La violencia intrafamiliar contra las mujeres PRINCIPALES CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Funcionaria de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.

Por: Dra. Mara Elena Moreira

LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER tiene muchas formas de expresin que hoy

son reconocidas como graves impedimentos al derecho de la mujer a participar plenamente en la sociedad y constituyen un obstculo para el desarrollo. Como lo seala la experta Hanna instoc!" #se puede afirmar que la violencia contra la mujer es la expresin ms dramtica de la desigualdad$ la diferencia entre este tipo de violencia y las otras formas de agresin que se manifiestan en las sociedades como producto de la dominacin que ciertos sectores o grupos ejercen sobre otros" es que en la violencia contra la mujer" el riesgo o la vulnerabilidad estn dados por la sola condicin de tal#%. Reflejo en la familia Las sociedades presentan formas de violencia que repercuten en todas las relaciones humanas" de modo que la violencia estructural &social" pol'tica y econmica( tambi)n se refleja en la familia y en las relaciones de g)nero que se establecen en la cotidianidad del trabajo y del estudio. *or tal motivo" la violencia contra las mujeres en el mbito dom)stico no es un fenmeno desvinculado de un contexto social que refuer+a y reproduce concepciones sexistas y un orden social discriminatorio basado en la produccin y reproduccin histricas del sistema de g)nero. ,ste tipo de violencia tiene m-ltiples causas" entre las que se destacan" seg-n los autores .iberti y /ernnde+" las condiciones socioculturales que la generan$ por una parte" la divisin sexual del trabajo y" por otra" aspectos ideolgico0culturales adquiridos en el proceso de sociali+acin diferencial y en el aprendi+aje cotidiano de roles y atributos ps'quicos estereotipados que se otorgan a varones y mujeres y que" una ve+ asimilados en sus identidades " crean condiciones que contribuyen a la violencia. Los roles y caracter'sticas asignados culturalmente a las mujeres restringen sus opciones y su autonom'a y responden a una violencia represiva y simblica que se expresa en las limitaciones que se les imponen para acceder al trabajo" la participacin social" los procesos de adopcin de decisiones y al poder en todos sus niveles$ esto constituye lo que se conoce como #violencia invisible#" en la que se inscriben las situaciones objetivas de agresiones ya sean f'sicas" ps'quicas o sexuales" directas o indirectas. La violencia intradom)stica pone en tela de juicio a la familia" como institucin social que proporciona seguridad" proteccin y afecto" ya que la familia se estructura a partir de fuertes la+os de dominacin y de notables desigualdades en las relaciones de poder que afectan a las mujeres$ el rol que se les asigna en la vida conyugal supone sumisin" dependencia y la aceptacin de la autoridad indiscutible del hombre y de un conjunto de

normas y conductas que limitan su desarrollo. *or ello" la violencia dentro del hogar se utili+a como un instrumento de poder. En todas las clases sociales y culturas ,s importante destacar que los estudios reali+ados indican que" en general" no se puede atribuir la violencia de g)nero en el mbito dom)stico a patolog'as individuales o desrdenes ps'quicos" ni -nicamente a factores derivados de la estructura socioeconmica o del medio externo" puesto que los agresores y abusos se presentan en todos los estratos sociales. 1s'" la 2esolucin %3345%6 del Consejo ,conmico y 7ocial de las 8aciones 9nidas reconoce que la violencia contra la mujer en la familia y en la sociedad penetra y cru+a todas las clases sociales y culturas. 1dems" el alcoholismo" la cesant'a y el hacinamiento y otros problemas" no se consideran causas directas de la violencia" sino factores desencadenantes o asociados. Consecuencias sociales, econmicas polticas La violencia de g)nero que ocurre en el entorno familiar tiene consecuencias sociales" econmicas y pol'ticas para toda la sociedad" puesto que reproduce y perpet-a un sistema de discriminacin y subordinacin de ms de la mitad de la poblacin y constituye una violacin de los derechos humanos.