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C E N R I O S A M B I E N Ta I S 2 0 2 0
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So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente / Coordenadoria de Planejamento Ambiental. Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020. Coordenao Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho e Renato Rosenberg - - So Paulo : SMA/CPLA, 2009. 150p. ; 21 x 29,7 cm. Vrios autores. Bibliografia. ISBN - 978-85-86624-62-9 1. Meio ambiente 2. Estratgias ambientais futuras 3. Qualidade ambiental I. Ttulo II. Carvalho, Casemiro Trcio dos Reis Lima (Coord.) III. Rosenberg, Renato (Coord.) IV. Lacava, Carlos Ibsen Vianna V. Alves, Joo Wagner VI. Victor, Rodrigo Antonio Braga Moraes. CDD 614.7
Jos Serra
Governador
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Ficha Tcnica
Coordenao Gerente
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho Luis Paulo Baptista de Oliveira Luizi Maria Brando Estancione
Subgerentes
Carlos Ibsen Vianna Lacava Joo Wagner Alves Renato Rosenberg Rodrigo Antonio Braga Moraes Victor
Equipe de Informtica
Marcelo Eidi Kimura Dbora Gomes De Moura Varjo
Reviso
Denise Coelho Cavalcanti
Capa
Vera Severo
Fotos da Capa
Clayton Ferreira Lino (Miolo da bromlia e Borboleta) Acervo da Fundao Florestal (Picinguaba) Base Aerofotogrametria e Projetos S.A. (Imagem de satlite) Vera Severo (Cidade de So Paulo)
Equipe Tcnica
Fredmar Correa Kelly Rumi Sato Mait de Souza Sandoval Mrcia Capelini Mrcia Trindade Jovito Marco Antonio Gomes Marta Pereira Milito da Silva Paulo Eduardo Alves Camargo-Cruz Rafaela Di Fonzo Oliveira Sonia Aparecida Abissi Nogueira Teresa Cristina R. Costa Camaro
Estagirios
Alessandro Martins Franzini Diego Albino Morroni
A coordenao do projeto agradece Marcia Trindade Jovito, Sonia Aparecida Abissi Nogueira e ao Alessandro Martins Franzini pela dedicao e empenho para a realizao deste projeto.
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Adriana Capotosto - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Andr Nozawa Brito - Secretaria de Estado de Transportes Antnio Czar Leal - Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Antonio Eduardo A. T. Coelho - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Carlos Ibsen Vianna Lacava - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Claudio Scarpinella - Universidade de So Paulo Consuelo Yoshida - Tribunal Regional Federal Denise de Campos Bicudo - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Elaine Aparecida Rodrigues - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Francine Dal Pozzo - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Gerncio de Albuquerque Rocha - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Joo Emilio Gonalves - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Jos Luiz de Carra - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Jos Luiz Fernandes Castro Lima - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Karin Regina de Casas Castro Marins - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Lus Fernando Feij-Secretaria de Estado do Meio Ambiente Luiz Cortez - Secretaria de Estado de Transportes Metropolitanos Mario Imura - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Neide Araujo - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Priscilla S. Oliveira - Secretaria de Estado de Economia e Planejamento Raul J. A. Sturari - Instituto Sagres - Poltica e Gesto Estratgica Aplicadas Renato Rosenberg - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Ricardo Abramovay - Universidade de So Paulo Ricardo Guedes - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia Rui Alves de Oliveira - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Snia A. A. Nogueira - Secretaria de Estado do Meio Ambiente Ubirajara Sampaio de Campos - Secretaria de Estado de Saneamento e Energia
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Apresentao do Secretrio
Realizar um planejamento integrado e inserir a temtica ambiental de forma transversal na agenda pblica do Estado de So Paulo: essa a misso dos Cenrios Ambientais 2020, um dos 21 projetos ambientais estratgicos da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA). Esse documento espelha uma viso que enxerga o meio ambiente como uma dimenso fundamental do desenvolvimento, e no uma externalidade limitante da economia a ser incorporada a posteriori. O projeto da SMA inova a gesto pblica ambiental, propondo medidas de mdio e longo prazo, permitindo questo ambiental se tornar uma oportunidade no modelo de desenvolvimento sustentvel. Inovador tambm foi a prpria construo do projeto estratgico, estabelecendo novos paradigmas, quais sejam: excelncia tcnica com ampla participao social, aproximao com outros rgos governamentais e novas tecnologias de consulta pblica. As polticas pblicas aqui propostas visam atingir a melhor qualidade ambiental no Estado de So Paulo at o final da prxima dcada, por meio de aes articuladas entre o poder pblico, iniciativa privada e sociedade civil organizada. Espera-se que este projeto seja precursor de muitas iniciativas de planejamento ambiental, tanto em nvel estadual quanto regional. Com cenrios e propostas estabelecidos, cabe a ns, agora, transform-los em realidade. Menos discurso e mais gesto ambiental. Mos obra, para o bem, e o futuro, da Humanidade.
Francisco Graziano Neto Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
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Apresentao do Coordenador
Consolidar o planejamento como prioridade no estabelecimento de diretrizes e planos de ao para o Estado de So Paulo. Essa uma das misses assumidas pela gesto da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. A partir do planejamento possvel determinar os objetivos a serem atingidos, bem como o melhor meio para tal fim.Trata-se da realizao de trabalhos tcnicos, somada articulao de vrios atores, considerando o meio ambiente como temtica transversal todas as atividades realizadas, sejam pelo setor pblico sejam pelo privado. O Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 foi executado para que a prospeco de cenrios se consolidasse como ferramenta de planejamento de polticas pblicas, ao permitir a visualizao dos futuros possveis para o Estado de So Paulo, considerando os diversos fatores que pressionam o meio ambiente, impactam as atividades econmicas e, em consequncia, afetam a qualidade de vida da populao paulista. O desenvolvimento do projeto de forma participativa, incluindo vrios atores da sociedade, permite que o mesmo seja utilizado por tomadores de deciso a partir do cenrio alvo que a SMA vislumbra para So Paulo. A sociedade poder reivindicar aos tomadores destas decises, aes objetivas e eficazes, garantindo transparncia ao sistema pblico em sua totalidade. O PAE Cenrios Ambientais 2020 pioneiro e inovador, ao utilizar tcnicas de prospeco de cenrios, evidenciando a importncia do planejamento para o alcance dos objetivos que garantam a qualidade tanto do meio ambiente e da vida do cidado paulista.
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho Coordenador Coordenadoria de Planejamento Ambiental
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AGRADECIMENTO
A Secretaria de Estado do Meio Ambiente agradece aos 5.166 respondentes da consulta web Delphi, colaborao dos mais de 200 especialistas, aos cidados que participaram da consultas pblicas e dos eventos do Projeto e aos membros do comit de prospectiva.
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SUMRIO
SIGL A S ........................................................................................................... 20 INTRODUO.................................................................................................................................. 25 CAPTULO 1 - CENRIO DE REFERNCIA..................................................................... 27 CAPTULO 2 - CENRIO IDEAL ............................................................................................ 43 CAPTULO 3 - CENRIO ALVO .............................................................................................. 53 CAPTULO 4 - PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS ......................................... 73 CAPTULO 5 - BALANO AMBIENTAL ............................................................................. 93 CAPTULO 6 - CONSIDERAES FINAIS .................................................................... 103 REFERNCIAS ................................................................................................................................ 107 GLOSSRIO .................................................................................................................................... 121 APNDICE A - HISTRICO DO PROJETO5 .................................................................. 127 ANEXO A - CONSULTA WEB-DELPHI ............................................................................ 143
SIGLAS
AAE Avaliao Ambiental Estratgica ANA Agncia Nacional das guas ANEPAC - Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANFACER - Associao Nacional de Fabricantes de Cermica para Revestimento APM Associao Paulista de Municpios APP reas de Preservao Permanente ASSOCEMASP - Associao das Empresas de Olaria e Cermica Estrutural e de Minerao de Argilas do Estado de So Paulo BC Banco Central BRIC Brasil, Rssia, ndia e China CADMADEIRA - Cadastro Estadual de Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CEA - Coordenadoria de Educao Ambiental CETESB Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CODESP Companhia Docas do Estado de So Palo CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental CRHi - Coordenadoria de Recursos Hdricos CUT Central nica dos Trabalhadores DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica DERSA Desenvolvimento Rodovirio S.A. DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S. A. EMTU Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EPE Empresa de Pesquisa Energtica ETE Estao de Tratamento de Esgoto FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo FF - Fundao para Conservao e Produo Florestal FGVces Fundao Getlio Vargas/Centro de Estudos em Sustentabilidade FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FSC Forest Stewardship Council, ou Conselho de Manejo Florestal. GEE Gases do Efeito Estufa IB/USP Instituto de Biocincias IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBot Instituto de Botnica/SMA IEA Instituto de Economia Agrcola/SAA IF - Instituto Florestal/SMA IG - Instituto Geolgico/SMA INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais IO/USP Instituto Oceanogrfico IPCC - Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPDS ndice Paulista de Desenvolvimento Sustantvel IPRS ndice Paulista de Responsabilidade Social IPSC ndice Paulista de Satisfao do Cidado LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias LOA - Lei de Oramento Anual NAE Ncleo de Assuntos Estratgicos OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico P&D Pesquisa e Desenvolvimento PAE - Projetos Ambientais Estratgicos PCJ Bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao PDDT Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo
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PEMC Poltica Estadual de Mudanas Climticas PIB Produto Interno Bruto PISA Programa Internacional de Avaliao Escolar (sigla em ingls) PNLT Plano Nacional de Logstica e Transporte PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente PPA Plano Plurianual de Investimentos PQE Programa de Qualidade da Escola PROAONG Programa Estadual de Apoio s ONGs PROCONVE Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores RMBS Regio Metropolitana da Baixada Santista RMC Regio Metropolitana de Campinas RMSP Regio Metropolitana de So Paulo RPPN - Reservas Particulares de Patrimnio Natural SAA - Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento SD - Secretaria de Estado de Desenvolvimento SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SECOVI/SP - Sindicato das Emp. de Compra e Venda de Imveis Resid. e Comerciais SGB - Servio Geolgico do Brasil SEE Secretaria de Estado da Educao SENAC/SP - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial So Paulo
