidades territoriales. La no utilizacin de las atribuciones conferidas de dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas (Art. 19, num 31 de la Ley 93 de 1999). La baja y tarda aplicacin de la posibilidad de actuar a prevencin, aplicar las medidas de polica y las sanciones legales, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir la reparacin de los daos causados. Los recortes y restricciones humanas y presupuestales impuestas a las autoridades ambientales que se manifiestan en sus debilidades para ejercer el seguimiento, control y vigilancia sobre la reserva. CAR Administradora de la reserva La no aplicacin de la posibilidad de actuar a prevencin, aplicar las medidas de polica y las sanciones legales, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir la reparacin de los daos causados. No haber gestionado proyectos del Fondo Nacional de Regalas para la reserva. Falta de utilizacin de las atribuciones para adquirir y adelantar la expropiacin de bienes, para el cumplimiento de sus funciones de administracin de la reserva. Ausencia de medidas de control frente a sus normas relacionadas con las densidades mximas de viviendas en reas suburbanas y en cerros y montaas, y de que se destinara por lo menos el 70% del rea a desarrollar en la conservacin de la vegetacin nativa existente. MAVDT (Antes INDERENA), Ministerio del Ambiente, CAR y DAMA Las diferencias de tratamiento que se le han dado en diferentes disposiciones, lo que se evidencia en el establecimiento de la cota. Mediante el Acuerdo CAR 33 de 1979 sta se defini entre los 2.800 y 3.500 m.s.n.m. Por su parte en el Acuerdo Distrital 7 del mismo ao la defini entre 2.575 y 3.575 m.s.n.m. El otorgamiento indiscriminado de permisos, concesiones y autorizaciones por parte de diferentes entidades para el desarrollo de obras, proyectos y actividades, tales como concesiones de uso

32/116

de aguas y vertimientos y la construccin de vas (Avenida de los cerros e interceptor de la Calle 63). La promocin de proyectos forestales con especies forneas y la ausencia de programas de manejo de las plantaciones. La ausencia de polticas, programas y proyectos sistematizados para conservar y restaurar la reserva de manera sistemtica, coordinada y a largo plazo, en los que las entidades de los diferentes niveles contribuyan a su financiacin.

MAVDT (Antes Ministerio de Desarrollo)

El auge de desarrollos y ocupaciones que involucran diferentes estratos, estimulados por polticas de vivienda del orden nacional y, en algunos casos, promovidos y financiados directamente por entidades sectoriales (ICT, Inurbe). La carencia de instrumentos efectivos para perseguir y sancionar a los urbanizadores piratas. Las restricciones en la bsqueda de soluciones de vivienda para la reubicacin de las familias que habitan los cerros, en especial las localizadas en zonas de alto riesgo y amenazas y la Zona de Reserva Forestal. Los limitados programas de educacin ambiental en torno a los valores de la reserva y las obligaciones en su conservacin. La dilacin en adoptar reglamentaciones sobre el ejercicio de las funciones de los curadores urbanos.

Ministerio de Comunicaciones, Educacin y Salud, CAR y Secretaras de Salud y Educacin Gobernacin de Cundinamarca, alcaldas de los municipios vecinos y CAR

El funcionamiento de centros educativos y de salud nacional y distritales y la instalacin de antenas de comunicacin.

Las carencias de una visin regional de los cerros que involucre las entidades territoriales (Departamento y municipios) y convoque a la concertacin de sus planes de ordenamiento, de tal forma que obras o proyectos aprobados en los POT de dichos municipios no contribuyan a la conurbanizacin y suburbanizacin (La Calera) y al deterioro de la reserva. La ausencia de informacin acerca de los baldos localizados en la Reserva, as como la omisin en el seguimiento de las actuaciones sobre baldos adjudicados y aplicacin de las acciones previstas en la poltica de reforma agraria, tales como la expropiacin, la extincin del dominio, la caducidad, entre otras. La prevalencia de los aspectos mineros sobre los ambientales en la interpretacin de la normatividad sobre exploraciones y explotaciones de canteras. La desarticulacin entre las autoridades mineras y las

Ministerio de Agricultura e INCODER (antes INCORA)

Ministerio de Minas e Ingeominas (antes Minercol), MAVDT, CAR,

33/116

DAMA

ambientales. Los trmites excesivos para la imposicin de sanciones y multas por violaciones a las normas mineras.

MAVDT (antes Ministerio de Desarrollo), Superintendencia de Servicios Pblicos y operadores MAVDT (antes Ministerio de Desarrollo y Superintendencia Bancaria), DAPD, DAMA Subdireccin de Control de Vivienda, Secretara de Gobierno, Alcaldas Locales y Polica Metropolitana

Actuaciones de las empresas de servicios pblicos, orientadas a satisfacer el derecho al acceso a los servicios pblicos sin sujetarse a la normatividad ambiental.

Las debilidades de la normatividad en materia de urbanismo, construccin y enajenacin de vivienda. Los anacrnicos sistemas de control y vigilancia sobre las actuaciones de los curadores urbanos, pese a que se trata de servidores pblicos. La existencia de mltiples querellas que cursan ante las alcaldas locales y el Consejo de Justicia por violaciones a las normas de urbanismo, y las dificultades de las autoridades para su trmite, especialmente por la ausencia de cartografa, la ambigedad de las normas, as como las limitaciones de las autoridades de polica y administrativas para exigir el cumplimiento a las rdenes de demolicin. Los trmites dispendiosos para la imposicin de sanciones y los montos irrisorios de las sanciones a imponer por violacin de las normas urbansticas.

MAVDT, CAR, Distrito (DAPD, DAMA), Superintendencia de Registro de Instrumentos Pblicos, Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Bogot, Notaras y Catastro

La proliferacin de actos administrativos de diferentes entidades amparados por la presuncin de legalidad, especialmente los referidos a sustracciones e incorporaciones. De otra parte, las incorporaciones permitidas en el rgimen de transicin del POT que quedaron supeditadas a la sustraccin por parte de la mxima autoridad ambiental, generaron diferentes expectativas en los propietarios de los terrenos e interpretaciones discrecionales por parte de algunos servidores pblicos. Los debates en torno a los derechos adquiridos y la confianza legtima ocasionados como consecuencia de la diversidad de normas, interpretaciones y actuaciones, en algunos casos contradictorias, entre las entidades responsables de su preservacin y proteccin en los diferentes niveles. Como efecto de lo anterior se ha propiciado el desconocimiento, el incumplimiento y la manipulacin de las normas en un circuito que involucra distintos servidores pblicos, entre ellos los registradores de instrumentos pblicos, los notarios, los curadores urbanos y los funcionarios de Catastro.

34/116

Instancias Judiciales

La existencia de fallos judiciales que propician interpretaciones diversas, como es el caso de las sentencias que se han pronunciado sobre los efectos de la no inscripcin de la Resolucin 76 de 1977. La falta de claridad sobre la competencia de los organismos de control disciplinarios y fiscal nacional. Dado su carcter nacional y la multiplicidad de entidades de distintos niveles que inciden en la reserva les corresponderan estas tareas de manera preferente a la Procuradura General de la Nacin defender los intereses colectivos, en especial el ambiente, artculo 277, num 4 C.P.- y a la Contralora General de la Repblica Presentar ante el Congreso un informe anual de los recursos naturales y del ambiente, art. 268, num 7 C.P.)26. Sin embargo, la ausencia de pronunciamiento sobre el particular ha propiciado actuaciones contradictorias entre algunos rganos de control (Posiciones diferentes entre la Personera y la Contralora de Bogot) o se ha traducido en inactividad por parte de otros: Regional (Contraloras departamental y municipales y personeras), lo que aumenta la confusin en torno a la defensa y la proteccin de la Reserva.

Organismos de control nacional, departamental , distrital y municipales

Fiscala y Polica Particulares: Constructores, empresarios de la minera, agricultura y ganadera, entre otros, ya sea que acten de manera legal o ilegal y ciudadanos

No implementar las investigaciones y las sanciones frente a los delitos ambientales en la Reserva. La ausencia de una cultura ciudadana sobre el valor ecolgico, ambiental y cultural de la Reserva. La prevalencia del inters particular sobre el general. Las ventajas de los particulares para ejecutar planes por la discrepancia pblica y abierta entre autoridades de los diferentes niveles y sectores. El desconocimiento de los deberes relacionados con el derecho a un ambiente sano y a la conservacin de las reas protegidas, as como de la funcin social y ecolgica de la propiedad.

3.5 SNTESIS DE LAS PRINCIPALES INTERVENCIONES EN LA RESERVA FORESTAL DE LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOT 3.5.1 Sustracciones efectuadas por la CAR

26

La Corte Constitucional en la Sentencia T-774 de 2004 orden compulsar copias a la Contralora General y a la Procuradura con el fin de que adelantarn las respectivas investigaciones sobre las actuaciones que podran ser calificadas como irregulares, e incluso podran llegar a constituir ofensas penales mayores, como por ejemplo, amenazas fsicas de las diferentes entidades concernidas en el aprovechamiento minero en La Calera, entre ellas el MAVDT, el Ministerio de Minas, Minercol, la CAR, el Concejo Municipal y la alcalda local.

35/116

La CAR autoriz cuatro sustracciones en rea de la Reserva Forestal, anteriores al POT. Dos de ellas mediante acuerdo del Consejo Directivo en desarrollo del Convenio 308 de 1987 suscrito por esa entidad, dos entidades del orden nacional (Fondo de Inmuebles Nacionales e IGAC) y el Distrito (EAAB e IDU) y del Decreto Nacional 968 de 1990. Otras dos a travs de resoluciones del Director de esa entidad. En la siguiente tabla se describen los actos administrativos y las superficies. Tabla 3. Sustracciones realizadas por la CAR
Sustracciones Barrios San Isidro, Surea y San Luis La Acto Administrativo Resolucin CAR 2337 de 1985 Publicada en D.O. 37469 de mayo 16 de 1986 Resolucin DNP 248 de 1985 No se ha inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Bogot Resolucin 2413 de 199327 Publicada en D.O. 2413 de junio 17 de 1993 No tiene aprobacin del Gobierno nacional No se ha inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Bogot Acuerdo 17 de 1990 Acuerdo 18 de 1990 No. de hectreas 146,45

Puente Chic Sociedad Reforestadota Puente Chic Ltda

257,59

Parque Nacional Olaya Herrera Parque Nacional Olaya Herrera Total

Enrique Enrique

75,94 0,68 480,66

En el anlisis realizado por la Subdireccin Jurdica de la CAR sobre los actos expedidos por el Director de esa entidad segn lo dispuesto en el artculo 8 la Resolucin 1141 que aprueba el PMA se concluye que28: a) La ausencia de aprobacin por parte del Gobierno nacional de la Resolucin CAR 2413 podra viciar dicha Resolucin.

b) La falta de registro en la Oficina correspondiente afectara su eficacia ms no su validez en los trminos de las Sentencias de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado29.
27 28

La PGN solicit la nulidad de esta Resolucin, proceso que se encuentra en trmite ante el Consejo de Estado. CAR. Subdireccin Jurdica. Memorando a la Direccin 0292 A 30.05-06.

36/116

c)

La Resolucin 463 de 2005 del MAVDT excluy parcialmente sectores de La Surea, San Luis y San Isidro los que quedaron incorporados a la Franja de Adecuacin en revisin del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

d) La Resolucin 463 de 2005 derog parcialmente la Resolucin CAR 2413 puesto que gran parte de la reas sustradas fueron incorporadas nuevamente por el Ministerio a la reserva dentro de la zona de conservacin, la zona de rehabilitacin ecolgica y la zona de recuperacin ambiental. e) En consecuencia cuando la zonificacin interna adoptada por dicho Ministerio se sobreponga con las reas cobijadas por los actos de sustraccin expedidos por esta Corporacin, la derogatoria tcita de estos ltimos resulta manifiesta. En relacin con las dems reas que fueron sustradas mediante Resolucin 2337 de 1985 y la Resolucin 2413 de 1993 no puede expresarse categricamente la misma conclusin. Ello en la medida en que la suspensin provisional parcial de la Resolucin 463 de 2005 obliga a considerar como reserva forestal las reas que eran objeto de exclusin de los Cerros Orientales, hasta tanto se adopte la decisin de fondo en el proceso mencionado. (Resaltados fuera de texto). La CAR no puede pronunciarse sobre la Resolucin 2413 de 1993 hasta que el Consejo de Estado se pronuncie sobre la demanda de nulidad interpuesta por la Procuradura General de la Nacin, proceso en el cual es inviable la figura de la conciliacin judicial puesto que se trata de una accin pblica y est vinculado como tercero interviniente la Sociedad Reforestadota Puente Chic.

f)

29

Corte Constitucional. Sentencias C-646 de mayo 31 de 2002, T 419 de septiembre de 2003 y T- 774 de agosto 13 de 2004. Corte Suprema de Justicia. Sentencia 1997-01813 de febrero 1 de 2006 y Consejo de Estado. Auto de octubre 23 de 1991 de la Sala Contencioso Administrativo, Seccin Segunda.

37/116

3.5.2 Desarrollos - Barrios de origen informal (Figura 3) Figura 3. Barrios de origen informal

En los Cerros Orientales se localizan 63 barrios de origen informal pertenecientes a todos los estratos, 36 de ellos legalizados mediante diferentes disposiciones administrativas. En estos desarrollos habitan aproximadamente 96.319 personas en 17.837 viviendas. Algunos de estos desarrollos se localizan en zonas de alto riesgo no mitigable, razn por la cual el Distrito adelanta las gestiones necesarias para su reubicacin. En las Tablas 1, 2 y 3 del ANEXO 2 se describen por localidad los desarrollos legalizados y no legalizados en los Cerros Orientales30.

30

DAMA. Lineamientos para la construccin de la Poltica Pblica Ambiental Distrital. CERROS ORIENTALES DE BOGOT, TERRITORIO SOSTENIBLE Y PATRIMONIO AMBIENTAL: Para sus Pobladores Actuales, el Distrito, la Regin y la Nacin, Documento construido colectivamente: Procesos sociales y organizaciones de los Cerros Orientales Mesa Ambiental de Cerros Orientales, junio de 2006.

38/116

Figuras 4 y 5.

Vivienda sin cuota inicial y en zonas de alto riesgo en San Cristbal

3.5.3 Incorporaciones decretadas por el Distrito Antes de la creacin de la Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogot, mediante el Decreto Nacional No. 1281 de 1955 y el Decreto 981 de 1957, se reglament la parcelacin Floresta de la Sabana, la cual qued incluida dentro de la Reserva declarada con la Resolucin 76 de 197731. De manera posterior al Acuerdo 76 de 1977 se incorporaron 22 predios a los que se les autoriz el desarrollo de usos urbanos mediante los correspondientes actos administrativos, en el marco de las siguientes normas:

31

En el DAPD cursa una solicitud para la legalizacin de La Floresta de la Sabana.

39/116

Figura 6. Incorporaciones en Chapinero

Tabla 4. Incorporaciones
Acto Administrativo Acuerdos Nos. 07 de 1979, 06 de 1990, 31 de 1996 y 2 de 1997, incorporados as: a) Antes del Decreto 619 de 2000 -POT b) Despus del POT No. Incorporaciones 22 11 11

3.5.4 Predios incorporados antes del POT Decreto 619 de 2000 Estos predios fueron incorporados al permetro urbano por encontrarse en reas suburbanas de transicin con tratamiento de preservacin, y estar caracterizados por bajos ndices de ocupacin, bajas densidades y control de alturas. Una de las incorporaciones: Bosques de Karn se localizan en rea de la sustraccin realizada por la CAR mediante la Resolucin 2413 de 1993.

40/116

TABLA 5. Incorporaciones antes del POT de 2000 ACTO ADMINISTRATIV O LOCALIDAD DESARROLLO 1. Agrupacin de vivienda Resolucin 235 de Usaqun Bosques de Torca 1989 1. Fundacin Manuela Decreto 858 de Beltrn 1994 Decreto 714 de 2. La Punta 1995 Decreto 714 de 3. Las Delicias 1995 4. Politcnico Gran Resolucin 183 de Colombiano 1982 5. Santo Domingo Alto Decreto 857 de lote N 2 (Cerro Verde) 1994 CHAPINERO 6. Torres de Metropolitan. Decreto 236 de Transv. 2 E No. 77 76 1998 7. Luis Alberto Vega Bosque Caldern Tejada II Decreto 809 de (Monterrosales) 1996 8. Circunvalar Lotes A, B y Decreto 012 de C 1997 Decreto 979 de 9. Bosques de Karn 1997 Decreto 066 de 10. San Cayetano 2000 3.5.5 Predios incorporados despus del POT - Decreto 619 de 2000 Estos predios fueron incorporados al permetro urbano en virtud del rgimen de transicin del POT para aquellos procesos localizados en reas suburbanas que contaran a la fecha de entrada en vigencia del POT con un Acta final de Concertacin. Para estos predios se otorg un plazo de un (1) ao para solicitar licencias de urbanismo, vencido el cual quedaban sujetos a las disposiciones del POT. Tres de las incorporaciones corresponden a terrenos de reas previamente sustradas por la CAR: El Triunfo, Villa Magola y Tramonti, mientras que las otras quedaron condicionadas a la sustraccin de la reserva, en virtud del artculo 389 del Decreto 619 de 2000 y fueron objeto de acciones de nulidad por parte de la Procuradura General de la Nacin y de Fundepblico (El Consejo de Estado confirm el 30 de marzo de 1006 la nulidad del Decreto 1013 de 2000).

FECHA 12/06/1989 21/11/1994 12/04/1995 12/04/1995 13/01/1982 15/12/1994 12/04/1998 30/12/1996 08/01/1997 09/10/1997 27/01/00

41/116

Tabla 6. Incorporaciones posteriores al POT En reas sustradas por la CAR Localidad Usaqun Localidad Localidad Usaqun Chapinero Chapinero Usaqun Decreto 1071 de Tramonti Chapinero 18.12.00 Condicionadas a sustraccin - Actos expedidos el 22 de noviembre de 2000 Localidad Localidad Usaqun Usaqun Tequenuza A, La Suiza A Decreto 1015 de 2000 Palermo A Cedro Alto Decreto 1016 de 2000 Montearroyo Decreto 1019 2000 Chapinero Chapinero San Cristbal San Cristbal Usme Usme Brisas del Decreto 1014 de 2000 Suroriente Localidad Usaqun 2003-947 2003-946 2003-943 Chapinero San Cristbal Usme 2003-948 Localidad Usaqun Chapinero

Localidad

Usaqun

Chapinero San Cristbal Usme

En la TABLA 6 se relacionan las incorporaciones en las cinco localidades y se indican las licencias de urbanismo y/o construccin de cada una. Figura 7. Incorporacin en Chapinero

42/116

3.5.6 Actividades mineras Las canteras, gravilleras y chircales existentes en los Cerros orientales se concentran principalmente en el borde urbano-rural. En total son 33 canteras que ocupan un rea total de 32,08 ha. Esta actividad est asociada a gran parte de las reas de riesgo por deslizamiento en esta rea del Distrito. Figuras 8 y 9. Ladrilleras en San Cristbal y actividades mineras en Usme

Algunas de las explotaciones de minerales cuentan con ttulo minero expedido por Ingeominas (antes Minercol). Adicionalmente, la autoridad ambiental competente vara dependiendo de la ubicacin, en algunas le corresponde a la CAR y en otras al DAMA. 3.5.7 Recursos forestales y vegetacin Como se mencion anteriormente desde los aos 70s se promovieron por parte del INDERENA y de la CAR las plantaciones forestales de cipreses, eucaliptos, pinos ptula y acacias. En la siguiente tabla se indican las hectreas segn los recursos naturales y la vegetacin existente.

43/116

Tabla 7. Vegetacin y recursos forestales

Plantaciones Nativas de propiedad de particulares (37,93%), de las cuales 1.226 (8,69%) estn fuertemente intervenidas No nativas (17,34%) Cultivos y pastizales (12,59%) Total Hectreas 8.938 2.489 1.778 13.205

3.5.8 Otras intervenciones 3.5.8.1 Infraestructura dotacional En el diagnstico del rea se observan adems una serie de infraestructuras para la prestacin de los servicios sociales de educacin y salud, en un rea de 23,88 hectreas. Varios de estos establecimientos cuentan con los permisos de funcionamiento otorgados por autoridades competentes de los sectores de la salud y educacin. En la TABLA 8 se mencionan algunos. Tabla 8. Infraestructura dotacional Institucin Universidad Manuela Beltrn Politcnico Gran Colombiano Universidad Distrital Sede Macarena Universidad Distrital Sede el Vivero Colegio San Cayetano Colegio Nueva Granada Colegio Juan Ramn Jimeno Estacin Funicular de Monserrate Instituto Franklin D. Roosvelt CED San Jernimo del Yuste

DECISIONES RECIENTES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES SOBRE LOS CERROS ORIENTALES

4.1 RESOLUCIN 463 DE 2005 DEL MAVDT El 14 de abril de 2005 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide la Resolucin No. 463, por la cual redelimita la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, adopta su zonificacin,

44/116

reglamenta los usos y establece las determinantes para su ordenamiento y manejo. Con dicha norma se sustraen 973 hectreas en el borde occidental de la Reserva, entre sta y la ciudad, la cual es denominada Franja de Adecuacin. La reglamentacin urbanstica de dicha zona le corresponde al Distrito Capital, para lo que el Ministerio le fija las respectivas determinantes ambientales. Dentro de las motivaciones de esa Cartera Ministerial para realinderar la reserva se encuentran las que se indican a continuacin, derivadas del diagnstico del POMCO. a) La existencia de espacios dedicados exclusivamente a la preservacin y la restauracin de los ecosistemas y los usos pblicos complementarios de dichas prioridades. b) El reconocimiento expreso de la existencia en algunos sectores de los cerros de procesos de cambio de los usos del suelo, que no son compatibles con los permitidos en el artculo 206 del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente, para las zonas de reserva forestal protectora, ya que en la actualidad coexisten diferentes usos, de tipo urbanstico en su zona de borde, uso minero y agropecuario, con relevantes impactos y efectos ambientales sobre los ecosistemas y sobre los servicios ambientales que prestan a comunidades locales que se benefician de ella . c) La transformacin de aproximadamente 519 hectreas, equivalentes al 3,7% de la reserva debido al desarrollo de asentamientos humanos de manera concentrada de todos los estratos, muchos de ellos en zonas de alto riesgo y sobre zonas de preservacin ambiental. d) La grave degradacin en cerca de 120 hectreas que corresponden al 0,85% de la reserva producida por el desarrollo de minera de origen ilegal de manera dispersa (62 canteras al interior y 43 ms cerca del borde urbano) con impactos en el paisaje y en la regulacin hdrica. e) Las afectaciones de la reserva derivadas del desarrollo de ganadera y agricultura asociada a viviendas campesinas, campestres y fincas de recreo. f) Los efectos de estas y otras intervenciones en la reserva forestal, tales como: la alteracin en las coberturas naturales y estructura de suelos en reas de recarga de acuferos, invasin de zonas de rondas, [la] inestabilidad de terrenos en zonas del borde urbano de la ciudad de Bogot, [la] degradacin de coberturas protectoras en importantes microcuencas abastecedoras de acueductos locales y [el] deterioro de la calidad escnica del principal referente paisajstico de Bogot. (Resaltados fuera de texto).

