Ejercicio I

Un Problema de Escasez de Agua (Parte I)*.

El ejercicio propuesto servir para la aplicacin prctica de los conceptos trabajados en las sesiones de trabajo previas. Su entrega se realizar por partes, de acuerdo con el cronograma de trabajo descrito en el Diseo Instruccional. En esta primera parte se ofrece el planteamiento general del Ejercicio, el cual debe ser ledo cuidadosamente pues ser referencia importante para los ejercicios posteriores.

l Gobernador Zalarraga, del Estado Bolvar, tiene en su territorio la represa de Agua Santa, nica fuente de agua explotada disponible para su estado y tambin para su vecino estado de Margarita. Esta represa tiene una capacidad de regulacin de 10.400 metros cbicos por da y slo puede ampliarse, sin mayores costos, para captar un 15% ms de agua (11.960 metros cbicos), pero esa ampliacin es muy insuficiente para abastecer a ambos estados, pues mientras Bolvar necesita 10.000 m3 diarios, la demanda de Margarita se sita en el orden de los 8.000 metros cbicos por da. La situacin se agrava porque, adems de la insuficiente capacidad de la represa para cubrir las necesidades de agua en la regin, sus reservas de agua han disminuido considerablemente, ya que la distribucin de agua, aunque racionada, supera los lmites de conservacin de las reservas. Por consiguiente, la represa de Agua Santa est con un bajo nivel de reservas. Los expertos piensan que la solucin de fondo consiste en construir la represa del Taimao, con una capacidad de regulacin de 60.000 metros cbicos por da, lo cual permitira servir a una poblacin d e 200.000 habitantes, pero en este momento la construccin de dicha represa se encuentra paralizada. La empresa de agua nacional tiene una sucursal en Bolvar (EMAGUABOL) con muy escasas competencias de gestin. Desde hace muchos aos, sin embargo, la facultad para racionar el agua se ha transferido al Gobernador del Estado Bolvar, como una manera de escapar de este problema del agua para ambos estados, pero las tarifas del servicio y la organizacin del sistema de mercadeo (inclusive la medicin para la facturacin y sistema de cobranzas) son decididas y administradas en el nivel central, lo cual deja prcticamente sin posibilidad de accin al Gobernador para enfrentar radicalmente el problema, en tanto que la empresa nacional de agua potable ha sufrido

El texto de este ejercicio fue desarrollado por Carlos Matus, Fundacin ALTADIR, en (ao?).

un deterioro organizacional y administrativo de tal naturaleza y magnitud que la hace completamente ineficiente para cumplir su cometido. La descentralizacin de la empresa, iniciada pocos meses atrs, no ha rendido los frutos esperados hasta ahora, debido a que an predominan criterios centralistas en la asignacin de funciones y de recursos dentro de ella, que estn muy arraigados en el pas. Para evitar conflictos polticos en su territorio, el Gobernador Zalarraga raciona el agua dndole a su Estado cuatro (4) das completos de abastecimiento y tres (3) das con abastecimiento limitado a ocho (8) horas diurnas. Este racionamiento en el Estado Bolvar, permite prestar el servicio de agua al Estado de Margarita slo durante cuatro (4) das de la semana, con abastecimiento limitado a 18 horas diarias, pero en el resto de la semana este estado queda sin agua. Sin embargo, los 400 pequeos y medianos agricultores asentados en la zona por donde atraviesa la tubera que lleva agua de la represa de Agua Santa al Estado Margarita (al norte del valle del ro Carpinas), perforan las tuberas para regar sus tierras, pues no existe un sistema de riego que cubra la demanda mnima de 3.000 m3 por da, necesarios para regar las plantaciones en esa zona.. De este modo ilegal, los agricultores cubren un 70% de sus necesidades y el resto se complementa con agua de pozos. El sistema de riego fue ofrecido hace mucho a los agricultores del sector por el Ministerio de Agricultura, organismo competente para este tipo de desarrollo. De hecho, ya est listo el proyecto correspondiente, aunque an no se inician los trabajos necesarios para explotar la capacidad de riego del ro Carpinas que se eleva a 12.000 metros cbicos por da, con un pequeo embalse de regulacin. Una estimacin hecha por el Gobernador Alcntara, del Estado Margarita, indica que los agricultores roban el equivalente a dos (2) das de consumo urbano de agua del Estado. Esta situacin origina constantes quejas de la poblacin de Bolvar, pues, como dice un peridico del Estado ...nosotros tenemos agua, pero debemos cedrsela a Margarita.... Naturalmente, esto ha generado fricciones entre los gobernadores Zalarraga y Alcntara. La acusacin ms fuerte se hace al Gobernador Alcntara por no actuar con energa frente al robo de agua de los agricultores, pues ese es un asunto de orden pblico sobre el cual debera actuar la polica del estado. Zalarraga, en cambio, ha enfrentado con energa los intentos de robo de agua en la frontera con Margarita.

