Autor: Huter, Rodolfo y Barboza, Walter Texto: Reflexiones sobre el Estado.

Textos de ctedra Taller de Anlisis de la Informacin (TAI), FPyCS, La Plata, junio de 2012.

El Estado: definiciones esenciales sobre su estructura

Por Rodolfo Huter INTRODUCCIN Aunque por su naturaleza representan nociones diversas, ESTADO, POLITICA y SOCIEDAD conforman tres conceptos estrechamente vinculados entre s, e ntimamente ligados a la esencia del hombre y a su vida en comunidad. El carcter social del ser humano queda de manifiesto a lo largo de la historia de la civilizacin; su tendencia a unirse, a integrarse en sociedad, le han permitido desarrollarse y evolucionar. La sociedad entendida como conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad, surgi con la propia aparicin del hombre. En la prehistoria prevaleci una organizacin jerrquica, donde un jefe, generalmente, el ms fuerte o ms sabio del grupo, se ocupaba de ejercer el poder. Con el tiempo, el hombre perfeccion los mecanismos de organizacin que le permitieron afrontar las necesidades propias y de su comunidad. Para ello, debi apelar a la poltica como instrumento transformador de la realidad. Como actividad esencialmente humana que supone siempre un mbito de convivencia para desarrollarse, es decir vida social. No se desarrolla en el vaco. Sin hombres que conviven no hay poltica. No obstante, la sociedad conlleva una importante complejidad en las relaciones humanas, un sistema de tensiones entre diversas fuerzas sociales y polticas, con variados intereses, que conforman la realidad social. Por ello, puede afirmarse que sin sistema poltico que regule esas tensiones, tampoco hay convivencia organizada y persistente, razn por la cual no se puede soslayar la vinculacin entre Poltica y Estado. La poltica -como actividad y como relacin de poder- cobra sentido en y por su vinculacin con el Estado. ste existe en la medida en que aquella se concreta. La pugna entre los aspirantes para conquistar, conservar o resistir el poder ser atribuida a la existencia misma del Estado. As el juego entre las diversas fuerzas polticas con distintos fines- girar alrededor de este abstracto que es el ESTADO. Del mismo modo, la actividad poltica establece la relacin de poder del ESTADO con su SOCIEDAD, institucionalizndola mediante una estructura especial (rganos y normas) y hacindola funcionar.

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El estado es la forma de organizacin poltica de una sociedad ms difundida en el mundo actual. Surgido en Europa, en el siglo XVI, se extendi progresivamente a todos los rincones del mundo. El estado es: una organizacin poltica, representada por un conjunto de instituciones investidas de poder para regular la vida de la SOCIEDAD, con soberana interna y externa sobre un territorio determinado.

Ms all de las particularidades que puede presentar, el ESTADO se caracteriza por ser una entidad abstracta y soberana que, fundamentalmente, representa al conjunto de la comunidad. Se dice que la estructura estatal es abstracta en consideracin de que se halla conformada por un conjunto de instituciones pblicas, encargadas de diversas funciones; aunque sin un GOBIERNO que las conduzca careceran de razn de ser. Por su parte, el Estado es soberano en la medida que representa la mxima autoridad y no reconoce otro poder superior, tanto sobre la poblacin como sobre el territorio que sta ocupa. El origen del poder del Estado proviene del pueblo, y su organizacin se manifiesta concretamente a partir de la Constitucin Nacional. En el caso del Estado Argentino, en ella se establecen las instituciones (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial), su modo de conformacin, las funciones y competencias, entre otros aspectos, que rigen la vida de la comunidad. A diferencia de lo que ocurre con el GOBIERNO, el Poder del ESTADO es permanente ya que trasciende a los gobernantes de turno que lo ejercen. stos podrn sucederse en la conduccin, pero el ESTADO permanecer inmutable. Asimismo, conforma una estructura de instituciones de las cuales se vale el GOBIERNO en sus distintas instancias (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) para llevar adelante su gestin.

ELEMENTOS DEL ESTADO El ESTADO moderno se halla conformado por tres elementos bsicos: poder, territorio y la poblacin. Sin la presencia alguno de ellos no hay Estado. Poblacin: es el elemento humano. Es el conjunto de personas que viven en forma permanente en un determinado territorio y se hallan sujetos a las normas del Estado. Debe distinguirse entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Se caracterizan por no gozar de derechos polticos, a pesar de ser alcanzados por las normas del Estado. Pueblo: Concepto ms restringido. Participa de la formacin de la voluntad general. Es decir que se trata de la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos, pueden votar y ser votados. En definitiva, de gobernar. Territorio: Es la porcin de suelo determinada, requerida para satisfacer las necesidades materiales de la poblacin. Se trata del espacio fsico sobre el que el Estado ejerce su poder. Conforma el lmite a la actividad de los Estados extranjeros. El Poder o la soberana: es la facultad de mando sobre la poblacin y el territorio que no reconoce ningn otro poder superior a ella. Se pone de manifiesto en su autoridad para legislar y aplicar sanciones a la poblacin. Ese poder se extiende al mbito internacional, dnde otros

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pases y los organismos internacionales lo reconocen como Estado soberano (con poder sobre su territorio y poblacin).