45/116

En la resolucin en comento, ese Ministerio recoge las conclusiones del POMCO aprobadas por la Comisin Conjunta, particularmente las relacionadas con: a) Analizar las diferentes alternativas de ordenamiento con miras a realizar un manejo coherente con la situacin real del territorio, es decir, de acuerdo con sus potencialidades, alteraciones, degradaciones y presiones de ocupacin. b) Definir un instrumento de planificacin, ordenamiento y manejo para restaurar, recuperar y armonizar las condiciones sociales, econmicas y ambientales del rea. c) Combinar y complementar diferentes estrategias que involucren: el dominio del Estado sobre las reas de mayor valor ecolgico, la apropiacin y el control social mediante el adecuado uso pblico en las reas aptas para tal funcin, la concertacin del uso sostenible y el aporte de los particulares a la conservacin de acuerdo con la capacidad de carga de cada espacio, la apropiada reglamentacin y el control por parte de las autoridades ambientales competentes y el aprovechamiento y refuerzo de las limitaciones fsicas para la restriccin de las formas de uso y ocupacin incompatibles d) Contar con un marco normativo unificado, donde concurran las competencias y funciones de las entidades del orden nacional, regional y del Distrito Capital, constituyendo un modelo de ordenamiento coherente y consecuente con la situacin ambiental y social de los Cerros Orientales, con claros propsitos en trminos del mantenimiento de los valores de conservacin, culturales, de biodiversidad, paisaje, proteccin edfica, regulacin hdrica y como elemento estructurante del sistema de reas protegidas del Distrito Capital definidas en su Plan de Ordenamiento Territorial. (Resaltados fuera de texto). En sntesis la Resolucin del Ministerio ordena: 1. Redelimitar el rea protegida Bosque Oriental de Bogot. Entre otros efectos, para mantener la estructura ecolgica funcional que reconozca y potencie la integralidad y conectividad de los ecosistemas que hacen parte de la reserva forestal, y al mismo tiempo configure un ordenamiento armnico y normalizado de los bordes urbanos de la ciudad de Bogot que limitan con el rea protegida; consolidar el rea protegida como elemento fundamental de la estructura ecolgica, ambiental, funcional y espacial de la ciudad de Bogot y su relacin con los municipios aledaos; establecer una franja de adecuacin que acte como espacio de consolidacin de la estructura urbana y como zona de amortiguacin y de contencin definitiva de los procesos de urbanizacin de los Cerros Orientales; promover el desarrollo legal para evitar nuevos

46/116

procesos de urbanizacin ilegal y de presin urbanstica; armonizar el lmite occidental de la reserva forestal con el permetro urbano de manera consecuente con lo establecido en el artculo 117 del Decreto 469 de 2003, y armonizar sus lmites con las condiciones reales de los asentamientos urbanos dispuestos en su borde y que estn funcionalmente articulados con la ciudad y con aquellos localizados a lo largo del corredor de La Calera. 2. Zonificar la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. Con el propsito de Estabilizar y en muchos casos reversar los procesos de deterioro que han dado lugar al desmejoramiento ambiental de la reserva. En este sentido se definen los determinantes ambientales dirigidos a: - La conservacin de aquellos remanentes de vegetacin natural del pramo, subpramo y bosque altoandino, as como reas que estando en procesos de degradacin, cumplen una funcin esencial para el mantenimiento de la estructura ecolgica funcional de la reserva forestal. - La rehabilitacin ecolgica de aquellas reas que estando con pastos enmalezados, actividades agropecuarias y/o con plantaciones forestales presentan un gran potencial para la restauracin ecolgica. - La recuperacin ambiental de aquellas reas con intervencin antrpica reflejada en la construccin de viviendas rurales, infraestructura de servicios y equipamientos y en actividades mineras, as como los espacios ocupados de manera irregular en zonas ambientalmente sensibles con el fin de conservar el efecto protector de la reserva forestal, bajo claros parmetros y determinantes ambientales que no pongan en riesgo la funcin protectora de la reserva forestal. Las zonas definidas por el MAVDT al interior de la reserva redelimitada son las siguientes. En las tres primeras se privilegia como uso principal el forestal protector:

47/116

Tabla 9. Zonificacin de la Reserva Uso Zonas 1. Zona de Conservacin. Zona destinada al mantenimiento permanente de la vegetacin nativa de los Cerros Orientales en sus diferentes estados sucesionales. 2. Zona de Rehabilitacin Ecolgica. Zona destinada a la rehabilitacin de la vegetacin natural en reas con potencial de restauracin ecolgica. 3. Zona de Recuperacin Paisajstica. Zonas destinadas a la recuperacin y mantenimiento de suelos de proteccin dentro de reas que han sido objeto de deterioro ambiental por el desarrollo de actividades mineras y asentamientos humanos en reas de alta sensibilidad ambiental. 4. Zona de Recuperacin Ambiental. Zonas destinadas a la recuperacin y mantenimiento del efecto protector de la reserva forestal dentro de reas que han sido alteradas por el desarrollo de viviendas rurales semiconcentradas y/o dispersas o de edificaciones de uso dotacional, generando procesos de fragmentacin y deterioro de coberturas naturales.

Forestal PROTECTOR

Mantenimiento efecto protector

3. Conformar en las reas que se excluyen de la reserva una Franja de Adecuacin entre la ciudad y la Reserva Forestal integrada por dos reas: La primera de ocupacin pblica prioritaria y la segunda de consolidacin del borde urbano. El objetivo de la franja se define como un espacio de consolidacin de la estructura urbana y una zona de amortiguacin y contencin definitiva de los procesos de urbanizacin de los cerros orientales. 4. La formulacin, adopcin e implementacin de un Plan de Manejo de la Reserva Forestal por parte de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR, en el rea de la reserva realinderada. 5. El desarrollo e incorporacin en el POT de las determinantes ambientales definidas para la Franja de Adecuacin. La decisin adoptada por el ente rector del Sistema Ambiental es objeto de una accin popular ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca (A.P. 2005-662-01), en la cual adems se solicita la suspensin provisional del artculo que crea la Franja de Adecuacin y sustrae parte de la reserva, solicitud que fue atendida por el Tribunal mediante Auto de Junio 1 de

48/116

200532, que se encuentra pendiente de decisin en 2 instancia. La audiencia de pacto de cumplimiento dentro de esta accin se declar fallida por cuanto no se present la accionante33. De igual forma, por orden del Tribunal se encuentra suspendida provisionalmente la Resolucin 1582 de 2005, por medio de la cual el MAVDT interpret los alcances de la prohibicin a las curaduras de expedir licencias de urbanismo y construccin, hasta que el Distrito efectuara la reglamentacin urbanstica en la franja de adecuacin (Pargrafo del artculo 5 de la Resolucin 463 de 2005). Adems de la medida cautelar de suspensin provisional en lo que respecta a la Franja de Adecuacin, el Tribunal imparte las siguientes rdenes: Tabla 10. rdenes del Tribunal Administrativo de Cundinamaraca Entidad A la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Bogot Ordenes No aceptar ni tramitar procedimiento o documento alguno que pretenda la legalizacin de las construcciones ubicadas en las reas excluidas de la Reserva Forestal, hasta tanto se decida la presente accin popular. A las Curaduras No permitir desarrollo urbanstico ni expedir licencias Urbanas de urbanismo y construccin hasta que el Distrito expida la respectiva reglamentacin urbanstica. Al DAPD y a los Suspender temporalmente la aprobacin y la curadores concesin de licencias urbansticas y de construccin. Revisar las licencias o concesiones urbansticas y de construccin dentro del rea descrita en el Acuerdo 30 de 1976 y revocarlas en los casos pertinentes. Al MAVDT, la CAR y Suspender temporalmente el otorgamiento de el DAMA licencias ambientales, permisos, autorizaciones o concesiones ambientales para la realizacin de proyectos o actividades a que hacen referencia los artculos 31-9 y 52 de la Ley 99 de 1993. A la CAR Adelantar el correspondiente Plan de Manejo ambiental de la Reserva Forestal "Bosque Oriental de Bogot.

32 33

Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda Subseccin B. Proceso No. 2005-662, Magistrado Csar Palomino Corts. La accin fue interpuesta por SONIA ANDREA RAMREZ contra la Nacin MAVDT-,la CAR, los curadores urbanos, el Distrito (DAMA y DAPD), entre otros.

49/116

4.2 ACTUACIONES DEL DISTRITO 4.2.1 Actuaciones acerca de la reserva como rea de inters ecolgico nacional y distrital El Alcalde Mayor suscribe el Decreto 122 de 2006, mediante el cual dispuso comprometer a la Administracin Distrital, a travs de todas sus entidades y dependencias, en la defensa y proteccin de los Cerros Orientales de Bogot, como un rea de inters ecolgico de la Nacin y de la Ciudad. En esta norma se contemplan las siguientes actuaciones a cargo de las respectivas entidades. Tabla 11. Decreto 122 de 2006
Responsables Curadoras Urbanas DAPD SEGOB Asuntos Locales Orden Abstenerse de proferir o aprobar licencias de urbanismo y/o construccin para la realizacin de proyectos o actividades urbansticas, de construccin y/o edificacin, en inmuebles que se encuentran ubicados dentro de la reserva. Aplicar el criterio de abstencin en procesos que resuelvan recursos de va gubernativa o revocatorias de decisiones adoptadas por los curadores. Efectuar la revisin integral de todas las licencias urbansticas y/o de construccin, priorizando las licencias cuya ejecucin se est llevando a cabo en la actualidad. Proferir los actos administrativos derivados de la revisin (Revocar directamente, a peticin de parte o de oficio, las incorporaciones y licencias. Coordinar con Alcaldas Locales (Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Usme) la ejecucin inmediata de las providencias dentro de los procesos policivos que se encuentren en firme (Demolicin y sellamiento). Con DAMA promover participacin ciudadana y el ejercicio del control social. Conjuntamente con Subdireccin de Control de Vivienda del DAMA y las alcaldas locales adoptar medidas preventivas para evitar la intervencin ilegal o informal. Establecer metodologa y parmetros para el reconocimiento de valores ambientales y adoptar medidas. Proponer a la CAR la adopcin de medidas de manejo y administracin pertinentes, con base en POMCO. En coordinacin con CAR, gestionar apoyo de la Polica para defensa, proteccin, vigilancia y control. Presentar diagnstico sobre condiciones jurdico - ambientales de actividades mineras y adoptar medidas administrativas y policivas. Formulacin y/o ejecucin de planes de educacin ambiental formal y no formal. Apoyar operativos para ejecucin de medidas.

DAMA

SED, DAMA y Jardn Botnico Polica Metropolitana

El DAMA de conformidad con lo ordenado en el citado Decreto 122 remiti a la CAR el documento denominado Propuesta de Medidas de Manejo y Administracin para la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de BOGOT D.C., enmarcado dentro de las disposiciones que rigen las reservas forestales protectoras y retomando aspectos definidos en el

50/116

POMCO. En el documento se proponen lineamientos de poltica; medidas de manejo, acordes al estado de conservacin de las zonas de la reserva y los programas respectivos a su preservacin, restauracin y rehabilitacin, y educacin y recreacin, recogiendo entre otras las propuestas de las comunidades y las acciones que adelanta el Distrito en reas de la reserva en observancia de sus funciones constitucionales y legales34. 4.2.2 Iniciativa de promover una consulta popular El Contralor de Bogot en enero 2006 le solicita al Alcalde Mayor la realizacin de una consulta popular dirigida a obtener de los ciudadanos una opinin sobre el futuro de los cerros, especficamente en torno a la prohibicin de expedir licencias de construccin y urbanismo. Concretamente, la pregunta que se somete a consideracin del Alcalde Mayor es la siguiente35: Est usted de acuerdo SI o NO, con prohibir a futuro la expedicin de nuevas licencias de urbanismo y construccin para obras privadas, en los predios ubicados en los Cerros Orientales, cuando sea de competencia de la ciudad de Bogot D.C., determinar el uso de su suelo? (Resaltados fuera de texto). Esta iniciativa que recibe el aval de algunos concejales es glosada por la Procuradura General y la Personera de Bogot36. El mximo ente del Ministerio Pblico sustenta su posicin en el carcter nacional de la reserva forestal otorgado por las leyes y en particular por la Resolucin 76 de 197737, argumento que es compartido por el Personero de Bogot. En consecuencia, sostienen los representantes de los citados organismos de control ni el Concejo de la ciudad ni el Alcalde tienen competencia en el rea en que se propone la consulta. Adicionalmente, sta se encuentra condicionada a la decisin de las instancias de la Rama Judicial, por lo tanto la decisin de la ciudadana quedara supeditada al correspondiente fallo judicial. La situacin descrita permite evidenciar que los organismos de control tampoco escapan a la complejidad de situaciones y visiones sobre los Cerros Orientales y su manejo.

34 35

36 37

Documento enviado con la comunicacin DAMA No. 20076 del 13 de julio de 2006, recibida en la CAR el da 14 del mismo mes. Contralora de Bogot. Consulta Popular para salvar el futuro de los cerros de Bogot Mandato Verde Ni un bloque de ladrillo, ni un gramo de cemento ms, en los cerros orientales, enero 30 de 2006. (Resaltado fuera de texto). Personera de Bogot. Oficio al Alcalde Mayor de enero 24 de 2006. Procuradura General de la Nacin. Oficios del 25 y del 31 de enero de 2006 dirigidos al Alcalde Mayor.

51/116

4.2.3 Propuesta del Distrito en la audiencia de pacto de cumplimiento De conformidad con la Resolucin MAVDT 463 de 2005, que sustrae de la reserva la franja con el fin de constituir un espacio de consolidacin de la estructura urbana y una zona de amortiguacin y contencin definitiva de los procesos de urbanizacin de los Cerros Orientales, el Distrito, de manera previa a la interposicin de la accin popular y la orden de suspensin provisional, inicia un anlisis del valor ambiental de dicha franja y de los efectos de la sustraccin. Como resultado de estos ejercicios se realiza un diagnstico de la Franja de Adecuacin38. Con base en el mismo, los representantes del Distrito plantean en la fallida audiencia, las siguientes propuestas al Tribunal39: a) Disponer la conformacin de una mesa tcnica integrada por funcionarios del MAVDT y el Distrito (DAPD y DAMA) encargada de evaluar la posibilidad de que el MAVDT revise el rea de sustraccin y excluya las zonas sin ocupar.

b) Suspender el plazo conferido a la CAR para la adopcin del Plan de Manejo Ambiental (12 meses) hasta tanto se revisen las recomendaciones de la mesa tcnica y se adopten las respectivas determinaciones. Las citadas propuestas fueron avaladas por los representantes del MAVDT en la audiencia con la condicin de que no se pusiera en discusin la existencia de la Franja de Adecuacin, la cual deba ser reconocida como principio rector y unidad de planificacin integral fundamental para el manejo y conservacin de la reserva forestal. Ello implica[ba] la aceptacin incondicional de los principios tcnicos y jurdicos, directrices de ordenamiento y dems determinaciones ambientales establecidas en la Resolucin 463 de abril de 200540.

38 39 40

El diagnstico se expuso ante diferentes instancias, entre ellas el Concejo Distrital, el Congreso de la Repblica y el MAVDT. DAPD y DAMA. Alegatos de conclusin dentro de la A.P. 2005-0062, de mayo 4 de 2006. Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Acta de la audiencia de pacto de cumplimiento, febrero 16 de 2006.

52/116

4.2.4 Ejercicios de participacin en torno a los Cerros con pobladores de las localidades Como aspecto importante del proceso y garanta del xito de cualquier esquema de manejo que se adopte y en estricto cumplimiento del artculo 79 de la C.P., el Distrito en el marco de los principios que rigen el Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia propicia espacios de informacin acerca de las decisiones adoptadas por el MAVDT y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, as como espacios de participacin con las comunidades en torno a la reserva forestal, que se traducen en la iniciativa CERROS ORIENTALES DE BOGOT: Construyendo participativamente con la ciudadana activa, propuestas de sostenibilidad para su Conservacin. Es as como durante el ao 2006, el DAMA adelant un proceso participativo sobre las problemticas ambientales en las localidades de Usme, San Cristbal, Santa Fe, Chapinero y Usaqun, e indirectamente con las localidades de La Candelaria y Rafael Uribe (parte alta), en un ejercicio que cont con el concurso de un amplio nmero de organizaciones41. Estas actividades guardan estrecha relacin con las acciones emprendidas por la administracin distrital para fortalecer la descentralizacin a travs de la construccin de los planes de desarrollo en las localidades; la formulacin y puesta en marcha de las agendas ambientales locales y la consolidacin de los pactos de borde. En las mismas, las comunidades reiteraron la importancia de implementar el POMCO, dado el sustento tcnico y socioeconmico que lo soporta y el amplio proceso de socializacin en su elaboracin. Particularmente, durante el encuentro realizado el 6 de mayo se discutieron 28 iniciativas para la defensa y proteccin de los Cerros. Como resultado de estas mesas y encuentros, que involucraron ms de 500 participantes, se
41

Mesa Ambiental de Cerros Orientales, Utopa- Frutos de Utopia, Trenza, Planeta Paz, Nuevo Sol, Mesa Ambiental Chapinero, Mesa Ambiental Centro Oriente, JAC Triangulo Alto, JAC Corinto, JAC Manantial, Barrio Aguas Claras, JAC el Verjn Bajo, Asociacin de campesinos del Verjn, JAC el Roco, ENDA Amrica Latina, Encuentro Sur, Cinep, Corporacin Servicio de Defensa de la Niez- Sed, Mesa Ambiental Nororiente- Cerro Norte, Asojuntas Chapinero, Comits de Derechos Humanos Santa Fe y Usme, Comit Ecolgico Vereda Monserrate, Red de Pobladores y Asentamientos de Cerros Orientales- Pacto de Vida, Comit Cvico Popular de Afectados por el Plan Centro, Censat Agua Viva, Barrios del Mundo San Luis, Asociacin Comunal de Servicios Pblicos ACUALCOS, Barrio San Martn Chapinero, Asojuntas Usme, Colectivo Congresos Locales Centro Oriente, Colectivo de mujeres por el derecho al trabajo digno, Asociacin Ceamos, Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civi l, JAC San Isidro Patios, Fundacin Macrobosque, Proceso jvenes y Cerros OrientalesJOCUIMO, Barrio el Codito, JAL Chapinero, JAL Santa Fe, Corporacin Bosque Salle, Barrio Bosque Caldern, Territorio Sostenible UPZ 89, CORVIF, Mesa Ambiental para la recuperacin de la cuenca alta del ro Fucha, Parque Ecolgico Matar redonda, Barrio La Paz, Mesa Ambiental Congreso Local San Cristbal, Escuela Viva, Agroparque Los Soches y Comit Coordinador UPZ 52 La Flora.

53/116

identificaron las principales problemticas por localidad que se resumen en el siguiente cuadro42. TABLA 12. Problemticas identificadas por las comunidades

Algunas de las proposiciones de las comunidades se transcriben a continuacin43: No nos vamos de los cerros. Nos comprometemos a mantener un hbitat digno y en armona con la naturaleza. Exigimos participacin con decisin. Unin de los procesos para realizar acciones conjuntas. Exigimos definicin y armonizacin de polticas y competencias de las entidades nacionales y distritales. Exigimos igualdad de condiciones. Poltica de hbitat del distrito.

Dentro de las propuestas recogidas de los encuentros se hallan las siguientes: 1. Conformar una organizacin para la defensa de los cerros y de sus habitantes que articule las mesas ambientales, la comunidad, JACs, y otras formas de organizacin.

42

DAMA. Lineamientos para la construccin de la Poltica Pblica Ambiental Distrital. CERROS ORIENTALES DE BOGOT, TERRITORIO SOSTENIBLE Y PATRIMONIO AMBIENTAL, ya citada. dem.