SEP Secretaria de Estado de Economia e Planejamento SH - Secretaria de Estado da Habitao SINDICAL - Sindicato das Indstrias de Cal e Derivados para o Uso Agrcola no Estado de So Paulo SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SSE Secretaria de Estado de Saneamento e Energia ST Secretaria de Estado dos Transportes STM Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos TRF Tribunal Regional Federal UC Unidades de Conservao UCPI - Unidades de Conservao de Proteo Integral UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNICAMP Universidade Estadual de Campinas UNIFESP Universidade Federal de So Paulo USP Universidade de So Paulo VTI Valor da Transformao Industrial WWF Fundo Mundial para a Natureza (sigla em ingls) ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico
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Introduo
O Projeto Ambiental Estratgico Cenrios Ambientais 2020 tem por objetivo a elaborao de propostas de polticas pblicas de mdio e longo prazos a partir de cenrios ambientais prospectivos. Representa um instrumento de planejamento que busca inserir a dimenso ambiental nas aes do Estado e da iniciativa privada, de forma a direcionar a trajetria ambiental de So Paulo pela melhor rota possvel. A gesto ambiental no Brasil, via de regra, ocorreu por meio do gerenciamento de crises, ou seja, na medida em que os problemas eram reconhecidos, procurava-se uma soluo para os mesmos. Foi somente a partir do incio da dcada 1970, depois de 500 anos de um modelo econmico predatrio ao meio ambiente, que, timidamente, a questo ambiental comeou a ser incorporada pela gesto pblica. O desafio atual consiste em introduzir a dimenso ambiental como eixo do planejamento nacional e estadual. Planejamento significa traar um objetivo comum e estabelecer formas de alcan-lo. Estipula-se o ponto onde se quer chegar e quais as dificuldades para se alcanar tal meta. No se eliminam as incertezas do futuro, mas certamente reduzem-se os riscos inerentes tomada de deciso. Elaborar cenrios constitui pea chave desse processo. O exerccio de prospectar o futuro fundamental para antecipar as solues ou at mesmo evitar os futuros problemas. O fenmeno das mudanas climticas um bom exemplo disso. Segundo o Relatrio Stern1, que utilizou os cenrios elaborados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC2, da sigla em ingls), com um investimento atual de 1% do PIB mundial em medidas de mitigao de emisses de Gases de Efeito Estufa, pode-se evitar perdas de 20% do mesmo PIB em 50 anos devido aos impactos negativos das mudanas climticas. Para os Cenrios Ambientais 2020 optou-se por uma metodologia que envolvesse grande quantidade de pessoas e instituies, justificada por dois motivos principais. O primeiro de que o futuro, em grande parte, resulta das decises tomadas hoje. Dessa forma, a opinio dos diferentes atores sociais , balizada pelo conhecimento tcnico-cientfico da equipe da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), pode ser considerada um bom indcio sobre o futuro. O segundo motivo diz respeito determinao das metas que se pretende alcanar ao longo do horizonte temporal prospectado. No possvel determinar tecnicamente o melhor futuro possvel, por meio de clculos ou de planilhas. necessrio que a prpria sociedade defina seu caminho. Assim, mais de 5.000 pessoas foram consultadas ao longo do Projeto. Nos trs primeiros captulos so apresentadas as narraes dos Cenrios de Referncia, Ideal e Alvo, na viso de um observador hipottico posicionado no ano de 2020. O primeiro cenrio aquele que ocorrer caso sejam mantidas as percepes atuais da evoluo do presente. Matematicamente, considerado o mais provvel de ocorrer. O Cenrio Ideal tem a funo de estabelecer uma direo para o futuro a ser perseguido pelo Estado, bem como pela sociedade. Compete ao Cenrio Alvo determinar o quanto ser possvel se aproximar do Cenrio Ideal, considerando as limitaes institucionais, econmicas e sociais existentes. Portanto, o Cenrio Ideal representa a direo, enquanto o Alvo corresponde intensidade do melhor futuro possvel para o Estado. No captulo IV so relacionadas as propostas de polticas pblicas que compem o Cenrio Alvo, bem como uma descrio sucinta das mesmas. No captulo V encontra-se descrito o balano ambiental, ou seja, a avaliao dos ganhos de qualidade obtidos no caso da concretizao do Cenrio Alvo em detrimento do Cenrio de Referncia. Finalmente, no captulo VI relatado o histrico do projeto e a metodologia adotada.
1 O Relatrio Stern um estudo encomendado pelo Governo Britnico e dirigido pelo economista Sir Nicholas Stern sobre os impactos das mudanas climticas na economia mundial at 2050. 2 O IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change, da sigla em ingls) foi estabelecido em 1988 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pela Organizao Metereolgica Mundial para fornecer uma viso cientfica do estado das mudanas climticas e seus impactos ambientais e scio-econmicos potenciais.
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CENRIO DE REFERNCIA
O Cenrio de Referncia identifica as principais tendncias em relao s questes ambientais, at o ano de 2020. considerado o cenrio mais provvel de ocorrer, de acordo com a percepo dos respondentes da Consulta Web-Delphi.
Estado de So Paulo - desafio de viabilizar desenvolvimento econmico com qualidade de vida. Crdito: Acervo/SMA
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O petrleo convencional aquele de extrao relativamente acessvel e econmica, como o do Oriente Mdio extrado do solo a baixos custos. O no-convencional inclui os petrleos pesados, os betumes, o petrleo extrado das areias e as reservas subaquticas de alta profundidade, como das reservas da camada pr-sal na costa brasileira.
Cenrio de Referncia
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Figura 1.1.1 - Explorao de Petrleo no Brasil: Refinaria Presidente Bernardes, na Cidade de Cubato, Baixada Santista. Crdito: Fausto Pires/SMA
substituio da frota de veculos a gasolina por veculos bicombustveis. Outro desdobramento foi o crescente aproveitamento da biomassa para cogerao nas usinas de etanol. A crise internacional de 2008 abalou a credibilidade nos sistemas financeiros, a ponto de determinados analistas a compararem crise de 1929. Nos anos seguintes, o Brasil apresentou-se como um dos pases menos afetados pela mesma, em razo principalmente de uma poltica fiscal ativa com cortes de impostos para setores especficos e aumento dos investimentos pblicos em infraestrutura, como a construo civil e a indstria de leo e gs e de uma poltica de garantia de crdito ao setor produtivo. Com isso, observou-se uma trajetria econmica positiva, cujos resultados indicam, hoje, um crescimento mdio do PIB brasileiro acima de 4,0% ao ano nos ltimos dez anos. Apesar dos avanos, contudo, existem ainda muitos problemas a serem enfrentados e solucionados. A informalidade da economia um deles. Uma pesquisa na cidade de So Paulo em 2018, por exemplo, revelou que cerca de 50%5 das pessoas que atuam na construo civil ainda no possuam carteira de trabalho assinada. Destaca-se que houve progressos, uma vez que, em 2007, a formalidade representava de 35% a 40%. A formalidade da economia reflete-se no descumprimento da legislao ambiental. Embora seja difcil mensurar a quantidade de empresas que cumpriram as normas ambientais na ltima dcada, possvel concluir que no maior do que aquelas
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que cumpriram as normas trabalhistas e tributrias. Alguns setores, todavia, mostram-se cada vez mais comprometidos com o meio ambiente. Aos poucos, o consumidor est mudando seu comportamento, principalmente devido a sucessivas campanhas de conscientizao, melhorias no grau de escolaridade e educao ambiental. Com isso, possvel verificar o crescimento da adoo de critrios socioambientais no consumo, como no caso do setor madeireiro, que atende aos setores da indstria da construo, moveleira e de papel e celulose. Atualmente, estima-se que cerca de 20% do total de madeira comercializada6 em mbito nacional certificada, sendo que o Estado de So Paulo permanece como principal mercado consumidor de madeira no Pas (Figura 1.1.2). importante notar que, em 2008, este ndice era inferior a 3%. A mudana de comportamento no padro de consumo pode ser observada tambm em outros setores, como o de consumo residencial de gua e energia eltrica. Durante a primeira dcada dos anos 2000 at o incio da crise econmica, o consumo da classe residencial crescia, em mdia, mais de 3% ao ano, impulsionado, por exemplo, pelo fato de as famlias adquirirem mais equipamentos eletroeletrnicos. Com a crise, iniciou-se um forte incentivo adoo de equipamentos mais eficientes e introduo de novas tecnologias, como os aquecedores solares, em detrimento dos chuveiros eltricos, e
Pesquisa Fictcia. Interpretao dos dados da Consulta Web-Delphi. Dado oriundo da Consulta Web-Delphi.
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Cenrio de Referncia
Figura 1.1.2 Ptio organizado por tipo de madeira, tamanho e espcie. Um dos requisitos para se cadastrar no CADMADEIRA e obter o Selo Madeira Legal (Secretaria do Estado de Meio Ambiente/SP) Crdito: Carlos Eduardo Bedushi/ SMA
a substituio de aparelhos de ar condicionado e refrigerao, geralmente com timos resultados. Com isso, o consumo residencial por morador, no Estado de So Paulo, foi menor em cerca de 10% com relao s projees realizadas no incio do sculo, fato notvel quando considerado que grande parcela da populao ingressou no mercado consumidor nesse perodo (Grfico 1.1.1). Se por um lado de suma importncia que os consumidores considerem critrios socioambientais em seu consumo, por outro importante observar quais critrios esto sendo adotados pelas empresas para a produo dos bens a serem consumidos. Nesse sentido, o investimento em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) no Estado fundamental, na medida em que a tecno-
logia corresponde a uma varivel que influencia direta e indiretamente o meio ambiente. A eficincia do consumo de matrias primas para a produo de um determinado produto, por exemplo, est diretamente relacionada tecnologia adotada em sua produo. As sucessivas polticas de inovao lanadas pelos governos federal e estadual pretendiam ampliar a relao dos gastos privados em relao ao investimento pblico no setor, transferindo para a indstria maior participao no esforo de P&D sem, contudo, limitar o investimento pblico na rea. Referida meta no foi alcanada, uma vez que o percentual da participao da iniciativa privada ainda no ultrapassou os 35%6. Apesar disso, merece registro uma salutar mudan-
Grfico 1.1.1 Comparao entre o Consumo Projetado em 2005 e o Verificado em 2020. Fonte: CPLA/SMA, a partir dos dados da SSE/SP e EPE
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Cenrio de Referncia
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a no perfil da indstria paulista. Nos ltimos dez anos, segundo a classificao por intensidade tecnolgica (Grfico 1.1.2), o valor de transformao industrial (VTI) de setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica com destaque para material eltrico, veculos automotores, aeroespacial, informtica e telecomunicaes ganhou fora e saiu de histricos patamares de 40%, em seu conjunto, para responder por pouco mais da metade da indstria paulista. O VTI corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais. Esse perfil vinha se mantendo constante nas dcadas de 1990 e 2000, quando as indstrias de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica correspondiam, juntas, a pouco mais de 40% do valor da transformao industrial (VTI) total do Estado (Tabela 1.1.1). Tabela 1.1.1 - Classificao de intensidade
tecnolgica, segundo a OCDE.