FORMAS DE ESTADO La forma del Estado puede ser unitaria o federal, segn que los elementos de su estructura se encuentren articulados con referencia a uno o varios centros de poder. Esa centralizacin o descentralizacin poltica influye en la organizacin del poder en el Estado. Cuando la forma de organizacin del Estado es unitaria, el poder es ejercido por un gobierno central nico encargado de las funciones de legislacin, ejecucin y justicia. Es decir, de haberse optado por esta forma de estado en la Argentina, el poder residira exclusivamente en el gobierno central, mientras que las provincias careceran de autonoma. Cuando el Estado es federal, el poder es ejercido por un gobierno central y varios gobiernos locales o provinciales. En este caso, se produce una coexistencia / una divisin de jurisdicciones entre el gobierno Federal (Central) y los gobiernos provinciales. El primero se encarga de gobernar la totalidad de pas, mientras que los segundos lo hacen en el mbito de sus respectivas provincias. Aunque con la particularidad de subordinarse al gobierno Federal (como a la Constitucin Nacional y leyes nacionales). De acuerdo a la forma republicana, tanto en el Estado Central como el Federal, el GOBIERNO se reparte entre los PODERES EJECUTIVO, LEGISTATIVO y JUDICIAL. El ESTADO ha pasado a ser el principal protagonista de la comunidad internacional. La necesidad de integrarse, en un mundo cada vez ms globalizado y relacionado en lo que se refiere a la dinmica econmica, tecnolgica y socio cultural, ha generado la conformacin de organizaciones superestatales (el G5, G8, G20), regionales (MERCOSUR) o mundiales (la ONU).

GOBIERNO Representa la mxima autoridad del ESTADO. Dado que ste no tiene voluntad propia se expresa a travs del GOBIERNO, entendido como el conjunto de rganos y funcionarios que desempean el poder pblico del Estado. Usualmente se trata de una nocin que suele ser empleada como sinnimo de Poder Ejecutivo. No obstante, admite tres acepciones que pueden ser alternativas o complementarias: cuando se hace referencia al GOBIERNO en alusin al conjunto de individuos que ejercen el poder poltico y determinan la orientacin poltica de una sociedad (gobernantes). O cuando se hace referencia al conjunto de actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones polticas (la accin de gobernar, de decidir). O finalmente, cuando alguien se refiere a las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad (las estructuras institucionales). El gobierno materializa el poder del Estado teniendo a su cargo la conduccin jurdica y poltica en sus instancias de decisin, accin y sancin. El poder de que se encuentra investido es poder de autoridad porque la dominacin en el Estado moderno tiene por fundamento el supuesto de la dominacin legal, de carcter racional. Resulta evidente que las nociones estado y gobierno no son conceptos equivalentes, sino que ste es un una parte esencial de aquel. Sin la estructura institucional que representa el ESTADO, no es posible el ejercicio del GOBIERNO; pero tambin resultara absurda una estructura estatal sin un gobierno que la conduzca. Como rasgo distintivo el ESTADO tiene carcter permanente, dado que no tiene un plazo de vigencia; mientras que el GOBIERNO es temporal, en consideracin de que tiene un perodo estipulado de ejercicio fijado por la Constitucin.

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El Poder Ejecutivo no slo implementa polticas pblicas sino que se ha transformado en el centro desde el cual emana la mayora de las iniciativas polticas.

NACIN Se trata de una expresin deriva da del latn ''natio'', "nacin", que significa "lugar donde se nace" (del latn "nascere", que este ltimo trmino significa "nacer"). Existen dos acepciones de Nacin: uno poltico y otro cultural. Desde el punto de vista poltico la nacin es una sociedad independiente formada por quienes reconocen un territorio, un pasado y un destino histrico comunes. Desde el punto de vista poltico, todos los ESTADOS son a la vez NACIONES, pero no todas las naciones se han organizado como Estados, fundamentalmente por carecer de territorio propio. En naciones como la Argentina, Brasil, Espaa, Italia, se hablan distintas lenguas, se practican diversas religiones, viven hombres de diferentes razas, pero una larga historia en comn y un territorio propio han creado grupos humanos homogneos. En tanto que desde el punto de vista cultural, se trata de una comunidad en la que sus integrantes poseen un sentido de pertenencia a ella, debido a sus tradiciones culturales, como el idioma, la religin, la raza, las costumbres, el arte, y a la conciencia histrica comunes, A pesar de su similitud, no deben confundirse los vocablos nacin y pueblo. Como qued dicho, en ste ltimo caso, comprende a un conjunto de personas ms reducido, en virtud de su capacidad para ejercer sus derechos polticos (de elegir y ser elegidos a travs del voto). Tampoco tiene equivalencia con el estado concebido como estructura institucional con poder para regular la vida de una sociedad y su territorio. Ni con la nocin de gobierno, entendido como el conjunto de rganos y funcionarios que desempean el poder pblico del Estado.