43

54/116

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Solicitar la revocatoria de la Resolucin 1141 de 2006, mediante la cual la CAR aprueba el Plan de Manejo de la Reserva Forestal. Promover la organizacin y movilizacin de las comunidades, la organizacin de veeduras a los contratos, planes de manejo de la CAR, DAPD y otros; as como al decreto 122 de 2006. Exigir la conformacin de la comisin conjunta: Ministerio, CAR, DAMA. Solicitar a la Contralora: vigilancia y control a los planes de mejoramiento de barrios y a las licencias de construccin ya otorgadas. Exigir la no delegacin de funciones pblicas a las curaduras y devolver esta funcin a la administracin distrital. Aumentar la educacin y capacitacin ambiental. Hacer recorridos por los diferentes territorios con los procesos y las comunidades, para la informacin, deliberacin, debate pblico y formulacin de propuestas. Trabajar desde las veredas y barrios los planes de manejo ambiental. Difundir la informacin en medios masivos. Garantizar que los espacios de participacin y decisin con las entidades se den, y tengan carcter de proceso no coyuntural. Revisin de los planes maestros con participacin y visin ambiental. Integracin de lo urbano con los Cerros. Convocar a una audiencia publica con la Junta Directiva de la CAR. Contemplar la opcin de los Pactos de Borde. Revisar con seriedad la propuesta de SIGAL (Sistema de Gestin Ambiental Local). Organizar mesas de trabajo con los funcionarios de campo de las entidades del sector ambiental y territorial. Posicionar y desarrollar las agendas ambientales locales y territoriales. Se hace necesario la coordinacin interinstitucional para prevenir y controlar los desarrollos ilegales en todos los estratos. (Resaltados fuera de texto).

El 26 de Febrero de 2006 diferentes organizaciones suscriben el Pacto de Vida por la Defensa de los Cerros Orientales de Bogot desde los Asentamientos Populares y constituyen la Red de Organizaciones de Pobladores y Pobladoras de los Sectores Populares Asentados en los Cerros Orientales44, que tiene entre sus fines:
Cerro Norte, Servicio de Defensa de la Niez, San Bosque Caldern Tejada, Mesa Ambiental de Centro CORVIF, Asociacin Comunal de Servicios Pblicos Chapinero, Mesa de Cerros Orientales, Consejo Territorial
44

Isidro Patios Territorio Sostenible, Oriente, San Jernimo del Yuste ACUALCOS, Mesa Ambiental de de Planeacin Distrital.

55/116

1. Participar, incidir y decidir directamente en las polticas y acciones pblicas en defensa de los Cerros Orientales, como soporte a la vida, incluida la del ser humano y los otros seres vivientes. 2. Declarar a los Cerros Orientales como reas Protegidas, reconociendo la permanencia histrica de los asentamientos populares como alternativa para enfrentar problemas como la especulacin con el precio de la tierra. (Resaltados fuera de texto). 3. Involucrar otras formas organizativas y habitantes de la ciudad y de la regin por la defensa del patrimonio natural. 4. Hacer seguimiento para que los recursos pblicos no se destinen a la compra de tierras, que favorezcan a los grandes propietarios. En ese sentido, proponemos darle aplicacin al Artculo 58 de la Constitucin Poltica, en relacin con la funcin social y ecolgica de la propiedad. 5. Articular los procesos que vive el territorio a la redistribucin equitativa de cargas y beneficios y a la financiacin de la infraestructura, con redistribucin social de las plusvalas. 6. Incidir en los distintos niveles de planeacin donde realmente se ordena el territorio como son los planes maestros, planes zonales y parciales. 7. Vigilar la accin de las autoridades gubernamentales como DAMA, CAR, Planeacin Distrital, Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y dems entidades, en relacin con el cumplimiento de la normatividad de las reservas forestales y de los Cerros. As mismo, vigilar la expedicin de licencias de urbanismo y construccin. 8. Nos comprometemos a mantener permanente comunicacin, recuperando las vivencias de nuestros barrios, el origen de los primeros pobladores, generando sentido de pertenencia con el territorio y trasmitiendo estas propuestas a las futuras generaciones. 9. Asumimos la labor de corresponsabilidad de los habitantes con la naturaleza, para que los Cerros no sigan siendo ocupados por nuevos asentamientos. Esta iniciativa debe asumir como tarea la elaboracin de un pacto de borde en cada uno de los asentamientos populares. 10. Generar espacios de discusin con los movimientos sociales de los municipios vecinos para construir conjuntamente una visin integradora de los Cerros Orientales como regin. 4.2.5 Formulacin de la poltica de ruralidad distrital Diferentes entidades distritales bajo la coordinacin del DAMA entidad que ejerce las funciones de Secretara de Agricultura del Distrito- y el DAPD impulsaron la formulacin participativa de la Poltica de Ruralidad del Distrito ordenada en el POT (MAPA 3).

56/116

La citada poltica reconoce que el territorio rural de la capital es patrimonio natural y ambiental de la ciudad y la regin, en su mayora definido como reas protegidas, inmersas en un complejo sistema hidrogrfico, por ello es esencial para la seguridad hdrica y la regulacin climtica de una vasta regin constituida por el Distrito Capital y varios departamentos prximos, Boyac, Meta, Huila Tolima y Cundinamarca. La superficie del territorio rural es de 163.661 hectreas, equivale al 76,6% del total distrital, distribuida as45: Figura 8. Ruralidad en Usme

El objetivo de la poltica es proteger el patrimonio ambiental y cultural, articular la ruralidad de la capital de Colombia con la regin central, integrar el territorio rural al Sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social y la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina, en un marco de accin participativa que integra la construccin de una nueva ruralidad con un enfoque de garanta de derechos, desarrollo humano sostenible y desarrollo institucional. A travs de la poltica se pretende generar condiciones de equidad y vida digna para los campesinos que la habitan y proteger los recursos naturales en las reas rurales del Distrito. Este instrumento contiene los siguientes programas: 1. Seguridad Alimentaria, Seguridad Hdrica y Cultura del Agua; 2. Productividad, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias; 3. Mejoramiento y consolidacin de los centros poblados; 4. Control a los procesos de expansin urbana, definicin participativa de los bordes de la ciudad; 5. Desarrollo de figuras de control social del territorio; 6. Ajuste administrativo y desarrollo institucional; 7. Manejo de reas protegidas del
45

DAPD y DAMA. Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. Desde un enfoque de garantas de los derechos humanos, Sntesis de discusin y acuerdos del proceso colectivo, documento en revisin, julio de 2006.

57/116

Distrito Capital, y 8. Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad. Como esquemas de asociacin y ordenamiento se proponen los parques agropolitanos y la constitucin de zonas de reserva campesina reguladas en la Ley 160 de 1994, las cuales propusieron los lderes y representantes campesinos se podran combinar con otras figuras de proteccin como los distritos integrales, las zonas de desarrollo productivo, las reservas de la sociedad civil, los parques agroambientales productivos, y los parques agropolitanos.

58/116

4.2.6 Otras actividades El Distrito ha adelantado actividades de monitoreo y prevencin de desarrollos ilegales y acompaamiento a las alcaldas locales en el control policivo. Tambin avanza en un estudio sobre los decretos que aprobaron las incorporaciones, as como de las licencias de urbanizacin y construccin expedidas por los curadores urbanos en aras de adoptar las respectivas determinaciones. De manera particular, el Distrito se encuentra a la espera de los fallos de los procesos de nulidad impetrados por la Procuradura. Igualmente, se ha fortalecido la Comisin de Prevencin y Mitigacin de incendios forestales y las labores de prevencin y control.

4.2.6.1 Actuaciones frente a los organismos de control poltico, fiscal y disciplinario

El Distrito ha atendido las invitaciones del Congreso de la Repblica para absolver inquietudes de ese rgano legislativo. De la misma manera ha asistido a los debates y foros promovidos por el Concejo Distrital. Igualmente, el Distrito ha participado activamente en la Mesa de Trabajo Interinstitucional para la Defensa de los Cerros convocada por la Procuradura General de la Nacin y conformada por el MAVDT, la Personera y la Contralora de Bogot, la CAR y el Distrito. Se trata de un espacio generado por la Procuradura, rgano rector del Ministerio Pblico, en el marco de sus deberes constitucionales de velar por que se cumpla el imperio de la ley, propender por la realizacin de los derechos humanos, entre ellos los colectivos, representar los intereses de la sociedad y vigilar la conducta de los servidores pblicos46. Adems, la presencia del mximo organismo de control se relaciona con el carcter nacional de la reserva en cuya proteccin conservacin participan entidades de los niveles nacionales, departamentales, municipales y distritales, as como particulares que ejercen funciones pblicas, entre ellos los curadores y los notarios. En el marco de la Comisin de Veeduras a los Curadores, presidida por el DAMA47, se ha informado permanentemente a la Personera y a la Procuradura sobre las actuaciones adelantadas por el Distrito acerca de las quejas formuladas por los ciudadanos en materias de licencias, el seguimiento a las licencias otorgadas por los curadores y la revisin de casos de incumplimientos a las normas urbansticas que son sometidos a las instancias administrativas, disciplinarias y judiciales respectivas, as como a la Sociedad Colombiana de Arquitectos y a la Sociedad Colombiana de

46 47

Ley 734 de 2004. Ley 810 de 2003 y Decreto Distrital 383 de 2003.

59/116

Ingenieros. En especial esta comisin ha acompaado activamente al Distrito en el seguimiento del Decreto 122 de 2005, en lo pertinente48. 4.2.6.1 Franja de Adecuacin La denominada Franja de Adecuacin correspondiente a las 973 has excluidas de la reserva corresponden al 6,9% del total estimado por el MAVDT (14.170 has). La Resolucin 463 de abril 14 de 2005 fue publicada en el Diario Oficial el 15 de abril de 2005, razn por la cual el Distrito inici los trmites para su puesta en marcha, en particular frente a las obligaciones impuestas en el artculo 5: Precisar los lmites y avanzar en la formulacin de los planes respectivos sometidos a los determinantes establecidos por ese Ministerio. Como ya se mencion se procedi a evaluar el estado de la franja en torno a sus desarrollos informales, predios con decreto de incorporacin, actividades mineras y reas con infraestructuras y equipamientos ocupacionales, lo que arroj el resultado que se refleja en la tabla a continuacin. Adicionalmente y de manera previa a que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca dispusiera la suspensin provisional del citado artculo, se realiz una contratacin para la formulacin del Plan Zonal de Ordenamiento y Gestin del Territorio para la Franja de Adecuacin o Transicin entre la Ciudad y los Cerros Orientales.

48

Comisin de Veedura de Bogot. Resolucin 480 de 1999, en desarrollo del Decreto 1052 de 1998.

60/116

Tabla 13. Estado de la Franja de Adecuacin Franja de Adecuacin Predios con actos administrativos de incorporacin Predios sin licencias vigentes Predios con licencias de urbanismo o construccin vigentes Desarrollos de origen informal Desarrollos legalizados Desarrollos sin legalizar (San Isidro) Otros desarrollos sin legalizar Predios con Actividades Mineras Canteras en superficie Puntos de extraccin Otros Total Otros reas de Actividad Dotacional reas ocupadas por infraestructuras de servicios (Vas y redes) Incorp oracion es Cantida 22 8 14 59 36 5 18 23 11 12 14 14 rea (Ha) 84,00 0,00 84,00 344,49 144,53 162,96 37,00 32,00 32,00 0,00 12,00 9,00 Porcentaje 8,63 0,00 8,63 35,4 0 14,85 16,75 3,80 3,29 3,29 0,00 1,23 0,92

Ca nte ras

Desarro llos

3,00 472, 49 500, 51 973, 00

0,31 48,5 6 51,4 4 100, 00

Total rea Ocupada reas sin ocupar AREA TOTAL

La consultora contratada entreg la propuesta del Plan Zonal para la Franja que se describe a continuacin en el entendido de que se trata de una propuesta cuya discusin, construccin participativa y posterior adopcin,

61/116

esta sometida a los que decida el Contencioso Administrativo en el trmite de la accin popular en curso. Los principios que enmarcan la propuesta desarrollan los mandatos constitucionales y legales en cuanto a: 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad; 2. La prevalencia del inters general sobre el particular; 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios y 4. La prioridad de apropiacin pblica de patrimonio escnico y natural. De igual manera, el citado plan reconoce los valores existentes y adquiridos en la reserva y el enfoque regional que debe regir el ordenamiento territorial, es decir las conexiones ECOSISTEMICAS con: 1. Chingaza Cruz Verde Sumapaz, 2. el ro Blanco ro Bogot (Orinoqua Magdalena) y 3. Cerros Orientales ro Bogot, tal y como se plante en el punto III. Cerros Orientales de Bogot Potencialidades y Amenazas de este documento. De conformidad con lo previsto en la resolucin del Ministerio se sugieren los modelos de ordenamiento para las dos reas indicadas, as:

Tabla 14. Franja de Adecuacin

rea de prioritaria

ocupacin

pblica

rea de consolidacin urbana

Corredores Ecolgicos de Ladera Corredores Ecolgicos de Ronda Parques Contenedores de Borde Parques Urbanos

Asentamientos de origen formal o de desarrollo popular ya legalizados. Asentamientos de origen y desarrollo popular, informal, sin legalizar Canteras reas que han sido incorporadas al suelo urbano mediante actos administrativos, a las que se les determine su viabilidad de desarrollo. Zona dedicada a la contencin, manejo y formalizacin estructural y legal de las formas de ocupacin existentes que cumplan con lo establecido legalmente por las entidades competentes, as como las reas requeridas para su contencin y dotacin.

Conforman la Estructura Ecolgica de la franja y se constituyen en zonas de reserva - suelo de proteccin, para ser afectadas una vez se definan los proyectos a ejecutar y existan los recursos para que el Distrito Capital adquiera los respectivos suelos.

Las estrategias para la implementacin del plan orientadas en el enfoque participativo y en los principios que rigen la funcin administrativa, son: 1

62/116

cooperacin entre el sector pblico y el sector privado y la ciudadana, 2. coordinacin institucional eficiente y gestin urbana eficaz. Con base en las caractersticas ambientales, paisaje urbano cultural, paisaje natural, paisaje escnico y de ocupacin del territorio segn la localidad, as como en las cuencas hidrogrficas se sugieren las siguientes cinco unidades territoriales y de paisaje que determinaran la estructura general de ordenamiento zonal. Tabla 15. Unidades territoriales y de Paisaje

Unidades territoriales
1

Cuencas Localidades
USAQUN

4 5

UNIDAD NORTE: LA ESTRELLITA MOLINOS 1a- Desde Microcuenca Bosque de Pinos - Limite Norte Franja(Bosque de Pinos Calle 193) 1b- Desde la Subcuenca La Chorrera a Microcuenca Cuenca ro Juan Bosque de Pinos Amarillo UNIDAD CENTRO NORTE: MOLINOS ARZOBISPO Desde Subcuenca La Chorrera a Subcuenca Arzobispo UNIDAD CENTRO ARZOBISPO SAN CRISTOBAL Desde Subcuenca ro Arzobispo a Cuenca del ro San Cristbal Cuenca ro Fucha UNIDAD SUR SAN CRISTOBAL- YOMASA Desde Subcuenca de San Cristbal a Micro cuenca ro Yomasa UNIDAD DE SAN ISIDRO Limites definidos por UPZ San Isidro Patios

USAQUN CHAPINERO SANTAFE SAN CRISTOBAL SAN CRISTOBAL USME CHAPINERO USAQUEN

Por ltimo como fuentes para el financiamiento de la Franja de Adecuacin se previ contar con recursos provenientes del presupuesto distrital y de las alcaldas locales, la activacin de los instrumentos de gestin del suelo y contribuciones voluntarias de los ciudadanos, previa su participacin en la formulacin de la propuesta, propiciando sentido de pertenencia y corresponsabilidad con estas reas. 4.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL APROBADO POR LA CAR En acatamiento de la resolucin del MAVDT, la CAR expidi la Resolucin 1141 de 2006 mediante la cual se adopta el Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, que contiene los programas, proyectos y acciones inmediatas y estratgicas necesarias para conservar, preservar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que forman parte de la reserva forestal, as como para su ordenamiento, manejo integral y administracin.
63/116

Por medio de este acto administrativo, la CAR establece algunos procedimientos, fija los usos para las zonas definidas por la Resolucin 463/05, ordena la realizacin de una audiencia pblica para socializar el plan, previamente aprobado - lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 79 de la Constitucin-, y define unilateralmente 7 programas y 41 proyectos para su conservacin, recuperacin y restauracin, cuyos costos estima en $ 1,3 billones. El financiamiento de los programas se supedita a recursos del Gobierno nacional, departamental y distrital y la CAR, en los trminos que se defina en el marco de las reuniones previstas a celebrar en junio de cada ao en las que participarn los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin, la CAR y el Distrito.

COMENTARIOS SOBRE LA RESOLUCIN DE LA CAR QUE APRUEBA EL PLAN DE MANEJO

A continuacin se presentan los comentarios al Plan de Manejo Ambiental y a la Resolucin de la CAR 1141 de 2006 que lo aprueba49. 5.1 ASPECTOS GENERALES A continuacin se presentan los comentarios al Plan de Manejo Ambiental y a la Resolucin de la CAR 1141 de 2006 que lo adopta50, en los trminos definidos por el MAVDT, esto es que el 93,1% se mantiene como reserva forestal protectora. Como se ha indicado reiteradamente la definicin del restante 6,9%, denominado por el Ministerio Franja de Adecuacin, depender de la decisin que adopte el Contencioso Administrativo. En 1991 se expide la Carta Poltica de los colombianos, denominada la Constitucin Ecolgica en atencin a las mltiples normas referidas al derecho deber a gozar de un ambiente sano, as como la proteccin y conservacin de los recursos naturales y de las reas protegidas. El Estatuto Superior consagra el derecho a la participacin, especialmente en la adopcin de las decisiones relacionadas con el ambiente, le adiciona la funcin ecolgica a la social, limita el ejercicio de la libertad de empresa y
49 DAPD, DAMA y Secretara General. Observaciones de la Administracin Distrital Frente al Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot D.C., septiembre 11 de 2006. 50 DAPD, DAMA y Secretara General. Observaciones de la Administracin Distrital Frente al Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot D.C., septiembre 11 de 2006.

64/116

establece el principio de solidaridad que debe regir las actuaciones de los particulares, en especial en las relacionadas con la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente. La obligacin de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y de garantizar el desarrollo sostenible se le atribuye a todas las autoridades pblicas en general. En desarrollo de la Constitucin y de los compromisos asumidos por el pas al ratificar varios instrumentos internacionales, la Ley 99 de 1993 crea el Sistema Nacional Ambiental SINA, el Ministerio del Medio Ambiente hoy MAVDT-, y reforma la naturaleza de las corporaciones de desarrollo regional para darles el carcter de entes ambientales regionales. De conformidad con el artculo 33 de la citada Ley, la Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los ros Bogot, Ubat y Surez pas a denominarse Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR. En la multicitada ley se crean las unidades ambientales urbanas para ciudades con ms de un milln de habitantes, con las mismas funciones que las CARs en sus reas de jurisdiccin, funcin que le es delegada al Departamento Tcnico del Medio Ambiente DAMA. En lo que respecta a las corporaciones, el artculo 23 de la Ley 99 de 1993 dispone que stas son entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente. Agrega la citada ley que dichas autoridades deben participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que en el respectivo sitio se deban adoptar. En la Constitucin se reconoce la descentralizacin y la autonoma de los entes territoriales. De manera particular se faculta a los Concejos Municipales para reglamentar los usos del suelo y vigilar y controlar dentro de los lmites que le fije el Congreso de la Repblica -, las actividades de construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, funcin que, en Bogot, le es delegada inicialmente a la Direccin de Control de Vivienda de la Secretara General y en el ao 2003, se le traslada al DAMA. Igualmente, se faculta a este rgano colegiado para dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural de los entes territoriales.

65/116

El ejercicio de la funcin administrativa que debe estar al servicio de los intereses generales bajo las figuras de descentralizacin, delegacin o desconcentracin se rige por los principios de igualdad, moralidad, eficacia, celeridad imparcialidad y publicidad. En atencin a la estructura del Estado y las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales, la Constitucin dispone que stas se deben regir por los principios de concurrencia, subsidiaridad y coordinacin armnica (art. 208 C.P.). No obstante este marco normativo, como se describir a continuacin, en la expedicin del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Cerros Orientales de Bogot, la Corporacin Autnoma de Cundinamarca no tuvo en cuenta los principios de la gestin ambiental ni los enfoques regionales y participativos que le son propios. Adicionalmente ignor algunas de las limitaciones impuestas a las reservas forestales protectoras como reas protegidas ambientalmente. 5.1.1 Principios de la gestin administrativa y de la gestin ambiental En desarrollo de los mandatos constitucionales y legales le corresponde al Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial relevancia ecolgica, controlar los factores de deterioro ambiental y planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible. Estas funciones le son atribuidas de manera prevalente al Estado de tal suerte que el manejo y conservacin de los recursos naturales se adelante desde una perspectiva de poltica estatal de alcance nacional y no fragmentada en polticas de tipo regional o local que puedan ser contradictorias o desarticuladas51. Los deberes ambientales se encuentran en cabeza de todas las autoridades pblicas, sin embargo, como ya se mencion la ley ha creado una institucionalidad ambiental encargada de la proteccin y conservacin del ambiente y los recursos naturales. A su vez, diferentes normas le otorgan funciones de proteccin y conservacin del ambiente a los entes territoriales como las ya descritas. Dada esta variedad de entidades con competencia en la materia, la jurisprudencia de manera reiterada ha indicado que la regulacin del ambiente es un tema en el que concurren las competencias nacional, departamental y municipal para lo que se requiere su colaboracin armnica, la cual se logra a travs de los principios de rigor subsidiario, armona regional y gradacin normativa (art. 113 C.P.). Si bien es cierto que durante la formulacin del POMCO se logr dicha colaboracin entre las entidades ambientales de los tres niveles, esta se rompi en el momento en que la CAR manifest su decisin de no

51

Corte Constitucional. Sentencia C 221 de 1997, M.P. Alejandro Martinez Caballero.