Mapa de la zona pertinente de los estados Bolvar y Margarita

REPRESA AGUA SANTA

ESTADO BOLVAR

ESTADO MARGARITA

ZONA AGRCOLA

RO TAIMAO

RO CARPINAS (AGUA NO APTA PARA CONSUMO HUMANO)

Desde hace dos aos, el Gobernador Alcntara y AGROMAR (Agricultores de Margarita), vienen discutiendo el financiamiento conjunto de un sistema simple de riego, sin embalse de regulacin, para aprovechar las aguas del ro Carpinas que, en esa alternativa, puede suministrar 3.000 m3 por da. Pero el acuerdo est paralizado a causa de la debilidad del sistema financiero del Estado Margarita. En efecto, slo el 3% del presupuesto de la gobernacin se financia con ingresos propios. Adems, se pierde mucho agua por filtraciones en las tuberas, debido a que el sistema de mantenimiento que existe actualmente es muy deficiente, lo cual se manifiesta en la precariedad del mantenimiento preventivo y el largo lapso (en ocasiones hasta semanas enteras) que transcurre entre el reporte de fugas de agua por parte de la ciudadana y la concurrencia de las cuadrillas de la Empresa Nacional de Agua Potable para repararlas. Se estima que el 30% de las tuberas estn con filtraciones. La combinacin de ambos factores provoca que, de hecho, los habitantes del Estado Margarita vivan sin agua tres (3) das de la semana y slo la reciban durante seis (6) horas diarias los restantes cuatro (4) das en horas nocturnas. Esta falta de agua casi ha terminado con el turismo en el Estado Margarita y es causa principal de la aparicin de serios problemas de salud.

La cuenca del Taimao est en el Estado Bolvar, pero la represa es un gran proyecto de alcance nacional que an no tiene el financiamiento necesario, aunque los estudios correspondientes fueron concluidos diez aos atrs. El Gobernador del Estado Margarita ha reforzado, en los dos ltimos aos, sus demandas ante el Gobierno Nacional para lograr una decisin que asegure el desarrollo de un sistema de riego que beneficie a los medianos y pequeos agricultores en el ro Carpinas y construya la Represa del Taimao. Hace cinco aos, alentado por el alza del precio del petrleo, el Gobierno Nacional tom la decisin de construir la Represa del Taimao, pero ocho (8) meses despus las obras fueron paralizadas ante el brusco descenso en el precio de ese producto. Mientras tanto, el descontento popular crece. En Bolvar, en una concentracin pblica con asistencia de ms de 8 mil personas, se constituy la Asociacin de Defensa del Agua para Bolvar (FENAGUABOL). Anexo de Sntesis de la Informacin Numrica
Capacidad de regulacin de la represa de Agua Santa Mximo de ampliacin posible de Agua Santa Demanda de agua en Bolvar Demanda de agua en Margarita Capacidad de regulacin de la represa del Taimao Demanda de agua para riego Capacidad de riego del ro Carpinas con embalse de regulacin Robo de agua de los agricultores y prdida de agua por las tuberas Tuberas en mal estado Racionamiento de agua a Bolvar Racionamiento de agua a Margarita Efecto prctico del racionamiento 10.400 m3 por da 1.560 m3 por da 10.000 m3 por da 8.000 m3 por da 60.000 m3 por da 3.000 m3 por da 12.000 m3 por da 2.450 m3 por da 30% 4 das con 24 hrs. de agua y 3 das con 8 hrs. diurnas 4 das con 18 hrs. de agua y 3 das sin agua 4 das con 6 hrs. nocturnas y 3 das sin agua 3%

