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G O V E R N O D O E S TA D O D E S O PA U L O S E C R E TA R I A D O M E I O A M B I E N T E

C E N R I O S A M B I E N Ta I S 2 0 2 0

Ficha catalogrfica preparada pela: Biblioteca Centro de Referncias de Educao Ambiental

S24p

So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente / Coordenadoria de Planejamento Ambiental. Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020. Coordenao Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho e Renato Rosenberg - - So Paulo : SMA/CPLA, 2009. 150p. ; 21 x 29,7 cm. Vrios autores. Bibliografia. ISBN - 978-85-86624-62-9 1. Meio ambiente 2. Estratgias ambientais futuras 3. Qualidade ambiental I. Ttulo II. Carvalho, Casemiro Trcio dos Reis Lima (Coord.) III. Rosenberg, Renato (Coord.) IV. Lacava, Carlos Ibsen Vianna V. Alves, Joo Wagner VI. Victor, Rodrigo Antonio Braga Moraes. CDD 614.7

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Jos Serra
Governador

SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE

Francisco Graziano Neto


Secretrio

Coordenadoria de Planejamento Ambiental

Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho


Coordenador

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Ficha Tcnica
Coordenao Gerente
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho Luis Paulo Baptista de Oliveira Luizi Maria Brando Estancione

Equipe de Mdias Eletrnicas


Marcelo Terenzi Conceio

Subgerentes
Carlos Ibsen Vianna Lacava Joo Wagner Alves Renato Rosenberg Rodrigo Antonio Braga Moraes Victor

Equipe de Informtica
Marcelo Eidi Kimura Dbora Gomes De Moura Varjo

Execuo Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA)


Casemiro Trcio Carvalho Coodenador

Reviso
Denise Coelho Cavalcanti

Projeto Grfico e Diagramao


Wilson Issao Shiguemoto

Departamento de Informaes Ambientais (DIA)


Nerea Massini Diretora

Capa
Vera Severo

Fotos da Capa
Clayton Ferreira Lino (Miolo da bromlia e Borboleta) Acervo da Fundao Florestal (Picinguaba) Base Aerofotogrametria e Projetos S.A. (Imagem de satlite) Vera Severo (Cidade de So Paulo)

Centro de Diagnsticos Ambientais (CDA)


Renato Rosenberg Diretor

Equipe Tcnica
Fredmar Correa Kelly Rumi Sato Mait de Souza Sandoval Mrcia Capelini Mrcia Trindade Jovito Marco Antonio Gomes Marta Pereira Milito da Silva Paulo Eduardo Alves Camargo-Cruz Rafaela Di Fonzo Oliveira Sonia Aparecida Abissi Nogueira Teresa Cristina R. Costa Camaro

Consultoria Contratada Instituto Sagres - Poltica e Gesto


Estratgica Aplicadas Raul J. A. Sturari - Coordenador Mrio G. S. B. Andreuzza Fernando L. Franco Andr L. G. Barreto DAlembert B. Jacoud Raul J. S. Grumbach

Estagirios
Alessandro Martins Franzini Diego Albino Morroni

A coordenao do projeto agradece Marcia Trindade Jovito, Sonia Aparecida Abissi Nogueira e ao Alessandro Martins Franzini pela dedicao e empenho para a realizao deste projeto.

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Comit de Prospectiva do PAE-Cenrios 2020

Adriana Capotosto - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Andr Nozawa Brito - Secretaria de Estado de Transportes Antnio Czar Leal - Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Antonio Eduardo A. T. Coelho - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Carlos Ibsen Vianna Lacava - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Claudio Scarpinella - Universidade de So Paulo Consuelo Yoshida - Tribunal Regional Federal Denise de Campos Bicudo - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Elaine Aparecida Rodrigues - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Francine Dal Pozzo - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Gerncio de Albuquerque Rocha - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Joo Emilio Gonalves - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Jos Luiz de Carra - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Jos Luiz Fernandes Castro Lima - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Karin Regina de Casas Castro Marins - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Lus Fernando Feij-Secretaria de Estado do Meio Ambiente Luiz Cortez - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Mario Imura - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Neide Araujo - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Priscilla S. Oliveira - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Raul J. A. Sturari - Instituto Sagres - Poltica e Gesto Estratgica Aplicadas Renato Rosenberg - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Ricardo Abramovay - Universidade de So Paulo Ricardo Guedes - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Rui Alves de Oliveira - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Snia A. A. Nogueira - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Ubirajara Sampaio de Campos - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia

Colaboradores do PAE- Cenrios 2020


Adriana Matrangolo - CBRN/SMA Agostinho Kretan Grillo Guimares - CRHI/SMA Alberto C. de Figueiredo Netto - CPLA/SMA Alexandre Turra - IO/USP Alexsander Zamorano Antunes - IF/SMA Alfredo Carlos Cardoso Rocca - CETESB/SMA Alfredo Jos Barreto Luiz - EMBRAPA Ana Paula Rocha - Casa Civil/SP Ana Paula Cabral Okuyama - CPLA/SMA Andr Heli Coimbra B. E. Souza - CETESB/SMA Andr Hideki F. Oshiro - Escola Politcnica/USP Andr Kovacs - CPLA/SMA Andr N. Brito - Secretaria de Transportes Andria R. Nicolau Ferreira - Fundao SEADE Anna Karla C Moura - CPLA/SMA Antonio Carlos Gava - PROGEO Antonio Theodorovicz - SGB/CPRM Arlete Tieko Ohata - CPLA/SMA Arnaldo Fermanida Bezerra - CBE Aruntho Savastano Netro - CETESB/SMA Ayrton Sintoni - IPT/SD Aurlio S. C. Caiado - FUNDAP Bruna Patrcia de Oliveira - CETESB/SMA Carlos Eduardo de Mattos Bicudo - Ibot/SMA Carlos Zacchi Neto - Unesp/Rio Claro Carolina de Frana Pereira - Instituto Ecoar para a Cidadania Clia Regina de Gouveia Souza - IG/SMA Celina Bragana Claudio - CETESB/SMA Clio Bermann - IEE/USP Celso Pate Tortamano - CPLA/SMA Claudia Helena Leite - EMPLASA Cludia Nakamura - Petrobras Claudio Silveira Faria - Cimento Ribeiro/Grupo Votorantim Elosa Silveira Faria - CPLA/SMA Danilo Igliori - FEA/USP Dbora Teixeira - Instituto Ecoar para a Cidadania Denis Delgado Santos - CPLA/SMA Denis Moledo de Souza Abessa - UNESP Digenes Del Bel - ABETRE Edgar Csar de Barros - CPLA/SMA Edmo J. D. Campos - IO/USP Eduardo de Andrade - IG/SMA Eduardo Brito Bastos - INPEV Eduardo Pires Castanho Filho - APTA/SAA Eli W. Zavaleta Aguilar - Escola Politcnica/USP Elosa Marina Guimenez Torres - CPLA/SMA Eugenio Senese Neto - EMPLASA Fbio Ramos Vitti - SINDICAL Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo - CPLA/SMA Ferdinando de Barros Cobra - CETESB/SMA Fernando Augusto Ap. Palomino - CPLA/SMA Fernando Ianez - Usina So Domingos A. A. S/A Fernando Luciano Merli do Amaral - IPT/SD Fernando Mendes Valverde - ANEPAC Flvio de Miranda Ribeiro - CETESB/SMA Francine Dal Pozzo - Secretaria de Desenvolvimento Francisco Eduardo S. Pinto Vilela - IF/SMA Francisco Emilio Baccaro Nigro - Secretaria de Desenvolvimento Frederico Alexandre R. D. Pozzo Arzola - IF/SMA Frederico Bussinger - Secretaria dos Transportes Gabriel Pedro R. Mauil - Escola Politcnica/USP George H. C. Magalhes Cunha - CETESB/SMA Geraldo Rodrigues de Campos - Minerao Jundu Ltda. Gilmar Candeias - Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos Giovanna Henrique Marcelino - taca Glucia Cortez Ramos de Paula - IF/SMA Gustavo Felipe Balv Arcoverde - INPE/MCT Heitor da Rocha Nunes de Castro - CPLA/SMA Heitor Shimbo Carmona - CPLA/SMA Heliane Furtado Lima - Secretaria de Estado da Habitao

Colaboradores do PAE- Cenrios 2020


Hissao Horii - Empresa de Minerao Horii Ltda. Humberto Prates da Fonseca Alves - UNIFESP Humberto R. DA Rocha - IAG/USP Icaro Cunha - Agncia Costeira e Universidade Catlica de Santos Igor Andr Cunatelli Redivo - CPLA/SMA Inacy Sacchs - cole des hautes tudes en sciences sociales - Paris Ivan Suarez da Mota - IF/SMA Jean Paul Metzger - IB/USP Joo Antonio Fuzaro - CETESB/SMA Joo Deonizete Braz - Usina So Domingos Joo Domingos Antonio Boggio - JMB Engenharia Joo Ricardo Guimares Caetano - CETESB/SMA Joo Wagner Silva Alves - CETESB/SMA Joaquim de Britto Costa Neto - FF/SMA Jos Alberto Quintanilha - Escola Politcnica/ USP Jos Flavio de Oliveira - CEA/SMA Jos Luiz Belgo - CETESB/SMA Jos Luiz Fernandes Castro Lima - Secretaria de Desenvolvimento Jos Pedro C. Fittipaldi - CPLA/SMA Jos R. Ferreira - APTA - CENA/USP Jos Sidnei Gonalves - IEA/SAA Jlia Yuriko Saito - CPLA/SMA Juliana Aziz Miriani Russar - Vitae Civilis Laura Stela N Perez - CRHi/SMA Letcia M. P. Bonandi Spelta - USP Letcia Ribes de Lima - Ibot/SMA Luciana M. R. Ferreira - IG/SMA Luis Enrique Sanchez - Escola Politcnica/USP Luiz Csar Ribas - UNESP Luiz Cortez - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Marcela Riccomi Nunes - FSP/USP Marcelo Rodrigues Sampaio - Minerao Baruel/ Anfacer/Sindexmin Marcelo Saceno Asquino - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Mrcia Lucia Guilherme - CETESB/SMA Marcos Gorelik Ajzenberg - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Marcos Vinicius de Mello - PETROBRAS Maria Anglica D. Gonalves - CEA/SMA Maria de Ftima I. Araujo - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Maria de Lourdes Lorenzetti - CETESB/SMA Maria Jos Brollo - IG/SMA Maria do Rosrio F Coelho - CEA/SMA Maria Heloisa Assumpo - CETESB/SMA Maria Teresa C. Mansor - CPLA/ SMA Maria Tereza Grombone Guaratini - Ibot/SMA Mariah Schippa - Prime Ambiental Marilda Rapp de Eston - IF/SMA Marisa de O. Guimares - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Maristela Musco de Caires - CPLA/SMA Marta Emerich - CPLA/SMA Martinus Filet - CPLA/SMA Mauricio Watanabe Ribeiro - USP Meron Pedro Zajar - CETESB/SMA Miguel Matteo - Fundao SEADE Miriam Duailibi - Instituto Ecoar para a Cidadania Miriam Ramos Gutjahr - IG/SMA Mnica Balestrin Nunes - CDHU/SH Murillo Romani Ferreira - AMBIO Natasha Fayer - CPLA/SMA Neide Arajo - CBRN/SMA Newton Custdio Dias - SMA/CPLA Nilton Sogabe - CETESB/SMA Orlando Strambi - Escola Politcnica/USP Osrio L. Silveira Martins - Votorantim Cimentos Oswaldo dos Santos Lucon - Gabinete/SMA Paula Raquel da Rocha Jorge - FSP/USP Paulo Csar Fernandes da Silva - IG/SMA Paulo Katayama - CETESB/SMA Paulo Saldiva - FM/USP Pedro Mancuso - FSP/USP

Colaboradores do PAE- Cenrios 2020


Pedro P. Castro Neto - CETESB/SMA Pedro Roberto Jacobi - PROCAM/FE/USP Rachael Marmo Azzari - CEA/SMA Rachel Dreher - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Raquel Kibrit - CPLA/SMA Renata Paiva de Andrade - CPLA/SMA Renato Flit - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Renato R. Spedo - Citrovita Agro Industrial Ltda. Ricardo Luiz Labozetto - Escola Politcnica/USP Ricardo Luiz Mangabeira - CPLA/SMA Ricardo P. Regatieri - CDHU/SH Ricardo Ribeiro Rodrigues - ESALQ/USP Ricardo Scudeler Pontes - CETESB/SMA Ricardo Vedovello - IG/SMA Roberta Buendia Sabbagh - Gabinete/SMA Roberto Baptista Jnior - Gabinete/SMA Roberto Bleier - Instituto Gondwana Roberto Yuchi Akazawa - SECOVI Rosalice de Lima - ASSOCEMASP Rosana Filomena Vazoller - Instituto Samuel Gurgel Branco Rosana Maria Hempru - CETESB/SMA Rosangela T. Giembinsky - Movimento Voto Consciente Roseane M. Garcia Lopes de Souza - CVE/SES Rubem Carvalho - Carta Metropolitana/RMC Sinsio Pires Ferreira - Fundao SEADE Sonia Maria Viggiani Coutinho - FSP/USP Sonia Regina Baccarelli - CPLA/SMA Suzana Ehlin Martins - Ibot/SMA Tnia Prado Zuhlke Matsushige - SENAC Teo Balieiro - ALNORTE Tiago de Carvalho Franca Rocha - CRHi/SMA Tiago E. M. Duque Estrada - Instituto Costa Brasilis Uir I. Semeghini - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Valentina Denizo - CDHU/SH Willian Gustavo Porelli Jorge - Pref. Municipal Irapuru

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Apresentao do Secretrio

Realizar um planejamento integrado e inserir a temtica ambiental de forma transversal na agenda pblica do Estado de So Paulo: essa a misso dos Cenrios Ambientais 2020, um dos 21 projetos ambientais estratgicos da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA). Esse documento espelha uma viso que enxerga o meio ambiente como uma dimenso fundamental do desenvolvimento, e no uma externalidade limitante da economia a ser incorporada a posteriori. O projeto da SMA inova a gesto pblica ambiental, propondo medidas de mdio e longo prazo, permitindo questo ambiental se tornar uma oportunidade no modelo de desenvolvimento sustentvel. Inovador tambm foi a prpria construo do projeto estratgico, estabelecendo novos paradigmas, quais sejam: excelncia tcnica com ampla participao social, aproximao com outros rgos governamentais e novas tecnologias de consulta pblica. As polticas pblicas aqui propostas visam atingir a melhor qualidade ambiental no Estado de So Paulo at o final da prxima dcada, por meio de aes articuladas entre o poder pblico, iniciativa privada e sociedade civil organizada. Espera-se que este projeto seja precursor de muitas iniciativas de planejamento ambiental, tanto em nvel estadual quanto regional. Com cenrios e propostas estabelecidos, cabe a ns, agora, transform-los em realidade. Menos discurso e mais gesto ambiental. Mos obra, para o bem, e o futuro, da Humanidade.
Francisco Graziano Neto Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

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Apresentao do Coordenador

Consolidar o planejamento como prioridade no estabelecimento de diretrizes e planos de ao para o Estado de So Paulo. Essa uma das misses assumidas pela gesto da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. A partir do planejamento possvel determinar os objetivos a serem atingidos, bem como o melhor meio para tal fim.Trata-se da realizao de trabalhos tcnicos, somada articulao de vrios atores, considerando o meio ambiente como temtica transversal todas as atividades realizadas, sejam pelo setor pblico sejam pelo privado. O Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 foi executado para que a prospeco de cenrios se consolidasse como ferramenta de planejamento de polticas pblicas, ao permitir a visualizao dos futuros possveis para o Estado de So Paulo, considerando os diversos fatores que pressionam o meio ambiente, impactam as atividades econmicas e, em consequncia, afetam a qualidade de vida da populao paulista. O desenvolvimento do projeto de forma participativa, incluindo vrios atores da sociedade, permite que o mesmo seja utilizado por tomadores de deciso a partir do cenrio alvo que a SMA vislumbra para So Paulo. A sociedade poder reivindicar aos tomadores destas decises, aes objetivas e eficazes, garantindo transparncia ao sistema pblico em sua totalidade. O PAE Cenrios Ambientais 2020 pioneiro e inovador, ao utilizar tcnicas de prospeco de cenrios, evidenciando a importncia do planejamento para o alcance dos objetivos que garantam a qualidade tanto do meio ambiente e da vida do cidado paulista.

Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho Coordenador Coordenadoria de Planejamento Ambiental

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AGRADECIMENTO
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente agradece aos 5.166 respondentes da consulta web Delphi, colaborao dos mais de 200 especialistas, aos cidados que participaram da consultas pblicas e dos eventos do Projeto e aos membros do comit de prospectiva.

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SUMRIO
SIGL A S ........................................................................................................... 20 INTRODUO.................................................................................................................................. 25 CAPTULO 1 - CENRIO DE REFERNCIA..................................................................... 27 CAPTULO 2 - CENRIO IDEAL ............................................................................................ 43 CAPTULO 3 - CENRIO ALVO .............................................................................................. 53 CAPTULO 4 - PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS ......................................... 73 CAPTULO 5 - BALANO AMBIENTAL ............................................................................. 93 CAPTULO 6 - CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 103 REFERNCIAS ................................................................................................................................ 107 GLOSSRIO .................................................................................................................................... 121 APNDICE A - HISTRICO DO PROJETO5 .................................................................. 127 ANEXO A - CONSULTA WEB-DELPHI ............................................................................ 143

SIGLAS
AAE Avaliao Ambiental Estratgica ANA Agncia Nacional das guas ANEPAC - Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANFACER - Associao Nacional de Fabricantes de Cermica para Revestimento APM Associao Paulista de Municpios APP reas de Preservao Permanente ASSOCEMASP - Associao das Empresas de Olaria e Cermica Estrutural e de Minerao de Argilas do Estado de So Paulo BC Banco Central BRIC Brasil, Rssia, ndia e China CADMADEIRA - Cadastro Estadual de Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CEA - Coordenadoria de Educao Ambiental CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CODESP Companhia Docas do Estado de So Palo CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental CRHi - Coordenadoria de Recursos Hdricos CUT Central nica dos Trabalhadores DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S. A. EMTU Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EPE Empresa de Pesquisa Energtica ETE Estao de Tratamento de Esgoto FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo FF - Fundao para Conservao e Produo Florestal FGVces Fundao Getlio Vargas/Centro de Estudos em Sustentabilidade FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FSC Forest Stewardship Council, ou Conselho de Manejo Florestal. GEE Gases do Efeito Estufa IB/USP Instituto de Biocincias IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBot Instituto de Botnica/SMA IEA Instituto de Economia Agrcola/SAA IF - Instituto Florestal/SMA IG - Instituto Geolgico/SMA INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IO/USP Instituto Oceanogrfico IPCC - Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPDS ndice Paulista de Desenvolvimento Sustantvel IPRS ndice Paulista de Responsabilidade Social IPSC ndice Paulista de Satisfao do Cidado LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei de Oramento Anual NAE Ncleo de Assuntos Estratgicos OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico P&D Pesquisa e Desenvolvimento PAE - Projetos Ambientais Estratgicos PCJ Bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao PDDT Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo

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PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climticas PIB Produto Interno Bruto PISA Programa Internacional de Avaliao Escolar (sigla em ingls) PNLT Plano Nacional de Logstica e Transporte PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente PPA Plano Plurianual de Investimentos PQE Programa de Qualidade da Escola PROAONG Programa Estadual de Apoio s ONGs PROCONVE Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores RMBS Regio Metropolitana da Baixada Santista RMC Regio Metropolitana de Campinas RMSP Regio Metropolitana de So Paulo RPPN - Reservas Particulares de Patrimnio Natural SAA - Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento SD - Secretaria de Estado de Desenvolvimento SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SECOVI/SP - Sindicato das Emp. de Compra e Venda de Imveis Resid. e Comerciais SGB - Servio Geolgico do Brasil SEE Secretaria de Estado da Educao SENAC/SP - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial So Paulo

SEP Secretaria de Estado de Economia e Planejamento SH - Secretaria de Estado da Habitao SINDICAL - Sindicato das Indstrias de Cal e Derivados para o Uso Agrcola no Estado de So Paulo SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SSE Secretaria de Estado de Saneamento e Energia ST Secretaria de Estado dos Transportes STM Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos TRF Tribunal Regional Federal UC Unidades de Conservao UCPI - Unidades de Conservao de Proteo Integral UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNICAMP Universidade Estadual de Campinas UNIFESP Universidade Federal de So Paulo USP Universidade de So Paulo VTI Valor da Transformao Industrial WWF Fundo Mundial para a Natureza (sigla em ingls) ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico

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Introduo
O Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 tem por objetivo a elaborao de propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazos a partir de cenrios ambientais prospectivos. Representa um instrumento de planejamento que busca inserir a dimenso ambiental nas aes do Estado e da iniciativa privada, de forma a direcionar a trajetria ambiental de So Paulo pela melhor rota possvel. A gesto ambiental no Brasil, via de regra, ocorreu por meio do gerenciamento de crises, ou seja, na medida em que os problemas eram reconhecidos, procurava-se uma soluo para os mesmos. Foi somente a partir do incio da dcada 1970, depois de 500 anos de um modelo econmico predatrio ao meio ambiente, que, timidamente, a questo ambiental comeou a ser incorporada pela gesto pblica. O desafio atual consiste em introduzir a dimenso ambiental como eixo do planejamento nacional e estadual. Planejamento significa traar um objetivo comum e estabelecer formas de alcan-lo. Estipula-se o ponto onde se quer chegar e quais as dificuldades para se alcanar tal meta. No se eliminam as incertezas do futuro, mas certamente reduzem-se os riscos inerentes tomada de deciso. Elaborar cenrios constitui pea chave desse processo. O exerccio de prospectar o futuro fundamental para antecipar as solues ou at mesmo evitar os futuros problemas. O fenmeno das mudanas climticas um bom exemplo disso. Segundo o Relatrio Stern1, que utilizou os cenrios elaborados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC2, da sigla em ingls), com um investimento atual de 1% do PIB mundial em medidas de mitigao de emisses de Gases de Efeito Estufa, pode-se evitar perdas de 20% do mesmo PIB em 50 anos devido aos impactos negativos das mudanas climticas. Para os Cenrios Ambientais 2020 optou-se por uma metodologia que envolvesse grande quantidade de pessoas e instituies, justificada por dois motivos principais. O primeiro de que o futuro, em grande parte, resulta das decises tomadas hoje. Dessa forma, a opinio dos diferentes atores sociais , balizada pelo conhecimento tcnico-cientfico da equipe da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), pode ser considerada um bom indcio sobre o futuro. O segundo motivo diz respeito determinao das metas que se pretende alcanar ao longo do horizonte temporal prospectado. No possvel determinar tecnicamente o melhor futuro possvel, por meio de clculos ou de planilhas. necessrio que a prpria sociedade defina seu caminho. Assim, mais de 5.000 pessoas foram consultadas ao longo do Projeto. Nos trs primeiros captulos so apresentadas as narraes dos Cenrios de Referncia, Ideal e Alvo, na viso de um observador hipottico posicionado no ano de 2020. O primeiro cenrio aquele que ocorrer caso sejam mantidas as percepes atuais da evoluo do presente. Matematicamente, considerado o mais provvel de ocorrer. O Cenrio Ideal tem a funo de estabelecer uma direo para o futuro a ser perseguido pelo Estado, bem como pela sociedade. Compete ao Cenrio Alvo determinar o quanto ser possvel se aproximar do Cenrio Ideal, considerando as limitaes institucionais, econmicas e sociais existentes. Portanto, o Cenrio Ideal representa a direo, enquanto o Alvo corresponde intensidade do melhor futuro possvel para o Estado. No captulo IV so relacionadas as propostas de polticas pblicas que compem o Cenrio Alvo, bem como uma descrio sucinta das mesmas. No captulo V encontra-se descrito o balano ambiental, ou seja, a avaliao dos ganhos de qualidade obtidos no caso da concretizao do Cenrio Alvo em detrimento do Cenrio de Referncia. Finalmente, no captulo VI relatado o histrico do projeto e a metodologia adotada.

1 O Relatrio Stern um estudo encomendado pelo Governo Britnico e dirigido pelo economista Sir Nicholas Stern sobre os impactos das mudanas climticas na economia mundial at 2050. 2 O IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change, da sigla em ingls) foi estabelecido em 1988 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pela Organizao Metereolgica Mundial para fornecer uma viso cientfica do estado das mudanas climticas e seus impactos ambientais e scio-econmicos potenciais.

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CENRIO DE REFERNCIA
O Cenrio de Referncia identifica as principais tendncias em relao s questes ambientais, at o ano de 2020. considerado o cenrio mais provvel de ocorrer, de acordo com a percepo dos respondentes da Consulta Web-Delphi.

Estado de So Paulo - desafio de viabilizar desenvolvimento econmico com qualidade de vida. Crdito: Acervo/SMA

1.1 Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura


Estamos no ano de 2020 Quase 50 anos aps a primeira grande crise do petrleo, o mundo ainda sofre com a dependncia da principal commodity internacional. O conceito da curva de Hubbert, segundo o qual a produo mundial de petrleo estaria prestes a atingir um pico, descortinando um cenrio de escassez energtica, no encontrou amparo na realidade das primeiras dcadas deste sculo. Caso se considere todas as fontes no convencionais de petrleo e, ainda, o gs natural e o carvo, o horizonte de consumo de fontes fsseis pode ser de muito longo prazo. Nesse contexto, a questo que interessa no quando ocorrer o pico de produo de petrleo convencional, e sim qual o preo a ser pago para viabilizar a adoo de alternativas tecnolgicas, de forma a garantir sua progressiva substituio por outros recursos. Os preos internacionais do petrleo so sensveis a inmeros fatores, inclusive os de ordem poltica. Na ltima dcada os preos mdios do barril mantiveram-se acima de US$ 803. Interessante observar que os elevados preos, alm de acelerarem a produo de reservas no convencionais4, tambm incrementaram os esforos de pesquisa e desenvolvimento, incentivando a adoo de fontes alternativas de energia pelo mundo. No contexto brasileiro, os altos preos internacionais do petrleo viabilizaram a explorao e produo de petrleo e gs na Bacia de Santos, seja no chamado pr-sal, seja no ps-sal, com impactos significativos para a economia paulista (Figura 1.1.1). Outras consequncias do alto preo do petrleo foram a forte expanso do cultivo de cana-deacar no oeste paulista e nos estados do centrooeste brasileiro e a progressiva utilizao de lcool como combustvel automotivo, viabilizada pela

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Dados extrados da Consulta Web-Delphi.

O petrleo convencional aquele de extrao relativamente acessvel e econmica, como o do Oriente Mdio extrado do solo a baixos custos. O no-convencional inclui os petrleos pesados, os betumes, o petrleo extrado das areias e as reservas subaquticas de alta profundidade, como das reservas da camada pr-sal na costa brasileira.

Cenrio de Referncia

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Figura 1.1.1 - Explorao de Petrleo no Brasil: Refinaria Presidente Bernardes, na Cidade de Cubato, Baixada Santista. Crdito: Fausto Pires/SMA

substituio da frota de veculos a gasolina por veculos bicombustveis. Outro desdobramento foi o crescente aproveitamento da biomassa para cogerao nas usinas de etanol. A crise internacional de 2008 abalou a credibilidade nos sistemas financeiros, a ponto de determinados analistas a compararem crise de 1929. Nos anos seguintes, o Brasil apresentou-se como um dos pases menos afetados pela mesma, em razo principalmente de uma poltica fiscal ativa com cortes de impostos para setores especficos e aumento dos investimentos pblicos em infraestrutura, como a construo civil e a indstria de leo e gs e de uma poltica de garantia de crdito ao setor produtivo. Com isso, observou-se uma trajetria econmica positiva, cujos resultados indicam, hoje, um crescimento mdio do PIB brasileiro acima de 4,0% ao ano nos ltimos dez anos. Apesar dos avanos, contudo, existem ainda muitos problemas a serem enfrentados e solucionados. A informalidade da economia um deles. Uma pesquisa na cidade de So Paulo em 2018, por exemplo, revelou que cerca de 50%5 das pessoas que atuam na construo civil ainda no possuam carteira de trabalho assinada. Destaca-se que houve progressos, uma vez que, em 2007, a formalidade representava de 35% a 40%. A formalidade da economia reflete-se no descumprimento da legislao ambiental. Embora seja difcil mensurar a quantidade de empresas que cumpriram as normas ambientais na ltima dcada, possvel concluir que no maior do que aquelas
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que cumpriram as normas trabalhistas e tributrias. Alguns setores, todavia, mostram-se cada vez mais comprometidos com o meio ambiente. Aos poucos, o consumidor est mudando seu comportamento, principalmente devido a sucessivas campanhas de conscientizao, melhorias no grau de escolaridade e educao ambiental. Com isso, possvel verificar o crescimento da adoo de critrios socioambientais no consumo, como no caso do setor madeireiro, que atende aos setores da indstria da construo, moveleira e de papel e celulose. Atualmente, estima-se que cerca de 20% do total de madeira comercializada6 em mbito nacional certificada, sendo que o Estado de So Paulo permanece como principal mercado consumidor de madeira no Pas (Figura 1.1.2). importante notar que, em 2008, este ndice era inferior a 3%. A mudana de comportamento no padro de consumo pode ser observada tambm em outros setores, como o de consumo residencial de gua e energia eltrica. Durante a primeira dcada dos anos 2000 at o incio da crise econmica, o consumo da classe residencial crescia, em mdia, mais de 3% ao ano, impulsionado, por exemplo, pelo fato de as famlias adquirirem mais equipamentos eletroeletrnicos. Com a crise, iniciou-se um forte incentivo adoo de equipamentos mais eficientes e introduo de novas tecnologias, como os aquecedores solares, em detrimento dos chuveiros eltricos, e

Pesquisa Fictcia. Interpretao dos dados da Consulta Web-Delphi. Dado oriundo da Consulta Web-Delphi.

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Cenrio de Referncia

Figura 1.1.2 Ptio organizado por tipo de madeira, tamanho e espcie. Um dos requisitos para se cadastrar no CADMADEIRA e obter o Selo Madeira Legal (Secretaria do Estado de Meio Ambiente/SP) Crdito: Carlos Eduardo Bedushi/ SMA

a substituio de aparelhos de ar condicionado e refrigerao, geralmente com timos resultados. Com isso, o consumo residencial por morador, no Estado de So Paulo, foi menor em cerca de 10% com relao s projees realizadas no incio do sculo, fato notvel quando considerado que grande parcela da populao ingressou no mercado consumidor nesse perodo (Grfico 1.1.1). Se por um lado de suma importncia que os consumidores considerem critrios socioambientais em seu consumo, por outro importante observar quais critrios esto sendo adotados pelas empresas para a produo dos bens a serem consumidos. Nesse sentido, o investimento em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) no Estado fundamental, na medida em que a tecno-

logia corresponde a uma varivel que influencia direta e indiretamente o meio ambiente. A eficincia do consumo de matrias primas para a produo de um determinado produto, por exemplo, est diretamente relacionada tecnologia adotada em sua produo. As sucessivas polticas de inovao lanadas pelos governos federal e estadual pretendiam ampliar a relao dos gastos privados em relao ao investimento pblico no setor, transferindo para a indstria maior participao no esforo de P&D sem, contudo, limitar o investimento pblico na rea. Referida meta no foi alcanada, uma vez que o percentual da participao da iniciativa privada ainda no ultrapassou os 35%6. Apesar disso, merece registro uma salutar mudan-

Grfico 1.1.1 Comparao entre o Consumo Projetado em 2005 e o Verificado em 2020. Fonte: CPLA/SMA, a partir dos dados da SSE/SP e EPE
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Dado extrado da Consulta Web-Delphi.

Cenrio de Referncia

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a no perfil da indstria paulista. Nos ltimos dez anos, segundo a classificao por intensidade tecnolgica (Grfico 1.1.2), o valor de transformao industrial (VTI) de setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica com destaque para material eltrico, veculos automotores, aeroespacial, informtica e telecomunicaes ganhou fora e saiu de histricos patamares de 40%, em seu conjunto, para responder por pouco mais da metade da indstria paulista. O VTI corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais. Esse perfil vinha se mantendo constante nas dcadas de 1990 e 2000, quando as indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica correspondiam, juntas, a pouco mais de 40% do valor da transformao industrial (VTI) total do Estado (Tabela 1.1.1). Tabela 1.1.1 - Classificao de intensidade
tecnolgica, segundo a OCDE.
Baixa intensidade tecnolgica Setores de reciclagem, madeira, papel e celulose; editorial e grfica; alimentos, bebidas e fumo; txtil e de confeco, couro e calados. Setores de construo naval; borracha e produtos plsticos; coque, produtos refinados de petrleo e de combustveis nucleares; outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e produtos metlicos; Setores de material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo o setor farmacutico; ferrovirio e de equipamentos de transporte; mquinas e equipamentos; Setores aeroespacial; farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes

que incentivou o aumento de eficincia), foram criados incentivos para programas de gesto de oferta e demanda e programas de subsdios para as trocas de equipamentos por modelos mais eficientes energeticamente. Com isso, mais de 10%8 da demanda industrial projetada no incio do sculo foi atendida pela conservao, embora alguns estudos apontassem que este potencial fosse de 15% (Grfico 1.1.2). O sucesso nos programas de conservao de energia no setor industrial no encontrou paralelo no setor de transporte de carga. No incio desta dcada, por volta de 2011, aproximadamente 90% do transporte de carga no Estado era feito por rodovias, devido ao modelo de transporte implantado a partir da dcada de 1950, bem como pela obsolescncia e falta de novos investimentos no modal hidrovirio e na rede ferroviria (Figura 1.1.3). O Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo PDDT elaborado no incio do sculo procurou amenizar esse quadro. As metas de investimentos previstas no PDDT e no Plano Nacional de Logstica e Transporte - PNLT previam que a participao do modal rodovirio na matriz seria reduzida a 65%, apresentando significativo ganho ambiental. O Plano enfatizou a expanso das ferrovias e dutovias, bem como a melhoria das hidrovias. Uma malha de dutovias foi criada tendo como prioridade o transporte do lcool produzido no Estado at o porto de So Sebastio para fins de exportao. A maioria dos projetos contidos no Plano, contudo, sofreu atrasos e cortes imprevistos. Dessa forma, permanece acima de 80% o volume da carga que trafega em caminhes, causando enormes problemas ambientais e econmicos. No que se refere s mudanas climticas, a atuao do setor pblico no Estado de So Paulo tem sido bem sucedida, conforme revelam os resultados do Programa Estadual de Mudanas Climticas. Os gases de efeito estufa (GEE) so substncias presentes na atmosfera que absorvem parte da radiao infravermelha e dificultam seu escape para o espao, mantendo o planeta naturalmente aquecido. Sem esse fenmeno, a temperatura mdia seria muito mais baixa, impossibilitando a vida tal como conhecida. Contudo, estudos mostram que, por conta da ao do homem, tem havido

Mdia-baixa intensidade tecnolgica

Mdia-alta intensidade tecnolgica Alta intensidade tecnolgica

Embora no haja, necessariamente, uma relao direta entre o perfil da indstria e os impactos ambientais da mesma, possvel inferir que essa mudana de perfil contribuiu para diminuir a intensidade do consumo de energia e de outras matrias primas. Concomitantemente s mudanas do perfil tecnolgico da indstria, foram adotadas medidas de conservao de energia no setor industrial. Em So Paulo, esse setor reagiu s campanhas governamentais e s demais medidas que lograram minimizar ou eliminar os gargalos existentes. Alm do aumento dos preos da energia (o

Dado extrado da Consulta Web-Delphi.