*ara el autor 2ico" la violencia refleja la inexistencia de una estructura sociopol'tica caracteri+ada por una mayor simetr'a en las relaciones sociales que permita fortalecer las democracias" a la ve+ que constituye un elemento que por v'a directa o indirecta frena el desarrollo armnico de los pa'ses. La violencia de g)nero es un motivo de preocupacin de distintas organi+aciones internacionales" no slo por sus consecuencias f'sicas y ps'quicas individuales sino tambi)n porque supone mayores demandas a los servicios de salud general y de emergencia y por el alto costo econmico que tiene para los pa'ses. ,n el :nforme sobre el desarrollo del anco ;undial" publicado en %33<" se indica que en econom'as de mercado se puede determinar el n-mero de aos de vida saludable perdidos por las mujeres en edad reproductiva &%6 a == aos(" por muerte prematura o enfermedades atribuibles directamente a la victimi+acin de g)nero causada por violaciones y violencia dom)stica. 1dems" aunque estos problemas no pueden considerarse en s' mismos enfermedades" son importantes factores de riesgo que incrementan la incidencia de ciertos fenmenos como los traumatismos" la depresin y el feminicidio. La violencia tambi)n inhibe la participacin de las mujeres en la adopcin de decisiones" tanto dentro del hogar como en el mbito laboral" pol'tico" econmico" social" por lo que influye directamente en su participacin p-blica y" por lo tanto" en el ejercicio de su ciudadan'a. Costo social 1simismo" el costo social de la violencia de g)nero incluye la inaccin de la sociedad" que no toma medidas para defender los derechos humanos de las mujeres y" por lo tanto"

ignora lo que sucede cotidianamente y niega la discusin p-blica de estos delitos" su significacin pol'tica y su reparacin social. La violencia de g)nero es una conducta que ha sido asimilada a una forma de relacin conyugal y que" debido al prejuicio que lleva a no inmiscuirse en la privacidad de la vida matrimonial y familiar" ha sido silenciada tanto por la sociedad como por las propias v'ctimas. 7in embargo" la denuncia por parte de las mujeres a las agresiones y maltratos en el hogar es un fenmeno nuevo que obedece" por una parte" a la creacin de instituciones en las que pueden solicitar ayuda policial y legal y" por otra" a la mayor conciencia de las mujeres de sus derechos como personas y ciudadanas" gracias a la evolucin doctrinaria y jur'dica de tales derechos y a las tendencias contemporneas que en este campo se han desarrollado. Tendencias contemporneas de la lucha contra la violencia intrafamiliar: de lo privado a lo pblico Como ya vimos" la dependencia jur'dica" econmica y social de las mujeres las han hecho histricamente subordinadas y especialmente vulnerables a la agresin masculina. La dependencia jur'dica se manifiesta ya en el >erecho 2omano" con las instituciones de la patria potestad y la potestad marital. >urante la ,dad ;edia" las religiones toleraron" e incluso estimularon la agresin f'sica a las mujeres. ,n los siglos ?@::: y ?:?" las leyes familiares admit'an los derechos de los hombres a cometer abusos" pues la violencia f'sica contra la esposa se consideraba una #correccin punitiva#" seg-n nos relata la autora Hanna instoc!. ,n la legislacin napol)onica" la mujer" al igual que los menores" era considerada incapa+ jur'dicamente. ,n las legislaciones latinoamericanas" por ejemplo" de inspiracin romana y napolenica" hasta hace pocos aos se consagraba la nocin de propiedad y autoridad masculina en desmedro de las mujeres" consideradas legalmente como #eternas menores de edad o discapacitadas#. 7i bien la Argani+acin de los ,stados 1mericanos comen+ a tomar medidas concretas contra la discriminacin legal en virtud del sexoB" ya en los aos veinte" la cotidianidad de la violencia de g)nero en los hogares dej al descubierto las deficiencias de los sistemas jur'dicos" debido a la falta de figuras legales que tipifiquen los delitos" sancionen a los agresores y protejan a las v'ctimas. La falta de una legislacin espec'fica no slo puede considerarse como una carencia" sino tambi)n como una complicidad de la ley con la realidad social discriminatoria de las mujeres que contribuy a la invisibilidad del fenmeno. ,n resumen" no se trata de un fenmeno nuevo" sino por largo tiempo poco conocido o no considerado como problema por cuanto se basa en conductas que en el pasado fueron aceptadas" y adems" circunscritas al mbito de la vida privada. :ndudablemente" la diferenciacin entre la esfera p-blica y privada ha debilitado la defensa de los derechos de las mujeres. Codav'a hoy" las mujeres en la familia estn representadas en la sociedad a trav)s de la unidad familiar encabe+ada por el hombre y" por ello" el tema de las mujeres jefas de hogar" que ha surgido en los -ltimos aos" no ha logrado a-n penetrar en la estructura social" basada en la jefatura masculina. ,l impulso reali+ado por el movimiento de mujeres desde mediados de los aos cincuenta" promovi el tema de la violencia intrafamiliar a nivel internacional. ,n la