Baixa intensidade tecnolgica Setores de reciclagem, madeira, papel e celulose; editorial e grfica; alimentos, bebidas e fumo; txtil e de confeco, couro e calados. Setores de construo naval; borracha e produtos plsticos; coque, produtos refinados de petrleo e de combustveis nucleares; outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e produtos metlicos; Setores de material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo o setor farmacutico; ferrovirio e de equipamentos de transporte; mquinas e equipamentos; Setores aeroespacial; farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes
que incentivou o aumento de eficincia), foram criados incentivos para programas de gesto de oferta e demanda e programas de subsdios para as trocas de equipamentos por modelos mais eficientes energeticamente. Com isso, mais de 10%8 da demanda industrial projetada no incio do sculo foi atendida pela conservao, embora alguns estudos apontassem que este potencial fosse de 15% (Grfico 1.1.2). O sucesso nos programas de conservao de energia no setor industrial no encontrou paralelo no setor de transporte de carga. No incio desta dcada, por volta de 2011, aproximadamente 90% do transporte de carga no Estado era feito por rodovias, devido ao modelo de transporte implantado a partir da dcada de 1950, bem como pela obsolescncia e falta de novos investimentos no modal hidrovirio e na rede ferroviria (Figura 1.1.3). O Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo PDDT elaborado no incio do sculo procurou amenizar esse quadro. As metas de investimentos previstas no PDDT e no Plano Nacional de Logstica e Transporte - PNLT previam que a participao do modal rodovirio na matriz seria reduzida a 65%, apresentando significativo ganho ambiental. O Plano enfatizou a expanso das ferrovias e dutovias, bem como a melhoria das hidrovias. Uma malha de dutovias foi criada tendo como prioridade o transporte do lcool produzido no Estado at o porto de So Sebastio para fins de exportao. A maioria dos projetos contidos no Plano, contudo, sofreu atrasos e cortes imprevistos. Dessa forma, permanece acima de 80% o volume da carga que trafega em caminhes, causando enormes problemas ambientais e econmicos. No que se refere s mudanas climticas, a atuao do setor pblico no Estado de So Paulo tem sido bem sucedida, conforme revelam os resultados do Programa Estadual de Mudanas Climticas. Os gases de efeito estufa (GEE) so substncias presentes na atmosfera que absorvem parte da radiao infravermelha e dificultam seu escape para o espao, mantendo o planeta naturalmente aquecido. Sem esse fenmeno, a temperatura mdia seria muito mais baixa, impossibilitando a vida tal como conhecida. Contudo, estudos mostram que, por conta da ao do homem, tem havido
Embora no haja, necessariamente, uma relao direta entre o perfil da indstria e os impactos ambientais da mesma, possvel inferir que essa mudana de perfil contribuiu para diminuir a intensidade do consumo de energia e de outras matrias primas. Concomitantemente s mudanas do perfil tecnolgico da indstria, foram adotadas medidas de conservao de energia no setor industrial. Em So Paulo, esse setor reagiu s campanhas governamentais e s demais medidas que lograram minimizar ou eliminar os gargalos existentes. Alm do aumento dos preos da energia (o
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Cenrio de Referncia
Grfico 1.1.2 Comparao entre o Consumo Projetado em 2005 e o Verificado em 2020, destacando-se o Consumo Mnimo Potencial. Fonte: CPLA/SMA, a partir dos dados da SSE/SP e EPE
um significativo aumento da emisso dos GEE, em especial o dixido de carbono (CO2), acarretando mudanas climticas cujos efeitos j so parcialmente conhecidos. No Estado de So Paulo foram notados impactos no balano hdrico, na biodiversidade, nos extremos de chuva e seca, na agricultura e na sade humana, o que ensejou a instituio do Programa Estadual de Mudanas Climticas. A vulnerabilidade dos ecossistemas est diretamente ligada proposio de estratgias de adaptao e mitigao que devero ser adotadas pelo Poder Pblico para enfrentar os efeitos das mudanas do clima. O objetivo principal das polticas pblicas a serem implementadas consiste na mudana no modelo de desenvolvimento historicamente calcado no consumo de combustveis fsseis e recursos naturais, alm da adoo de
instrumentos econmicos. Tais polticas envolvem a implementao de novas tecnologias e a execuo de projetos setoriais especficos, a exemplo da fixao do preo do carbono por meio de impostos, comrcio ou de regulamentos, apoio inovao e utilizao de tecnologias de baixo carbono, eficincia energtica, reduo do desmatamento, pesquisas cientficas, entre outras. No princpio, havia dvidas quanto eficcia do citado Programa de Mudanas Climticas, porque era temida uma reao contrria por parte dos setores econmicos, que seriam afetados diretamente pelas aes. No entanto, houve uma salutar mobilizao de diversos segmentos da sociedade em apoio s medidas governamentais, o que possibilitou atingir as metas estabelecidas no programa. Sem o apoio da populao e do setor produtivo, as iniciativas pblicas provavelmente teriam sido de pouca eficcia.
Figura 1.1.3 Em 2020 ainda se constata o predomnio do modal rodovirio, sendo que 80% da carga trafega em caminhes. Crdito: Acervo/SMA
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O Estado vem apresentando uma significativa reduo de seu crescimento populacional, devido principalmente queda de natalidade e estabilizao do processo migratrio entre So Paulo e os demais estados brasileiros. Este processo de reduo ocorre desde a dcada de 1970, alcanando na dcada de 2010 um crescimento mdio de 0,88% ao ano.
Dado extrado da projeo populacional do SEADE realizada em 2009.Todas as anlises populacionais contidas neste documento (inclusive dos outros cenrios) utilizaram tal projeo.
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Cenrio de Referncia
Economicamente verifica-se um processo cujos efeitos devero ser sentidos na demografia do Estado: a desconcentrao econmica em relao ao territrio. As cidades de pequeno e mdio porte, que na primeira dcada deste sculo respondiam por menos de 20% do PIB estadual, hoje respondem por cerca de 35%10, lideradas por novos polos regionais, como Sorocaba, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Alguns especialistas apontam esse rearranjo econmico como uma fonte potencial para um processo lento de desconcentrao populacional no Estado (Figura 1.2.1). importante comparar esse quadro com a situao do Estado em 2008, quando, dos 645 municpios paulistas, 399 eram considerados de pequeno porte, 175 de mdio porte e 71 de grande porte. Aos pequenos municpios, cabia 4,54% do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado e neles viviam 7,46% da populao; aos de porte mdio, 14,58% do PIB e 18,91% da populao; e aos grandes, 80,88% do PIB e 73,63% da populao. Em relao s Regies Metropolitanas (Campinas, So Paulo e Santos) nota-se um processo comum entre as mesmas, no qual as populaes das cidades perifricas vm crescendo a taxas significativamente maiores que as dos municpios polos. Isso demonstra a ocorrncia de um deslocamento urbano para reas menos desenvolvidas e com menos estrutura11.
Em relao Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), a mesma se caracteriza, h dcadas, pela presena de uma estrutura industrial consolidada, cujos segmentos mais expressivos so o refino de petrleo e a metalurgia bsica, alm do ramo qumico. Em Cubato, concentrase o complexo qumico-siderrgico, formado pelo polo petroqumico desenvolvido ao redor da Refinaria Presidente Bernardes, por indstrias de fertilizantes, qumicas, siderrgicas e pela nica metalrgica produtora de ao naval. Em Santos, ressalta-se a importncia do porto, que passou por um processo de ampliao, aumentando sua capacidade de movimentao de cargas. O advento da descoberta e explorao das jazidas de petrleo e gs na bacia de Santos provocou um significativo aumento da demanda para os setores industriais e de servios. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, bem como fabricantes de diferentes equipamentos para refinarias, embarcaes, sondas e plataformas ampliaram suas atividades na regio, provocando um novo fluxo migratrio para a zona costeira que acrescentou, desde 2007, cerca de 1,8% ao ano, em mdia, populao existente. Esse movimento populacional evidenciou a questo das necessidades habitacionais na Zona Costeira, ainda de difcil soluo em todo o Estado (Figura 1.2.2). Os xitos dos programas governamentais tm sido limitados pelo crescimento
Figura 1.2.2 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Litoral Paulista. Fonte: CPLA/SMA
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Dado extrado da Consulta Web-Delphi. Para os dados referentes a populao, foi utilizada a projeo do SEADE para o ano de 2020.
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populacional e pela diminuio do nmero de habitantes por moradia. O primeiro deve-se principalmente ao aumento da expectativa de vida, uma vez que as taxas de natalidade continuam caindo. O segundo acompanha uma tendncia dos pases desenvolvidos, onde cresce muito o nmero de pessoas que vivem sozinhas ou em pequenos ncleos familiares com, no mximo, trs membros. O fato que, no final da primeira dcada, cerca de 30% dos domiclios apresentavam algum tipo de carncia e, apesar dos diversos programas levados a efeito, esse nmero ainda ultrapassa, hoje, a casa dos 25%. A questo habitacional remete atividade da minerao, em especial aquela destinada produo de insumos bsicos para a indstria da construo. O Estado de So Paulo se destaca entre os grandes produtores do setor mineral brasileiro, notadamente de recursos minerais no-metlicos, com uma produo voltada ao consumo interno. A extrao de areia, cascalho, argilas, pedras britadas, calcrio, caulim, rochas fosfticas e gua mineral respondem por mais de 90% da produo total do Estado e est presente na maioria dos seus municpios. Por se tratar de uma atividade realizada, via de regra, em ambiente urbano, a minerao disputa espaos com outras formas de uso do solo, como a agricultura e, especialmente, a expanso da mancha urbana. Em consequncia, verifica-se a esterilizao, a perda de importantes reservas minerais e as restries atividade de extrao mineral, acompanhada do encarecimento do preo final dos produtos, devido localizao das novas reas de minerao em regies cada vez mais dis-
tantes dos centros consumidores (Figura 1.2.3). Essa situao caminhava para um impasse, num contexto de crescimento acentuado do setor da construo civil. Todavia, o Estado, uma vez mais atuando como articulador e normalizador, conseguiu assegurar o acesso s reservas minerais, por meio da incluso das reas com potencialidade mineral e com desenvolvimento efetivo da atividade de minerao nos Zoneamentos Ecolgicos Econmicos (ZEE) e estimulou sua adoo nos planos regionais e municipais. Essas medidas evitaram a esterilizao das reservas e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. Foram, tambm, implementadas diretrizes para recuperao e uso futuro das reas mineradas. O Estado brasileiro assistiu, desde a segunda metade do sculo XX, promulgao de vrios dispositivos legais que normatizaram a questo da cobertura vegetal em propriedades privadas. O Cdigo Florestal, por exemplo, instituiu as reas de preservao permanente (APP), estabelecendo a obrigatoriedade de manuteno da vegetao das margens de rios, topos de morros, entre outros, e as chamadas reservas legais, de forma que para o Estado de So Paulo est prevista a manuteno de pelo menos 20% da cobertura vegetal nas propriedades rurais, alm das APP. A simples existncia das leis, entretanto, no foi capaz de promover a recuperao ambiental em nveis satisfatrios. Foi necessrio que o Estado estabelecesse polticas pblicas que institucionalizassem os pagamentos por servios ambientais como o sequestro de carbono e a cobrana pelo uso da gua. O Projeto Ambiental Estratgico
Figura 1.2.3 Pedreira de Granito Municpio de Embu Crdito: Instituto Geolgico IG/SMA
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Cenrio de Referncia
Matas Ciliares da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA), por exemplo, fomentou a restaurao vegetal em propriedades particulares. Complementarmente, a comunidade cientfica tem gerado conhecimento de grande valor para a recuperao da vegetao (Figura 1.2.4). O Projeto Biota - Fapesp, entre outras contribuies, definiu reas estaduais prioritrias para o estabelecimento de corredores ecolgicos e criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral, subsidiando a construo de polticas pblicas nessa direo. Na ltima dcada, as taxas de desmatamento diminuram consideravelmente e continuam em queda. Simultaneamente, houve um amplo programa de recuperao vegetal em propriedades rurais e de produo mineral, a ponto de ocuparem pouco mais de 15%, em mdia, de suas reas. Mesmo aqum do patamar legal, esse fato ampliou consideravelmente os corredores ecolgicos, propiciando condies para a troca de material gentico entre as vrias regies que abrigam as populaes de plantas e animais. Ressalte-se que, no ano de 2008, nas regies onde as atividades agropecurias eram intensivas, estimava-se que a cobertura vegetal ocupava, em mdia, menos de 9% das propriedades rurais. Para obteno dos avanos nesta ltima dcada foram fundamentais a vigilncia da sociedade civil e do Ministrio Pblico, na medida em que pressionaram o governo a atuar efetivamente na rea.
