Reforma poltica: representatividade e governabilidade

Sergio F. Quintella Vice-presidente da Fundao Getulio Vargas

Por que o Brasil no consegue alcanar, continuamente, taxas de crescimento econmico elevadas desde meados de 19 !" #m geral, as respostas para essa questo $alam dos e$eitos mal%$icos da elevada carga tri&ut'ria, da ine$ici(ncia do setor p)&lico, das taxas de *uros praticadas, da in$lexi&ilidade das rela+es tra&al,istas, do desmantelamento da in$ra-estrutura rodovi'ria, $errovi'ria e portu'ria, etc-, todos esses elementos contri&uindo para compor um quadro que explicaria o desempen,o so$r.vel da economia#m 19 /, com o $im do regime militar e a posse de um presidente civil $ragili0ado pelas $oras pol.ticas que estavam de $ato com o controle do poder, iniciou-se o per.odo que vem sendo c,amado de 1redemocrati0ao2 e que culminou, em 19 , com a promulgao da 3onstituio que ora vige, ainda que muito emendada- 4(m sido vinte anos de tur&ul(ncias, $racassos e (xitos, marcados por per.odos de ,iperin$lao, planos econmicos ,eterodoxos e malsucedidos 53ru0ado 1, 3ru0ado 6, 3ollor7, aumento &rutal da carga tri&ut'ria e pequeno crescimento econmico- 8e positivo, o *' longo per.odo de esta&ilidade monet'ria 9 $ruto do so$isticado e &em conce&ido Plano :eal 9, a vitalidade das institui+es democr'ticas, a consolidao da participao e da cidadania e, ao que tudo indica, o gradual e $irme processo de reduo das desigualdades de renda, ainda que decorrente mais de pol.ticas p)&licas, ao menos em parte, de car'ter assistencialista, do que do crescimento econmico e do aumento do n.vel de emprego;as o pa.s carece de implementar, com urg(ncia, um con*unto de re$ormas moderni0antes de $orma a que possa, com (xito, voltar a ter expressivas taxas de crescimento econmico, ampliar a sua participao na economia internacional e expandir o mercado dom%stico- # essas re$ormas 9 parece ,aver consenso so&re isso 9 so< 1- :e$orma pol.tica= 6- :e$orma tri&ut'ria= >- :e$orma tra&al,ista e sindical= ?- :e$orma do #stado@n$eli0mente, nen,uma delas t(m c,ances, no curto pra0o, de ser implementadas- # continuaro no tendo no $uturo se a :e$orma Pol.tica 9 a re$orma das re$ormas 9 no $or posta em marc,aA Brasil tem, no momento, 6 partidos pol.ticos registrados na Bustia #leitoral- A sistema em vigor esta&elece< a7 voto o&rigatCrio= &7 votao ma*orit'ria em dois turnos para os cargos do Poder #xecutivo em n.vel $ederal, estadual e municipal 5exceo para pre$eitos de munic.pios com menos de 6!! mil ,a&itantes7= e c7 voto proporcional em lista a&erta, pelo qual o eleitor pode escol,er qualquer um dos candidatos registrados por um determinado partido para as elei+es para a 3Dmara Federal, Essem&l%ias Fegislativas #staduais e 3Dmara de Vereadores 5cada partido podendo apresentar um n)mero de