d)cada de los sesenta" como resultado de los movimientos feministas" se inicia en ,uropa una corriente de reforma del derecho de familia orientada por el principio de igualdad entre los hijos" entre el padre y la madre y entre los esposos. ,n 1m)rica Latina" desde %3DD" ao en que se adopt el *lan de 1ccin 2egional sobre la :ntegracin de la ;ujer en el >esarrollo ,conmico y 7ocial" se ha reconocido la necesidad de revisar la legislacin y las normas jur'dicas vigentes que se relacionan con la violencia sexual y f'sica contra la mujer. La aprobacin" en %3D3" de la Convencin sobre la ,liminacin de todas las formas de >iscriminacin contra la ;ujer" refor+ estos procesos de reformas. 1dems en dicho *lan se recomienda la adopcin de medidas para asegurar que las investigaciones relacionadas con esos delitos sean de carcter confidencial &C,*1L %3DD( y en los pa'ses de la regin se han desplegado importantes esfuer+os para que se promulguen leyes espec'ficas sobre el tema. *or otra parte" la reforma de los cdigos penales y civiles y de las leyes en general" que se inici en la d)cada de los ochenta" a la lu+ de los principios de la doctrina europea de los aos sesenta" le ha otorgado al problema una preocupacin pol'tica. 1ntes de la Convencin de 8aciones 9nidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la ;ujer" las discusiones en la Comisin de la Condicin Eur'dica y 7ocial de la ;ujer y otros foros internacionales" no consideraban el tema de la violencia como tema de derechos humanos que requer'a una respuesta de los gobiernos$ por el contrario" el fenmeno estaba reducido a ciertas categor'as de mujeres como las refugiadas y las trabajadoras migrantes. *arte de la comunidad internacional consideraba la violencia contra la mujer como un tema privado entre individuos y no un tema p-blico de derechos humanos que exige accin por parte de los .obiernos y de la comunidad internacional. *ara la experta Hanna instoc!" la "aprobacin de la Convencin en 1979, que marca un hito en la evolucin de la proteccin de los derechos de la mujer, no plante claramente el tema; slo tangencialmente se refiere a l al e igir a los !stados las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta, con miras a alcan"ar la eliminacin de los prejuicios # pr$cticas consuetudinarias, que estn basados en la superioridad o inferioridad de cualquiera de los se os% &in embargo, esta Convencin, por cuanto e ige a los 'obiernos que elimine la discriminacin no slo en la esfera p(blica, sino tambin en la privada, fue uno de los puntos de partida para una serie de resoluciones internacionales que definitivamente sacaron la tem$tica del $mbito privado%") *ara las 8aciones 9nidas" la ms importante contribucin del movimiento de mujeres al tema de los derechos humanos fue traspasar la visin socialmente arraigada de que la violencia contra la mujer era un asunto privado y considerar que todas las formas de violencia contra la mujer" incluyendo los abusos dom)sticos" eran tema de preocupacin p-blica e internacional. La problemtica de la violencia contra la mujer se plantea en forma expresa por primera ve+ en %3F4" en la Conferencia ;undial del >ecenio de las 8aciones 9nidas para la ;ujer" reunida en Copenhague. ,ntre sus =F 2esoluciones se incluye una titulada #La mujer maltratada y la violencia en la familia#. ,n esta 2esolucin se reconoce que los malos tratos infligidos a familiares constituyen un problema de graves consecuencias

sociales que se perpet-a de una generacin a otra. ,n %3FB" el Consejo ,conmico y 7ocial" reunido en .inebra" resolvi que los malos tratos contra mujeres y nios" la violencia en la familia y las violaciones" constituyen una ofensa a la dignidad del ser humano. ,n %3F< una encuesta mundial reali+ada por las 8aciones 9nidas sobre la situacin de la mujer y la administracin de los sistemas de justicia penal" revel la gravedad de la violencia dom)stica y lo inadecuada que resultaba la justicia penal frente a estos hechos. ,n %3F6" la Conferencia ;undial de 8airobi que marc el final del >ecenio de las 8aciones 9nidas para la ;ujer" por primera ve+ incluy la violencia contra la mujer en la familia como tema relativo a la pa+" al sealar que los golpes" las mutilaciones" quemaduras" el abuso sexual y la violacin constituyen un importante obstculo para la pa+$ estableci como prioridad la eliminacin de la violencia en la familia y plante la necesidad de que los gobiernos traten de crear conciencia p-blica sobre la violencia contra la mujer como un fenmeno social" pero no se categori+ a-n la violencia contra la mujer como una violacin de derechos humanos. Es en 1986 que el Consejo Econmico y oci!l "ecl!