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Problemática de la
Inmigración en la
Unión Europea
Andrés Saravia
Morales
[TRATADOS DE
RECONOCIMIENTO, PAZ,
AMISTAD Y COOPERACIÓN
CELEBRADOS ENTRE
ESPAÑA Y URUGUAY]
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA – FACULTAD DE DERECHO
TRATADOS DE RECONOCIMIENTO, PAZ, AMISTAD Y
COOPERACIÓN CELEBRADOS ENTRE ESPAÑA Y
URUGUAY
Capítulo I
I. INTRODUCCIÓN
2
el Parlamento Europeo y los distintos gobiernos, así como la población, han
puesto de manifiesto su preocupación por llegar a una solución pacífica y
armónica, para una sociedad cada vez más cosmopolita, dónde los rasgos
típicos que identifica cada pueblo, poco a poco comienzan a ceder a un
nuevo orden cuyo elemento en común es la interacción (En el ámbito
familiar, laboral, jurídico, tecnológico, académico y hasta penal entre
muchos otros).
Capítulo II
II. ANTECEDENTES
2No en vano, a fines del siglo XIX y gran parte del siglo pasado, a Uruguay se la conocía como
“La Suiza de América”.
3
Luego del Descubrimiento de América por Cristóbal Colón en 1492, la
Corona Española se hizo de un vasto continente con muchas riquezas y una
población indígena compleja.3 De inmediato se establecieron “Las Colonias
Españolas”, cuyo principal cometido era, además del proceso de
colonización, la extracción de riquezas del suelo y de la tierra. Pero en siglos
posteriores, el acecho en la zona del Imperio Portugués 4 y la posterior
conquista de territorios que anteriormente se encontraban bajo el dominio
de la Corona, llevaron a esta última a modificar su política colonizadora, e
implantar un régimen de “civilización”.
4Ibídem.
5Para comienzos del siglo XVII, Portugal ya contaba con un vasto y rico territorio en la zona sur
de América, el que posteriormente se llamaría Brasil, ubicado sobre el Océano Atlántico, y
abarcando la selva del Río Amazonas.
4
una segunda ciudad fortificada con un puerto estratégico natural, bautizada
con el nombre de “San Felipe y Santiago de Montevideo8”.
7Llamada justamente de esa manera, por encontrarse al “oriente” del Río Uruguay, territorio
que se conoce hoy como la República Oriental del Uruguay.
8Hoy denominada Montevideo, y capital de Uruguay, debe su nombre a que las embarcaciones
españolas divisaban en sus cercanías un monte alto, al que numeraron VI para su ubicación
geográfica. Dicha nombre derivó en Monte VI, posteriormente en Montevi y por último en
Montevideo.
9Esto fue producto de las influencias liberales anteriores en Europa, incluidas las ideas de
Locke, Russeau y Voltaire, entre otros.
10http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Uruguay#Lucha_por_la_independencia ,
visitado el 03 de marzo de 2008
5
entonces, la primer Constitución se vio la luz en 1830, pero las relaciones
diplomáticas entre el Reino de España y Uruguay eran inexistentes13.
Con la nueva era y un nuevo país, surgen nuevos desafíos. Entre ellos, la
división de la nación americana en dos grandes grupos, origen de los dos
partidos políticos tradicionales, y que hasta la fecha han sido parte
gobernante y gobernada respectivamente por más de 170 años. Con esta
división partidaria, aparecieron en escena, las diferentes guerras civiles14, y
con ellas las intervenciones internacionales nuevamente, aunque esta vez
como “consejeras”, al demostrar un profundo interés en la integridad y
democracia de los pueblos, actuando muchas veces como mediadoras entre
las partes en conflicto. Entre los países intervinientes, se encontraba
España. Todo este conjunto de diplomacias nacionales y extranjeras, llevó al
Uruguay a encontrarse en deuda con otros pares y esta situación lo sumió
en una guerra sangrienta contra Paraguay, llamada “Guerra de la Triple
Alianza”15. En ese momento, era notoria la influencia de países vecinos y
europeos en el área, y con ella, las primeras radicaciones de españoles en el
territorio uruguayo, lo que se podría denominar la primera era de
inmigración europea a América.