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Cenrio de Referncia

Grfico 1.1.2 Comparao entre o Consumo Projetado em 2005 e o Verificado em 2020, destacando-se o Consumo Mnimo Potencial. Fonte: CPLA/SMA, a partir dos dados da SSE/SP e EPE

um significativo aumento da emisso dos GEE, em especial o dixido de carbono (CO2), acarretando mudanas climticas cujos efeitos j so parcialmente conhecidos. No Estado de So Paulo foram notados impactos no balano hdrico, na biodiversidade, nos extremos de chuva e seca, na agricultura e na sade humana, o que ensejou a instituio do Programa Estadual de Mudanas Climticas. A vulnerabilidade dos ecossistemas est diretamente ligada proposio de estratgias de adaptao e mitigao que devero ser adotadas pelo Poder Pblico para enfrentar os efeitos das mudanas do clima. O objetivo principal das polticas pblicas a serem implementadas consiste na mudana no modelo de desenvolvimento historicamente calcado no consumo de combustveis fsseis e recursos naturais, alm da adoo de

instrumentos econmicos. Tais polticas envolvem a implementao de novas tecnologias e a execuo de projetos setoriais especficos, a exemplo da fixao do preo do carbono por meio de impostos, comrcio ou de regulamentos, apoio inovao e utilizao de tecnologias de baixo carbono, eficincia energtica, reduo do desmatamento, pesquisas cientficas, entre outras. No princpio, havia dvidas quanto eficcia do citado Programa de Mudanas Climticas, porque era temida uma reao contrria por parte dos setores econmicos, que seriam afetados diretamente pelas aes. No entanto, houve uma salutar mobilizao de diversos segmentos da sociedade em apoio s medidas governamentais, o que possibilitou atingir as metas estabelecidas no programa. Sem o apoio da populao e do setor produtivo, as iniciativas pblicas provavelmente teriam sido de pouca eficcia.

Figura 1.1.3 Em 2020 ainda se constata o predomnio do modal rodovirio, sendo que 80% da carga trafega em caminhes. Crdito: Acervo/SMA

Cenrio de Referncia

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1.2 Planejamento e Desenvolvimento Regional


Estamos no ano de 2020 Atualmente, o Estado de So Paulo conta com uma populao estimada em quase 46 milhes de habitantes9, dos quais cerca de 70%, ou 32 milhes de habitantes, encontra-se na Macrometrpole Paulista (Tabela 1.2.1), que abrange 102 municpios do Estado de So Paulo, concentrando suas trs Regies Metropolitanas (Campinas, Santos e So Paulo) e os aglomerados urbanos de Piracicaba-Limeira, So Jos dos Campos e de SorocabaJundia. Esse patamar manteve-se estvel na ltima dcada
Tabela 1.2.1 Projeo da populao do Estado de So Paulo (Fundao Seade, 2009).
Populao (milhes) Estado de So Paulo Total da Macrometrpole Participao (%) 2010 42,1 29,6 70,2 2015 44,2 31,1 70,3 2020 46,0 32,3 70,3

O Estado vem apresentando uma significativa reduo de seu crescimento populacional, devido principalmente queda de natalidade e estabilizao do processo migratrio entre So Paulo e os demais estados brasileiros. Este processo de reduo ocorre desde a dcada de 1970, alcanando na dcada de 2010 um crescimento mdio de 0,88% ao ano.

Figura 1.2.1 - Macrometrpole do Estado de So Paulo. Fonte: CPLA/SMA

Dado extrado da projeo populacional do SEADE realizada em 2009.Todas as anlises populacionais contidas neste documento (inclusive dos outros cenrios) utilizaram tal projeo.

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Cenrio de Referncia

Economicamente verifica-se um processo cujos efeitos devero ser sentidos na demografia do Estado: a desconcentrao econmica em relao ao territrio. As cidades de pequeno e mdio porte, que na primeira dcada deste sculo respondiam por menos de 20% do PIB estadual, hoje respondem por cerca de 35%10, lideradas por novos polos regionais, como Sorocaba, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Alguns especialistas apontam esse rearranjo econmico como uma fonte potencial para um processo lento de desconcentrao populacional no Estado (Figura 1.2.1). importante comparar esse quadro com a situao do Estado em 2008, quando, dos 645 municpios paulistas, 399 eram considerados de pequeno porte, 175 de mdio porte e 71 de grande porte. Aos pequenos municpios, cabia 4,54% do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado e neles viviam 7,46% da populao; aos de porte mdio, 14,58% do PIB e 18,91% da populao; e aos grandes, 80,88% do PIB e 73,63% da populao. Em relao s Regies Metropolitanas (Campinas, So Paulo e Santos) nota-se um processo comum entre as mesmas, no qual as populaes das cidades perifricas vm crescendo a taxas significativamente maiores que as dos municpios polos. Isso demonstra a ocorrncia de um deslocamento urbano para reas menos desenvolvidas e com menos estrutura11.

Em relao Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), a mesma se caracteriza, h dcadas, pela presena de uma estrutura industrial consolidada, cujos segmentos mais expressivos so o refino de petrleo e a metalurgia bsica, alm do ramo qumico. Em Cubato, concentrase o complexo qumico-siderrgico, formado pelo polo petroqumico desenvolvido ao redor da Refinaria Presidente Bernardes, por indstrias de fertilizantes, qumicas, siderrgicas e pela nica metalrgica produtora de ao naval. Em Santos, ressalta-se a importncia do porto, que passou por um processo de ampliao, aumentando sua capacidade de movimentao de cargas. O advento da descoberta e explorao das jazidas de petrleo e gs na bacia de Santos provocou um significativo aumento da demanda para os setores industriais e de servios. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, bem como fabricantes de diferentes equipamentos para refinarias, embarcaes, sondas e plataformas ampliaram suas atividades na regio, provocando um novo fluxo migratrio para a zona costeira que acrescentou, desde 2007, cerca de 1,8% ao ano, em mdia, populao existente. Esse movimento populacional evidenciou a questo das necessidades habitacionais na Zona Costeira, ainda de difcil soluo em todo o Estado (Figura 1.2.2). Os xitos dos programas governamentais tm sido limitados pelo crescimento

Figura 1.2.2 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Litoral Paulista. Fonte: CPLA/SMA

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Dado extrado da Consulta Web-Delphi. Para os dados referentes a populao, foi utilizada a projeo do SEADE para o ano de 2020.

Cenrio de Referncia

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populacional e pela diminuio do nmero de habitantes por moradia. O primeiro deve-se principalmente ao aumento da expectativa de vida, uma vez que as taxas de natalidade continuam caindo. O segundo acompanha uma tendncia dos pases desenvolvidos, onde cresce muito o nmero de pessoas que vivem sozinhas ou em pequenos ncleos familiares com, no mximo, trs membros. O fato que, no final da primeira dcada, cerca de 30% dos domiclios apresentavam algum tipo de carncia e, apesar dos diversos programas levados a efeito, esse nmero ainda ultrapassa, hoje, a casa dos 25%. A questo habitacional remete atividade da minerao, em especial aquela destinada produo de insumos bsicos para a indstria da construo. O Estado de So Paulo se destaca entre os grandes produtores do setor mineral brasileiro, notadamente de recursos minerais no-metlicos, com uma produo voltada ao consumo interno. A extrao de areia, cascalho, argilas, pedras britadas, calcrio, caulim, rochas fosfticas e gua mineral respondem por mais de 90% da produo total do Estado e est presente na maioria dos seus municpios. Por se tratar de uma atividade realizada, via de regra, em ambiente urbano, a minerao disputa espaos com outras formas de uso do solo, como a agricultura e, especialmente, a expanso da mancha urbana. Em consequncia, verifica-se a esterilizao, a perda de importantes reservas minerais e as restries atividade de extrao mineral, acompanhada do encarecimento do preo final dos produtos, devido localizao das novas reas de minerao em regies cada vez mais dis-

tantes dos centros consumidores (Figura 1.2.3). Essa situao caminhava para um impasse, num contexto de crescimento acentuado do setor da construo civil. Todavia, o Estado, uma vez mais atuando como articulador e normalizador, conseguiu assegurar o acesso s reservas minerais, por meio da incluso das reas com potencialidade mineral e com desenvolvimento efetivo da atividade de minerao nos Zoneamentos Ecolgicos Econmicos (ZEE) e estimulou sua adoo nos planos regionais e municipais. Essas medidas evitaram a esterilizao das reservas e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. Foram, tambm, implementadas diretrizes para recuperao e uso futuro das reas mineradas. O Estado brasileiro assistiu, desde a segunda metade do sculo XX, promulgao de vrios dispositivos legais que normatizaram a questo da cobertura vegetal em propriedades privadas. O Cdigo Florestal, por exemplo, instituiu as reas de preservao permanente (APP), estabelecendo a obrigatoriedade de manuteno da vegetao das margens de rios, topos de morros, entre outros, e as chamadas reservas legais, de forma que para o Estado de So Paulo est prevista a manuteno de pelo menos 20% da cobertura vegetal nas propriedades rurais, alm das APP. A simples existncia das leis, entretanto, no foi capaz de promover a recuperao ambiental em nveis satisfatrios. Foi necessrio que o Estado estabelecesse polticas pblicas que institucionalizassem os pagamentos por servios ambientais como o sequestro de carbono e a cobrana pelo uso da gua. O Projeto Ambiental Estratgico

Figura 1.2.3 Pedreira de Granito Municpio de Embu Crdito: Instituto Geolgico IG/SMA

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Cenrio de Referncia

Matas Ciliares da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), por exemplo, fomentou a restaurao vegetal em propriedades particulares. Complementarmente, a comunidade cientfica tem gerado conhecimento de grande valor para a recuperao da vegetao (Figura 1.2.4). O Projeto Biota - Fapesp, entre outras contribuies, definiu reas estaduais prioritrias para o estabelecimento de corredores ecolgicos e criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral, subsidiando a construo de polticas pblicas nessa direo. Na ltima dcada, as taxas de desmatamento diminuram consideravelmente e continuam em queda. Simultaneamente, houve um amplo programa de recuperao vegetal em propriedades rurais e de produo mineral, a ponto de ocuparem pouco mais de 15%, em mdia, de suas reas. Mesmo aqum do patamar legal, esse fato ampliou consideravelmente os corredores ecolgicos, propiciando condies para a troca de material gentico entre as vrias regies que abrigam as populaes de plantas e animais. Ressalte-se que, no ano de 2008, nas regies onde as atividades agropecurias eram intensivas, estimava-se que a cobertura vegetal ocupava, em mdia, menos de 9% das propriedades rurais. Para obteno dos avanos nesta ltima dcada foram fundamentais a vigilncia da sociedade civil e do Ministrio Pblico, na medida em que pressionaram o governo a atuar efetivamente na rea.

Apesar da visvel melhoria nesse quesito, a comunidade cientfica estima que, mesmo mantida esta tendncia, ainda levar algum tempo para que o incremento da biodiversidade ocorra em nveis significativos. Em relao s Unidades de Conservao de Proteo Integral conhecidas como Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre , houve uma expanso de suas reas em cerca de 20%12, algo bastante significativo. Entretanto, o patrimnio natural sob proteo integral ainda totaliza pouco mais de 4% do territrio estadual, ante um mnimo de 10% recomendado internacionalmente. Se por um lado o Estado foi eficiente com relao ao controle do desmatamento ao pagamento por servios ambientais, por outro assistiu ao conflito pelo uso dos recursos hdricos, que desencadeou uma guerra da gua entre algumas regies, motivada pelo aumento da demanda num ano atpico de chuvas, com precipitao muito abaixo da esperada. A resoluta mobilizao social observada deveu-se, em parte, crise de abastecimento que atingiu a bacia do Alto Tiet na primeira dcada do sculo XXI. Por volta de 2015, a crise atingiu tambm a Bacia Hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ), obrigando as autoridades a aumentarem a quantidade de gua trazida dos reservatrios Barra Bonita e Jurumirim para garantir o abastecimento da chamada Macrometrpole

Figura 1.2.4 Mata Ciliar recuperada - Regio de Sorocaba. Crdito: Acervo/SMA

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Dado extrado da Consulta Web-Delphi.

Cenrio de Referncia

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Paulista13. Esse aumento nas transferncias hdricas ampliou os conflitos j existentes entre abastecimento pblico, irrigao e consumo industrial, que correspondem, historicamente, s principais demandas hdricas do Estado (Figura 1.2.5).14 O ano de 2018 significou um marco na histria do uso da gua no Estado de So Paulo e os problemas verificados podem ser considerados uma continuao daqueles da crise de 2015. Em determinadas regies, em funo do uso intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos), as guas superficiais e subterrneas foram afetadas, comprometendo o abastecimento pblico de alguns municpios. Aes judiciais se multiplicaram, no rastro das manifestaes populares que reivindicaram o abastecimento pblico em detrimento do agronegcio. A Agncia Nacional de guas (ANA) disponibilizou tcnicos que auxiliaram na mediao do conflito. No auge da crise, prefeitos e vereadores aprovaram pacotes com leis restringindo temporariamente algumas atividades econmicas de uso intensivo de gua. Isso levou o Estado a intensificar seu papel de mediador de conflitos e a estimular a adoo dos planos regionais. O planejamento regional caracterizado pela adoo de metas e planos para

determinado grupo de municpios. De maneira geral, os planos regionais so elaborados nas reas de investimento, infraestrutura e ordenamento territorial, destacando-se: os Planos de Bacias, o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE); os Planos de Ao e Gesto e o Sistema de Informaes e Monitoramento. Para implantar os diversos planos regionais, os municpios contaram com os Consrcios Intermunicipais e os Comits de Bacia Hidrogrfica. Um dos resultados positivos decorrentes de crises como a do conflito da gua que ficaram patentes as dificuldades na gesto individual municipal, estimulando a incluso de diretrizes dos planos regionais nos planos diretores municipais por, pelo menos, 75% das prefeituras. Apesar de serem considerados instrumentos importantes, poucos planos regionais foram feitos no incio do sculo. Em 2009, por exemplo, apenas uma das 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) contava com o ZEE aprovado (Litoral Norte) e somente o Vale do Paraba contava com um plano de minerao, que diz respeito extrao de areia nas suas vrzeas. Na mesma poca, poucos planos regionais de resduos slidos estavam consolidados, como o do Alto Tiet, Cabeceiras, Baixada Santista e Vale do

Figura 1.2.5 O assoreamento dos rios acarreta diminuio na qualidade da gua, comprometendo os seus mltiplos usos. Crdito: Acervo/SMA

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Esta foi uma das alternativas apresentadas pelo Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista, elaborado em 2009. A gesto sustentvel constitui uma das premissas da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, na medida em que busca conciliar os mltiplos usos da gua.

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Cenrio de Referncia

Ribeira. Hoje a situao diferente, pois os planos de resduos e o Zoneamento Ecolgico Econmico foram concludos para quase todas as regies do Estado, apesar da elaborao e execuo dos mesmos dependerem de difceis articulaes com os municpios. Paralelamente, a questo do esgoto domstico foi tratada regionalmente. Embora seja de responsabilidade exclusiva dos municpios, houve amplos acordos regionais para que todos arcassem com esse quesito. Cabe destacar que uma das principais causas do estresse hdrico, historicamente, foi o esgoto domstico lanado diretamente nos corpos dgua ou sem tratamento adequado. Atualmente, esse quadro mudou com a gesto integrada dos recursos hdricos e dos resduos slidos, bem como com a coleta e o tratamento de esgotos. Alm disso, houve um processo de conscientizao e de educao ambientais e a implementao de tcnicas voltadas ao uso racional da gua.

A crise de 2018 chegou tambm ao campo, envolvendo a cadeia produtiva de lcool e acar. Usineiros e agricultores, em face das presses populares e judiciais, incrementaram aes de conservao do solo e de no poluio dos cursos de gua, tambm como forma de responder s exigncias dos consumidores nacionais e internacionais por produtos com melhores qualidades ambientais (Figura 1.2.6). Apesar disso a atividade do setor sucroalcooleiro cresceu de forma acentuada alcanando mais de 45% da rea agricultvel do Estado de So Paulo, ou seja, 18,6 milhes de hectares. O Zoneamento Agroambiental para o setor sucroalcooleiro foi um instrumento de planejamento de extrema importncia para o ordenamento agrcola15.

Figura 1.2.6 - Mecanizao na colheita de cana-de-acar Araatuba. Crdito: Rodrigo Campanha/SMA

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Realizado em 2008, numa parceria entre a Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento (SAA) e Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA). O documento estabeleceu um ordenamento territorial, definindo, por meio de variveis ambientais, as reas consideradas adequadas - mesmo com restries ou limitaes - e inadequadas para o cultivo de cana-de-acar e implantao ou expanso de agroindstrias.

Cenrio de Referncia

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1.3 Planejamento e Desenvolvimento Urbano


Estamos no ano de 2020 Dentre os movimentos migratrios no interior do Estado, importante observar o crescimento dos municpios perifricos das Regies Metropolitanas, quando comparado com o crescimento do municpio-sede, at 2020. O que de fato ocorreu nas ltimas duas dcadas foi um crescimento dos municpios perifricos e adjacentes das trs RM (So Paulo, Campinas e Baixada Santista) a taxas significativamente maiores do que as dos municpios-sede. Se, por um lado, esse movimento migratrio ajuda a reduzir a grande concentrao populacional nesses municpios, por outro demanda deslocamentos cada vez mais intensos e extensos, causando diversos danos ambientais e exigindo vultosos investimentos em transportes. O transporte urbano um fator que tem afetado fortemente a qualidade de vida no Estado, em especial nas adensadas Regies Metropolitanas. Diversos programas foram desenvolvidos com o objetivo de melhorar o transporte coletivo, de modo a proporcionar uma alternativa adequada ao transporte individual, com destaque para o Plano Integrado de Transportes Urbanos (PITU), que vem sendo implementado desde a dcada de 1990 (Figura 1.3.1). Todavia, cerca de 40% dos paulistanos, por exemplo, ainda se desloca em veculos individuais, sejam motocicletas ou automveis, em funo da falta de integrao entre as polticas de trfego, transporte coletivo e planejamento urbano. Alm disso, a facilidade de acesso ao crdito e os incentivos contnuos cadeia produtiva da indstria automobilstica colaboraram para que esse quadro no se revertesse. Em relao questo habitacional, o Governo do Estado destinou nos ltimos planos plurianuais (PPA) cerca de 5 bilhes16 de reais por perodo para investimentos diretos em regularizao fundiria, saneamento, proviso de moradias, requalificao e urbanizao de favelas. Apesar disso, ainda hoje em 2020, as carncias habitacionais no Estado de So Paulo chegam a 25%17 do total de domiclios. Mesmo considerando que em 2008 esse patamar era de 31%, a situao ainda se encontra crtica. A Fundao SEADE classifica as carncias habitacionais em dficit e inadequao. Os primeiros so os domiclios que necessitam de substituio; os segundos so aqueles que demandam aes de recuperao e requalificao.

Figura 1.3.1 Campanha da SMA para incentivar a prtica de carona solidria, otimizando a utilizao do transporte particular e contribuindo para a reduo das emisses veiculares. Crdito: Acervo/SMA

16 Dados retirados do PPA 2008-11. Considerou-se que no haver mudanas significativas deste valor, em funo dos resultados da Web-Delphi. 17

Dado estimado a partir da consulta Web-Delphi, na qual foi considerado que as necessidades habitacionais seriam superiores a 15%

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Cenrio de Referncia

A atual necessidade habitacional resulta, entre outros aspectos, na ocupao irregular de reas de interesse ambiental, como reas de mananciais e parques e o agravamento dos problemas relacionados ao saneamento ambiental, como a falta de coleta e tratamento de esgotamento sanitrio e a coleta e disposio inadequada de resduos slidos (Figura 1.3.2). Apesar desse quadro, mais de 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado de So Paulo tratado atualmente, visando reduo da carga orgnica para posterior lanamento nos corpos dgua. O desenvolvimento de novas tecnologias de tratamento, os investimentos do Poder Pblico e de organismos internacionais, alm de parcerias com empresas privadas, contriburam para alcanar essa marca. Vale ressaltar que o esgoto no tratado continua sendo lanado diretamente nos corpos dgua, acarretando srios problemas na qualidade ambiental e na sade pblica do Estado. De acordo com a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - Cetesb, so geradas atualmente cerca de 33 mil toneladas dirias de resduos slidos domiciliares, um acrscimo de aproximadamente 14% em relao a 2008, quando eram geradas cerca de 28 mil toneladas de resduos por dia. Esse aumento de gerao pode ser explicado pelo crescimento da populao e melhoria da renda, especialmente das faixas mais pobres.

Mesmo considerando o aumento da gerao de resduos slidos urbanos, houve um incremento significativo das taxas de tratamento dos mesmos. Enquanto em 2008 o percentual era inferior a 20%, atualmente pelo menos 75% dos resduos slidos urbanos gerados recebem algum tipo de tratamento antes de serem destinados a aterros sanitrios. O tratamento corresponde ao conjunto de prticas que promovam a reduo do volume e/ou periculosidade dos rejeitos, tais como: reciclagem mecnica, reaproveitamento energtico (incinerao), compostagem e pirlise, entre outras. A implantao e o incremento da coleta seletiva, assim como o esforo em programas de educao ambiental contriburam para a viabilizao da cadeia da reciclagem. Alm disso, novas linhas de financiamento direcionadas ao setor e, principalmente, o aperfeioamento de um moderno arcabouo normativo ambiental tm surtido efeito satisfatrio. Este ltimo, por exemplo, obriga o produtor industrial a recolher parte das embalagens ps-consumo, diretamente ou por intermdio de empresas recicladoras cadastradas. Esse processo possibilitou a ampliao da vida til dos aterros sanitrios, diminuindo a demanda por novas reas e evitando, assim, uma srie de conflitos e danos ambientais, como os impactos de vizinhana.

Figura 1.3.2 - Ocupao irregular em reas de interesse ambiental Represa Billings. Crdito: Acervo/SMA

Cenrio de Referncia

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CENRIO IDEAL
O Cenrio Ideal foi identificado pelo Comit de Prospectiva e visa a estabelecer uma viso otimista do futuro, quase utpica. Este trabalho fundamental para se determinar os sentidos e limites das polticas pblicas que iro compor o Cenrio Alvo.

2.1 Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura


Estamos no ano de 2020 Na ltima dcada, observou-se um acelerado desenvolvimento do Brasil, com nfase nos preceitos de sustentabilidade. O crescimento econmico, que beirou uma mdia de 4% ao ano, foi acompanhado de uma verdadeira revoluo na educao formal nacional, bem como de um efetivo programa paulista de planejamento regional, por meio do qual a vertente ambiental foi inserida de forma transversal e prioritria nas polticas pblicas. Na ltima dcada, os preos mdios do barril de petrleo mantiveram-se acima de US$ 80, sem grandes oscilaes. No contexto brasileiro, os altos preos internacionais do petrleo viabilizaram a explorao de petrleo e gs na Bacia de Santos, tanto no chamado pr-sal como no ps-sal, com impactos significativos na indstria paulista. Parte da renda obtida com a explorao foi investida no Plano de Economia Verde do Estado de So Paulo, bem como na gesto e expanso das Unidades de Conservao. O alto preo do petrleo estimulou, ainda, a utilizao de fontes renovveis de energia, como o aproveitamento energtico de resduos urbanos e agrcolas. No entanto, no houve no Estado uma expanso significativa do cultivo de cana-de-acar, como era esperado. O aumento da demanda por lcool combustvel e pela exportao do mesmo foi garantido pelo crescimento da produtividade, inclusive com a adoo do lcool de segunda gerao, no qual o bagao e a palha da cana so utilizados para a produo do combustvel (Figura 2.1.1) Alm do desenvolvimento verificado no setor de energia, houve um forte investimento em outras indstrias de base e infraestrutura, possibilitando um rpido crescimento do PIB brasileiro. Ressalte-se que esse processo veio associado a uma progressiva agregao de valor e tecnologia aos produtos brasileiros, bem como a uma crescente percepo socioambiental, na qual governos, ini-

Figura 2.1.1 Usina de etanol. Crdito: Mait de Souza Sandoval/SMA

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ciativa privada e sociedade organizada agiram no intuito de minimizar os impactos ambientais das atividades econmicas, internalizando os custos socioambientais aos produtos brasileiros. Um bom exemplo dessa melhoria consiste no crescimento das relaes formais de trabalho. Na construo civil, por exemplo, os trabalhadores que tm a carteira assinada ou recolhem, como autnomos, as contribuies previdencirias ultrapassam hoje os 80%. Como citado anteriormente, o crescimento econmico foi acompanhado por um forte desenvolvimento social, sendo a melhoria da educao bsica o ponto mais importante dessa transformao. As presses por parte da populao contriburam para uma verdadeira revoluo na educao brasileira. Atualmente, o Brasil figura entre os 20 pases mais bem avaliados pelo Programa Internacional de Avaliao Escolar (PISA). O crescimento econmico e a melhoria da educao propiciaram um maior engajamento de empresas e sociedade civil organizada nas questes socioambientais, sendo o setor madeireiro um dos exemplos mais significativos desse engajamento. Atualmente, no existe comercializao, em mbito nacional, de madeira proveniente de

explorao ilegal, sendo que cerca de 25% deste mercado certificado, com o estabelecimento de critrios cada vez mais rigorosos (Figura 2.1.2). A mudana de comportamento pode ser observada, tambm, em outros setores, como o de consumo residencial de gua e energia eltrica. O consumo residencial de energia eltrica por morador, no Estado de So Paulo, foi cerca de 15% menor do que as projees realizadas no incio do sculo, fato notvel quando se considera que uma grande parcela da populao ingressou no mercado consumidor nesse perodo.Alm do incremento das aes de responsabilidade ambiental, essa reduo s foi possvel devido ao surgimento de novas tecnologias no mercado. As atividades de Pesquisa e Desenvolvimento possibilitaram a adoo de tecnologias ambientalmente mais eficientes (Figura 2.1.3). Apoiadas pelas polticas de inovao lanadas pelos governos federal e estadual, as empresas paulistas ampliaram os gastos nessa rea, de forma que a participao da iniciativa privada nos esforos relacionados a P&D alcanou cerca de 70% do total. Esse novo quadro trouxe mudanas importantes para a economia paulista. Nos ltimos dez anos, segundo a classificao por intensidade tecnol-

Figura 2.1.2 - O desenvolvimento tecnolgico tem sido aplicado na Fiscalizao da Madeira Crdito: Acervo/SMA

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Cenrio Ideal

gica, o valor de transformao industrial18 (VTI) de setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica com destaque para material eltrico, veculos automotores, aeroespacial, equipamentos de informtica e de telecomunicaes ganhou fora e evoluiu de histricos patamares de 40%, em seu conjunto, para responder por mais da metade da indstria paulista. Outro fator fundamental para a melhoria da qualidade ambiental paulista, foi a mudana da matriz de transportes logsticos do Estado. O Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo (PDDT) elaborado no incio do sculo, em consonncia com o Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) alcanou as metas estabelecidas, a ponto de o modal rodovirio representar hoje somente 65% do total de cargas transportado no Estado de So Paulo. No que se refere s mudanas climticas, diversos impactos vm sendo notados, especialmente no balano hdrico, na biodiversidade, nos extremos de chuva e seca, na agricultura e na sade humana. Para abordar de forma efetiva essa questo, foi institudo o Programa Estadual de Mudanas Climticas, cujos resultados foram muito bem avaliados pelos especialistas e tcnicos do Governo.

Em relao mitigao, o Estado adotou medidas concretas de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa. Entretanto, os esforos concentramse nas aes de adaptao, na medida em que os efeitos das mudanas climticas tornam-se cada vez mais evidentes. Aes de remoo e realocao da populao localizada em reas de risco e sujeitas a inundao e elevao do nvel do mar na zona costeira foram executadas. Em relao aos recursos hdricos, foram adotadas estratgias para gesto da escassez e implementados projetos de infraestrutura para reas de saneamento e sade, a fim de combater o aumento de doenas infectocontagiosas e daquelas ocasionadas pelas variaes extremas de temperatura e pelas chuvas intensas. Outro fator importante consiste na realizao de pesquisas relacionadas ao melhoramento gentico para produo agrcola. Foram adotadas tecnologias de baixa emisso atreladas aos projetos de conteno do desmatamento e conservao da cobertura vegetal, bem como foram criados novos mercados econmicos, com insero nos j existentes, em conformidade com os Mecanismos de Flexibilizao do Protocolo de Quioto.

Figura 2.1.3 - Pesquisa e Desenvolvimento aplicado nas aes de gesto ambiental. Crdito: Acervo/SMA

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O VTI corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais.

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2.2 Planejamento e Desenvolvimento Territorial


Estamos no ano de 2020 As melhorias significativas no desenvolvimento econmico, social e ambiental observadas na ltima dcada foram fruto, dentre outros fatores, de um planejamento integrado das diversas regies do Estado. Para todas as UGRHI foi realizado o Zoneamento Ecolgico Econmico. Mais do que sua elaborao, nota-se que a quase totalidade dos municpios incorporou o ZEE em seus planos diretores, inserindo suas diretrizes e conciliando, assim, as atividades produtivas com a preservao ambiental. Tal efetividade s foi possvel de ser alcanada em razo do estabelecimento de um consenso poltico de que os problemas ambientais no respeitavam o limite municipal, sendo necessria, portanto, a associao de municpios regionalmente, por meio dos Comits de Bacias e Consrcios Municipais. Essas atitudes permitiram, tambm, que os municpios implantassem grande parte dos planos regionais, tais como o plano de resduos slidos. O principal resultado do planejamento regional foi a desconcentrao econmica e populacional no Estado. Algumas cidades de pequeno e mdio porte receberam grandes investimentos nas reas de servios e infraestrutura, atraindo um nmero significativo de indstrias de alto valor agregado. O conjunto dessas cidades, que na primeira dcada deste sculo respondia por menos de 20% do PIB estadual, atualmente responde por cerca de 35%, liderado por novos polos regionais, como Sorocaba, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. O desenvolvimento da Baixada Santista foi um caso parte, tendo em vista a explorao das jazidas de petrleo e gs, o que ocasionou um significativo aumento da demanda para os setores industriais e de servios. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, assim como fabricantes de diferentes equipamentos para refinarias, embarcaes, sondas e plataformas, ampliaram suas atividades na regio, criando novos postos de trabalho e capacitando a mo-de-obra local. Com isso, a Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) tem hoje um dos menores ndices de desemprego estaduais e vem mantendo um crescimento populacional prximo mdia do Estado, o que mostra que no houve forte migrao para a regio (Figura 2.2.1) Dessa forma, foi possvel constatar que a desconcentrao populacional, aliada ao xito dos programas governamentais destinados s necessidades de moradia, minimizaram as presses sobre o meio ambiente. Para garantir o xito das polticas habitacionais, foi fundamental a unio entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Some-se a isso os projetos de infraestrutura que estimularam o setor da construo, demandando matrias primas em quantidades crescentes.

Figura 2.2.1 Porto de Santos Crdito: Srgio Coelho/CODESP

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Cenrio Ideal

O Estado, atuando como articulador e normalizador, assegurou o acesso s reservas minerais por meio da incorporao das reas com potencialidade mineral no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), com estmulo adoo de suas diretrizes nos planos regionais e municipais, evitando a esterilizao dessas reservas e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. Ampliou, ainda, as diretrizes para recuperao e uso futuro das reas mineradas. O ZEE no foi a nica iniciativa do Poder Pblico voltada para a normalizao ambiental. O Cdigo Florestal, por exemplo, foi integralmente cumprido nas propriedades rurais produtivas do Estado, garantindo a recuperao da vegetao nativa nas reservas legais e nas reas de preservao permanentes. Com isso, a cobertura vegetal alcanou, em mdia, 27% dessas reas. Os avanos obtidos nesta ltima dcada decorreram, principalmente, do aumento de vigilncia por parte da sociedade civil, utilizando-se da internet e da mdia, da atuao do Ministrio Pblico, das decises do Poder Judicirio e das presses internacionais, que colocaram fortes barreiras ambientais aos produtos brasileiros, estimulando de forma significativa a sua certificao. Outro reflexo positivo do conjunto de polticas pblicas pode ser notado nas taxas de desmatamento. Na ltima dcada, as referidas taxas diminuram consideravelmente, atingindo uma estabilidade bastante satisfatria. Atualmente, registra-se uma queda de 95% do desmatamento, quando comparado situao de dez anos atrs induzida por um novo arcabouo legal, mais severo,

bem como pelo aperfeioamento do sistema de licenciamento e fiscalizao ambiental. O engajamento e participao de diversos segmentos da sociedade, denunciando irregularidades, tambm foram fundamentais para o sucesso obtido (Figura 2.2.2). Em relao s Unidades de Conservao de Proteo Integral Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre verificou-se uma expanso de suas reas em cerca de 50% na ltima dcada (Figura 2.2.3). Alm da questo da biodiversidade, a questo hdrica foi uma prioridade para a sociedade paulista, sendo que a iminncia de uma crise de abastecimento levou a uma mobilizao popular. O Governo, como resposta, lanou o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos, garantindo o abastecimento de um dos maiores aglomerados urbanos do planeta: a macrometrpole paulista, que inclui as Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas, Baixada Santista, Sorocaba, Jundia e So Jos dos Campos. Na mesma linha, foi implementado o Projeto Aquferos, com foco principal na proteo dos aquferos do Estado, responsvel pela identificao das reas crticas em termos de qualidade e quantidade e pela criao de mecanismos de controle e restrio para a explorao da gua subterrnea. A ideia central foi propiciar condies de uso sustentvel da gua subterrnea, em especial nas reas de afloramento dos Aquferos Guarani e Bauru. No mbito desse projeto, vigorosas aes foram levadas a efeito, no sentido de impedir que o uso

Figura 2 2.2 Desmatamento na Floresta Mata Atlntica. Crdito: Adriana Mattoso - SMA

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Figura 2.2.3 - Parque Estadual da Serra do Mar - Unidade de Conservao de Proteo Integral (UCPI). Crdito: Fbio Colombini

intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos) comprometesse a qualidade das guas dos aquferos (Figura 2.2.4) Em paralelo, a questo do esgoto domstico foi tratada regionalmente. Embora de responsabili-

dade exclusiva dos municpios, estabeleceram-se amplos acordos regionais para que todos os municpios arcassem com esse quesito, alcanandose um patamar de quase 100% de coleta e tratamento de esgoto domstico.