#! que l! $iolenci! en l! %!mili! es una &#!$e $iol!cin "e los "e#ec'os "e l! muje#( ,n agosto de %33B" la Comisin de la Condicin Eur'dica y 7ocial de la ;ujer present unproyecto de )ecl!#!cin so*#e $iolenci! con+#! l! muje# que %ue !,#o*!"o ,o# l! As!m*le! -ene#!l en "iciem*#e "e 199.. ,n la referida >eclaracin se reconoce que la violencia contra la mujer es un obstculo para el logro de la igualdad" el desarrollo y la pa+ y que las oportunidades para que la mujer alcance la igualdad legal" social" econmica y pol'tica se ven continuamente limitadas por la violencia. ,n %33=" se inicia una nueva fase en la lucha contra la violencia intrafamiliar" cuando la Comisin de >erechos Humanos nombra un 2elator ,special para reunir informacin y recomendar medidas nacionales" regionales e internacionales para eliminar la violencia contra la mujer y sus causas. ,sta accin fue el resultado inmediato de la 2ecomendacin de la Conferencia ;undial de >erechos Humanos " reali+ada en @iena" en %33<" que consider la violencia contra la mujer como tema de derechos humanos. ,n noviembre de %33=" el 2elator ,special propuso laformulacin de un /#o+ocolo O,cion!l ! l! Con$encin "e 1909 que ,e#mi+ie#! ! l!s $1c+im!s "e l! $iolenci! un "e#ec'o "e ,e+icin in"i$i"u!l2 un! $e3 !&o+!"!s l!s ins+!nci!s loc!les( Es+! ,#o,ues+! %ue !,#o*!"! en 1994( ,n %336" la 1samblea .eneral urgi a los ,stados a refor+ar en sus legislaciones las sanciones penales" civiles" laborales y administrativas" para castigar la violencia contra la mujer en el hogar" lugarde trabajo" en la comunidad y en toda la sociedad$ y declar todas las formas de violencia sexual y de trfico sexual como una violacin de los derechos humanos de las mujeres y de las nias. La *lataforma de 1ccin adoptada en %336" en la Cuarta Conferencia ;undial sobre la ;ujer" reali+ada en eijing" plantea el estudiar las causas de la violencia contra la mujer y buscar m)todos para elaborar estrategias de prevencin.

,n el mbito latinoamericano" la Comisin :nteramericana de ;ujeres &C:;(" en julio de %334 reali+ la *rimera Consulta :nteramericana sobre la ;ujer y la @iolencia y en %33= se aprueba en el)m do *ar la Con$encin In+e#!me#ic!n! ,!#! /#e$eni#2 !ncion!# y E##!"ic!# l! $iolenci! con+#! l! Muje#( ,sta Convencin reconoce que la violencia de g)nero perpetrada por agentes del ,stado o personas privadas constituye una grave violacin a los derechos humanos y" en consecuencia" los ,stados tienen la responsabilidad de castigarla" prevenirla y erradicarla. La respuesta de los pa'ses de la 2egin al tema de la violencia contra la mujer ha sido la de promulgar leyes especiales" en particular sobre violencia en la familia o violencia dom)stica &,cuador aprob su propia ley en noviembre de %336(" normas sobre acoso sexual y plantear algunas reformas en los textos normativos penales para tipificar como delito las agresiones contra la mujer. 1quellos pa'ses que han aprobado *lanes de :gualdad tambi)n han incorporado el tema en forma expresa. &,cuador lo aprob en %33G(. ,ste movimiento legislativo se inici en %3F3" ao en que *uerto 2ico sanciona la Ley 6= de *revencin e :ntervencin en @iolencia >om)stica. Codas las leyes promulgadas responden a principios de la >eclaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer y la Convencin :nteramericana. 1dems" reiteran lo establecido en la Conferencia de 8airobi. Constituyen un gran avance porque hacen visible el tema en la sociedad y son un instrumento en la lucha contra la violencia" no slo en proteccin de la mujer sino de la familia. Codas las leyes dictadas se inscriben en una estrategia de justicia para las v'ctimas y disuasiva y represiva para los agresores. ,n cuanto a su contenido" en algunas se incluyen pol'ticas estatales y en todas se define la violencia" se crean instancias de denuncia" se establecen procedimientos ms o menos expeditos" medidas de proteccin a las v'ctimas y sanciones al generador del dao. ,sta retrospectiva histrica sobre los avances legislativos contra la violencia intrafamiliar permite concluir que la tendencia actual de trasladar el tema de lo privado a lo p-blico" implica por tanto que la violacin de los derechos humanos de las mujeres no se limita a los actos cometidos o amparados directamente por los gobiernos" sino que )stos +ienen #es,ons!