LA REPBLICA Es una forma de gobierno basada en la soberana popular. La soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinacin de estos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo rgano. El poder reside en el PUEBLO, quin lo delega, a travs del voto y por un tiempo predeterminado, a un grupo de personas para que lo representen. El rasgo distintivo de este sistema poltico se halla representado por la divisin de poderes. En contraposicin a lo que ocurra en las monarquas absolutistas, en las que primaba la concentracin de poder en manos de una sola persona, el rey. (Origen divino, hereditario y vitalicio los reyes reciban su investidura y poder de Dios). El sistema republicano de gobierno rene las siguientes caractersticas: Igualdad ante la ley de los ciudadanos: cualquiera de ellos tiene posibilidades de ser elegido para gobernar. Divisin del poder del Estado en los tres rganos: independientes y de contralor. Periodicidad en las funciones de los rganos agentes: previstos constitucionalmente. Publicidad de los actos de gobierno. Rasgo fundamental del sistema republicano Eleccin de los funcionarios. Respeto a las minoras en los actos eleccionarios. Participacin Responsabilidad de los funcionarios.

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Estas caractersticas lo distinguen tanto de la monarqua (normalmente hereditarias, vitalicias y sin responsabilidad poltica de los monarcas) como de los regmenes totalitarios. En el proceso histrico, la repblica reemplaz a la monarqua absolutista. Puso fin al ejercicio concentrado e ilimitado del poder del soberano, los reyes reciban su investidura y poder de Dios. La Repblica tiene por fin evitar la concentracin de poder en una sola persona. De all, que su caracterstica central sea divisin de poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Debe tenerse presente que cuando se hace referencia al gobierno, conjuntamente los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial conforman el gobierno del sistema republicano. Precisamente de esto se trata el sistema republicano. Este esquema tripartito del poder republicano, se reproduce en las distintas jurisdicciones (Nacin, Provincias y Municipios o Departamentos) y en l se asienta la esencia del gobierno federal (cada uno de ellos tienen sus propios gobiernos: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Suprema Corte de Justicia Consejo de la Magistratura Cmara Federal Juzgados Corte Suprema de Justicia Consejo de la Magistratura Juzgados Juzgado de Faltas

Nacin

Presidente

Cmara de Senadores Cmara de Diputados

Provincias (*)

Gobernador

Cmara de Senadores Cmara de Diputados

Municipios

Intendente

Concejo Deliberante

(*) Se toma el caso de la provincia de Buenos Aires.

DIFERENCIA ENTRE DEMOCRACIA Y REPBLICA Si bien existe una vinculacin muy estrecha entre ambos conceptos, su significado es distinto, aunque pueden considerarse complementarios. La democracia (el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo) es un concepto que se refiere a la forma de participacin del pueblo en la vida poltica de su comunidad, que No se limita al derecho de votar ante cada eleccin, sino que es mucho ms amplio ya que comprende la libertad de expresin de ideas y hasta la posibilidad de participar activamente en la vida poltica y social del pas y de la totalidad de las instituciones de la comunidad (entindanse partidos polticos, instituciones gremiales, asociaciones profesionales, universidades, clubes, ONG). En cambio, la nocin de Repblica se vincula al accionar de las instituciones y a la divisin de poderes, atendiendo al origen popular del poder. En este caso, no es admisible que una persona que pueda asumir la totalidad del poder como ocurra en las monarquas absolutistas entre los siglos XVI y XVIII o en los gobiernos totalitarios o dictaduras. Slo cuando el poder del Estado se divide en tres poderes independientes entre s, y uno de ellos es el que administra, otro el que legisla y el tercero es el que juzga, se est en presencia de una Repblica o un sistema republicano de gobierno. La publicidad de los actos de gobierno conlleva la obligacin permanente de dar cuenta a la ciudadana del accionar en la gestin de los cargos pblicos. Se da cuenta al titular del poder constituyente, el pueblo. Como ejemplo, pueden identificarse las publicaciones en el Boletn Oficial y lo difundido por los medios masivos de comunicacin La divisin e independencia de poderes apunta a evitar la concentracin de poder en una sola persona y tiene por fin evitar absolutismos, totalitarismo o dictadura.