Apesar da visvel melhoria nesse quesito, a comunidade cientfica estima que, mesmo mantida esta tendncia, ainda levar algum tempo para que o incremento da biodiversidade ocorra em nveis significativos. Em relao s Unidades de Conservao de Proteo Integral conhecidas como Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre , houve uma expanso de suas reas em cerca de 20%12, algo bastante significativo. Entretanto, o patrimnio natural sob proteo integral ainda totaliza pouco mais de 4% do territrio estadual, ante um mnimo de 10% recomendado internacionalmente. Se por um lado o Estado foi eficiente com relao ao controle do desmatamento ao pagamento por servios ambientais, por outro assistiu ao conflito pelo uso dos recursos hdricos, que desencadeou uma guerra da gua entre algumas regies, motivada pelo aumento da demanda num ano atpico de chuvas, com precipitao muito abaixo da esperada. A resoluta mobilizao social observada deveu-se, em parte, crise de abastecimento que atingiu a bacia do Alto Tiet na primeira dcada do sculo XXI. Por volta de 2015, a crise atingiu tambm a Bacia Hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ), obrigando as autoridades a aumentarem a quantidade de gua trazida dos reservatrios Barra Bonita e Jurumirim para garantir o abastecimento da chamada Macrometrpole
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Paulista13. Esse aumento nas transferncias hdricas ampliou os conflitos j existentes entre abastecimento pblico, irrigao e consumo industrial, que correspondem, historicamente, s principais demandas hdricas do Estado (Figura 1.2.5).14 O ano de 2018 significou um marco na histria do uso da gua no Estado de So Paulo e os problemas verificados podem ser considerados uma continuao daqueles da crise de 2015. Em determinadas regies, em funo do uso intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos), as guas superficiais e subterrneas foram afetadas, comprometendo o abastecimento pblico de alguns municpios. Aes judiciais se multiplicaram, no rastro das manifestaes populares que reivindicaram o abastecimento pblico em detrimento do agronegcio. A Agncia Nacional de guas (ANA) disponibilizou tcnicos que auxiliaram na mediao do conflito. No auge da crise, prefeitos e vereadores aprovaram pacotes com leis restringindo temporariamente algumas atividades econmicas de uso intensivo de gua. Isso levou o Estado a intensificar seu papel de mediador de conflitos e a estimular a adoo dos planos regionais. O planejamento regional caracterizado pela adoo de metas e planos para
determinado grupo de municpios. De maneira geral, os planos regionais so elaborados nas reas de investimento, infraestrutura e ordenamento territorial, destacando-se: os Planos de Bacias, o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE); os Planos de Ao e Gesto e o Sistema de Informaes e Monitoramento. Para implantar os diversos planos regionais, os municpios contaram com os Consrcios Intermunicipais e os Comits de Bacia Hidrogrfica. Um dos resultados positivos decorrentes de crises como a do conflito da gua que ficaram patentes as dificuldades na gesto individual municipal, estimulando a incluso de diretrizes dos planos regionais nos planos diretores municipais por, pelo menos, 75% das prefeituras. Apesar de serem considerados instrumentos importantes, poucos planos regionais foram feitos no incio do sculo. Em 2009, por exemplo, apenas uma das 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) contava com o ZEE aprovado (Litoral Norte) e somente o Vale do Paraba contava com um plano de minerao, que diz respeito extrao de areia nas suas vrzeas. Na mesma poca, poucos planos regionais de resduos slidos estavam consolidados, como o do Alto Tiet, Cabeceiras, Baixada Santista e Vale do
Figura 1.2.5 O assoreamento dos rios acarreta diminuio na qualidade da gua, comprometendo os seus mltiplos usos. Crdito: Acervo/SMA
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Esta foi uma das alternativas apresentadas pelo Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos para a Macrometrpole Paulista, elaborado em 2009. A gesto sustentvel constitui uma das premissas da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, na medida em que busca conciliar os mltiplos usos da gua.
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Ribeira. Hoje a situao diferente, pois os planos de resduos e o Zoneamento Ecolgico Econmico foram concludos para quase todas as regies do Estado, apesar da elaborao e execuo dos mesmos dependerem de difceis articulaes com os municpios. Paralelamente, a questo do esgoto domstico foi tratada regionalmente. Embora seja de responsabilidade exclusiva dos municpios, houve amplos acordos regionais para que todos arcassem com esse quesito. Cabe destacar que uma das principais causas do estresse hdrico, historicamente, foi o esgoto domstico lanado diretamente nos corpos dgua ou sem tratamento adequado. Atualmente, esse quadro mudou com a gesto integrada dos recursos hdricos e dos resduos slidos, bem como com a coleta e o tratamento de esgotos. Alm disso, houve um processo de conscientizao e de educao ambientais e a implementao de tcnicas voltadas ao uso racional da gua.
A crise de 2018 chegou tambm ao campo, envolvendo a cadeia produtiva de lcool e acar. Usineiros e agricultores, em face das presses populares e judiciais, incrementaram aes de conservao do solo e de no poluio dos cursos de gua, tambm como forma de responder s exigncias dos consumidores nacionais e internacionais por produtos com melhores qualidades ambientais (Figura 1.2.6). Apesar disso a atividade do setor sucroalcooleiro cresceu de forma acentuada alcanando mais de 45% da rea agricultvel do Estado de So Paulo, ou seja, 18,6 milhes de hectares. O Zoneamento Agroambiental para o setor sucroalcooleiro foi um instrumento de planejamento de extrema importncia para o ordenamento agrcola15.
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Realizado em 2008, numa parceria entre a Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento (SAA) e Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA). O documento estabeleceu um ordenamento territorial, definindo, por meio de variveis ambientais, as reas consideradas adequadas - mesmo com restries ou limitaes - e inadequadas para o cultivo de cana-de-acar e implantao ou expanso de agroindstrias.
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Figura 1.3.1 Campanha da SMA para incentivar a prtica de carona solidria, otimizando a utilizao do transporte particular e contribuindo para a reduo das emisses veiculares. Crdito: Acervo/SMA
16 Dados retirados do PPA 2008-11. Considerou-se que no haver mudanas significativas deste valor, em funo dos resultados da Web-Delphi. 17
Dado estimado a partir da consulta Web-Delphi, na qual foi considerado que as necessidades habitacionais seriam superiores a 15%
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A atual necessidade habitacional resulta, entre outros aspectos, na ocupao irregular de reas de interesse ambiental, como reas de mananciais e parques e o agravamento dos problemas relacionados ao saneamento ambiental, como a falta de coleta e tratamento de esgotamento sanitrio e a coleta e disposio inadequada de resduos slidos (Figura 1.3.2). Apesar desse quadro, mais de 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado de So Paulo tratado atualmente, visando reduo da carga orgnica para posterior lanamento nos corpos dgua. O desenvolvimento de novas tecnologias de tratamento, os investimentos do Poder Pblico e de organismos internacionais, alm de parcerias com empresas privadas, contriburam para alcanar essa marca. Vale ressaltar que o esgoto no tratado continua sendo lanado diretamente nos corpos dgua, acarretando srios problemas na qualidade ambiental e na sade pblica do Estado. De acordo com a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - Cetesb, so geradas atualmente cerca de 33 mil toneladas dirias de resduos slidos domiciliares, um acrscimo de aproximadamente 14% em relao a 2008, quando eram geradas cerca de 28 mil toneladas de resduos por dia. Esse aumento de gerao pode ser explicado pelo crescimento da populao e melhoria da renda, especialmente das faixas mais pobres.
Mesmo considerando o aumento da gerao de resduos slidos urbanos, houve um incremento significativo das taxas de tratamento dos mesmos. Enquanto em 2008 o percentual era inferior a 20%, atualmente pelo menos 75% dos resduos slidos urbanos gerados recebem algum tipo de tratamento antes de serem destinados a aterros sanitrios. O tratamento corresponde ao conjunto de prticas que promovam a reduo do volume e/ou periculosidade dos rejeitos, tais como: reciclagem mecnica, reaproveitamento energtico (incinerao), compostagem e pirlise, entre outras. A implantao e o incremento da coleta seletiva, assim como o esforo em programas de educao ambiental contriburam para a viabilizao da cadeia da reciclagem. Alm disso, novas linhas de financiamento direcionadas ao setor e, principalmente, o aperfeioamento de um moderno arcabouo normativo ambiental tm surtido efeito satisfatrio. Este ltimo, por exemplo, obriga o produtor industrial a recolher parte das embalagens ps-consumo, diretamente ou por intermdio de empresas recicladoras cadastradas. Esse processo possibilitou a ampliao da vida til dos aterros sanitrios, diminuindo a demanda por novas reas e evitando, assim, uma srie de conflitos e danos ambientais, como os impactos de vizinhana.