Figura 2.2.4 - Mapa aquferos no Estado de So Paulo Fonte: Instituto Geolgico/SMA

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Cenrio Ideal

2.3 Planejamento e Desenvolvimento Urbano


Estamos no ano de 2020 Foram cinco os principais fatores que permitiram uma rpida melhoria do desenvolvimento urbano das cidades paulistas e, consequentemente, da qualidade de vida de seus habitantes: a desacelerao do ritmo de crescimento populacional, a reduo acentuada na tendncia de periferizao das Regies Metropolitanas, o investimento em transporte coletivo, a reduo das carncias habitacionais e o aperfeioamento da gesto de resduos slidos. Na ltima dcada, a populao paulista cresceu a uma taxa de 0,88%, o que traduz uma diminuio significativa se comparada com a das dcadas anteriores. Na medida em que os impactos ambientais so proporcionais ao tamanho da populao (gerao de esgoto e resduos slidos, presso sobre os recursos naturais, entre outros), essa queda acarretou um impacto ambiental muito positivo. Recentemente, como resultado de polticas de reurbanizao dos municpios sede e da j citada desconcentrao econmica e populacional, houve a diminuio da tendncia de periferizao das Regies Metropolitanas, processo no qual os municpios perifricos crescem a taxas muito superiores s dos municpios polos. Essa mudana permitiu maiores investimentos na melhoria dos meios de transporte coletivos, de modo a proporcionar uma alternativa adequada ao transporte individual. Atualmente, cerca de 75% dos deslocamentos na Regio Metropolitana de So Paulo realizado por transporte coletivo, contra 55% na dcada passada, diminuindo o tempo mdio de viagem. Em relao reduo das carncias habitacionais, foram realizados investimentos macios, associados construo de moradias, regularizao fundiria e requalificao e urbanizao de favelas. Com isso, menos de 8% dos domiclios do Estado permanecem com algum tipo de carncia, um nmero quatro vezes menor do que no final da primeira dcada. Ainda que se tenha verificado um aumento na gerao de resduos slidos urbanos, houve um incremento significativo nas taxas de tratamento dos mesmos, compensando seu crescimento. Enquanto em 2008 o percentual era inferior a 20%, atualmente pelo menos 95% dos resduos slidos urbanos gerados recebem algum tipo de tratamento, como reciclagem, incinerao ou compostagem, antes de serem destinados a aterros sanitrios (Figura 2.3.1) .

Figura 2.3.1 - Compostagem no municpio de Adamantina-SP Crdito: CPLA/SMA

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CENRIO ALVO
O Cenrio Alvo o melhor futuro possvel em termos socioambientais considerando-se as potencialidades e restries econmicas e institucionais do Estado de So Paulo. A narrao considera que as polticas pblicas propostas foram implementadas.

3.1 Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura


Estamos no ano de 2020 No mbito internacional, a crise econmica de 2008 foi superada, na maioria dos pases, a partir de vigorosas aes governamentais focadas na recuperao do mercado financeiro. Nos primeiros anos aps a crise, a quebra de confiana nesse mercado provocou a escassez do crdito e sufocou o setor produtivo, induzindo algumas aes, antes consideradas condenveis, no contexto da globalizao: estatizaes, intervenes pblicas, protecionismo cambial e comercial, reviso de acordos internacionais e barreiras alfandegrias. Todavia, a reforma no sistema financeiro internacional, mesmo sem a abrangncia defendida por importantes especialistas, foi fundamental para restabelecer a confiana, na medida em que introduziu um arcabouo normativo mais rgido aos mercados financeiros. Nesse contexto, o Brasil procurou fazer valer suas vantagens competitivas, acumuladas e conquistadas em sucessivas gestes governamentais: slido arcabouo normativo, poltica econmica estvel e transparente, significativo volume de reservas internacionais, produo competitiva de commodities e de manufaturados e autossuficincia energtica. Isso possibilitou que o crescimento mdio do Pas se mantivesse acima dos 4% ao ano, nos ltimos dez anos, apesar de manter alguns entraves estruturais, tais como alta carga tributria, dvida pblica em nveis elevados e problemas de infraestrutura (Figura 3.1.1). Especialistas reconhecem, entretanto, que este perodo de crescimento apresenta importantes caractersticas ligadas sustentabilidade, considerando-se as dimenses social, ambiental e econmica. A preservao ambiental e o uso racional dos recursos naturais foram incorporados ao cotidiano dos brasileiros em geral e dos paulistas, em particular, conforme se ver ao longo da narrativa. A populao paulista sofreu algumas alteraes importantes, na ltima dcada. Hoje so quase 46 milhes de pessoas, cerca de 10% a mais do que em 2010, vivendo no Estado de So Paulo. A expectativa de vida vem aumentando consideravelmente e os mais idosos ocupam cada vez mais espao na pirmide demogrfica. Como exemplo, o grupo com idade acima de 60 anos, que em 2010 representava 11% da populao, hoje responde por quase 18% dela, ou seja, um aumento de mais de 60% (Figura 3.1.2). So Paulo foi pioneiro no lanamento de um Plano Estratgico de estmulo Economia Verde. O Plano contou com a participao de todas as secretarias estaduais, em especial das que atuam na rea econmica, e, entre outros fatores, estabeleceu a concesso de incentivos fiscais s empresas e instituies que desenvolvessem projetos efetivamente aptos a gerar ganhos ambientais,

Figura 3.1.1 Linha de montagem Crdito: Assessoria de Imprensa da General Motors do Brasil

Cenrio Alvo

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Figura 3 .1.2 Crescimento populacional do Estado de So Paulo e da Macrometrpole. Fonte: CPLA/SMA, a partir de dados do SEADE

tais como minimizao da gerao de resduos, controle de poluio, eficincia energtica e utilizao de energias renovveis. Para financiamento dessas iniciativas, foi criado o Fundo PGVerde19, com aplicao de parte dos royalties da explorao de petrleo e gs da Bacia de Santos. Alm disso, os bancos pblicos foram impedidos de financiar atividades que estivessem em desacordo com a legislao ambiental e trabalhista e os bancos privados foram incentivados a adotar os mesmos critrios, com relativo sucesso. Um trabalho de articulao com as demais secretarias e rgos da Administrao estadual promoveu a ampliao e institucionalizao do projeto Cenrios Ambientais, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, como programa e instrumento de planejamento de mdio e longo prazos para todo o Executivo paulista. Para fins de controle, foi criado o Comit Intersecretarial, objetivando a execuo, avaliao e articulao do projeto, que tem como uma de suas atribuies garantir a interface entre os Cenrios Ambientais como ferramenta para o estabelecimento de objetivos estratgicos de longo prazo o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei de Oramento Anual (LOA). A exemplo do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), o Estado adotou o ndice Paulista de Desenvolvimento Sustentvel (IPDS)20, que incorpora e combina indicadores econmicos, sociais e ambientais. Atualmente, o IPDS baliza o Plano Plurianual e representa uma quebra de paradigma, na

medida em que permite ampliar o conceito restrito de crescimento econmico para uma viso sistmica de desenvolvimento sustentvel. Essa nova viso est bem caracterizada na incorporao de critrios ambientais s polticas de fomento econmico, cujo sucesso s foi possvel aps a capacitao e motivao de multiplicadores representantes de todos os rgos do Poder Executivo, garantindo a aplicao do princpio de transversalidade da agenda ambiental. No que se refere conjuntura energtica internacional, o planeta ainda sofre com a dependncia das fontes fsseis de energia. Desde o incio da crise, os preos mdios do barril de petrleo mantiveram-se acima de 80 dlares. Se, por um lado, esses altos preos aceleraram a explorao de reservas no convencionais de petrleo e gs como as do chamado pr-sal, no litoral brasileiro por outro, tambm estimularam novos esforos na rea de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), no sentido de ampliar a viabilidade econmica de fontes alternativas de energia, como a nuclear, biomassa, a fotovoltaica e a elica. As novas tecnologias de propulso automotora j podem ser consideradas incorporadas ao mercado de veculos leves, embora os modais areo, martimo e fluvial, bem como o transporte terrestre de cargas, ainda dependam fundamentalmente de derivados de petrleo. Os pesados investimentos em P&D no sentido de reverter esse quadro indicam diversas iniciativas potencialmente bem sucedidas.

19 20

Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.

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So Paulo desempenha, neste ano de 2020, relevante papel na produo nacional de petrleo e gs. Essas atividades no s proporcionaram importante impulso econmico s regies litorneas em especial ao Litoral Norte e Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) como tambm representaram um desafio aos anseios e aspiraes da Economia Verde. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, bem como fabricantes de diferentes equipamentos para refinarias, embarcaes e plataformas, ampliaram suas atividades na regio. Com isso, novos fluxos migratrios, atrados pelas oportunidades econmicas, acrescentaram cerca de 25% populao da faixa litornea, quando comparada com a de 2007, obrigando o Estado e os municpios envolvidos a empreenderem uma srie de medidas, com vistas a proporcionar infraestrutura adequada a esse novo contingente. Projetos especficos especialmente nas reas de saneamento, habitao e transportes foram includos no Plano Plurianual (PPA) referente ao perodo 20122015 e incrementados nos planos subsequentes, sem negligenciar os impactos na rea de meio ambiente (Figura 3.1.3). Na mesma linha, a incluso de critrios socioambientais, como a participao de fontes renovveis, nos ltimos anos, permitiu que a gesto da matriz energtica paulista fosse realizada de modo eficiente e sustentvel, internalizando os custos socioambientais nas tarifas de energia. Com isso, possvel identificar, hoje, um crescente mercado de eficincia energtica, atraindo investidores de

diversos outros setores produtivos. A produo de energia foi contemplada pelo Plano Energia Verde21, que, dentre outras medidas, privilegiou o aproveitamento energtico dos aterros sanitrios e dos resduos agrcolas, bem como permitiu o aperfeioamento de tecnologias nacionais de clulas fotovoltaicas. Em relao ao consumo, o Plano Estadual de Eficincia Energtica22 logrou que atividades de conservao de energia eltrica atendam, atualmente, cerca de 10% da demanda industrial projetada h 15 anos no Estado. No que se refere ao consumo residencial, cada morador paulista consome hoje, em mdia, aproximadamente 10% menos energia eltrica do que o projetado em 2008, sem perda de qualidade de vida. Medidas simples como a substituio de lmpadas incandescentes, instalao de sistemas de aquecimento solar para chuveiros e aquisio de geladeiras mais econmicas foram muito eficazes para o sucesso das campanhas de economia. Os ganhos socioambientais para o setor energtico e para os demais setores produtivos se efetivaram com o desenvolvimento e a incorporao de novas tecnologias. Para isso, devem ser ressaltados novamente os esforos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) empreendidos nos ltimos anos. No quadro nacional, possvel notar alguns progressos, embora os resultados estejam aqum do necessrio. H cerca de uma dcada, o setor privado respondia por aproximadamente 25% dos

Figura 3.1.3 Refinaria de Paulnia Crdito: Banco de Imagens da Emplasa

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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.

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investimentos em P&D, sendo o restante coberto pelo setor pblico. Atualmente, a participao do setor privado ainda de apenas 35%, enquanto especialistas apontam que este patamar deveria alcanar 75%, sem a diminuio do investimento pblico. Os avanos podem ser, tambm, atribudos ao Plano Estratgico de estmulo Economia Verde, que tem concedido incentivos s empresas que investem em pesquisa e tecnologia ambiental. O Plano Estratgico tambm induziu ao aperfeioamento da Lei Paulista de Inovao, com a incluso de critrios socioambientais. Outra poltica bem sucedida consistiu na criao e posterior incremento, pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), de linhas de pesquisas ambientais, orientadas pelo Conselho Cientfico (SMA), entre outros conselhos existentes no Estado, que proporcionam suporte ao desenvolvimento de atividades empresariais sustentveis, tais como eficincia energtica, minimizao e tratamento de resduos, reduo de emisses atmosfricas e conservao de recursos naturais. Esses avanos contriburam para a alterao do perfil da indstria paulista. Na ltima dcada do sculo passado e na primeira deste, o valor da transformao industrial (VTI) que corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais manteve-se praticamente inalterado, considerando-se o conjunto das indstrias segundo os segmentos: baixa intensidade, mdia-baixa intensidade, mdia-alta intensidade e alta intensidade tecnolgica.

Um exame histrico indica que os setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica respondiam por somente cerca de 40% do VTI total do Estado. Esse quadro mudou, especialmente, em razo da participao das indstrias de material eltrico, aeroespacial, de informtica e de telecomunicaes. Hoje, tais setores, em seu conjunto, representam aproximadamente 50% do VTI total do Estado. Assim, o aumento de tecnologia agregada propicia a otimizao do uso dos recursos naturais. As Tabelas 3.1.1 e 3.1.2 apresentam a classificao de intensidade tecnolgica e os percentuais dos valores de transformao industrial no Estado de So Paulo.
Tabela 3.1.1 Classificao de intensidade tecnolgica.
Baixa Intensidade Tecnolgica Setores de reciclagem, madeira, papel e celulose; editorial e grfica; alimentos, bebidas e fumo; txtil e de confeco, couro e calados. Setores de construo naval; borracha e produtos plsticos; coque, produtos refinados de petrleo e de combustveis nucleares; outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e produtos metlicos. Setores de material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo o setor farmacutico; ferrovirio e de equipamentos de transporte; mquinas e equipamentos. Setores: aeroespacial; farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes

Mdia-baixa Intensidade Tecnolgica

Mdia-alta Intensidade Tecnolgica Alta Intensidade Tecnolgica

Fonte: OCDE

Figura 3.1.4 Consumo Sustentvel Crdito: Acervo/SMA

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Cenrio Alvo

Tabela 3.1.2 - Participao do Valor da Transformao Industrial VTI do segmento no total de So Paulo Intensidade Tecnolgica
Baixa Mdia-baixa Mdia-alta Alta

1996
28,70% 31,90% 31,00% 8,30%

2005
28,30% 31,20% 30,80% 9,70%

Fonte: Fiesp/Decomtec

O consenso em torno da idia de que o desenvolvimento sustentvel no possvel sem a universalizao da educao bsica de qualidade parece ganhar fora, na medida em que diversos segmentos da sociedade paulista tm se mobilizado em apoiar e em cobrar melhorias no sistema educacional. Desde o incio deste sculo, o Brasil participa do Programa Internacional de Avaliao Escolar (PISA)23, promovido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Os resultados iniciais dessas avaliaes revelaram que a qualidade da educao bsica brasileira estava entre as piores. Governos e sociedade passaram, ento, a estabelecer programas e projetos no sentido de mudar esse quadro. O objetivo inicial de situar os alunos entre os 20 grupos mais bem avaliados ainda no foi alcanado, mas a ltima avaliao j nos situa entre os 30 melhores colocados em um ranking de 50 participantes, ao lado de pases detentores de bons ndices de desenvolvimento humano. No Estado de So Paulo, especificamente, destacaram-se dois programas educacionais: o Projeto Escola de Tempo Integral e o Projeto Comunidade Presente. O Projeto Escola de Tempo Integral foi sucessivamente incrementado, nos ltimos anos, com reflexos diretos sobre a qualidade da educao. Nele, os alunos permanecem na escola por nove horas dirias, divididas em dois turnos: um com as disciplinas do currculo bsico e outro com oficinas curriculares de orientao para estudo e pesquisa, hora da leitura, informtica educacional e outras atividades. Destaque-se que o sucesso desse projeto s foi possvel aps a adeso macia da sociedade e de instituies pblicas e privadas, no s apoiando

diretamente as unidades escolares, como tambm cobrando dos governantes aes e recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e materiais. Para essa mobilizao, foi tambm fundamental o incremento do Projeto Comunidade Presente, o qual possibilitou que a escola viesse a se tornar um espao de debates sobre questes sociais e educacionais, pautando-se em cinco eixos fundamentais: Meio Ambiente, Cidadania, Participao, Comunidade e Violncia. Dentre as atividades voltadas para a educao ambiental, no mbito desse Projeto, foram promovidas oficinas comunitrias para a elaborao da Agenda 21 em cada unidade escolar, com significativos ganhos para a conscincia ambiental coletiva. Hoje podemos constatar a implantao e execuo das Agendas 21 na maior parte das unidades escolares. O aumento da participao cidad no se deu somente na escola. Diversas aes governamentais promoveram o acesso e participao dos interessados nos processos decisrios do Estado e ampliaram a responsabilidade socioambiental dos cidados. Merece destaque a atuao de diversas ONGs cujas aes pontuais contriburam para o sucesso dos diversos programas governamentais. O princpio constitucional de publicidade e informao, ou seja, a transparncia pblica, vem sendo gradativamente atendido por meio da adoo de modernas tecnologias de informao e comunicao (Figura 3.1.4). A Secretaria de Estado do Meio Ambiente, por exemplo, disponibiliza na internet, os dados referentes execuo fsica e oramentria de seus programas e projetos, de modo detalhado e acessvel. Alm disso, divulga, por meio de peridicos eletrnicos, dados e informaes correntes, como andamento dos processos de Licenciamento Ambiental; painis de qualidade ambiental; relatrios de qualidade ambiental analticos e propositivos; esclarecimentos e orientaes sobre os critrios de acesso aos fundos pblicos de financiamento; editais e termos de referncia; e proporo dos recursos destinados a projetos estatais. O ndice Paulista de Satisfao do Cidado (IPSC)24, criado na ltima dcada, indica que 10% da populao do Estado acessa as informaes relevantes disponibilizadas pelo Poder Pblico, trs vezes mais que no ano de 2008. Outras formas de participao cidad tambm tm sido aprimo-

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24

Sigla em ingls - Programme for International Student Assessment.

Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos, que mede a satisfao dos residentes em So Paulo com relao aos servios oferecidos pelo Poder Pblico.

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radas, com a criao de novos espaos de interao e participao nos processos decisrios. O Projeto Capacitao Cidad25 foi bem sucedido, habilitando milhares de paulistas para a adequada participao em conselhos, audincias pblicas e outros fruns de interatividade com o Poder Pblico. O projeto contribuiu decisivamente para o fortalecimento de diversas iniciativas, dentre as quais as Agendas 21. Toda essa conjuntura tem ampliado o grau de percepo ambiental por parte dos paulistas. Na condio de maior consumidor nacional de madeira, o Estado contribuiu decisivamente para que, neste ano de 2020, cerca de 20% do total de madeira comercializada no Pas seja de origem certificada. H pouco mais de dez anos, esse nmero no chegava a 3%. Tal fato permite depreender que, se o consumidor est mais criterioso para o consumo de madeira certificada, a sociedade de uma maneira geral incorporou em seus comportamentos e atitudes a prtica do consumo consciente. Isso foi fruto de um trabalho em vrias frentes, sobretudo atividades de educao e disseminao de informaes relativas aos critrios socioambientais de consumo. Uma das polticas responsveis por esse sucesso foi o Cadastro Estadual de Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira (CADMADEIRA). Referido instrumento orientou as polticas de compras sustentveis no que se refere aos produtos e subprodutos florestais, permitiu maior controle sobre a origem dessas matrias primas e tornou pblico o rol de fornecedores de madeira em situao regular, especialmente para o segmento da construo civil. Outro projeto bem sucedido foi o Rtulo Verde26, criado para regulamentar a rotulagem dos produtos, de modo a orientar os consumidores quanto aos impactos socioambientais decorrentes de sua produo e do seu consumo, bem como quanto adequada destinao de suas embalagens. O processo de participao cidad tambm contribuiu para o fortalecimento dos Comits de Bacia Hidrogrfica, que atualmente constituem ncleos fundamentais para o planejamento regional e a gesto ambiental do Estado de So Paulo. A sociedade civil atuou efetivamente na formulao e implementao da Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC). Aps um perodo de inde-

finies, a mobilizao popular em torno do tema, com o apoio da imprensa, possibilitou que a Poltica fosse aprovada no Legislativo e se tornasse um tema prioritrio para o Executivo (Figura 3.1.5). Assim, o Governo do Estado de So Paulo, com o apoio de instituies de pesquisa e fomento locais, nacionais e internacionais, promoveu amplo estudo, visando estabelecer os principais indicadores de impacto das mudanas climticas, bem como propor diretrizes de adaptao nas mais diversas reas, como recursos hdricos, energia, transporte, agricultura, ecossistemas, sade pblica e sociedade, riscos geotcnicos e elevao do nvel do mar. As concluses desse estudo permitiram a definio e implementao, com sucesso, de importantes aes como: definio de metas de reduo de emisses por setor econmico; desenvolvimento de um mercado local de crdito de carbono; incentivo s atividades e setores menos emissores de Gases de Efeito Estufa (GEE); criao de uma comisso de coordenao de pesquisas e atividades de meteorologia, mudanas climticas e hidrologia; e insero de critrios de adaptao e mitigao das mudanas climticas no licenciamento ambiental. A reduo da intensidade de emisses de GEE passa, necessariamente, pela composio da matriz de transporte logstico, qual foram, h cerca de dez anos, incorporados critrios socioambientais. Naquela poca, aproximadamente 90% do transporte de carga no Estado era feito por rodovias, devido ao modelo de transporte implantado a partir dos anos de 1950, bem como pela obsolescncia da rede ferroviria, agravada pelo programa de privatizaes. Desde ento, o Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes (PDDT) passou a contar com um balano ambiental e com uma avaliao ambiental estratgica, reforando a ideia de diversificao da matriz de transporte logstico, por meio de incentivos aos modais ferrovirio, hidrovirio e dutovirio. Tambm foram regulamentados critrios especficos, de modo a incorporar os custos socioambientais a cada segmento de transporte. O Licenciamento Ambiental ficou condicionado observncia desses custos, com efetivos ganhos em transparncia para os investidores do setor de transportes. Atualmente, cerca de 75% do total transportado no Estado realizado por rodovias. Este patamar,

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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.

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Cenrio Alvo

Figura 3.1.5 Reunio do Comit da UGRHI - 05 (Piracicaba, Capivari e Jundia) Crdito: Acervo CRHI/SMA

mesmo longe do ideal, foi alcanado devido aos investimentos no sistema de dutovias, na ampliao da malha ferroviria e na modernizao das hidrovias (Figura 3.1.6). A integrao entre os diversos modais de transporte evoluiu e, embora no alcance a eficincia prevista no PDDT-Vivo, possibilita hoje mais opes de transporte de carga no territrio paulista, atravs dos sistemas de dutovias e hidrovias, bem como a integrao

com as ferrovias. A implementao do Ferroanel proporcionou uma melhora significativa no setor de transportes, com a redistribuio de parte da carga que antes transpunha a Regio Metropolitana de So Paulo em caminhes para o sistema ferrovirio. possvel afirmar, inclusive, que os investimentos em curso devero melhorar esse quadro nos prximos anos, efetivando uma plataforma multimodal de transportes.

Figura 3.1.6 - Hidrovia Tiet-Paran Crdito: Armando Augusto

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3.2 Planejamento e Desenvolvimento Regional


Estamos no ano de 2020 Um dos maiores desafios vencidos pela Gesto Estratgica do Estado de So Paulo nos ltimos anos refere-se mudana de enfoque, passando-se a priorizar instrumentos de planejamento regional em especial os de mdio e de longo prazos de modo a promover a articulao dos municpios e a participao cada vez mais ampla da sociedade nos processos decisrios, visando ao desenvolvimento sustentvel (Figura 3.2.1). Para isso, foram criados critrios bem definidos para estimular a adoo dos planos regionais pelos municpios, utilizando especialmente instrumentos de incentivo. Alm disso, houve um processo de fortalecimento das Agncias de Desenvolvimento Regional e apoio para a formao de consrcios de planejamento ou outras formas de associao que facilitem a adoo dos planos regionais a determinado conjunto de municpios. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente apoiou a descentralizao dos licenciamentos de baixo impacto ambiental, por meio de programas de capacitao tcnica dos servidores municipais. Todas essas medidas foram bem sucedidas, visto que, em 2008, eram poucos os municpios que adotavam as diretrizes dos Planos Regionais em seus prprios planejamentos. Pesquisa recente concluiu que trs em cada quatro Planos Municipais tm como referncia os planejamentos realizados no mbito regional. Nos ltimos anos, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente defendeu, junto aos rgos pblicos estaduais, a adoo das Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) como base regional de planejamento e gesto. Essa escolha representa uma evoluo, na medida em que elege como unidade do espao regional a unidade ambiental, tendo em vista que as Secretarias e outras instituies da Administrao Pblica adotavam diferentes divises territoriais, conforme suas convenincias. Isso propicia a agregao dos entes federativos no desenho do desenvolvimento e no equacionamento dos problemas de suas regies constitutivas. Essa convergncia de aes possibilitou o aperfeioamento do sistema de informaes pblicas do Estado, inclusive com o acompanhamento

Figura 3.2.1 - Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), do Estado de So Paulo. Fonte: CPLA/SMA

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do Plano Plurianual (PPA) de modo regionalizado e permitindo a visualizao do desenvolvimento fsico e financeiro dos programas. Um passo importante para o sucesso desse novo enfoque foi a elaborao do Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) em todas as UGRHI do Estado de So Paulo, finalizado em 2015 com apoio de agncias de fomento e das autoridades municipais. Em paralelo, a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) foi sendo paulatinamente institucionalizada. Hoje, a AAE e o ZEE constituem referncias para os planejamentos regionais voltados ao estabelecimento de metas de longo e mdio prazos, bem como servem como critrios para financiamentos por bancos pblicos e, em diversos casos, tambm por instituies privadas de fomento. A AAE j integra o rol de exigncias do Licenciamento Ambiental para os setores de maior impacto, enquanto o ZEE estabelece o ordenamento dos diversos setores econmicos, com atividades situadas nas zonas urbanas e rurais, considerando seus impactos e a capacidade de suporte do meio ambiente. Um setor contemplado pela adoo do ZEE e da AAE foi o de minerao, com vistas a garantir o acesso s reservas minerais. Essa atividade concorre com outras formas de uso do solo, especialmente com a expanso urbana e a agricultura. Os planejamentos regionais foram incentivados a incluir as reas com reservas minerais potenciais, bem como a possibilitar o desenvolvimento efetivo da atividade de minerao nas reas com empreendimentos minerrios em operao, desde que cumpridas as legislaes socioambientais vigentes. Essas medidas permitiram formalizar a atividade minerria em grande parte dos municpios, proporcionando maior agilidade nos processos de licenciamento e mais eficcia na fiscalizao. Tal fato deve-se, tambm, implementao da descentralizao da poltica do licenciamento ambiental ocorrida nos ltimos anos no Estado. Alm disso, diversos projetos da Secretaria de Estado do Meio Ambiente ofereceram estmulos reciclagem e ao reuso de insumos e rejeitos minerais, em especial no setor de construo civil. Da mesma forma, foram estabelecidos instrumentos de incentivo s tecnologias mais limpas para produo e beneficiamento das matrias primas minerais. Coube, tambm, ao Estado aperfeioar normas e diretrizes e incentivar o desenvolvimento de programas e projetos voltados recu-

perao e reabilitao das reas degradadas pela atividade de minerao. Com isso, as reservas minerais do Estado ganharam um perodo de sobrevida, num contexto de sustentabilidade ambiental, quando comparado ao quadro que se apresentava h cerca de uma dcada. O Programa Solo Verde27, reunindo a Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, realizou um extenso diagnstico, que incluiu o levantamento de fertilizantes e agrotxicos utilizados, por regio, considerando seus impactos socioambientais. A seguir, estabeleceu, h cerca de cinco anos, instrumentos de orientao, de incentivos e de fiscalizao com grande sucesso. Por extenso, foram desenvolvidos diversos projetos entre as secretarias acima citadas e as prefeituras municipais, no sentido de expandir o uso de tecnologias agrcolas mais limpas, tais como irrigao de baixo impacto, uso eficiente da gua e aproveitamento energtico dos resduos agrcolas. Tambm foram implementadas diversas aes de estmulo agricultura orgnica, com a capacitao de seus produtores, certificao de seus produtos e garantia de comercializao. So Paulo conseguiu evitar um novo perodo de monocultura agrcola, que em outras pocas trouxe fragilidade econmica para o Estado. H mais de oito anos os instrumentos de planejamento e gesto incluem metas de preservao de diversidade de culturas agrcolas, visando principalmente pluralidade de cadeias produtivas com base na agropecuria, conservao do solo e garantia da diversidade biolgica.A cultura da cana-de-acar, que h 12 anos ocupava cerca de 26% da rea disponvel para a agropecuria, estava em franca expanso, sendo que estudos previam seu crescimento para 45%. Atualmente, esse ndice est em cerca de 30%, demonstrando a eficcia dessas medidas. A produo de etanol, no entanto, avanou num ritmo mais acelerado devido ao aumento significativo da produtividade do setor, tanto em relao agricultura quanto s atividades industriais (Figura 3.2.2). Em obedincia ao Protocolo Agroambiental do Setor Sucroalcooleiro, iniciativa do Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde, da SMA, impediu-se, em 2014, a queima da palha de cana-de-acar em reas mecanizveis e, em 2017, em reas no mecanizveis. A reduo do crescimento extensivo da cana-deacar e o aumento de produtividade da pecuria

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Figura 3.2.2 - Colheita de cana-de-acar. Crdito: Acervo/SMA

contriburam para a demarcao e recuperao de parte das reservas legais e reas de preservao permanente, sem queda da produo agropecuria. Esses fatores se somaram s vrias polticas de estmulo recomposio da vegetao nativa, como a adoo de incentivos econmicos, capacitao tcnica, produo de sementes e mudas e do aumento e fortalecimento dos programas de comunicao com foco na educao ambiental e na conservao da biodiversidade, voltados aos setores produtivos e aos proprietrios. Com essas medidas, alcanou-se o patamar de 20% de cobertura vegetal nas propriedades rurais produtivas. Mesmo aqum da legislao, esse fato configura significativo avano ambiental28. A biodiversidade est definitivamente incorporada, como critrio, s principais decises do Estado e da iniciativa privada. Essa conquista s foi possvel devido ao trabalho de articulao e convencimento de rgos pblicos, empresariais e do

terceiro setor engajados com a causa ecolgica (Figura 3.2.3). Tambm foram aperfeioados os mecanismos de controle e fiscalizao de atividades impactantes biodiversidade estabelecidos pelo Ministrio Pblico e pelas Secretarias de Estado do Meio Ambiente e de Agricultura e Abastecimento, em colaborao com municpios, intensificando a utilizao de novas tecnologias, tais como geoprocessamento e sistemas de informao geogrfica. Essas aes alcanaram importantes conquistas, uma vez que as taxas de desmatamento29, segundo o Inventrio Florestal do Estado de So Paulo, nos ltimos dez anos, continuam decrescentes. No que se refere s Unidades de Conservao de Proteo Integral (UCPI), foram estabelecidas metas progressivas de criao de novas unidades, segundo as reas prioritrias sugeridas pelo BIOTA-Fapesp30. Essas metas tm sido regularmente atingidas, uma vez que foram superados os gar-

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Tanto as reas de preservao permanente (vegetao das margens de rios, topos de morros, etc.) quanto as reservas legais (manuteno de pelo menos 20% das propriedades com cobertura vegetal nativa) esto previstas no Cdigo Florestal (Lei Federal n 4771 de 1965). Considera-se desmatamento qualquer supresso de vegetao. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Diretrizes para a conservao da biodiversidade do Estado de So Paulo. So Paulo: Programa BIOTA, 2008.

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Figura 3.2.3 O Estado de So Paulo possui uma grande biodiversidade terrestre e marinha. Crdito: Acervo/SMA

galos relacionados principalmente com a lentido dos processos de desapropriao, com a regularizao fundiria e com a obteno de crescentes fontes de recursos, incluindo os oramentrios, os privados e os internacionais. Com isso, na ltima dcada, verificou-se um aumento de aproximadamente 20% nas reas ocupadas por UCPI. Embora possa ser considerado um feito importante, esse nmero representa somente cerca de 4,5% da rea total do Estado. A gesto das Unidades de Conservao foi fortalecida, na medida em que foram estabelecidos mecanismos mais geis para alocao dos recursos dos fundos de compensao, bem como a am-

pliao das fontes de recursos para essa finalidade. Com isso, foram implementados os planos de manejo dessas Unidades, estabelecendo-se metas de gesto e o desenvolvimento de programas de melhoria da qualidade de vida das comunidades afetadas. Um grande avano na preservao da biodiversidade foi proporcionado pela incluso, no PPA 2012-2015 e LDO subsequentes, de instrumentos econmicos para a consolidao de Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN). Firmaram-se, a partir da, diversas parcerias com proprietrios interessados nessas reservas, cujos resultados comeam agora a ser observados.

Figura 3.2.4 Biodiversidade e recursos hdricos. Crdito: Adriana Mattoso

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A biodiversidade intensamente influenciada pela disponibilidade e qualidade dos recursos hdricos. Todavia, estes so tambm fundamentais para diversas outras atividades sociais e econmicas. Sensvel a essa importncia, o Estado tem buscado promover a gesto eficaz dos usos mltiplos da gua, com relativo sucesso, por meio dos Planos Regionais (Figura 3.2.4). Referidos planos, elaborados por UGRHI, incluram diagnsticos e cenrios relacionados com a gesto de recursos hdricos. Assim, os cursos dgua e lenis freticos foram mapeados e contam com monitoramento, em especial nas regies onde se verificam situaes crticas. Um importante exemplo foi o Plano de Abastecimento de gua da Macrometrpole Paulista31, colocado em execuo a partir de 2014. A macrometrpole constituda pelas trs regies metropolitanas (So Paulo, Campinas e Baixada Santista), acrescidas das aglomeraes urbanas de Sorocaba-Jundia, Limeira-Piracicaba e de So Jos dos Campos. A aplicao do plano nessa regio

levou em considerao o adensamento populacional e uma estimativa de esgotamento das bacias hidrogrficas ali presentes (Figura 3.2.5) No citado plano, foram aproveitados os recursos hdricos das UGRHI adjacentes, minimizando e compensando os prejuzos para os municpios envolvidos. Caracterizou-se, desse modo, um projeto de pulverizao dos pontos de captao e transferncia entre bacias que tem sido eficaz, na medida em que oferece gua em quantidade adequada para os centros urbanos, ao mesmo tempo em que evita conflitos de abastecimento. Uma lei estadual estabeleceu metas para o aumento da eficincia do uso dos recursos hdricos para as principais atividades econmicas, bem como vinculou tais metas ao licenciamento. Apesar dos atrasos para a plena aplicao da nova lei, possvel afirmar que os primeiros resultados so visveis e bem sucedidos, na medida em que no houve necessidade de se restringir as atividades econmicas, como previram alguns especialistas.