candidatos at% 1,/ ve0 maior que o n)mero total de vagas a serem preenc,idas7E regra da verticali0ao1 vigente esta&elece que nas elei+es para Presidente da :ep)&lica os partidos que se coligarem devero repetir as mesmas coliga+es nos estados 5elei+es de governadores e deputados estaduais7- El%m disso, a legislao atual, que vem sendo questionada pelos pequenos partidos, esta&elece a c,amada cl'usula de &arreira, mediante a qual os partidos devem atingir um m.nimo de /G dos votos nacionais e ao menos 6G em nove estados, ao custo de, caso no satis$aam essas condi+es, perderem direitos e privil%gios, como o acesso ao Fundo Partid'rio, a liderana de comiss+es, a relatoria de pro*etos, o tempo de televiso, entre outrosPor outro lado, inexiste a $idelidade partid'ria e admitem-se coliga+es entre di$erentes partidos visando ampliar a votao da legenda comum, ainda que ao custo, para o eleitor, de se votar em um candidato de 1esquerda2 e eleger um outro de 1direita2, ou vice-versa- Finalmente, no ,' coincid(ncias de data entre as elei+es gerais e as municipais, impondo que a cada dois anos o eleitorado se*a c,amado Hs urnas- #sse, em resumo, % o quadro que re$lete o atual sistema pol.tico, partid'rio e eleitoral &rasileiro;arco ;aciel 5em 1As Necessrias Reformas Polticas2, IV@@, FCrum Jacional, maioK6!!/7 destaca que o 3ongresso deve cumprir duas $un+es< materiali0ar a representatividade, isto %, dar expresso pol.tica H sociedade como um todo por interm%dio dos partidos, atendendo-se assim a um dos requisitos essenciais da democracia, que % o pluralismo pol.tico= e assegurar a governa&ilidade, ou se*a, a possi&ilidade de o governo tornar e$etivas as suas decis+es imperativasJo Parlamentarismo o prCprio ato de governar est' diretamente associado H conquista da maioria, *' que perdendo esta o ga&inete 5governo7 cai e deve ser su&stitu.do por outro- Jo Presidencialismo isso no ocorre- E inexist(ncia de maioria di$iculta ou impede a implementao das pol.ticas p)&licas de$endidas pelo #xecutivo, mas este se mant%m no poder at% as novas elei+esL' de tudo no mundo em mat%ria de modelos pol.ticos- Jos quase 1/! di$erentes modelos 9 $rutos da cultura, da ,istCria, da demogra$ia, da geogra$ia e das etnias 9 encontrados pelos estudiosos e pesquisadores, a diversidade % a marca- A sistema &rasileiro, proporcional de lista a&erta, % o mesmo vigente, com algumas varia+es, na Ergentina, Mustria, B%lgica, 3osta :ica, 8inamarca, FinlDndia, Gr%cia, Lolanda, @srael, Joruega, Portugal, Nu%cia, Oruguai, entre outros- 4odos, pa.ses de pequenas popula+es e eleitoradoE questo a examinar no caso &rasileiro 9 exclu.das do de&ate a $orma de #stado 5se unit'rio ou $ederativo7 e a $orma de governo 5se monarquia ou rep)&lica7 P % se o sistema eleitoral que mais nos conv%m nas elei+es para os parlamentos % o proporcional de lista a&erta ou $ec,ada, ou o ma*orit'rio e, em seguida, quais as pr'ticas e processos que num e noutro atin*am o m'ximo, simultaneamente, de representatividade e de governa&ilidadeA nosso sistema no consegue alcanar na sua plenitude nen,um dos dois o&*etivos e, pior, vem apresentando um pro&lema que, em&ora con,ecido pelos que militam na pol.tica, agora est' se revelando de $orma clara< a corrupo, com a cooptao de parlamentares e o aparel,amento do #stado pela ocupao de mil,ares de cargos comissionados por indicao pol.ticopartid'ria-

