Aspects tarifaires de la derOglementation

Charles Pautrat Patrice Delangle Sous-Direction de la Tarification DGT-PTT

En simplifiant a l'extreme, on peut dire que l'une des causes de la dereglementation reside dans le fait que, dans le pass, toutes les tarifications (telephoniques) du monde entier avaient une structure tres eloignee de celle des prix de revient : il en resulte des transferts de recettes importants, qui dans un pays comme la France doivent se chiffrer en milliards de francs et qui trouvent leur source essentiellement dans les trafics interurbains et internationaux ; ceci permet de proposer des redevances de raccordement et d'abonnement d'un montant raisonnable et d'appliquer aux appels locaux un tarif etabli au plus juste. En France, si le niveau actuel des tarifs se compare favorablement a ceux de nos grands voisins, ii n'en demeure pas moms que nos tarifs interurbains se revelent tres eleves, a cOte d'un tarif local tres bon march& Cette situation peut etre aisement appreciee avec quelques chiffres, extraits d'un precedent numero de ce bulletin (1): - "les appels locaux representent les deux tiers du trafic et ne realisent que 16% des recettes issues des communications echangees dans la metropole ; - les appels a moyenne et longue distance realisent, a l'inverse, 15% du trafic et 66% des recettes ; - et, entre les deux, les appels de voisinage representent 18% du trafic comme des recettes".

Ii en resulte un rapport vingt entre le prix de vente de l'heure de conversation telephonique a longue distance et celui de l'heure d'appel local. C'est pourquoi l'axe strategique de la modernisation de la tarification est de rapprocher aussi vite que possible la structure des tarifs de celle des prix de revient et donc de "troquer" une hausse du tarif local contre une baisse des tarifs interurbains.

Situation actuelle (trafic national seul) interurbain voisinage

15% 18/ 66%

interurbain

local

67%

18% 16%

voisinage local

TRAFIC

RECETTES

Le difficile transfert : local - interurbain. 121

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

L'acceleration, en 1984, des consequences tarifaires de la dereglementation impose A la politique de modernisation tarifaire un rythme plus rapide que prevu en 1981. On a pu constater, en effet, a l'automne 84, qu'a peine les tarifs France/Etats-Unis etaient-ils diminues pour s'adapter aux baisses sur les relations Etats-Unis/Europe, de nouvelles baisses etaient annoncees par ATT. II ne fait aucun doute que, de proche en proche, ce mouvement va pousser A la baisse les tarifs entre pays europeens et, par IAmeme, heurter les tarifs interurbains interieurs. Pour reduire l'ecart entre les tarifs locaux et interurbains, la seule voie ouverte est d'appliquer aux communications locales une modulation horaire, avec une cadence d'envoi des impulsions appropriee. Pour en apprecier l'impact, ii convient de noter qu'une cadence de six ou huit minutes pourrait avantageusement se substituer a une hausse de la taxe de base de 1 A 2 centimes, et meme plus, selon la cadence retenue. Des cadences plus rapides auraient, bien stir, un effet plus important et ainsi la cadence trois minutes, aux seules heures rouges, equivaut A 5 centimes, soit une baisse relative de l'interurbain de 7%; la dynamique entre le tarif local et l'interurbain en serait reduite de moitie. Cette modernisation tarifaire doit egalement etre mise en perspective avec l'harmonisation tarifaire en Europe et ainsi la France rejoindra les autres pays MA engages dans cette voie obligee; en effet, si la taxation locale est de 8 minutes en RFA, elle est de 6 minutes en Suede, en Suisse et en Italie, de 3 minutes en Espagne, et meme de 90 secondes en GrandeBretagne et de 72 secondes en Autriche ; ceci autorise des tarifs interurbains moms chers que chez nous. De meme, l'effort des compagnies americaines pour promouvoir les tarifs MTS (measured time service) aux depens du forfait local (flat rate) contribue au developpement d'une tarification locale par
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minute, rendue necessaire, A la fois par les nouvelles utilisations du reseau telephonique et par la modification de l'environnement reglementaire. La dereglementation, c'est-A-dire l'abandon, total ou partiel, du monopole prive ou public des Telecommunications, est l'objet depuis plusieurs annees d'un inter& croissant. Les consequences de celle-ci, depuis le 1er janvier 1984, peuvent etre observees in situ aux Etats-Unis avec le demantelement effectif de l'ancienne ATT. ATT, qui integrait A la fois la production de materiels (commutateurs, telephones) et la distribution (communications), est desormais distincte de vingt-deux compagnies telephoniques locales (Regional Bell Operating Compagnies). Dans ce texte, nous nous interesserons essentiellement aux aspects tarifaires de la dereglementation, mais il convient prealablement d'analyser les objectifs recherches par les dereglementations effectuees (Etats-Unis) ou en cours (Grande-Bretagne, Japon). Ceux-ci affectent, en effet, a travers les nouvelles regles fixoes en consequence par le pouvoir politique, les possibilites d'evolution tarifaire.