Figura 3.2.5 - Configurao geogrfica da Macrometrpole no Estado de So Paulo. Fonte: CPLA/SMA

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3.3 Planejamento e Desenvolvimento Urbano


Estamos no ano de 2020 Nestas primeiras dcadas do sculo XXI, a humanidade continua a viver o processo de urbanizao. A vida na cidade ainda oferece mais interesses e oportunidades do que no campo e as grandes cidades so mais atrativas do que as mdias e as pequenas. No Estado, a tendncia a consolidao da j citada macrometrpole paulista. O desafio de administrar esse grande aglomerado humano passou, tambm, pela necessidade de diminuir os desequilbrios entre as regies do Estado, com vistas a induzir a desconcentrao populacional. Diversas aes nesse sentido, por iniciativa da Secretaria de Estado de Desenvolvimento, foram levadas a efeito com sucesso. Com isso, as cidades de pequeno e mdio porte respondem hoje por cerca de 30% do PIB estadual, com nfase para o Oeste Paulista, ou seja, um incremento de mais de 10% em relao ao incio do sculo. Embora ainda permanea a tendncia para formao da macrometrpole, outros polos, como Ribeiro Preto, despontam como alternativa para movimentos migratrios, estaduais e nacionais. Alm da desconcentrao, outras importantes questes tiveram que ser enfrentadas por sucessivos governantes no que se refere ao ordenamento urbano, garantindo uma melhor gesto no uso e ocupao do solo, sempre com foco tanto na qualidade de vida da populao quanto na sustentabilidade do desenvolvimento. Uma vez mais, a integrao dos Planos Municipais aos planejamentos regionais foi fundamental. Essa articulao permitiu, por exemplo, conduzir o desenvolvimento socioeconmico das Regies Metropolitanas de modo mais harmnico e homogneo, sem negligenciar a proteo e a recuperao ambiental. Agncias metropolitanas foram criadas ou aperfeioadas, facilitando a integrao de polticas setoriais, em especial transportes, habitao e saneamento. Esse conjunto de polticas permitiu atenuar uma tendncia interna das Regies Metropolitanas, onde os municpios perifricos e adjacentes cresciam a taxas significativamente maiores do que os municpios-sede. O Estado apoiou diversos projetos de revitalizao das reas centrais e de requalificao das reas metropolitanas perifricas para amenizar esta tendncia. Nesse contexto, o setor de construo civil foi contemplado com o lanamento, em 2013, do Plano de Construo Civil Sustentvel32, elaborado a partir do antigo Protocolo da Construo Civil Sustentvel, fruto de uma parceria entre as Secretarias de Economia e Planejamento, de Desenvolvimento, da Habitao e do Meio Ambiente. Com isso, foi possvel no somente reduzir as necessidades habitacionais, conforme se ver adiante, como tambm incorporar critrios socioambientais s atividades do setor, tais como: estmulos certificao; padronizao de qualidade mnima para aquecimento em condomnios; implantao de recicladoras de resduos de construo; e fomento indstria de materiais sustentveis para construo (Figura 3.3.1). Esse plano foi integrado ao Plano Estadual de Habitao da Secretaria de Estado da Habitao, o qual logrou reduzir gradativamente as necessidades habitacionais, de modo articulado com o planejamento urbano. Pesquisa recente da Fundao Seade indica que, atualmente, 20% das residncias apresentam algum tipo de carncia, de dficit ou inadequao. Esse nmero era prximo de 30% h dez anos, quando as necessidades habitacionais eram muito menores. Esses fatos so significativos, especialmente se considerado o fato de que os xitos dos programas governamentais de habitao tm sido limitados por dois fatores: o crescimento populacional e a diminuio do nmero de habitantes por moradia. O primeiro deve-se principalmente ao aumento da expectativa de vida, uma vez que as taxas de natalidade continuam caindo, embora no de modo to acentuado como nas dcadas anteriores. O segundo acompanha uma tendncia dos pases desenvolvidos, onde cresce muito o nmero de pessoas que vivem sozinhas ou em pequenos ncleos familiares com, no mximo, trs membros. A citada integrao entre os planos tambm contribuiu decisivamente para a reduo da informalidade na construo civil, particularmente no mbito das pequenas e mdias empresas. Recente pesquisa revelou que 80% dos trabalhadores do

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Figura 3.3.1 Construo civil sustentvel Teto Verde e Utilizao de bambus e

eucaliptos (madeira certificada).


Crdito: Joo Luiz Potenza/SMA

setor, no Estado de So Paulo, so autnomos que recolhem as contribuies previdencirias ou tm a carteira de trabalho assinada. Um nmero pelo menos duas vezes maior do que o apresentado em 2007. Embora seja um indicador isolado, a reduo da informalidade no setor de construo civil pode ser considerada como um sinal de que, em geral, diversos outros segmentos da sociedade esto se dispondo a seguir no somente as leis trabalhistas, mas tambm as demais normas sociais e ambientais.

Para uma adequada aceitao do plano pelos empresrios e pela sociedade em geral, era preciso que o Poder Pblico servisse de exemplo. Os prdios ocupados pelos rgos da Administrao Pblica direta e indireta foram reformulados, de acordo com o Plano Estadual de Modernizao Predial33, cujo objetivo consiste em adequar os prdios pblicos aos critrios do Plano de Construo Civil Sustentvel. Os recursos foram alocados a partir de 2015 e s agora os resultados comeam a ser apresentados.

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Outro exemplo de poltica integrada entre as secretarias estaduais e os planejamentos regionais e municipais consistiu no Plano Estadual de Saneamento34. O conceito adotado foi o de saneamento ambiental, mais amplo do que o de saneamento bsico, pois envolve questes como efluentes industriais, preveno e controle da qualidade do ar e recursos hdricos, entre outros. A capacidade de regulao e fiscalizao do Estado relativamente aos prestadores de servios de saneamento ambiental foi fortalecida. O citado plano foi recortado de acordo com as bacias hidrogrficas, em articulao com os comits de bacia e com os municpios. Dentre os resultados alcanados, merece destaque o saneamento bsico. Hoje 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado tratado, sendo que, em 200335, esse nmero era prximo de 38%. A participao das autoridades municipais foi fundamental para a consecuo desse resulta-

do, considerando-se que houve a universalizao da coleta de esgoto, cuja abrangncia, em 200336, era de 84% (Figura 3.3.2). Os resduos slidos, por sua vez, foram objeto de diversas aes, com base na Poltica Estadual de Resduos Slidos, aprovada pela Assemblia Legislativa em 2006 e conduzida sob a coordenao e articulao da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Os princpios, diretrizes e instrumentos dessa poltica foram implementados, com nfase nos programas de reciclagem e reaproveitamento de resduos. Foi criado o chamado Crdito de Reciclagem37, inspirado no sistema de crditos de carbono, no qual as indstrias geradoras de resduos slidos devem financiar e se responsabilizar pela destinao adequada dos mesmos, a fim de atingir as metas de reciclagem estipuladas pelo governo. Tambm foi estabelecida, a partir de 2013, uma poltica de preo mnimo de resduos reciclveis, o que estimulou a cadeia de reciclagem como um todo.

Figura 3.3.2 - Estao de Tratamento de Esgoto. Crdito: Acervo/SMA

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Plano previsto, mas ainda no elaborado, segundo informao constante do site da Secretaria de Saneamento e Energia. Dados Seade/Sabesp/Corhi 2004. Idem. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.

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Figura 3.3.3 - Rotina de trabalho em um aterro dentro das normas de controle ambiental. Crdito: Acervo/SMA

Foram desenvolvidos projetos que auxiliaram na profissionalizao das cooperativas de catadores de materiais reciclveis operantes na macrometrpole. Os trabalhos em torno da Poltica Estadual de Resduos Slidos foram bem sucedidos e os ganhos socioambientais so significativos. H pouco mais de uma dcada, menos de 15% dos resduos eram tratados antes de sua disposio final. Hoje, pelo menos 75% dos Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo sofrem algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. A mobilizao popular, o trabalho das ONGs e a adeso de empresrios ao setor de reciclagem foram de suma importncia para que esses nmeros pudessem ser exibidos (Figura 3.3.3). A dimenso dos grandes centros populacionais e econmicos, que abrangem significativa parcela do territrio do Estado de So Paulo, tambm remete grave questo dos transportes urbanos, que no somente afetam a qualidade de vida dos cidados como redundam em significantes impactos sobre o meio ambiente, com reflexos para a sade pblica.

Historicamente, diversos projetos de incentivo ao uso do sistema de transportes coletivos esbarraram na falta de apoio poltico. Foi preciso empenho do Poder Pblico, no sentido de apoiar e estimular a implementao dos Planos Integrados de Transportes Urbanos (PITU) das Regies Metropolitanas, a cargo da Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (Figura 3.3.4). Concomitantemente, esses planos passaram a contemplar variveis ambientais, com estudos de valorao dos impactos causados pelos meios de transporte. Dados sobre a evoluo das metas dos PITU foram disponibilizados sociedade para acompanhamento e verificao dos resultados, sendo que as verses mais recentes desses planos otimizaram os sistemas metropolitanos, a partir da priorizao de investimentos no transporte pblico. Concomitantemente, foram criados diversos instrumentos econmicos e institucionais de desestmulo ao uso do transporte individual, particularmente nas grandes cidades, tais como subsdios cruzados entre o transporte privado e o pblico.

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Figura 3.3.4 - Trfego intenso na capital paulista. Crdito: Acervo/SMA

Integrados aos PITU, foram aperfeioados os programas de controle de emisses atmosfricas e de aumento da eficincia energtica no transporte, por meio de aes como o estabelecimento de novos parmetros para o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve), a ampliao da cobertura da inspeo veicular para todo o territrio paulista, incluindo veculos pesados, e a criao do selo de eficincia energtica para automveis, utilitrios e caminhes. Alguns projetos de baixo custo redundaram em bons resultados para o meio ambiente e para a qualidade de vida dos cidados. O melhor exemplo foi a criao de infraestrutura e outras medidas de promoo ao transporte no motorizado (ciclovirio e de pedestres) em diversas cidades

paulistas, principalmente no interior. Os resultados s podero ser avaliados aps um processo, ainda em curso, de monitoramento desses programas. Todas essas medidas vm tendo boa aceitao por parte das populaes envolvidas, que j reconhecem seus benefcios e concordam em internalizar os impactos socioambientais do transporte individual motorizado, de forma que alguns resultados j podem ser reconhecidos.A Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, que em 2007 tinha somente 55% das viagens motorizadas atendidas pelo transporte coletivo e 45% pelo transporte individual, hoje tem uma relao 65%-35%. Alm disso, a existncia de diversos projetos em desenvolvimento permite afirmar que essa relao ser bem mais equilibrada durante a prxima dcada.

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PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS

MACROTEMA
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO E INFRAESTRUTURA

Diretriz
Promover o desenvolvimento sustentvel, de forma a garantir o crescimento econmico com respeito aos limites ambientais e a melhoria dos nveis de desenvolvimento humano.

Temas:
Educao Economia Energia Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Participao Cidad Mudanas Climticas Transporte Logstico

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EDUCAO
Objetivo: Promover um nvel de educao bsica comparvel aos pases da OCDE.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS

JUSTIFICATIVAS
Especialistas em educao vm manifestando a importncia dos alunos ficarem mais tempo nas escolas. necessrio tambm que as atividades extra-curriculares sejam utilizadas para a aproximao dos estudantes aos temas atuais, prximos ao seu cotidiano e, especialmente, s questes ambientais. A interao entre escola e a sua comunidade fundamental para que os professores tenham um melhor conhecimento dos alunos e de sua realidade. O objetivo desta medida propiciar aos gestores da rede estadual um painel apontando as necessidades de alteraes e melhorias no sistema educacional.

Incrementar o Projeto Escola de Tempo Integral, no qual os alunos permanecem por tempo integral na escola.

Estimular que a escola a se torne um espao aberto de debates de questes sociais, ambientais e educacionais. Aperfeioar o sistema de avaliao dos professores propiciando dados para orientao dos programas pedaggicos da rede estadual. Atrelar os bnus distribudos pela Secretaria de Educao a essa avaliao.

Promover o aprimoramento profissional dos professores por A valorizao e capacitao contnua dos professores meio de capacitao e valorizao da carreira. fundamental para a melhoria do sistema educacional.

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Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

ECONOMIA
Objetivo: Promover a qualidade do crescimento econmico em termos socioambientais por meio de uma estratgia de estmulo economia verde.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS


Adotar um indicador que incorpore de forma sistmica as dimenses econmicas, sociais e ambientais em seu clculo. Incluir o mesmo, no Plano Plurianual (PPA) com sua respectiva meta. Divulgar o memorial de clculo, bem como, seus recortes regionais, quando possvel. Estimular a produo de tecnologias ambientais, por meio de apoio empresas que exeram estas atividades, como incentivos fiscais, crdito subsidiado e prmios pblicos. Capacitar os tcnicos das diversas secretarias de Estado para a incluso de critrios ambientais no exerccio de suas atribuies. Incentivar a incorporao de critrios ambientais s polticas de fomento econmico dos Governos Federal e Estadual. Criar um pacote de estmulo economia verde, em parceria com as Secretarias de Estado de Desenvolvimento, Economia e Planejamento e Fazenda, incluindo, entre outros, um programa de incentivo empresas de tecnologia verde e de excelncia na gesto ambiental. Criar um fundo com o objetivo especfico de financiar o pacote de estmulo economia verde, composto por fontes do Tesouro do Estado, parte dos royalties de explorao de leo e gs, entre outras fontes. O fundo deve ser orientado por critrios tcnicos explcitos, referenciados pelos estudos de planejamento do Governo do Estado. Criar um plano de valorao e internalizao dos custos e benefcios socioambientais aos bens produzidos no Estado.

JUSTIFICATIVAS
O intuito deste novo indicador orientar o planejamento e a gesto das polticas pblicas, de forma a mudar o paradigma de crescimento ecnomico para desenvolvimento sustentvel, uma vez que o indicador consagrado de crescimento econmico (PIB) no tece relaes com o bemestar social e a qualidade ambiental. A incorporao de novas tecnologias ambientais pelo mercado determinante para induzir a sustentabilidade socioambiental do crescimento econmico, por exemplo, por meio da descarbonizao da economia. Por meio dessa capacitao intenciona-se garantir a insero da dimenso ambiental de forma transversal na formulao de polticas pblicas nas diversas secretarias de Estado. O objetivo dessa medida induzir a incorporao da dimenso ambiental no planejamento e gesto da iniciativa privada. O pacote de estmulo economia verde tem o objetivo de promover o crescimento econmico com base no trabalho decente e uso sustentvel dos recursos naturais e da biodiversidade.

Recursos financeiros so fundamentais para alavancar o amadurecimento de setores, processos e produtos baseados nos princpios da economia verde. Esta proposta tem como objetivo incluir no preo de uma mercadoria os ganhos e gastos socioambientais de sua produo, transporte e comercializao. Exemplo: gastos com sade pblica em funo da poluio atmosfrica causada por veculos.

Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

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ENERGIA
Objetivo: Gerir de maneira eficiente a matriz energtica paulista, tanto em relao oferta quanto demanda, e incluir critrios ambientais na mesma.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS


Promover o planejamento energtico baseado em critrios socioambientais e no conceito de segurana energtica. Estabelecer cenrios e metas para o setor.

JUSTIFICATIVAS
O setor energtico depende de investimentos que necessitam de um longo prazo de maturao. Associado a isto, as dificuldades para a construo de uma matriz energtica mais limpa tornam o planejamento um instrumento fundamental. O aproveitamento de qualquer tipo de energia gera, via de regra, grandes impactos socioambientais. Nesse sentido, fundamental que a demanda energtica seja efetuada de modo racional. fundamental que o Estado amplie a participao de fontes alternativas em sua matriz energtica, dentro de uma estratgia de descarbonizao da economia. O setor pblico como um dos principais consumidores de energia deve adotar padres de eficincia energtica para, alm de fazer melhor uso de um recurso estratgico, servir de modelo aos demais agentes. A criao de um mercado de eficincia incentiva, economicamente, que as empresas minimizem o desperdcio de energia. A fomao de um conselho de suma importncia para a governana da matriz energtica e para a participao da sociedade civil nas decises estatais.

Estabelecer um plano estadual de racionalizao e uso eficiente de energticos, assim como estabelecer metas de economia por setor econmico. Estabelecer um plano estadual de energia mais limpa, considerando aes de regulamentao do aproveitamento energtico dos aterros sanitrios, expanso do uso de energia solar para aquecimento de gua e expanso da tecnologia nacional fotovoltaica. Criar um plano diretor de economia de energia especfico para o setor pblico.

Internalizar os custos socioambientais no setor de energia e criar um mercado de eficincia energtica. Implantar um conselho estadual de poltica energtica com vistas a incorporar as especificidades socioambientais regionais ao planejamento energtico nacional.

Os critrios socioambientais podem, por exemplo, favorecer Incorporar critrios e metas socioambientais para a Matriz uma maior gerao de emprego e menor emisso de GEE Energtica Paulista, como a participao de fontes renovveis. por unidade de energia produzida. A descentralizao incorpora conceitos modernos de unidades produtoras menores com impactos ambientais restritos. A cogerao e a autoproduo so formas de se efetivar tal estratgia, por meio, por exemplo, do aproveitamento energtico da biomassa e do metano proveniente de aterros sanitrios. O Gs natural, apesar de ser um recurso no renovvel, mais eficiente e emite menos poluentes atmosfricos do que seu principal concorrente, o diesel. Tambm pode substituir a eletricidade em algumas indstrias, liberando-a para ser utilizada em fins mais nobres.

Promover e estimular a gerao descentralizada, a cogerao e a autoproduo de energia.

Estabelecer programas de incentivo penetrao do Gs Natural nos setores aos quais seu uso apresente potenciais ganhos ambientais de eficincia energtica e econmica.

Os recursos provenientes da explorao de fontes de Criar um fundo com parte dos recursos estaduais originados energia no renovveis devem ser aproveitados, em parte, na explorao do Pr-Sal para o custeio do Conselho para a expanso do uso de fontes mais limpas de energia Estadual de Poltica Energtica e para programas e aes de utilizando-se, por exemplo, do financiamento de P&D em pesquisa e desenvolvimento (P&D) do setor. racionalizao e eficincia energtica.

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Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D)


Objetivo: Estimular o esforo em P&D com foco em tecnologias limpas.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS


Incluir critrios socioambientais na Lei Paulista de Inovao.

JUSTIFICATIVAS
Esta proposta visa o fortalecimento do mercado de economia verde, por meio do desenvolvimento de tecnologias e produtos mais sustentveis. A Fapesp tem realizado importantes projetos no sentido da proposta, como o Biota-Fapesp. A ampliao temtica desses projetos seria um importante subsdio para a tomada de deciso dos agentes pblicos. No competitivo mercado de produtos e servios ambientais, as pequenas e mdias empresas devem ter um papel fundamental devido a sua capacidade de inovao e gerao de empregos. O fomento poderia se dar, por exemplo, por meio da criao de arranjos produtivos locais, enquadramento fiscal especfico e parcerias com centros universitrios e de pesquisa.

Criar e reforar, junto Fapesp, linhas de pesquisas em polticas pblicas socioambientais sob orientao conjunta do Conselho Cientfico da SMA.

Fomentar polticas de apoio ao empreendedorismo verde e estmulos especficos s pequenas e mdias empresas de tecnologia ambiental.

Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

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PARTICIPAO CIDAD
Objetivo: Promover o acesso e participao dos interessados nos processos decisrios do Estado e incentivar a responsabilidade socioambiental dos cidados.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS JUSTIFICATIVAS

Disponibilizar dados referentes execuo de polticas, A transparncia da gesto pblica passa pela divulgao de projetos e programas da SMA, bem como os principais dados suas aes, gastos, informaes etc. Dessa forma, os cidados e informaes ambientais, por meio eletrnico, de forma podero cobrar, opinar e participar dos processos decisrios. detalhada e acessvel. Aprimorar as formas de participao cidad, de maneira a garantir a efetiva colaborao da sociedade, por meio da criao de espaos de locuo, facilidades de acesso e programas de capacitao. Divulgar os critrios de acesso aos fundos pblicos de financiamento. Revisar e ampliar as atribuies e o funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) , para que se tornem espaos de planejamento e gesto ambiental. Fortalecer institucionalmente os conselhos e comits. Regulamentar a rotulagem ambiental dos produtos, de forma a orientar os consumidores quanto aos impactos socioambientais decorrentes do seu consumo e da destinao correta do mesmo. Aprimorar as Agendas 21 (locais e regionais), por meio da capacitao, apoio, profissionalizao e criao de linhas de fomento. A capacitao para a participao popular faz parte de processo de cidadania e possibilita o desenvolvimento de ferramentas, habilidades e conhecimentos para o exerccio do seu protagonismo. O modelo de gesto dos recursos hidrcos por meio dos CBH deve ser ampliado para toda a temtica ambiental. Tal modelo descentraliza as decises referentes ao meio ambiente e fortalece a participao do cidado, uma vez que os CBHs so tripartites (Estado, Prefeitura e Sociedade Civil). A ampliao da informao permite aos cidados que suas escolhas de consumo sejam feitas de forma mais responsvel, o que incentiva o mercado a utilizar processos e produtos sustentveis. A Agenda 21 um importante instrumento de fortalecimento dos atores sociais, de identificao das demandas locais e de definio de prioridades.

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Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

MUDANAS CLIMTICAS
Objetivo: Definir as estratgias de mitigao e adaptao s mudanas climticas para o Estado de So Paulo.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS


Internalizar na agenda do Governo a Poltica Estadual de Mudanas Climticas.

JUSTIFICATIVAS
A poltica, entre outros instrumentos, institui a elaborao do inventrio de gases de efeito estufa, estabelece diretrizes para polticas de mitigao das emisses e adaptaes aos impactos. As informaes contidas nos inventrios so necessrias para a elaborao de diagnsticos e cenrios que, conseqentemente, subsidiaro a adoo de metas setoriais e a propositura de novas polticas pblicas para o Estado. A utilizao de instrumentos econmicos fundamental para a inovao e incorporao de tecnologias de baixo carbono pelo mercado. Os esforos relacionados mitigao e adaptao s mudanas climticas devem ser realizados de forma conjunta e coordenadas devido aos aspectos de interdisciplinaridade dos estudos, como os relacionados a meteorologia, hidrologia, agricultura, biodiversidade, infraestrutura, zonas costeiras, energia.

Elaborar, atualizar periodicamente e colocar disposio pblica os inventrios de emisses antrpicas e das remoes dos gases de efeito estufa (GEE). Definir metas e planos de reduo de emisses setoriais para o Estado e fomentar a instituio de instrumentos econmicos que incentivem a adoo de tecnologias de baixo carbono. Criar uma comisso e uma rede estadual de coordenao de pesquisas e atividades relacionadas s mudanas climticas para, por exemplo, desenvolver tecnologias, propor diretrizes de adaptao s mudanas climticas e analisar situaes de vulnerabilidade.

Inserir como premissa no licenciamento ambiental os O licenciamento ambiental um instrumento chave para se estudos e anlises das vulnerabilidades e impactos associados introduzir critrios de adaptao e mitigao nas atividades mudana do clima aos projetos, bem como medidas de econmicas. mitigao das emisses e adaptao. Fomentar programa de comercializao de crditos de carbono, voluntrios ou no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Estes mecanismos financeiros tem por objetivo induzir a elaborao de projetos e a adoo de tecnologias que otimizem a reduo das emisses e sumidouros de GEE, instituindo valor de mercado s medidas propostas.

Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

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TRANSPORTE LOGSTICO
Objetivo: Incentivar a diversificao da matriz de transporte logstico, incorporando critrios socioambientais aos planos e metas do setor. Foco na eficincia energtica e na reduo da intensidade de emisses de gases de efeito estufa.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Elaborar uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) da matriz de transporte logstico. Inserir o balano ambiental nos estudos de planejamento, especificamente no Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes (PDDT). Adotar metas para a diversificao da matriz de transporte logstico, incentivando os modais ferrovirios, hidrovirios e dutovirios, por meio de, instrumentos econmicos e de regulamentao legal.

JUSTIFICATIVAS
Mensurar as consequncias ambientais dos transportes logsticos e traar uma estratgia de mitigao dos mesmos, so objetivos da AAE. O transporte rodovirio responde por cerca de 92% das viagens do Estado, apesar de seus grandes impactos ambientais, como alta emisso de GEE e induo da criao de novos ncleos urbanos em reas de fragilidade ambiental. fundamental, portanto, a diversificao da matriz de transportes. A avaliao de cada modal de transporte permite que sejam identificados os principais impactos ambientais, sociais e econmicos em uma regio buscando solues mais eficazes para sua minimizao.

Aprimorar os critrios de cada modal para fins de licenciamento ambiental, reforando o conceito de custos socioambientais.

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Propostas de Polticas Pblicas


Desenvolvimento Socioeconmico e Infraestrutura

MACROTEMA
PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Diretriz
Desenvolver instrumentos de governana regional, de forma a estimular as gestes municipais a atuarem de forma harmnica, com foco na diminuio dos desequilbrios e na adequao do desenvolvimento socioeconmico s caractersticas ecolgicas do territrio.

Temas:
Planejamento Regional Agricultura Biodiversidade Recursos Hdricos Reservas Minerais

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PLANEJAMENTO REGIONAL
Objetivo: Propor e implementar instrumentos de planejamento regional de mdio e longo prazos, visando o desenvolvimento sustentvel de forma articulada com os municpios e com ampla participao social no processo.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Propor e implementar instrumentos de planejamento regional de mdio e longo prazos, visando o desenvolvimento sustentvel de forma articulada com os municpios e com ampla participao social no processo. Criar um sistema de informaes que centralize os dados e garanta seu acesso de forma gil, ressalvados aqueles de interesse estratgico para o Estado. Criar um sistema de acompanhamento do Plano Plurianual (PPA) de forma espacializada e incluindo o desenvolvimento fsico e financeiro dos programas. Elaborar planos regionais que proponham estratgias de desenvolvimento, contendo metas socioambientais de mdio e longo prazo. Implementar o Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) em todas as UGRHI do Estado de So Paulo em consonncia com os planos acima citados. Institucionalizar a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) como instrumento de planejamento estatal, atrelando o licenciamento ambiental dos setores de maior impacto. Adotar a AAE e o ZEE como critrios em financiamentos de bancos pblicos e induzir sua adoo por instituies privadas. Fortalecer as Agncias de Desenvolvimento Regional, com foco no Desenvolvimento Sustentvel e em articulao com as polticas do Governo do Estado. Incentivar a formao de consrcios municipais de planejamento ou outras formas de associao que facilitem a adoo dos planos regionais. Incentivar a municipalizao do licenciamento de atividades de baixo impacto ambiental, listadas por meio de decreto, atentando para a capacitao tcnica dos municpios. Elaborar um programa de cenrios unificados para o Governo do Estado, incluindo as principais dimenses, como meio ambiente, agricultura e energia, entre outras. Criar uma instncia intersecretarial de execuo, avaliao e articulao do projeto. Garantir a interface do mesmo com o PPA. Aperfeioar os sistemas de levantamento e regularizao fundiria do Estado.

JUSTIFICATIVAS
fundamental no processo de construo do desenvolvimento sustentvel que os planejamentos territorial e econmico sejam fortalecidos e concebidos de forma regional e transparente. O levantamento e disponibilizao de dados em um sistema de informaes comum s instituies estatais fundamental para a qualidade do planejamento e gesto ambiental. O monitoramento e o controle social do PPA fundamental para se alcanar um ndice maior de cumprimento dos objetivos e metas estabelecidas. Os planos citados so fundamentais para a regulao do processo de desenvolvimento, estabelecendo critrios para que o crescimento populacional e econmico ocorra de forma ordenada.

A AAE um instrumento de avaliao de impacto ambiental de polticas, planos e programas, subsidiando o processo decisrio. Expressa uma estratgia de desenvolvimento para determinada regio ou setor econmico. A descentralizao poltica e regionalizao do processo decisrio essencial para que sejam observadas as especificidades locais e para o aumento da eficincia do sistema ambiental. Na medida em que os problemas ambientais no esto circunscritos aos limites territoriais das cidades, necessrio que os municpios se organizem para assegurar uma gesto ambiental regional eficiente. A descentralizao poltica e regionalizao do processo decisrio essencial para que sejam observadas as especificidades locais da cada regio e para o aumento da eficincia do sistema ambiental. A elaborao de cenrios futuros nas atividades de planejamento vem se consolidando mundialmente como uma importante ferramenta. uma forma eficaz de se definir prioridades, metas e objetivos. Os problemas de regularizao fundiria no Brasil e em So Paulo vm se mostrando como um dos principais empecilhos efetiva gesto ambiental. Exemplo: ocupaes irregulares de reas de interesses ambientais.

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Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Regional

AGRICULTURA
Objetivo: Promover a sustentabilidade das atividades agroindustriais, internalizando os custos e servios socioambientais, atentando para a segurana alimentar e para a diversidade de culturas agrcolas.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS JUSTIFICATIVAS

A adoo de critrios sustentveis para os processos Promover a sustentabilidade das atividades agroindustriais, agroindustriais possibilita que o setor esteja em com a internalizao dos custos e benefcios socioambientais, conformidade com as exigncias da sociedade no tocante ao atentando para a segurana alimentar e para a diversidade de meio ambiente. Permite o acesso a mercados internacionais culturas agrcolas. que imponham regras e normas dessa natureza. Incluir no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) o ordenamento da agroindstria, considerando seus impactos e a capacidade de suporte do meio ambiente. Considerar nos instrumentos de planejamento e gesto metas de preservao de diversidade de culturas agrcolas. Elaborar, em conjunto com a Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento, um programa de uso racional de fertilizantes e agrotxicos, incluindo um levantamento dos produtos utilizados e dos impactos. Prever instrumentos de orientao, de incentivos e de fiscalizao. Elaborar, em conjunto com a Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento, um programa de manejo do solo, considerando metas de preservao e recuperao do solo, utilizando prioritariamente instrumentos de incentivo e orientao. Elaborar projeto de expanso do uso de tecnologias agrcolas visando a sustentabilidade ambiental, tais como tecnologias de irrigao, uso eficiente da gua e aproveitamento energtico dos resduos agrcolas. O trabalho deve ser feito em parceria com entidades privadas ligadas ao setor. Estimular a agricultura familiar e modalidades de agricultura sustentveis, como a orgnica, por meio da agregao de valor e incentivo comercializao de seus produtos. Promover articulao com o Programa Estadual de Compras Pblicas Sustentveis. Devido importncia do setor na economia, bem como os evidentes impactos ambientais do mesmo, necessria a ordenao do territrio rural por meio do ZEE. A diversidade agrcola tem como objetivo assegurar o equilbrio ecolgico, a segurana alimentar, a conservao do solo e deve funcionar como uma proteo do setor s oscilaes dos preos das culturas. As mudanas nas prticas de cultivo, especialmente em relao ao uso de insumos, fundamental para a reduo do aporte de contaminantes qumicos ao meio ambiente e para a melhoria da qualidade do solo e dos recursos hdricos.

A eroso e a lixiviao constituem srios fatores de perda e empobrecimento do solo, influindo diretamente na produtividade das culturas e na perda de biodiversidade.

O setor agrcola responde por 1/3 do total de gua consumida no Estado e os resduos agrcolas possuem um alto potencial energtico, geralmente subaproveitado. urgente a necessidade de aumento na eficincia do uso dos recusos naturais. A articulao com o Programa Estadual de Compras Pblicas Sustentveis dever aumentar a escala de produo dos orgnicos. A agregao de valor da agricultura orgnica pode se dar pela manufatura dos produtos, por meio de certificaes, rotulagens e investimentos em marketing.

Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Regional

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BIODIVERSIDADE
Objetivo: Promover a conservao da biodiversidade incorporando, de forma transversal, os critrios ecolgicos nas decises do Estado e da iniciativa privada.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Fortalecer as polticas de estmulo recomposio da vegetao nativa e plantio de florestas, por meio de incentivos econmicos, capacitao tcnica, produo de sementes e mudas. Priorizar as reas de Preservao Permanente e observar as diretrizes estabelecidas no Programa Biota-Fapesp. Aumentar e fortalecer os programas de comunicao com foco na educao ambiental e conservao da biodiversidade, voltados sociedade em geral e aos setores produtivos, em particular. Aperfeioar o controle e fiscalizao exercidos pelas Secretarias de Estado do Meio Ambiente e da Agricultura e Abastecimento, intensificando o uso do sensoriamento remoto e promovendo a integrao entre Estado e Municpios. Estabelecimento de metas de criao de Unidades de Conservao (UC), em especial as de Proteo Integral, com destaque para as reas prioritrias do Programa Biota-Fapesp. Criar programas de estmulo criao de UC municipais. Fortalecer a gesto das Unidades de Conservao, por meio da universalizao e implementao de Planos de Manejo e otimizao de recursos de fundos de compensao e incremento dos recursos humanos de apoio gesto. Adotar instrumentos econmicos para a consolidao de Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN). Dar garantia de que parte dos benefcios da utilizao dos recursos naturais e servios ambientais sejam destinados melhoria da qualidade de vida das comunidades envolvidas. Estimular a utilizao do conceito de servios ambientais para a tomada de deciso e formulao de polticas pblicas, por meio de, por exemplo, pagamento por servios ambientais e internalizao dos custos socioambientais aos bens produzidos.

JUSTIFICATIVAS
Atualmente, a cobertura vegetal nativa de apenas 14% da rea do Estado. Polticas de aumento da cobertura nativa so fundamentais para o aumento/conservao da biodiversidade, restabelecimento de corredores ecolgicos e melhoria geral dos servios ambientais. A mudana de posturas por parte da sociedade e a internalizao nos setores pblicos e privados de valores convergentes com a sustentabilidade ambiental so fundamentais para o xito da conservao da biodiversidade a mdio e longo prazos. A adoo de novas tecnologias, aliada ao aperfeioamento dos procedimentos de controle e fiscalizao so fundamentais para se atingir as metas propostas de reduo de desmatamento e de outras formas de degradao ambiental. Em vista da importncia superlativa que as Unidades de Conservao de Proteo Integral representam para a conservao da biodiversidade, necessria a adoo de metas e polticas especficas para essa expanso, que inclua programas de apoio criao de UC municipais. imperativo que as UC tenham planos de manejo capazes de fornecer diretrizes adequadas sua gesto e que, sobretudo, esses planos sejam implementados. Complementarmente, o Poder Pblico precisa envidar esforos para o estmulo da criao de RPPN, de forma a fortalecer a participao privada na conservao da biodiversidade. O manejo dos recursos naturais, a bioprospeco, a recuperao ambiental e a gesto dos servios ambientais devem preconizar a incluso social e melhoria da qualidade de vida das populaes indgenas, tradicionais ou locais. O conceito de servios ambientais permite que sociedade e tomadores de deciso entendam melhor como os ecossistemas so fundamentais para a conservao ambiental, o bem-estar humano e a economia como um todo. Uma das formas de fazlo o estabelecimento dos pagamentos por servios ambientais, gerando benefcios econmicos diretos queles que conservam os ecossistemas e permitem que seus servios sejam mantidos. Alm das polticas tradicionais, so necessrias abordagens inovadoras e criativas para a gesto da biodiversidade em escalas mais abrangentes da paisagem, fortalecendo e criando novos marcos legais/institucionais e, especialmente, valorizando a governana e a gesto compartilhada do territrio. Os ambientes aquticos terrestres ou marinhos formam ecossistemas de grande relevncia conservao da biodiversidade, alm de contriburem de forma insubstituvel para a oferta da gua para consumo humano. Esses ambientes encontram-se vulnerveis contaminao por efluentes domsticos, insumos agrcolas, eroso de solos, entre outros.