E representatividade pode ser alcanada se*a pela via ma*orit'ria, se*a pela proporcional, mas esta necessariamente sem coliga+es durante o processo eleitoral- E governa&ilidade, por sua ve0, depende da $ormao de maiorias program'ticas que somente se $or*am est'veis atrav%s de acordos de lideranas e de $idelidade partid'ria, esta inexistente no Brasil- A troca-troca partid'rio 9 como se o&serva nas migra+es pCs-eleitorais e que v(m sendo apontadas nas 3P@s em andamento para apurar o c,amado mensalo 9 decorre em muito da disputa de poder no Fegislativo, que se $a0 via indicao dos relatores de pro*etos, na composio da mesa diretora, na presid(ncia das comiss+es, todas $un+es de prest.gio e poderFeis ordin'rias, ou at% mesmo simples mudanas nos regimentos internos dos parlamentos 9 como a contagem das &ancadas pelo resultado eleitoral e no pela $iliao no dia da posse 9, seriam su$icientes para introdu0ir uma das mais importantes normas no am&iente pol.tico< a $idelidade partid'ria- Nomente com ela poderemos ter o $ortalecimento dos partidos e a garantia de governa&ilidade- Parece evidente que as regras existentes e as ne$astas conseqQ(ncias que delas adv(m trouxeram uma enorme e avassaladora dose de descrena e at% de rep)dio H classe pol.tica, com todos os riscos que da. possam surgir para o regime democr'ticoB' esto presentes na sociedade mais &em in$ormada movimentos autnomos utili0ando as novas tecnologias da @nternet, via e-mails, &logs e tele$ones celulares que, propiciando a comunicao imediata, ampliam a participao e $ormam opinio 5parece ter ocorrido esse $enmeno durante o processo do re$erendo so&re comerciali0ao de armas7- A ex-Presidente Fernando Lenrique 3ardoso, em artigo na revista americana Foreign Affairs 5re$erido por ;erval Pereira em A Encruzilhada 9 1 K11K!/7, a$irma< 1Es perspectivas 5para os partidos7 no so &ril,antes- Ja verdade, essas poderosas m'quinas eleitorais podem desaparecer em &reve- A terreno est' se movendo so& seus p%s 5---7- Votar no requer partidos pol.ticos2Para ele, os partidos pol.ticos 1t(m que recapturar a imaginao do p)&lico, caso contr'rio iro desaparecer28i$.cil di0er se essa assertiva 9 aparentemente v'lida para as sociedades mais adiantadas social, econmica e culturalmente 9 *' estaria sendo tam&%m aplic'vel no Brasil, com o seu imenso eleitorado 5mais de 1!! mil,+es7 e os ainda enormes contingentes de iletrados e exclu.dos 5at% mesmo das modernas tecnologias digitais7- 8e qualquer $orma, $ica o alerta da exist(ncia de um $enmeno mundial, num mundo em mutao aceleradaFinalmente, uma palavra so&re a correlao entre o nosso sistema pol.ticoKpartid'rioKeleitoral e a corrupo que se demonstra crescente e end(mica- A sistema eleitoral de lista a&erta imp+e aos candidatos a mo&ili0ao de recursos $inanceiros expressivos para via&ili0ar suas candidaturas- Vamos a um exemplo extremo< nas elei+es de 6!!R o eleitorado de No Paulo ser' superior a 6S mil,+es, o que o&rigar' o candidato a disputar votos em todo o estado= no l,e &asta, em regra, ser &em votado em uma circunscrio, cidade ou regio, sendo o seu maior advers'rio no o candidato de outro partido, mas sim o seu colega de legendaT U claro que para atingir esse eleitorado 9 maior do que o de quase todos os pa.ses europeus 9 enorme massa de recursos precisa ser mo&ili0ada- 8a. decorre, apCs as elei+es, a so$reguido no preenc,imento de cargos p)&licos de relevo, sempre associados H sua importDncia operacional e $inanceira-

Por todas essas ra0+es, parece ser poss.vel indicar, para o Brasil, um elenco de regras que ampliem a representatividade, tornem vi'vel a governa&ilidade e possam tra0er importante contri&uio H diminuio da corrupo- No elas< :eduo do n)mero de partidos pela manuteno da cl'usula de &arreira= @nstituio e$etiva da $idelidade parlamentar= Voto ma*orit'rio por circunscrio para os Parlamentos Federal e #stadual= Punio e$etiva para o uso de $undos ilegais 51caixa dois27= :eduo do n)mero de cargos comissionados no Poder #xecutivo= e, $inalmente, mas igualmente importante, #liminao da possi&ilidade de reeleio para a presid(ncia da :ep)&lica, governadores e pre$eitos-

A Brasil, que se pretende moderno e democr'tico, no pode continuar convivendo com pr'ticas que desmorali0am a classe pol.tica, invia&ili0am a real mani$estao de vontade do eleitor e di$icultam a construo de maiorias capa0es de dar suporte Hs pol.ticas p)&licas, em especial Hs re$ormas institucionais *' mencionadas- #ssas pr'ticas t(m repercuss+es na economia, no grau de con$iana dos investidores, em suma, no prCprio desenvolvimento nacional, como vem ocorrendo nas )ltimas d%cadasVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
Notas: WA $im da verticali0ao *' $oi aprovada, em primeiro turno, tanto na 3Dmara de 8eputados quanto no Nenado- 4rata-se de um pro*eto de emenda constitucional, e nada autori0a pensar que ven,a a ser re*eitado em segunda votao- :esta sa&er se poder' ser aplicada na prCxima eleio-