13http://es.wikipedia.org/wiki/Colonizaci%C3%B3n_espa%C3%B1ola_en_Am%C3%A9rica ,
visitado el 13 de abril de 2007
14http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Uruguay#Lucha_por_la_independencia ,
visitado el 03 de marzo de 2008
6
Fue entonces, que las naciones de España y Uruguay, comenzaron las
negociaciones para abandonar aquella reticencia generada durante la época
de la colonización, intentando dar vuelta la página y aceptarse de igual a
igual, con respeto mutuo. Fue así que las partes acordaron el “Tratado de
Reconocimiento, Paz y Amistad, celebrado entre la República Oriental del
Uruguay y La España”, en 1870 y ratificado por la primera en 188217
18http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Uruguay#La_Suiza_de_Am.C3.A9rica , visitado
el 03 de marzo de 2008
7
Capítulo III
Una vez más, los derechos y deberes cívicos de los españoles, pueden
extenderse a los ciudadanos extranjeros, siempre y cuando medie tratado
entre los países relacionados, que autorice la ampliación de los extranjeros
en el ámbito político.
8
Artículo 35: “1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a
través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse
discriminación por razón de sexo. 2. La ley regulará un estatuto de los
trabajadores.”
9
2. Cuando el extranjero se propusiera trabajar por cuenta propia o ajena,
ejerciendo una profesión para la que se exija una titulación especial, la
concesión del permiso se condicionará a la tenencia y, en su caso,
homologación del título correspondiente. También se condicionará a la
colegiación, si las leyes así lo exigiesen.
Pero a fortiori, se hace evidente, que el artículo que recaerá sobre más
extranjeros es el número 38 que a continuación se expresa:
10
1. Para la concesión inicial del permiso de trabajo, en el caso de
trabajadores por cuenta ajena, se tendrá en cuenta la situación nacional de
empleo.
11
visa diferente a la que ya poseen (si es que poseen visa de estancia) por
aquella que les autorice a trabajar19, bajo apercibimiento de ser deportados.
19A modo de ejemplo: He de suponer, que un extranjero ha obtenido una visa de estudios o
investigación para realizar dichas tareas específicas en un centro de educación, en España. Por
disposiciones legales y con motivos de evitar la interferencia con su objeto principal, esta
persona no podría superar las veinte horas de trabajo semanal. ¿Qué sucede entonces si en
determinado momento se hace de un trabajo que supera dicha carga horaria, cuya
remuneración es superior a lo percibido actualmente, pero además, se hace evidente que no
podrá continuar con sus estudios? Este persona se encuentra entonces en una situación
irregular, y debe volver a su país para solicitar el cambio de visa de residente por investigación,
por aquella de trabajo, presentando toda la documentación justificante. El gran problema que se
plantea aquí es, salvo que esta persona goce de un conocimiento y especialización que lo
distinga del resto de las personas, en el sentido de que solamente ella pueda desempeñar las
tareas para la que fue contratada, ningún empleador esperaría tanto tiempo (es un trámite que
suele llevar meses) cuando puede contratar a otro trabajador que cumpla las tareas en el acto,
evitándose además, todo el posible papelerío y tramite que supone una autorización de trabajo
para un extranjero. Además, el elemento económico juega un papel muy importante: Salvo
aquellos extranjeros cercanos a España, si es el caso de latinoamericanos, el billete de avión
puede significar un desembolso muy significativo para su bolsillo, teniendo en cuenta además,
que sea cual fuere el motivo de su estancia en el territorio español, la mejora económica siempre
es uno de los objetivos a alcanzar, aunque ésta sea en otro territorio o a través de la
especialización académica.
12
III.2. Normativa Uruguaya
Artículo 53: “El trabajo está bajo la protección especial de la ley. Todo
habitante de la República, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de
aplicar sus energías intelectuales o corporales en forma que redunde en
beneficio de la colectividad, la que procurará ofrecer, con preferencia a los
ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de
una actividad económica.”
20http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18250&Anchor= , visitado
el 05 de marzo de 2008
13
Artículo 4º: “El Estado uruguayo garantizará a las personas migrantes
los derechos y privilegios que acuerden las leyes de la República y los
instrumentos internacionales ratificados por el país.”
Capítulo IV
22http://www.intermigra.info/extranjeria/archivos/legislacion/TratadoRouEsp1870.pdf ,
visitado el 08 de marzo de 2007
14
de los mismos derechos y a ser responsables ante las mismas obligaciones
que amparan y abarcan a los súbditos de ese país, especialmente en el
ámbito laboral, respecto a sus bienes y propiedades, y sobre todo a
disponer de los mismos en casos de muerte. Estas disposiciones se aplican
en la actualidad, de manera inalterada, en ese país.