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La periodicidad de los cargos, se funda en que el poder reside en el pueblo. Nadie puede pretender perpetuarse en l. Finalizado el perodo de gobierno correspondiente, el Poder retorna al pueblo. Mediante nuevas elecciones designar a los representantes que gobernarn por un nuevo perodo. El poder de la ciudadana se manifiesta a travs del voto y de su participacin. Mientras que la igualdad de los ciudadanos ante la ley son nociones vinculadas al concepto de justicia y la eliminacin de privilegios.

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Es un rgano permanente de seleccin y remocin de magistrados. Asimismo, se encarga de administrar el Poder Judicial, supervisar a los jueces y poner en marcha los mecanismos de remocin por un Jurado de Enjuiciamiento.

LO PBLICO Y LO PRIVADO Conforme a lo observado, una comunidad presupone la existencia de dos sectores claramente dismiles, aunque complementarios. El sector privado agrupa a individuos particulares y empresas privadas que se interrelacionan con su entorno pero sin la injerencia del Estado. Por ejemplo, Un periodista que trabaja en un medio de comunicacin privado, percibe un sueldo del empleador a cambio de su trabajo. Es claro que ambas partes defendern sus propios intereses, mientras que el Estado se mantendr al margen de la relacin a pesar de que legislar para evitar abusos. Es decir, en el sector privado prevalecer el inters particular de los individuos (y empresas). En cambio, en el sector pblico primar el inters general de la sociedad por sobre los intereses particulares. En este punto es preciso tener presente la naturaleza del Estado como representante de la comunidad. Toda la estructura y actividad de los diversos organismos del sistema estatal estar orientada a generar las condiciones de bienestar general de la poblacin. De este modo, los hospitales, colegios, universidades y hasta empresas estatales no perseguirn como fin el logro de rentabilidad sino satisfacer la necesidad de la comunidad en su conjunto atendiendo a pautas de progreso y desarrollo social. No obstante, no debe perderse de vista que la eficiencia del Estado en su funcin socialsiempre estar condicionada por la orientacin que le imprima el gobierno de turno. Aunque esta cuestin ser motivo de otro trabajo.

TIPOS DE ESTADO
La evolucin del ESTADO a lo largo de la historia, tanto en su rol participativo como en su conformacin institucional, acompa los vaivenes experimentados por el CAPITALISMO. Los perodos de expansin, de contraccin, como de profundas crisis, resultaron determinantes para reformular la organizacin estatal. Podra decirse que son dos caras de una misma moneda, tanto por sus orgenes como por su recorrido histrico. No obstante, a los efectos de distinguir adecuadamente entre los tipos de estados y sus caractersticas particulares, ser importante observar qu preponderancia se le asigna en cada caso al CAPITAL (MERCADO) por sobre el ESTADO, y viceversa. De tal modo, es posible identificar con claridad tres tipos de Estado, a partir del derrumbe de las monarquas absolutistas (siglos XVIII y XIX): LIBERAL (o burgus), de BIENESTAR (o Keynesiano) y NEOLIBERAL.