*ili"!" soci!l y ,ol1+ic! ,o# los come+i"os ,o# +e#ce#os2 si no '!n +om!"o l!s me"i"!s neces!#i!s ,!#! ,#e$eni#2 in$es+i&!# y c!s+i&!# !c+os "e $iolenci!( )e !cue#"o con es+e c#i+e#io2 el Es+!"o ,!s!#1! ! se# cm,lice "e los 'ec'os cuando no ofrece a las mujeres la proteccin necesaria frente a la violacin de sus derechos" as' como por actuar en forma discriminatoria al no prevenir y castigar los actos de violencia de g)nero" negando a las mujeres la proteccin de la ley en condiciones de igualdad. >e igual manera" l! inc!,!ci"!" "el Es+!"o ,!#! ,one# %in ! l!s con"iciones soci!les2 econmic!s y cul+u#!les que '!cen $ulne#!*les ! l!s muje#es !n+e l! $iolenci! "e &5ne#o2 "e+e#min! que se! #es,ons!*le "e 5s+!" puesto que debe contribuir activamente a erradicar las injusticias y desigualdades que se manifiestan en las relaciones de g)nero. 7in embargo" la obligacin afirmativa del ,stado de proteger los derechos humanos de todos los ciudadanos &mujeres y varones(" en toda circunstancia" no elimin! el con%lic+o que se ,l!n+e! en+#e l! ,osi*ili"!" "e un! in+e#$encin es+!+!l !#*i+#!#i! en l! $i"! ,#i$!"! "e l!s ,e#son!s y2 ,o# o+#! ,!#+e2 el con+#ol "e +o"o !quello que im,i"e el es+!*lecimien+o "e #el!ciones %!mili!#es equi+!+i$!s6 ambas alternativas merecen un anlisis detallado y deben encuadrarse en el marco de las libertades individuales. >ebido a que los derechos humanos son indivisibles" no se pueden reconocer o defender

algunos ms que otros. Los derechos de las mujeres deben recibir la misma atencin que los dems y en conjunto con aquellos que suelen considerarse ms apremiantes o importantes. La aplicacin de un enfoque integrado con respecto a los derechos humanos es lo -nico que puede asegurar la existencia real de cada uno de ellos" para que no se redu+can a meras categor'as formales. ,n este sentido" los indudables avances logrados en la regin en el proceso de ampliacin de derechos formales de las mujeres" a-n no se han visto complementados por su aplicacin prctica y cotidiana dentro y fuera de las esferas de la administracin de justicia$ por lo tanto" si bien el adelanto legislativo signific una mayor cobertura declarativa" las posibilidades de ejercicio de sus derechos por parte de las mujeres siguen estando restringidas por las resistencias ideolgicas que se presentan. Violencia de gnero y Administracin Judicial 1 pesar de que el derecho procesal debiera ser una consecuencia lgica de los mandatos jur'dicos" en los pa'ses en que ya se ha tipificado el delito" las normas penales al parecer no son efectivas porque los procedimientos estn pensados para esclarecer 'ec'os !c!eci"os en lu&!#es ,7*licos y en+#e ,e#son!s no li&!"!s ,o# l!3os !%ec+i$os o "e ,!#en+esco( ,s muy com-n que cuando las mujeres inician un procedimiento legal las denuncias no prosperen$ esto se debe" entre otros" a los siguientes motivosH el empleo de argumentos en defensa de la estabilidad familiar por parte de los funcionarios del poder judicial" para que la v'ctima desista de presentar la demanda$ la falta de #pruebas contundentes# para iniciar un proceso$ la falta de testigos oculares #objetivos# &los nios no se consideran testigos vlidos" adems que es muy dif'cil que declaren contra el padre del cual dependen afectiva y econmicamente y del que temen represalias($ la lentitud de los trmites$ la rigide+ y complejidad de los procesos penales que desalientan a las v'ctimas y el hecho de que" en general" las mujeres no desean que su pareja reciba una condena privativa de la libertad" sino que buscan proteccin y apoyo para salir de la situacin de violencia en la que se encuentran. ,n relacin con este -ltimo punto" en Chile y 1rgentina ha habido casos de jueces que obligan a los agresores a terapia psicolgica" pero la decisin de hacerlo responde a iniciativas personales" mas no a pol'ticas generales de rehabilitacin y prevencin de reincidencia. 7in embargo" la tendencia de someter a los agresores a terapia individual y de hacerlos participar en grupos de autoayuda de hombres violentos va cobrando cada ve+ ms fuer+a. Los estudios reali+ados indican que la respuesta social al fenmeno de la violencia de g)nero debe incluir necesariamente la elimin!cin "e l!s +#!*!s ins+i+ucion!les a las que se enfrentan las mujeres y que" seg-n el autor Vi!no2 conducen a la #victimi+acin secundaria#" ya que cuando solicitan ayuda se las trata con hostilidad o son atendidas en forma negligente y discriminatoria por los funcionarios encargados de brindarles apoyo. ;uchas veces se culpa a la v'ctima" se pone en duda su versin de los hechos" se tiende a ignorar la gravedad de las agresiones" asocindolas a otros factores como embriague+ y adulterio y" en general" se presentan grandes resistencias a los cambios legales recientes. @arios pa'ses de la regin han respondido al desaf'o de redefinir el papel que pueden desempear los funcionarios p-blicos en el control y la prevencin de la violencia de g)nero y han iniciado programas de capacitacin y sensibili+acin del personal del poder