Esta situación es similar para los súbditos españoles dentro del territorio
uruguayo. En este caso, no se aplican las disposiciones de la Ley de
Migración (18250) y en lo relativo, quedan sujetos a las normas laborales
nacionales y al artículo 37 de la Constitución Uruguaya23.
23Artículo 37 CU. “Es libre la entrada de toda persona en el territorio de la República, su permanencia
en él y su salida con sus bienes, observando las leyes y salvo perjuicios de terceros.
La inmigración deberá ser reglamentada por la ley, pero en ningún caso el inmigrante adolecerá de
defectos físicos, mentales o morales que puedan perjudicar a la sociedad.”
15
Si aplicamos el ejemplo de un uruguayo que viaja a España para
“mejorar” su situación laboral, bajo el alcance del Tratado de 1870,
hipotéticamente, esto es lo que debería suceder:
24Generalmente, este trámite demora unos treinta días, mientras que los papeles viajan a
España y regresan a Uruguay. De todas maneras, cabe destacar, que los requisitos que deben
cumplirse son vastos y variados, entre los que se incluye un examen ratificado por un médico
autorizado por el Consulado junto con muestras de orina, sangre y rayos X del tórax.
16
Organización Mundial del Comercio. Significa, que determinada nación A, no
discriminará a una nación B en las relaciones comerciales que lleven a cabo.
De aplicarse este criterio a la situación que nos compete, quiere decir que
tanto España como Uruguay, no aplicarán y ni permitirán que nadie ejerza
discriminación alguna en cuanto a las relaciones laborales y de residencia
de sus respectivos extranjeros en estos territorios.
26Y digo “asimilaría”, porque la redacción del artículo es clara al referirse a “todos los
españoles”.
28http://www.uruguayosencatalunya.com/modules.php?name=News&file=article&sid=337 ,
visitado el 05 de marzo de 2008
17
_____________, ___________________________, con domicilio actual sito en
____________________, ciudad de __________________, Comunidad Autónoma de
___________, en virtud de los artículos 1.2 y 40 de la Ley Orgánica 8/2000, de
22 de Diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social. Artículo único apartado 2 del Real Decreto 864/2001, de 20 de Julio,
que aprueba el Reglamento de Ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, de 11
de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración Social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de
Diciembre, y 71 del citado Reglamento, solicito el PERMISO DE RESIDENCIA
Y TRABAJO, y formulo como
CIRCUNSTANCIA PREFERENTE
18
los mismos por testamento o ab intestato, todo con arreglo a las Leyes del
País, en los mismos términos y bajo iguales condiciones y adeudos que usan
o usaren los de la Nación más favorecida. No podrán por consiguiente sufrir
respectivamente ningún embargo ni ser retenidos en sus buques,
tripulaciones, carruajes y objetos de comercio de cualquier clase para
ninguna expedición, ni para servicio público de ninguna especie sin ceder a
los interesados una indemnización previamente convenida”.-
En virtud de lo expuesto,
19
SOLICITO A LA DELEGACIÓN DE GOBIERNO EN LA COMUNIDAD
AUTONOMA ____________________________: Que habiendo por presentado éste
escrito con sus documentos y copias, lo admita, y tras los trámites
oportunos, acuerde la concepción del permiso de trabajo sin considerar la
situación nacional de empleo reconociendo como circunstancia preferente
la vigencia del Tratado de Reconocimiento, Paz y Amistad entre la República
Oriental del Uruguay y el Reino de España, de 19 de julio de 1870, ratificado
el 9 de octubre de 1882 (NDL 29545).-
Capítulo V
20
• Complementar Acuerdos Preexistentes
21
(también ha sido difundida por el GATT29 en 1947) y consiste en garantizar
que ambas naciones realizarán entre ellas, concesiones equivalentes,
basadas en el Principio de Intercambio. Este mismo concepto es recogido
expresamente, en el artículo 36.4 de la LO 4/2000, como una concesión por
parte de la norma, para ampliar los derechos de los extranjeros al trabajo30,
dependiendo de sus nacionalidades (el caso de Uruguay, por ejemplo).
Por tanto, no hay razones para pensar que esta norma derogue
tácitamente al referido artículo 8 del Tratado de 1870, sino que por el
contrario, mejora aún más la situación preexistente.