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El Estado Liberal Es el ordenamiento poltico surgido en Europa, entre los siglos XVIII y XIX, que desplaz a la monarqua absolutista como consecuencia de dos procesos polticos y sociales histricos de la talla de las revoluciones burguesas y la revolucin industrial. Atrs quedaron los tiempos en que el rey concentraba en su persona la totalidad de poder. Consecuencia directa de aquellos acontecimientos son el surgimiento simultneo de un nuevo tipo de estado: el Liberal (o Burgus) en el que el poder del pueblo, se halla dividido entre sus representantes en los distintos rganos del mismo estado; y una nueva sociedad: la capitalista. No debe perderse de vista que el proceso de formacin del estado liberal no fue uniforme, sino que cada pas tuvo su experiencia particular. Plantear delimitar sentar fijar puntualizar El pensamiento liberal, delineado por Adam Smith, fue caracterizado en su ideologa con la expresin francesa laissez faire, laissez passer (dejar hacer, dejar pasar) con el objetivo de reflejar en ella los principios cardinales del Estado liberal: el ejercicio de la libertad individual, de la propiedad privada y de mercado. Mientras que resultaba fundamental que el Estado se abstuviera de intervenir en materia econmica y se limitara a generar las condiciones necesarias para el funcionamiento del libre mercado. En el plano poltico, el Estado Liberal reflej como legado de la revolucin francesa, la garanta de los derechos individuales, como la libertad de expresin y de participacin poltica. Asimismo, al eliminarse los privilegios de la nobleza del antiguo rgimen, se instaur el derecho de igualdad ante la ley (igualdad poltica), De modo que, aquellos que eran sbditos bajo el absolutismo, se convirtieron en ciudadanos en el Estado liberal. Cabe recordar que en el rgimen monrquico el sbdito estaba expuesto a las arbitrariedades del soberano; en cambio, a partir de entonces los ciudadanos estn sujetos al cumplimiento de la ley, igual para todos los ciudadanos. Histricamente, hasta el desarrollo del capitalismo el trmino "propiedad" designaba slo la tenencia de tierras, a partir de entonces el trmino propiedad comenz a utilizarse para referirse a la propiedad sobre los medios de produccin. Desde entonces, en su acepcin comn, se ha expandido para abarcar a las posesiones personales y a la propiedad no productiva que poseen los individuos. La expansin de los mercados mundiales de bienes fueron determinantes para que lograran la adhesin entre los industriales, los comerciantes y los inversores; los gobiernos influidos por estos grupos fueron adoptando medidas econmicas liberales, que estimul la libre circulacin de productos, capital y trabajadores dentro y fuera de Europa. A pesar del xito de las teoras liberales entre la burguesa, ya a lo largo del siglo XIX, se hicieron evidentes las injusticias del sistema y el conflicto de intereses entre los dueos de los medios de produccin (burgueses), con los sectores trabajadores (proletarios). La igualdad poltica implantada por el liberalismo, contrast con las desigualdades econmicas y sociales de un sistema que protega el capital en desmedro del trabajo. Esta tensin se extendi hasta principios del siglo XX y fue reflejada en el desarrollo de teoras anarquistas, socialistas y marxistas que postularon la eliminacin de las desigualdades generadas la sociedad burguesa. El Estado de Bienestar Ya en el siglo XX, se plante un escenario ms complejo. Los conflictos entre trabajadores y burgueses por la distribucin injusta de la riqueza, se agravaron con los efectos de las dos guerras mundiales, y la depresin econmica de 1930. Un contexto de colapso financiero generalizado y de retraccin del capitalismo, con gravsimas consecuencias sociales y econmicas, dio lugar al surgimiento del Estado de Bienestar o Keynesiano, en honor a su mximo exponente John Maynard Keynes. Los Estados asumieron un nuevo protagonismo con la aplicacin de polticas intervencionistas tendientes a equilibrar las economas y dar respuesta a los problemas sociales,

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ante los que el Estado liberal se haba mostrado incapaz. El mercado quedaba, ahora, subordinado al poder del Estado. Este perodo, se caracteriz, fundamentalmente, por la iniciativa estatal tanto en lo econmico como en lo social. Por un lado, en el primer caso busc mantener el pleno empleo a travs de subsidios a las empresas privadas, de la inversin en obras pblicas y de la puesta en marcha de empresas estatales que producan bienes y servicios. Estimul un nivel ms alto de salarios para garantizar la capacidad de consumo de los sectores populares y la clase media. En el segundo caso, desarroll polticas sociales universales que comprendieron las reas de salud, educacin, vivienda esparcimiento y deportes; seguridad social, como la cobertura por desempleo, las asignaciones familiares y las jubilaciones, entre muchos otros ejemplos. El Estado de Bienestar se caracteriza por poner nfasis en la prestacin de derechos sociales, reivindicados como tales por los propios ciudadanos y no como un privilegio o caridad. Los conflictos entre trabajadores y empresarios fueron atenuados por la accin del Estado, que busc equilibrar la asimetra de poder. Las tensiones sociales disminuyeron y vastos sectores sociales se incorporaron en el juego poltico de la democracia. Las dcadas de auge del Estado de bienestar son recordadas como los aos dorados del capitalismo. El Estado Neoliberal El neoliberalismo es una doctrina econmica gestada en Europa a partir de los aos 40 con la finalidad de oponerse al estado de bienestar. Sin embargo, recin se llev a la prctica como prueba de ensayo- por las dictaduras cvico-militares de Chile (1973) y la Argentina (1976). Posteriormente, a fines de ese decenio, los gobiernos de Margaret Thatcher (1979), en Gran Bretaa, Ronald Reagan (1980), en Estados Unidos y Helmut Kohl (1982), en la Repblica Federal de Alemania, se encargaron de aplicar las polticas neoliberales en sus pases. Ante la crisis de la deuda externa, a fines de los aos ochenta, el neoliberalismo se extendera a varios pases de Latinoamrica y del Este europeo. Favorecido por el colapso de la URSS (Unin de Repblicas Socialistas Sovitica) en 1991(fin del mundo bipolar), el modelo neoliberal se expandi fuertemente a escala mundial, impulsado por los organismos internacionales de crdito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Fenmeno de la globalizacin. Las crticas del pensamiento neoliberal contra el Estado de Bienestar apuntaron a la intervencin estatal en la economa y, especficamente, al excesivo gasto pblico generado como consecuencia del crecimiento de la burocracia estatal, debido a la expansin de los servicios sociales pblicos, y del aumento de las subvenciones y subsidios a grupos de desocupados realizados por el estado para evitar las situaciones de exclusin total. En la prctica, el Estado neoliberal privilegi la iniciativa privada en detrimento de la intervencin pblica; y elev el papel del mercado como nico regulador del proceso econmico, al tiempo que con el objetivo de desmantelar las instituciones propias del Estado de bienestar, se impuls la restriccin del gasto pblico (ajuste de las cuentas fiscales): tanto en burocracia estatal, como en servicios sociales (salud, vivienda, educacin, salarios, seguridad social) y en obra pblica. En ese mismo sentido, se dispuso la reduccin del empleo pblico y la privatizacin de las empresas estatales. Dentro de las reformas estructurales propici la desregulacin de los mercados internos y la apertura radical de las economas al capital transnacional. Se alent la flexibilidad para la contratacin de los trabajadores, derivando en la precarizacin laboral a partir de la reduccin de los derechos de los trabajadores. En la lgica del estado liberal se producen cambios que comienzan regir el conjunto de las relaciones sociales en un contexto signado por el desplazamiento de los capitales desde el sector productivo hacia el sector financiero. La implementacin de polticas neoliberales dio como resultado sociedades inequitativas, en las que los sectores ms concentrados de la economa, poco numerosos, obtienen la mayor parte de los ingresos, la clase media se empobreci, los grupos de menores ingresos crecieron en nmero y fueron quedando excluidos del trabajo, del consumo y del acceso a muchos servicios bsicos.