Porcentaje de ingresos propios en el presupuesto del Estado Margarita

Balance de Fuentes y Usos de Agua en ambos Estados

Usos (m3 a la semana) Bolvar 4 das con 24 hrs. 3 das con 8 hrs. 40.000 10.000 50.000 Margarita 4 das con 6 hrs. Prdidas y robo de agua Riego de pozos Total 8.000 17.000 6.300 31.300 81.300 Total 81.300 Fuentes (m3 a la semana) Represa de Agua Santa, segn capacidad de regulacin Abastecimiento a costa de prdida de reservas Abastecimiento privado con pozos para riego 72.800 2.200 6.300

Asumamos ahora que usted es el Gobernador Alcntara del Estado Margarita. Desde esta perspectiva, elabore: 1. El enunciado del problema, cul es realmente el problema? 2. La descripcin del problema, cules son las manifestaciones del problema? (descriptores). 3. Las consecuencias del problema, cules son los efectos del problema sobre otros mbitos de la realidad? 4. La explicacin del problema, cules son las causas del problema y sus relaciones? (utilice el medio de su preferencia para diagramar las relaciones entre causas: Flujograma, red, rbol, etc.). 5. Las causas claves del problema, cules causas poseen mayor incidencia en las manifestaciones del problema y son medios prcticos de intervencin? 6. La gobernabilidad sobre el problema, quines poseen control en la generacin y atencin de las causas claves? Construya el rbol del problema.

Ejercicio II
Un Problema de Escasez de Agua (Parte II)*.
Con base en el rbol del problema elaborado por Ud. en la Parte I de este ejercicio, desarrolle: 1. La situacin objetivo del Gobernador Alcntara con respecto al problema estudiado. Cules son los objetivos a alcanzar con relacin a la atencin del problema? Construya el rbol de objetivos. Recuerde que los objetivos expresan el cambio deseado en las causas claves (objetivos intermedios) y en los descriptores (objetivos terminales) del problema considerado. En la realidad, en el ejercicio de diseo de objetivos, media el clculo considerado por el Tringulo de Gobierno; es decir, la dimensin de los objetivos es ponderada por la capacidad institucional del decisor y su gobernabilidad ante el problema. 2. Las operaciones y demandas de operacin que deberan ejecutarse para transformar las causas claves en objetivos intermedios. Identifique cada operacin y demanda de operacin con un nombre breve, evitando, en lo posible, enunciados ambiguos. 3. La primera evaluacin del impacto que cada operacin y demanda de operacin tendra sobre cada causa clave. Para ello, construya una matriz causas claves operaciones / demandas de operacin. 4. Su Plan o Programa Direccional, con base en la evaluacin obtenida y en las correcciones que haya dispuesto a partir del ejercicio del punto anterior. 5. Los escenarios y planes alternativos. Para ello considere la siguiente informacin: a) Los estados afectados por el problema (Margarita y Bolvar) no estn en capacidad de financiar (ni siquiera conjuntamente), la construccin de la Represa del Taimao. b) El Gobierno Nacional estara dispuesto a financiar la obra del Taimao en cuatro aos, siempre y cuando el precio promedio del petrleo
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El texto de este ejercicio fue desarrollado por Carlos Matus, Fundacin ALTADIR, en (ao?).

durante ese perodo no baje de 15 US $ el barril y, en siete aos, si dicho precio se ubica entre 10 y 15 US $ el barril. Por debajo de este ltimo precio, se tendra que postergar la obra. c) El costo de crear el sistema de mantenimiento de tuberas es bajo. El sistema de riego del ro Carpinas no requiere, por el momento, de un sistema de regulacin. Se estima que el sistema de canales y bombeo es tambin bajo. d) AGROMAR ha declarado que estara dispuesta a financiar la mitad del costo correspondiente a la construccin de un sistema de riego sin embalse de regulacin. 6. Las contingencias que podran afectar su plan. Evale la conveniencia de elaborar sus planes especficos para prepararse para las contingencias consideradas, tomando en cuenta los siguientes criterios: Probabilidad de ocurrencia (alta, media o baja) Impacto sobre el Plan (alto, medio o bajo) Costo de la preparacin para la contingencia (alto, medio, bajo).