Fortalecer os instrumentos de gesto territorial da biodiversidade, especialmente corredores ecolgicos, mosaicos de UC e reservas da biosfera.

Aperfeioar o arcabouo legal e os instrumentos de gesto de controle de fontes de poluio causadoras de impactos nos ambientes aquticos.

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Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Regional

RECURSOS HDRICOS
Objetivo: Promover uma gesto eficiente dos usos mltiplos da gua, atentando para a sua disponibilidade e qualidade.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Incluir diagnsticos e cenrios relacionados gesto de recursos hdricos nos planos regionais. Mapear, monitorar e implementar planos de aes, prioritariamente para as regies cujos recursos hdricos subterrneos enfrentem situaes crticas de superexplorao ou contaminao . Estabelecer, por meio de lei, planos para o aumento da eficincia de uso da gua nas principais atividades econmicas e vincul-las ao licenciamento das atividades. Fomentar a implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e seus instrumentos, com destaque para a criao de reas de proteo e recuperao de mananciais (APRM) nas bacias de interesse regional.

JUSTIFICATIVAS
Essas medidas so fundamentais para o fortalecimento das aes de controle e preveno pois possibilitam a definio de prioridades e metas. Os recursos hdricos subterrneos merecem ateno por participarem do abastecimento pblico em 80% dos municpios paulistas. A definio de metas e procedimentos relativos ao consumo de gua fundamental para se reduzir a presso sobre este recurso. Por exemplo: normas de captao, uso e reuso. A implementao de APRM uma estratgia considerada eficaz para prevenir danos qualidade da gua, garantindo o abastecimento pblico.

RESERVAS MINERAIS
Objetivo: Promover o acesso s reservas minerais, compatibilizando a atividade minerria com as polticas e diretrizes ambientais.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Contemplar no Zoneamento Ecolgico Econmico e nos planejamentos regionais as reas com reservas minerais potenciais, notadamente aquelas com desenvolvimento efetivo da atividade de minerao. Estabelecer polticas de estmulo reciclagem e reuso de insumos e produtos minerais. Incentivar o desenvolvimento de tecnologias mais limpas que otimizem a produo dos recursos minerais e de seus subprodutos. Promover maior efetividade nos trabalhos de recuperao das reas degradadas pela minerao, por meio da ampliao das medidas mitigadoras existentes e da criao de programas e projetos especficos.

JUSTIFICATIVAS
A abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos naturais, dentre os quais se incluem as reservas minerais, uma forma de reduzir conflitos, procurando vincular o desenvolvimento social e econmico proteo e melhoria do meio ambiente. A otimizao da eficincia do uso de substncias minerais at o ps-consumo resulta em processos mais sustentveis, visto se constiturem em recursos naturais no renovveis. A adoo de formas mais limpas na produo mineral propicia a ampliao da eficincia dos materiais removidos das minas, aliada minimizao dos impactos ambientais, como a gerao de rejeitos. A minerao uma atividade que gera impactos ao meio ambiente. Tem como obrigao legal a recuperao das reas degradadas, com foco no seu uso futuro.

Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Regional

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MACROTEMA
PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO

Diretriz
Promover o desenvolvimento sustentvel, de forma a garantir o crescimento econmico com respeito aos limites ambientais e a melhoria dos nveis de desenvolvimento humano.

Temas:
Regies Metropolitanas Habitao e Construo Civil Saneamento Ambiental Transporte Urbano

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REGIES METROPOLITANAS
Objetivo: Promover o desenvolvimento socioeconmico das Regies Metropolitanas de forma homognea e compatvel com a proteo e recuperao ambiental.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS

JUSTIFICATIVAS

Promover uma estratgia de implementao do Estatuto A implementao do Estatuto da Cidade fundamental para da Cidade pelos municpios, por meio de instrumentos regulamentao do uso e ocupao do solo urbano. econmicos e institucionais, associado a indicadores e metas. Criar e desenvolver as agncias metropolitanas, estabelecendo uma agenda de polticas setoriais integradas, tais como transporte, habitao e saneamento. O Planejamento das Regies Metropolitanas um instrumento de poltica urbana estabelecido pelo Estatuto da Cidade, o qual preconiza a descentralizao polticoadministrativa como forma de se ordenar o espao urbano. As reas centrais, especialmente das Regies Metropolitanas (RM), apesar de contarem com amplo aparato de equimentos pblicos, encontram-se em processo de reduo populacional, tornando ociosos tais investimentos. O aumento da ocupao desses espaos torna-se uma estratgia de planejamento das RM. A viso de que os recursos naturais esto presentes somente em ambientes externos aos centros urbanos deve ser corrigida. As cidades possuem uma grande biodiversidade que deve ser igualmente protegidas.

Estimular a revitalizao das reas centrais degradadas, associando a metas de utilizao dos equipamentos pblicos j existentes. Requalificar as reas perifricas e com alta vulnerabilidade social.

Estabelecer e consolidar polticas de gesto ambiental urbana, incluindo metas de conservao e recuperao da biodiversidade e dos servios ambientais.

HABITAO E CONSTRUO CIVIL


Objetivo: Promover a reduo das necessidades habitacionais e incorporar critrios socioambientais construo civil.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS

JUSTIFICATIVAS
O setor da construo civil, um dos maiores consumidores de recursos naturais, precisa incorporar a sustentabilidade em suas prticas. O Plano deve contar com medidas de fomento indstria de materiais sustentveis, estmulos certificao, implantao de recicladoras de resduos de construo, entre outras. O poder pblico tem o dever de induzir e ser um dos modelos de adoo de tcnicas mais sustentveis de construo. A informalidade na construo civil considerada um dos principais entraves adoo de regras ambientais mais rgidas no setor. A implementao deste Plano fundamental para se evitar a ocupao desordenada do solo urbano, minimizando os impactos ambientais, sociais e econmicos.

Criar um plano estadual de construo sustentvel, baseado no Protocolo de Construo Civil Sustentvel, j elaborado pela SMA.

Incentivar a criao de um plano de modernizao dos prdios da Administrao Pblica segundo os critrios do plano estadual de construo sustentvel. Incentivar a criao de um programa de reduo da informalidade na construo civil. Implementar o Plano Estadual de Habitao, elaborado pela Secretaria de Estado da Habitao, visando a reduo gradativa das necessidades habitacionais, de forma articulada com o planejamento urbano.

Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Urbano

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SANEAMENTO
Objetivo: Obter padres adequados de saneamento ambiental observando seu alcance e eficincia.

PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS


Elaborao, implementao e avaliao, articuladas com os Comits de Bacia, de planos de saneamento ambiental para todo o Estado. Dever ser considerada a Lei Federal n 11.445/2007, que dispe sobre o saneamento bsico. Garantir, nos planos de saneamento ambiental, o acesso ao saneamento bsico populao vulnervel, respeitando as condicionantes ambientais. Implementao dos princpios, diretrizes e instrumentos da Poltica Estadual de Resduos Slidos, com nfase nos programas de reciclagem e reaproveitamento de resduos.

JUSTIFICATIVAS
A universalizao do saneamento ambiental fundamental para a melhoria da qualidade de vida. Relaciona-se diretamente , por exemplo, com a diminuio da mortalidade infantil. Os Comits de Bacia devem ter em seu escopo o planejamento ambiental como um todo. Como citado anteriormente, o saneamento ambiental e, em especial, o saneamento bsico condio necessria para a melhoria da qualidade de vida. A gesto de resduos slidos dever seguir os princpios contidos na Poltica Estadual. H, ainda, diversas aes a serem realizadas pelo poder pblico, tais como estabelecimento de uma poltica de preo mnimo de resduos reciclveis, profissionalizao das cooperativas de coletores de materiais reciclveis, crditos de reciclagem, entre outros. A importncia do saneamento ambiental para a melhoria da qualidade de vida forma necessrio o acompanhamento contnuo e o uso de aes rgidas de comando e controle pelo poder pblico.

Fortalecimento da capacidade de regulao e fiscalizao do Estado com relao aos prestadores de servios de saneamento ambiental.

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Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Urbano

TRANSPORTE
Objetivo: Incentivar o uso de transporte coletivo e internalizar os impactos socioambientais do transporte motorizado.
PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS
Incluir a dimenso ambiental na gesto dos transportes urbanos, particularmente nos Planos Integrados de Transportes Urbanos das Regies Metropolitanas (PITU). Calcular o balano de gases de efeito estufa e poluentes atmosfricos relacionados implementao dos planos, bem como valorar os impactos ambientais dos meios de transporte. Estabelecer metas para a proporo de viagens em transporte coletivo. Incentivar a criao de corredores de nibus, no curto prazo, com ampliao do sistema metro/ ferrovirio no mdio prazo e medidas de desestmulo ao uso do automvel. Criar infraestrutura e outras medidas de promoo para o transporte no motorizado (ciclovirio e de pedestres) nas cidades paulistas.

JUSTIFICATIVAS

A elaborao dos Planos de transportes urbanos deve levar em considerao a dimenso ambiental, de forma a se adotar medidas que minimizem os impactos sobre a sade humana. Para isso fundamental a mensurao desses impactos.

necessrio incentivar o uso do transporte coletivo em detrimento do individual a fim de minimizar os impactos ambientais dos transportes urbanos. A adoo de meios de transporte no motorizados em trajetos curtos, traz como benefcio a diminuio das emisses de GEE e de poluentes atmosfricos. A eficincia energtica no transporte implica na reduo do consumo de combustveis. Outras medidas que poderiam ser adotadas so: estabelecimento de novos parmetros para o Proconve, ampliao da cobertura da inspeo veicular para todo o territrio paulista e criao de um selo de eficincia energtica para carros.

Estabelecer programa de controle de emisses atmosfricas e aumento da eficincia energtica nos meios de transporte urbano.

Propostas de Polticas Pblicas


Planejamento e Desenvolvimento Urbano

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BALANO SOCIOAMBIENTAL
O balano socioambiental a contabilidade dos ganhos e perdas do Cenrio Alvo em detrimento do Cenrio de Referncia.

mmnmmn

94

Balano Socioambiental

5.1

BALANO SOCIOAMBIENTAL
tra os patamares considerados nos trs cenrios, bem como os ltimos dados disponveis para cada evento considerado.

Uma vez que o balano refere-se a duas alternativas de futuro, a narrativa foi realizada a partir do presente, com foco no ano de 2020, que o horizonte temporal do projeto. A tabela abaixo mosTEMAS ESTRATGICOS
CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA NA INDSTRIA CONSUMO RESIDENCIAL DE ENERGIA CRESCIMENTO ECONMICO CRITRIOS SOCIOAMBIENTAIS DE CONSUMO FORMALIDADE DA ECONOMIA MUDANAS CLIMTICAS PERFIL DA INDSTRIA

Evento
Proporo do crescimento da demanda de energia eltrica industrial em 2020 em relao ao ano de 2005, atendida por meio da conservao. Proporo do crescimento da demanda de energia eltrica domstica per capita em 2020 em relao ao ano de 2005, atendida por meio da conservao. Taxa de crescimento do PIB da economia brasileira. Proporo do comrcio de madeira atendida por mercadorias certificadas.

Atual

Referncia

Alvo

Ideal

---

10%

15%

15%

--5,20% > 3%

10% 4% 20%

15% 4% 25%

15% 4% 25%

Proporo de trabalhadores da indstria da construo civil que recolhem as contribuies previdencirias 35 a 40% ou tm carteira de trabalho assinada. Implantao pelo Poder Pblico de um programa estadual bem sucedido de adaptao s mudanas climticas. Participao das indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica no Valor da Transformao Industrial (VTI) do Estado de So Paulo. ---

< 80%

> 80%

> 80%

40,50%

> 50%

> 50%

>> 50%

PESQUISA E Proporo dos investimentos privados em Pesquisa & DESENVOLVIMENTO Desenvolvimento com relao ao dispndio total do (P&D) setor. PREO DO PETRLEO TRANSPORTE DE CARGA PARTICIPAO CIDAD Preo mdio do barril de petrleo, em valores equivalentes a 2008. Proporo do volume de carga transportado pelo modal rodovirio, em relao ao total no Estado de So Paulo. Proporo da populao, no Estado de So Paulo, que acessa as informaes relevantes disponibilizadas pelo Poder Pblico como mecanismo de fiscalizao e participao cidad.

25% US$66 92%

< 50% > US$80 >75%

> 50% > US$80 65%

> 50% > US$80 < 65%

4%

>10%

> 20%

>10%

Classificao da Educao Bsica brasileira no PrograQUALIDADE DA ma Internacional de Avaliao de Alunos (PISA, na sigla EDUCAO BSICA em ingls). COBERTURA VEGETAL CONFLITO PELO USO DA GUA DESMATAMENTO EXPANSO DA CANA-DE-ACAR Proporo de cobertura com vegetao natural em propriedades rurais produtivas do Estado de So Paulo. Restrio a alguma atividade econmica, no Estado de So Paulo, em decorrncia do agravamento do conflito entre os principais usos da gua (abastecimento pblico, usos industrial e agropecurio e transporte). Taxa de desmatamento no Estado de So Paulo. Proporo de cultura de cana-de-acar em relao rea de agropecuria do Estado de So Paulo.

Entre os 10 ltimos lugares 9%

Entre Entre Pior do que as as 30 as 20 20 melhores melhores melhores avaliadas do avaliadas avaliadas mundo do mundo do mundo 15% 20% *** 27%

O Continua diminuindo > 45%

--26%

Prxima a Prxima a zero zero 30% 26%

Balano Socioambiental

95

Continuao
TEMAS ESTRATGICOS
NOVOS POLOS REGIONAIS PLANEJAMENTO REGIONAL RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS

Evento
Participao da economia do conjunto das cidades de pequeno e mdio porte no Produto Interno Bruto (PIB) do Estado de So Paulo. Proporo de prefeituras paulistas que adotam as diretrizes dos Planos Regionais em seus Planos Municipais. Comprometimento do uso de gua para abastecimento humano, devido contaminao das guas subterrneas pelo uso intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos) no Estado de So Paulo. Acesso s reservas minerais assegurado pelo planejamento territorial paulista, evitando sua esterilizao e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. Transferncias entre bacias hidrogrficas em decorrncia do aumento e das dificuldades de controle da demanda de gua no Estado de So Paulo. Incremento de reas de Unidades de Conservao de Proteo Integral no Estado de So Paulo Ocorrncia de novos fluxos migratrios para a Regio Metropolitana da Baixada Santista e para a regio de So Sebastio, acrescentando pelo menos 25% de habitantes populao atual.

Atual

Referncia

Alvo

Ideal

~ 19% ---

30% > 75%

30% > 75%

30% >90%

RESERVAS MINERAIS TRANSFERNCIAS ENTRE BACIAS HIDROGRFICAS UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL EXPANSO DA ZONA COSTEIRA

20%

20%

50%

DINMICA INTERNA Taxas de crescimento dos municpios perifricos signiDAS REGIES ficativamente maiores do que os municpios-sede, no METROPOLITANAS mbito das Regies Metropolitanas paulistas. ESGOTO DOMSTICO NECESSIDADES HABITACIONAIS RESDUOS SLIDOS TRANSPORTE URBANO Taxa de tratamento do esgoto domstico coletado no Estado de So Paulo. Proporo de necessidades habitacionais no Estado de So Paulo em relao ao total de domiclios. Proporo de Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo, que sofram algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. Proporo das viagens motorizadas realizadas por transporte coletivo na Regio Metropolitana de So Paulo.

O 45% 31% < 15%

O 80% 25% > 75%

N 80% 20% > 75%

N ~ 100% 3% ~ 100%

55%

< 65%

65%

80%

*** O cenrio alvo de 20%, inferior ao patamar legal (Reserva Legal e APP), pois no h capacidade tcnica e tempo entre 2009 e 2020 para chegar a 27%.

LEGENDA
O - Ocorre N - No ocorre > - maior de >> - muito maior < - menor de << - muito menor ~ - prximo a MACROTEMA: Planejamento e Desenvolvimento Regional MACROTEMA: Planejamento e Desenvolvimento Urbano MACROTEMA: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

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Balano Socioambiental

A cobertura vegetal considerada um dos principais fatores de conservao da biodiversidade dos ambientes terrestres. Por essa razo, os trs temas estratgicos relativos biodiversidade levados consulta WebDelphi versaram sobre o aumento da cobertura vegetal nativa, reduo do desmatamento e incremento das Unidades de Conservao de Proteo Integral no Estado. A cobertura vegetal natural nas regies do Estado que concentram as propriedades rurais produtivas atualmente estimada em 9%. O Cenrio de Referncia indicou que este patamar alcanaria 15%, enquanto o Cenrio Alvo foi fixado em 20%. Em que pese o fato do Cdigo Florestal determinar para essas regies do estado um ndice mnimo de 27% da cobertura38, foi considerado que no plausvel alcanar tal meta no perodo indicado pelo Projeto. Entretanto, o ganho de 5% do Cenrio Alvo em relao ao de Referncia trar impactos positivos significativos para a conservao e recuperao da biodiversidade, uma vez que representar mais de centenas de milhares de hectares de novas florestas e demais formas de vegetao, como o cerrado. Essa cobertura adicional que o Estado poder ter em 2020 nas regies que concentram as propriedades rurais produtivas incrementar, sobretudo, os corredores ecolgicos, favorecendo a conservao e a recuperao de populaes de plantas e animais e os servios ecossistmicos dessas propriedades, como a qualidade da gua e perenidade dos rios, estabilidade climtica, sequestro de carbono, entre outros.Tais fatores levam, inclusive, melhoria da qualidade do solo, devido conservao de nutrientes, e minimizao de eroso nas propriedades. Ainda em relao ao setor agropecurio, o Cenrio Alvo diverge do Cenrio de Referncia em relao expanso da cana-de-acar, que atualmente ocupa 26% da rea. Enquanto o Cenrio de Referncia considera que a cultura alcanar 45%, o Cenrio Alvo prope medidas para que a expanso no ultrapasse 30% da rea total destinada agropecuria, por meio da incluso do ordenamento agrcola no Zoneamento Ecolgico Econmico. Essa diminuio do ritmo de expanso reduzir potencialmente a competio por reas que podero ser destinadas recuperao da cobertura vegetal e, ademais, possibilitar uma maior diversidade de culturas agrcolas e ecossis-

tmicas, fatores importantes para o aumento da diversidade biolgica de um determinado territrio. Tambm dever fazer com que a demanda agrcola por gua diminua e, junto com o maior controle do uso de agrotxicos e fertilizantes, se minimize a contaminao dos solos e das guas subterrneas. A conservao da biodiversidade no pode ser assegurada apenas pelo aumento da cobertura vegetal. imperativo que a vegetao atual no seja degradada. As formas mais maduras de vegetao so biologicamente muito mais ricas que aquelas mais jovens. A diminuio do desmatamento prevista tanto pelo Cenrio Alvo quanto pelo de Referncia ser fundamental para que, ao mesmo tempo, se consiga o aumento da cobertura e a diminuio da perda de diversidade biolgica. Segundo permite concluir o Cenrio Alvo, parte da diminuio prevista do desmatamento ser devido a uma reduo do crescimento populacional dos municpios perifricos das Regies Metropolitanas. Um melhor ordenamento do territrio possibilitar a reduo da expanso das manchas urbanas que, via de regra, se d sobre regies de alta biodiversidade, como so os casos das regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista, integrantes da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo. As Unidades de Conservao de Proteo Integral tero suas reas expandidas em 20%, indistintamente, segundo o Cenrio Alvo ou o de Referncia, no trazendo ganhos, portanto, ao balano ambiental. No entanto, esse aumento de 20% no deixa de ser significativo, posto que acrescentar ao patrimnio natural sob proteo integral aproximadamente 170.000 ha de novas reas. Em todo o mundo h forte consenso que poucas polticas so to eficazes para a conservao da natureza quanto a criao dessa categoria de unidades. As medidas de recuperao da mata nativa e da biodiversidade repercutem positivamente na disponibilidade e qualidade da gua. A oferta de gua apresenta uma menor variao, pois, com a presena de vegetao, a gua apresenta maior dificuldade de escoar superficialmente, aumentando sua taxa de infiltrao no solo. O solo, por sua vez, funciona como uma espcie de regulador de vazo, ao mesmo tempo em que filtra a gua, levando a uma melhoria qualitativa da mesma. A recuperao das APP diminui a eroso e o asso-

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Esse valor equivale a 20% das reservas legais (RL) somadas s reas de preservao permanente (APP), estimadas em 7% nessas regies.

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reamento dos corpos dgua, fatores crticos para a manuteno dos mananciais responsveis pelo abastecimento urbano do Estado, atualmente em grande parte ameaados pela ocupao irregular e pelo desmatamento. Grande parte das melhorias ambientais se dar por medidas de planejamento, em especial aquelas relacionadas ao planejamento regional, por meio da associao entre municpios com apoio das outras esferas de governo. Tanto o Cenrio Alvo quanto o de Referncia apontam uma adeso a essas medidas por pelo menos 75% das prefeituras, representando um avano significativo em relao ao quadro atual. Em relao s reservas minerais potenciais, por exemplo, os planejamentos regionais asseguram o acesso a essas reas, evitando sua esterilizao e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais, o que dever promover a diminuio dos conflitos entre a minerao e as outras formas de uso e ocupao do solo. Alm disso, o incentivo adoo de tecnologias mais limpas de produo e a promoo de maior efetividade nos trabalhos de recuperao ambiental das reas degradadas pela minerao, previstos no Cenrio Alvo, devero garantir melhoria na qualidade do solo e proteo ao meio ambiente. No mesmo sentido, Planos Regionais iro contemplar as questes referentes gesto dos recursos hdricos incorporando diagnsticos, cenrios e planos de ao. Existe uma grande diferena entre os dois cenrios sobre os usos mltiplos da gua: as medidas propostas pelo Cenrio Alvo em relao gesto desses recursos devero evitar o conflito previsto pelo Cenrio de Referncia entre o abastecimento, transporte, pesca, irrigao e gerao de energia. A pretenso de se trabalhar especialmente com a gesto da demanda de gua, proporcionando aumento da eficincia e reduo do desperdcio nos processos produtivos e de distribuio de gua para abastecimento urbano. Essas medidas, no entanto, no sero suficientes para evitar que novas transferncias entre bacias ocorram, como previsto nos dois cenrios. Atualmente, na macrometrpole paulista a disponibilidade de gua crtica. Na Bacia do Alto Tiet, especificamente, a demanda de gua trs vezes maior do que a oferta mnima natural, sendo esta complementada pela transposio de gua da Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundia. O aumento da populao e da atividade econmica nessas regies metropolitanas, tendem a agravar o quadro, apesar da previso pelos dois cenrios de um certo grau de desconcentrao econmica e po-

pulacional. Outro ponto central do planejamento so as polticas de saneamento ambiental. Segundo os dois cenrios, haver um salto de qualidade em relao tanto ao tratamento de efluentes domsticos coletados quanto dos resduos slidos urbanos gerados, partindo dos atuais 45% e 15%, respectivamente para 80% e 75%. Embora o balano dessas medidas seja nulo pois os dois cenrios assumem o mesmo patamar os ganhos ambientais referentes ao quadro atual so extremamente positivos, especialmente para o refreamento do ritmo da perda da biodiversidade dos ambientes aquticos, atualmente bastante comprometidos por fatores como contaminao e eutrofizao. A melhoria do saneamento ambiental ter, tambm, impactos diretos na sade pblica, reduzindo, por exemplo, expressivamente a mortalidade infantil. O prprio custo de tratamento da gua para fins de abastecimento ficar menor, possibilitando o reequilbrio ecolgico ao aumentar as taxas de oxignio dissolvido nos corpos dgua, entre outros fatores. Um dos principais problemas que os municpios paulistas atualmente enfrentam a alta proporo (31% das habitaes) de moradias com necessidades habitacionais, ou seja, aquelas que apresentam algum tipo de carncia, seja com relao ao padro construtivo, situao fundiria ou ao acesso aos servios e equipamentos urbanos. Nesse quesito, o Cenrio de Referncia apresentou um patamar de 25% e o Cenrio Alvo, de 20%, sendo a diferena igual a 5% das habitaes paulistas. Sobre uma populao que alcanar cerca de 46 milhes de habitantes em 2020, a diferena observada tem um impacto positivo sobre o bem estar das pessoas e sobre o meio ambiente, como consequncia da diminuio das ocupaes irregulares em reas de fragilidade ambiental e das contaminaes dos recursos hdricos e do solo por lanamento de esgoto sem tratamento. Na abordagem do tema Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), o Cenrio Alvo constata uma participao muito maior da iniciativa privada nos esforos de P&D em relao ao Cenrio de Referncia. O desenvolvimento tecnolgico condio necessria para que as atividades econmicas possam ser realizadas com impactos ambientais decrescentes, por meio de maior eficincia no consumo dos recursos naturais, inclusive da gua, e da minimizao de gerao de efluentes, resduos e emisses, com resultados positivos para o meio ambiente.

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Um dos ganhos previstos em relao s inovaes tecnolgicas consiste no aumento da conservao de energia eltrica pela indstria e pelo setor residencial. Enquanto o Cenrio de Referncia considera uma taxa de conservao de cerca de 10% para o setor industrial e domstico, referente ao crescimento da demanda energtica projetada em 2005, o Cenrio Alvo aponta medidas para que essa taxa alcance 15%. A diferena representa uma reduo da demanda de cerca de 1.530 MW, equivalente a mais de 50 pequenas centrais hidreltricas (PCH). Considerando que cada uma delas alague uma rea de 3 km2, possvel estimar os ganhos em termos de preservao da biodiversidade, alm de outros aspectos ambientais, decorrentes dessas medidas. Dois temas estratgicos foram utilizados para se prospectar a qualidade ambiental futura do Estado, embora no figurem na contabilidade do balano ambiental, pois apresentaram patamares idnticos nos Cenrios Alvo e de Referncia. O primeiro se refere consolidao de novos polos regionais, de forma que a participao das pequenas e mdias cidades no PIB do Estado crescer dos atuais 19% para cerca de 30%. Essa desconcentrao econmica dever ser acompanhada por um aumento das migraes internas, levando a uma desconcentrao populacional no Estado. Esses movimentos podem gerar consequncias contraditrias em termos de qualidade ambiental. Uma delas, negativa, seria uma maior presso de expanso das manchas urbanas das pequenas e mdias cidades, o que pode acarretar ocupao de reas periurbanas, com alta sensibilidade ambiental. Outra, positiva, a reduo (ou desacelerao do crescimento) da demanda de gua em bacias cuja situao atual j crtica, como a do PCJ e a do Alto Tiet. Nessas regies, menores demandas podero representar melhorias para os recursos hdricos. O segundo tema corresponde ao acelerado crescimento populacional na zona costeira, tambm previsto pelos dois cenrios. De fato, entre 2007 e 2009 a Baixada Santista foi a regio paulista de maior crescimento populacional. A onda de novos investimentos em toda a zona costeira, desde a ampliao do corredor de exportaes de So Sebastio at descobertas do pr e ps-sal, podero resultar num aumento das migraes devido expectativa de gerao de empregos. Considerando que a regio dispe de quantidades limitadas de reas para a expanso urbana, existe a forte preocupao de que ocorra aumento de ocupaes em reas protegidas, como manguezais ou

o Parque Estadual da Serra do Mar, alm de um aumento expressivo na demanda por servios pblicos. Por outro lado, problemas associados ao saneamento ambiental podero comprometer a balneabilidade das praias da Baixada Santista. Em relao qualidade do ar, pode-se esperar uma srie de melhorias no caso da viabilizao do Cenrio Alvo, especialmente nas Regies Metropolitanas de So Paulo (RMSP), Campinas (RMC) e da Baixada Santista (RMBS). A reduo da emisso dos poluentes automotivos se dar pelo incremento da participao do transporte coletivo nos centros urbanos. Embora a maioria das pessoas acredite que esse quadro no ser significativamente alterado at 2020, as propostas do Cenrio Alvo permitem afirmar que os transportes coletivos passaro a responder por pelo menos 65% das citadas viagens. Alm disso, os municpios perifricos e adjacentes s RM no crescero, em relao aos municpios sede, no mesmo ritmo observado no Cenrio de Referncia. Esse processo ameniza o movimento pendular, quando grande parte da populao desloca-se para os centros urbanos pela manh, regressando no fim do dia. O setor de transporte de carga tambm ter participao na melhoria da qualidade do ar, uma vez que a maior parte da carga do Estado passa pelas RM. O modal rodovirio dever ceder espao aos modais ferrovirio, hidrovirio e dutovirio, mais eficientes e, portanto, menos poluentes. Alm disso, investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e exigncias legais devem promover a reduo das emisses dos veculos de passeio e de carga. No mesmo sentido, o fim da queima da palha de cana-de-acar que ocorrer em ambos os cenrios, ainda que no represente modificaes para o balano ambiental, dever contribuir com a melhoria da qualidade do ar. O avano tecnolgico na indstria paulista, revelado pelo aumento da participao das indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica, assim como as melhorias no ordenamento territorial industrial, advindas principalmente da desconcentrao econmica do Estado, embora representem um grande avano ambiental em relao aos dias atuais, no apresentaram diferenas significativas entre os Cenrios Alvo e de Referncia, no trazendo, portanto, ganhos ao balano ambiental.

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Concluso: qualidade de vida


O Projeto Estratgico Cenrios Ambientais 2020 adota a proposio de que o desenvolvimento humano e a proteo da natureza so complementares e interdependentes. Nesse sentido, os ganhos em relao qualidade de vida dos cidados podem ser referenciados como a prpria concluso do balano ambiental. Em todos os cenrios, inclusive no Cenrio Ideal, assumido que o Brasil ter um crescimento superior a 4% ao ano. Sem dvida, ainda necessrio o crescimento da renda nacional para superar os efeitos da pobreza que aflige o pas e, inclusive, o seu estado mais rico. No entanto, o Cenrio Alvo se debruou na qualidade do processo, indicando que o crescimento econmico no deve ser alcanado a qualquer custo, mas deve focar a melhoria da qualidade de vida, a expanso dos direitos dos cidados e a preservao ambiental. a prpria diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel. O primeiro aspecto a ser considerado a educao. Os resultados da pesquisa Web Delphi mostraram que, entre os seus mais de 5.000 respondentes, a questo com maior grau de certeza a de que no haver um salto qualitativo da educao bsica brasileira, embora seja este um dos dois temas considerados mais importantes dentre os 28 prospectados. O Cenrio Alvo, no entanto, prev esforos no sentido de incluir a educao bsica brasileira entre as 30 melhores colocadas do Programa Internacional de Avaliao dos Alunos (PISA, na sigla em ingls). A educao causa e consequncia do desenvolvimento. Tanto representa uma consequncia que utilizada para aferir o grau de desenvolvimento humano de uma sociedade, constituindo um tero da nota do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Causa, porque a educao estimula uma maior e melhor participao cidad, induzindo a uma ampliao na eficcia e transparncia da Administrao Pblica, alm de permitir o aumento da renda e da qualidade de vida. A educao, na medida em que constitui condio para o desenvolvimento das futuras geraes, contribui para a prpria implementao do desenvolvimento sustentvel. No mesmo sentido, o aumento da participao cidad previsto pelo Cenrio Alvo, especialmente na fiscalizao por meio digital das aes governamentais, trar uma maior transparncia e eficincia ao Estado. O fortalecimento dos fruns participativos, como os comits de bacias, tem o mesmo potencial, inclusive de debater as prioridades dos gastos dos recursos pblicos. Nesse contexto, o Cenrio Alvo considera o estabelecimento de um consenso mnimo entre Estado, setor produtivo e sociedade civil em torno do desenvolvimento sustentvel, o que no esperado no Cenrio de Referncia esperado um processo concomitante de melhoria da educao e de maior participao popular na vida pblica, somado a um aumento na transparncia e eficincia do setor pblico e no grau de formalidade e cumprimento das leis e normas ambientais pelo setor produtivo. Uma das importantes consequncias desse consenso a ampliao significativa do investimento em Pesquisa e Desenvolvimento pelo setor privado. Como citado anteriormente, o desenvolvimento tecnolgico condio necessria para que as atividades econmicas possam ser realizadas com impactos ambientais decrescentes, por meio de uma maior eficincia no consumo dos recursos naturais e da minimizao de gerao de efluentes, resduos e emisses atmosfricas. Outro resultado consiste no aumento dos critrios socioambientais considerados pelos consumidores no ato da compra de bens e servios. Tais observaes so fundamentais para a internalizao dos custos socioambientais aos produtos paulistas. Em relao comercializao de madeira, por exemplo, previsto que a certificao alcanar 25% do mercado, trazendo claros benefcios para a diminuio do desmatamento do Estado e, inclusive, da Floresta Amaznica. Os ganhos para a qualidade de vida devido concretizao do Cenrio Alvo, com consequente melhoria da qualidade do ar, solo e gua, so inmeros, especialmente os relativos sade pblica. As mudanas previstas para o transporte urbano e de cargas, juntamente com diminuio do movimento pendular - entre os municpios perifricos e as sedes - e a desconcentrao industrial, alm de trazerem melhorias qualidade do ar nas regies metropolitanas, tambm devero ampliar a oferta de empregos e a renda em outras regies do Estado, amenizando a migrao em direo macrometrpole. Nesta, as oportunidades devero ser direcionadas para o setor de servios, em franca expanso, revelando uma importante vocao das Regies Metropolitanas para ofertar pro-

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dutos de alto valor agregado. importante notar que esse processo est previsto tanto no Cenrio de Referncia quanto no Alvo. Como concluso, possvel afirmar que o balano socioambiental entre o Cenrio Alvo e de Referncia significativamente positivo no que se

refere qualidade da gua, do ar e do solo. O fortalecimento das instituies e da governana ambiental, incluindo uma interao positiva entre Estado, sociedade e mercados, um fator fundamental para esse processo. O principal resultado da concretizao do Cenrio Alvo a melhoria da qualidade de vida dos cidados paulistas.

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CONSIDERAES FINAIS

O objetivo do projeto foi elaborar propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazos a partir de cenrios ambientais prospectivos para o ano de 2020. Neste sentido, os cenrios serviram de instrumento para se determinar um conjunto de polticas prioritrias e estratgicas. Estas polticas enfocam a dimenso ambiental strictu sensu bem como as diversas atividades humanas que interagem com o meio ambiente. De acordo com o que foi citado na Introduo deste documento, trata-se de um trabalho inovador na medida em que resgata os instrumentos de planejamento para a dimenso ambiental, apresentando uma nova perspectiva para a gesto desta temtica. Desta forma, torna possvel administrao pblica antecipar-se aos problemas emergenciais e adotar aes de carter preventivo. fundamental, para a efetividade do trabalho, a adoo de mecanismos que garantam a continuidade do projeto. Neste sentido, foi seguida uma estratgia na elaborao do projeto, que teve como primeira iniciativa, a adoo da metodologia utilizada no Projeto Brasil 3 Tempos, executado no mbito do governo federal, pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE), no binio 2005/06. Uma segunda atitude foi a criao de um processo com expressiva participao, no qual mais de 200 especialistas foram consultados (pertencentes ou no ao quadro da SMA) e,em torno de 5.200 pessoas responderam a consulta WebDelphi e participaram das demais

consultas pblicas. Finalmente, como terceiro e fundamental procedimento, o projeto passou de uma ao para um programado Plano Plurianual (PPA), garantindo-se um oramento anual para o mesmo. Adianta-se que todo este processo vem resultando em ganhos positivos para a SMA, por meio da parceria com outras Secretarias de Estado, Universidades, ONG e alguns representantes do setor produtivo. De fato, o aperfeioamento da governana ambiental foi um dos eixos de propostas de polticas pblicas do projeto. A melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente depende de maior transparncia e eficincia do Estado, ao lado de uma efetiva participao e controle da sociedade, acompanhada pelo aumento da formalizao e cumprimento das normas ambientais pelos agentes econmicos. Os prximos passos a serem tomados so de articulao com as demais Secretarias de Estado, Governo Federal e Sociedade Civil para a viabilizao e implementao das propostas de polticas pblicas. Alm disso, a criao de um sistema de monitoramento informatizado destas polticas, por meio da utilizao e fortalecimento dos indicadores ambientais apresentados pelos Relatrio e Painel da Qualidade Ambiental e Painel Ambiental, ser fundamental para se atingir o Cenrio Alvo prospectado para 2020 para o Estado de So Paulo.