Figura 1.3.2 - Ocupao irregular em reas de interesse ambiental Represa Billings. Crdito: Acervo/SMA
Cenrio de Referncia
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CENRIO IDEAL
O Cenrio Ideal foi identificado pelo Comit de Prospectiva e visa a estabelecer uma viso otimista do futuro, quase utpica. Este trabalho fundamental para se determinar os sentidos e limites das polticas pblicas que iro compor o Cenrio Alvo.
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ciativa privada e sociedade organizada agiram no intuito de minimizar os impactos ambientais das atividades econmicas, internalizando os custos socioambientais aos produtos brasileiros. Um bom exemplo dessa melhoria consiste no crescimento das relaes formais de trabalho. Na construo civil, por exemplo, os trabalhadores que tm a carteira assinada ou recolhem, como autnomos, as contribuies previdencirias ultrapassam hoje os 80%. Como citado anteriormente, o crescimento econmico foi acompanhado por um forte desenvolvimento social, sendo a melhoria da educao bsica o ponto mais importante dessa transformao. As presses por parte da populao contriburam para uma verdadeira revoluo na educao brasileira. Atualmente, o Brasil figura entre os 20 pases mais bem avaliados pelo Programa Internacional de Avaliao Escolar (PISA). O crescimento econmico e a melhoria da educao propiciaram um maior engajamento de empresas e sociedade civil organizada nas questes socioambientais, sendo o setor madeireiro um dos exemplos mais significativos desse engajamento. Atualmente, no existe comercializao, em mbito nacional, de madeira proveniente de
explorao ilegal, sendo que cerca de 25% deste mercado certificado, com o estabelecimento de critrios cada vez mais rigorosos (Figura 2.1.2). A mudana de comportamento pode ser observada, tambm, em outros setores, como o de consumo residencial de gua e energia eltrica. O consumo residencial de energia eltrica por morador, no Estado de So Paulo, foi cerca de 15% menor do que as projees realizadas no incio do sculo, fato notvel quando se considera que uma grande parcela da populao ingressou no mercado consumidor nesse perodo.Alm do incremento das aes de responsabilidade ambiental, essa reduo s foi possvel devido ao surgimento de novas tecnologias no mercado. As atividades de Pesquisa e Desenvolvimento possibilitaram a adoo de tecnologias ambientalmente mais eficientes (Figura 2.1.3). Apoiadas pelas polticas de inovao lanadas pelos governos federal e estadual, as empresas paulistas ampliaram os gastos nessa rea, de forma que a participao da iniciativa privada nos esforos relacionados a P&D alcanou cerca de 70% do total. Esse novo quadro trouxe mudanas importantes para a economia paulista. Nos ltimos dez anos, segundo a classificao por intensidade tecnol-
Figura 2.1.2 - O desenvolvimento tecnolgico tem sido aplicado na Fiscalizao da Madeira Crdito: Acervo/SMA
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Cenrio Ideal
gica, o valor de transformao industrial18 (VTI) de setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica com destaque para material eltrico, veculos automotores, aeroespacial, equipamentos de informtica e de telecomunicaes ganhou fora e evoluiu de histricos patamares de 40%, em seu conjunto, para responder por mais da metade da indstria paulista. Outro fator fundamental para a melhoria da qualidade ambiental paulista, foi a mudana da matriz de transportes logsticos do Estado. O Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes de So Paulo (PDDT) elaborado no incio do sculo, em consonncia com o Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) alcanou as metas estabelecidas, a ponto de o modal rodovirio representar hoje somente 65% do total de cargas transportado no Estado de So Paulo. No que se refere s mudanas climticas, diversos impactos vm sendo notados, especialmente no balano hdrico, na biodiversidade, nos extremos de chuva e seca, na agricultura e na sade humana. Para abordar de forma efetiva essa questo, foi institudo o Programa Estadual de Mudanas Climticas, cujos resultados foram muito bem avaliados pelos especialistas e tcnicos do Governo.
Em relao mitigao, o Estado adotou medidas concretas de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa. Entretanto, os esforos concentramse nas aes de adaptao, na medida em que os efeitos das mudanas climticas tornam-se cada vez mais evidentes. Aes de remoo e realocao da populao localizada em reas de risco e sujeitas a inundao e elevao do nvel do mar na zona costeira foram executadas. Em relao aos recursos hdricos, foram adotadas estratgias para gesto da escassez e implementados projetos de infraestrutura para reas de saneamento e sade, a fim de combater o aumento de doenas infectocontagiosas e daquelas ocasionadas pelas variaes extremas de temperatura e pelas chuvas intensas. Outro fator importante consiste na realizao de pesquisas relacionadas ao melhoramento gentico para produo agrcola. Foram adotadas tecnologias de baixa emisso atreladas aos projetos de conteno do desmatamento e conservao da cobertura vegetal, bem como foram criados novos mercados econmicos, com insero nos j existentes, em conformidade com os Mecanismos de Flexibilizao do Protocolo de Quioto.
Figura 2.1.3 - Pesquisa e Desenvolvimento aplicado nas aes de gesto ambiental. Crdito: Acervo/SMA
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O VTI corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais.
Cenrio Ideal
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Cenrio Ideal
O Estado, atuando como articulador e normalizador, assegurou o acesso s reservas minerais por meio da incorporao das reas com potencialidade mineral no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), com estmulo adoo de suas diretrizes nos planos regionais e municipais, evitando a esterilizao dessas reservas e o consequente estrangulamento da produo estadual de insumos minerais. Ampliou, ainda, as diretrizes para recuperao e uso futuro das reas mineradas. O ZEE no foi a nica iniciativa do Poder Pblico voltada para a normalizao ambiental. O Cdigo Florestal, por exemplo, foi integralmente cumprido nas propriedades rurais produtivas do Estado, garantindo a recuperao da vegetao nativa nas reservas legais e nas reas de preservao permanentes. Com isso, a cobertura vegetal alcanou, em mdia, 27% dessas reas. Os avanos obtidos nesta ltima dcada decorreram, principalmente, do aumento de vigilncia por parte da sociedade civil, utilizando-se da internet e da mdia, da atuao do Ministrio Pblico, das decises do Poder Judicirio e das presses internacionais, que colocaram fortes barreiras ambientais aos produtos brasileiros, estimulando de forma significativa a sua certificao. Outro reflexo positivo do conjunto de polticas pblicas pode ser notado nas taxas de desmatamento. Na ltima dcada, as referidas taxas diminuram consideravelmente, atingindo uma estabilidade bastante satisfatria. Atualmente, registra-se uma queda de 95% do desmatamento, quando comparado situao de dez anos atrs induzida por um novo arcabouo legal, mais severo,
bem como pelo aperfeioamento do sistema de licenciamento e fiscalizao ambiental. O engajamento e participao de diversos segmentos da sociedade, denunciando irregularidades, tambm foram fundamentais para o sucesso obtido (Figura 2.2.2). Em relao s Unidades de Conservao de Proteo Integral Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre verificou-se uma expanso de suas reas em cerca de 50% na ltima dcada (Figura 2.2.3). Alm da questo da biodiversidade, a questo hdrica foi uma prioridade para a sociedade paulista, sendo que a iminncia de uma crise de abastecimento levou a uma mobilizao popular. O Governo, como resposta, lanou o Plano Diretor de Aproveitamento de Recursos Hdricos, garantindo o abastecimento de um dos maiores aglomerados urbanos do planeta: a macrometrpole paulista, que inclui as Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas, Baixada Santista, Sorocaba, Jundia e So Jos dos Campos. Na mesma linha, foi implementado o Projeto Aquferos, com foco principal na proteo dos aquferos do Estado, responsvel pela identificao das reas crticas em termos de qualidade e quantidade e pela criao de mecanismos de controle e restrio para a explorao da gua subterrnea. A ideia central foi propiciar condies de uso sustentvel da gua subterrnea, em especial nas reas de afloramento dos Aquferos Guarani e Bauru. No mbito desse projeto, vigorosas aes foram levadas a efeito, no sentido de impedir que o uso
Figura 2 2.2 Desmatamento na Floresta Mata Atlntica. Crdito: Adriana Mattoso - SMA
Cenrio Ideal
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Figura 2.2.3 - Parque Estadual da Serra do Mar - Unidade de Conservao de Proteo Integral (UCPI). Crdito: Fbio Colombini
intensivo de agrotxicos (defensivos agrcolas) e fertilizantes (adubos) comprometesse a qualidade das guas dos aquferos (Figura 2.2.4) Em paralelo, a questo do esgoto domstico foi tratada regionalmente. Embora de responsabili-
dade exclusiva dos municpios, estabeleceram-se amplos acordos regionais para que todos os municpios arcassem com esse quesito, alcanandose um patamar de quase 100% de coleta e tratamento de esgoto domstico.
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CENRIO ALVO
O Cenrio Alvo o melhor futuro possvel em termos socioambientais considerando-se as potencialidades e restries econmicas e institucionais do Estado de So Paulo. A narrao considera que as polticas pblicas propostas foram implementadas.
Figura 3.1.1 Linha de montagem Crdito: Assessoria de Imprensa da General Motors do Brasil
Cenrio Alvo
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Figura 3 .1.2 Crescimento populacional do Estado de So Paulo e da Macrometrpole. Fonte: CPLA/SMA, a partir de dados do SEADE
tais como minimizao da gerao de resduos, controle de poluio, eficincia energtica e utilizao de energias renovveis. Para financiamento dessas iniciativas, foi criado o Fundo PGVerde19, com aplicao de parte dos royalties da explorao de petrleo e gs da Bacia de Santos. Alm disso, os bancos pblicos foram impedidos de financiar atividades que estivessem em desacordo com a legislao ambiental e trabalhista e os bancos privados foram incentivados a adotar os mesmos critrios, com relativo sucesso. Um trabalho de articulao com as demais secretarias e rgos da Administrao estadual promoveu a ampliao e institucionalizao do projeto Cenrios Ambientais, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, como programa e instrumento de planejamento de mdio e longo prazos para todo o Executivo paulista. Para fins de controle, foi criado o Comit Intersecretarial, objetivando a execuo, avaliao e articulao do projeto, que tem como uma de suas atribuies garantir a interface entre os Cenrios Ambientais como ferramenta para o estabelecimento de objetivos estratgicos de longo prazo o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei de Oramento Anual (LOA). A exemplo do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), o Estado adotou o ndice Paulista de Desenvolvimento Sustentvel (IPDS)20, que incorpora e combina indicadores econmicos, sociais e ambientais. Atualmente, o IPDS baliza o Plano Plurianual e representa uma quebra de paradigma, na
medida em que permite ampliar o conceito restrito de crescimento econmico para uma viso sistmica de desenvolvimento sustentvel. Essa nova viso est bem caracterizada na incorporao de critrios ambientais s polticas de fomento econmico, cujo sucesso s foi possvel aps a capacitao e motivao de multiplicadores representantes de todos os rgos do Poder Executivo, garantindo a aplicao do princpio de transversalidade da agenda ambiental. No que se refere conjuntura energtica internacional, o planeta ainda sofre com a dependncia das fontes fsseis de energia. Desde o incio da crise, os preos mdios do barril de petrleo mantiveram-se acima de 80 dlares. Se, por um lado, esses altos preos aceleraram a explorao de reservas no convencionais de petrleo e gs como as do chamado pr-sal, no litoral brasileiro por outro, tambm estimularam novos esforos na rea de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), no sentido de ampliar a viabilidade econmica de fontes alternativas de energia, como a nuclear, biomassa, a fotovoltaica e a elica. As novas tecnologias de propulso automotora j podem ser consideradas incorporadas ao mercado de veculos leves, embora os modais areo, martimo e fluvial, bem como o transporte terrestre de cargas, ainda dependam fundamentalmente de derivados de petrleo. Os pesados investimentos em P&D no sentido de reverter esse quadro indicam diversas iniciativas potencialmente bem sucedidas.