La dereglementation objectifs

a retranger

Les modalites choisies ou envisagees en matiere de dereglementation, qui touche pour l'instant les EtatsUnis, la Grande-Bretagne, le Japon, la Hollande et la Belgique (projets), sont tres differentes suivant les pays. Elles vont d'un monopole tempere (GrandeBretagne) A une concurrence poussee (Etats-Unis).

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

Si cette disparite existe, c'est que les objectifs different : - En Angleterre, ii s'agit de remplacer une gestion publique par une gestion privee sans faire disparaitre pour un produit de base, le telephone, l'existence d'un monopole naturel desormais tempere par une democratie financiere du controle (vote des actionnaires libres d'entrer ou de sortir du capital de la societe). - La dereglementation americaine des telecommunications vient, elle, apres celles du systeme bancaire et financier, du secteur des hydrocarbures et de celui des transports. Elle se presente non comme antietatique, mais anti-monopolistique ; encore s'agit-il d'un monopole sorti historiquement d'une situation de forte concurrence (au debut du sicle) jouissant en realite "seulement" d'une tres forte position dominante (ATT ne couvrait que 80% du telephone local, 96% de l'interurbain). Le merite de la dereglementation americaine, c'est la concurrence. Aussi, les dereglementations americaine d'une part, japonaise et anglaise d'autre part, s'opposent : - La dereglementation americaine se veut totale, affectant aussi bien les terminaux que les reseaux, creant au niveau institutionnel les conditions d'une concurrence dont les acteurs existent : RBOC (2), transporteurs longue distance, societes informatiques. - Les dereglementations anglaise et japonaise sont plus timides (Japon : obligation de desserte A conditions financieres egales, que l'abonne a raccorder soit ou non sur un ilot lointain ; Angleterre : monopole de commutation et de premier equipement terminal) et sur certains points, en retard par rapport A la situation frangaise (ex : terminaux videotex). La concurrence introduite y est relativement faible. Mais l'abandon des monopoles d'etat dans les pays solvables (en Europe essentiellement) ne peut s'effectuer que dans un consensus social : la dereglementa-

tion ne se generalisera que si Pinter& du systeme devient apparent. Ainsi, les pressions externes ("bus avons ouvert notre marche a vos industriels, a vous d'ouvrir le votre") pourront etre appuyees de pressions internes (d'usagers, notamment professionnels) si le nouveau systeme parait preferable aux groupes de pression potentiels (politiques compris). C'est donc sur ses effets internes positifs attendus que se jouera l'avenir institutionnel de la dereglementeflon. La dereglementation n'ayant d'effets positifs que sur les secteurs oil elle introduit une concurrence reelle (cas des Etats-Unis), c'est cette hypothese qui explique et entraine les effets observes.

Effets tarifaires: structure et montants

La dereglementation affecte les structures de prix et leurs montants, selon l'etat du marche. Les effets de structure sont de trois ordres : modification du calcul economique des offreurs, segmentation du marche et imputation entre les divers producteurs des charges communes. Les modifications de montants sont analysees selon deux criteres produits nouveaux / produits banalises, dereglementation verticale / dereglementation horizontale. Si la decision anglaise, au plan interne, s'analyse comme une reponse particuliere A des problemes de societe (rapport capital-travail, incitation a une gestion plus efficace, redefinition du role des syndicats), La dereglementation americaine est bien plus importante et seule presente vraiment une alternative aux solutions europeennes performantes actuellement (France, Allemagne).
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Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

La gestion privee d'un quasi-monopole ne constitue pas une alternative reelle a la solution de la gestion administrative. La vraie revolution, c'est la concurrence, organisee pour durer. La confidence d'un membre de British Telecom est, a cet egard, eclairante. "Pour parer la future concurrence de Mercury (seul reseau distinct autorise - NDLR), nous nous sommes depeches de baisser les tarifs longue distance et, quand on regarde l'evolution des &Tenements (et le lent demarrage de Mercury), tout ce que nous avons obtenu, c'est une perte de recettes durant trois ans". La dereglementation americaine ne peut etre reduite, d'un point de vue europeen, a la mise en place d'une branche plus performante, permettant la baisse des tarifs longue distance. En effet, ii faut noter que si la dereglementation induite par l'action engagee par l'etat federal contre le Bell System au titre des dispositions legislatives antitrust a abouti ; pendant le meme temps, les poursuites entreprises contre IBM ont ete abandonnees. Aussi faut-il considerer du point de vue americain les deux dimensions, nationale et internationale, de la dereglementation. - Nationale : La dereglementation a dj pour effet de permettre l'apparition sur le marche americain des telecommunications, de materiel &ranger, aussi bien au niveau des terminaux que des systemes de commutation, induisant des problemes importants d'emploi, de restructuration et de reconversion industrielles. Si c'est la l'evolution principale du mambo interieur, Pinter& de l'operation pour l'administration americaine ne peut venir que des implications internationales de cette politique. - Internationale : La dereglementation interne aux Etats-Unis justifie, sur les plans doctrinal et politique, d'autres dereglementations. Elle peut ainsi permettre, a terme, le developpement des firmes americai124