judicial. ,n todo el mundo se reconoce que la fuer+a policial desempea un rol fundamental en relacin con la violencia intrafamiliar" tanto a nivel preventivo como asistencial. 7e considera que es un elemento clave de la respuesta social que un pa's da esta problemtica" por ser la -nica institucin que ofrece una combinacin del poder coercitivo del ,stado y accesibilidad" debido a que en la mayor'a de los pa'ses es el -nico servicio disponible las veinticuatro horas del d'a y con una cobertura geogrfica total. Los datos confirman que" en t)rminos generales" la respuesta de la polic'a a las demandas de las v'ctimas de la violencia de g)nero no es satisfactoria y que existe una tendencia a la victimi+acin secundaria. ,n la regin se ha comen+ado a crear comisarias de mujeres y a dar capacitacin y formacin a los funcionarios de la polic'a de ambos sexos. ,n %3F6 abri sus puertas en 7ao *aulo la primera >elegacin de la mujer" integrada slo por mujeres &oficiales" detectives y trabajadoras sociales(. ,n su primer ao de funcionamiento" el cuartel respondi a B44 denuncias y en %3FF una sola unidad recibi D444. 7iguiendo este ejemplo" en %33B ya se hab'an creado B=4 comisar'as dependientes de los gobiernos estaduales en rasil y en %33< ya hab'a en Colombia D4 comisar'as de familia" que fomentan la negociacin entre los involucrados como mecanismo para superar la violencia intrafamiliar. ,n ,cuador" el ;inisterio de .obierno y *olic'a aprob el 3 de mar+o de %33= la creacin de comisar'as de mujeres en cuatro de las principales ciudades del pa's &Iuito" .uayaquil" Cuenca y *ortoviejo($ esta iniciativa se ha ampliado a otras ciudades como ,smeraldas y 1mbato. 1 partir de esta fecha" varias organi+aciones de mujeres reali+an actividades de informacin y capacitacin con el objeto de que las comisar'as se conviertan en instrumentos efectivos de defensa de las v'ctimas. La existencia de estas instituciones ha conducido a la prestacin de una mejor atencin a las v'ctimas y" adems" la sistemati+acin de los datos estad'sticos recopilados ha permitido identificar los grupos de mujeres ms afectadas y conocer las distintas formas que adopta la violencia de g)nero en los pa'ses. Las denuncias oportunas y los procedimientos penales y judiciales eficaces contribuyen a la interrupcin de la agresin en forma significativa. 9n estudio evaluativo reali+ado por los autores Ullo! y V!#&!s" del equipo jur'dico del Centro de 1tencin de @iolencia >om)stica de la ;unicipalidad de 7antiago de Chile" demuestra que un DB.6J de los casos" los agresores que reciben una citacin de autoridades policiales y judiciales" o se enteran de que estn siendo investigados" dejan de cometer actos de violencia" porque se dan cuenta de que ya no son impunes$ en cambio" un 6J acent-a su conducta violenta. ,n un BB.6J de los casos se desconoce la reaccin del agresor" porque las mujeres retiraron las denuncias o porque el proceso reci)n se hab'a iniciado. ,n 1m)rica Latina y el Caribe hay acuerdo que no es suficiente la promulgacin de leyes$ sino que tambi)n es necesario que las mujeres las cono+can y sepan cules son sus derechos" para exigir que se los respete y sentirse protegidas por un marco legal que no permite que los delitos de que son objeto queden en la impunidad y que la sociedad los ignore. ,sta es la idea que sirve de base a la labor de la mayor'a de los centros de atencin a mujeres golpeadas y las oficinas y consultorios jur'dicos que reciben apoyo de organi+aciones no gubernamentales" como el Centro de 7ervicios Legales para la ;ujer &C,87,L( de 2ep-blica >ominicana" la Aficina Eur'dica de la ;ujer de Cochapamba