Consideraes Finais

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mmnmmn

REFERNCIAS

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Governo do Estado de So Paulo/ Secretaria do Meio Ambiente. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte. 2004. Governo do Estado de So Paulo/Secretaria do Meio Ambiente. rea de Proteo Ambiental Marinha do Litoral. 2008. Imprensa Oficial do Governo Federal. Programa de Acelerao do Crescimento. Braslia, 2008. INSTITUTO DE PESCA DO ESTADO DE SO PAULO. Srie Relatrios Tcnicos. So Paulo, n. 26: 44p. 2007. Ministrio do Meio Ambiente - MMA//SEMUC/DQAI/GQCA. Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira e Marinha e programa Nacional de Monitoramento de Qualidade Ambiental. 2006 Ministrio do Meio Ambiente - MMA/SQA. Programa Revizee: Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva Relatrio Executivo. 2006 Ministrio do Meio Ambiente - MMA/SQA/PGT/GERCOM. Fundamentos, diretrizes e metodologia para a elaborao de um programa de monitoramento da Zona Costeira do Brasil. 2007 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, CINCIA E CULTURA -UNESCO/ IOC Intergovernmental Oceanographic Commission A handbook for measuring the progress and outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management, IOC Manuals and Guides. 2006

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GLOSSRIO

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GLOSSRIO CENRIOS AMBIENTAIS 2020 AGRONEGCIO atividade econmica dos setores ligados direta ou indiretamente cadeia produtiva agrcola e pecuria. ANTRPICO termo relativo humanidade AQUFERO reservatrio subterrneo de gua, composto por formaes geolgicas capazes de armazenar e transmitir gua para o abastecimento. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA (AAE) estudo que avalia potenciais impactos ambientais de polticas, planos e programas e prope uma estratgia de desenvolvimento do territrio ou setor avaliado. BALANO HDRICO resultado da quantidade de gua que entra e sai de uma determinada regio durante um perodo determinado de tempo. BENS INTERMEDIRIOS matrias primas processadas ou bens manufaturados que so empregados na produo de outros bens. BIOMASSA derivados recentes de organismos vivos utilizados, por exemplo, como combustveis ou para a sua produo. CADMADEIRA - Cadastro de Comerciantes de Madeira no Estado de So Paulo. CARGA ORGNICA quantidade de matria orgnica lanada em um corpo receptor. A carga orgnica causa inmeros problemas ambientais, tais como a diminuio da quantidade de oxignio dissolvido. Cetesb (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo) antiga Companhia de Tecnologia do Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo. Empresa de economia mista responsvel pelo controle da poluio e da qualidade ambiental do ar, da gua e do solo em todo o territrio paulista. CDIGO FLORESTAL Lei 4771 de 15 de setembro de 1965, que regulamenta o uso e ocupao do solo no meio urbano e rural, estabelecendo os limites e condies das reas de preservao permanente (APP) e reserva legal (RL). COMMODITY termo de origem inglesa que significa mercadoria, porm usada para designar os produtos de origem primria nas bolsas de valores. COMPOSTAGEM processo biolgico em que bactrias decompem os resduos orgnicos gerando um material rico em nutrientes e que pode ser usado para adubao do solo na agricultura. CORREDOR ECOLGICO tambm conheci-

do como corredor da biodiversidade utilizado para conectar fragmentos de ambientes naturais com a finalidade de conservao de espcies da fauna e flora. DOENA ENDMICA doena caracterstica e especfica de uma determinada regio. DUTOVIAS canais artificiais interligados, em forma de tubos, construdos para o transporte direto e distribuio de materiais atravs deles. Exemplos: gasodutos, oleodutos e minerodutos. ESTRESSE HDRICO do ponto de vista para o abastecimento, o estresse hdrico pode ser considerado como a razo entre a disponibilidade e a demanda de consumo de gua. Ele ocorre quando a demanda excede a quantidade de gua disponvel. EXPECTATIVA DE VIDA esperana de vida de um indivduo ao nascer, levando em conta a estimativa mdia de anos de vida para uma populao. A expectativa de vida um indicador que pode ser dividido entre as populaes masculina e feminina, bem como de outros grupos de interesse. GASES DO EFEITO ESTUFA (GEE) esses gases possuem potencial expressivo na reteno de calor, por meio da absoro raios infravermelhos provenientes principalmente da superfcie terrestre. Pelo Protocolo de Quioto, so considerados GEE: dixido de carbono (CO2), Metano (CH4), xido Nitroso (N2O), Hidrocarbonetos fluorados (HFC), Hidrocarbonetos perfluorados (PFC) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6). GEOPROCESSAMENTO processamento informatizado de dados e informaes georreferenciadas, com o intuito de se mapear, localizar e organizar espacialmente essas informaes. INCINERAO processo de queima de resduos (lixo) em usinas incineradoras. Alguns processos de incinerao podem recuperar parte da energia liberada. LEI PAULISTA DE INOVAO - Lei Complementar 1049 de 19 de junho de 2008, que trata de medidas de incentivo pesquisa cientfica e a inovao tecnolgica dentro dos setores produtivos. LICENCIAMENTO AMBIENTAL procedimento administrativo legal que obriga qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora das condies ambientais do meio em que se insere.Todos os entes federativos (municpios, estados, Unio e Distrito Federal) podem atuar no processo de licenciamento e na liberao das licenas, dependendo do mbito de impacto constatado (local, regional ou nacional).

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O licenciamento ambiental regulamentado pela Resoluo CONAMA 237/97. MANANCIAL fontes de gua, que podem ser superficiais ou subterrneas, utilizadas para o abastecimento humano, para as atividades econmicas e para a manuteno da biodiversidade. PIRLISE - processo de tratamento e destinao final de rejeitos, sendo auto-sustentvel do ponto de vista energtico. PLANO PLURIANUAL (PPA) estabelece planos e programas, definindo seus respectivos objetivos e prazos que devero ser contemplados e cumpridos pelo poder pblico durante um perodo de quatro anos. PS-SAL camada geolgica localizada sob o fundo do mar e que se estende prxima costa brasileira. Recebe esse nome por se encontrar acima de uma espessa camada de sal e atualmente concentra o grosso da explorao de petrleo e gs natural no pas. PR-SAL camada geolgica de grande profundidade localizada sob o fundo do mar e que se estende prxima costa brasileira. Recebe esse nome por se encontrar abaixo de uma espessa camada de sal e acredita-se que possui uma gigantesca quantidade de petrleo e gs natural. PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) medida que soma a produo da riqueza econmica de um territrio (pas, estado, municpio, etc.) durante um determinado perodo de tempo. PROGRAMA INTERNACIONAL DE AVALIAO ESCOLAR (PISA) programa de mbito internacional que tem por objetivo avaliar os sistemas educacionais atravs da comparao do desempenho de estudantes na faixa etria dos 15 anos. PROTOCOLO DE QUIOTO firmado em mbito internacional atravs da ONU (Organizao das Naes Unidas) objetivando estabelecer limites e metas a pases para que possam reduzir suas emisses de gases do efeito estufa (GEE) e promover mecanismos e formas de desenvolvimento que causem menos impacto ao ambiente. RECICLAGEM processo que reaproveita e transforma materiais j utilizados e que podem ser beneficiados e reutilizados como novos produtos. Exemplos de materiais reciclveis: papel, papelo, plstico. RISCO GEOTCNICO possvel situao de risco que pode ocorrer em uma obra ou estrutura. SEQUESTRO DE CARBONO reduo da

quantidade de carbono na atmosfera por meio da criao e manuteno de sumidouros, como por exemplo, as florestas. SERVIOS AMBIENTAIS recursos essenciais para a vida e para o uso humano provenientes da qualidade do meio ambiente, que garantem a promoo e manuteno da qualidade de vida, como a gua e ar limpos, a biodiversidade, a fertilidade natural do solo, etc. SUSTENTABILIDADE conceito que remete viso integrada de todos os aspectos sociais, econmicos, ambientais e culturais de uma sociedade. Busca compatibilizar o desenvolvimento econmico e a proteo e qualidade do meio ambiente, satisfazendo as necessidades das geraes atuais sem comprometer as possveis necessidades das geraes futuras. TAXA DE NATALIDADE taxa de nascena de crianas vivas para cada mil habitantes durante o perodo de um ano. TRANSVERSALIDADE princpio terico que abrange a capacidade de se integrar determinada rea do conhecimento a diferentes abrangncias. UNIDADE DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS (UGRHI) forma de diviso do Estado de So Paulo baseada nas suas 22 bacias hidrogrficas, com o intuito de se promover melhor planejamento e gesto dos recursos hdricos e de outros temas ambientais. UNIDADES DE CONSERVAO (UC) reas especialmente protegidas definidas pelo poder pblico. Est prevista no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei 9981 de 14 de julho de 2000). Unidades de Conservao de Proteo Integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, Refgio da Vida Silvestre. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental, rea de relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural. VALOR DE TRANSFORMAO INDUSTRIAL (VTI) valor que mede a diferena entre o valor bruto da produo industrial e os custos de suas operaes. VOOROCA fenmeno geolgico de eroso que forma grandes sulcos, causados pelo intemperismo e por formas agressivas de manejo do solo. WEB-DELPHI O mtodo Delphi consiste, basicamente, na organizao de um grupo de pessoas consultadas sobre uma srie de questes, que de-

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vem ser respondidas de modo intuitivo. O termo web refere-se utilizao do mtodo por meio da internet. ZONEAMENTO AGROAMBIENTAL instrumento que disciplina as atividades agrcolas e pecurias com o objetivo de se compatibilizar a produo e a qualidade ambiental de um dado territrio. ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO (ZEE) instrumento de planejamento e ordenao de um determinado territrio e as atividades que nele ocorrem, com o objetivo de melhora da qualidade ambiental e se promover prticas mais sustentveis. uma das principais ferramentas de planejamento ambiental no pas e est previsto na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938 de 31 de agosto de 1981).

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APNDICE A
HISTRICO DO PROJETO

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1 Denio Metodolgica
No incio do ano de 2007, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente estabeleceu uma carteira de 21 Projetos Ambientais Estratgicos (PAE). Dentre eles, destaca-se o PAE Cenrios Ambientais 2020, cujo objetivo consiste em elaborar propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazo, a partir de cenrios ambientais prospectivos para o ano de 2020.Trata-se, portanto, de um instrumento de planejamento que busca antecipar as aes do Estado frente aos desafios futuros. Em outubro daquele ano, iniciou-se um debate sobre a melhor metodologia a ser empregada no Projeto. Por dois meses, foram pesquisados os principais projetos de cenrios em mbito mundial. Observou-se, assim, que era possvel estabelecer dois polos de metodologias: as que atendiam a uma comunidade cientfica, empregando-se uma linguagem e metodologia altamente especializada; as descritivas, geralmente compostas por um cenrio otimista, outro pessimista e alguns intermedirios. Na primeira hiptese, os cenrios foram elaborados por meio da utilizao de modelagens matemticas sofisticadas, baseadas em sries histricas. Como exemplos, destacam-se os cenrios desenvolvidos pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) e o Plano Nacional de Energia 2030, elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), do Ministrio das Minas e Energia. No segundo caso, os cenrios adotam linguagem e modelagem menos rebuscadas e foram elaborados de forma descentralizada, contando, em alguns casos, com a participao das partes interessadas (stakeholders). Observando-se o objetivo do Projeto, buscou-se uma metodologia de prospeco de cenrios que permitisse o dilogo com os stakeholders, a fim de se criar um consenso na elaborao de propostas de polticas pblicas de longo prazo. A melhor forma de se criar tal interlocuo foi promover a participao dos diversos pblicos no processo de desenvolvimento dos cenrios, com a adoo de uma metodologia no apenas participativa, mas tambm fundamentada tecnicamente. A soluo deste dilema optar por um processo participativo ou por outro de excelncia tcnico-cientfica foi vislumbrada no momento em que se teve conhecimento do Projeto Brasil 3 Tempos do Governo Federal. O Projeto Brasil 3 Tempos foi elaborado pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, no binio 2005/06, no qual se definiram sete dimenses prioritrias, a saber: dimenso institucional, econmica, sociocultural, territorial, do conhecimento, ambiental e global. Para cada uma dessas dimenses, foi realizado um trabalho de diagnstico, de prospeco de cenrios e de definio de solues estratgicas para a busca do melhor futuro possvel. SMA interessaram, especialmente, trs aspectos dessa metodologia: em primeiro lugar, a capacidade de se trabalhar temas complexos e interdependentes (as dimenses); em segundo, a possibilidade de uma ampla participao de instituies e da populao na prospeco de cenrios e, em terceiro, a existncia de uma fase posterior elaborao dos cenrios, denominada soluo estratgica, a qual, inclusive, coincidia com o objetivo do PAE Cenrios Ambientais 2020, que consiste no estabelecimento de propostas de polticas pblicas, e no apenas na simples definio dos cenrios. Finalmente, a metodologia adotada no Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 composta por trs fases diagnstico, prospectiva e soluo estratgica, conforme o fluxograma apresentado na Figura 1.1. No dia 02 de Julho de 2008, foi realizado, no auditrio Augusto Ruschi da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, um seminrio de apresentao pblica da metodologia. Esse seminrio contou com um pblico de aproximadamente 160 pessoas, entre acadmicos, estudantes, tcnicos de governo e profissionais da rea.

Comit de Prospectiva
Para o desenvolvimento do PAE Cenrios 2020, foi criado um grupo denominado Comit de Prospectiva, atravs da Resoluo SMA n 49, de 29 de julho de 2008. Esse grupo tem como atribuies: conduzir o projeto, tomando as decises necessrias ao adequado andamento; apreciar os estudos a serem publicados pela SMA; avaliar e deliberar sobre os temas estratgicos, sobre os eventos futuros que compem os cenrios prospectivos e sobre a identificao do grau de influncia dos principais atores que compem os cenrios prospectivos;

Apndice A
Histrico do Projeto

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Figura 1.1 - Estrutura Metodolgica apreciar os cenrios identificados mediante entrevistas e painis com especialistas e pessoas de notrio saber; facilitar a aproximao com outras instituies para fins de transferncias de dados e informaes. Sua composio tem representao das instituies do sistema de gesto ambiental do Estado de So Paulo (Secretaria de Estado do Meio Ambiente), das demais secretarias de estado (e suas instituies vinculadas), e de segmentos da sociedade civil. O sistema de gesto ambiental possui representaes da Coordenadoria de Planejamento Ambiental, da Coordenadoria de Recursos Hdricos, da Companhia Ambiental do Estado de So PauloCETESB, da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais, do Instituto Botnico, do Instituto Geolgico, do Instituto Florestal e da Fundao Florestal. As secretarias de estado esto representadas pela Secretaria dos Transportes Metropolitanos, Secretaria dos Transportes, Secretaria de Economia e Planejamento, Secretaria de Desenvolvimento, Secretaria de Saneamento e Energia e Casa Civil. O setor acadmico est representado pela Universidade de So Paulo-USP, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho-UNESP, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo-PUC e Fundao Getlio Vargas-FGV. H, tambm, representantes da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (setor produtivo) e do Tribunal Regional Federal (Judicirio). Para o desenvolvimento das atividades, foram realizadas reunies tcnicas gerais e especficas com o objetivo de verificao e discusso dos encaminhamentos, bem como para a anlise de documentos e construo de propostas. O comit de prospectiva possibilitou uma discusso intersetorial, com uma viso integrada e articulada sobre os diversos temas abordados no projeto. Propiciou um enriquecimento no desenvolvimento do trabalho e efetivou as participaes institucionais no mesmo, viabilizando uma discusso profunda sobre as variveis que influenciam na construo dos cenrios. O comit tambm participou de eventos com a presena de especialistas e atuantes nos diversos segmentos, como a reunio do Grupo de Trabalho do PAE Cenrios 2020, realizado na Escola Politcnica da USP, o Seminrio de Polticas Pblicas, ocorrido na Secretaria de Economia e Planejamento, e a apresentao e discusso sobre a publicao preliminar, na SMA. O estabelecimento desse comit auxilia na construo de polticas integradas para a gesto ambiental, uma vez que pode atuar como articulador para a insero de polticas ambientais nas diversas pastas de governo e nos diversos segmentos da sociedade.

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Apndice A
Histrico do Projeto

2 Fase 1 - Diagnstico:
O meio ambiente corresponde a um sistema complexo e a qualidade ambiental decorre de inmeros fatores naturais e antrpicos, que se relacionam mutuamente. Nesse contexto, no qual toda varivel influencia e influenciada por uma srie de outras variveis, vislumbrou-se o grande desafio de definir quais os fatores prioritrios para a qualidade ambiental do Estado de So Paulo. Diferentemente de um diagnstico ambiental clssico, o objetivo do diagnstico no Projeto foi a identificao dos temas estratgicos, ou seja, os temas considerados estruturais na definio dos cenrios ambientais para 2020. No geral, tais temas esto relacionados s aes humanas mais impactantes, como a atividade industrial e o crescimento demogrfico, entre outros. Para se chegar aos mesmos, foram identificados os chamados Fatos Portadores de Futuro e realizada, sobre eles, uma anlise de relevncia. Fatos Portadores de Futuro so acontecimentos (processos, tecnologias, prticas etc.) existentes no presente e que continuaro a impactar o futuro do Estado de So Paulo, em sua vertente ambiental, at o ano de 2020. Segundo Michel Godet (1993)39, consistem em sinais nfimos por suas dimenses presentes, mas imensos por suas consequncias e potencialidades virtuais. importante notar que os Fatos Portadores de Futuro podem sinalizar tanto a continuidade quanto a ruptura da trajetria de uma determinada linha de acontecimentos. Para isso, realizaram-se as seguintes etapas: Determinao da situao ambiental do Estado de So Paulo (variveis de estado); Determinao das principais atividades humanas que influenciam a qualidade ambiental do Estado (variveis de influncia); Anlise de Relevncia. Na primeira etapa, de determinao da situao ambiental do Estado, foram definidas quatro dimenses bsicas, consideradas transversais em todo o perodo de vigncia do Projeto: ar, recursos hdricos, solo e biodiversidade. Alm delas, foi includa a dimenso qualidade de vida, justamente para que no fosse criado um falso conflito entre as questes ambientais e sociais, ou seja, para cada tema estratgico verificava-se o impacto nas dimenses ambientais e humanas. Para os trs primeiros temas foram utilizados como referncia os Relatrios da Cetesb40. Foi realizado, ainda, um estudo especfico sobre biodiversidade em parceria com o Instituto Florestal, enquanto a dimenso Qualidade de Vida foi desenvolvida pela prpria equipe do Projeto. Por fim, as informaes obtidas foram compiladas considerando-se as chamadas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), com destaque para as reas de interesse especial, a saber: as Regies Metropolitanas, a Zona Costeira e as Unidades de Conservao. Referidas informaes foram processadas e apresentadas por meio de indicadores, visando garantir maior objetividade aos estudos. Na segunda etapa, foram realizados estudos diagnsticos sobre as atividades e temas mais impactantes, a saber: agropecuria, construo civil, demografia, desenvolvimento urbano, economia, energia, institucional, minerao, mudanas climticas, saneamento e transportes. possvel observar que, em sua maioria, as dimenses escolhidas relacionam-se, em maior ou menor grau, com o setor econmico. Como citado anteriormente, a qualidade ambiental uma consequncia das aes humanas e de fatores naturais. No caso do Estado de So Paulo, cujo territrio quase inteiramente impactado por atividades humanas, o foco dos estudos deve ser justamente a relao entre essas atividades e o meio ambiente. Desse modo, torna-se possvel a compreenso dos mecanismos que influenciam na preservao ou degradao do meio ambiente. Ao longo do diagnstico, chegou-se a 372 Fatos Portadores de Futuro. Na terceira etapa, de finalizao dos estudos diagnsticos, foram consolidados os Fatos Portadores de Futuro em 09 variveis de estado e 42 variveis de influncia.

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- GODET, MICHEL: Manual de Prospectiva Estratgica: da Antecipao Aco,Coleco Gesto & Inovao, Srie Macrotendncias, N1, Lisboa: Publicaes Dom Quixote, 1993. A Cetesb produz anualmente os seguintes Relatrios: Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo, Relatrio de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo, Relatrio de Monitoramento de Emissrios Submarinos, Relatrio de Qualidade das guas Litorneas do Estado de So Paulo, Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, Relatrio de Qualidade das guas Subterrneas, Relao de reas Contaminadas.

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Histrico do Projeto

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As variveis de estado referem-se situao conjuntural do meio ambiente paulista, diferenciandose das variveis de influncia, que impactam as primeiras. As tabelas a seguir apresentam a relao das variveis de estado (Tabela 2.1) e das variveis de influncia (Tabela 2.2) com um extrato das principais idias relacionadas.
Tabela 2.1 Relao das Dimenses e Variveis de Estado Dimenso
Qualidade de Vida Ar Solo Solo Solo Solo Recursos Hdricos Recursos Hdricos Biodiversidade

Essas variveis de estado e de influncia foram submetidas anlise de 30 tcnicos da SMA, cujas opinies foram processadas em algoritmos informatizados. A seguir, foi realizado um acurado trabalho de anlise dos resultados obtidos, dentre os quais destacam-se as seis variveis avaliadas como as mais importantes: Aumento da atividade industrial; Descumprimento das normas ambientais pelos agentes econmicos; Crescimento da populao; Globalizao; Concentrao populacional e das atividades econmicas nas regies metropolitanas (Santos, So Paulo e Campinas); Acelerao recente do crescimento do PIB brasileiro.

Varivel de Estado
ndice Paulista de Responsabilidade Social Concentrao de poluentes no ar em reas urbanas Ocorrncia de reas contaminadas Qualidade do solo das reas rurais Uso e Ocupao do Solo Reservas Minerais Qualidade de guas (Superficiais e Subterrneas) Criticidade das Bacias Hidrogrficas Estado de conservao da biodiversidade

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Tabela 2.2 Relao das Dimenses e Variveis de Influncia. Dimenso


Agropecuria Agropecuria Agropecuria Biodiversidade Construo civil Construo civil; Desenvolvimento Urbano Demografia Economia Economia Economia Economia Economia Economia Economia, Construo Civil Economia, Demografia, Desenvolvimento Urbano Economia, Desenvolvimento Urbano Energia Energia Energia Energia, Minerao Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Institucional Minerao Mudanas climticas Saneamento Saneamento Saneamento Saneamento Saneamento Saneamento, Agropecuria Transporte Transporte Transporte

Varivel de Influncia
Expanso da rea de plantio de cana no Estado e aumento da produo de lcool Uso de fertilizantes e agrotxicos Uso ineficiente da gua no setor agrcola Aumento da rea de reflorestamento homogneo (ex: pinus, eucaliptos) Crescimento do setor habitacional Dficit habitacional para a populao de baixa renda e ocupao irregular do solo Crescimento da populao Acelerao recente do crescimento do PIB brasileiro Aumento da atividade industrial Aumento de preo dos produtos primrios Aumento do poder de consumo da populao de baixa renda Globalizao Pauta de exportao com valor agregado no Estado de So Paulo Expanso do investimento em infraestrutura Concentrao populacional e das atividades econmicas nas regies metropolitanas (Santos, So Paulo e Campinas) Aumento da participao do setor de servios na economia do Estado de So Paulo Aumento do consumo de gs natural Consumo de energia no Estado com elevada participao de fontes renovveis Intensidade energtica Descoberta de novas jazidas de petrleo e gs na Bacia de Santos Baixo nvel de investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento - P&D Critrios socioambientais no comrcio internacional Descentralizao e participao social na gesto ambiental Descumprimento das normas ambientais pelos agentes econmicos Educao (aumento do nvel de escolaridade) Incremento do gasto pblico com a gesto ambiental Instrumentos de gesto pblica: criao de Unidades de Conservao Instrumentos de gesto pblica: licenciamento ambiental Instrumentos de gesto pblica: zoneamento ecolgico-econmico Integrao das polticas de governo (federal, estadual e municipal) em prol do meio ambiente Estrangulamento da oferta de insumos minerais bsicos para a construo civil Mudanas climticas Aumento da gerao per capita de resduos Dficit no tratamento adequado dos resduos slidos (3R`s: reuso, reciclagem e reduo) Dficit no tratamento do esgotamento sanitrio Universalizao da cobertura de abastecimento de gua Universalizao da cobertura de coleta de resduos slidos Aumento da utilizao da gua subterrnea no Estado de So Paulo Prevalncia do modal rodovirio no transporte de carga Prevalncia do transporte individual nos centros urbanos Prevalncia do transporte individual nos centros urbanos

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Histrico do Projeto

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3 Fase 2 Anlise Prospectiva:


At o inicio desta fase, o Projeto tratou apenas do presente e passado, realizando um diagnstico da situao ambiental do Estado e de seus fatores de influncia. O prximo passo consistiu na identificao dos temas estratgicos a serem prospectados por meio da consulta web-delphi. Os temas estratgicos, tambm conhecidos como
Tabela 3.1 Temas Estratgicos e eventos relacionados. Temas Estratgicos
COBERTURA VEGETAL CONFLITO PELO USO DA GUA CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA NA INDSTRIA CONSUMO RESIDENCIAL DE ENERGIA CRESCIMENTO ECONMICO

variveis crticas, correspondem aos aspectos considerados estruturais para os cenrios prospectados. Para cada tema estratgico definiu-se um evento futuro, cuja ocorrncia, ou no, poderia ser posteriormente verificada (varivel binria41). Na tabela abaixo (Tabela 3.1), podem ser observados os temas estratgicos e os respectivos eventos.

EVENTO
a cobertura com vegetao natural de propriedades rurais produtivas do Estado de So Paulo ocupe, em mdia, pelo menos 15% de suas reas. haja restrio a alguma atividade econmica, no Estado de So Paulo, em decorrncia do agravamento do conflito entre os principais usos da gua (abastecimento pblico, usos industrial, agropecurio e transporte). mais de 10% da demanda de energia eltrica industrial, em 2020, no Estado de So Paulo, seja atendida pela conservao de energia eltrica. o consumo residencial de energia eltrica, por morador, no Estado de So Paulo, seja reduzido em pelo menos 10%. a economia brasileira apresente um crescimento do PIB, em mdia, superior a 4% ao ano.

CRITRIOS SOCIOAMBIENTAIS o mercado nacional de madeira certificada passe a representar pelo menos 20% do total. DE CONSUMO DESMATAMENTO DINMICA INTERNA DAS REGIES METROPOLITANAS ESGOTO DOMSTICO EXPANSO DA CANA-DEACAR FORMALIDADE DA ECONOMIA MUDANAS CLIMTICAS NECESSIDADES HABITACIONAIS NOVOS POLOS REGIONAIS PARTICIPAO CIDAD PERFIL DA INDSTRIA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D) PLANEJAMENTO REGIONAL PREO DO PETRLEO as taxas de desmatamento continuem diminuindo, no Estado de So Paulo. no mbito das Regies Metropolitanas paulistas, os municpios perifricos e adjacentes continuem a crescer a taxas significativamente maiores do que os municpios-sede. pelo menos 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado de So Paulo seja tratado. a cultura de cana-de-acar venha a ocupar 45% da rea de agropecuria do Estado de So Paulo. mais de 80% dos trabalhadores da indstria da construo civil, no Estado de So Paulo, sejam autnomos que recolhem as contribuies previdencirias ou tenham carteira de trabalho assinada. o Poder Pblico consiga implantar um programa estadual bem sucedido de adaptao s mudanas climticas. as necessidades habitacionais no Estado de So Paulo sejam inferiores a 15% do total de domiclios. a participao econmica do conjunto das cidades de pequeno e mdio porte cresa, no Estado de So Paulo, a ponto de responder por mais de 30% do PIB estadual. mais de 10% da populao, no Estado de So Paulo, acesse as informaes relevantes disponibilizadas pelo Poder Pblico, como mecanismo de fiscalizao e participao cidad. as indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica venham a responder, juntas, por mais de 50% do Valor da Transformao Industrial total do Estado de So Paulo. haja substancial aumento dos investimentos privados em Pesquisa & Desenvolvimento, no Brasil, invertendo a participao de pesquisadores do setor privado, dos atuais 25% para mais de 50% do total, mantidos os investimentos e contrataes previstas pelo setor pblico. pelo menos 75% das prefeituras paulistas adotem as diretrizes dos Planos Regionais em seus Planos Municipais. o preo mdio do barril de petrleo seja comercializado acima de US$ 80, em valores equivalentes a 2008.

41

Uma varivel binria aquela que pode assumir o valor de 1 ou 0. Nesse caso, representando a ocorrncia ou no do evento.

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Apndice A
Histrico do Projeto

Continuao da Tabela 3.1 Temas Estratgicos


QUALIDADE DA EDUCAO BSICA RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS RESERVAS MINERAIS RESDUOS SLIDOS TRANSFERNCIAS ENTRE BACIAS HIDROGRFICAS TRANSPORTE DE CARGA TRANSPORTE URBANO UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL EXPANSO DA ZONA COSTEIRA

EVENTO
a qualidade da Educao Bsica brasileira venha a estar entre as 20 melhores do mundo, em avaliaes semelhantes ao PISA. a contaminao das guas subterrneas, pelo uso intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos), comprometa seu uso para o abastecimento humano, no Estado de So Paulo. o planejamento territorial paulista consiga assegurar o acesso s reservas minerais, evitando sua esterilizao e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. pelo menos 75% dos Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo sofram algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. o aumento e as dificuldades de controle da demanda de gua obriguem a novas transferncias entre bacias hidrogrficas no Estado de So Paulo. o volume de carga pelo modal rodovirio represente, no mximo, 75% do total transportado no Estado de So Paulo. o transporte coletivo na Regio Metropolitana de So Paulo venha a responder por mais de 65% das viagens motorizadas, contra menos de 35% do transporte individual. as reas de Unidades de Conservao de Proteo Integral venham a aumentar em 20%, no Estado de So Paulo ocorram novos fluxos migratrios para a Regio Metropolitana da Baixada Santista e para a regio de So Sebastio, acrescentando pelo menos 25% populao atual.

Tendo como referncia as concluses da fase diagnstica, foi realizado um brainstorming com a equipe tcnica do Projeto, com o objetivo de identificar, em carter preliminar, os temas estratgicos e seus respectivos eventos futuros. A seguir, ao menos trs especialistas de cada uma das diversas reas envolvidas foram reunidos para debater sobre a relevncia dos temas definidos. Ao final desse processo, foi realizado um seminrio, para o qual foram convidados especialistas e representantes de instituies ligadas a reas ambientais ou de influncia no meio ambiente. Nesse encontro, os temas estratgicos e os eventos futuros foram submetidos a debates. Na sequncia, os eventos foram inseridos em forma de perguntas-padro relacionadas probabilidade de ocorrncia dos mesmos.

tras reas, como a de Planejamento Estratgico, principalmente para a prospeco de cenrios futuros. O mtodo consiste, basicamente, na organizao de um grupo de pessoas consultadas sobre uma srie de questes, que devem ser respondidas de modo intuitivo. Os resultados dessa primeira fase so analisados e, em muitos casos, as respostas so ponderadas, conforme a autoavaliao indicada. A sntese dos resultados apresentada a cada um dos participantes, os quais, aps tomarem conhecimento do resultado, respondem novamente, caracterizando a nfase interativa do mtodo, tambm chamada de convergncia de opinies. Essas interaes se sucedem at que um consenso, ou quase consenso, seja obtido. Projetos complexos, como o Cenrios Ambientais 2020, requerem a participao do maior nmero possvel de respondentes, uma vez que os pblicos podero ser segmentados e analisados separadamente ou em conjunto. Nesse Projeto, os respondentes foram consultados sobre a probabilidade e importncia dos eventos futuros ocorrerem at o ano de 2020. As perguntas da consulta e sua respectiva ambientao constam no anexo I deste documento.

O Mtodo Delphi
A Consulta Delphi foi elaborada a partir do Projeto Delphi, desenvolvido pela Rand Corporation, com sede em Santa Mnica, Califrnia, nos Estados Unidos da Amrica, durante a dcada de 1950. O nome uma referncia e uma homenagem ao Orculo de Delfos, O Umbigo do Mundo, que durante sculos foi o templo aonde os peregrinos consultavam as pitonisas (sacerdotisas oraculares) para saber sobre o seu destino. Sua rea de aplicao inicial foi a prospeco tecnolgica, sendo posteriormente estendido a ou-

A divulgao
Inicialmente, foi criado um site para o Projeto. Um e-mail e telefone foram colocados disposio

Apndice A
Histrico do Projeto

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para esclarecimento de dvidas, informaes e sugestes do pblico. A participao de todos os segmentos da sociedade e, particularmente, dos especialistas das diversas reas era condio de extrema importncia para o sucesso da consulta. Nesse contexto, a equipe tcnica levantou uma lista com nomes e e-mails de especialistas nas reas relativas a todos os temas estratgicos. Chegou-se a cerca de 4.800 nomes de pessoas cuja atuao relaciona-se diretamente com os temas estratgicos, entre pesquisadores de universidades, profissionais da rea industrial, agropecuria, de comrcio e servios, rgos pblicos (nas esferas federal, estadual e municipal), entidades ambientalistas e sociais, federaes e associaes, entre outras. Durante as seis semanas de durao da Primeira Rodada da Consulta Web Delphi, realizou-se um trabalho intensivo, por meio de boletins digitais, com esses especialistas. Em relao Academia, alm de todos os pesquisadores que correspondiam maioria da lista de especialistas, foram contatadas as seguintes Universidades Pblicas Estaduais: Universidade de So Paulo-USP, Universidade Estadual Paulista-UNESP e Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP. No tocante aos rgos pblicos, foram enviados e-mails para cerca de 15.000 funcionrios da Administrao Pblica estadual. Contatou-se, ainda, a Associao Paulista de Municpios (APM), a qual repassou a informao aos prefeitos e gestores pblicos ambientais. Da mesma forma, foi utilizada a lista de e-mails do Projeto Ambiental Estratgico Municpio Verde Azul, na qual havia um interlocutor da Administrao designado em cada municpio. No caso da iniciativa privada, foram realizadas apresentaes em entidades como Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP e Central nica dos Trabalhadores-CUT, solicitando-se que as mesmas repassassem o boletim digital do Projeto para seus parceiros e associados. J o terceiro setor foi informado por meio digital, incluindo todas as Organizaes No Governamentais ligadas ao Conselho Estadual de Meio Ambiente e ao Programa Estadual de Apoio s ONGs-PROAONG, vinculado Secretaria de Estado do Meio Ambiente. A pesquisa foi divulgada atravs de e-mails pessoais, redes e sites de diferentes instituies. A proposta de divulgao era de que houvesse multiplicao espontnea, especialmente para os funcionrios e integrantes das listas de contato dessas instituies.