66/116

implementar las recomendaciones de la Comisin Conjunta y no continuar con la ejecucin del Convenio 012 antes mencionado. Con esta determinacin, la autoridad ambiental regional no solo desconoci los mandatos constitucionales y legales y los compromisos contractuales asumidos en el marco de ese Convenio, sino que ignor sus propias determinaciones plasmadas en el Acuerdo 16 de 1998 y en la Resolucin 1869 de 1999, por medio de la cual declar concluido el proceso de concertacin del POT de Bogot. Esta situacin se repite en la expedicin del PMA de la reserva. Si bien es cierto que el MAVDT le otorg un plazo perentorio a la CAR para expedir el citado plan, ello no implicaba que se omitiera el proceso de concertacin con el Distrito Capital, bajo los lineamientos definidos por ese Ministerio. Ahora bien, dada la brevedad del plazo, la CAR tena la posibilidad de acoger las recomendaciones y propuestas del POMCO en cuya formulacin haba participado ampliamente, mxime cuando el MAVDT lo tuvo en consideracin para la adopcin de las decisiones contempladas en la Resolucin 463 de 2005. Asimismo se prescindi de la obligacin de asesorar e involucrar al departamento al distrito y a los municipios vecinos de la reserva en la bsqueda de una comprensin territorial de la reserva, que se tradujera en proyectos de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegurara la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales sobre ella, tal y como lo dispone la Resolucin 463 de 2005. En el PMA, el Departamento y los municipios vecinos solamente son considerados como responsables y fuente de recursos para los programas previstos en l. En el PMA no se prev el anlisis y revisin de los POTs de los municipios contiguas a la reserva, a pesar de que sus decisiones de planificacin y ordenamiento del suelo inciden directamente en la proteccin y conservacin del rea protegida. Adicionalmente en el Plan adoptado por la Corporacin se involucran autoridades mineras, agrarias y de servicios pblicos con criterios de fuente de informacin y/o recursos sin que se efecte un diagnstico de su incidencia en el deterioro de la reserva y de sus deberes y responsabilidades en la restauracin, recuperacin y conservacin de la misma. 5.2 Enfoque Regional La concrecin de muchas de las funciones de las corporaciones regionales para incorporar la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial se dio a travs de la formulacin y expedicin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios de su jurisdiccin. En el caso concreto de la

67/116

CAR, el Acuerdo 16 de 1998 por medio del cual se establecieron los lineamientos enfatiz categricamente la necesidad de darle un enfoque regional al ordenamiento y planificacin puesto que el territorio y sus ecosistemas se encuentran en constante interaccin afectndose mutuamente: la diversidad ecosistmica de un territorio, las actividades humanas y los recursos naturales que all se desarrollan estn estrechamente relacionados espacial y funcionalmente en el mbito regional; por ello el ordenamiento territorial debe ser integral, su proceso participativo y complementario de las dinmicas urbanas y rurales dentro de un contexto regional, nacional y global con nfasis en el nivel local. Esta visin fue recogida ampliamente en los ejercicios de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca. En el estudio realizado por el IDEA de la Universidad Nacional se considera la estructura ecolgica principal de la Sabana como una pieza integrada de la estructura ecolgica regional, por cuanto establece un sistema de interconexin de estos ecosistemas, que incorpora reas protegidas, zonas de reserva, parques, restos de vegetacin natural y el sistema hidrogrfico. Dentro de esta estructura hacen parte los Cerros Orientales de Bogot, tal como se describi antes, por lo que la adopcin del PMA demandaba este enfoque regional. Sin embargo, dicho plan omite esta perspectiva y con ello le da la espalda a situaciones que amenazan la reserva, entre ellas las que se presentan en la cuenca del Teusac; la construccin de vas que fracturan los ecosistemas; la explotacin de canteras y las licencias de urbanismo y construccin autorizadas en los municipios vecinos que se traducen en una nueva forma de conurbanizacin desde la periferia hacia el Distrito. Esta ltima situacin ocasiona una fuerte presin de ocupacin en la reserva con los consecuentes daos ambientales y demanda de infraestructura y equipamientos, los cuales en ltimas, son asumidos, en su mayora, por el Distrito Capital. Sobre el particular, la Cartera Ambiental haba aclarado que el tema de la conurbanizacin amenaza permanente sobre los cerros orientales que no est incluido en el PMA- deba ser entendido y controlado en el conjunto de la regin, por cuanto no depende exclusivamente de las acciones del Distrito sino que requiere de una accin conjunta a nivel nacional y regional (Ministerio de Ambiente. Resolucin 583 de 1999). Tampoco recoge el plan las zona rurales en los cerros orientales, sus problemticas y las expectativas de los campesinos que las habitan, reducindose las medidas previstas frente a ellos a convocarlos a que presenten sus ttulos de propiedad o las mejoras realizadas y a enlistarlos en inventarios que den cuenta de las labores agrcolas, pecuarias y de pastoreo que realizan. No se menciona en el PMA la necesidad de promover frmulas concertadas en las que puedan coexistir estos habitantes de la reserva -varios de ellos originarios de la misma- y la conservacin y

68/116

preservacin de los recursos naturales de la reserva, especialmente de los suelos, los pramos, subpramos y las fuentes de agua. Algunas de estas frmulas propuestas por las comunidades se mencionaron anteriormente cuando se hizo referencia a la poltica de ruralidad distrital. De otra parte, la CAR se aparta de los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario en lo que respecta a avanzar en la definicin de polticas pblicas territoriales, en trminos de promover procesos de planificacin y gestin estratgica territorial y mecanismos de consolidacin regional . De igual forma, hace caso omiso a las polticas y programas definidas en el Documento Conpes 3256 ya mencionado. 5.2.1 Violacin del derecho fundamental a la participacin - Enfoque participativo - Sujetos activos y no objetos pasivos de la misin protectora52 Como se indic en el punto anterior dentro de los lineamientos definidos por la CAR para la adopcin de los POT se encontraba el enfoque participativo. En los trminos del citado Acuerdo 16, en los procesos de planeacin se requiere construir entidades colectivas con sentido de pertenencia para lo que se deben establecer y hacer efectivos los canales de participacin, especialmente en las fases de participacin y de consulta, previamente a la adopcin del plan de ordenamiento territorial. De esta manera se podr garantizar la participacin y el desarrollo de los componentes y contenidos programticos, permitiendo a su vez articular y armonizar las relaciones entre los municipios con los otros niveles gubernamentales y la sociedad civil. Lo anotado trasciende la formulacin de los POTs puesto que es el desarrollo del mandato constitucional de garantizar el derecho fundamental a la participacin, principio fundante del Estado Social de Derecho (arts 1, 3 y 79 C.P) y pilar del Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia. El PMA de la reserva por parte de la CAR se expidi sin garantizar el derecho a la participacin, hecho que fue reiterado en los ejercicios adelantados por el DAMA a los que ya se hizo referencia. De otra parte, al reducir el POMCO a fuente de informacin no se tuvieron en cuenta las alternativas y propuestas de las comunidades tanto en materia de conservacin de la reserva como en la bsqueda de nuevos esquemas para su manejo y zonificacin. La audiencia dispuesta en la Resolucin de la CAR tiene como fin socializar una decisin previamente adoptada. No se entiende qu quiere decir que con ella se iniciarn procesos de optimizacin, cuando las materias objeto de ello componentes y programas y proyectos - ya se encuentran definidas.

52

MAVDT-UASPNN. Poltica de Participacin www.parquesnacionales.gov.co/politica.pdf

Social

en

la

Conservacin,

en

69/116

Por ltimo, la autoridad ambiental regional se aparta de los lineamientos dados por el MAVDT en la Poltica de Participacin Social en la Conservacin cuyo lema es Parques con la Gente. Si se tiene de presente que los Cerros Orientales son un corredor entre dos parques naturales y que, por ende, su conservacin y manejo estn estrechamente articulado a stos, debieron tenerse en consideracin algunos de los principios de dicha poltica como los de: 1. Integridad (visin integral e interdisciplinaria); 2. trabajo conjunto entre sociedad e instituciones (formula para generar cooperacin y facilitar acuerdos); 3. funcin social de la conservacin (responsabilidad pblica compartida entre los agentes pblicos y privados), y 4. reconocimiento y valoracin de los diferentes actores (caractersticas de la poblacin y vnculos histricos, modelos de ocupacin y uso de los recursos naturales, expectativas y titularidad respecto al reas)53. 5.2.2 Desconocimiento de las competencias del Distrito El artculo 1 de la C.P. define dentro de los principios fundamentales la descentralizacin y la autonoma de los entes territoriales. Sin embargo, en el PMA la CAR reduce las competencias del Distrito Capital a las funciones policivas y a ser fuente del financiamiento de programas que no fueron previamente concertados. En este orden de ideas, la autoridad ambiental se abroga la facultad de intervenir al Distrito en las actuaciones relacionadas con la expedicin de licencias y los decretos de incorporacin; se asigna a s misma la funcin de seguimiento y control de las querellas y la ejecucin de medidas sancionatorias por parte de alcaldes locales; se ordena a s misma participar en todas las actuaciones judiciales. Todas estas situaciones no se enmarcan dentro del deber de esa autoridad ambiental de realizar sus tareas en estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los organismos a las que stas hayan asignado responsabilidades de su competencia (Pargrafo 4, art, 31 de la Ley 99 de 1993). De otro lado la Corte Constitucional ha sealado que si bien el ambiente es un concepto que supera cualquier lmite territorial, ello no obsta para que las entidades territoriales tengan una importante participacin, en los relativo a la proteccin y preservacin del ambiente. En ese orden de ideas, ese Tribunal afirma que en la regulacin del ambiente concurren las competencias nacional, departamento y municipal54. Con ello, adems hace caso omiso a las delegaciones de funciones del Alcalde Mayor, realizadas a travs de decretos distritales a diferentes entidades, tales como las referidas a la prevencin y el control de vivienda en la Subdireccin de Vivienda del DAMA; el recaudo de regalas en cabeza
53 54

dem. Corte Constitucional. Sentencia C 221 de 1997.

70/116

de la Secretara de Hacienda y la verificacin del pago de las mismas en el DAMA; la atencin a las poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo (Caja de Vivienda, y DPAE???); el ordenamiento de los usos del suelo en el DAPD, y el mantenimiento de rondas, ros y quebradas a cargo de la EAAB. La Resolucin 1141 de 2006 y el PMA, desconocen las competencias del Distrito Capital en asuntos ambientales asignadas en los artculos 65 y 66 de la Ley 99 de 1993 y en la Ley 768 de 2002. Particularmente el artculo 66, crea las unidades ambientales urbanas con las mismas atribuciones de las CARs, en lo que es aplicable al medio ambiente urbano. En el Distrito estas funciones se encuentran radicadas en el DAMA. Al ignorar las autoridades del Distrito obvia reconocer las polticas definidas en el POT e incorporadas en el Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia, dentro de las cuales se encuentran las siguientes: Poltica sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de expansin. Busca consolidar su actual estructura urbana, mediante diferentes estrategias, entre ellas: evitar la conurbacin; proteger y restaurar ambientalmente los cerros orientales para evitar la urbanizacin ilegal, y ajustar los usos, tratamientos y la edificabilidad en el marco del plan de ordenamiento territorial y ambiental para la regin - POTAR. (Art. 6 del POT). Polticas Ambientales. Se resaltan por su pertinencia las siguientes: Calidad ambiental para el desarrollo humano integral (Art. 7 del POT). Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural. Preeminencia de lo pblico y lo colectivo. Gestin ambiental urbano - regional Transformacin positiva del territorio.

Poltica de Hbitat y Seguridad Humana: (Art. 9, dem), que busca: La proteccin del patrimonio ambiental distrital y regional. El ordenamiento de la vivienda basado en principios de seguridad humana. Otorgar seguridad jurdica a los propietarios, poseedores y tenedores de viviendas. Promover el mejoramiento de los asentamientos. Poltica de Recuperacin y Manejo del Espacio Pblico (Art. 13, dem). Cuyo objetivo es la generacin, construccin, recuperacin y mantenimiento del espacio pblico. Poltica Rural de Integracin Territorio Rural - Regin y rea Urbana. A la que ya se hizo expresa referencia orientada a mantener los recursos y el potencial natural de la estructura ecolgica principal y regional como

71/116

elemento ordenador, en coordinacin con el MAVDT y la CAR. (Arts 15 y 55, dem). 5.2.3 Desconocimiento de las limitaciones previstas para las reservas forestales protectoras Se exceden las atribuciones y las limitaciones de las reas forestales definidas en el Cdigo de Recursos Naturales (DL 2811/7 - art. 206 4), como zonas de propiedad pblica o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento y utilizacin racional de reas forestales protectoras. Para el rea forestal protectora, la misma norma (art. 204) seala que es la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteger estos mismos recursos u otros recursos naturales. Las normas en la materia disponen que en ellas slo se permite la obtencin de productos secundarios del bosque (taninos, resinas, semillas, ramas). Adicionalmente, dentro del objetivo general de la Poltica de Bosques dirigida a asegurar su uso sostenible se encuentran los de conservacin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Para ello se prevn cuatro lneas de accin, entre ellas: 1. la de conservar, recuperar y usar los bosques, por medio de acciones como la reduccin y el control de la deforestacin, la promocin del uso sostenible del bosque y la proteccin del bosque natural, y 2. la de fortalecer la investigacin, la educacin y la participacin ciudadana. Otros cometidos de la poltica son: la articulacin de las reservas forestales con las reas de manejo especial, en general y, de manera particular, con las reas protegidas, los corredores biolgicos y las reservas privadas de la sociedad civil. Igualmente, esta poltica dispone que las CARs y los municipios deben priorizar la recuperacin de los ecosistemas boscosos para la conservacin de zonas de pramo, subpramo y cuencas hidrogrficas55. En este orden de ideas, el MAVDT defini expresamente los siguientes objetivos de la reserva forestal, en el artculo 2 de la Resolucin 463 de 2005: 1. Proteger los ecosistemas altoandinos, subpramos y pramos, con su fauna y flora caracterstica y con algunos elementos endmicos; 2. Conservar y restaurar las funciones, los valores y los servicios ambientales que los Cerros Orientales prestan a los habitantes urbanos y rurales de Bogot y de sus municipios aledaos; 3. Propender por la regulacin de los intercambios biolgicos y energticos necesarios para mantener o restaurar la estructura ecolgica principal funcional;

55

DNP. Documento Conpes 2834 de 1996.

72/116

4. Conservar el papel de los ecosistemas como regulador hidrolgico en la circulacin regional del agua, asegurando su calidad, cantidad y regularidad, no solamente para la ciudad de Bogot, sino tambin para las poblaciones humanas circundantes; 5. Conservar los bosques como barrera natural de control de procesos de geoinestabilizacin; 6. Fomentar el valor escnico, paisajstico y de identidad cultural relativo a la importancia que representa el transfondo natural de la ciudad para sus habitantes, visitantes y transentes; 7. Brindar espacios de recreacin pasiva y esparcimiento para la contemplacin del paisaje de la sabana y de ambientes naturales; 8. Fomentar la investigacin y educacin en reas intervenidas o alteradas, para de este modo ayudar a generar conocimiento del entorno natural y de alternativas de restauracin de ecosistemas altoandinos, altamente intervenidos; 9. Recuperar las zonas degradadas, restaurar las condiciones del suelo y prevenir fenmenos que causen alteraciones significativas al ambiente; 10. Ordenar y orientar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la proteccin de los valores geomorfolgicos, hidrolgicos, biolgicos, ecolgicos y paisajsticos presentes en los Cerros Orientales para que puedan ser apropiados y disfrutados en forma sostenible. Igualmente, esa Cartera Ministerial establece elementos y criterios para cada una de las zonas contempladas (Conservacin, Rehabilitacin ecolgica, Recuperacin paisajstica y Recuperacin ambiental) y les asigna sus respectivas funciones. En lo que respecta a la franja de adecuacin, zona que se sustrae de la reserva, el Ministerio sustenta las razones de su determinacin y le otorga a esta franja un carcter de elemento de contencin para evitar que contine el deterioro del rea especialmente protegida. Como se indic anteriormente, los Cerros Orientales son un rea estratgica que permite la conexin entre dos parques nacionales naturales y son fuente hdrica, entre otros valores ya referidos, por lo que ameritan medidas especiales de carcter regional para su conservacin, recuperacin y restauracin, sin embargo, la CAR en la Resolucin en cita y en el PMA: a) Fomenta el aprovechamiento racional y permanente de los bosques, el aprovechamiento domstico de bosque plantado y los aprovechamientos persistentes y, por ende, privilegia como fuente de financiamiento el aprovechamiento de plantaciones forestales de especies exticas.

b) Faculta la realizacin de actividades distintas de la forestal, sujetas a expedicin de licencia, por parte de esa entidad.

73/116

c)

Da va libre a la posibilidad de habitabilidad y otros usos en la reserva, permitiendo la construccin de infraestructura vial, el mejoramiento de los acueductos y el reemplazo de vegetacin natural por pastos.

d) Modifica los usos permitidos en cada una de las zonas definidas por el MAVDT, sin contar con la aprobacin previa por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante acto administrativo debidamente motivado, en los trminos de la Resolucin 463 de 2006. e) Contempla el CIF para la reforestacin lo que implica promover plantaciones con especies forneas para fines industriales en la reserva lo que no se ajusta al primer objetivos definidos por el MAVDT para la reserva forestal protectora, dentro de ellos el dirigido a proteger los ecosistemas altoandinos, subpramos y pramos, con su fauna y flora caracterstica y con algunos elementos endmicos. Incentivar plantaciones artificiales conducira a que la reserva pierda su carcter de rea natural protegida.

De otra parte, en todas las zonas del PMA se incluye dentro del cuadro de cobertura vegetal un tem denominado asentamiento urbano que se entiende como un rea consolidada urbansticamente, desconocindose que en las zonas de conservacin y rehabilitacin ecolgica no existen asentamientos urbanos sino algunas viviendas dispersas, por lo que es ms apropiado denominarlas bajo el concepto de vivienda dispersa. Adicionalmente, en varias partes del PMA se presentan cifras diferenciadas para un mismo concepto, tal y como se demuestra a continuacin. 5.2.4 Aspectos Puntuales Despus de 29 aos de haberse creado la reserva forestal, la CAR entidad encargada de su administracin - no cuenta con un inventario de los baldos ni de las actividades porccolas, agrcolas, avcolas, ganaderas o de pastoreo que se realizan en ella, por lo que a travs de la Resolucin procede a solicitar informacin al respecto (arts. 6 y 7). Igualmente, hasta ahora decide formular denuncia penal ante la Fiscala para que se investigue a los promotores de urbanizaciones ilegales, invasores y explotadores ilegales (Art. 11). De otra parte, pese a lo dispuesto por la Corte Constitucional en la precitada Sentencia T 774 en torno a las actividades mineras en la reserva, mediante la expedicin del PMA acude a solicitarle a Ingeominas estudiar la viabilidad de revocar los ttulos mineros -Registros Mineros de Cantera 014, 015 y 060 de 1994- (Art. 10). Transcurridos ms de 17 aos de haberse adoptada la primera incorporacin y ms de cinco de la expedicin de los decretos sobre la materia posteriores al POT decide conceptuar sobre los decretos de

74/116

incorporacin. Ello pese a que sobre las primeras tuvo informacin durante la concertacin y aprobacin del POT e incluso para los Bosques de Torcasolicit al MAVDT un pronunciamiento al respecto que fue desestimado en atencin al principio de legalidad (Resolucin del MAVDT que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital). Adems, tres de las incorporaciones posteriores al POT se localizan, precisamente, en reas previamente sustradas por la CAR. Dos de ellas corresponden a la Resolucin 2337 de 1985 y una a la 2413 de 1993, este ltimo se encontrara en entredicho dado que no se ha encontrado el acto administrativo por medio del cual el Gobierno Nacional imparti la aprobacin correspondiente56. Asimismo, no se han difundido los resultados de las actuaciones de la CAR en torno a la revisin de expedientes y el trmite de los procesos sancionatorios que le orden a la Oficina Bogot La Calera (Art. 12). 5.2.4.1 Zonificacin y tratamientos ambientales El Plan de Manejo Ambiental indica que la zonificacin de la Reserva se hizo atendiendo las disposiciones del POT de Bogot57 en donde aparecen

56

Memorando de la Subdireccin Jurdica ya citado mediante el cual se da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 8. 57 Artculo 78. Definiciones aplicadas a la Estructura Ecolgica Principal (artculo 12 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 77 del Decreto 469 de 2003) 1. Recreacin activa: Conjunto de actividades dirigidas al esparcimiento y el ejercicio de disciplinas ldicas, artsticas o deportivas que tienen como fin la salud fsica y mental, para las cuales se requiere infraestructura destinada a alojar concentraciones de pblico. La recreacin activa implica equipamientos tales como: albergues, estadios, coliseos, canchas y la infraestructura requerida para deportes motorizados. 2. Recreacin pasiva: Conjunto de actividades contemplativas dirigidas al disfrute escnico y la salud fsica y mental, para las cuales slo se requieren equipamientos en proporciones mnimas al escenario natural, de mnimo impacto ambiental y paisajstico, tales como senderos para bicicletas, senderos peatonales, miradores, observatorios de aves y mobiliario propio de actividades contemplativas. 3. Ronda hidrulica: Zona de proteccin ambiental e hidrulica no edificable de uso pblico, constituida por una franja paralela o alrededor de los cuerpos de agua, medida a partir de la lnea de mareas mximas (mxima inundacin), de hasta 30 metros de ancho destinada principalmente al manejo hidrulico y la restauracin ecolgica. 4. Zona de manejo y preservacin ambiental: Es la franja de terreno de propiedad pblica o privada contigua a la ronda hidrulica, destinada principalmente a propiciar la adecuada transicin de la ciudad construida a la estructura ecolgica, la restauracin ecolgica y la construccin de la infraestructura para el uso pblico ligado a la defensa y control del sistema hdrico. 5. Conservacin: Conjunto de actividades dirigidas al mantenimiento y aprovechamiento sostenible de los procesos ecolgicos esenciales y los recursos naturales renovables. Comprende la preservacin, la restauracin y el uso sostenible. 6. Preservacin: Conjunto de actividades dirigidas a proteger y mantener las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas y los paisajes. 7. Restauracin: Conjunto de actividades dirigidas a restablecer las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas, a travs de la induccin y control de la sucesin ecolgica. Comprende la rehabilitacin ecolgica y la recuperacin ambiental.