nes de la branche, en utilisant l'effet de taille autorise par cet elargissement du marche CA 82 en milliards de francs ; 1 dollar = 7F :
ATT (*) (350 milliards de francs) ; DB (90 milliards de francs) ; BT (60 milliards de francs) ; DGT (55 milliards de francs) (*) Ii s'agit d'une estimation pour ATT nouvelle maniere sans les
compagnies locales (l'ancienne ATT faisant un CA de 460 milliards de francs en 82).

alors meme que la convergence telecommunications / informatique s'accentue, permettant a IBM (CA 82: 240 milliards de francs) de prendre une place croissante "naturelle" sur le marche.

Structure

Modification du calcul economique des offreurs L'evolution des prix depend de la dereglementation pratiquee. Celle-ci peut etre verticale (separation entre marche des terminaux et marche des reseaux) ou horizontale (separation courte distance/longue distance). Dans les deux cas, la dereglementation a pour effet de faire passer le calcul economique d'un marche de produits lies (terminal et ligne d'une part, courte et longue distance d'autre part) a un mambo de produits distincts (terminal, ligne, courte distance, longue distance). Les monopoles institutionnalises par des lois (EtatsUnis, Grande-Bretagne, Japon) permettraient aux societes gerantes d'adopter des tarifs independants de la realite des coats des prestations particulieres, la seule contrainte majeure se situant au niveau financier global. Ainsi, par exemple, en France, la mise en place des deux premieres prises telophoniques est gratuite, ceci

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

dans une optique de prestation globale : la deuxieme prise doit generer du trafic additionnel. A l'inverse, pour une compagnie locale americaine, la dereglementation signifie qu'une partie seulement du trafic global (trafic local + acces longue distance) offre lieu a remuneration: pour elle, l'optimisation ne peut porter que sur cet element. Le coat de la prise supplementaire n'est donc pas Ovalue par rapport a la recette totale que peut apporter la prise supplementaire : les recettes et profits du transporteur longue distance ne sont pas pris en compte ; il y a sous-optimisation. Ce raisonnement peut etre appliqu a tout element generateur de trafic global (abonnement, communication locale). Segmentation du marche Les producteurs rencontrent une double contrainte : vendre, donc etre plus attractifs que les concurrents, et couvrir leur cout sur chaque prestation (puisque seule est acquise la prestation faite). Cette double contrainte conduit a une segmentation du mamba suivant Les criteres de cout et la typologie de la clientele. Criteres de cold. Le cout d'une communication comprend un coat direct d'etablissement (systeme de commutation) et un coilt de transport de l'information, qui depend de la duree, mais aussi du taux d'utilisation de l'artere de transmission (plus il est eleve, plus le cofit unitaire peut etre faible). Les societes offreuses sont des lors amenees a facturer chacun de ces aspects. Distinction du cart d'etablissement et du coiit de transport : cas des Etats-Unis. Depuis le 1er janvier 1984, le territoire americain a ete &coupe en 160 zones d'interet local (LATA). Dans chaque LATA, une compagnie de telephone a le monopole et doit permettre, par un point de pre-

sence, l'acces aux divers transporteurs interurbains. Pour l'instant, l'"equal access", qui a ete ouvert a New York, Boston, Philadelphie, Chicago, Baltimore, Washington, Detroit et Houston, presente Les caracteristiques suivantes : Chaque abonne peut choisir un "carrier" longue distance (l'option par defaut restant ATT). Toutes les communications longue distance passent alors directement par le "carrier" choisi. L'abonne reste libre d'utiliser occasionnellement un autre "carrier" en composant un code qui court-circuite le "carrier" selectionne et le connecte au "carrier" de son choix. L'abonne regoit, en plus de la facture locale, une facture de chaque "carrier" longue distance utilise. Chacune des BOC (2) couvre plusieurs LATA. II s'ensuit que le trafic qu'elle ecoule est de l'un des trois types : trafic intra LATA (monopole), trafic inter LATA (concurrence avec les "carriers" longue distance), trafic hors zone de la BOC (concurrence entre "carriers", BOC exclue). La concurrence inter LATA oblige les compagnies a une tarification plus proche des wilts et ainsi a continuer a vendre toujours plus cher la premiere minute de communication que les suivantes. En effet, si en situation de monopole une tarification differenciee a la minute et une tarification proportionnelle peuvent etre rendues equivalentes (l'ensemble des couts, le nombre et la duree des communications etant connus, le coat moyen de la minute totale de communication definit une tarification proportionnelle dont les effets globaux sont identiques a une tarification differenciee) ; ii n'en est pas de meme en situation concurrentielle : une tarification differenciee pratiquee par une compagnie est plus attractive pour les usages longue duree et donc draine les communications correspondantes. En 1987, tous les usagers pourront selectionner a chaque appel longue distance, par selection au cadran, le "carrier" de leur choix : la compagnie qui tarifierait de maniere uni-