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En pases como la Argentina, los efectos de la apertura indiscriminada de las importaciones, afectaron fuertemente a los trabajadores, en la medida que generaron elevados ndices de desindustrializacin, bajas salariales, y altsimos niveles de desempleo y marginacin social.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Anderson, Perry. Historia y lecciones del neoliberalismo. http://www.deslinde.org.co/IMG/pdf/Historia_y_lecciones_del_neoliberalismo-_Por_Perry_Anderson.pdf Feinmann, Jos Pablo. Fundamentos del liberalismo econmico. Publicado en Pgina/12, 21 de junio de 2009. Iriarte, Alicia. Modelos de Estado en Argentina. Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Cuyo. http://ffyl.uncu.edu.ar/IMG/pdf/Modelos_de_Estado_en_Argentina-2.pdf Oszlak, Oscar. Estado y sociedad: Nuevas reglas de juego? Publicado en la Revista Reforma y Democracia N 9 de CLAD (Caracas) http://2009.campinas.sp.gov.br/rh/uploads/egds_material/OSZLAK_Estado_Sociedad.pdf Revoluciones burguesas. La burguesa y su lucha por la conquista de derechos polticos. http://www.portalplanetasedna.com.ar/burguesia00.htm Pgina oficial de la Presidencia de la Nacin, www.presidencia.gov.ar, en lnea. Thwaites Rey, Mabel. Qu Estado tras el experimento neoliberal? Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 41. Caracas, Venezuela. Junio de 2008.

El estado y el caso argentino reciente

Por Walter Barboza Qu hacer con eso que se ofrece a simple vista de manera naturalizada? Cmo romper con esas lgicas de reproduccin del inmovilismo? O ser que el auge de las luchas sociales, que permitieron las grandes transformaciones de los sistemas polticos y econmicos durante los siglos XVIII, XIX, y XX, no son ms que la construccin de un mito? La vida cotidiana es la simplicidad, o la realidad simplificada por los procesos comunicacionales? El caudal de informacin que a diario asedia y narcotiza, que reduce la complejidad del mundo moderno a simples esquemas informacionales. Acaso se perdi el sentido de los grandes relatos? No son fenmenos nuevos; son el resultado de un fuerte proceso de mundializacin de la poltica y la cultura. La globalizacin, expresin ms novedosa de este fenmeno, emergi como resultado de un largo proceso de construccin del capital transnacional. Su triunfo, fue el triunfo de la economa de mercado, la sustitucin del estado-nacin y el inicio de un proceso regresivo de distribucin de la riqueza que, en el caso de la Repblica Argentina, irrumpiera el 24 de marzo de 1976 y concluira con los episodios del 19 y 20 de diciembre de 2001. Esos hechos no marcan el fin de un gobierno caracterizado por su incapacidad poltica de resolver los graves problemas sociales que por entonces aquejaban al pas, sino el fin de una poca y el inicio de otra. Fernando de la Ra no es ms que una circunstancia de la historia, pues ni siquiera l tendr la oportunidad histrica de devolver lo mucho que, una de las sociedades ms igualitarias y progresivas del mundo, fue perdiendo por los profundos cambios estructurales que se produjeron en ese perodo. Argentina fue uno de los tubos de ensayo de las recetas de corte neoliberal que avanzaron sobre Amrica Latina en la ltima dcada del siglo pasado. Fue el desguace del estado, con su