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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.
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Cenrio Alvo
So Paulo desempenha, neste ano de 2020, relevante papel na produo nacional de petrleo e gs. Essas atividades no s proporcionaram importante impulso econmico s regies litorneas em especial ao Litoral Norte e Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) como tambm representaram um desafio aos anseios e aspiraes da Economia Verde. Grandes empresas de leo, gs e petroqumicos, bem como fabricantes de diferentes equipamentos para refinarias, embarcaes e plataformas, ampliaram suas atividades na regio. Com isso, novos fluxos migratrios, atrados pelas oportunidades econmicas, acrescentaram cerca de 25% populao da faixa litornea, quando comparada com a de 2007, obrigando o Estado e os municpios envolvidos a empreenderem uma srie de medidas, com vistas a proporcionar infraestrutura adequada a esse novo contingente. Projetos especficos especialmente nas reas de saneamento, habitao e transportes foram includos no Plano Plurianual (PPA) referente ao perodo 20122015 e incrementados nos planos subsequentes, sem negligenciar os impactos na rea de meio ambiente (Figura 3.1.3). Na mesma linha, a incluso de critrios socioambientais, como a participao de fontes renovveis, nos ltimos anos, permitiu que a gesto da matriz energtica paulista fosse realizada de modo eficiente e sustentvel, internalizando os custos socioambientais nas tarifas de energia. Com isso, possvel identificar, hoje, um crescente mercado de eficincia energtica, atraindo investidores de
diversos outros setores produtivos. A produo de energia foi contemplada pelo Plano Energia Verde21, que, dentre outras medidas, privilegiou o aproveitamento energtico dos aterros sanitrios e dos resduos agrcolas, bem como permitiu o aperfeioamento de tecnologias nacionais de clulas fotovoltaicas. Em relao ao consumo, o Plano Estadual de Eficincia Energtica22 logrou que atividades de conservao de energia eltrica atendam, atualmente, cerca de 10% da demanda industrial projetada h 15 anos no Estado. No que se refere ao consumo residencial, cada morador paulista consome hoje, em mdia, aproximadamente 10% menos energia eltrica do que o projetado em 2008, sem perda de qualidade de vida. Medidas simples como a substituio de lmpadas incandescentes, instalao de sistemas de aquecimento solar para chuveiros e aquisio de geladeiras mais econmicas foram muito eficazes para o sucesso das campanhas de economia. Os ganhos socioambientais para o setor energtico e para os demais setores produtivos se efetivaram com o desenvolvimento e a incorporao de novas tecnologias. Para isso, devem ser ressaltados novamente os esforos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) empreendidos nos ltimos anos. No quadro nacional, possvel notar alguns progressos, embora os resultados estejam aqum do necessrio. H cerca de uma dcada, o setor privado respondia por aproximadamente 25% dos
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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.
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investimentos em P&D, sendo o restante coberto pelo setor pblico. Atualmente, a participao do setor privado ainda de apenas 35%, enquanto especialistas apontam que este patamar deveria alcanar 75%, sem a diminuio do investimento pblico. Os avanos podem ser, tambm, atribudos ao Plano Estratgico de estmulo Economia Verde, que tem concedido incentivos s empresas que investem em pesquisa e tecnologia ambiental. O Plano Estratgico tambm induziu ao aperfeioamento da Lei Paulista de Inovao, com a incluso de critrios socioambientais. Outra poltica bem sucedida consistiu na criao e posterior incremento, pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), de linhas de pesquisas ambientais, orientadas pelo Conselho Cientfico (SMA), entre outros conselhos existentes no Estado, que proporcionam suporte ao desenvolvimento de atividades empresariais sustentveis, tais como eficincia energtica, minimizao e tratamento de resduos, reduo de emisses atmosfricas e conservao de recursos naturais. Esses avanos contriburam para a alterao do perfil da indstria paulista. Na ltima dcada do sculo passado e na primeira deste, o valor da transformao industrial (VTI) que corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo e os custos das operaes industriais manteve-se praticamente inalterado, considerando-se o conjunto das indstrias segundo os segmentos: baixa intensidade, mdia-baixa intensidade, mdia-alta intensidade e alta intensidade tecnolgica.
Um exame histrico indica que os setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica respondiam por somente cerca de 40% do VTI total do Estado. Esse quadro mudou, especialmente, em razo da participao das indstrias de material eltrico, aeroespacial, de informtica e de telecomunicaes. Hoje, tais setores, em seu conjunto, representam aproximadamente 50% do VTI total do Estado. Assim, o aumento de tecnologia agregada propicia a otimizao do uso dos recursos naturais. As Tabelas 3.1.1 e 3.1.2 apresentam a classificao de intensidade tecnolgica e os percentuais dos valores de transformao industrial no Estado de So Paulo.
Tabela 3.1.1 Classificao de intensidade tecnolgica.
Baixa Intensidade Tecnolgica Setores de reciclagem, madeira, papel e celulose; editorial e grfica; alimentos, bebidas e fumo; txtil e de confeco, couro e calados. Setores de construo naval; borracha e produtos plsticos; coque, produtos refinados de petrleo e de combustveis nucleares; outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e produtos metlicos. Setores de material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo o setor farmacutico; ferrovirio e de equipamentos de transporte; mquinas e equipamentos. Setores: aeroespacial; farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes
Fonte: OCDE
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Cenrio Alvo
Tabela 3.1.2 - Participao do Valor da Transformao Industrial VTI do segmento no total de So Paulo Intensidade Tecnolgica
Baixa Mdia-baixa Mdia-alta Alta
1996
28,70% 31,90% 31,00% 8,30%
2005
28,30% 31,20% 30,80% 9,70%
Fonte: Fiesp/Decomtec
O consenso em torno da idia de que o desenvolvimento sustentvel no possvel sem a universalizao da educao bsica de qualidade parece ganhar fora, na medida em que diversos segmentos da sociedade paulista tm se mobilizado em apoiar e em cobrar melhorias no sistema educacional. Desde o incio deste sculo, o Brasil participa do Programa Internacional de Avaliao Escolar (PISA)23, promovido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Os resultados iniciais dessas avaliaes revelaram que a qualidade da educao bsica brasileira estava entre as piores. Governos e sociedade passaram, ento, a estabelecer programas e projetos no sentido de mudar esse quadro. O objetivo inicial de situar os alunos entre os 20 grupos mais bem avaliados ainda no foi alcanado, mas a ltima avaliao j nos situa entre os 30 melhores colocados em um ranking de 50 participantes, ao lado de pases detentores de bons ndices de desenvolvimento humano. No Estado de So Paulo, especificamente, destacaram-se dois programas educacionais: o Projeto Escola de Tempo Integral e o Projeto Comunidade Presente. O Projeto Escola de Tempo Integral foi sucessivamente incrementado, nos ltimos anos, com reflexos diretos sobre a qualidade da educao. Nele, os alunos permanecem na escola por nove horas dirias, divididas em dois turnos: um com as disciplinas do currculo bsico e outro com oficinas curriculares de orientao para estudo e pesquisa, hora da leitura, informtica educacional e outras atividades. Destaque-se que o sucesso desse projeto s foi possvel aps a adeso macia da sociedade e de instituies pblicas e privadas, no s apoiando
diretamente as unidades escolares, como tambm cobrando dos governantes aes e recursos humanos, financeiros, tecnolgicos e materiais. Para essa mobilizao, foi tambm fundamental o incremento do Projeto Comunidade Presente, o qual possibilitou que a escola viesse a se tornar um espao de debates sobre questes sociais e educacionais, pautando-se em cinco eixos fundamentais: Meio Ambiente, Cidadania, Participao, Comunidade e Violncia. Dentre as atividades voltadas para a educao ambiental, no mbito desse Projeto, foram promovidas oficinas comunitrias para a elaborao da Agenda 21 em cada unidade escolar, com significativos ganhos para a conscincia ambiental coletiva. Hoje podemos constatar a implantao e execuo das Agendas 21 na maior parte das unidades escolares. O aumento da participao cidad no se deu somente na escola. Diversas aes governamentais promoveram o acesso e participao dos interessados nos processos decisrios do Estado e ampliaram a responsabilidade socioambiental dos cidados. Merece destaque a atuao de diversas ONGs cujas aes pontuais contriburam para o sucesso dos diversos programas governamentais. O princpio constitucional de publicidade e informao, ou seja, a transparncia pblica, vem sendo gradativamente atendido por meio da adoo de modernas tecnologias de informao e comunicao (Figura 3.1.4). A Secretaria de Estado do Meio Ambiente, por exemplo, disponibiliza na internet, os dados referentes execuo fsica e oramentria de seus programas e projetos, de modo detalhado e acessvel. Alm disso, divulga, por meio de peridicos eletrnicos, dados e informaes correntes, como andamento dos processos de Licenciamento Ambiental; painis de qualidade ambiental; relatrios de qualidade ambiental analticos e propositivos; esclarecimentos e orientaes sobre os critrios de acesso aos fundos pblicos de financiamento; editais e termos de referncia; e proporo dos recursos destinados a projetos estatais. O ndice Paulista de Satisfao do Cidado (IPSC)24, criado na ltima dcada, indica que 10% da populao do Estado acessa as informaes relevantes disponibilizadas pelo Poder Pblico, trs vezes mais que no ano de 2008. Outras formas de participao cidad tambm tm sido aprimo-
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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos, que mede a satisfao dos residentes em So Paulo com relao aos servios oferecidos pelo Poder Pblico.
