QU ES UNA POLTICA PBLICA?

1.- Objetivo del Estudio Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las Polticas Pblicas, as como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseo y elaboracin de las mismas. Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas Pblicas en un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas. Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin social, el documento explica por qu y bajo qu circunstancias stas, constituyen un factor decisivo para promover o inhibir la transformacin social.

3.- Definicin de Poltica. Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un recordatorio de ciertos trminos, logrando as ir concretando una idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica. Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.[3] Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores[4]. La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica. La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas. La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes. Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un

gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria. Componentes de la Poltica Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las polticas. Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados. 4.- Definicin de lo Pblico. Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas Pblicas. Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad[5]. Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen[6].

5.- QU SON LAS POLTICAS PBLICAS? Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir tomando aquello que considere comprensible. Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios apartados

es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.

6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica. Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada

7.- Definiciones de Polticas Pblicas Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales. El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cues tiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja. Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el gobierno. Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.

Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos. Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias. Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos: Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida. Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y de material. Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser ms restringidos. La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela. 2.- Objetivos de las Polticas Pblicas Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados. La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.

La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa. Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad. Por qu Pensar en las Polticas Pblicas? Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales. Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del manual.

8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando. Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.

Ventaja y Desventaja. Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro beneficios.

Ventaja. Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.

Desventaja. En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas. El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se hacen diseos en el escritorioy al momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final. Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas. No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social. Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad. Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este tipo de errores.

Desventaja Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de

los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas. Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin.

9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas? Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias. Criticas al modelo racional En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o totalmente nueva. El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental. En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades, informacin asimtricas, etc. Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta

El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas. El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es

raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente. Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formu lacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento. Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor. Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.

Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones? A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas. Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.

1.

LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la opcin. A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio. B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual nos vamos a enfocar.

C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar. D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo. E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.

2.

LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados. Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin. Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

3.

LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera. Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico.

10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.

b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el logro de esos objetivos. c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.

11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas? Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la implementacin y despus para sus correcciones: Oportunidad Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social). Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas. Calidad Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente. El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social. Transparencia Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida. Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros,

predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.

Apropiacin Social. Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la transformacin de la realidad. Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin. La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que podrn ser implementadas para generar resultados.

12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?

Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o negativa). El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas. La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto: Escalera de participacin ciudadana

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes. Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a su vez explicarlas brevemente: Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean promover alguna poltica. Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de proveer la informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integracin y participacin. Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una determinada decisin poltica. Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez. Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder a la ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn a los intereses de cierto grupo

pueden crearse incentivos perversos. Y segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra aptica e incrdula a la participacin. Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica. Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales. Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil. Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos. Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes. Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta. Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno. Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.

13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica

Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes integrantes.

Tringulo de actores: situacin actual

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica. Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan. El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad. 14.- Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin deseable Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el buen desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad. La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto final. El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y analizar sus actores principales, ver los intereses que predominan y sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad tendra. Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as lograr la implementacin final de la poltica. Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos, privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada. La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la bsqueda de agregacin de demandas y su prin cipal arena son las instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la sociedad civil.

Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las polticas pblicas relativamente a las nuevas? A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior, solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas

Cmo modificar una Poltica Pblica? Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la propia poblacin va impulsado aquellos cambios. Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado. Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.

Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar? En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los actores tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin de la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuacin queremos hacer mencin de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Polticas Pblicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin como para poder articular una estrategia con fundamentos ticos y polticos. Siendo esto, una situacin muy deseable, sin embargo, an en la actualidad no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo polticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera apata ante cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con informacin para tener una mayor participacin en la toma de decisiones. La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas Pblicas, su proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr mltiples de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve orillada a situaciones del momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio, ms bien de manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en prctica de las polticas no ocup el lugar central, la estructura econmica, el conflicto de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el comportamiento del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos decidan de la manera en que lo hacan. Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la mayora de las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los evaluativos. Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas Pblicas como fundamento del impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos tericos y empricos.

15.- Herramientas de una Poltica Pblica. Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente plantearla, despus concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la poblacin.

Incentivos Construccin

De

Capacidades POLTICAS PBLICAS Herramientas Simblicas POBLACION

Aprendizaje

Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las componen: Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones personales o de grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o colectivo. La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los principales pilares

para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas actividades que promuevan la integracin y el desarrollo. Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de que sta considere a los fines del Estado como deseables. El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales interesadas y a la poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.