A Assessoria de Comunicao da SMA contatou a imprensa da Capital, do interior e do litoral em vrios momentos, sendo que cerca de 2.000 e-mails foram enviados em cada ocasio. A divulgao da Consulta foi solicitada a mais de 200 entidades da chamada ecomdia (mdia especializada na questo ambiental). Foram realizados, ainda, contatos por telefone com a imprensa escrita, falada e televisiva. Alm disso, a Assessoria encaminhou convites para o mailing list de toda a Secretaria, no qual constam mais de 20.000 endereos eletrnicos. Finalmente, para que a percepo da populao em geral fosse considerada, utilizou-se uma lista contendo cerca de trs milhes de endereos eletrnicos, abrangendo a capital do Estado de So Paulo, a Regio Metropolitana e o resto do Estado. No entanto, devido a dificuldades operacionais, apenas 30% dessa lista receberam o convite. Todo esse esforo teve como objetivo permitir a ampla participao da sociedade, em todos os seus segmentos. Considerando que mais de 5.000 respondentes participaram da Consulta, pode-se afirmar que o objetivo foi alcanado.

A consulta
A consulta web-delphi apresentou os 28 eventos que representavam os temas estratgicos, de acordo com a Tabela 3.1. Os respondentes puderam optar sobre quais temas gostariam de responder a pesquisa. Para cada tema foi apresentada uma ambientao, ou seja, um curto texto de apresentao do assunto, fornecendo os dados mais relevantes e de forma no tendenciosa, como mostra o Anexo A. Em seguida, a pesquisa questionava sobre a probabilidade de o evento ocorrer at o ano de 2020; a importncia do evento para o Estado de So Paulo e o nvel de conhecimento dos respondentes em relao ao tema, como mostra a reproduo na Figura 3.1.

O perl dos respondentes


Os 28 temas foram levados consulta eletrnica consulta WebDelphi entre os meses de novembro e dezembro de 2008 e obteve-se um retorno de um total de 5172 respondentes - nem todos responderam a todas questes para o levantamento do perfil. No levantamento realizado, o primeiro item destacado o da escolaridade, onde percebe-se

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Apndice A
Histrico do Projeto

Cobertura Vegetal
A reduo do desmatamento e a criao e implantao de unidades de conservao (UCs) so fatores fundamentais para a conservao da biodiversidade. No obstante, necessrio conectar estas ilhas de preservao, atravs de corredores ecolgicos, de modo a garantir a troca de material gentico entre as vrias regies que abrigam as populaes de plantas e animais. A recuperao da vegetao a principal forma de restabelecimento desses corredores. No entanto, a maior parte das reas que deve ser recuperada est localizada em propriedades rurais. Nas regies onde as atividades agropecurias so intensivas, estima-se que a cobertura vegetal ocupe, em mdia, menos de 9% destas propriedades. No restante do Estado (Litoral Sul, Vale do Ribeira, Litoral Norte, Baixada Santista e Regio Metropolitana de So Paulo), cerca de 62% do territrio coberto por vegetao nativa (Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo / Instituto Florestal, 2005). Vrias leis normalizam a questo da presena de vegetao nas propriedades. O Cdigo Florestal, por exemplo, institui a obrigatoriedade das chamadas reas de Preservao Permanente (manuteno da vegetao das margens de rios, topos de morros, etc) e Reservas Legais (manuteno de pelo menos 20% das propriedades com cobertura vegetal nativa). A simples existncia das leis, entretanto, no foi capaz de promover a recuperao ambiental a nveis satisfatrios. Faz-se necessrio que o Estado utilize polticas pblicas proativas, tais como o pagamento por servios ambientais, como o pagamento por seqestro de carbono, por exemplo. O Programa Matas Ciliares da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, por exemplo, tem fomentado a restaurao vegetal em propriedades particulares. Complementarmente, a comunidade cientca tem gerado conhecimento de grande valor para a recuperao da vegetao. O Projeto Biota-FAPESP, entre outras contribuies, deniu reas estaduais prioritrias para a recomposio de corredores ecolgicos, orientando a construo de polticas pblicas nessa direo. A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a cobertura com vegetao natural de propriedades rurais produtivas do Estado de So Paulo ocupe, em mdia, pelo menos 15% de suas reas. No seu entender,
Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Figura 3.1 Modelo da estrutura utilizada para a realizao da pesquisa web-delphi.

que a maior concentrao de respondentes a do grupo que possui ensino superior (81% - 2425 de um total de 2994 respondentes desta questo), neste grupo nota-se ainda uma alta tendncia de respondentes com ps-graduao (29,7% - 889 respondentes). Esses ndices demonstram que os respondentes (Tabela 3.2), no que concerne a sua escolaridade, pertencem ao seleto grupo dos que ascendem ao ensino superior.
Tabela 3.2- Escolaridade dos respondentes. Escolaridade
Fundamental Incompleto ou Completo Mdio Incompleto Mdio Completo Superior Incompleto Superior Completo Mestrado Doutorado 19 23 159 368 1536 533 356 0,6 % 0,8 % 5,3 % 12,3 % 51,3 % 17,8 % 11,9 %

Nesse item, atingiu-se um bom ponto de equilbrio na representatividade desses setores e, no mesmo sentido, ao se perguntar sobre se o setor em que o respondente atuava era o ambiental ou no (Tabela 3.4), obteve-se um patamar equilibrado (53,7% - 1535 dos respondentes trabalhavam no setor ambiental - contra 46,3% - 1322 que no atuavam neste setor).
Tabela 3.3 Setor de atividade dos respondentes. Atividade
Setor Pblico Iniciativa Privada Terceiro Setor Estudante 1556 979 263 181 2979 52,2 % 32,9 % 8,8 % 6,1 % 100,0

Tabela 3.4 Atuao na rea ambiental pelos respondentes. Trabalha na rea ambiental
Sim No 1535 1322 2857 53,7 % 46,3 % 100,0

No item em que se prospectou qual o setor de atividade do respondente (restrito s alternativas: Setor Pblico, Setor Privado, Terceiro Setor e Estudantes) h uma distribuio balanceada entre os que declararam sua atuao no servio pblico (52,2% - 1556 respondentes) e a soma dos respondentes que no participam deste setor (47,8% - 1423 respondentes), descritos na Tabela 3.3.

Para compor o perfil dos respondentes da consulta, prospectou-se a faixa etria dos mesmos

Apndice A
Histrico do Projeto

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(Tabela 3.5) sem os rigores e amarras de uma pesquisa censitria. Sem levar em conta o fato dos intervalos no propiciarem um painel por faixas etrias mais acurado, percebe-se que no intervalo entre 20 e 60 anos ocorre a maior concentrao de respondentes (92% - 2801 respondentes neste grupo) entre os que informaram a idade. Uma composio de pessoas maduras com opinio definida e pessoas jovens com opinies em transformao, propiciando respostas com maiores flutuaes nos temas prospectados.
Tabela 3.5 Faixa etria dos respondentes. Faixa de Idade
Abaixo dos 20 Entre 20 e 40 Entre 40 e 60 Acima de 60 35 1205 1596 208 3044 1,1 % 39,6 % 52,4 % 6,8 % 100,0

em uma sequncia especfica de ocorrncias (ou no) dos temas. O algoritmo da simulao Monte Carlo recalcula, a cada simulao e a cada ocorrncia de um determinado tema, a probabilidade de ocorrncia dos demais temas (impactos cruzados). Para garantir que o valor da probabilidade de ocorrncia do cenrio de referncia estivesse dentro de um intervalo de confiana de 5% de erro, com 90% de certeza, foram realizadas 20 replicaes de 15.000 simulaes cada. O conjunto de cenrios prospectivos gerados uma partio, o que garante que a ocorrncia de um determinado cenrio impede a ocorrncia de qualquer outro. Isso equivale a dizer que o futuro, seja ele qual for, ser nico.

Identicao do Cenrio de Referncia


O cenrio de referncia aquele que ocorrer caso sejam mantidas as percepes atuais da evoluo do presente. Matematicamente, considerado mais provvel de ocorrer, o que de modo algum significa uma tentativa de adivinhar ou predizer o futuro. A opinio dos respondentes foi coletada por meio de uma consulta Delphi. Cada respondente forneceu sua opinio sobre a probabilidade de ocorrncia de cada tema e da importncia do temas para o meio ambiente do Estado de So Paulo. A probabilidade de ocorrncia de cada tema foi obtida por meio de uma mdia ponderada da probabilidade fornecida pelo perito e de uma auto-avaliao do prprio perito sobre o seu nvel de conhecimento sobre cada um dos temas. Adicionalmente foi efetuada uma anlise de impactos cruzados onde foi feita uma avaliao do impacto da ocorrncia de cada um dos temas sobre a probabilidade de ocorrncia dos demais. Por ltimo, esse cenrio foi narrado considerando um observador posicionado no ano de 2020.

O Processamento
A construo dos cenrios prospectivos utiliza variveis binrias (variveis de Bernoulli) para modelar os temas estratgicos, que so definidos como fenmenos que podem ou no ocorrer no futuro. As variveis de Bernoulli, nesse caso, podem assumir dois valores (1 para ocorre ou 0 no ocorre) definidos pelo parmetro p, que representa a probabilidade de que o tema ocorra (a probabilidade de que o tema no ocorra 1-p). A estimativa da probabilidade de ocorrncia do tema efetuada pela tcnica da consulta Delphi. A gerao da matriz de cenrios exploratrios utilizou, tambm, o mtodo de impactos cruzados. Tal mtodo uma reviso das probabilidades estimadas a priori, em funo do impacto que a suposta ocorrncia de um tema causa na probabilidade de ocorrncia dos demais. A probabilidade de ocorrncia de cada um dos cenrios obtida por simulao Monte Carlo. Cada simulao representa um futuro possvel obtido

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Apndice A
Histrico do Projeto

4 Fase 3 - Soluo Estratgica:


Esta fase teve como objetivo a elaborao de uma estratgia de desenvolvimento para que o Estado de So Paulo alcance o melhor futuro possvel em termos socioambientais. Para isso, inicialmente foi identificado e narrado o cenrio ideal, em seguida, estabeleceram as polticas pblicas fundamentais para aproximar o futuro do Estado desse cenrio e, finalmente, foi descrito o cenrio alvo, ou seja, o cenrio mais prximo do ideal quanto possvel, observando as restries econmicas e institucionais existentes, de acordo com a Figura 4.1 abaixo.

Cenrio Ideal

Cenrio Alvo

Presente

Cenrio de Referncia

Quebra de tendncias induzida por polticas pbicas

Figura 4.1 Esquema sobre a cosntruo dos Cenrios de Referncia, Ideal e Alvo.

Identicao do Cenrio Ideal


O Cenrio Ideal tem a funo de estabelecer uma direo para o futuro a ser perseguido pela SMA, enquanto compete ao Cenrio Alvo determinar o quanto ser possvel se aproximar do Cenrio Ideal, considerando as limitaes institucionais, econmicas e sociais do Estado, ou seja, o ideal a direo e o alvo a intensidade do melhor futuro possvel para o Estado. Diferentemente de algumas reas do conhecimento nas quais a melhor soluo pode ser determinada de forma meramente tcnica, a questo ambiental passa por decises que, embora devam ser embasadas tecnicamente, no podem ser resolvidas somente por modelos matemticos. So

os chamados trade-offs, que poderia ser traduzido do ingls por escolha. Um bom exemplo para isso a opo por energia hidreltrica que, ao mesmo tempo em que gera energia eltrica de forma renovvel e com baixas emisses de gases de efeito estufa, tambm, devido ao alagamento do reservatrio acarreta em perdas de biodiversidade, deslocamento de populaes, entre outros impactos negativos. Na medida em que no h uma definio tcnica do melhor futuro para o Estado de So Paulo, foi reunido novamente o Comit de Prospectiva para discutir o Cenrio Ideal. importante lembrar que o Comit composto por representantes de diversas Secretarias de Estado, universidades, organizaes no governamentais e pelo setor

Apndice A
Histrico do Projeto

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produtivo. Cada evento estratgico foi debatido e posteriormente definido, por meio de votao, se o ideal que ocorressem ou no tais eventos. Aps a reunio, a equipe tcnica do Projeto, pesquisou quais seriam os patamares ideais, considerando dois critrios: o primeiro o legal (em relao cobertura vegetal de propriedades rurais, por exemplo, este patamar seria da soma das reas de reservas legais com a de preservao permanente) e o segundo so os planos e aes previstos pela Administrao Pblica, considerando-se como ideal a plena realizao dos mesmos. Este segundo critrio foi utilizado, por exemplo, para o tema transporte urbano, transporte logstico e esgoto domstico, como mostra a Tabela 4.1. Finalmente, com os patamares do Cenrio Ideal identificados, o mesmo foi narrado considerando a perspectiva de um cidado paulista no ano de 2020.

universidades, representantes do setor produtivo bem como organizaes no governamentais. Utilizou-se uma parte do perodo para discutir cada tema e posteriormente, a equipe tcnica internalizou as crticas e comentrios. Aps o seminrio, passou-se fase de consolidao das propostas e o lanamento destas em uma consulta pblica, que durante duas semanas (de 6 a 17 de julho de 2009) esteve disponvel para crticas e sugestes do pblico externo e interno. O formato da consulta est na tabela 4.1. A partir da consulta pblica iniciou-se um processo de consolidao, que resultou em um conjunto de propostas de polticas pblicas. Este o objetivo central do PAE Cenrios Ambientais 2020.

Identicao do Cenrio Alvo


O prximo passo do Projeto foi a definio do Cenrio Alvo, ou seja, a escolha do melhor cenrio possvel de se alcanar considerando-se as condies sociais, culturais, polticas e econmicas, a partir de medidas e atitudes tomadas pelo Governo do Estado de So Paulo, com a adeso e interao da sociedade. O Cenrio Alvo o prprio ambiente no qual as polticas propostas sero implementadas a mdio e longo prazo e que permitiro modificar o futuro do Estado de So Paulo. Assim como o Cenrio de Referncia, os Cenrios Ideal e Alvo, foram descritos, narrando-se a evoluo dos principais eventos dentre o perodo de 2007 a 2020 no caso da concretizao desses Cenrios.

Elaborao das Propostas de Polticas Pblicas


Nesta seo importante retomar o objetivo do Projeto, que foi definido como elaborar propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazos a partir de cenrios ambientais prospectivos para o ano de 2020. Ou seja, a prospeco de cenrios est inserida num contexto de planejamento que visa a coordenao das aes da SMA e de seus parceiros, por meio da publicao das propostas de polticas pblicas. Nessa fase do projeto foram definidas as propostas de polticas pblicas capazes de tornar vivel o Cenrio Alvo. Para isso, idealizou-se um formato : 1. proposies de polticas por parte da equipe do projeto 2. seminrio para avaliao e consenso das mesmas 3. consulta pblica para avaliao das propostas. Para as proposies iniciais, aproveitou-se da experincia da equipe tcnica do Projeto que havia percorrido um longo caminho desde a elaborao do diagnstico at a narrao dos cenrios ideal e de referncia. Com isto, chegou-se a cerca de 100 propostas consideradas prioritrias e que foram organizadas em 3 macrotemas, desenvolvimento socioeconmico e infraestrutura, planejamento e desenvolvimento urbano e planejamento e desenvolvimento regional. Em seguida, estabeleceram-se diretrizes para cada macrotema. Para o seminrio, foram convidados tcnicos de outras secretarias de Estado, pesquisadores das

Elaborao do Balano Ambiental


Para efetuar o balano ambiental, os patamares prospectados pelo projeto foram rebatidos nas seguintes dimenses: ar, gua, solo, biodiversidade e qualidade de vida, por meio de um debate entre os tcnicos da SMA. Metodologicamente o balano consiste na comparao dos impactos ambientais do Cenrio Alvo em relao ao de Referncia (Figura 4.2). Na medida em que o Cenrio de Referncia foi construdo a partir das informaes obtidas na consulta web Delphi e que para alguns eventos, em especial os ligados ao tema de biodiversidade, as respostas foram consideradas bastante otimistas pela equipe tcnica, o Cenrio Alvo, em alguns casos, ficou prximo ao Cenrio de Referncia, ou

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Apndice A
Histrico do Projeto

Tabela 4.1 Modelo de tabela utilizado para os desenvolvimento dos trabalhos no Seminrio de Polticas Pblicas.
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO E INFRAESTRUTURA
DIRETRIZ Promover o desenvolvimento sustentvel, de forma a garantir o crescimento econmico com respeito aos limites ambientais e a melhoria dos nveis de desenvolvimento humano. EDUCAO Promover um nvel de educao bsica comparvel aos pases da OCDE. Promover a qualidade do crescimento econmico em termos socioambientais, por meio de uma estratgia de estmulo economia verde. Gerir de maneira eficiente a matriz energtica paulista, tanto em relao oferta quanto demanda, e incluir critrios ambientais na mesma. Estimular o esforo em P&D com foco em tecnologias limpas. Promover o acesso e participao dos interessados nos processos decisrios do Estado e incentivar a responsabilidade socioambiental dos cidados. Definir as estratgias de mitigao e adaptao s mudanas climticas para o Estado de So Paulo. Incentivar a diversificao da matriz de transporte logstico, incorporando critrios socioambientais aos planos e metas do setor. Foco na eficincia energtica e na reduo da intensidade de emisses de gases de efeito estufa.

ECONOMIA

ENERGIA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO PARTICIPAO CIDAD

TEMAS/OBJETIVOS

MUDANAS CLIMTICAS

TRANSPORTE LOGSTICO

seja, no foram detectados ganhos significativos no balano ambiental. Nesse contexto, optou-se no apenas por comparar o Cenrio Alvo com o de Referncia, mas tambm evidenciar, quando possvel, os ganhos e perdas em relao ao quadro atual.

Figura 4.2 Representao do balano ambiental.

Apndice A
Histrico do Projeto

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mmnmmn

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ANEXO A
CONSULTA WEB-DELPHI
Esto apresentados, a seguir, os temas estratgicos, as ambientaes e as perguntas formuladas ao pblico no segundo semestre de 2008, quando se obteve mais de 5.000 respondentes. As opes disponveis aps a expresso No seu entender, esse evento foram: quase certo que no ocorra (probabilidade de ocorrncia entre 0% e 20%). mais provvel que no ocorra (probabilidade de ocorrncia entre 21% e 40%) As probabilidades de ocorrncia so muito incertas (probabilidade de ocorrncia entre 41% e 60%) mais provvel que ocorra (probabilidade de ocorrncia entre 61% e 80%) quase certo que ocorra (probabilidade de ocorrncia entre 81% e 100%)

mmnmmn

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MACROTEMA
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO E INFRAESTRUTURA

Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Conservao de Energia na Indstria


O crescimento econmico do Estado de So Paulo est diretamente associado ao consumo de energia. O Estado consome hoje mais de 30% da energia eltrica consumida no Pas, sendo que quase metade corresponde ao consumo industrial. Neste contexto, medidas de conservao de energia so fundamentais para garantir o desenvolvimento sustentvel, devido ao aumento da produtividade, reduo dos elevados investimentos de infra-estrutura e reduo dos impactos ambientais associados expanso da gerao de energia el trica. Segundo a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), at 2020, em mbito nacional, o consumo de energia eltrica ter um acrscimo de cerca 5% ao ano, o que corresponde a cerca de 60% nos prximos 12 anos. Deste total, a conservao de energia ser responsvel por pouco menos de 2% da demanda projetada. No entanto, de acordo com a mesma fonte, caso a conservao energtica seja induzida por polticas pblicas e outras iniciativas de mercado, a conservao poder alcanar at 15%. Apenas ecincia conquistada com o progresso da tecnologia, poderia representar 5,4% do consumo nal de energia. Se por um lado existe um grande potencial de conservao, por outro, ainda h barreiras que inibem a reduo do desperdcio, como o fato de algumas tarifas relativamente baixas (quando comparadas a padres internacionais - EPE). Alm disso, o custo da energia representa parte pequena dos custos operacionais em boa parte dos consumidores industriais. Outras barreiras encontradas so: a falta de incentivos nanceiros para programas de gesto pelo lado da demanda, a baixa atratividade dos investimentos de melhoria da ecincia energtica e as altas taxas de juros, inibindo a substituio de bens de consumo (tais como eletrodomsticos) por modelos mais novos (mais ecientes).
A questo se refere probabilidade de que mais de 10% da demanda de energia eltrica industrial, em 2020, no Estado de So Paulo, seja atendida pela conservao de energia eltrica. No seu entender, esse event o: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Consumo Residencial de Energia


Em 2006, o setor residencial paulista representou 22,3% do consumo total de energia eltrica no Estado. Desde 2003, o consumo de energia eltrica por residncia cresce mdia de 3,45% ao ano. Este crescimento explicado principalmente pela forte expanso econmica do Pas, o que leva as famlias a comprarem e utilizarem mais equipamentos eltrico-eletrnicos. Segundo estudos tcnicos, previsto para o Brasil um crescimento de 3,3% ao ano at 2020 no consumo de energia eltrica domiciliar per capita, caso no sejam realizadas medidas de economia de energia. H, no entanto, formas de amenizar o crescimento da demanda por energia eltrica sem interferir no conforto que ela traz: melhoria da ecincia eltrica dos equipamentos, adoo de novas tecnologias e a racionalizao do consumo. A utilizao de chuveiros eltricos, por exemplo, representa quase 30% da demanda no horrio de pico e poderiam ser substitudos por aquecedores solares. Em relao ecincia energtica, equipamentos como ar-condicionado e refrigerao possuem potencial de reduo de pelo menos 40% em seu consumo. Estudos apontam que seria possvel reduzir o consumo domstico em at 40%, at 2020. Estas medidas dependem, no entanto, de Polticas Pblicas e da conscientizao da populao sobre os impactos ambientais relacionados ao consumo de energia.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o consumo residencial de energia eltrica, por morador, no Estado de So Paulo, seja reduzido em pelo menos 10%. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Crescimento Econmico
O Produto Interno Bruto (PIB) corresponde a um dos principais indicadores da economia, traduzindo, em nmeros, toda a riqueza gerada por um pas. No perodo de 2003 a 2006, as taxas de crescimento do PIB brasileiro foram inferiores a 4% ao ano. Em 2007, todavia, o PIB cresceu 5,4%, chegando a R$ 2,6 trilhes e, para 2008, a expectativa de otimismo. Segundo o boletim Focus, do Banco Central (BC), divulgado no dia 29 de setembro passado, analistas consultados elevaram de 5,17% para 5,18% a previso do PIB para este ano. Para 2009, contudo, as estimativas no so animadoras, uma vez que o mesmo boletim aponta para uma taxa em torno de 3,5%. Estudos de longo prazo recentemente publicados indicam que h razes para otimismo, mesmo considerando-se a atual crise nanceira internacional. As autoridades federais ressaltam que o Pas possui slido arcabouo normativo, signicativo volume de reservas internacionais, produo competitiva de commodities (produtos agrcolas e minerais) e auto-sucincia em petrleo. Outros especialistas alertam que nenhum pas estar imune a uma crise de grandes propores. Alm disso, o Brasil apresenta gargalos de infra-estrutura que, caso no sejam sanados, podero prejudicar seriamente o desempenho da economia. Mesmo os anunciados investimentos em transportes, energia e telecomunicaes podero no ser sucientes para permitir um crescimento sustentado por vrios anos seguidos.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a economia brasileira apresente um crescimento do PIB, em mdia, superior a 4% ao ano. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Critrios Socioambientais de Consumo


O setor madeireiro no Brasil bastante dinmico: emprega mais de dois milhes de pessoas e responsvel por 4% do PIB nacional. Quase 90% do total da madeira extrada no pas so consumidas pelo mercado interno, sendo a principal matria-prima dos setores de mveis e de papis. Como recurso renovvel, demanda acurado controle de sua produo, uma vez que mais de 86% da extrao ocorre de maneira irregular e mais de 90% da madeira comercializada degradam, de alguma forma, o meio-ambiente. Um dos grandes instrumentos de controle da produo madeireira consiste na certicao, concedida por instituies como o FSC (instituio internacional e sem ns lucrativos), o Ceror (Programa Brasileiro de Certicao Florestal ligado ao INMETRO) e Imaora, que garante a procedncia da madeira certicada (e que esta produzida em conformidade com as normas ambientais internacionais). Diversas iniciativas governamentais e institucionais foram tomadas para o controle do consumo de madeiras no Estado de So Paulo. O governo estadual instituiu, por meio de Decreto, o Cadastro Estadual de Pessoas Jurdicas que comercializam produtos e subprodutos de madeira de origem nativa - CADMADEIRA, com o objetivo de orientar as polticas de compras sustentveis relativamente aos produtos e subprodutos orestais, por meio de um maior controle sobre a origem dessas matrias-primas, bem como de tornar pblico o rol de pessoas jurdicas em situao regular que fornecem madeira, especialmente para o segmento da construo civil. Estima-se que menos de 3% do mercado nacional seja de madeira certicada. O Brasil, segundo o WWF, detentor da maior rea orestal certicada na Amrica Latina, somando ao todo 2.300.874 ha. Porm, esse nmero representa somente 0,27% dos 850 milhes de hectares de orestas nacionais.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o mercado nacional de madeira certicada passe a representar pelo menos 20% do total. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Formalidade da Economia
A construo civil um dos setores da economia brasileira com maior potencial de gerao de renda, emprego e bem-estar para a populao. Ele representa cerca de 13% do PIB nacional e inuencia vrios outros setores, entre eles energia, minerais, gua, imobilirio, transporte, mveis, eletrnicos, etc. O setor fechou agosto deste ano com crescimento de 11,4% em relao ao mesmo ms de 2007 e liderou a relao proporcional entre os setores pesquisados pela Fundao Seade e pelo Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos). O setor tambm cou frente de julho de 2008 at o ms passado, com crescimento de 2,6% no nmero de pessoas empregadas. O setor da construo civil registrou a maior alta na gerao de empregos formais na cidade de So Paulo em 2007, de acordo com a Pesquisa Municipal de Emprego e Desemprego de So Paulo: um aumento de 159,3% (38.023 vagas), em relao aos demais setores. No mesmo ano, todavia, foi detectado que apenas 35% a 40% das pessoas ocupadas na atividade de construo civil possuem carteira de trabalho assinada ou so autnomos que fazem contribuies previdencirias.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, mais de 80% dos trabalhadores da indstria da construo civil, no Estado de So Paulo, sejam autnomos, recolham as contribuies previdencirias ou tenham carteira de trabalho assinada. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Mudanas Climticas
Os gases do efeito estufa (GEE) so substncias presentes na atmosfera que absorvem parte da radiao infravermelha e dicultam seu escape para o espao, mantendo o planeta naturalmente aquecido. Sem esse fenmeno, a temperatura mdia seria muito mais baixa, impossibilitando a vida tal como conhecemos hoje. Contudo, estudos mostram que, por ao do homem, tem havido um signicativo aumento de emisso dos GEE, em especial o dixido de carbono (CO2), acarretando mudanas climticas cujos efeitos ainda no so totalmente conhecidos. O aumento da concentrao de CO2 na atmosfera responsvel por mais da metade do aquecimento global e deve-se principalmente aos desmatamentos e queima de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e gs natural). Segundo estudos, at o nal do sculo XX, a temperatura mdia atmosfrica no Brasil aumentou aproximadamente 0,75C. As mnimas aumentaram at 1,4C por dcada e houve uma variao entre 0,4 e 0,6C nas mdias e mximas. Embora as concluses dos estudos ainda sejam incipientes, no Estado de So Paulo j so notados impactos no balano hdrico, na biodiversidade, nos extremos de chuva e seca, na agricultura e na sade humana. A vulnerabilidade dos sistemas ambientais est diretamente ligada s estratgias de adaptao e mitigao que devero ser implantadas pelo Poder Pblico para enfrentar os efeitos das mudanas do clima. As possveis respostas de adaptao envolvem a adoo de novas tecnologias e a execuo de projetos especcos, inclusive de mudanas comportamentais. A mitigao consiste na adoo de medidas para evitar ou reduzir as emisses de GEE, ao tempo em que promovem o desenvolvimento sustentvel. Especialistas armam que a adaptao aos impactos das mudanas climticas pode ser, em alguns casos, a nica resposta possvel e adequada ao problema, uma vez que as emisses j realizadas indicam um inevitvel aumento da temperatura, mesmo que ocorra a estabilizao da concentrao atmosfrica dos GEE.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o Poder Pblico consiga implantar um programa estadual bem sucedido de adaptao s mudanas climticas. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Participao Cidad
O direito informao foi consagrado pela Constituio Federal de 1988. Com ela, todos os setores pblicos passaram a ter o dever da transparncia em relao populao. A Internet, em funo de sua interatividade, um canal de grande relevncia como meio de fortalecimento das relaes entre o governo e o cidado e, vem contribuindo para a transparncia no servio pblico, atendimento ao cidado, gesto administrativa e do oramento participativo. Pesquisa realizada e divulgada pelo NIC.br, identicou que 25% da populao brasileira com mais de 16 anos j utilizou a Internet para interagir com rgos pblicos. Do total de usurios do chamado Governo Eletrnico, 5% so da classe A, 36% de classe B, 48% da classe C e 11% de classes D e E. A comunicao com o governo foi a quinta atividade mais desenvolvida na rede, atrs de comunicao, lazer, busca de informaes e treinamento e educao. O resultado representa crescimento de 11% em relao pesquisa realizada em 2005, quando esse nmero foi de 14%. Por um lado crescente o uso da internet como meio de comunicao com o Poder Pblico. Por outro esta comunicao ainda apenas realizada para a obteno ou transferncia de dados ou informaes pontuais. O servio de e-gov mais popular entre os brasileiros ainda a consulta ao CPF, seguida por informaes e servios pblicos de educao e fazer a declarao de Imposto de Renda. H, no entanto, formas efetivas de participao da vida pblica por meio virtual ainda pouco difundidas, como acesso a projetos de lei e acompanhamento de gastos oramentrios. Todavia, este controle ainda realizado por menos de 4% da populao de brasileiros com mais de 16 anos. O Portal da Transparncia da Controladoria Geral da Unio, por exemplo, contabiliza pouco mais de 1.150 visitas/dia. A questo se refere probabilidade de que, at 2020, mais de 10% da populao, no Estado de So Paulo, acesse as informaes relevantes disponibilizadas pelo Poder Pblico, como mecanismo de scalizao e participao cidad. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Perl da Indstria
O perl da indstria paulista, segundo a classicao por intensidade tecnolgica (Tabela 1), se mantm constante nos ltimos anos (Tabela 2). So Paulo ainda o lder em tecnologia mdia-alta e alta. Contudo, vem perdendo espao em todos os seguimentos, quando comparado com o Brasil. O valor da transformao industrial (VTI) corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais. Tabela 1 Classicao de intensidade tecnolgica. Baixa Intensidade Tecnolgica Setores de reciclagem, madeira, papel e celulose; editorial e grca; alimentos, bebidas e fumo; txtil e de confeco, couro e calados. Setores de construo naval; borracha e produtos plsticos; coque, produtos renados de petrleo e de combustveis nucleares; outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e produtos metlicos. Setores de material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo o setor farmacutico; ferrovirio e de equipamentos de transporte; mquinas e equipamentos. Setores: aeroespacial; farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes

Mdia-baixa Intensidade Tecnolgica

Mdia-alta Intensidade Tecnolgica Alta Intensidade Tecnolgica Fonte: OCDE

Tabela 2 - Participao do Valor da Transformao Industrial VTI do segmento no total de So Paulo Intensidade Tecnolgica Baixa Mdia-baixa Mdia-alta Alta Fonte: Fiesp/Decomtec Pela tabela 2, depreende-se que as indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica correspondem, juntas, a pouco mais de 40% do VTI total do Estado, e que os percentuais permaneceram praticamente constantes entre 1996 e 2005. O desejvel incremento dessa participao passa por uma atuao conjunta do Estado e do setor produtivo, no sentido de atrair investimentos com nfase em atividades intensivas em tecnologia, melhorar o perl do empregado em direo a ocupaes mais qualicadas, ampliar o crdito e promover a inovao e o desenvolvimento tecnolgico.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, as indstrias de mdia-alta e alta intensidade Tecnolgica venham a responder, juntas, por mais de 50% do Valor da Transformao Industrial total do Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