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radas, com a criao de novos espaos de interao e participao nos processos decisrios. O Projeto Capacitao Cidad25 foi bem sucedido, habilitando milhares de paulistas para a adequada participao em conselhos, audincias pblicas e outros fruns de interatividade com o Poder Pblico. O projeto contribuiu decisivamente para o fortalecimento de diversas iniciativas, dentre as quais as Agendas 21. Toda essa conjuntura tem ampliado o grau de percepo ambiental por parte dos paulistas. Na condio de maior consumidor nacional de madeira, o Estado contribuiu decisivamente para que, neste ano de 2020, cerca de 20% do total de madeira comercializada no Pas seja de origem certificada. H pouco mais de dez anos, esse nmero no chegava a 3%. Tal fato permite depreender que, se o consumidor est mais criterioso para o consumo de madeira certificada, a sociedade de uma maneira geral incorporou em seus comportamentos e atitudes a prtica do consumo consciente. Isso foi fruto de um trabalho em vrias frentes, sobretudo atividades de educao e disseminao de informaes relativas aos critrios socioambientais de consumo. Uma das polticas responsveis por esse sucesso foi o Cadastro Estadual de Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa da flora brasileira (CADMADEIRA). Referido instrumento orientou as polticas de compras sustentveis no que se refere aos produtos e subprodutos florestais, permitiu maior controle sobre a origem dessas matrias primas e tornou pblico o rol de fornecedores de madeira em situao regular, especialmente para o segmento da construo civil. Outro projeto bem sucedido foi o Rtulo Verde26, criado para regulamentar a rotulagem dos produtos, de modo a orientar os consumidores quanto aos impactos socioambientais decorrentes de sua produo e do seu consumo, bem como quanto adequada destinao de suas embalagens. O processo de participao cidad tambm contribuiu para o fortalecimento dos Comits de Bacia Hidrogrfica, que atualmente constituem ncleos fundamentais para o planejamento regional e a gesto ambiental do Estado de So Paulo. A sociedade civil atuou efetivamente na formulao e implementao da Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC). Aps um perodo de inde-
finies, a mobilizao popular em torno do tema, com o apoio da imprensa, possibilitou que a Poltica fosse aprovada no Legislativo e se tornasse um tema prioritrio para o Executivo (Figura 3.1.5). Assim, o Governo do Estado de So Paulo, com o apoio de instituies de pesquisa e fomento locais, nacionais e internacionais, promoveu amplo estudo, visando estabelecer os principais indicadores de impacto das mudanas climticas, bem como propor diretrizes de adaptao nas mais diversas reas, como recursos hdricos, energia, transporte, agricultura, ecossistemas, sade pblica e sociedade, riscos geotcnicos e elevao do nvel do mar. As concluses desse estudo permitiram a definio e implementao, com sucesso, de importantes aes como: definio de metas de reduo de emisses por setor econmico; desenvolvimento de um mercado local de crdito de carbono; incentivo s atividades e setores menos emissores de Gases de Efeito Estufa (GEE); criao de uma comisso de coordenao de pesquisas e atividades de meteorologia, mudanas climticas e hidrologia; e insero de critrios de adaptao e mitigao das mudanas climticas no licenciamento ambiental. A reduo da intensidade de emisses de GEE passa, necessariamente, pela composio da matriz de transporte logstico, qual foram, h cerca de dez anos, incorporados critrios socioambientais. Naquela poca, aproximadamente 90% do transporte de carga no Estado era feito por rodovias, devido ao modelo de transporte implantado a partir dos anos de 1950, bem como pela obsolescncia da rede ferroviria, agravada pelo programa de privatizaes. Desde ento, o Plano Diretor de Desenvolvimento de Transportes (PDDT) passou a contar com um balano ambiental e com uma avaliao ambiental estratgica, reforando a ideia de diversificao da matriz de transporte logstico, por meio de incentivos aos modais ferrovirio, hidrovirio e dutovirio. Tambm foram regulamentados critrios especficos, de modo a incorporar os custos socioambientais a cada segmento de transporte. O Licenciamento Ambiental ficou condicionado observncia desses custos, com efetivos ganhos em transparncia para os investidores do setor de transportes. Atualmente, cerca de 75% do total transportado no Estado realizado por rodovias. Este patamar,
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Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.
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Figura 3.1.5 Reunio do Comit da UGRHI - 05 (Piracicaba, Capivari e Jundia) Crdito: Acervo CRHI/SMA
mesmo longe do ideal, foi alcanado devido aos investimentos no sistema de dutovias, na ampliao da malha ferroviria e na modernizao das hidrovias (Figura 3.1.6). A integrao entre os diversos modais de transporte evoluiu e, embora no alcance a eficincia prevista no PDDT-Vivo, possibilita hoje mais opes de transporte de carga no territrio paulista, atravs dos sistemas de dutovias e hidrovias, bem como a integrao
com as ferrovias. A implementao do Ferroanel proporcionou uma melhora significativa no setor de transportes, com a redistribuio de parte da carga que antes transpunha a Regio Metropolitana de So Paulo em caminhes para o sistema ferrovirio. possvel afirmar, inclusive, que os investimentos em curso devero melhorar esse quadro nos prximos anos, efetivando uma plataforma multimodal de transportes.
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Figura 3.2.1 - Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), do Estado de So Paulo. Fonte: CPLA/SMA
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do Plano Plurianual (PPA) de modo regionalizado e permitindo a visualizao do desenvolvimento fsico e financeiro dos programas. Um passo importante para o sucesso desse novo enfoque foi a elaborao do Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) em todas as UGRHI do Estado de So Paulo, finalizado em 2015 com apoio de agncias de fomento e das autoridades municipais. Em paralelo, a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) foi sendo paulatinamente institucionalizada. Hoje, a AAE e o ZEE constituem referncias para os planejamentos regionais voltados ao estabelecimento de metas de longo e mdio prazos, bem como servem como critrios para financiamentos por bancos pblicos e, em diversos casos, tambm por instituies privadas de fomento. A AAE j integra o rol de exigncias do Licenciamento Ambiental para os setores de maior impacto, enquanto o ZEE estabelece o ordenamento dos diversos setores econmicos, com atividades situadas nas zonas urbanas e rurais, considerando seus impactos e a capacidade de suporte do meio ambiente. Um setor contemplado pela adoo do ZEE e da AAE foi o de minerao, com vistas a garantir o acesso s reservas minerais. Essa atividade concorre com outras formas de uso do solo, especialmente com a expanso urbana e a agricultura. Os planejamentos regionais foram incentivados a incluir as reas com reservas minerais potenciais, bem como a possibilitar o desenvolvimento efetivo da atividade de minerao nas reas com empreendimentos minerrios em operao, desde que cumpridas as legislaes socioambientais vigentes. Essas medidas permitiram formalizar a atividade minerria em grande parte dos municpios, proporcionando maior agilidade nos processos de licenciamento e mais eficcia na fiscalizao. Tal fato deve-se, tambm, implementao da descentralizao da poltica do licenciamento ambiental ocorrida nos ltimos anos no Estado. Alm disso, diversos projetos da Secretaria de Estado do Meio Ambiente ofereceram estmulos reciclagem e ao reuso de insumos e rejeitos minerais, em especial no setor de construo civil. Da mesma forma, foram estabelecidos instrumentos de incentivo s tecnologias mais limpas para produo e beneficiamento das matrias primas minerais. Coube, tambm, ao Estado aperfeioar normas e diretrizes e incentivar o desenvolvimento de programas e projetos voltados recu-
perao e reabilitao das reas degradadas pela atividade de minerao. Com isso, as reservas minerais do Estado ganharam um perodo de sobrevida, num contexto de sustentabilidade ambiental, quando comparado ao quadro que se apresentava h cerca de uma dcada. O Programa Solo Verde27, reunindo a Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, realizou um extenso diagnstico, que incluiu o levantamento de fertilizantes e agrotxicos utilizados, por regio, considerando seus impactos socioambientais. A seguir, estabeleceu, h cerca de cinco anos, instrumentos de orientao, de incentivos e de fiscalizao com grande sucesso. Por extenso, foram desenvolvidos diversos projetos entre as secretarias acima citadas e as prefeituras municipais, no sentido de expandir o uso de tecnologias agrcolas mais limpas, tais como irrigao de baixo impacto, uso eficiente da gua e aproveitamento energtico dos resduos agrcolas. Tambm foram implementadas diversas aes de estmulo agricultura orgnica, com a capacitao de seus produtores, certificao de seus produtos e garantia de comercializao. So Paulo conseguiu evitar um novo perodo de monocultura agrcola, que em outras pocas trouxe fragilidade econmica para o Estado. H mais de oito anos os instrumentos de planejamento e gesto incluem metas de preservao de diversidade de culturas agrcolas, visando principalmente pluralidade de cadeias produtivas com base na agropecuria, conservao do solo e garantia da diversidade biolgica.A cultura da cana-de-acar, que h 12 anos ocupava cerca de 26% da rea disponvel para a agropecuria, estava em franca expanso, sendo que estudos previam seu crescimento para 45%. Atualmente, esse ndice est em cerca de 30%, demonstrando a eficcia dessas medidas. A produo de etanol, no entanto, avanou num ritmo mais acelerado devido ao aumento significativo da produtividade do setor, tanto em relao agricultura quanto s atividades industriais (Figura 3.2.2). Em obedincia ao Protocolo Agroambiental do Setor Sucroalcooleiro, iniciativa do Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde, da SMA, impediu-se, em 2014, a queima da palha de cana-de-acar em reas mecanizveis e, em 2017, em reas no mecanizveis. A reduo do crescimento extensivo da cana-deacar e o aumento de produtividade da pecuria
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contriburam para a demarcao e recuperao de parte das reservas legais e reas de preservao permanente, sem queda da produo agropecuria. Esses fatores se somaram s vrias polticas de estmulo recomposio da vegetao nativa, como a adoo de incentivos econmicos, capacitao tcnica, produo de sementes e mudas e do aumento e fortalecimento dos programas de comunicao com foco na educao ambiental e na conservao da biodiversidade, voltados aos setores produtivos e aos proprietrios. Com essas medidas, alcanou-se o patamar de 20% de cobertura vegetal nas propriedades rurais produtivas. Mesmo aqum da legislao, esse fato configura significativo avano ambiental28. A biodiversidade est definitivamente incorporada, como critrio, s principais decises do Estado e da iniciativa privada. Essa conquista s foi possvel devido ao trabalho de articulao e convencimento de rgos pblicos, empresariais e do
terceiro setor engajados com a causa ecolgica (Figura 3.2.3). Tambm foram aperfeioados os mecanismos de controle e fiscalizao de atividades impactantes biodiversidade estabelecidos pelo Ministrio Pblico e pelas Secretarias de Estado do Meio Ambiente e de Agricultura e Abastecimento, em colaborao com municpios, intensificando a utilizao de novas tecnologias, tais como geoprocessamento e sistemas de informao geogrfica. Essas aes alcanaram importantes conquistas, uma vez que as taxas de desmatamento29, segundo o Inventrio Florestal do Estado de So Paulo, nos ltimos dez anos, continuam decrescentes. No que se refere s Unidades de Conservao de Proteo Integral (UCPI), foram estabelecidas metas progressivas de criao de novas unidades, segundo as reas prioritrias sugeridas pelo BIOTA-Fapesp30. Essas metas tm sido regularmente atingidas, uma vez que foram superados os gar-
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Tanto as reas de preservao permanente (vegetao das margens de rios, topos de morros, etc.) quanto as reservas legais (manuteno de pelo menos 20% das propriedades com cobertura vegetal nativa) esto previstas no Cdigo Florestal (Lei Federal n 4771 de 1965). Considera-se desmatamento qualquer supresso de vegetao. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Diretrizes para a conservao da biodiversidade do Estado de So Paulo. So Paulo: Programa BIOTA, 2008.