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consiguiente proceso de privatizaciones. El despido masivo de los trabajadores pertenecientes a las empresas estatales, el ajuste fiscal, la paridad cambiaria, la fuga de capitales, el achicamiento de los presupuestos destinados a mantener las estructuras del estado de bienestar, la flexibilizacin y precarizacin del empleo, la prdida de derechos laborales, la creciente desocupacin, la privatizacin de las cajas de jubilaciones. La privatizacin de la vida en todos sus rdenes. La exacerbacin de lo privado en desmedro de lo pblico, en el marco de un mezquino paradigma del slvese quien pueda. La riqueza acumulada por las generaciones pasadas, que tuvieron como efecto directo la constitucin de un estado moderno desde el punto de vista poltico y econmico, fue dilapidada en apenas diez aos. Ese estado-nacin capaz de desarrollar a lo largo del siglo XX la industria naval, petrolera, metalmecnica, la telefona, el gas, la energa elctrica, incrementar la capacidad de consumo de la poblacin a partir de una distribucin progresiva del ingreso, la aprobacin de leyes laborales que reivindicaban los derechos de los trabajadores, la creacin de los medios de informacin televisivos y radiales, el crecimiento del mercado interno, el desarrollo de una industria de mayor valor agregado, hasta alcanzar una distribucin de la riqueza en el ao 1975 de un 50 por ciento para los patrones y un 50 para los trabajadores del PBI, comenz a ser desarticulado con el golpe militar de 1976 y profundizado con la llegada del presidente Carlos Menem en el ao 1989. El denominado consenso de Washington (acuerdo entre los pases deudores y acreedores para la puesta en prctica de un ajuste fiscal) permiti que el patrimonio acumulado quedara en manos de las compaas multinacionales, consolidando de este modo una de las transferencias de riqueza ms escandalosa que se haya visto nunca en la Argentina. La ausencia del Estado, como un actor social con atributos de intervenir en los procesos polticos, sociales y econmicos en beneficio del conjunto de la poblacin, comenz a extinguirse como idea. Su desaparicin implic que las grandes mayoras, integradas a la sociedad a partir de la creacin de los puestos de trabajo generados por la pequea y mediana empresa, quedaran desamparados: los avances alcanzados por la clase trabajadora durante el gobierno de Pern, rpidamente fueron desarticuladas con el ajuste econmico. El fuerte contraste plantea una sociedad que se puede leer en forma binaria: consolidacin de las leyes laborales (dcada del cincuenta), flexibilidad laboral (en la dcada del 90); control estatal de los recursos energticos (YPF, GAS del ESTADO, Telfonos, Energa elctrica, Ferrocarriles, agua corriente, entro otras), privatizacin de las empresas estatales (aos 90); fomento del desarrollo industrial (50), desaparicin de la pequea y mediana industria (90); polticas sociales y de fomento de la pequea y mediana empresa travs del estado (subsidios), quita de los subsidios y concentracin econmica en grandes compaas multinacionales (90). En el perodo que media entre el ascenso de Pern, etapa poltica que signific el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento del estado, a la llegada de Carlos Menem, momento de mayor retroceso del estado nacional como actor principal en busca una sntesis en las contradicciones sociales, la inestabilidad poltica, las intervenciones militares, el avance y retroceso de la clase trabajadora o en su defecto el de los grupos econmicos, el golpe de estado de 1976, la desaparicin sistemtica de militantes polticos, trabajadores, estudiantes e intelectuales, son las regularidades que pusieron fin al estado de bienestar. Entre 1976 y 1983 fue a travs del uso de la violencia, instrumento preferido por la dictadura militar y los grupos econmicos para el disciplinamiento social. En la dcada del 90 por intermedio de un mecanismo ms sutil, a veces opaco o menos visible: las producciones de sentido vehiculizadas por los medios de comunicacin social. Marcan los sucesos del 19 y 20 de diciembre un cambio de poca. No el fin de un ciclo, que implicara la vuelta atrs para el inicio del mismo; tampoco el fin de una etapa que dara lugar a otra que le sigue en un orden de correlatividad. Es el inicio de un cambio profundo en las mentalidades y perspectivas. En las formas de mirar y concebir al mundo; porque ahora el hombre se reconoce como un hombre inacabado que puja por superar la idea del fin de la historia y la muerte de las ideologas; un gran relato sin construir; un hombre que busca nuevas definiciones que le permitan dar cuenta del momento histrico que vive.