1996 28,70% 31,90% 31,00% 8,30%

2005 28,30% 31,20% 30,80% 9,70%

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Anexo A

Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Pesquisa e Desenvolvimento
Segundo o IBGE, em 2005, 32,8 mil empresas zeram inovao tecnolgica em produto ou processo. Deste total, 30.377 so industriais e 2.418 de servios de alta intensidade tecnolgica (telecomunicaes, informtica e P&D), que, pela primeira vez, foram investigados pela Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec/2005). So Paulo rene 35,3% das empresas industriais inovadoras e, ainda, do total do gasto industrial em inovao em todo o pas, mais da metade (55,6%) foi efetuado pelas empresas paulistas. Embora o nmero de pesquisadores empregados pelo setor produtivo, no Brasil, no seja desprezvel, ainda est em um patamar muito inferior ao praticado pelos pases da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico - OCDE, onde a participao de pesquisadores no setor produtivo de 64% do total. Fora da OCDE, o BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) apresenta as seguintes taxas: China - 62%, Federao Russa - 51%, ndia - 30% e Brasil - 26%. No Brasil, para cada 10 mil trabalhadores com carteira assinada, 10 trabalham em P&D, nos pases da OCDE, este nmero sobe para 73; na Federao Russa de 68 e na China de 14. Somente a ndia est atrs do Brasil, com trs pesquisadores para cada 10 mil empregados (Fonte: OCDE Scoreboard/2007). Segundo a FIESP, os problemas de investimento em P&D so ainda mais expressivos no Estado de So Paulo. A participao do Estado na populao mundial (0,7%) e no PIB mundial (0,7%) muito parecida. A produo cientca de So Paulo ligeiramente superior a esses percentuais, atingindo 0,9%. Em compensao, a participao em patentes internacionais um percentual muito menor: apenas 0,1%. A poltica industrial lanada pelo governo federal (2007-2010) pretende ampliar a relao entre os gastos privados com inovao e PIB dos atuais 0,51% para 0,65%, transferindo para a indstria maior participao no esforo de P&D. Todavia, ainda existe a necessidade de que o Pas desenvolva polticas pblicas consistentes, que ofeream segurana jurdica e proteo aos direitos de propriedade intelectual e priorizem a formao de prossionais qualicados em tecnologia.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, haja um substancial aumento dos investimentos privados em Pesquisa & Desenvolvimento, no Brasil, invertendo a participao de pesquisadores do setor privado, dos atuais 25% para mais de 50% do total, mantidos os investimentos e contrataes previstas pelo setor pblico. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Preo do Petrleo
Desde a primeira grande crise do petrleo, em 1973, quase todas as previses de longo prazo sobre os preos internacionais da principal commodity mundial mostraram-se erradas. A idia da curva de Hubbert, segundo a qual a produo mundial de petrleo estaria prestes a atingir um pico, descortinando um cenrio de escassez energtica, no se sustenta. Se considerarmos todas as fontes no-convencionais de petrleo e, ainda o gs natural e o carvo, o horizonte de produo de combustveis lquidos pode ser de muito longo prazo, viabilizando uma transio tecnolgica para novas fontes de energia no-fsseis (nuclear, solar, elica, biomassa, entre outras). O petrleo convencional aquele de extrao relativamente acessvel e econmica, como os da Arbia Saudita, extrados a um custo de at US$ 2,00 o barril. O no-convencional inclui os petrleos pesados, os betumes, o petrleo extrado das areias e as reservas subaquticas de alta profundidade, como os poos da Bacia de Santos e as reservas da camada pr-sal na costa brasileira. Estudos realizados pelas empresas e instituies internacionais apontam que o preo de petrleo acima de US$ 40 viabiliza a produo de petrleo ultra-pesado e de areias betuminosas, bem como de biocombustveis (etanol e biodiesel). Acima de US$ 80, permite exploraes de petrleo mais complexas, como nos campos de pr-sal brasileiros ou nas regies polares, assim como enseja uma transio acelerada para as novas tecnologias clulas de hidrognio, por exemplo. Os preos internacionais do petrleo so sensveis a inmeros fatores. Nos ltimos dez anos, o preo mdio foi progressivamente aumentado, passando de US$ 13,07 o barril, em 1998, para US$ 71,13, em 2007 (mdia de US$ 36,40). Em 2008, todavia, as variaes foram signicativas: em julho, as cotaes atingiram o nvel recorde, ultrapassando US$ 147, enquanto que, na terceira semana de outubro, o barril estava sendo comercializado a menos de US$ 66. Nesse contexto, a questo que interessa no quando ocorrer o pico de produo de petrleo convencional, mas sim qual o preo que viabiliza sua produo por meio de opes tecnolgicas alternativas e a progressiva substituio por outras fontes de recursos.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, as necessi A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o preo mdio do barril de petrleo seja comercializado acima de US$ 80, em valores equivalentes a 2008. dades habitacionais no Estado de So Paulo sejam inferiores a 15% do total de domiclios. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

151

Macrotema: Desenvolvimento Econmico e Infraestrutura

Qualidade da Educao Bsica


So Paulo um dos Estados mais bem avaliados da Federao, no que se refere qualidade da Educao Bsica, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e Mdio. No entanto, as avaliaes do Programa Internacional de Avaliao Escolar (PISA) indicam que mesmo as melhores mdias dos alunos brasileiros esto muito aqum do que seria desejvel. O PISA coordenado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e aplicado a alunos de 15 anos no ensino regular (7 srie em diante). Em cada pas so avaliados, como norma geral, entre 4.500 e 10.000 alunos, a cada trs anos. Segundo dados divulgados pelo Ministrio da Educao, o Brasil est entre os ltimos colocados, nas trs avaliaes das quais participou, conforme quadro a seguir. Entre parnteses consta o nmero de pases participantes. Colocao do Brasil nas avaliaes do Programa Internacional de Avaliao Escolar. DISCIPLINA 2000 Cincias Leitura Matemtica 42 (43) 39 (43) 42 (43) ANO 2003 40 (41) 38 (41) 41 (41) 2006 52 (57) 49 (56) 54 (57)

Os esforos em execuo pelo poder pblico e pela sociedade, todavia, podem modicar esse quadro. O Compromisso Todos pela Educao, reunindo algumas das mais importantes instituies pblicas e privadas, um bom exemplo. No mbito federal, o Plano de Desenvolvimento da Educao tem feito esforos nesse sentido e, no Estado de So Paulo, a Secretaria de Educao (SEE) lanou o Programa de Qualidade da Escola (PQE), com a nalidade de promover a melhoria da qualidade e a equidade do sistema do ensino na rede estadual paulista.
A questo de refere probabilidade de que, at 2020, a qualidade da Educao Bsica brasileira venha a estar entre as 20 melhores do mundo, em avaliaes semelhantes ao PISA. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Transporte de Carga
Estima-se que 92% dos transportes de carga no Estado de So Paulo sejam feitos por rodovias. Esta concentrao explicada tanto pelo modelo rodovirio implantado a partir dos anos 1950, como pela obsolescncia da rede ferroviria, que foi perdendo espao devido falta de investimentos. A partir da dcada de 90 a situao da rede ferroviria se agravou com a mudana no modelo de concesses, atribuindo ao governo federal toda a responsabilidade e exclusividade da deciso. De acordo com o Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo - PDDT, no h uma perspectiva de incremento na rede rodoviria existente no territrio paulista em mdio prazo, j que a cobertura bastante densa. A perspectiva de que se aumente apenas a capilaridade, ou seja, privilegiando-se as rodovias alimentadoras do sistema principal. A exceo ca por conta da regio litornea, que deve concentrar investimentos, devido ao uxo de turistas na temporada de vero, alm da Regio Metropolitana de So Paulo, por conta da construo do Rodoanel. O transporte de cargas no Estado regionalizado, sendo que cerca de 50% da demanda de transporte est concentrada na macrometrpole constituda pelo quadriltero Sorocaba, Campinas, Santos e So Jos dos Campos. O perl das mercadorias que circulam no sistema virio do Estado tpico, sendo que o segmento de carga geral, de maior valor agregado, representa cerca de 80% do total movimentado. Ainda de acordo com os dados do PDDT, o crescimento do transporte de cargas por modais no-rodovirios contribuiria para a economia de combustveis e para aliviar a malha rodoviria. Somente a mudana do modal rodovirio para o ferrovirio representaria uma economia de 850 milhes de litros de combustvel por ano. Num cenrio em que todas as metas de investimentos previstas no PDDT e no Plano Nacional de Logstica e Transporte - PNLT sejam executadas, a participao do modal rodovirio na matriz reduziria 65%, apresentando signicativo ganho ambiental. No entanto estes investimentos dependem de um cenrio de crescimento econmico e disponibilidade de crdito, dentre outros fatores.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o volume de carga pelo modal rodovirio represente, no mximo, 75% do total transportado no Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

MACROTEMA
PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Anexo A

153

Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Cobertura Vegetal
A reduo do desmatamento e a criao e implantao de unidades de conservao (UCs) so fatores fundamentais para a conservao da biodiversidade. No obstante, necessrio conectar estas ilhas de preservao, atravs de corredores ecolgicos, de modo a garantir a troca de material gentico entre as vrias regies que abrigam as populaes de plantas e animais. A recuperao da vegetao a principal forma de restabelecimento desses corredores. No entanto, a maior parte das reas que deve ser recuperada est localizada em propriedades rurais. Nas regies onde as atividades agropecurias so intensivas, estima-se que a cobertura vegetal ocupe, em mdia, menos de 9% destas propriedades. No restante do Estado (Litoral Sul, Vale do Ribeira, Litoral Norte, Baixada Santista e Regio Metropolitana de So Paulo), cerca de 62% do territrio coberto por vegetao nativa (Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo / Instituto Florestal, 2005). Vrias leis normalizam a questo da presena de vegetao nas propriedades. O Cdigo Florestal, por exemplo, institui a obrigatoriedade das chamadas reas de Preservao Permanente (manuteno da vegetao das margens de rios, topos de morros, etc) e Reservas Legais (manuteno de pelo menos 20% das propriedades com cobertura vegetal nativa). A simples existncia das leis, entretanto, no foi capaz de promover a recuperao ambiental a nveis satisfatrios. Faz-se necessrio que o Estado utilize polticas pblicas proativas, tais como o pagamento por servios ambientais, como o pagamento por seqestro de carbono, por exemplo. O Programa Matas Ciliares da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, por exemplo, tem fomentado a restaurao vegetal em propriedades particulares. Complementarmente, a comunidade cientca tem gerado conhecimento de grande valor para a recuperao da vegetao. O Projeto Biota-FAPESP, entre outras contribuies, deniu reas estaduais prioritrias para a recomposio de corredores ecolgicos, orientando a construo de polticas pblicas nessa direo.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a cobertura com vegetao natural de propriedades rurais produtivas do Estado de So Paulo ocupe, em mdia, pelo menos 15% de suas reas. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Conito pelo Uso da gua


Uma das premissas da Poltica Nacional de Recursos Hdricos reside na gesto sustentvel dos recursos a qual deve sempre proporcionar seus mltiplos usos como abastecimento pblico, irrigao para agricultura, gerao de energia, pesca e transporte hidrovirio. As principais demandas hdricas do Estado de So Paulo so o abastecimento pblico urbano e rural, o industrial e a irrigao. Para atender a estas demandas so utilizados cerca de 400 m3/s de gua, sendo o abastecimento urbano a atividade de maior consumo, com 38% do volume total gasto, seguido do setor industrial, com 34%. Os conitos referem-se concorrncia entre diferentes tipos de uso. A super explorao do recurso pode causar a sua escassez e a inviabilizao de seus usos. Segundo especialistas, destacam-se os seguintes conitos reais ou potenciais: abastecimento pblico versus uso energtico; irrigao versus abastecimento pblico. A poluio das guas superciais no Estado de So Paulo se deve a diversas fontes, dentre as quais se destacam o despejo de euentes domsticos e industriais e os devios superciais, guardando uma relao direta com o uso e a ocupao do solo. Conseqentemente, uma das principais causas do estresse hdrico o esgoto domstico, lanado nos corpos dgua sem tratamento adequado. Conscientizao e educao ambiental, o desenvolvimento de tecnologias voltadas reduo do consumo da gua, maior controle e scalizao da demanda podem aumentar a oferta relativa deste recurso.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a cobertura com vegetao natural de propriedad es rurais produtivas do Estado de So Paulo ocupe, em mdia, pelo menos 15% de suas reas. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Desmatamento
A vegetao do domnio da Mata Atlntica (que abrange orestas e vrios ecossistemas associados) cobria originalmente 15% do territrio brasileiro. Hoje, restaram apenas 7,6% da cobertura original ou 1% da rea do pas com essa vegetao, segundo o Anurio da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Embora o Estado de So Paulo abrigue os maiores remanescentes de mata atlntica do Brasil, a sua cobertura vegetal nativa, que tambm inclui o cerrado e o cerrado, foi reduzida a 14% do que existia antes da colonizao pelos portugueses (Instituto Florestal, 2005). Essa vegetao est irregularmente distribuda. Nas regies do Vale do Ribeira, Bocaina, Mantiqueira, cinturo verde da cidade de So Paulo e Litoral, concentram-se os principais remanescentes. A intensidade do desmatamento no Estado foi drstica por quase todo o sculo 20, especialmente at a dcada de 70, perodo em que a vegetao deu lugar principalmente agricultura. Estudos feitos a partir da dcada de 90 apontam para uma diminuio das taxas de desmatamento ou, at, recuperao da vegetao. O Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica Perodo 2000 a 2005, da Fundao SOS Mata Atlntica, registra diminuio dos remanescentes orestais e de ecossistemas associados da mata atlntica da ordem de 0,18% (perda de 4.907 hectares). O Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo do Instituto Florestal, numa comparao entre os perodos 1990-92 e 2000-2001, constatou que houve aumento da rea remanescente em 3,8% (acrscimo de 126.557 hectares, incluindo cerrado e cerrado). A supresso da vegetao normatizada por legislao especca, onde se destacam o Cdigo Florestal e a recente Lei da Mata Atlntica. No Estado de So Paulo, o Programa Desmatamento Zero da Secretaria Estadual do Meio Ambiente foi institudo com o objetivo de implementar um conjunto de aes integradas visando diminuio do desmatamento. No entanto, apesar destas aes, a scalizao sobre o desmatamento ainda encontra srias diculdades.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, as taxas de desmatamento continuem diminuindo, no Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Expanso de Cana de Acar


Os dados do IBGE (2006) mostram a prevalncia de determinadas atividades agropecurias no todo da economia agroindustrial do Estado de So Paulo. Na pecuria, por exemplo, forte a presena de gado bovino, com 12,8 milhes de cabeas, ocupando uma rea de 8,5 milhes de hectares. Dados do INPE do ano de 2008 apontam, no que trata da lavoura temporria, que a cana-de-acar ocupa cerca de 4,8 milhes de hectares de rea plantada, o que equivale a cerca de 26% da rea disponvel para agropecuria. Nas ltimas duas safras, dados do INPE apontam um crescimento da cana de 600.000 ha/ano. Veja o quadro a seguir. As pastagens e as plantaes de cana enfrentam-se mutuamente na concorrncia por espao desde o incio dos anos de 1970. A cana amplia tambm seus plantios em reas de matrias-primas como a laranja e os reorestamentos de pinus e eucalipto. O Protocolo Agroambiental do Setor Sucroalcooleiro, iniciativa do Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde, prev a reduo do prazo legal de queima da palha de cana-de-acar (lei n 11.241 / 02) para 2014 ao invs de 2021 em reas mecanizveis e para 2017, ao invs de 2031, em reas no mecanizveis. O impedimento da queima da palha de cana pode vir a ser um impedimento para sua expanso, assim como a limitao da utilizao de recursos hdricos. O Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE) prospectou que poder ter um aumento da produo e de consumo de biocombustveis, de modo que passem a representar pelo menos, 30% da matriz brasileira de combustveis, em 2022. O lcool se apresenta como o segundo negcio convel da cadeia produtiva do setor, agora respaldado por rme consumo interno, ancorado na aceitao plena da linha ex-fuel das montadoras de automveis localizadas no Brasil. Todavia, persistem as questes sociais e ambientais como limitaes para a produo de acar e lcool. Recentemente, o Governo do Estado apresentou o Zoneamento Agroambiental para o setor sucroalcooleiro, realizado pelas Secretarias de Agricultura e Abastecimento (SAA) e do Meio Ambiente (SMA). O documento estabelece um ordenamento territorial, denindo, por meio de variveis climticas e de tipos de solo, as reas consideradas adequadas ou inadequadas, reas com limitaes e reas com restries ambientais para o cultivo de cana-de-acar e implantao de agroindstrias.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a cultura de cana-de-acar chegar a ocupar 45% da rea de agropecuria do Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Novos Plos Regionais


O Estado de So Paulo composto de 645 municpios dos quais 399 so de pequeno porte, 175 de mdio porte e 71 de grande porte. Aos pequenos municpios, cabem 4,54% do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado e neles vivem 7,46% da populao; aos de porte mdio, 14,58% do PIB e 18,91% da populao; e aos grandes, 80,88% do PIB e 73,63% da populao. Nota-se que os municpios de pequeno e mdio porte respondem por pouco menos de 20% do PIB estadual. Segundo pesquisas da Fundao Seade, a tendncia da evoluo da dinmica ocupacional do Estado de concentrao ainda maior nas regies metropolitanas, as quais constituem a macrometrpole formada pelo quadriltero Sorocaba, Campinas, Santos e So Jos dos Campos. Este movimento, porm, pode ser freado pelas recentes crises que a concentrao gerou como piora na qualidade de vida, trnsito congestionado, maior tempo de transporte, incremento do custo de vida, entre outros problemas socioambientais. Esses fatores podem levar a um movimento migratrio para as pequenas cidades, impulsionado pela busca de melhor qualidade de vida. Para potencializar a descentralizao, a Secretaria de Estado do Desenvolvimento promove hoje a atrao de investimentos pautada na regionalizao da economia, direcionando-os para o oeste paulista.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a participao econmica do conjunto das cidades de pequeno e mdio porte cresa, no Estado de So Paulo, a ponto de responder por mais de 30% do PIB estadual. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Planejamento Regional
O municpio o espao territorial e a esfera de governo mais prxima do cidado. Na medida em que existem temas que extrapolam os limites dos municpios, torna-se necessria uma gesto compartilhada entre os mesmos. O planejamento regional justamente a adoo de metas e planos para determinado grupo de municpios. De maneira geral, os planos regionais so elaborados nas reas de investimento, infra-estrutura e ordenamento territorial. Dentre estes se destacam a Poltica de Ordenamento Territorial, cujos instrumentos so: o Zoneamento Econmico e Ecolgico (ZEE); os Planos de Ao e Gesto e o Sistema de Informaes e Monitoramento, dentre outros. Para implementar os diversos planos regionais, os municpios podem contar com os Consrcios Intermunicipais e os Comits de Bacia Hidrogrca. Apesar de serem considerados instrumentos importantes e necessrios, poucos planos regionais j foram feitos: apenas uma das 22 Unidades de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (UGRHI) j conta com o ZEE aprovado (Litoral Norte); somente o Vale do Paraba conta com um zoneamento minerrio (que diz respeito apenas extrao de areia na cabeceira de um rio) e poucos so os planos regionais de resduos slidos implementados. Outro problema que no h garantias, mesmo depois de serem consolidados, que estes planos sero executados, pois parte deles lida com temas para os quais os municpios tm autonomia. Atualmente, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente est empenhada na elaborao dos planos regionais de resduos slidos e do Zoneamento Ecolgico Econmico com metas graduais at atingir a totalidade do territrio. Contudo, a execuo dos mesmos depende de difceis articulaes polticas entre os municpios.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, pelo menos 75% das prefeituras paulistas adotem as diretrizes dos Planos Regionais em seus Planos Municipais. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Recursos Hdricos Subterrneos


A partir da Revoluo Verde, os insumos agrcolas como agroqumicos e fertilizantes tiveram seu uso intensicado, com o propsito de aumentar a produtividade agrcola, sendo uma prtica que se tornou indiscriminada na agricultura brasileira. Os fertilizantes, por razes econmicas, no so sucientemente puricados durante seu processo de manufatura e contm diversas impurezas. Por esta razo, onde ocorre a agricultura tecnicada, so freqentes concentraes de at 1 grama de metais txicos por quilograma de solo. No Brasil, o volume de vendas de agrotxicos de cerca de 2,5 bilhes de dlares por ano, com uma produo de 250 mil toneladas. Em 2001, o pas foi o oitavo consumidor destes produtos, com 3,2 kg/ha de agrotxicos. Fertilizantes podem causar alteraes na qualidade das guas superciais e subterrneas e contaminar os aqferos. Na medida em que 80% dos municpios dependem de guas subterrneas para abastecimento pblico, este problema pode causar srios riscos sade pblica. A Portaria MS n 518/2004 apresenta o padro de potabilidade para a gua e estabelece as concentraes de substncias qumicas que representam risco sade, incluindo agrotxicos. Existem alternativas, no entanto, para evitar a lixiviao (transporte de substncias qumicas atravs do solo) dos componentes txicos presentes nos fertilizantes, como o emprego de adubos encapsulados de liberao gradual. Suas principais vantagens so a menor freqncia de aplicaes nos solos e a reduo de perdas de nutrientes devido lixiviao e imobilizao. necessrio, tambm, um forte processo de scalizao da comercializao de produtos clandestinos e do emprego dos agroqumicos em geral. Apesar deste contexto, no Estado de So Paulo no h qualquer caso registrado de comprometimento do abastecimento humano em funo do uso de tais substncias.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, a contaminao das guas subterrneas, pelo uso intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos), comprometa seu uso para o abastecimento humano, no Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Reservas Minerais
A Produo Mineral Brasileira, excluindo petrleo e gs, mantm um crescimento contnuo desde 2000. As estimativas indicam que, em 2007, alcanou o valor de R$ 46 bilhes, representando um aumento de 21% em relao a 2006 (dados do Departamento Nacional da Produo Mineral/DNPM). O desempenho da indstria mineral brasileira continua favorecido pelo cenrio de crescimento das demandas mundial e interna. O Estado de So Paulo se destaca entre os quatro maiores produtores nacionais de recursos minerais no-metlicos, com uma produo voltada ao consumo interno. A extrao de areias, cascalho, argilas, pedras britadas, calcrio, caulim, rochas fosfticas e gua mineral respondem por mais de 90% da produo total do Estado, e est presente na maioria dos seus 645 municpios. A minerao ao atuar, via de regra em ambiente urbano, disputa espaos com outras formas de uso, especialmente com a urbanizao crescente e descontrolada. Em conseqncia, verica-se a esterilizao e perda de importantes reservas minerais e restries atividade de extrao mineral, acompanhada do encarecimento do preo nal dos produtos, devido localizao, em regies cada vez mais distantes, das novas reas de minerao. Neste sentido, verica-se a necessidade de planejamento e de ordenamento territoriais que contemplem a destinao de reas com potencialidade mineral, visando a garantir o abastecimento futuro destes insumos, alm de denir a recuperao e o uso futuro do espao criado e o disciplinamento da ocupao do entorno.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o planejamento territorial paulista consiga assegurar o acesso s reservas minerais, evitando sua esterilizao e o conseqente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Transferncia entre Bacias Hidrogrcas


A demanda por recursos hdricos no Estado de So Paulo, atualmente em torno de 460 m3/s, tende a aumentar com o crescimento da populao e da atividade econmica. Para 2020, projeta-se um incremento de mais de 16% no nmero de habitantes do Estado, considerando o ano base de 2006. Se for considerada toda a disponibilidade hdrica do Estado e o seu consumo, na mdia, no h falta de recursos hdricos no Estado. No entanto, com a distribuio populacional e a econmica muito concentradas, ocorre o dcit hdrico em algumas bacias sendo que outras esto prximas desta situao limite. A bacia do Alto Tiet, onde est localizada a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) apresenta uma demanda de aproximadamente 105 m3/s, tendo que importar 33 m3/s de gua da bacia Piracicaba, Capivari e Jundia para abastecimento pblico. Esta ltima, por sua vez, encontrase em situao limite, com vazo mnima de 43 m3/s e demanda de 40 m3/s. Outras bacias tambm se encontram em situao preocupante, pois utilizam mais de 50% de sua vazo mnima, como o caso da Baixada Santista (Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos-UGRHI 7), Sapuca/Grande (UGRHI 8), Sorocaba/Mdio Tiet (UGRHI 10), Baixo Pardo/Grande (UGRHI 12), Tiet/Jacar (UGRHI 13), Turvo/Grande (UGRHI 15) e Baixo Tiet (UGRHI 19). Apesar desta situao existem diversas opes para se conter o desperdcio de gua, tornando sua utilizao mais eciente e racional. Uma gesto integrada dos recursos hdricos atrelada ao desenvolvimento tecnolgico pode contribuir signicativamente com este objetivo. Projetos como a cobrana pelo uso da gua e a individualizao dos hidrmetros residenciais so exemplos de medidas efetivas que j esto em implantao. A implantao desses projetos, aliada iniciativa dos Comits de Bacias Hidrogrcas e dos rgos gestores tende a promover o aumento da conscincia ambiental, levando diminuio de desperdcios, racionalizao do consumo e melhora das condies qualitativas deste precioso recurso natural.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o volume de carga pelo modal rodovirio represente, no mximo, 75% do total transportado no Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Unidades de Conservao de Proteo Integral


Em todo o planeta, a criao de reas protegidas est comprovadamente entre as medidas mais ecazes para a conservao da natureza. A Lei Federal do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), instituda em 2000, dene dois grupos de unidades de conservao: proteo integral e desenvolvimento sustentvel. No mbito das unidades de conservao de proteo integral (UCPIs), os parques naturais so a categoria mais conhecida, embora o grupo tambm abarque reservas biolgicas, estaes ecolgicas, monumentos naturais e refgios de vida silvestre. Nesse grupo, a preservao ambiental a prioridade. So reas, portanto, consideradas mais intocveis. Atualmente, segundo dados do Instituto Florestal, apenas 14% da rea do Estado coberta por vegetao nativa. As Unidades de Conservao de Proteo Integral estaduais, entretanto, correspondem a apenas 3,5% do territrio paulista, concentrando-se principalmente na Regio Costeira. O incremento, em hectares, de novas UCPIs vai diminuindo a cada dcada. Alguns fatores explicam esse fato, como a pequena rea de vegetao total remanescente, baixa disponibilidade de grandes extenses contnuas de vegetao que ainda no sejam UCPIs, questes fundirias, alto custo das terras para ns de desapropriao, e a existncia de outras questes consideradas pela sociedade e governo como mais prioritrias. Se as diculdades para a criao de unidades de conservao so evidentes, por outro lado, os recursos nanceiros para essa nalidade vm aumentando nos ltimos anos. Por exemplo, o SNUC prioriza a destinao de recursos de compensao ambiental (valor pago por empreendimentos de signicativo impacto ambiental como forma de compensar seus danos ambientais) para a criao e implantao de unidades de conservao.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, as reas de Unidades de Conservao de Proteo Integral venham a aumentar em 20%, no Estado de So Paulo. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Regional

Zona Costeira
A Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) possui uma estrutura industrial dinmica, cujos segmentos mais expressivos so o reno de petrleo e a metalurgia bsica, alm do ramo qumico. A importncia desses setores complementada por inmeras plantas industriais de bens intermedirios. As indstrias de fabricao de alimentos e bebidas tambm so atividades importantes. Em Cubato, concentra-se o complexo qumico-siderrgico formado pelo plo petroqumico, desenvolvido ao redor da Renaria Presidente Bernardes, da Petrobrs, de indstrias de fertilizantes e qumicas, e a Companhia Siderrgica Paulista Cosipa. Para o Estado de So Paulo, a presena do Porto de Santos representa enorme avano econmico, permitindo o direcionamento de grande parcela de suas atividades industriais e agrcolas para o suprimento de mercados internacionais. Com a nova descoberta, na bacia de Santos, de promissoras jazidas petrolferas no chamado pr-sal, existe a perspectiva de grande aumento da explorao de petrleo e gs na regio, assim como, o crescimento signicativo da demanda para os setores industriais e de servios. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, bem como fabricantes de diferentes equipamentos para renarias, embarcaes e plataformas tm envidado esforos para atender s novas demandas. Com base em simples projees demogrcas, estima-se que a Regio Metropolitana da Baixada Santista, hoje com cerca de 1,66 milho de habitantes, venha a ter 1,71 milho at 2010 (aumento de 3%). No mesmo perodo, So Sebastio, municpio do Litoral Norte, tem um crescimento projetado de cerca de 4,4%, passando dos atuais 70 mil para aproximadamente 72,8 mil habitantes. Todavia, as perspectivas de crescimento econmico podem acarretar em novos uxos migratrios para essas regies.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, pelo menos 75% dos Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo sofram algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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MACROTEMA
PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO

Anexo A

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Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Urbano

Dinmica Interna das Regies Metropolitanas


A metodologia empregada pela Fundao Seade no estudo de projees da populao sofreu aprimoramento constantemente nesta ltima dcada e destaca o papel de trs componentes da dinmica demogrca paulista: a fecundidade, a mortalidade e a migrao. As tendncias esperadas devero resultar na continuidade do processo de desacelerao do ritmo de crescimento populacional, com alteraes importantes na estrutura etria da populao. Em 2020, sero mais de 47 milhes de habitantes, no Estado, apesar da esperada reduo das taxas anuais de crescimento. Dentre os movimentos migratrios, destaca-se o que aponta para um maior crescimento dos municpios perifricos das Regies Metropolitanas, quando comparado com o crescimento do municpio-sede. O quadro a seguir mostra uma projeo feita a partir de 2005, apontando para uma signicativa diminuio da participao dos municpios-sede, em relao ao restante da Regio Metropolitana. Populao das Regies Metropolitanas de So Paulo entre 2001 e 2010 Populao (em milhes de habitantes) Regies Metropolitanas/ Municpios 2001 Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) Municpio de Santos Demais Municpios da RMBS Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) Municpio de So Paulo Demais Municpios da RMSP Regio Metropolitana de Campinas (RMC) Municpio de Campinas Demais Municpios da RMC 1,5 0,42 1,08 18,7 10,49 8,21 2,4 0,98 1,42 2005 1,6 0,42 1,18 19,8 10,74 9,06 2,6 1,03 1,57 2010 1,7 0,43 1,27 20,1 10,97 9,13 2,8 1,09 1,71 Crescimento Mdio Anual (%) 1,50% 0,12% 1,80% 0,82% 0,35% 1,19% 1,70% 0,99% 2,10%

Fonte: SEADE Determinados observadores, contudo, no concordam com essas projees, alegando que o movimento observado nos ltimos anos foi eventual e que os principais centros voltaro a ser plos de atrao populacional, na medida em que se agravam os problemas de trnsito e o transporte pblico passa a no atender s necessidades metropolitanas.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, no mbito das Regies Metropolitanas paulistas, os municpios perifricos e adjacentes continuem a crescer a taxas signicativamente maiores do que os municpios-sede. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Urbano

Esgoto Domstico
O esgoto domstico aquele que provm principalmente de residncias, estabelecimentos comerciais, instituies ou quaisquer edicaes que disponham de instalaes de banheiros, lavanderias e cozinhas. O esgoto gerado coletado atravs de tubulaes e tem dois possveis destinos: ou so lanados nos corpos dgua ou so encaminhados para Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs), visando reduo da carga orgnica para posterior lanamento nos corpos receptores, sendo que o primeiro caso acaba por gerar um srio problema na qualidade ambiental e na sade publica do Estado. O ndice de coleta de esgoto no Estado de So Paulo bem superior ao nacional. Em 2006, foram coletados mais de 87% do esgoto gerado no Estado, enquanto a mdia nacional era de pouco mais de 60%. Segundo a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), o percentual de tratamento no Estado de So Paulo era de 37% do esgoto coletado em 2003 passando a 45% em 2007. O crescimento de 8% nos ltimos quatro anos ainda pequeno, face s necessidades da populao. Contudo, o desenvolvimento de novas tecnologias de tratamento de esgotos domsticos e as parcerias com empresas privadas podem contribuir para um aumento signicativo do percentual total de esgoto domstico tratado.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, pelo menos 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado de So Paulo seja tratado. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Necessidades Habitacionais
Milhes de famlias no Brasil esto excludas do acesso moradia digna. Dados do Ministrio das Cidades apontam que a necessidade quantitativa corresponde a 7,2 milhes de novas moradias. muito alto o nmero de moradias com algum tipo de carncia seja com relao ao padro construtivo, situao fundiria ou ao acesso aos servios e equipamentos urbanos. O Estado de So Paulo possui aproximadamente 15 milhes de domiclios, dentre os quais 4,7 milhes, ou seja, 31% apresentam algum tipo de carncia. A Fundao Seade classica as necessidades habitacionais em dcit e inadequao. Os primeiros so os domiclios que necessitam de substituio, representando cerca de 0,9 milhes de moradias; os segundos so aqueles que demandam aes de recuperao e requalicao (aproximadamente 3,8 milhes de moradias). Alm disso, estima-se que haver um crescimento da demanda por habitaes seja devido ao crescimento populacional, seja devido tendncia de diminuio do nmero de habitantes por unidade de moradia. O Governo do Estado prev (PPA 2008/2011) cerca de 5 bilhes de reais em investimentos diretos em regularizao fundiria, saneamento, proviso de moradias, requalicao e urbanizao de favelas.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, as necessidades habitacionais no Estado de So Paulo sejam inferiores a 15% do total de domiclios. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Anexo A

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Macrotema: Planejamento e Desenvolvimento Urbano

Resduos Slidos
De acordo com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), no Estado de So Paulo so geradas cerca de 28 mil toneladas dirias de resduos slidos domiciliares. Com o aumento da populao e melhoria da renda nas faixas mais pobres, esperado um crescimento signicativo do volume de resduos gerados. A destinao e o tratamento adequados dos resduos coletados so condies essenciais para a preservao da qualidade ambiental e da sade da populao. Segundo o Inventrio Estadual de Resduos Slidos de 2007, publicado pela CETESB, 81,4% dos resduos coletados no Estado de So Paulo possuem destinao nal considerada adequada, sendo dispostos em aterros sanitrios. Todavia, os dados atuais indicam que menos de 15% dos resduos so tratados antes de sua disposio nal. Tratamento o conjunto de prticas que promovam a reduo do volume e/ou periculosidade dos rejeitos, tais como: reciclagem mecnica ou energtica (incinerao), compostagem, pirlise entre outras. importante ressaltar que a reciclagem alm de diminuir o volume de rejeitos na destinao nal, diminui tambm a explorao de recursos naturais (renovveis ou no). Neste sentido, a Poltica Estadual de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.300 de 2006, tem como princpios a preveno da poluio, mediante a reduo da gerao de resduos, reuso quando for possvel e por m a reciclagem.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, pelo menos 75% dos Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo sofram algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

Transporte Urbano
Atualmente, um dos maiores desaos das polticas pblicas para a Regio Metropolitana de So Paulo consiste no crescimento da frota de veculos automotivos. A mdia atual na cidade de So Paulo de aproximadamente 0,5 veculo por habitante, o que perfaz quase seis milhes de veculos. Embora tenha havido melhoras nas ltimas duas dcadas, a tabela mostra que a relao entre o transporte motorizado coletivo e o transporte motorizado individual ainda muito ruim, e pior do que era na dcada de 1960. Alm disso, a crescente venda de motocicletas s tende a piorar esse quadro, agravando as condies do trnsito e emisses de poluentes atmosfricos, em especial nas regies metropolitanas. Regio Metropolitana de So Paulo Evoluo das Viagens Dirias Por Modo Principal 1967 a 2007 1967 Modo Viagens (x1000) Coletivo Individual MOTORIZADO 4894 2293 7187 % 68,1 31,9 100 1977 Viagens (x1000) 9759 6169 15928 % 61,3 38,7 100 1987 Viagens (x1000) 10455 8187 18642 % 56,1 43,9 100 1997 Viagens (x1000) 10474 9983 20457 % 51,2 48,8 100 2007 Viagens (x1000) 13729 11224 24953 % 55 45 100

Fonte: Metr - Pesquisas O/D 1967, 1977, 1987, 1997 e 2007 Esse agravamento da situao pode ser demonstrado pelo aumento do tempo mdio dirio das viagens. Na ltima dcada, enquanto as viagens em transporte motorizado coletivo tiveram seu tempo mdio aumentado em quase 10%, as viagens em transporte motorizado individual aumentaram em mais de 18%, indicando claros prejuzos para os cidados que se deslocam em automveis. As aes governamentais para reverter esse quadro, todavia, tm sido vigorosas. O Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2020 (PITU 2020), da Secretaria dos Transportes Metropolitanos, prev uma srie de aes no sentido de facilitar os deslocamentos individuais, mas acima de tudo, proporcionar signicativa melhora no sistema de transporte coletivo.
A questo se refere probabilidade de que, at 2020, o transporte coletivo na Regio Metropolitana de So Paulo venha a responder por mais de 65% das viagens motorizadas, contra menos de 35% do transporte individual. No seu entender, esse evento: Qual a importncia desse evento para o Estado de So Paulo? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse assunto? (Escala: 1 a 9, sendo 1 menor e 9 maior)

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Anexo A

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