75/116

las definiciones aplicadas a la Estructura Ecolgica Principal, sin embargo esto no se ajusta a la realidad puesto que la Resolucin 463 de 2005 no se sustent en la zonificacin prevista en dicho instrumento de ordenamiento distrital. De otra parte, en todas las zonas del PMA se incluye dentro del cuadro de cobertura vegetal un tem denominado asentamiento urbano que se entiende como un rea consolidada urbansticamente, desconocindose que en las zonas de conservacin y rehabilitacin ecolgica, no existen asentamientos urbanos sino algunas viviendas dispersas, por lo que es ms apropiado denominarlas bajo el concepto de vivienda dispersa. Adicionalmente, en varias partes del PMA se presentan cifras diferenciadas para un mismo concepto, tal y como se demuestra a continuacin. 5.2.4.2 Zona de conservacin Debera precisarse a qu tipo de construcciones corresponde la diferencia entre el dato que se reporta de rea construida (24 has) con el dato de rea de asentamiento urbano (13,52 has). Por otro lado, pese a que se indica que no se establece la presencia de actividades econmicas, en el cuadro de cobertura vegetal se incluyen 73,69 has de cultivos transitorios, 21,78 has de explotacin minera y 365,6 has de pastizal (las cuales probablemente corresponden a zonas destinadas a la ganadera), siendo stas precisamente actividades econmicas. Preocupa que el PMA en contrava con la normatividad vigente permita en esta zona la infraestructura de servicios como uso condicionado, lo que adems genera el riesgo de fomentar la ocupacin y la construccin de edificaciones. 5.2.4.3 Zona de rehabilitacin ecolgica

8. Rehabilitacin Ecolgica: Es la restauracin de un ecosistema encaminada al restablecimiento de condiciones naturales histricas o su capacidad de autorregeneracin de las mismas. 9. Recuperacin ambiental: Es la restauracin de las condiciones ambientales de un rea para su uso seguro, saludable y sostenible. 10. Adecuacin: Es la modificacin de las caractersticas o dinmicas de un ecosistema o la dotacin con estructuras, que permiten su uso conforme al rgimen establecido, optimizan sus servicios ambientales y armonizan su funcionamiento dentro del entorno urbano o rural. 11. Uso sostenible: Es el aprovechamiento de bienes y servicios derivados de los ecosistemas, que, por su naturaleza, modo e intensidad, garantizan su conservacin. Dentro de la Estructura Ecolgica Principal el uso sostenible se ajusta a los tratados y normas vigentes, conforme al rgimen de usos y plan de manejo de cada rea. El uso sostenible de cada rea y zona dentro de un rea de la Estructura Ecolgica Principal se ajustar al rgimen de usos del rea y a los tratamientos de preservacin, restauracin y adecuacin que por diseo o zonificacin correspondan.

76/116

No hay consistencia entre el dato que se indica de rea construida (34 has) y el dato referido a asentamientos urbanos (71,44 has), siendo este ltimo el doble del primero. Tampoco se precisan las hectreas con actividad agrcola y pecuaria (aparece espacio con XXX). Al igual que en el caso anterior, no es claro el por qu se permite la infraestructura de servicios como uso condicionado. 5.2.4.4 Zona de recuperacin paisajstica En la definicin de la zona se habla de intervencin antrpica por la construccin de viviendas rurales, desconociendo que en esta zona se encuentran asentamientos consolidados propios del modo de vida urbano y no de tipo rural. Hay inconsistencias entre la cifra indicada como rea construida (1,84 Ha.) de la reportada como de asentamiento urbano (9,8 Ha.), aun cuando se advierte que en la primera no se incluye el Bosque Km. 11, no se especifica su tamao. Reduce la reubicacin de poblacin y las acciones de restauracin a las zonas de alto riesgo sin indicar que acciones se adelantarn con el resto de la zona y sus habitantes. Al parecer, se confunden los conceptos de rea de alta sensibilidad ambiental con el de zona de alto riesgo. 5.2.4.5 Zona de recuperacin ambiental Nuevamente hay inconsistencias entre el dato de rea construida (20 has) y la extensin de los asentamientos urbanos (50,63 has). No se explicita el uso principal y los condicionados ni se informa si se hicieron o no las precisiones cartogrficas de que trata el numeral 4 del artculo 3 de la Resolucin 463 de 2005. No es claro, que medidas de correccin y mitigacin se aplicaran frente a conjuntos residenciales, en especial si su imposicin se hara de manera individual o colectiva. 5.2.4.6 Franja de adecuacin El ltimo tem del cuadro de la situacin de la Franja es San sin que pueda determinarse a qu hace referencia.

77/116

5.2.5 Medidas de manejo de la reserva 5.2.5.1 Observaciones sobre la Resolucin 1141 de 2006 A regln seguido se mencionan algunos ejemplos de las inconsistencias de la Resolucin, las cuales impiden que la decisin rena los requisitos de razonabilidad, eficiencia, eficacia y oportunidad. No se indican el objeto ni los objetivos de conservacin de la Reserva Forestal Protectora como rea protegida. b) No obstante basarse en gran parte de los estudios realizados para el POMCO, la problemtica de la reserva no se describe ni se analiza de manera suficiente (Por va de ejemplo, la existencia de vivienda consolidada y dispersa en la reserva, no se incorpora dentro de la problemtica). Se presenta informacin imprecisa como el nmero de querellas ante las alcaldas locales y se incluye dentro del rea de la reserva a la localidad de Rafael Uribe Uribe la cual est fuera de ella. c) Se desconoce la situacin de los habitantes de los 65 barrios de origen informal que se localizan en los Cerros Orientales hacia los cuales no se plantean alternativas, ni se prev el tratamiento diferencial que ordena el artculo 13 de la C.P. para los sectores ms vulnerables. Tampoco se tiene en cuenta la Poltica de Reasentamiento del Distrito Capital puesto que no se establecen diferencias entre el suelo urbano y el rural. Asimismo, no se plantea en qu lugares se harn las reubicaciones de asentamiento ilegales, sin diferenciar si se ubican en reas de alta sensibilidad ambiental como lo ordena el MAVDT o en otras. De tal suerte, que no es claro si las reubicaciones se llevarn a cabo dentro de la Capital o en los municipios vecinos y, en consecuencia, tampoco se vislumbran los mecanismos de articulacin y concertacin con los respectivos entes territoriales. d) No se contemplan los mecanismos que se promovern para la normalizacin de viviendas en la zona de recuperacin ambiental ni la forma en que intervendrn los curadores urbanos y el DAPD. 5.2.5.2 Observaciones generales sobre el PMA En diferentes apartes del PMA se hace referencia a la zona de restauracin paisajstica, no prevista en las Resoluciones 463 de 2005 y 1141 de 2006. b) No se define la manera como se controlarn las actividades de recuperacin de las canteras y chircales ni con las estructuras y los sistemas propuestos para el suelo urbano con el cual stos guardan una estrecha relacin. c) No es claro si por omisin o descuido no se contemplan en el PMA los siguientes instrumentos de planificacin y ordenamiento, derivados del POT distrital: 1. Planes parciales, planes de ordenamiento zonal, planes maestros de equipamiento, unidades de planeamiento zonal y especficamente planes de regularizacin y manejo para usos a) a)

78/116

rotacionales, 2. Poltica de ruralidad, 3. Polticas y planes de conectividad, y 4. el modelo de ciudad regin. d) En los anexos del PMA, especficamente en los trminos de referencia del plan de Normalizacin de los Dotacionales pre-existentes y en los de los Planes de manejo y establecimiento forestal se privilegian las plantaciones forestales de exticas, sin considerarse que en la descripcin del uso forestal se incluye la vegetacin nativa, la cual, adems, es la compatible con las reservas forestales. e) Dentro de los procedimientos para el otorgamiento de los permisos, concesiones o autorizaciones para el uso, aprovechamiento o afectacin contempla los aprovechamientos persistentes del recurso forestal y la flora silvestre, lo cual es contrario al carcter forestal protector de la reserva. f) El Plan no precisa qu conexin existe con el sistema de alcantarillado y acueducto construido y proyectado del suelo urbano, en lo referente a los permisos de vertimientos y las concesiones de aguas otorgadas o que se otorguen y estn ubicadas en la reserva. g) Adicionalmente, posibilitar la expedicin de permisos para la ocupacin de cauces no es compatible con los fines de la reserva, puesto que se puede configurar en una amenaza contra la misma58. 5.3 PROGRAMAS, PROYECTOS Y FINANCIAMIENTO 5.3.1 Comentarios a los programas No se observa coordinacin entre los denominados programas generales, los subprogramas y los programas especficos. Pese a que se mencionan en la Resolucin, en el documento (captulo 11), slo se presentan las fichas de los proyectos, en las cuales se resea el nombre de un programa, sin que ste corresponda con el de uno general o especfico. Adicionalmente, slo hay un programa general que habla de dos subprogramas, pero no se indica qu proyectos corresponden con stos. De esta forma, no queda clara la estructura y la correlacin entre los proyectos, los programas especficos, los subprogramas y los programas generales. A lo anterior se suma el hecho de que los programas generales y los subprogramas citados en el Plan de Manejo, no se indican en la Resolucin 1141 de 2006, dificultando aun ms la comprensin de la planificacin y la intervencin de las instituciones. Varios de los programas son descritos de manera muy general, sin que se precise cul es la orientacin, estructura y contenido. Situacin que se evidencia principalmente en el Programa de Vigilancia y Control. Dado que gran parte del deterioro de los cerros se deriva exactamente de la ausencia de un control efectivo, en especial, por parte de la entidad encargada de su administracin, se considera la CAR debera proponer medidas innovadoras
58

Decreto Ley 2811 de 1974. Captulo II. Ocupacin de cauces. Artculo 102.- Quien pretenda construir obras que ocupen el cauce de una corriente o depsito de agua, deber solicitar autorizacin.

79/116

incluida la conformacin de un sistema de control y coordinacin institucional slido y con recursos financieros adecuados y suficientes para garantizar su sostenibilidad y eficacia. Otros, como el programa del recurso agua no se enmarcan dentro de las funciones y planes de la EAAB y el POT, lo que genera, adems, que no se prevean las relaciones entre las redes de la ciudad y la regin con la reserva. Similar situacin se presenta con el Programa Recuperacin de Rondas de Quebradas, que carece de instrumentos para articular las acciones que sobre esa materia ya ha realizado la EAAB, dentro de ellas su demarcacin, contando incluso con la participacin de la DPAE. Por su parte, el Programa Prevencin y Atencin de Desastres que se orienta primordialmente en el plan a las zonas que han estado sujetas a la explotacin minera, tampoco tiene en cuenta las acciones realizadas por la DPAE, la Caja de Vivienda y el DAPD. En el programa de recuperacin no se prevn proyectos de restauracin ecolgica de los ecosistemas, tampoco se contemplan proyectos encaminados a recuperar la conectividad para el mejoramiento de la Estructura Ecolgica Principal ni iniciativas dirigidas a mejorar las condiciones de rodales o reas con potencial de restauracin y a recuperar reas afectadas por el fuego o infestadas por especies invasoras, entre otras. Algunos de ellos no son coincidentes con los usos condicionados de las diferentes zonas de la reserva. Tal es el caso del programa dirigido a desarrollar las diferentes actividades agrcolas y pecuarias en forma limpia y sostenible en la zona de rehabilitacin a pesar de que en la Resolucin de la CAR se prohben expresamente dichas actividades (Resolucin 1141 de 2006, artculo 16, num. 16.359). OJO ES PROGRAMA O PROYECTO 5.3.2 Comentarios a los proyectos Algunas de las principales inconsistencias y debilidades se mencionan en seguida. Adicionalmente en el documento anexo se detallan los comentarios para cada uno de los proyectos. Su finalidad no se enmarca dentro de las funciones de conservacin, la rehabilitacin y la recuperacin. b) Algunos de ellos no son coincidentes con los usos condicionados de las diferentes zonas de la reserva. Tal es el caso del programa dirigido a desarrollar las diferentes actividades agrcolas y pecuarias en forma
59

a)

16.3. Usos prohibidos: Agropecuarios, industriales, urbansticos, minera, disposicin de residuos slidos, vertimientos y uso de sustancias txicas o qumicas, y todos aquellos que no estn contemplados como usos principales o condicionados, o no se encuentren expresamente autorizados en el artculo 3 de la Resolucin 463 de 2005.

80/116

limpia y sostenible en la zona de rehabilitacin, a pesar de que en la Resolucin 1141 de 2006, artculo 16, num. 16.3 se prohben expresamente dichas actividades60. c) Al parecer no hay claridad entre los procesos de reubicacin y demolicin, puesto que para el primer caso se plantea como actividad un procedimiento policivo de desalojo, el cual suele darse ocasionalmente cuando se adelantan demoliciones, mas no en procesos de reubicacin. d) Las actividades de demolicin se reducen a la Franja de Adecuacin con lo que se desconoce que en la reserva forestal existen viviendas que pueden ser susceptibles de tal accin. As mismo, resulta curioso que la autoridad ambiental -CAR asuma una competencia que no le corresponde, puesto que el proyecto se fundamenta en demoler viviendas por aspectos de orden urbanstico, cuando en el caso de Bogot, ello les corresponde a las Alcaldas Locales por delegacin del Alcalde Mayor, mxima autoridad de polica. e) Los proyectos de investigacin son insuficientes y no corresponden a los requerimientos que exigen la reserva y sus ecosistemas. f) No se incluyen alternativas que orienten la transicin entre los usos actuales y los permitidos en el rgimen de la reserva. g) Contempla proyectos dirigidos a la franja de recuperacin, que es inexistente. h) Genera situaciones contradictorias al contemplar proyectos en la franja por ms del 70% del valor total de los proyectos sin que se conozcan los resultados de la accin popular. Adems, en la eventualidad de confirmarse la Resolucin del MAVDT la competencia de expedir el plan zonal respectivo, analizar las condiciones tcnicas, econmicas y sociales y determinar si hay lugar o no a la reubicacin de la poblacin le correspondera al Distrito Capital. i) La inclusin de los proyectos CIF de reforestacin puede desviar los objetivos de conservacin de la reserva forestal, puesto que su objeto es promover el establecimiento de plantaciones forestales con fines industriales, lo que como ya se ha dicho insistentemente, contrara el rgimen de la reserva forestal protectora. Igualmente, prever varios proyectos de CIF, dos de conservacin y dos de reforestacin en los que solamente se diferencia la zona en la que se pondrn en marcha, no se adecua a los principios de economa y celeridad. Por ello se considera ms conveniente plantear un solo proyecto de CIF de conservacin, con especialidades, dependiendo de si se ejecutar en la reserva o en la franja, est ltima decisin supeditada al fallo de la accin popular. j) En lo que atae a la estrategia de seguimiento, el proyecto del sistema de indicadores pese a ser anunciado no tiene desarrollo.

60

16.3. Usos prohibidos: Agropecuarios, industriales, urbansticos, minera, disposicin de residuos slidos, vertimientos y uso de sustancias txicas o qumicas, y todos aquellos que no estn contemplados como usos principales o condicionados, o no se encuentren expresamente autorizados en el artculo 3 de la Resolucin 463 de 2005.

81/116

Las precisiones cartogrficas son competencia de la CAR, segn lo indic el MAVDT en la Resolucin 463 de 2005, de modo que no se comparte que se incluya como responsabilidad del Distrito esta tarea. l) Los proyectos de compra de predios no van acompaados de actividades orientadas a restaurar las reas, siendo ello necesario, toda vez que la sola adquisicin no garantiza la recuperacin de los mismos. m) En proyectos como el de Reubicacin de viviendas asentadas en la zona de recuperacin ambiental y Reubicacin de asentamientos en la Franja de Adecuacin, se da a entender que el citado Decreto 122 de 2006 acepta la legalidad de todos los actos administrativos que permitieron los desarrollos en la reserva, lo cual es errneo. Por el contrario, como ya se indic las entidades competentes se encuentran revisando los respectivos actos administrativos para impulsar, cuando corresponda, las acciones judiciales, administrativas y policivas que sean del caso. n) En el Proyecto de Aprovechamiento forestal y plantacin de bosque protector no coincide la cifra presupuestada con el valor del proyecto. 5.3.3 Componente de financiamiento Tal y como se indic anteriormente, en la formulacin del PMA no se adelant un procedimiento de concertacin entre las entidades directamente concernidas en la conservacin de la reserva (CAR, MAVDT, Distrito (DAMA y DAPD) y municipios vecinos. Tampoco se avanz en la sensibilizacin de otras autoridades con competencias en la materia ni con los ciudadanos, iniciando por aquellos que tienen intereses sobre la misma. La determinacin de la forma como se ejecutarn los proyectos establecidos de manera unilateral por esa entidad, tanto en cuanto a su objeto como a su valor, y los recursos que aportarn la Nacin Ministerio de Hacienda, Departamento Nacional de Planeacin y MAVDT se indica que se rralizar en las reuniones que convoque la CAR (Art. 25 de la Resolucin 1141). No obstante a que se prevn recursos del orden departamental y de los municipios de La Calera y Choach en este espacio no se contempla la participacin de la Gobernacin ni de los respectivos alcaldes. Tampoco se indica cual es el escenario en que se buscar el compromiso de otras entidades, como por ejemplo los Ministerios del Interior y de Agricultura, los institutos de investigacin o las organizaciones de la sociedad civil y acadmicas, entre otras. En el PMA se aclara que la CAR no tiene la capacidad para atender financieramente los proyectos planteados y que, por lo tanto, se requerir en los trminos y las cuantas que resulten necesarios, para la participacin efectiva de los actores pblicos para que en concordancia con las responsabilidades que les han sido asignadas por la normatividad vigente y de acuerdo con los intereses especficos de carcter institucional que tengan

k)

82/116

sobre la Reserva concurran con los recursos de sus presupuestos de tal forma que los proyectos y actividades que all realicen produzcan resultados en el corto, mediano y largo plazo con beneficio al medio ambiente y de la sociedad en general61. El anterior planteamiento de la CAR, adems de ajustarse a la forma inconsulta como se defini el PMA encierra una contradiccin, puesto que en el texto de la Resolucin y del PMA se advierte que la administracin y el manejo de la reserva es competencia exclusiva de la CAR y, en consecuencia, las acciones que implemente no requieren del concurso del Distrito Capital. Incluso, como ya se mencion, no le reconoce competencias a la autoridad ambiental distrital. Sin embargo, al indicar los responsables y fuentes de financiamiento incluye a la Alcalda Mayor y a entidades del nivel central DAMA-, descentralizado y local, as como a los operadores de los servicios pblicos domiciliarios, uno de naturaleza privada CODENSA y el otro distrital EAAB. A lo expuesto se suman las limitaciones enunciadas anteriormente en los programas, en los que no se prevn los instrumentos distritales ni se tienen en cuenta las acciones de las entidades locales. Frente a estas situaciones, no es claro bajo qu argumentos la CAR puede exigirle al Distrito invertir en acciones contempladas en un acto administrativo que presenta los vacos de constitucionalidad y legalidad antes mencionados y en el que, adems, se le seala que no solo no tiene competencia, sino que se desconocen sus regulaciones, en especial el POT, el Plan de Desarrollo y, por ende, el Plan de Inversiones. Otro aspecto que llama la atencin del PMA es la estimacin de los recursos requeridos para su puesta en marcha en un escenario temporal de 10 anos que ascienden a $ 1,3 millones de pesos para los siete programas previstos. De stos, el 78% (1 billn de pesos) se proyecta destinar a la Franja de Adecuacin, la que como se ha reiterado en varias ocasiones se encuentra ante una instancia judicial y, por lo tanto, hasta que no se profiera fallo definitivo no es posible adelantar obras de ninguna naturaleza en ella62. Adems, no guarda relacin con la autonoma judicial expedir un acto administrativo en el que se prevn acciones e inversiones sobre una materia objeto de una suspensin provisional por parte de un operador de justicia. Menos cuando la misma fue expedida varios meses atrs.