Capítulo VI
29http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/eol/s/wto02/wto2_46.htm#note6 ,
visitado el 18 de abril de 2007
32http://www.ine.gub.uy/enha2006/informe%20Migraci%F3n%20ENHA%202006.pdf ,
visitado el 04 de marzo de 2008
22
Por su parte, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística33 de España,
la población actual llega a 44.700.000 de habitantes. De todos ellos, la cifra
de inmigrantes representa un 9,3 % al alcanzar los 4.100.000 de
habitantes. A su vez, el número de uruguayos en España (enero de 2007)
alcanzó la cifra de 73.724 habitantes, o sea el 1,80% del total de
inmigrantes y un 0,16% del total de habitantes en el territorio español, de
los cuales 22.945 ya obtuvieron la nacionalidad34.
Capítulo VII
34La mayoría de los que emigraron son jóvenes y de sexo masculino. La franja más numerosa
va desde 30 a 34 años (7.254 se empadronaron en 2005), y luego siguen los que tienen entre 25 y
29 años (7.239), y después quienes tienen entre 35 y 39 años (5.539). La comunidad autónoma de
España preferida por los uruguayos es Cataluña, en particular Barcelona. Hay unos 14.200
uruguayos empadronados en esa zona y 10 mil se instalaron en la capital. La segunda localidad
catalana elegida es Girona. Luego de Cataluña, la zona elegida es la Comunitat Valenciana y
después Canarias. En Madrid, según los datos oficiales, residen 2.916 uruguayos. Fuente:
http://www.elpais.com.uy , visitado el 19 de abril de 2007
23
bancaria, soportada por el país americano, el paro en Uruguay avanzó
considerablemente, y con ello un fuerte incremento de la emigración de
uruguayos a España, Italia, EEUU y otros. Evidentemente, el ingreso de
uruguayos a esta nación, se notó de la noche a la mañana, y
coincidentemente con este fenómeno, también aparecieron las primeras
situaciones de reclamos de aplicación de las normas internacionales, ante
tribunales del país ibérico.
24
Conclusiones: “…que en virtud del artículo 8.º del Tratado de
reconocimiento, paz y amistad firmado entre España y Uruguay el 19 de
julio de 1870, que tiene idéntico contenido al establecido en los convenios
de doble nacionalidad de Chile de 24 de mayo de 1958 y Perú de 16 de
mayo de 1999, y habiendo sido recogida la aplicabilidad de lo dispuesto en
dichos tratados en la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de octubre de
2002, procedería la estimación de la demanda35.“
25
Argumentos: Recurso de casación en interés de la Ley 5/2005,
interpuesto por el Abogado del Estado contra la sentencia que con fecha 28
de octubre de 2004 que dictó la Sección Tercera de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Valenciana (Recurso de apelación número 176 de 2004), en el
que se reconocían los derechos de los uruguayos en España, amparados por
el artículo 8 del mencionado Tratado.
26
• El artículo 14 del Tratado de 1992 deroga al ut supra artículo 8.
• Se reconocen que existen facilidades en el ejercicio de los derechos
de los uruguayos, pero nada más.
27
c) toda forma pertinente de derecho internacional aplicable en las
relaciones entre las partes.
28
2. Excluye a sus extranjeros de sujeción a posible Ley de Extranjería
3. Aplica el Criterio de la Nación Más Favorecida
4. Produce un acercamiento al artículo 35 CE
29
Capítulo VIII
VIII. CONCLUSIONES
30
tareas que les permite crecer, con total libertad y en un grado de igualdad
con los nacionales.
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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
BIBLIOGRAFÍA
INTERNET
http://es.wikipedia.org/wiki/Colonizaci%C3%B3n_espa%C3%B1ola_en_Am%C
3%A9rica , visitado el 13 de abril de 2007
http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/eol/s/wto02/wto2_46.htm#not
e6 , visitado el 18 de abril de 2007
http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Uruguay#Lucha_por_la_independenc
ia , visitado el 03 de marzo de 2008
http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Uruguay#La_Suiza_de_Am.C3.A9rica
, visitado el 03 de marzo de 2008
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r= , visitado el 05 de marzo de 2008
http://www.ine.gub.uy/enha2006/informe%20Migraci%F3n%20ENHA%20200
6.pdf , visitado el 04 de marzo de 2008
http://www.uruguayosencatalunya.com/modules.php?name=News&file=arti
cle&sid=337 , visitado el 04 de marzo de 2008
32
http://www.mrree.gub.uy , visitado el 05 de marzo de 2008
NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA
33
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................2
VIII. CONCLUSIONES..................................................................................26
35