& olivia(" la Casa de la ;ujer de Chimbote &*er-( y el Centro ,cuatoriano para la *romocin y 1ccin de la ;ujer &C,*1;(" para mencionar algunos. ,l Comit) Latinoamericano para la >efensa de los >erechos de la ;ujer &CL1>,;(" creado en Lima en %3FD y que actualmente tiene filiales en ms de die+ pa'ses de la regin" ha reali+ado un importante aporte a la consideracin de la violencia desde el punto de vista jur'dico. ,l Comit) ha organi+ado seminarios y debates y publicado estudios dedicados a la legislacin sobre la familia" el derecho constitucional y laboral y los derechos humanos$ en )stos se aplica el enfoque de g)nero y una comprensin alternativa del derecho en el que se toman en cuenta las necesidades e intereses de las mujeres. Concluciones ,s importante sealar que las leyes especiales en contra de la violencia intrafamiliar tienen el sentido de ir ms all de la tipificacin del delito$ se busca atender de manera integral los diferentes aspectos y necesidades$ comprender en un mismo texto alternativas punitivas" remedios civiles y medidas educativas dirigidas a la prevencin y concienti+acin y la tipificacin" como conducta delictiva" del mayor n-mero de posibles manifestaciones de violencia contra la mujerH f's'ca" psicolgica" verbal" sexual o la dirigida hacia objetos o seres humanos apreciados por ella. ,n consecuencia" para que se!n com,le+!s "e*en !*!#c!# no slo l!s me"i"!s c!u+el!#es2 sino +i,i%ic!# l!s in%#!cciones ! los o#"en!mien+os ci$iles y ,en!les2 lo cu!l ju#1"ic!men+e es ino*je+!*le ,o# +ene# l! $iolenci! in+#!%!mili!# c!#!c+e#1s+ic!s muy es,ec1%ic!s y "i%e#en+es ! l!s "e l! $iolenci! que se ,#o"uce %ue#! "e l! #el!cin "e ,!#ej! o "el 8m*i+o que se #econoce como%!mili!( 7in embargo" seg-n la autora 9!nn! :ins+oc;2 #para refor"ar los conceptos # hacer coherente el sistema normativo, debe reformarse algunas normas de los ordenamientos civiles # penales% *s+, por ejemplo, en materia civil, debe incluirse la violencia en la pareja como causal de separacin # de divorcio, es decir que luego del procedimiento previsto en la ,e# especial, la violencia debe considerarse como causal de separacin # de divorcio sin necesidad de nuevas pruebas% -gualmente, la violencia contra los hijos como causal de privacin de la patria potestad% !n materia penal, los bienes jur+dicos tutelados en la tipificacin de los delitos de violacin # abusos se uales, deben ser la "integridad personal" # la "libertad" # no la "honra" # la "honestidad". 1dems" las leyes especiales contra la violencia deben sealar en todas sus normas la prevencin y erradicacin de la violencia contra la mujer en la familia" y si bien la ley sola no cambia los comportamientos culturales" sin ella" la impunidad se mantiene. 1dicionalmente" el ,#oce"imien+o ,!#! !cce"e# ! l! jus+ici! debe ser lo ms gil y expedito posible. La denuncia del hecho de violencia debe facilitarse al mximo. *or ello el suministro de formularios y asistencia para llenarlos es muy positivo porque permite actuar directamente" sin necesidad de mayores conocimientos. La posibilidad de denuncia ante la *olic'a y la existencia de espacios privados en este organismo y en los Cribunales es otra medida adecuada. Lo ideal es la creacin de Comisar'as para la ;ujer que reciban las denuncias y que se fortale+can las ya existentes. :gualmente facilita la

denuncia el que cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos pueda presentarla y el imponer esta obligacin a los funcionarios p-blicos" que en ra+n de su desempeo" tienen conocimiento de los mismos. Los procesos de concili!cin o me"i!cin que se incluyen en casi todas las leyes especiales no deben tener como -nico objetivo proteger la unin de la pareja" en desmedro de la integridad f'sica y ps'quica de la v'ctima. *or ello lo ms recomendable es encargar la mediacin a personal especialmente capacitado para esta funcin" que podr'a ser en el mbito propicio de la Comisar'a para la mujer. ,s necesaria una c!,!ci+!cin es,eci!li3!"! de los funcionarios judiciales &jueces" secretarios( y de la *olic'a" que debe comprender la sensibili+acin sobre esta problemtica y la normativa legal existente. ,n cuanto a las me"i"!s c!u+el!#es y "e ,#o+eccin previstas en las leyes especiales" para que cumplan su objetivo deben ser inmediatas y no deben dictarse por un tiempo" sino deben ser mantenidas hasta tanto se determine que el bien jur'dico protegido est seguro. *ara asegurar la brevedad y eficacia del proceso" es necesaria la creacin de o#&!nismos "e se&uimien+o que dependan del Cribunal o de la instancia administrativa encargada de la violencia en la familia y que eval-e si las conciliaciones" las medidas de proteccin y las sanciones se han cumplido " as' como determine los efectos entre la v'ctima y el agresor. 1 fin de que la sancin a la violencia sea un hecho" se debe establecer que una ve+ ,#esen+!"