61

Captulo 9. Componente Financiero. Pgina 531 del Plan de Manejo Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogota. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR-. Documento principal. Bogot D.C., abril de 2006. 62 Esta cifra es igual a la que el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada le manifest a la Corte que se requera para atender el derecho a la tierra de la poblacin desplazada a diciembre de 2004 (Corte Constitucional. Sentencia T -025 de 2004.

83/116

Tabla 16. Proyectos y Montos del PMA Programa 1. Franja de Adecuacin 2. Recuperacin 3. Conservacin 4. Prevencin y Atencin de Desastres 5. Educacin, Vigilancia y Control 6. Investigacin 7. Gestin para la Administracin Total63 Valor en $ 1.009.690 214.535 41.021 26.782 4.917 1.026 430 1.298.403

Figura 11 Distribucin porcentual por proyectos

63

Se presenta una diferencia de $ 29,5 millones entre el valor indicado por la CAR en la Resolucin del PMA. Aparentemente por error en los clculos de esa entidad (valores no incluidos, por ejemplo).

84/116

2% 3%

0% 0%

0%

FRANJA DE ADECUACIN 17% RECUPERACIN CONSERVACIN PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EDUCACIN, VIGILANCIA Y CONTROL INVESTIGACIN GESTIN PARA LA ADMINISTRACIN 78%

En la Tabla 1 del ANEXO 3 hay una lista de los proyectos, indicando las entidades responsables, los montos calculados y las fuentes de financiamiento. 5.3.4 Fuentes de financiamiento Otros aspectos que se relacionan con el financiamiento de los proyectos tienen relacin con: a) Supeditar la ejecucin del plan a la puesta en marcha de mecanismos financieros no reglamentados o que pueden ser contrarios a los fines de la reserva (tasas de compensacin, entre otros).

b) Solicitar al Tribunal ordenar erogaciones y compensaciones para propietarios que pueden quedar fuera de la reserva, en el evento en que esa Instancia decidiera confirmar la Resolucin del Ministerio. En lo que se refiere a erogaciones, el Ministerio es preciso en el vocablo compensacin, el cual generalmente se utiliza en el siguiente contexto: Compensacin: acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.

85/116

5.3.4.1 Posibles fuentes CAR Como ya se seal, la disponibilidad de recursos derivadas de las fuentes planteadas por la CAR en el PMA depende de su reglamentacin, y, en consecuencia, igual suerte corren los programas y proyectos. En lo que respecta a la posibilidad de contar con recursos provenientes de la plusvala, debe recordarse que para que sta se configure se requiere: 1. la incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte del suelo rural como suburbano; 2. el establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo, y 3. la autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez. Ninguno de ellos le es aplicable a la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot razn por la cual no se podrn generar recursos a partir de dicho instrumento, y, por ende, la financiacin del Plan no puede depender de ellos64. 5.3.4.2 Posibles fuentes del DISTRITO Dentro de las posibles cuentas del Distrito se enuncian las siguientes: a) Artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Pese a que el acueducto de Bogot no se surte principalmente de las fuentes hdricas de los Cerros Orientales, durante los ltimos 20 aos la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en representacin del Distrito Capital, ha adquirido aproximadamente 4.800 hectreas dentro de la reserva. En este esfuerzo no se ha contado con el apoyo de la CAR o de las entidades ambientales del mbito nacional. Del texto del PMA no es posible conocer que montos de las concesiones de agua otorgadas por la CAR en zonas de la reserva se han destinado a la conservacin y proteccin de sus cuencas y microcuencas. De otra parte, la compra de predios por parte de la EAAB est supeditada a los casos que le autoriza la ley y sus estatutos, de tal suerte que no se puede exigir a esa empresa adquirir terrenos que no son de inters para el sistema de acueducto de Bogot, siendo ste el alcance del artculo de la Ley 99/93 a que se hace referencia. b) Artculo 44 de la Ley 99 de 1993. De conformidad con esta norma, el Distrito debe transferir el 15% de sus ingresos provenientes del impuesto predial a la CAR, entidad que los debe invertir en la proteccin
64

Captulo IX, Participacin en plusvala. Ley de Desarrollo Territorial 388 del 18 de julio de 1997.

86/116

del medio ambiente y los recursos naturales. En el caso de Bogot, el 50% del porcentaje antes sealado se debe destinar a inversiones en la gestin ambiental dentro del permetro urbano, de conformidad con el Plan de Desarrollo. Segn clculos del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, de la Secretara de Hacienda Distrital y del DAMA por concepto del 15% del predial se han transferido a la CAR $ 612.1 millones de pesos, lo que arroja un promedio anual de $ 61,2 millones.. La mitad de este valor se destina al tratamiento de la contaminacin de las aguas del Ro Bogot, de conformidad con el Convenio de 250 de 1997. Del otro 50% el Distrito no tiene informacin sobre las inversiones realizadas y tampoco ha recibido informacin sobre los montos destinados en proyectos y programas en la Reserva Cerros Orientales de Bogot. c) Planes de desarrollo, acuerdos distritales y plan de ordenamiento distrital. En todos estos instrumentos el Distrito ha invertido significativos recursos en los cerros orientales, no solamente financieros sino tambin en investigaciones y personal. Adicionalmente, en la elaboracin del POMCO el Distrito invirti casi mil millones de pesos entre los estudios contratados, el aporte al convenio y la realizacin de los ejercicios de participacin. De la misma manera son considerables los recursos destinados por las entidades distritales a la implementacin del Plan de Gestin Ambiental y a la conservacin de las rondas y humedales de los ros y las quebradas. Por va de ejemplo, dentro del actual Plan de Desarrollo se ejecutan proyectos como el de control y vigilancia de las edificaciones, promocin de los pactos de borde, reasentamientos de comunidades en zonas de alto riesgo; restauracin de canteras como la de Soratama y formulacin de un estudio multitemporal de los ecosistemas de los cerros orientales. 5.3.4.3 Otras fuentes de financiacin Con respecto a los recursos de otras entidades pblicas no se menciona en el PMA las gestiones adelantadas para ese fin, tales como posibles convenios suscritos o en curso; destinaciones presupuestales o programacin de inversiones. En cuanto a las entidades territoriales Departamento de Cundinamarca y municipios vecinos de la reserva no se entiende como se lograr su participacin dado que el PMA no contempla un enfoque regional, como ya se indic.

87/116

El PMA prev otras fuentes de financiamiento sobre las cuales tampoco se indica los compromisos de los cuales se derivan. Es el caso de los proyectos y programas que se prev financiar con instituciones y organismos de la sociedad civil, institutos de investigacin, universidades y la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - UICN. Adems, como posible fuente se contempla el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL sin que se presente un proyecto sobre el particular. 5.3.5 Estrategia de seguimiento y evaluacin Nuevamente se reitera la contradiccin que subyace en el PMA frente a la autoridad ambiental distrital delegada por el Alcalde. Mientras que en la Resolucin 1141 de 2006 se afirma que el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, no tiene competencias ambientales dentro de la reserva, en la Estrategia de Control y Vigilancia se manifiesta que: Los municipios y el Distrito Capital de Bogot debern coordinar y dirigir, con la asesora de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del rea de la Reserva Forestal Protectora Productora de los Cerros Orientales de Bogota. Debe recordarse que las funciones de autoridad ambiental de Bogot D.C. como gran centro urbano, estn delegadas por la Alcalda Mayor en el DAMA. Asimismo, en las tareas de vigilancia y control se insiste en que el control sobre el cumplimiento del Plan de Manejo est a cargo de las autoridades ambientales competentes. 5.3.6 Control fiscal en la ejecucin de los proyectos del PMA Dada la magnitud del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Cerros Orientales de Bogot, la multiplicidad de los entes concernidos de los distintos niveles, as como las variadas fuentes de recursos previstos para su financiamiento, se hace indispensable que la Contralora General de la Repblica ejerza cabalmente en su seguimiento las funciones atribuidas por la Constitucin Poltica. En particular, la Constitucin Verde prev la cuantificacin del impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos. En el art. 268 se definen los fundamentos para el desarrollo del control fiscal, como La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contralora podr ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial

Por otra parte se establece que: La vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que
88/116

permita determinar en la administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas. As mismo, que permita identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.
5.4 Diferencias en el proceso de formulacin del POMCO y en la adopcin del PMA

En la Tabla 17 a continuacin se resumen las principales diferencias entre estos instrumentos de planificacin.

89/116

Tabla 17. Instrumentos de planificacin

PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOT D.C. POMCO

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOT ENTIDAD QUE DAMA con el acompaamiento de la CAR y CAR FORMULA el MAVDT FECHA Noviembre de 2001 a Octubre de 2003 Enero a Abril de 2006 MARCO Comisin Conjunta conformada por Resolucin 463 de 2005 del MAVDT INSTITUCIONAL MAVDT, CAR, DAMA, con la veedura de la Ordenes del Tribunal Superior de Procuradura DAAA (Convenio No. 012 de Cundinamarca CAR 2001) PUNTO DE Ordenar el territorio, atendiendo la Formular el Plan de Manejo PARTIDA realidad ecolgica, social, econmica y Ambiental para la Reserva Forestal cultural Protectora PROCEDIMIENTO Coleccin de informacin primaria y Coleccin de informacin secundaria (captura de informacin secundaria existente, levantamientos de campo, empleo de SIG para cruces de informacin). Aplicacin de estrategia de participacin (talleres con comunidades, recorridos, entrevistas) RESULTADO Plan de Ordenamiento y Manejo para los Plan de Manejo Ambiental para la Cerros Orientales, con la propuesta de Reserva Forestal Protectora que se declararan Distrito de Manejo Integrado PROCESO Propuesta de la Comisin Conjunta de La definicin de las fuentes de POSTERIOR recategorizar la Reserva. Toda la zona se financiacin para los proyectos declarara como rea de Manejo Especial. aprobados unilateralmente. Dentro, estara una Reserva Forestal Protectora, un Distrito de Manejo Integrado, un rea de Recreacin y algunos Distritos de Conservacin de Suelos ASPECTOS Reconoce la realidad del territorio Omite el enfoque regional CLAVE Plantea un manejo sostenible (reas Prescinde de procesos de generadoras y reas receptoras) participacin y consulta Se construye de manera participativa e Desconoce los principios de informada colaboracin armnica, Reconoce la concurrencia de distintas subsidiaridad y concurrencia. entidades y la necesidad de la Desdibuja las competencias de los colaboracin armnica entes nacionales, regionales y locales.

Contempla la visin regional. 5.5 La valoracin de los bienes y servicios de los Cerros Orientales Actualmente la definicin sobre el futuro de la reserva se encuentra en cabeza de las instancias judiciales en razn de la accin popular en curso.
90/116

Cualquiera de las siguientes alternativas que pueden ser acogidas por el Contencioso Administrativo implicar implican la necesidad de revisar las acciones que se adelantarn en este ecosistema. Las alternativas del fallo pueden estar entre: a) Aceptar los argumentos de la demandante y declarar sin efectos la Resolucin 463 en lo que respecta a la franja de adecuacin. En este evento, tanto la decisin del MAVDT como la de la CAR deber replantearse para definir las acciones a seguir en esa franja. b) Ratificar la determinacin del Ministerio, lo que implicar al Distrito disponer las normas para su ordenamiento y manejo con base en los lineamientos definidos por esa Entidad. En cualquiera de los escenarios, le corresponde al Distrito Capital buscar la continuidad de esfuerzos conjuntos con todos los involucrados para determinar la alternativa de manejo preferida de los cerros orientales por parte de la ciudadana para maximizar los beneficios ambientales (incluyendo los sociales), la inclusin y la equidad a la vez que se minimizan los conflictos. Por ello se hace necesario evaluar la importancia que reviste la posibilidad de combinar los resultados de los estudios tcnicos y cientficos y las recomendaciones de los expertos sobre el manejo con los valores y atributos que otorga (demanda) la ciudadana a (de) los cerros orientales.65 Las recomendaciones de los expertos se constituyen as en un componente ms para tomar decisiones efectivas. Durante la identificacin y anlisis de actores se demuestra la existencia de una diversidad de expertos que representan una serie de valores e intereses y un amplio rango de opciones, de las cuales las recomendaciones de los expertos es nicamente una de stas. Para tal fin se deben adaptar diferentes mtodos encaminados a definir un sistema de apoyo para la toma de decisiones sobre el esquema de manejo preferido66. Se hace necesaria la identificacin y el anlisis de valores para establecer un conjunto de criterios que se consideren adecuados al evaluar las opciones propuestas; en un segundo paso se requiere hacer la evaluacin de las opciones con base en el conjunto de criterios establecidos en el paso anterior y en un ltimo paso conviene identificar las opciones centrales que conducen a minimizar los conflictos (inevitables) entre la gran diversidad de usuarios y actores y lograr la cooperacin mxima para la implementacin del esquema de manejo seleccionado.
65

Coincide con la propuesta de los habitantes que conformaron la Red de Organizaciones de Pobladores y Pobladoras de los Sectores Populares Asentados en los Cerros Orientales, durante el proceso Cerros Orientales de Bogot. Construyendo participativamente con la ciudadana activa, propuestas de sostenibilidad para su Conservacin. 66 En especial la Metodologa AGORA (Assessment of Group Options with Reasonable Accord).

91/116

Una evaluacin de esta naturaleza requiere a) desarrollar una lista de criterios que reflejen las preocupaciones de los usuarios y actores en relacin con las opciones de manejo de los cerros orientales. Con base en informacin secundaria se deben elaborar la lista de criterios de evaluacin principales y de criterios secundarios que se derivan de los principales; y b) la prioridad que se le debe otorgar a cada uno de los criterios establecidos en la lista. Financiando el futuro. El ecosistema Cerros Orientales y los ecosistemas asociados claramente son fuente de beneficios y servicios de alto valor y significado para la poblacin capitalina y el pas, muchos de estos poseen un alto valor econmico. Sin embargo por la complejidad de los bienes y servicios que brindan a la poblacin y al pas no es posible valorar stos totalmente, tampoco es posible una vez identificados los valores de cada funcin de los cerros orientales sumarlos porque no se conoce cul es el aporte de cada una de las funciones al valor total que se estima por prdida del ecosistema. Los practicantes acuden a estimar un valor inicial, es decir antes de, y un valor final, despus de que. En ningn momento consideran las relaciones cruzadas entre los diferentes bienes y servicios del ecosistema presentes y futuras y por lo tanto est muy por debajo del valor econmico real (Castro). Castro tambin argumenta que desde la ptica econmica, la complejidad de la valoracin econmica ambiental conlleva a la posibilidad de utilizar diferentes tpicos involucrados en la determinacin del valor, tales como metodologas de valoracin econmica diferentes, supuestos de partida diferentes, referentes diferentes para analizar el tema de la incertidumbre, diferentes horizontes temporales del anlisis y variadas tasas intertemporales de descuento. As el estado del arte la valoracin econmica debe ser usada e interpretada en su dimensin real. Las entidades pblicas, el sector privado, la sociedad civil y los acores sociales deben reconocer que igual como sucede con otro tipo de beneficios, hay un precio (o costo) asociado al mantenimiento de esta red de ecosistemas o unidad biogeogrfica. Para ello se debe hacer la valoracin econmica de los servicios que proporcionan los cerros orientales, mediante el uso de un mtodo directo de estimacin como lo es la valoracin contingente. No se pretende medir el valor del ambiente o de la vida67. Sino de preguntarles a los usuarios y actores de forma directa cul es el valor econmico que stos fijan a los bienes y servicios ambientales de los cerros orientales, en otras palabras cules son sus preferencias antes cambios que afectan las condiciones de los Cerros Orientales de Bogot. Con esta metodologa se lograra que los bienes y servicios ambientales puedan ser expresados en trminos monetarios y as es posible conocer la cantidad mximo de pesos colombianos que los bogotanos estn dispuestos
67

Porque son infinitos.

92/116

a pagar (la disponibilidad a pagar) para no tener que renunciar a los cerros orientales y comparar la magnitud de importancia de los cerros orientales frente a los servicios pblicos sociales de defensa. En dado caso, si se han definido las medidas y a stas se les han aplicado costos, conocer si la ciudadana est dispuesta a asumir tales costos para la proteccin de los cerros orientales.

CONCLUSIONES

En este sentido se concluye: El PMA debe cumplir con los lineamientos de planificacin y ordenamiento territorial expedidos por la misma CAR, especficamente los relacionados con el enfoque regional y el enfoque participativo. Las determinaciones del PMA deben acatar la Constitucin Poltica, las leyes y la Resolucin 463 de 2005 del MAVDT. En tal sentido las actuaciones y acciones propuestas deben ser compatibles con las reas protegidas y con las reservas forestales protectoras. El PMA debe reconocer a las comunidades cuyo hbitat son los Cerros Orientales. Sus experiencias, saberes tradicionales y recomendaciones son insumo indispensable para la proteccin de la reserva. Estas estn documentadas en el POMCO. Los diagnsticos y estudios biolgicos y socioeconmicos, as como un buen nmero de acciones y soluciones a las problemticas de la reserva estn suficientemente sustentados en el POMCO y deben ser considerados en el PMA. El derecho al desarrollo sostenible no es un criterio del PMA: en otras palabras no se incluyen criterios y acciones desde la perspectiva de conducir el crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Tampoco lo son criterios para valorar los bienes ambientales segn lo establece la Constitucin Poltica de 1991 con el fin de revertir el enfoque de valorar el patrimonio natural en el mismo rango de importancia que el patrimonio monetario o financiero. El PMA debe orientarse hacia la construccin de alianzas para la cooperacin en la bsqueda de alternativas de resolucin de conflictos tanto entre las autoridades urbansticas y ambientales, entre las autoridades ambientales entre s y entre stas y los particulares.

93/116

Los programas y proyectos del PMA deben estar enmarcados dentro de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de las entidades territoriales con jurisdiccin en la reserva; tambin debe garantizar el flujo de informacin oportuna para lograr el compromiso de los sectores pblico, privado y social a travs de la cooperacin para la definicin y el financiamiento de los programas y proyectos del PMA. La decisin unilateral de la CAR excluye ambos elementos, el compromiso y la participacin en el desarrollo del PMA.

RECOMENDACIONES

Con base en lo expuesto se formula la siguiente recomendacin: 7.1 A la CAR. La revisin del PMA con base en los comentarios formulados por el Distrito en este y otros documentos y las recomendaciones y propuestas de las comunidades antes mencionadas.

7.2 Solicitar a la Procuradura General de la Nacin, ente rector del Ministerio Pblico a la que le corresponde constitucionalmente defender los intereses colectivos, en especial el ambiente, mxime cuando se trata de un rea protegida de carcter nacional en cuya conservacin, restauracin y recuperacin que acompae el proceso de revisin, a travs de: a) Una Comisin Conjunta similar a la del POMCO. b) La conformacin de una Mesa de Trabajo en la que participen las Carteras de Minas, Comunicaciones, Transporte, Educacin, Salud, Agricultura y Defensa, el Departamento de Cundinamarca, las alcaldas de La Calera, Choachi, Chia, las entidades distritales, las Empresas de Servicios Pblicos, los gremios de la industria de la construccin, los representantes de la comunidad y los particulares que adelantan actividades mineras, agrcolas y pecuarias, con el fin de abordar conjuntamente la bsqueda de alternativas de manejo de los Cerros Orientales y definir los programas y proyectos nacionales, regionales y locales. Invitar a participar en la misma a la Contralora General de la Repblica, al Departamento Nacional de Planeacin y a las Superintendecias de Servicios Pblicos Domiciliarios y de Notariado y Registro. De otra parte, se debe contar con el concurso del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio, como mxima autoridad ambiental, de vivienda y desarrollo territorial, para efectos de contribuir a abordar de manera integral las problemticas de los Cerros Orientales con el fin de que

94/116

se adopten decisiones y soluciones reales y viables que permiten su conservacin desde una perspectiva regional y ecosistmica de manera incluyente y solidaria con los habitantes ms vulnerables de la reserva, en cualquiera de los escenarios en que se pronuncie el Contencioso Administrativo. De igual forma, el citado MAVDT puede aportar a armonizar las posiciones entre la CAR y el Distrito con respecto a su Resolucin 463 de 2005 y al desarrollo dado a la misma por la CAR en el PMA y la Resolucin que lo adopta. De tal suerte que el citado Plan cumpla con las condiciones de coherencia y armona definidas por el Ministerio en la Resolucin 463 de 2005. En el evento de que la CAR no acepte un espacio de concertacin y bsqueda de consensos con el Distrito en torno al manejo de la reserva forestal, el Distrito se ver en la necesidad de solicitarle al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, ordenar la inaplicacin del PMA aprobado por la CAR hasta que no se le efecten los cambios conducentes a darle un enfoque regional y participativo, a acatar los principios que rigen la funcin administrativa, especialmente en lo ambiental y a respetar integralmente las normas de las reservas forestales, en tanto se defina la conveniencia de aplicar otras figuras de manejo.

BIBLIOGRAFA

ARDILA, Gerardo (Compilador). Ministerio de Ambiente, Universidad Nacional de Colombia, Red de Estudios de Espacio y Territorio, RET, Centro de Estudios Sociales, CES. Territorio y Sociedad: El Caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Bogot. Bogot Colombia 2003 BALBN LVAREZ, Jess William (Compilador). Instituto Popular de Capacitacin. Violencia y Conflictos Urbanos: Un reto para las polticas pblicas. Medelln Colombia 2004 CRDOBA Claudia (Subdirectora Cientfica), REMOLINA Fernando, CORREA Camilo. Jardn Botnico. Perspectiva Regional De Los Cerros Orientales De Bogot.
DAMA. Cerros de Bogot. Villegas Editores.