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Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

forme verrait se concentrer sur elle les appels courte duree deficitaires. Elle serait donc amen& a pratiquer elle aussi une tarification differenciee. - Distinction de l'artere de transmission : cas de l'Angleterre. Certaines relations telephoniques longue distance sont beaucoup plus frequentees que d'autres. Des compagnies en situation concurrentielle seraient incitees a baisser leur tarif sur ces liaisons. L'annonce de nouveaux entrants (Mercury) sur le mambo produit le meme effet, car ceux-ci offriront en premier les relations les plus rentables. Le tableau joint en annexe indique ainsi les relations entre villes principales (80 environ) pour lesquelles British Telecom accorde une reduction de 20% sur son reseau commute, accessible donc a tous les usagers qui ont la chance de pouvoir en profiter par leur situation geographique. En situation de monopole aussi, une telle politique peut etre envisagee. Elle resulterait d'un arbitrage raccordement lointain/tarif plein, raccordement sur un point de trafic important/tarif reduit. Mais cela peut paraitre en desaccord avec une politique nationale d'amenagement du territoire ou avec celle de l'egalite du citoyen devant le service public. Segmentation de la clientele. Deux segmentations peuvent etre envisagees : clientele urbaine/clientele rurale d'une part, clientele residentielle/gros utilisateurs d'autre part. - Clientele urbaine/clientele rurale. Le raisonnement est analogue A celui presente cidessus pour les arteres de transmission. En pratique, ce distinguo se heurte A des intentions politiques : la Diete au Japon et la Chambre des Representants aux Etats-Unis y sont hostiles. L'abandon de cette segmentation n'est possible qu'en affaiblissant la concurrence (monopole local des LATA) et en creant des zones
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locales relativement homogenes (parts rurale/urbaine similaires d'une LATA a une autre)... - Clientele residentielle/clientele d'affaire, ou mieux, petits utilisateurs/gros utilisateurs. II s'agit, pour les compagnies, de prendre en compte la disparite des recettes assurees par la clientele, de fideliser les gros utilisateurs et de reduire le risque de "by-pass" (non-utilisation de l'infrastructure de la compagnie donc non-remuneration). Ainsi, ITT applique desormais des taux de ristourne differents a sa clientele suivant les recettes : de 2 % pour 15 dollars mensuels, A 10h au-dessus de 200 dollars. Imputation des charges communes entre les divers producteurs L'essentiel du service des telecommunications est encore aujourd'hui le reseau telephonique commute. Celui-ci permet A deux abonnes quelconques de communiquer entre eux par un systeme de commutation autorisant la concentration du trafic. Or, la multiplicite des societes offreuses de trafic signifie la multiplicite des reseaux. Ainsi, la separation entre telephone A destination locale (LATA-BOC) et telephone lointain (reseaux nationaux/"carriers") peut conduire, en toute logique, au doublement du reseau local et l'abandon de l'idee d'un reseau universel de communication. Aussi a-t-on cherche A conserver au systeme dereglementaire a tendances centrifuges le minimum de coherence necessaire : A cette fin, tout "carrier" doit pouvoir se raccorder dans des conditions d'egalite aux points de presence des BOC (cf. supra), c'est-A-dire acceder a tous les abonnes d'une BOC quelconque des qu'il le desire. Si, A cette condition, le doublement des reseaux locaux est &trite, se manifeste un probleme induit : celui de la remuneration des BOC pour fourniture des points d'acces longue distance couvrant deux ele-