! l! "enunci! no se ,ue"e "esis+i# "e ell!2 ya que com-nmente la no comparecencia de la denunciante implica el desistimiento y falta de continuacin del proceso. *ara luchar efica+mente contra la violencia" es necesario tambi)n ,#omo$e# ,l!nes "e !ccin conc#e+os2 con lapsos determinados de cumplimiento y con asignacin presupuestaria. ,cuador cuenta con un *lan de :gualdad de Aportunidades &%33G0B444( y por iniciativa del ;inisterio de 2elaciones ,xteriores" con un *lan 8acional de >erechos Humanos" -nico en el continente" calificacin que le ha concedido la Aficina de la 1lta Comisionada de las 8aciones 9nidas para los >erechos Humanos" al constituir ley de la 2ep-blica y tambi)n por haber sido elaborado" de manera ejemplar" con el consenso del ,stado y de la sociedad civil. ,n el *lan 8acional se incorpora de manera destacada el problema de la violencia en la familia y se establecen mecanismos concretos para su erradicacin. 1ctualmente est por aprobarse el *lan Aperativo de los derechos de las mujeres" en el que se incluyen actividades espec'ficas contra la violencia de g)nero" con sus respectivos cronogramas de trabajo. ,ste *lan Aperativo ha sido elaborado por el ,stado y la sociedad civil. La E"uc!cin es prioritaria en la lucha contra la violencia" sobre todo a nivel ,#e$en+i$o( 9na medida importante podr'a ser imponer por ley la incorporacin en los curricula de educacin preescolar" primaria y media" contenidos dirigidos a transmitir y sociali+ar a los alumnos en los valores de la igualdad" el respeto" la tolerancia" la solucin pac'fica de los conflictos y la preparacin para la vida familiar con derechos y

obligaciones dom)sticas compartidas entre hombres y mujeres. :gualmente la incorporacin del tema en los curricula de formacin profesional de m)dicos" asistentes sociales y abogados. Los medios de comunicacin tienen tambi)n enorme importancia en la erradicacin de la violencia de g)nero. ,l ,stado para dar cumplimiento a sus obligaciones de prevencin" debe promover la !u+o##e&ul!cin "e los me"ios "e comunic!cin y %o#mul!# un! no#m!+i$! que o#ien+e y ,on&! m!#cos que im,i"!n o "iluy!n l! +#!nsmisin "e mens!jes $iolen+os( ,sto" a mi modo de ver" no compromete la libertad de expresin al imponer por ley la obligacin de incluir en las programaciones habituales" mensajes para prevenir la violencia en la pareja y en la familia y reservarse el mismo ,stado espacios para la difusin de valores. 9na v'a interesante ser'a la inclusin de normas espec'ficas en los cdigos de )tica profesional que rigen a los periodistas. ,n resumen" una sociedad democrtica requiere de un balance entre la libertad de expresin y el respeto de los derechos humanos" es necesario" en consecuencia" enfati+ar la responsabilidad de los medios para lograr este equilibrio. 1 ms de los procedimientos judiciales" a veces" para cambiar las actitudes y frenar la violencia" puede ser ms efica+ la s!ncin soci!l" como el avergon+ar a los agresores en lugares p-blicos &iglesia" comunidad de vecinos(. /inalmente slo l!s me"i"!s soci!les2 econmic!s y cul+u#!les que ,#omue$!n l! i&u!l"!" ,o"#8n e##!"ic!# "e%ini+i$!men+e l! $iolenci! en %!mili!2 pues como vimos" es la desigualdad de g)nero" lo que hace a la mujer vulnerable a la violencia. Como ya lo dijo .abriel .arc'a ;arque+" en la 2evista Cime" hace algunos aos" #la (nica idea nueva que podr+a salvar a la humanidad en el siglo //- es que las mujeres asuman la direccin del mundo% Creo que la hegemon+a masculina ha dilapidado una oportunidad de die" mil a0os% ,os hombres hemos menospreciado # ridiculi"ado la intuicin femenina, # por otro lado, a lo largo de la historia hemos santificado nuestras ideolog+as, casi todas absurdas o abominables% ,a estructura del poder masculino ha demostrado que no puede impedir la destruccin del medio ambiente, porque es incapa" de sobreponerse a sus propios intereses% 1ara las mujeres, en cambio, la preservacin del medio ambiente es una vocacin gentica% -nvertir los poderes es un asunto de vida o muerte"%2
1 BIN !"#$% Hanna% &'iolencia en la Pare(a% !ratamiento le)al% e*olucin + ,alance&% erie Mu(er + Desarrollo% No. -.% #EP/0% antia)o% 1112% 3. 4. - En la 5uinta #on6erencia Internacional /mericana% cele,rada en 11-. en antia)o de #hile% se acord 7ue en todo 3ro)rama del or)anismos se de,a 3ro3iciar la a,olicin de las inca3acidades constitucionales + le)ales de las mu(eres% a 6in de )aranti8ar el res3eto de sus derechos. . Hanna Binstoc9% o3. #it.% 3. 2. : Hanna Binstoc9% o3. #it.% 3. .1. ; <a,riel <arca Mar7ue8% &M=s all= del a>o -???&% Re*ista !ime%&0a mu(er en los cdi)os 3enales de /m@rica 0atina + el #ari,e His3ano&% ANIFEM% ANI#EF% 5uito%

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