DAPD, DAMA y Secretara General. Observaciones de la Administracin Distrital Frente al Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot D.C. Septiembre 11 de 2006 De las Ciudades a las Regiones Desarrollo Regional Integrado en BogotaCundinamarca. Resumen Ejecutivo. Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca, United Nations Centre for Regional Development (UNCRD). Bogot Colombia 2005
95/116

De las Ciudades a las Regiones Desarrollo Regional Integrado en BogotaCundinamarca. Volumen I Soporte Tcnico. Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, United Nations Centre for Regional Development (UNCRD). Bogot Colombia 2005 De las Ciudades a las Regiones Desarrollo Regional Integrado en BogotaCundinamarca. Volumen II Estudios y Procesos. Mesa de Planificacin Regional Bogot- Cundinamarca, United Nations Centre for Regional Development (UNCRD). Bogot Colombia 2005 Empresa de Acueducto de Bogot y Conservacin Internacional-Colombia. Los Humedales de Bogot y la Sabana Bogot Colombia 2003 Empresa de Acueducto de Bogot y Conservacin Internacional-Colombia. Tomo II. Los Humedales de Bogot y la Sabana Bogot Colombia 2003 ESCOBAR Alberto, MARIO Margarita, PEA Cesar. Atlas histrico de Bogot 1538-1910.Editorial Planeta. Bogot Colombia 2004 LE MOYNE, Augusto. Viajes y estancias en Amrica del Sur, Bogot 1834 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales -POMCO-. Documento interno. Primera versin. Bogot octubre 10 de 2003 PREZ PRECIADO Alfonso. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Bogot y Cundinamarca: Expansin urbana y sostenibilidad. Bogot Colombia 2000 PONCE DE LEN CHAUX, Eugenia. Estudio Jurdico sobre categoras regionales de reas protegidas. Bogot Colombia 2003 ROS ALZATE, Hctor Felipe. Jardn Botnico de Bogota Jos Celestino Mutis. Gua Tcnica para la restauracin ecolgica de reas afectadas por especies vegetales invasoras en el Distrito Capital. Subdireccin Cientfica Grupo de Ecologa de la Restauracin. Bogot Colombia 2005 ROS ALZATE, Hctor Felipe. Jardn Botnico de Bogota Jos Celestino Mutis. Gua Tcnica para la restauracin ecolgica de reas afectadas por expansin agropecuaria en el Distrito Capital Subdireccin Cientfica Grupo de Ecologa de la Restauracin. Bogot Colombia 2005 RODRGUEZ GMEZ, Juan Camilo. El Agua en la historia de Bogot Tomo I 1538-193. Director de Investigacin Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Villegas Editores. Bogot Colombia 2003

96/116

RODRGUEZ GMEZ, Juan Camilo. El Agua en la historia de Bogot Tomo II 1938-1985. Director de Investigacin Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Villegas Editores. Bogot Colombia 2003 RODRGUEZ GMEZ, Juan Camilo. El Agua en la historia de Bogot Tomo III 1986-2003. Director de Investigacin Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Villegas Editores. Bogot Colombia 2003 VAN DER HAMMEN, Thomas. Bases para una poltica de conservacin y restauracin ambiental de los recursos naturales de la Sabana y la cuenca alta del ro Bogot. Julio de 2003. ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. Alcalda Mayor de Bogot-Alcalda Local de Tunjuelito-Universidad Nacional de Colombia. Historia de la localidad de Tunjuelito. El doblamiento del Valle Medio del Ro Tunjuelo. Bogot Colombia 2004 Documentos Electrnicos: CAR: Plan de Manejo Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogota. Bogot D.C. Abril de 2006. CAR: Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot-Distribucin Predial, mapa, 2006. CAR: Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot- Distribucin tenencia de la tierra. Mapa, 2006 Contralora de Bogot. Informe de Gestin Fiscal: Con la Mano del Ciudadano. 2004 Contralora de Bogot. Plan Anual de Estudios-PAC. Direccin Sectorial de Recursos Naturales. Subdireccin de Anlisis Sectorial. 2005 Contralora de Bogot. Estado de la prevencin en situaciones de amenaza y riesgo a pequea y gran escala en Bogot D.C. 2005 Contralora de Bogot. Informe tcnico. Pronunciamiento desarrollo urbanstico ilegal en Bogot y su afectacin a la Estructura Ecolgica Principal. 2005 Contralora de Bogot. Estructura Ecolgica Principal en el Distrito Capital. Contralora de Bogot. Bogot: Un gris panorama medio ambiental. Contralora de Bogot. Pronunciamiento sobre el Bosque Oriental de Bogot y la reglamentacin urbanstica a cargo del Distrito Capital. Noviembre de 2005

97/116

DAMA. Encuentro Cerros. Septiembre de 2005 DAMA. Lineamientos para la Construccin de una Poltica Publica: Cerros Orientales de Bogot, Territorio sostenible y patrimonio ambiental: Para sus pobladores actuales, el Distrito, la Regin y la Nacin. Documento construido colectivamente: Procesos sociales y organizaciones de los Cerros Orientales Mesa Ambiental de Cerros Orientales. Junio 2006. Distrito Capital, DAPD DAMA. Poltica Pblica de Ruralidad. (Documento en construccin). Julio de 2006 MALDONADO, Maria Mercedes. Fondo Nacional Ambiental Fundacin Alejandro ngel Escobar (FESCOL). La estructura ecolgica principal: Del Plan de Ordenamiento al Plan de Desarrollo del Distrito Capital. (Versin inicial para discusin elaborada por la investigadora asociada CIDERUniversidad de los Andes). Bogot Agosto 2001 MARIO Margarita, PEA Cesar. Secretaria General. Atlas Histrico de Bogot primera etapa: Gua historia y descriptiva de la ciudad construida en la Colonia. (Proyecto Desarrollo e implementacin del Sistema Distrital de Administracin de Archivos). Noviembre 2002 Programas sectoriales para el crecimiento econmico. RAMREZ HERNNDEZ, Andrs. Cerros Orientales de Bogot, Territorio sostenible y patrimonio ambiental: Para sus pobladores actuales, el Distrito, la Regin y la Nacin. Agosto 2006 TORRES CARRILLO, Alfonso. Identidades Barriales y Subjetividades Colectivas en Santa Fe de Bogot. Universidad Pedaggica Nacional. Normatividad: Constitucin Poltica de Colombia Decreto - Ley 2811 de 1974 Decreto - Ley 133 de 1976 Decreto 1555 de 1988 Decreto 2391 de 1989 Decreto 097 de 2006 Ley 72 de 1989

98/116

Ley 1900 de 1990 Ley 99 de 1993 Ley 160 de 1994 Ley 388 de 1997 Ley 507 de 1999 Ley 142 de 1999 Ley 685 de 2001 Acuerdo 15 de 1940 Acuerdo 15 de 1955 Acuerdo 5 de 1973 Acuerdo 30 de 1976 Acuerdo 76 de 1977 Acuerdo 07 de 1979 Acuerdo 33 de 1979 (CAR) Acuerdo 01 de 1986 Acuerdo 59 de 1987 Acuerdo 06 de 1990 Acuerdo 17 de 1990 Acuerdo 18 de 1990 Acuerdo 38 de 1990 (CAR) Acuerdo 30 de 1996 Acuerdo 31 de 1996 Acuerdo 02 de 1997 Acuerdo 16 de 1998

99/116

Acuerdo 105 de 2003 Resolucin 76 de 1977 (Ministerio de Agricultura) Resolucin 183 de 1982 Resolucin 248 de 1985 (DNP) Resolucin 2337 de 1985 (CAR) Resolucin 235 de 1989 Resolucin 5216 de 1991 Resolucin 1869 DE 1993 Resolucin 2413 de 1993 Resolucin 538 DE 1999 Resolucin 1869 de 1999 (CAR) Resolucin 0871 de 2000 Resolucin 463 de 2005 Resolucin 1582 de 2005 (MAVDT) Resolucin 2278 de 2005 Resolucin 1141 DE 2006 (CAR) Sentencias: T-744 de 2004 C-221 de 1997 Tribunal administrativo de Cundinamarca. Once de Marzo de 2001 Accin Popular. Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Expediente 20050062. (Con relacin a la Resolucin 463 de 2005)

100/116

ANEXO 1 OBSERVACIONES ESPECFICAS SOBRE LOS PROYECTOS Proyecto 1.1: Aprovechamiento forestal y plantacin de bosque protector: De acuerdo con los objetivos del proyecto y el planteamiento general del mismo, tcnicamente debera ir en el Programa de recuperacin y no en el de conservacin. Las metas se relacionan con el aprovechamiento de plantaciones comerciales para la posterior sustitucin por vegetacin nativa; sin embargo, revisada la ficha del proyecto, se aclara que se trata de plantaciones de especies comerciales; debera hacerse la aclaracin en las metas.

Proyecto 1.2: Evaluacin y aprobacin de proyectos forestales: Las metas estn asociadas de manera directa al proyecto 1. El objetivo del proyecto se asocia a la contratacin de personal para la expedicin de permisos y seguimiento de los mismos. Esto es fortalecimiento institucional y no corresponde con un proyecto tcnico y menos de carcter de conservacin. Se considera inadecuado. Se incluye dentro de las fuentes de financiacin, recursos provenientes del DAMA, cuando la tarea es de competencia exclusiva de la CAR.

Proyecto 1.3: CIF de conservacin para bosque nativo: Dentro de las actividades est previsto el diseo del instrumento econmico, pero se trata de un instrumento ya diseado y normado. As las cosas, debe plantearse el mecanismo de implementacin y no el diseo. Otra actividad hace referencia a la aplicacin de los incentivos, cuando el proyecto solo hace mencin a uno.

Proyecto 1.5: Compra de predios con vegetacin nativa: El Distrito Capital aparece como primer responsable de la ejecucin del proyecto, basados en lo establecido en el artculo 111 de la Ley 99/93. No obstante, dicho artculo habla de la adquisicin de reas de inters para acueductos, es decir, de aquellas reas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, no siendo ste el caso de Bogot, pues como es bien sabido, el acueducto de la ciudad se surte principalmente del agua proveniente de Chingaza y Sumapaz.

Proyecto 2.1: Compra de predios con plantaciones forestales: El proyecto se justifica en garantizar la recuperacin de las reas que hoy cuentan con plantaciones forestales. En ese sentido, debera existir

101/116

un proyecto de compra de predios que cuentan con otro tipo de intervencin, ya que en todos los casos debe buscarse el efecto protector de la reserva. No se encuentra consistente la justificacin del proyecto. No incluye los predios con plantaciones de Ciprs, los cuales pueden ser incluso mayores que los que tienen plantacin de Acacia. Las actividades del proyecto no contemplan los procesos de restauracin de las reas que se adquieran, a pesar de que entre los objetivos estn el recuperar las zonas y establecer vegetacin nativa. La sola adquisicin del predio no garantiza la recuperacin del mismo. El Distrito Capital aparece como primer responsable de la ejecucin del proyecto, basados en lo establecido en el artculo 111 de la Ley 99/93. No obstante, dicho artculo habla de la adquisicin de reas de inters para acueductos, es decir, de aquellas reas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, no siendo ste el caso de Bogot, pues como es bien sabido, el acueducto de la ciudad se surte principalmente del agua proveniente de Chingaza y Sumapaz.

Proyecto 2.2: Recuperacin y proteccin de zonas de ronda: Uno de los indicadores es No. de especies vegetales nativos sembrados. Lo ms adecuado es medir el nmero de plantas sembradas, ms que el nmero de especies. Una de las actividades previstas es elaborar una gua tcnica para la restauracin de las zonas de ronda, pero dicha gua ya existe; fue elaborada por el DAMA. Se menciona la delimitacin de las rondas. Vale la pena aclarar que hay algunas rondas que ya cuentan con delimitacin, por parte de la EAAB.

Proyecto 2.3: Compra de predios con cultivos y pastizales: Las actividades del proyecto no contemplan los procesos de restauracin de las reas que se adquieran, pese a que dentro de los objetivos est el recuperarlas. La sola adquisicin no garantiza la recuperacin del predio, por lo que dentro de las actividades deberan contemplarse las necesarias para cumplir con el objetivo propuesto. El Distrito Capital aparece como primer responsable de la ejecucin del proyecto, basados en lo establecido en el artculo 111 de la Ley 99/93. No obstante, dicho artculo habla de la adquisicin de reas de inters para acueductos, es decir, de aquellas reas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, no siendo ste el caso de Bogot, pues como es bien sabido, el acueducto de la ciudad se surte principalmente del agua proveniente de Chingaza y Sumapaz.

Proyecto 2.4: Sustitucin de cultivos y pastizales por plantacin de bosque protector:

102/116

El indicador sobre nmero de hectreas restauradas no es adecuado, si se tiene en cuenta que el plazo del proyecto es de diez aos. Como es bien sabido, la restauracin de un ecosistema toma mucho ms tiempo. Una actividad del proyecto es puesta en marcha del proyecto de sustitucin. No es claro si se trata de otro proyecto. De no ser as, las actividades son insuficientes para entender cmo se llevar a cabo la sustitucin de los cultivos y los pastizales.

Proyecto 2.5: CIF de reforestacin zonas de cultivos y pastizales: Qu pasa con las reas producto de reforestacin que no provienen de cultivos y pastizales?. Los dos primeros indicadores que se citan no precisan la aplicacin del incentivo, por lo que seguramente contaran como indicador del proyecto otras reas restituidas con plantaciones o recuperadas con cobertura vegetal nativa, as stas no sean producto del CIF. Dentro de las actividades est previsto el diseo del instrumento econmico, pero se trata de un instrumento ya diseado y normado. As las cosas, debe plantearse el mecanismo de implementacin y no el diseo. Otra actividad hace referencia a la aplicacin de los incentivos, cuando el proyecto solo hace mencin a uno. No se entiende por qu el DAMA aparece como responsable del proyecto y como fuente de financiacin, si segn la CAR el Departamento no tiene competencias ambientales dentro de la reserva.

Proyecto 2.6: CIF de conservacin bosque restituido a partir de cultivos y pastizales: Qu pasa con las reas que han sido recuperadas a partir de otros usos distintos de cultivos y pastizales?. Uno de los indicadores corresponde al nmero de incentivos aplicados por ao, pero el proyecto solo hace mencin a un incentivo. Dentro de las actividades est previsto el diseo del instrumento econmico, pero se trata de un instrumento ya diseado y normado. As las cosas, debe plantearse el mecanismo de implementacin y no el diseo. Otra actividad hace referencia a la aplicacin de los incentivos, cuando el proyecto solo hace mencin a uno.

Proyecto 2.7: Evaluacin y aprobacin de proyectos forestales para sustitucin de cultivos y pastizales: El objetivo del proyecto se asocia a la contratacin de personal para la evaluacin y el seguimiento de proyectos que presenten los

103/116

propietarios de predios que cuenten con cultivos y pastizales. Esto es fortalecimiento institucional y no corresponde con un proyecto tcnico. Adicionalmente, no es claro qu tipo de proyectos presentaran los particulares, si dentro de los proyectos del Plan de Manejo hay uno previsto para la sustitucin de cultivos y pastizales (proyecto 2.4). Dentro de las actividades, la primera corresponde a la verificacin de reas objeto de aprovechamiento forestal. Dicha actividad no guarda relacin con los objetivos del proyecto, ya que ste se dirige a reas con cultivos y pastizales y no a zonas con plantaciones forestales. Dentro de los productos se indica que se espera que los profesionales atiendan el apoyo para el otorgamiento de los permisos de aprovechamiento forestal de 2.489 hectreas con plantaciones. Este producto es incorrecto, puesto que el proyecto est dirigido a cultivos y pastizales y no a plantaciones. Entre los responsables del proyecto se incluye al DAMA, indicando que le compete por ser autoridad ambiental. Este planteamiento es contradictorio, si se tiene en cuenta que en la Resolucin 1141/06 se dice que el Departamento no tiene competencias ambientales dentro de la reserva.

Proyecto 2.8: Produccin de material vegetal: Se considera inadecuado plantear como indicadores independientes el nmero de plantas requeridas para la restauracin y el nmero de plantas producidas por ao, ya que de esta forma no se mide adecuadamente el proyecto. Sera ms conveniente que el indicador midiera plantas requeridas vs. Plantas producidas. De manera similar, se considera pertinente que el indicador de nmero de pobladores beneficiados se compare con el nmero de pobladores que requieren material vegetal, ya que como est el indicador, no permitira verificar el impacto real del proyecto. Dentro de los objetivos especficos est el Producir 514.700 rboles y plantas por ao, pero luego, en los productos esperados, se habla de una produccin mnima ao de 250.000 plantas. Cul es la cifra real de produccin ao que se espera?.

Proyecto 2.9: Recuperacin de zonas afectadas por explotaciones mineras: El Distrito Capital aparece como responsable y financiador, pero el proyecto no precisa en qu aspectos.

Proyecto 2.10: Reubicacin de viviendas asentadas en la zona de recuperacin ambiental:

104/116

El ttulo del proyecto es incorrecto, puesto que la reubicacin se hace a las familias y no a las viviendas. Llama la atencin que se haga un proyecto de reubicacin para la zona de recuperacin ambiental que es donde la Resolucin 463/05 indica la normalizacin de vivienda, y en cambio no se plantee un proyecto de reubicacin para la zona de recuperacin paisajstica, para la cual la citada Resolucin establece la reubicacin de la poblacin asentada en reas de alta sensibilidad ambiental.68 La descripcin del problema es bastante confusa. Se habla de actos administrativos asociados a asentamientos humanos, pero no es claro a qu tipo de actos se hace referencia, puesto que los asentamientos necesariamente se asocian a desarrollos consolidados, situacin que por dems no hay en la zona de recuperacin ambiental. Esta zona presenta vivienda dispersa, que no puede catalogarse como asentamiento. Igualmente en la descripcin del problema se dice que despus de la Resolucin 1141/06 y del Decreto 122/06 debe considerarse la legalidad de los Actos que permitieron estos desarrollos. Al respecto, se aclara que el Decreto 122/06 no hace referencia alguna a la legalizacin de viviendas en la zona de recuperacin ambiental. Tampoco se entiende cul es el tipo de acto que permiti los desarrollos. En la justificacin del proyecto se habla de vivienda subnormal, pero no todas la viviendas de la zona de recuperacin ambiental, quizs ni siquiera la mitad, tiene la caracterstica de subnormal. El nmero de personas reubicadas no es un adecuado indicador. Necesariamente este indicador debe ser comparativo con el total de personas a reubicar, para poder medir efectivamente el avance del proyecto. No es coherente que dentro del proyecto de reubicacin se plantee un indicador de planes de manejo para compatibilizar asentamientos permitidos en la Reserva. Adquisicin de predios para la reubicacin no es un indicador. Dentro de las actividades se seala el procedimiento policivo de desalojo, lo cual no es congruente, ya que ello aplica especialmente en las situaciones de demolicin, mas no en las reubicaciones. Esto, por cuanto la reubicacin conlleva una previa negociacin de las partes, teniendo como resultado el acuerdo del habitante de la vivienda. No pueden plantearse como responsables del proyecto entidades o instancias que pueden colaborar en el proceso de reubicacin, pero

68

Resolucin 463 de 2005. Artculo 3. Numeral 3. b) Para el caso de las reas afectadas por asentamientos humanos en reas de alta sensibilidad ambiental, se debern iniciar procesos orientados a la implementacin de un plan de reubicacin de la poblacin ocupante y emprender las medidas necesarias para recuperar estas, tomando en consideracin parmetros tcnicos y metodolgicos de restauracin de ecosistemas previamente avalados por la autoridad ambiental competente.

105/116

que no tienen dicha responsabilidad. Es el caso de Bomberos, Defensa Civil, Polica y los medios de comunicacin. No pueden incluirse como financiadores de la reubicacin de poblacin entidades como la DPAE, el Acueducto de Bogot y CODENSA.

Proyecto 2.11: Armonizacin de viviendas existentes en la Franja de Recuperacin Ambiental: No existe una zona denominada Franja de Recuperacin Ambiental dentro de la Reserva. En la descripcin del problema se habla de la normalizacin para el caso de viviendas preexistentes, entendidas stas como las construidas antes de la expedicin de la Resolucin 76/77. Esta es una interpretacin errnea, ya que lo que establece la Resolucin 463/05 es la normalizacin para las construcciones existentes en la zona de recuperacin ambiental, en el momento de expedirse esta Resolucin. Dicho de otra forma, las viviendas a legalizar no son las existentes a 1977, sino las existentes a abril de 200569. El objetivo del proyecto no debera ser la armonizacin de las viviendas, sino la normalizacin de stas, ya que segn se describe en el proyecto, eso es lo que se busca hacer. En el mismo sentido debera corregirse el ttulo del proyecto. La poblacin beneficiada por el proyecto es directamente la que habita las viviendas que sern objeto de normalizacin. As las cosas, es incorrecto sealar como poblacin beneficiada a 90.000 habitantes de la reserva y en forma indirectalos 8.000.000 de habitantes de la ciudad de Bogot. No se entiende por qu se incluye el Distrito Capital como fuente de financiacin.