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

ments : l'usage de l'infrastructure normale BOC et l'usage du point de presence et des equipements specifiques. Cette remuneration peut etre effectuee par les usagers qui desirent cet acces, et par les transporteurs pour le marche potentiel que cela leur ouvre. Les parts respectives usagers / transporteurs paraissent difficiles a evaluer. En theorie, seule une remuneration A la communication permet de respecter le principe dereglementaire mais, en pratique, la FCC qui dirige Poperation a opte pour une solution differente : - Les BOC determinent la redevance a percevoir aupres de l'usager qui souhaite acceder A la longue distance, donc au point d'acces o aboutissent les "carriers". - Un "carrier" peut choisir de raccorder directement un abonne qui lui en a fait la demande : ii n'accedera pas alors au reseau local (ultra LATA), mais pourra toujours ecouler du trafic inter LATA. - Une caisse centrale est instituee, l'ENFIA, qui pergoit des redevances sur les "carriers" et les reverse aux BOC pour remunerer l'utilisation de leur infrastructure. Le montant de ces sommes, pour 1984, a ete Ovalue A 6,2 milliards de dollars. Les prelevements effectues a cette fin sont constitues d'une partie fixe A la charge de la seule ATT (2,2 milliards de dollars en 84); d'une part proportionnelle au trafic ecoule par chaque "carrier", y compris ATT : soit 95% pour ATT, 2,5% pour MCI, 1,2% pour GTE / Sprint. Il s'ensuit un coot d'acces plus eleve pour la seule ATT, justifie pour la FCC par l'avantage de position dominante. De plus, il faut noter que les tailles des LATA influent sur l'interet de la connexion directe utilisateur / transporteur longue distance. La dereglementation signifie ainsi des structures tarifaires complexes. Elle conduit A une analyse par

centre de profit. Une dereglementation verticale (reseaux / terminaux) est A cet egard plus simple qu'une dereglementation horizontale, la separation reseau / terminaux &ant plus naturelle qu'une separation courte distance / longue distance.
Montants
Analyse produits nouveaux / produits banalises

Face A la demande, les entreprises en telecommunications doivent fournir les produits desires. Cet objectif d'optimum macro-economique doit correspondre aux strategies des entreprises. Cette correspondance est assuree dans le cadre dereglementaire : l'existence de la concurence amene les fournisseurs serrer leurs prix IA oil les produits existent et A moderniser ceux-ci. Au contraire, le monopole prive ou public fixe par des lois (cas d'ATT comme des PTT en Europe) peut contrarier cette necessaire evolution et faire naitre une poussee dereglementaire.
Pour les produits nouveaux, Pelement important n'est pas tant le prix que dj l'existence du service.

Les produits du secteur des telecommunications, comme tous les produits, connaissent un cycle de vie : un moment donne, ils sont en phase de lancement (visioconference), de croissance (videotex), de maturite (telephone de base) ou de declin (poste telephonique a cadran). Les phases peuvent etre plus ou moms longues. Ii leur correspond des caracteristiques differentes. La phase de lancement presente les traits suivants pour le consommateur : incertitude sur la fiabilite et l'efficacite du produit ; et pour le producteur : meconnaissance de la fonction optimale de production, incertitude sur les debouches.
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Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

Les coats ne sont donc ni bien connus, ni bien mattrises. Aussi, existe-t-il, pour les entreprises, une certaine liberte quant au niveau des prix dont les valeurs extremes correspondent a des politiques d'ecremage (prix &eves) et de penetration (prix bas). Cette derniere est justifiee pour les coots par la prise en compte des effets quantite (coilt unitaire decroissant) et qualife (courbe d'experience). Elle permet a l'entreprise d'attenuer ou d'ecarter la concurrence. Ii y a correlation entre ces politiques et la structure du marche : monopole/ecremage (ex. France : frais forfaitaires d'acces au reseau : 1.100 F en 75; 250F en 84), concurrence/penetration. Un monopole n'est pas necessairement conscient (effet de concurrence nulle) du besoin de fournir le service nouveau demande par l'usager. Ii peut donc, soit ne pas offrir de nouveaux services (retard technologique ou "paresse" commerciale), soit offrir un service qui ne correspond pas exactement aux besoins. Dans les deux cas, la concurrence est un element de reorientation economiquement positif.
Pour les produits anciens (telephone de base) entres dans leur phase de maturite, le prix est l'element determinant de la demande.

Alors que dans la phase de croissance d'un produit l'economie planifiee (monopole) conduit a des resultats superieurs a ceux de l'economie de marche, ii n'en est plus de meme en periode de maturito. Sur un marche de concurrence, la phase de maturite se caracterise par une concurrence sur les prix, donc par une baisse du niveau de ceux-ci lorsqu'il y a marge beneficiaire. Ceci est particulierement vrai pour les biens durables oil le renouvellement du parc est faible (concurrence plus grande pour trouver des debouches) et oil l'effet de diffusion/imitation des modes de consommation cesse.
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Pendant la periode de croissance, l'entreprise cherche principalement a fournir les quantites demandees. Cette phase est une phase de profit maximal, l'exces de demande permet une tarification elevee du service. Dans ces conditions, la minimisation des charges est un objectif annexe et la diminution des coilts unitaires ne doit pas faire illusion : elle resulte essentiellement de l'effet de taille (mise en place de series plus grandes chez les fournisseurs) et d'une utilisation plus intensive des moyens mis en ceuvre (ainsi, le coat unitaire, par abonne raccorde, d'un commutateur et du personnel d'entretien baisse avec la croissance du nombre d'abonnes raccordes). Aussi l'entree dans la phase de maturite est-elle delicate avec la necessite d'obtenir des gains de productivite, c'est-a-dire une decroissance des coilts et des tarifs. Or, cette recherche se heurte aux structures acquises et aux surcapacites eventuelles (personnel inclus). Bien stir, une entreprise en situation de monopole institutionnel n'est naturellement pas incitee a faire cet effort. Elle n'y est incitee ni financierement (elle controle les prix), ni techniquement (difficulto sociale d'obtenir des gains de productivite sans remuneration supplementaire des agents). Ainsi, au Japon, la phase de croissance (3 millions de lignes nouvelles par an en 1970) s'est terminee en 1977 (1,2 million par an). Depuis, les charges constituees pour un tiers par les depenses de personnel s'accroissent plus vite que les recettes : 6% contre 3% (rapport de la deuxieme commission 82). Les marges importantes actuellement degagees seront donc remises en cause a moyen terme par les freins a la modernisation necessaire. Ii faut dire aussi qu'une administration ou une societe fonctionnant de maniere similaire ne peut etre incitee a pousser ses gains de productivite au-dela de l'economie procuree par le non-renouvellement du