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Figura 3.2.3 O Estado de So Paulo possui uma grande biodiversidade terrestre e marinha. Crdito: Acervo/SMA
galos relacionados principalmente com a lentido dos processos de desapropriao, com a regularizao fundiria e com a obteno de crescentes fontes de recursos, incluindo os oramentrios, os privados e os internacionais. Com isso, na ltima dcada, verificou-se um aumento de aproximadamente 20% nas reas ocupadas por UCPI. Embora possa ser considerado um feito importante, esse nmero representa somente cerca de 4,5% da rea total do Estado. A gesto das Unidades de Conservao foi fortalecida, na medida em que foram estabelecidos mecanismos mais geis para alocao dos recursos dos fundos de compensao, bem como a am-
pliao das fontes de recursos para essa finalidade. Com isso, foram implementados os planos de manejo dessas Unidades, estabelecendo-se metas de gesto e o desenvolvimento de programas de melhoria da qualidade de vida das comunidades afetadas. Um grande avano na preservao da biodiversidade foi proporcionado pela incluso, no PPA 2012-2015 e LDO subsequentes, de instrumentos econmicos para a consolidao de Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN). Firmaram-se, a partir da, diversas parcerias com proprietrios interessados nessas reservas, cujos resultados comeam agora a ser observados.
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A biodiversidade intensamente influenciada pela disponibilidade e qualidade dos recursos hdricos. Todavia, estes so tambm fundamentais para diversas outras atividades sociais e econmicas. Sensvel a essa importncia, o Estado tem buscado promover a gesto eficaz dos usos mltiplos da gua, com relativo sucesso, por meio dos Planos Regionais (Figura 3.2.4). Referidos planos, elaborados por UGRHI, incluram diagnsticos e cenrios relacionados com a gesto de recursos hdricos. Assim, os cursos dgua e lenis freticos foram mapeados e contam com monitoramento, em especial nas regies onde se verificam situaes crticas. Um importante exemplo foi o Plano de Abastecimento de gua da Macrometrpole Paulista31, colocado em execuo a partir de 2014. A macrometrpole constituda pelas trs regies metropolitanas (So Paulo, Campinas e Baixada Santista), acrescidas das aglomeraes urbanas de Sorocaba-Jundia, Limeira-Piracicaba e de So Jos dos Campos. A aplicao do plano nessa regio
levou em considerao o adensamento populacional e uma estimativa de esgotamento das bacias hidrogrficas ali presentes (Figura 3.2.5) No citado plano, foram aproveitados os recursos hdricos das UGRHI adjacentes, minimizando e compensando os prejuzos para os municpios envolvidos. Caracterizou-se, desse modo, um projeto de pulverizao dos pontos de captao e transferncia entre bacias que tem sido eficaz, na medida em que oferece gua em quantidade adequada para os centros urbanos, ao mesmo tempo em que evita conflitos de abastecimento. Uma lei estadual estabeleceu metas para o aumento da eficincia do uso dos recursos hdricos para as principais atividades econmicas, bem como vinculou tais metas ao licenciamento. Apesar dos atrasos para a plena aplicao da nova lei, possvel afirmar que os primeiros resultados so visveis e bem sucedidos, na medida em que no houve necessidade de se restringir as atividades econmicas, como previram alguns especialistas.
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setor, no Estado de So Paulo, so autnomos que recolhem as contribuies previdencirias ou tm a carteira de trabalho assinada. Um nmero pelo menos duas vezes maior do que o apresentado em 2007. Embora seja um indicador isolado, a reduo da informalidade no setor de construo civil pode ser considerada como um sinal de que, em geral, diversos outros segmentos da sociedade esto se dispondo a seguir no somente as leis trabalhistas, mas tambm as demais normas sociais e ambientais.
Para uma adequada aceitao do plano pelos empresrios e pela sociedade em geral, era preciso que o Poder Pblico servisse de exemplo. Os prdios ocupados pelos rgos da Administrao Pblica direta e indireta foram reformulados, de acordo com o Plano Estadual de Modernizao Predial33, cujo objetivo consiste em adequar os prdios pblicos aos critrios do Plano de Construo Civil Sustentvel. Os recursos foram alocados a partir de 2015 e s agora os resultados comeam a ser apresentados.
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Outro exemplo de poltica integrada entre as secretarias estaduais e os planejamentos regionais e municipais consistiu no Plano Estadual de Saneamento34. O conceito adotado foi o de saneamento ambiental, mais amplo do que o de saneamento bsico, pois envolve questes como efluentes industriais, preveno e controle da qualidade do ar e recursos hdricos, entre outros. A capacidade de regulao e fiscalizao do Estado relativamente aos prestadores de servios de saneamento ambiental foi fortalecida. O citado plano foi recortado de acordo com as bacias hidrogrficas, em articulao com os comits de bacia e com os municpios. Dentre os resultados alcanados, merece destaque o saneamento bsico. Hoje 80% do total de esgoto domstico coletado no Estado tratado, sendo que, em 200335, esse nmero era prximo de 38%. A participao das autoridades municipais foi fundamental para a consecuo desse resulta-
do, considerando-se que houve a universalizao da coleta de esgoto, cuja abrangncia, em 200336, era de 84% (Figura 3.3.2). Os resduos slidos, por sua vez, foram objeto de diversas aes, com base na Poltica Estadual de Resduos Slidos, aprovada pela Assemblia Legislativa em 2006 e conduzida sob a coordenao e articulao da Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Os princpios, diretrizes e instrumentos dessa poltica foram implementados, com nfase nos programas de reciclagem e reaproveitamento de resduos. Foi criado o chamado Crdito de Reciclagem37, inspirado no sistema de crditos de carbono, no qual as indstrias geradoras de resduos slidos devem financiar e se responsabilizar pela destinao adequada dos mesmos, a fim de atingir as metas de reciclagem estipuladas pelo governo. Tambm foi estabelecida, a partir de 2013, uma poltica de preo mnimo de resduos reciclveis, o que estimulou a cadeia de reciclagem como um todo.
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Plano previsto, mas ainda no elaborado, segundo informao constante do site da Secretaria de Saneamento e Energia. Dados Seade/Sabesp/Corhi 2004. Idem. Nome fictcio, criado pela equipe de cenrios prospectivos.
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Figura 3.3.3 - Rotina de trabalho em um aterro dentro das normas de controle ambiental. Crdito: Acervo/SMA
Foram desenvolvidos projetos que auxiliaram na profissionalizao das cooperativas de catadores de materiais reciclveis operantes na macrometrpole. Os trabalhos em torno da Poltica Estadual de Resduos Slidos foram bem sucedidos e os ganhos socioambientais so significativos. H pouco mais de uma dcada, menos de 15% dos resduos eram tratados antes de sua disposio final. Hoje, pelo menos 75% dos Resduos Slidos Urbanos gerados no Estado de So Paulo sofrem algum tipo de tratamento antes de serem destinados a Aterros Sanitrios. A mobilizao popular, o trabalho das ONGs e a adeso de empresrios ao setor de reciclagem foram de suma importncia para que esses nmeros pudessem ser exibidos (Figura 3.3.3). A dimenso dos grandes centros populacionais e econmicos, que abrangem significativa parcela do territrio do Estado de So Paulo, tambm remete grave questo dos transportes urbanos, que no somente afetam a qualidade de vida dos cidados como redundam em significantes impactos sobre o meio ambiente, com reflexos para a sade pblica.
Historicamente, diversos projetos de incentivo ao uso do sistema de transportes coletivos esbarraram na falta de apoio poltico. Foi preciso empenho do Poder Pblico, no sentido de apoiar e estimular a implementao dos Planos Integrados de Transportes Urbanos (PITU) das Regies Metropolitanas, a cargo da Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos (Figura 3.3.4). Concomitantemente, esses planos passaram a contemplar variveis ambientais, com estudos de valorao dos impactos causados pelos meios de transporte. Dados sobre a evoluo das metas dos PITU foram disponibilizados sociedade para acompanhamento e verificao dos resultados, sendo que as verses mais recentes desses planos otimizaram os sistemas metropolitanos, a partir da priorizao de investimentos no transporte pblico. Concomitantemente, foram criados diversos instrumentos econmicos e institucionais de desestmulo ao uso do transporte individual, particularmente nas grandes cidades, tais como subsdios cruzados entre o transporte privado e o pblico.
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Integrados aos PITU, foram aperfeioados os programas de controle de emisses atmosfricas e de aumento da eficincia energtica no transporte, por meio de aes como o estabelecimento de novos parmetros para o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve), a ampliao da cobertura da inspeo veicular para todo o territrio paulista, incluindo veculos pesados, e a criao do selo de eficincia energtica para automveis, utilitrios e caminhes. Alguns projetos de baixo custo redundaram em bons resultados para o meio ambiente e para a qualidade de vida dos cidados. O melhor exemplo foi a criao de infraestrutura e outras medidas de promoo ao transporte no motorizado (ciclovirio e de pedestres) em diversas cidades
paulistas, principalmente no interior. Os resultados s podero ser avaliados aps um processo, ainda em curso, de monitoramento desses programas. Todas essas medidas vm tendo boa aceitao por parte das populaes envolvidas, que j reconhecem seus benefcios e concordam em internalizar os impactos socioambientais do transporte individual motorizado, de forma que alguns resultados j podem ser reconhecidos.A Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, que em 2007 tinha somente 55% das viagens motorizadas atendidas pelo transporte coletivo e 45% pelo transporte individual, hoje tem uma relao 65%-35%. Alm disso, a existncia de diversos projetos em desenvolvimento permite afirmar que essa relao ser bem mais equilibrada durante a prxima dcada.
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MACROTEMA
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO E INFRAESTRUTURA
Diretriz
Promover o desenvolvimento sustentvel, de forma a garantir o crescimento econmico com respeito aos limites ambientais e a melhoria dos nveis de desenvolvimento humano.
Temas: