Fidelidade partidria Desastrada inveno brasileira

Antonio Paim Professor de filosofia e estudioso da cultura brasileira No Brasil, a efetiva organizao das instituies do governo representativo somente comea de fato no incio da dcada de ! do sculo "#"$ Nas duas dcadas subse%&entes ' #ndepend(ncia, a elite recm)c*egada ao poder no soube fi+ar ob,etivos claros$ Perdeu)se em sangrentas disputas de ndole separatista- incompatibilizou)se com o monarca .Pedro #/, %ue simplesmente foi embora- tentou um arremedo de 0ep1blica .Ato Adicional ' 2onstituio, de 345 /, e o *omem a %uem confiara o novo pro,eto .Diogo Antonio 6ei,7 8394 :34 5/, eleito 0egente 1nico por eleio direta, em 345;, tambm se deu por vencido e mandou tudo 's favas .setembro de 3459/$ < pas encontrava)se ' beira do caos, o %ue talvez tivesse servido para convencer a nova elite de %ue fora muito longe$ < certo %ue, como registra <ct=vio >ar%unio de ?ouza .344@:3@;@/, na obra monumental Aist7ria dos fundadores do #mprio do Brasil .9 vols$ 3@;9)3@B!/C Ddo pas, pela classe %ue ascendeu ' direo poltica, se apoderou um cansao de lutas to =speras, um grande dese,o de ordem e estabilidadeE$ 2omea ento a ser preparado o %ue passou ' *ist7ria com o nome de 0egresso$ < elemento moderado assume as rdeas do poder, por fim convencido de %ue o governo representativo re%ueria muito Dengen*o e arteE$ Nas dcadas de ! e ;! do sculo "#" foram sendo e+perimentadas as modalidades de sua adaptao 's circunstFncias brasileiras$ Gssa e+peri(ncia colossal foi documentada por Paulino Hos ?oares, Iisconde do Jruguai .34!9:34BB/, num livro e+traordin=rio e %ue intitulou de Gnsaio sobre o direito administrativo com refer(ncia ao Gstado e 's instituies peculiares do Brasil .34BK/$ 2ertamente por consider=)lo muito e+tenso, a partir da segunda tiragem .como se dizia na poca/ a editora suprimiu a segunda parte do ttulo, %ue era ,ustamente o mais importante, e o livro, em vez de obra de cabeceira de nossa elite poltica, tornou)se matria de especialistas$ A 1ltima edio .terceira, iniciativa do Linistrio da Hustia, com apresentao de Nelson Hobim e estudo introdut7rio de 2lio Bor,a, de 3@@9/ preserva a denominao consagradaC Gnsaio sobre o direito administrativo$ Paulino Hos ?oares resume as acaloradas discusses sobre cada um dos novos institutos, sua composio, desacertos a serem corrigidos em conformidade com a e+peri(ncia$ A figura do Presidente do 2onsel*o de Linistros, a ser aprovado pela 2Fmara, no *avia sido cogitada na 2onstituio$ 0esultou do %ue aconsel*ava a pr=tica$ Afinada com a doutrina da representao poltica como sendo de interesses .da autoria de Ben,amin 2onstant, 39B9:345!/, popularizada no Brasil por ?ilvestre Pin*eiro 6erreira .39B@:34 B/ na obra recentemente reeditada pelo ?enado, Lanual do cidado no governo representativo .345 /, a 2Fmara dos Deputados era eleita pelo sistema distrital e renovada periodicamente, ficando as %uestes de ordem permanente su,eitas ' reviso da 2Fmara Alta .?enado, composto a partir de uma lista trplice, escol*ida por eleio, cabendo ao #mperador designar o %ue e+erceria a funo, em car=ter vitalcio/$ Do arran,o fazia parte o 2onsel*o de Gstado, 7rgo consultivo integrado por pessoas de recon*ecida e+peri(ncia poltica, na maioria dos casos e+) presidentes de provncia ou e+)ministros$ Paulino Hos ?oares destaca %ue, na matria, era imprescindvel recorrer ' e+peri(ncia de outros povos$ Ao faz()lo, cumpria observar estes princpios, segundo sua

pr7pria e+pressoC 3M/ DPara copiar as instituies de um pas e aplic=)las a outro, no todo ou em parte, preciso, primeiro %ue tudo, con*ecer o seu todo e o seu ,ogo perfeita e completamenteE- e, KM/ D$$$no copiar servilmente como o temos copiado, muitas vezes mal, mas sim acomod=)lo com critrio, como convm ao pasE$ < aprimoramento dessas instituies do governo representativo, no sculo "#", seguiu duas lin*as b=sicas, a saberC 3N/ ree+ame fre%&ente da base territorial .distrito eleitoral/ em %ue deveria ser escol*ida a representao, de modo a distribu)la com e%uilbrio no con,unto do pas- e, KN/ liberalizao do censo nas cidades, sobretudo para impedir %ue se tornasse monop7lio e+clusivo da c*amada Daristocracia ruralE$3 < resultado dessa e+peri(ncia precisaria ser diuturnamente repetido, ,= %ue ningum a leva em contaC o pas e+perimentou meio sculo de estabilidade poltica, isto , sem golpes de Gstado, presos polticos ou censura ' imprensa, feito %ue nunca mais se repetiu$ < republicanismo positivista %ue passou a vigorar no Brasil, com a proclamao da 0ep1blica, contribuiu para atribuir a%uele resultado ' Lonar%uia, %uando, graas ao pormenorizado estudo %ue tem sido efetivadoK, est= comprovado %ue dependeu do ade%uado entendimento da natureza da representao poltica, tema %ue perdeu o interesse para a liderana republicana$ < tpico tem sido a convico de %ue pode e+istir democracia sem partidos polticos$ Na 0ep1blica Iel*a, manteve)se o sistema eleitoral distrital$ Gntretanto, devido ao fato de %ue a 0ep1blica reintroduziu a instabilidade poltica do ciclo inicial da #ndepend(ncia, foi efetivada uma alterao %ue desfigurou, de modo radical, ,ustamente o instituto em %ue repousava a conviv(ncia poltica desde a dcada de ! do sculo "#", isto , a representao poltica$ A partir de 34@@, a posse dos eleitos dependia do recon*ecimento do mandato %ue, dei+ando de consistir em mera formalidade, passou a determinar a sua composio$ Gsse poder passou a ser e+ercido pela Lesa da 2Fmara cessante$ 2omeou a vigorar a c*amada DdegolaE, isto , teriam assento no Parlamento a%ueles %ue assegurariam a tran%&ila escol*a, entre os governadores, da%uele %ue assumiria a Presid(ncia da 0ep1blica$ A moralizao do sistema eleitoral passou a se constituir numa aut(ntica aspirao nacional, tendo servido de bandeira ' 0evoluo de 5!$ Na famosa D2omisso do #tamaratOE, constituda para elaborar o pro,eto de nova 2onstituio, coube a Hoa%uim 6rancisco de Assis Brasil .34;9:3@54/ dar conta da reforma eleitoral$ Assis Brasil gran,eara recon*ecimento nacional por ter liderado, no 0io Prande do ?ul, a luta contra a ditadura castil*ista .%ue Iargas lograria transplantar ao plano nacional/$ Nos comeos dos anos 5!, ningum mel*or do %ue o eminente liberal para dar conta da tarefa$ 2ontudo, ao %ue tudo indica, envolvido numa luta cruenta no estado natal 8 %ue desembocaria numa guerra civil, nos anos vinte 8, no pQde acompan*ar de perto a evoluo do sistema eleitoral proporcional com %ue simpatizava$ Ruando de sua adoo em alguns pases do continente europeu, a preocupao era com a %uesto da Drepresentao das minoriasE$ Nessa fase inicial de sua e+perimentao, os problemas emergentes diziam respeito ' fi+ao do %uociente eleitoral e, mais importante %ue tudo, a como redistribuir as sobras %ue, inevitavelmente, afetariam todas as legendas concorrentes$ A obra %ue dedicou ao tema fora publicada nos comeos da 0ep1blica, em 34@5 .intitulou)a Democracia representativaC do voto e do mo)do de votar/$ Aaviam transcorrido cerca de %uarenta anos, e visivelmente no se deu conta de %ue, nesse longo perodo de e+perimentao do sistema proporcional na Guropa, ,= se estabelecera %ue era do pr7prio partido .e no mais do eleitor, como supun*a/ a incumb(ncia de indicar as pessoas a cargo das %uais ficaria a defesa do seu programa no Parlamento 5$ Assim, introduzia)se uma distoro

%ue somente se tornaria evidente mais tarde, mesmo por%ue o novo sistema praticamente no vigorou$ < pas marc*ava na direo da ditadura, introduzida por Iargas em 3@59$ >ranscrevo, acima, uma c7pia da cdula eleitoral utilizada, em Portugal, nas eleies locais e para o Parlamento Guropeu, %ue corresponde tambm ao modelo adotado ali onde vigora esse sistema$ 2omo se v(, no sistema proporcional consagrado o eleitor vota numa lista preordenada$ < modelo brasileiro seria e+perimentado no c*amado interregno democr=tico p7s)Gstado Novo .3@ ;:3@B /$ >endo evidenciado %ue impedia a formao de partidos polticos, em vez de reco)n*ecer o e%uvoco, encontrou)se uma v=lvula de escape nas Dalianas de legendaE, acerca das %uais Afonso Arinos teria oportunidade de afirmar %ue consagravam a li%uidao dos partidos polticos$ 2omo a democracia no pode sustentar)se sem partidos polticos, o desfec*o no podia ser outroC os militares ficaram no poder por vinte anos$ Apesar de todas as evid(ncias, a 2onstituio de 44 manteve o mesmo modelo, repetindo)se as conse%&(ncias$ Desde a Segislatura 3@@;:3@@4, o Parlamento discute o %ue foi designado como Dreforma polticaE$ Perdeu)se um tempo enorme tentando encontrar f7rmulas %ue atenuassem os efeitos, evitando enfrentar as causas$ #nventou)se ento a fidelidade partid=ria, ine+istente onde se adota o sistema %ue efetivamente merece o nome de proporcional$ >em obviamente defeitos, mas no impede a formao de agremiaes polticas s7lidas e est=veis$ Por fim, na Segislatura passada recon*eceu) se %ue cabia ade%uar)nos ' f7rmula consagrada$ < pro,eto %ue se encontra na 2omisso de 2onstituio e Hustia, da 2Fmara dos Deputados, tendo percorrido todos os trFmites, introduz a lista preordenada$ No *ouve meios de lev=)lo finalmente a plen=rio, a fim de submet()lo a votos$ Portanto, o tema da Dreforma polticaE encontra)se no Parlamento precisamente *= 3K anos$ Deste modo, como se diz em bom portugu(s, o Segislativo Dno tem %ual%uer moralE para reclamar %ue o Hudici=rio legisle em seu lugar ao estabelecer o 7bvioC %ue o mandato pertence ao partido poltico$ 2aberia apenas acrescentarC como em todos os pases onde a construo democr=tica ,= se efetivou ou, %uando no se,a o caso, o processo de sua consolidao vem sendo enfrentado com a devida seriedade$ Agora, o %ue compete ' 2Fmara dos Deputados seria aprovar a introduo da lista preorde)nada, com a %ual se iniciar= de fato a verdadeira e+perimentao do sistema eleitoral proporcional$ A menos %ue *a,a abdicado de vez da incumb(ncia e resolva ficar esperando %ue o >?G adote a provid(ncia$ Notas e refer(ncias
1 Na crtica superficial que costuma ser feita a essa nossa primeira experincia de constituio do governo representativo, alega-se que o sistema no era democrtico, perdendo de vista que essa questo no se colocava na poca. ssim, na !nglaterra, "ero do sistema representativo, os eleitores maiores de #1 anos correspondiam a $% da populao, em 1&'#. Na reforma de 1&(), passou a *%+ a 1(% em 1&&' e, finalmente, a #&,,% em 1&&(. -ntendia-se que o .sufrgio universal/, que ento comea a ser cogitado, di0ia respeito 1 populao masculina. incorporao das mul2eres, ainda na !nglaterra, somente se efetiva nas reformas de 1*#3 e 1*'3. # 4oram editados cursos so"re o pensamento poltico "rasileiro, em que se d conta de tais estudos, na 5niversidade de 6raslia 7na dcada de 1*&38 e, na seguinte, na 5niversidade 9ama 4il2o, este :ltimo em 1' volumes. ;ais acessvel esta o"ra coletiva< -voluo do =ensamento =oltico 6rasileiro, 6elo >ori0onte, -ditora !tatiaia, 1*&*. ' Na altura em que se discutia no 6rasil a adoo desse sistema, na -uropa discutia-se o pro"lema da governa"ilidade. ? livro clssico em que se a"orda o tema da autoria de 4erdinand . >ermens 71*3(@1**&8 e apareceu em 1*)1 7Aemocracia ou anarquiaB -studo so"re o sistema proporcional8. Cesponsa"ili0a-o pela derrocada da Cep:"lica de Deimar, de que resultou a ascenso de >itler ao poder na leman2a, conquistado pelo voto, o que nem sempre se tem presente.