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

personnel contrairement a une societe en situation de concurrence (possibilite de licenciement). La maturito du marche americain etant plus ancienne, et ATT ayant choisi de conserver des tarifs eleves qui ne sont plus applicables, le passage a un systeme dereglemente s'accompagne d'ajustements brutaux de personnel (baisse des cofits). Pour reduire les pertes de sa filiale ATT Technologies, ATT a decide de reduire de 4% le nombre de ses employes. ATT Technologies a perdu 298 millions de dollars au cours du second trimestre 84 du fait notamment de ses depenses de personnel. Les onze mule emplois touches s'ajoutent aux trente-deux mule suppressions depuis Farm& derniere et reduisent les charges de 20%. Le train de licenciements se decompose ainsi : 6.000 emplois a ATT IS, vente et service de telephones "evolues" ; 2.000 emplois a ATT Consumer Products, vente et service de telephones residentiels ; 2.000 emplois a ATT Network Systems, fabrication et vente d'equipements de reseaux ; 1.250 emplois administratifs. Seule la filiale Technology System, qui fabrique et vend des ordinateurs et des puces electroniques, ne sera pas touchee. La plupart des employes devraient etre embauches dans les filiales ou partir en preretraite. ITT, de meme, annonce le licenciement de 10% de ses effectifs employes aux Etats-Unis dans son secteur telecommunications. La France se trouve, elle, au debut de la phase de maturite avec une marge d'autofinancement encore importante. Meme si le prix global du service telephonique a significativement baisse en monnaie courante, rusager ne profite pas totalement des effets de