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No es el surgimiento del Hombre Nuevo, pero se asemeja. Es la ferviente necesidad de explicar lo ocurrido. Paradojas de la supuesta posmodernidad, hay un creciente caudal de literatura que revisa el pasado de la Argentina desde sus orgenes como patria naciente hasta el presente. Es el insumo que es vital revisar para dar cuenta del proceso poltico que vive la Argentina y Amrica Latina. En la sinuosidad de esos caminos seguramente se encuentran algunas de las respuestas que puedan dar cuenta del presente. Slo en las pginas de los diarios ms honrosos, y que ven con mirada crtica (en su sentido analtico) el desarrollo de la situacin poltica, discurren algunas de las claves de la poca. Sealan, entro otras cosas, el fin del Consenso de Washington, los debates por la participacin de los trabajadores en las ganancias de las compaas estatales y privadas, un creciente proceso de distribucin equitativa de la riqueza, el desarrollo de polticas de estado orientadas a atender las demandas ms urgentes: asignacin universal, recuperacin de las cajas de jubilaciones, movilidad jubilatoria, recuperacin de aerolneas, intervencin del estado nacional como socio accionista en las empresas estatales que haban sido privatizadas, paritarias anuales para todas las organizaciones sindicales, puesta en valor de las polticas de DD.HH. que vienen a destacar el papel desarrollado por los organismos de ese tipo durante treinta aos; la creacin de nuevas universidades nacionales en el corazn de los grandes conglomerados urbanos; ley de medios para la democratizacin de la palabra, la recuperacin de la poltica como una herramienta de transformacin social. El cambio de poca destaca la necesidad de comenzar a ser protagonistas de nuestra propia historia. Si San Martn, Bolvar, Monteagudo, Moreno, Belgrano, entre otros, no hubieran credo posible liberar a la Amrica del Sur, otro hubiera sido nuestro destino. Y sin embargo sembraron las bases para la constitucin de los nuevos estados nacionales. Acaso no fue suficiente la potencia discursiva de esa convocatoria a las nuevas generaciones a trabajar por un pas ms justo y equitativo, que expresara en su momento Nstor Kirchner? La interpelacin a las nuevas generaciones no cambia el rumbo y el sentido de la historia? No deja atrs esos discursos de los cuales da cuenta el socilogo chileno Hugo Zemelman acerca de la experiencia de la posmodernidad? No explica esa creciente movilizacin juvenil, la exhortacin de Paulo Freire a la lucha y el dominio poltico para generar las condiciones de transformacin? No da respuesta al planteo de Zemelman, sobre cmo construir la historia en la cotidianeidad? Inicia una nueva poca en la que todava cuesta visualizar las formas, y los modos, en que la sociedad da sus primeros pasos en la bsqueda de esas definiciones, sobre las cuales ciencias sociales debern dar cuenta. Se trata de los primeros pasos de un proceso acumulacin que, en el marco de la profundizacin de ese proceso, sern beneficiosos para generaciones futuras. los las de las

La puesta en valor del rol del estado, como la nica herramienta capaz de garantizar la constitucin de un pas ms justo, libre y soberano, se construye a diario. Cuntos aportan a esos objetivos sin ser plenamente concientes de los mismos? Tmense las palabras de Paulo Freire para comprometerse en ese camino. Es necesario asumir que el estado es un estado en permanente construccin, como la democracia; que es un espacio de disputa; que est siendo disputado incluso al calor de las propias organizaciones que conducen el proceso poltico y que muestran contradicciones en su puja por establecer cul de los proyectos en pugna es el ms acertado para garantizar los objetivos de esa nacin soada. La educacin, en todos sus niveles, es otro de los escenarios donde esa disputa se visualiza. Debe asumirse el compromiso que la hora requiere; no hay que renegar de los instrumentos que se disponen; no hay que ser meros espectadores de uno de los momentos ms sustanciales que presenta la historia; la profundizacin de la democracia necesita de voluntades que intervengan comprometidamente. Ese objeto de estudio, que visto desde lo social, lo poltico, lo antropolgico, lo sociolgico, es la democracia y todo lo que ella implica, necesita de la intervencin de la sociedad; pues como dijo Juan Jos Castelli, Representante de la Primera Junta en el Ejrcito del Alto Per: La revolucin no ser un t servido a las cinco de la tarde

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