Proyecto 3.42.112: Recuperacin de los reglamentacin ecoturstica caminos reales: El numeral y el ttulo del proyecto son completamente incomprensibles. En la justificacin del proyecto se dice que la Red de Ecorrutas es un resultado del Convenio 012/01, lo cual es incorrecto. El planteamiento de la citada Red se hace en el POMCO, documento que fue elaborado por el DAMA y no es producto del mencionado Convenio. El objetivo general no es comprensible. Fichas de caracterizacin y anlisis de oferta no son indicadores.

69

Resolucin 463 de 2005. Artculo 3. Numeral 4. e) Los mecanismos indicados anteriormente, slo se aplicarn para las construcciones preexistentes. Sin excepcin, las construcciones ilegales desarrolladas con posterioridad a la expedicin de esta resolucin, no podrn ser normalizadas al interior de la reserva forestal y debern ser objeto de las medidas policivas, judiciales y administrativas conducentes a la aplicacin de las sanciones, la demolicin de lo construido y la restauracin de las condiciones ambientales preexistentes, conforme a las normas vigentes. (la negrilla es nuestra)

106/116

La metodologa para la recoleccin de informacin tampoco es un indicador; es una metodologa. En general, los indicadores estn mal planteados y se citan actividades por indicadores. El proyecto debera incluir el uso de los caminos (guianza, sealizacin, entre otros) y no limitarse solamente a su recuperacin y mantenimiento. Se cita al Distrito Capital como responsable del proyecto, pero no se justifica su participacin. No es correcto indicar que el Distrito debe ser financiador del proyecto mediante la destinacin del 1% que establece la Ley 99. Este artculo habla de una destinacin especfica, que nada tiene que ver con el objetivo del proyecto70. Tampoco tiene que ver como financiador, CODENSA. Reubicacin de asentamientos en la Franja de

Proyecto 3.1: Adecuacin: -

En la ubicacin del proyecto se dice que dentro de la Reserva Forestal Protectora hay una zona definida como Franja de Adecuacin, lo cual es incorrecto, puesto que la Franja corresponde al rea excluida de la Reserva. En la descripcin del problema se dice que despus de la Resolucin 1141/06 y del Decreto 122/06 debe considerarse la legalidad de los Actos que permitieron estos desarrollos. Al respecto, se aclara que el Decreto 122/06 no hace referencia alguna a la legalizacin de viviendas en la Franja de Adecuacin. Tampoco se entiende cul es el tipo de acto que permiti los desarrollos. El proyecto no aclara si el planteamiento es para el caso de ratificarse la Resolucin 463 de 2005, o para el escenario contrario, es decir la nulidad o modificacin del acto, en lo que a la Franja corresponde. Si el proyecto se plantea bajo el escenario de la ratificacin de la resolucin 463/05, est equvocamente planteado, puesto que no puede hablarse de condiciones de reserva forestal en una zona que fue excluida de sta. Adicionalmente, la zona sera competencia del Distrito Capital. Adquisicin de predios para la reubicacin no es un indicador. El nmero de personas reubicadas no es un adecuado indicador. Necesariamente este indicador debe ser comparativo con el total de personas a reubicar, para poder medir efectivamente el avance del proyecto. Como producto de la reubicacin seguramente no se generar sentido de apropiacin de la ciudadana sobre la reserva.

70

Ley 99 de 1993. Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. Declranse de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales

107/116

Dentro de las actividades se seala el procedimiento policivo de desalojo, lo cual no es congruente, ya que ello aplica especialmente en las situaciones de demolicin, mas no en las reubicaciones. Esto, por cuanto la reubicacin conlleva una previa negociacin de las partes, teniendo como resultado el acuerdo del habitante de la vivienda. No pueden plantearse como responsables del proyecto entidades o instancias que pueden colaborar en el proceso de reubicacin, pero que no tienen dicha responsabilidad. Es el caso de Bomberos, Defensa Civil, Polica y los medios de comunicacin. No pueden incluirse como financiadores de la reubicacin de poblacin entidades como la DPAE, el Acueducto de Bogot y CODENSA.

Proyecto 3.2: Demolicin de las viviendas existentes en la Franja de Adecuacin: Hay un error conceptual gigantesco al hacer parecer que la zona de recuperacin ambiental es la misma franja de adecuacin. Ello se deduce al ver la ubicacin del proyecto, ya que se dice que es en la zona de recuperacin ambiental de la reserva y luego, entre parntesis, se escribe franjas de adecuacin. Al igual que en el proyecto anterior, debi aclararse si el planteamiento es para el caso de ratificarse la Resolucin 463 de 2005, o para el escenario contrario, es decir la nulidad o modificacin del acto, en lo que a la Franja corresponde. Si el proyecto se plantea bajo el escenario de la ratificacin de la resolucin 463/05, est equvocamente planteado, puesto que la Franja sera competencia del Distrito Capital. No se entiende la razn por la cual el proyecto de demolicin de viviendas (se entiende que de carcter ilegal) se dirige solamente a la Franja de Adecuacin, si la misma situacin existe en las dems zonas, siendo solamente permitidas (bajo el trmite de normalizacin), las de la zona de recuperacin ambiental. La competencia para llevar a cabo la demolicin de viviendas, cuando se aspectos urbansticos se trata, es del Alcalde Mayor, quien en este caso deleg la funcin en las Alcaldas Locales. Por esta razn no corresponde a la autoridad ambiental establecer una accin que no es de su competencia, sin haberla por lo menos concertado con la instancia pertinente. No se entiende por qu dentro de un proyecto de demolicin de vivienda se incluye un objetivo orientado a Generar una base de datos-soporte, para la planificacin de la infraestructura bsica necesaria para la atencin de la poblacin legalmente asentada en la zona. El objeto del proyecto, cual es la demolicin, tampoco apunta a lo sealado en el ltimo objetivo especfico: generar la funcionalidad de los desarrollos.

108/116

Proyecto 3.3: Estudio de ttulos de los predios ubicados en la Franja de Adecuacin: Aunque el ttulo del proyecto indica que el rea es la Franja de Adecuacin, en la ubicacin se dice que es para Todos los predios incluidos dentro de la Reserva definida por la Resolucin 0463 de 2005 En la justificacin del proyecto, as como en el objetivo principal, se seala, una vez ms, que la Franja hace parte de la Reserva, pero ello solo ocurrir en caso de que el Tribunal contrare lo dispuesto en la Resolucin 463/05. Para evitar confusiones, sera pertinente evitar ese tipo de afirmaciones, ya que segn la citada Resolucin, la Franja corresponde al rea excluida de la Reserva. Debe replanterase el primer indicador, cambiando el numerador por el denominador, ya que tal y como est, no permite medir correctamente.

Proyecto 3.4: Compra de predios en la Franja de Adecuacin: El proyecto no aclara si el planteamiento es para el caso de ratificarse la Resolucin 463 de 2005, o para el escenario contrario, es decir la nulidad o modificacin del acto, en lo que a la Franja corresponde. Si el proyecto se plantea bajo el escenario de la ratificacin de la Resolucin 463/05, deber corregirse el objetivo general, ya que la Franja de Adecuacin no hace parte de la Reserva Forestal. Los indicadores deberan contemplar no solo el nmero de predios y hectreas adquiridas, sino que deberan analizarse frente a la totalidad. De otra forma no se puede medir correctamente el avance del proyecto. En las metas se habla de adquirir las 867 hectreas que corresponden a los predios localizados en el rea definida como Franja de adecuacin. Qu pasa con las 106 hectreas restantes?, porque el total de la Franja es 973 Ha. En las actividades propuestas est el anlisis jurdico de ttulos. Por qu se incluye esta actividad si hay un proyecto especfico para ello?. Es incorrecto indicar que el Distrito es responsable mediante el cumplimiento de la Ley 99 de 1993, artculo 111. Ello es incorrecto, toda vez que la Franja no es de inters para acueductos municipales. Por la misma razn, no puede instarse a que el Distrito financie el proyecto, basado en el mismo artculo de la Ley 99/93. No se entiende la razn por la cual se incluye como financiador a CODENSA.

Proyecto 3.5: Recuperacin de la vocacin forestal protectora: Llama la atencin que el proyecto corresponda al programa Franja de Adecuacin, pero se destine a reas de recuperacin Ambiental

109/116

(ver Ubicacin y Descripcin del Problema). As las cosas, el proyecto debera estar en el Programa de Recuperacin. En el segundo indicador se mencionan planes entregados a los propietarios, pero el proyecto no seala a qu tipo de planes se hace referencia. La meta habla de restaurar 867 hectreas, pero no se entiende cul es esa rea, ya que la zona de recuperacin ambiental, para la cual segn el documento, se dirige el proyecto, corresponde a 353 hectreas. No se indica cul es la poblacin beneficiada.

Proyecto 3.6: CIF de reforestacin Franja de Adecuacin: El proyecto indica que la zona tiene 867 hectreas, pero en realidad la Franja corresponde a 973 hectreas. Uno de los indicadores corresponde al nmero de incentivos aplicados por ao, pero el proyecto solo hace mencin a un incentivo. La primera meta habla de restaurar la Franja con plantaciones de tipo protector. Por qu razn no se plantea la restauracin pasiva (regeneracin natural)?. Dentro de las actividades est previsto el diseo del instrumento econmico, pero se trata de un instrumento ya diseado y normado. As las cosas, debe plantearse el mecanismo de implementacin y no el diseo. Aparece como responsable del proyecto el DAMA, pero ello solo ser correcto en el momento en que se modifique el permetro urbano. Actualmente la zona denominada Franja de Adecuacin sigue siendo competencia de la CAR, y por ende, plantear como responsable a una entidad que no es competente y que ni siquiera fue consultada, resulta descorts. El anterior comentario se relaciona con el tema de la financiacin, ya que por lo citado, no correspondera al DAMA financiar este proyecto.

Proyecto 3.7: CIF de conservacin bosque restaurado Franja de Adecuacin: No es claro por qu el proyecto tiene un horizonte y duracin de diez aos, si el CIF solo podr aplicarse una vez se cuente con bosque, y segn indica el mismo proyecto, ello ocurrir cuando se establezca dicho bosque. Segn el anterior proyecto, deben establecerse plantaciones en 867 Ha. de la Franja de Adecuacin. Como es bien sabido, el proceso de restauracin para llegar a bosque toma un tiempo mayor a diez aos. Si se tiene previsto de un lado, hacer la reubicacin de poblaciones de la Franja, y de otro, adquirir predios, a qu tipo de comunidades est dirigido el proyecto, si prcticamente con la

110/116

ejecucin de los dos proyectos antes citados la zona se convertira en propiedad del Estado?. Aplican las dems observaciones hechas anteriormente a los proyectos de CIF.

Proyecto 4.1: Socializacin de las medidas de manejo de la reserva y sensibilizacin de las comunidades hacia la proteccin forestal: El DAMA aparece entre las entidades responsables del proyecto, pero eso no es correcto, ya que el Departamento, segn lo indica la CAR, no tiene competencias ambientales dentro de la reserva. El proyecto no presenta las fuentes de financiacin.

Proyecto 4.2: Control y Vigilancia: En la ubicacin del proyecto se dice que ste est dirigido al rea definida como Zona de Reserva Forestal Protectora, pero luego, el objetivo principal indica que se desarrollar en la zona de recuperacin paisajstica. Revisada la totalidad del proyecto, se encuentra que en efecto se dirige a una parte de la Reserva y no a la totalidad, lo cual es incongruente, ya que el control y la vigilancia deben darse sobre todo el territorio. Dentro de las actividades se habla de hacer convenios con entidades, entre las que est el DAMA. No se entiende cul podra ser la participacin de este Departamento frente a aspectos de control y vigilancia, las cuales son propias de la autoridad ambiental, que en este caso es la CAR. En las actividades tambin se habla de revisar los planes de reubicacin de la poblacin, pero no es claro para que se realiza esta accin, dentro del tema de control y vigilancia. El proyecto tiene prevista la Formulacin y puesta en marcha de propuesta de reglamentacin para el ejercicio de las actividades econmicas en la zona. Por qu razn se plantea este tipo de reglamentacin, si la mayora de las posibles actividades econmicas son prohibidas?. Debera precisarse a qu tipo de actividades se hace referencia. El DAMA, errneamente, aparece como entidad responsable del proyecto, pero ello no es posible, porque la autoridad ambiental en la zona de que trata el proyecto, es la CAR. Reglamentacin y seguimiento de la actividad

Proyecto 4.3: ecoturstica: -

Por qu razn el proyecto solo se dirige a las zonas de conservacin y rehabilitacin?. Por qu no podra desarrollarse en las zonas de recuperacin ambiental y en la paisajstica?. El objetivo general del proyecto habla del Parque El Verjn, pero ste no ha sido creado.

111/116

El primer y segundo objetivos especficos corresponden a dos de las actividades propuestas para el proyecto anterior (Control y Vigilancia). No se entiende entonces por qu se incluyen acciones iguales en dos proyectos distintos. Pareciera que las actividades ecotursticas solo pudieran realizarse en el llamado Parque El Verjn. No podran adelantarse en zonas distintas?. Aparece como responsable del proyecto el Distrito Capital, al parecer por alguna razn establecida en el Ley 99/93, pero no se indica cul. No se entiende por qu se incluye CODENSA como financiador del proyecto. Proyecto 4.4: Regularizacin de las antenas repetidoras:

Se considera inapropiado el indicador, ya que en la forma en que est planteado, es como si el objetivo fuera retirar la totalidad de las antenas existentes. Sin embargo, el objetivo principal es reglamentar la operacin de las antenas, mas no quitar a totalidad de stas.

Proyecto 5.1: Prevencin de riesgos y atencin de emergencias: El proyecto se justifica en la necesidad de contar con un plan de prevencin de riesgos y atencin de emergencias. Al parecer, no se tuvieron en cuenta la gestin, las competencias, las responsabilidades y las acciones que en esta materia adelanta el Distrito. Bogot D.C., a travs de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias se encarga del manejo del tema. El Distrito Capital cuenta con un Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias dirigido a distintos escenarios, y posee adems, un Plan Distrital de Emergencias. El Distrito cuenta con un Plan de Emergencia dirigido especficamente al tema de incendios forestales, del cual tiene pleno conocimiento la CAR, puesto que un delegado de la Corporacin, asiste a la Comisin Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. El proyecto debe compatibilizarse con los Planes antes citados u omitirse, puesto que tal y como est, no es coherente con las polticas distritales del tema. No se entiende por qu razn se incluyen como entidades financiadoras a la EAAB y a CODENSA.

Proyecto 5.2: Estabilizacin de terrenos: El proyecto se dirige bsicamente a la construccin de banquetas, siendo sta solo una de las muchas medidas que se requieren para estabilizar el terreno. Desde ese punto de vista, se considera necesario complementar el proyecto, de manera que presente un manejo integral del problema.

112/116

Los bomberos, la defensa civil, la polica y los medios de comunicacin no son responsables de adelantar este tipo de obras (construccin de banquetas), por lo que es completamente inadecuado presentarlos como tal. No se entiende por qu razn se incluyen como entidades financiadoras a la EAAB y a CODENSA.

Proyecto 5.3: Reubicacin de personas asentadas en zonas de alto riesgo: En la descripcin del problema se dice que despus de la Resolucin 1141/06 y del Decreto 122/06 debe considerarse la legalidad de los Actos que permitieron estos desarrollos. Al respecto, se aclara que el Decreto 122/06 no hace referencia alguna a la legalizacin de viviendas. Tampoco se entiende cul es el tipo de acto que permiti los desarrollos. El nmero de predios recuperados es un indicador que no permite medir adecuadamente el avance de la reubicacin. El nmero de personas trasladas no es un adecuado indicador. Necesariamente este indicador debe ser comparativo con el total de personas a reubicar, para poder medir efectivamente el avance del proyecto. Dentro de las actividades se seala el procedimiento policivo de desalojo, lo cual no es congruente, ya que ello aplica especialmente en las situaciones de demolicin, mas no en las reubicaciones. Esto, por cuanto la reubicacin conlleva una previa negociacin de las partes, teniendo como resultado el acuerdo del habitante de la vivienda. No pueden plantearse como responsables del proyecto entidades o instancias que pueden colaborar en el proceso de reubicacin, pero que no tienen dicha responsabilidad. Es el caso de Bomberos, Defensa Civil, Polica y los medios de comunicacin. No pueden incluirse como financiadores de la reubicacin de poblacin entidades como la DPAE, el Acueducto de Bogot y CODENSA, por no son competentes para ello.

Proyecto 6.1: Inventario y monitoreo de flora: Se plantea como producto esperado el inventario detallado de la biodiversidad, pero ello no es posible ya que el proyecto se dirige solamente a la flora. No es claro el por qu se incluye a la EAAB como entidad financiadora del proyecto.

Proyecto 6.2: Identificacin de especies e individuos de fauna faltantes y seguimiento de especies amenazadas:

113/116

Resulta antitcnico hablar de especies e individuos faltantes. Es biolgica y ecolgicamente inadecuado. Se plantea como producto esperado el inventario detallado de la biodiversidad, pero ello no es posible ya que el proyecto se dirige solamente a la fauna. No es claro el por qu se incluyen a la EAAB y a CODENSA como entidades financiadoras del proyecto.

Proyecto 6.3: Precisin cartogrfica de la zona de recuperacin: El proyecto est totalmente descontextualizado. La ubicacin del proyecto no es precisa, pues hace referencia a las zonas de Conservacin y de Rehabilitacin Ecolgica de Recuperacin en la zona de los Cerros Orientales de Bogot. Esto evidencia la falta de claridad sobre las zonas de la Reserva. La descripcin del problema, la justificacin y parte de los objetivos, estn dirigidas a un proyecto de ecoturismo, lo que no tiene que ver con el tema de precisiones cartogrficas. Los indicadores son para un proyecto de caminos reales. Las actividades propuestas y los productos esperados, son informacin de otro proyecto. Sobre las actividades que competen al de precisiones cartogrficas, debera indicarse a cul zona de recuperacin est dirigido, porque no queda claro si es para las dos zonas o para la que en la Resolucin 463/05 se establecen dichas precisiones. En las actividades se habla de la actualizacin de las reas susceptibles de recuperacin. Al respecto, parece que no se tiene claridad sobre el objetivo de las precisiones cartogrficas, puesto que como se deduce al revisar la Resolucin 463/05, no se trata de hallar reas susceptibles de recuperacin. Se sugiere revisar el concepto y el objetivo de las precisiones, segn lo establecido en la citada Resolucin. El cronograma de ejecucin no corresponde con el proyecto. El Distrito Capital no puede ser responsable del proyecto, porque la competencia para hacer las precisiones cartogrficas, la asign el Ministerio de Ambiente, de manera directa a la CAR. No se entiende por qu razn se incluyen al Distrito Capital y a la EAAB como instancias financiadoras.

Proyecto 7.3: Mejoramiento de acueductos: Este proyecto se considera inconveniente, ya que el mejoramiento de los acueductos puede fomentar la aparicin de nuevas construcciones o la adecuacin y/o ampliacin de las existentes. Adicionalmente, el mismo Plan de Manejo ha planteado proyectos de reubicacin y compra de predios, por lo que no es claro a qu poblacin objeto estara dirigido. En caso de dejarse, debera plantearse solamente

114/116

para la zona de recuperacin ambiental, donde se podr hacer la normalizacin de vivienda. Resulta contradictorio que el proyecto busque mejorar los acueductos, pero luego, en las actividades, se establezca el formular proyectos para el mejoramiento. El proyecto no debe plantear como responsable, ni como fuente de financiacin al Distrito Capital.

Proyecto 7.4: Reglamentacin de corrientes: Se sugiere dirigir el proyecto solamente a los usuarios que tengan la posibilidad de normalizar las construcciones, de otra forma, podra fomentar la ocupacin o la realizacin de actividades incompatibles con el rgimen de la Reserva. La propuesta de acto administrativo para las corrientes reglamentadas no es un indicador. Las actividades propuestas y los productos esperados son iguales. A qu corresponde lo que se cita?. El Distrito Capital no puede ser responsable del proyecto, puesto que lo que persigue el proyecto es competencia exclusiva de la CAR. No es claro por qu se incluye como fuente de financiacin del proyecto a CODENSA.

Proyecto 7.5: Propuesta de reforma al Acuerdo 105 de 2003 del Concejo de Bogot para exencin de impuesto predial: El proyecto se ubica en la zona de conservacin de la Reserva, lo cual es impreciso, ya que el Acuerdo 105/03 est dirigido a predios ubicados parcial o totalmente en el sistema de reas protegidas. De esta forma, el incentivo de que trata el Acuerdo aplica para la totalidad de los predios de la Reserva y no solo para la zona de conservacin. El indicador, para que mida realmente la gestin del proyecto, debe ser comparativo con el total de predios que pueden acceder al incentivo. Aunque el proyecto no es muy explcito, deja ver cierta confusin entre exencin y exoneracin. Seguramente el planteamiento del proyecto debe orientarse hacia este ltimo incentivo (exoneracin), ya que el primero se encuentra en ejecucin (exencin). Las actividades deberan contemplar un anlisis econmico que permita justificar la modificacin del Acuerdo ante el Concejo. Esto, si se tiene en cuenta que el tema es de resorte de la Secretara de Hacienda, por implicar modificaciones a los ingresos del Distrito. Aunque el Distrito puede participar en la revisin y generacin de aportes al Proyecto de Acuerdo, no puede ser ente financiador.

115/116

Proyecto 7.6: Inventario de predios baldos en la zona de Reserva: Se considera innecesario este proyecto, ya que lo que se busca hace parte de los resultados de otro proyecto (Estudio de ttulos). Podra incorporarse en ste.

116/116