la courbe d'experience alors qu'il commence a connaitre avec precision les cofits. L'optimisation globale effectuee par l'administration, qui lui a permis de realiser "le telephone pour tous" (cf. ci-dessus), conduit a des marges importantes sur certaines prestations, marges desormais connues des usagers : si le niveau actuel des tarifs frangais se compare favorablement ceux de nos voisins, ii n'en demeure pas moms que nos tarifs interurbains se revelent eleves, a cote d'un tarif local tres bon mareho. L'introduction, comme dans tous les pays d'Europe, d'une taxation locale a une cadence significative a certaines heures de la journee, est une voie obligee pour corriger cette distorsion. La difference d'evolution dans la phase de maturite entre economie de marche et economie planifiee est tres importante, l'une conduisant a une recherche plus brutale du progres technique (au sens economique, c'est--dire abaissement des cofits) et a une baisse des prix. C'est cette difference qui justifie ridee selon laquelle le coat global du telephone de base, doit baisser fortement avec la dereglementation. Les consequences tarifaires seules que l'on peut tirer du cycle de vie des produits sont ainsi difficilement evaluables pour les produits nouveaux et importantes pour les produits de masse. Or, ceux-ci constituant l'essentiel du chiffre d'affaires de ractivite telecommunications (ainsi le telephone realise 92 % du chiffre d'affaires), revolution des tarifs alimentera le courant dereglementaire en prouvant, par de fortes baisses sur certains secteurs (communications longue distance) des marges tres importantes qui accreditent ridee d'un detournement du service public et Pinter& d'un service concurrentiel du telephone; bien entendu, ces baisses s'accompagnent, a court terme, de hausses sur d'autres prestations.
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Dereglementation verticale/dereglementation horizontale Dereglementation verticale (terminaux - commutateurs) : Elle date aux Etats-Unis de la Carterphone Decision de 1968 et en Grande-Bretagne du British Telecommunications Act de 1980. - Etats-Unis. Les abonnes peuvent desormais connecter le materiel de leur choix a leur ligne telephonique avec l'accord de la compagnie locale. La FCC oblige les compagnies a offrir a la vente les postes auparavant en location seulement. Plusieurs consequences en decoulent. Alors que les tarifs etaient, en 1983, pour les postes standard ATT, de 45 dollars pour le modele decimal et de 60 dollars pour le poste multifrequence ; en 1984, les prix etaient ramenes 20 et 42 dollars respectivement. En location, l'evolution etait identique : de 3 dollars 19 cents a 1 dollar 50 cents pour le modele decimal et de 3 dollars 93 cents a 2 dollars 85 cents pour le modele a multifrequence. En outre, des appareils japonais a 7 a 10 dollars sont apparus. L'acces a plusieurs transporteurs necessite, pour l'instant, l'usage d'un poste multifrequence plus cher. A terme, cela ne sera plus necessaire. Le surcout passera ainsi du terminal au reseau. - Angleterre. British Telecommunications conserve le monopole de l'entretien des centraux prives et le droit exclusif d'installer et d'entretenir le premier appareil telephonique chez les abonnes. Dans ces conditions, les commutateurs et processeurs pour petits usagers sont consideres comme le marche porteur pour le secteur prive. L'impact sur le poste telephonique lui-meme (et donc son prix) devrait etre faible. - France. Cette dereglementation existe dans les faits depuis plus de cinquante ans pour les installations privees. En matiere de telephonie simple, la mise en place des conjoncteurs fournit un branchement banalise. Le branchement de tout poste agree est autorise. Le probleme qui subsiste est donc
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(comme pour les intercoms) celui de l'intensite de la concurrence et de sa connaissance. La Direction Generale des Telecommunications a ainsi choisi d'tre presente sur un certain nombre de secteurs temoins de ces marches. Dereglementation horizontale : Le systeme n'etant plus un systeme global, les compagnies locales doivent rentabiliser des prestations dont les niveaux de tarifs ne cherchaient pas a couvrir les Gouts mais permettre l'acces a des services rentables (longue distance) par tout un ensemble de perequations. En consequence, on va constater une hausse des frais d'acces, de l'abonnement, des communications proches et la disparition du forfait (communications locales gratuites). Ainsi, par exemple, les propositions tarifaires de Pacific Telephone (PT, Californie) pour 1984, et celles de New York Telephone (NYT), vont effectivement dans ce sens. PT eleve les frais d'acces de 52 % et l'abonnement de 100% en residentiel et de 33 % en professionnel. NYT remonte ses tarifs d'abonnement de 30 % , ramenant le deficit de la prestation a 40% environ, et desire relever le prix du forfait de 66%. En ce qui concerne les communications, PT souhaite relever de 60% environ le coat de la premiere minute en communication locale, et de 40% le coilt des suivantes (chiffres en realite tres contrast& : les tres courtes distances sont les moms touchees). Pour la courte distance, NYT eleve de 20 % en moyenne le cofit de la premiere minute et baisse de un cent le coat de la minute suivante. Pour la longue distance, la compagnie garde inchange le tarif de la premiere minute. Le cart des suivantes est abaisse de 5 a 20%. Bien que liees aux communications a longue distance, les taxes d'acces aux reseaux des "carriers" appliquees aux usagers sont evaluees de maniere forfaitaire mensuelle, mais differenciees aussi bien pour les communications longue distance intra-etat qu'inter-etat.

Pourquoi et pour qui la dereglementation ?

En longue distance inter-etat oU ATT, MCI, GTE/Sprint sont en concurrence, toutes les compagnies ont revise A la baisse leurs tarifs : ATT (- 6,1 %), MCI (- 6,1 %), SBS (- 5 %), GTE (baisse non precisee). De plus, cheque transporteur fait des campagnes promotionnelles en offrant des prestations supplementaires. Ainsi, ATT et MCI lancent des campagnes promotionnelles. Ii s'agit pour ATT de reductions sur d'autres biens (Hi-Fi, planches a voiles...), en fonction de la consommation ; pour MCI, de tirages au sort (ex : New York/Paris en Concorde). Les tarifs des liaisons specialisees (ce terme recouvrant des prestations fres variables) devraient etre augment& d'environ 25 %, ce qui devrait rendre les liaisons specialisees analogiques souvent plus cheres que les services commutes. En international, la situation s'est profondement modifiee depuis peu. ATT, qui jouissait d'un quasimonopole, a vu GTE/Sprint et MCI offrir sur les relations avec 1' Europe des tarifs inferieurs de 40%. Elle annoncait a son tour, pour le 19 novembre 1984, des baisses de 5 A 29% sur les tarifs. Cette guerre des prix amorcee amene les administrations europeennes revoir A la baisse leurs prix (administration frangaise : - 14% sur la relation France/Etats-Unis). Associee la RTT beige, MCI propose des discounts de 5 A 30% sur diverses destinations A partir de ce pays (Bresil, Grece, Argentine...). Ainsi que recrit le Nouvel Economiste : "Les administrations ne sont plus mattresses de leurs tarifications internationales" (3). Ces nouveaux tarifs pesent A la marge sur les prix nationaux en leur fixant un taux maximal A ne pas depasser, sensiblement plus bas que par le pass.
Conclusion

Si l'on devait faire une hypothese sur revolution des tarifs a deux ans aux Etats-Unis, une hausse du

niveau des prix du secteur paratt vraisemblable pour des raisons aussi bien conjoncturelles que structurelles. Les hausses attendues presentent un caractere d'urgence ; les BOC, privees du financement de leur activite pour les appels longue distance (transferts internes a l'ancienne ATT : 10 milliards de dollars), ont besoin d'equilibrer des comptes desormais independants. Au contraire, la FCC freine la baisse des tarifs longue distance d'ATT (95% du marche) pour eviler relimination de concurrents encore marginaux ; ATT souhaitait 10% de baisse des tarifs, elle n'en a obtenu que 6,1 % (cf. ci-dessus). Enfin, le nouveau systeme se heurte au frein des avantages acquis. Intervenant par ailleurs dans un secteur oit elle paraissait difficile a mettre en jeu (service universel, produit lie, importance des normes), la dereglementeflon ne peut faire apparattre ses bienfaits globaux qu'a long terme. En effet, elle herite d'une organisation technique non adaptee et elle rencontre des coats de mise en place. Surtout a court terme, la concurrence est un systeme cofiteux puisque les moyens mis en ceuvre ne correspondent pas A l'optimisation d'une fonction globale de production. Elle implique l'existence de fonctions de production differentes selon les offreurs et donc une relative inefficience technique (c'est l'aspect dual de la sous-optimisation financiere analysee plus haut). La dereglementation qui considere le telephone comme un service industriel doit, par contre, permettre a terme, s'il y a concurrence reelle, des gains de productivite importants, repercutes aupres des usagers, et une adaptation rapide des produits a la demande. Dans ce cas, il ne sera pas possible A la France d'ignorer les moyens de rendre performant et adapte aux besoins de l'ensemble des entreprises, un secteur vital sur le plan quantitatif pour leur gestion et leur
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action commerciale ; une evolution des tarifs, eclairee par la structure des couts, conduit : - a diminuer le poids de la distance ; c'est la baisse relative des tarifs interurbains, compensee par la prise en compte de la duree dans les tarifs locaux et la reforme de la tarification de voisinage et de ses anomalies ; - a rechercher une utilisation optimale des equipements, profitable aux deux parties, le fournisseur et le client ; c'est la modulation horaire, dj decrite dans le Bulletin de l'IDATE (1) et qui a debute le 15 mai 1984. La solution ideale serait certes de simuler la con-

currence en conservant le monopole, et ce en imposant a la societe concernee, sur le plan qualitatif, d'offrir les memes prestations (au moms) que les pays developpes voisins et, sur le plan quantitatif, d'atteindre les gains de productivite observes dans des situations similaires (electronique notamment), ainsi que d'accepter les baisses de tarif correspondantes.
Notes
(1)Charles Pautrat. La nouvelle modulation horaire des tarifs telephoniques. Bulletin de l'IDATE, n 15, P. 7-20. (2) RBOC: Regional Bell Operating Company. (3) Le Nouvel Economiste, 29.10.1984.

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annexe
Tarification preferentielle pour certaines relations inter-villes : carte detaillee des liaisons donnant droit a. reduction.

From I May 1982 a new lower rate of charge (Identified by the call charge letter bl) was Introduced for calls made in either direction between exchanges In the Charge Groups at each end of the routes below.

Low Cost Routes

Low Cost Route Destinations Outside London

Aberdeen Belfast - Edinburgh Glasgow - Coleraine Londonderry Birmingham - Bristol Derby Leeds Liverpool Manchester Northampton Nottingham Sheffield Stoke Blackpool - Manchester - Birmingham Bristol Cheltenham Exeter Swindon Cheltenham - Bristol - Belfast Coleraine - Birmingham Derby - Edinburgh Dundee Glasgow Edinburgh - Aberdeen Dundee Glasgow - Bristol Exeter Plymouth - Aberdeen Glasgow Dundee Edinburgh Manchester Hull - Leeds - Birmingham Leeds Hull Liverpool Manchester Newcastle - Birmingham Liverpool Leeds - Belfast Londonderry - Birmingham Manchester Blackpool Glasgow Leeds Newcastle Nottingham - Leeds Newcastle Manchester - Birmingham Northampton - Birmingham Nottingham Manchester - Exeter Plymouth - Birmingham Sheffield - Birmingham Stoke - Bristol Swindon

Low Cost Route Destinations to and from London

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Sources: Extrait de Summary of New Charges for Telecommunications Services British Telecom, nov. 1983.

Further information may be obtained by dialling 100, during normal office hours, and asking for Freef one 2013.
Podsmouin

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