Informe de seguimiento y anlisis de la conflictividad en Bolivia

Septiembre de 2011
Elaborado por la Unidad de Anlisis de Conflictos Octubre de 2011
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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

ndice
Presentacin 1. La conflictividad en Bolivia 2. Tipologa de los conflictos 3. Sectores y actores demandantes y demandados 4. Distribucin geogrfica de los conflictos 5. Medidas de presin y violencia 6. Salida de los conflictos 7. Conclusiones Anexo: Detalle de los conflictos de septiembre de 2011 Conceptos fundamentales p. 3 p. 4 p. 6 p. 8 p. 13 p. 15 p. 16 p. 16 p. 17 p. 28

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Agosto 2011

Presentacin
El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de septiembre de 2011. La informacin con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundacin UNIR Bolivia, que es alimentada peridicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de ms de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a travs de la revisin exhaustiva de doce peridicos de alcance nacional (La Razn, La Prensa, El Alteo, Los Tiempos, Opinin, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potos, La Palabra del Beni, La Patria y El Pas) y de dos redes radiofnicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematizacin que incluye informacin sobre el nmero de conflictos, su tipologa, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el mbito geogrfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundacin UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la informacin esencial en torno a la conflictividad del perodo de manera ms sinttica, grfica y de fcil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de informacin tiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construccin de una sociedad ms equitativa, plural y democrtica.

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INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a septiembre de 2011 1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
De acuerdo con las fuentes consultadas (doce peridicos y dos redes radiofnicas de alcance nacional), en el mes de septiembre de 2011 se registr un total de 124 conflictos sociales en Bolivia, es decir 31 casos menos que en el pasado mes de agosto y 19 ms que en septiembre de 2010.
GRFICO N 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: ABRIL A SEPTIEMBRE 2011

180
160 140

168 133 127 94 155 124

120
100

80 60
40

20
0

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

Un fenmeno bastante particular sienta presencia en la conflictividad de septiembre; la dinmica estuvo concentrada en la controversia por la construccin de la carretera que atravesara el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), cuestin que
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Septiembre 2011

dio lugar a numerosos casos que incrementaron notablemente la conflictividad del mes y que crearon una sensacin de alta conflictividad. Cabe preguntarse si la centralidad que adquiri el tema del TIPNIS encubri el resto de los malestares que subyacen en la actual coyuntura del pas o si estos problemas se han desactivado. Responder a esta interrogante podra ser de utilidad para entender mejor la naturaleza de los conflictos en Bolivia y cmo estos tienden a complejizarse incluyendo progresivamente a ms sectores y regiones del pas, situacin que ya pudo observarse en otros casos en el pasado. En este sentido, es notorio el hecho de que algunos sectores sociales incluyeron en sus pliegos petitorios la defensa del TIPNIS, pese a que sus demandas no guardaban relacin alguna con este tema, es el caso de la agenda regional del Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) y de sindicatos que exigieron el cumplimiento del incremento salarial de 1% adicional al 10% otorgado por el gobierno en las pasadas jornadas de abril. Una vez que se produjo la violenta intervencin policial a la marcha indgena en las proximidades de Yucumo, casi todo conflicto emergente estuvo relacionado con este hecho, generalizndose el repudio ciudadano; pocos son los casos que se plantearon a partir de otro tipo de problemas. Es evidente que el ncleo de la conflictividad en septiembre fue, sin duda alguna, el caso del TIPNIS, lo que se confirma por la expansin que alcanz, el alto grado de adherencia social que logr y la atencin meditica.

Retrospectiva: Entre
septiembre de 2010 y septiembre de 2011, la conflictividad social en Bolivia se increment en alrededor de 18%.

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Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

2. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de septiembre, los conflictos de carcter econmico representaron el 25% del total: 13,8% de casos vinculados con la situacin econmica de las personas y 11% por temas laboral/salariales. Las demandas por recursos/naturales y medio ambiente alcanzaron el 13,26%.
TABLA N 1 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

GRFICO N 2 TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS

Medidas econmicas/situa cin econmica 14% Recursos naturales y medio ambiente 13%
Laboral/salarial 11%

Otros 19% Leyes/medidas legales 7%

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 8% Derechos

humanos Prestacin de 9% servicios pblicos 9%

Gestin administrativa 11%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

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Agosto Junio 2011

Septiembre 2011

Aunque en septiembre los conflictos de ndole econmica an ocupan los primeros lugares, se fueron reduciendo en los ltimos meses con la relativa estabilizacin de algunos ndices macroeconmicos como el ndice de variacin porcentual inflacionaria, el cual, segn fuentes oficiales, como el INE, disminuy en comparacin al primer semestre dando lugar a una relativa calma social con respecto al encarecimiento de precios de algunos productos bsicos en el mercado. Adems, estos han acusado una mayor dispersin en cuanto al tipo especfico de demanda, y una menor radicalidad. Los casos ms destacados fueron las movilizaciones por el cumplimiento del incremento salarial de 1% adicional al convenido en las protestas de abril de este ao y por el manejo de reas comerciales urbanas. Otro factor que explica la poca relevancia de las controversias econmicas del mes es la absoluta preeminencia del tema del TIPNIS. Se puede decir que, incluso dentro de los conflictos econmicos, una porcin importante estuvo relacionada con el debate en torno a la conveniencia de la construccin de la carretera, confrontando a los sectores que apoyaban a los indgenas y a aquellos que defendan el proyecto arguyendo los posibles beneficios econmicos que reportara. El caso del TIPNIS se puede definir como un conflicto complejo en el que confluyeron diversas cuestiones: ambientales, de tierra y territorio, de valores e identidad y de derechos humanos. El tema ambiental, al tratarse de un parque nacional que se vera afectado severamente en su conservacin por la carretera, y el tema de derechos humanos, que fueron violados con la intervencin policial, adems de los derechos indgenas consagrados en la CPE y en los convenios internacionales, fueron los que hicieron resaltar estadsticamente estas categoras que no suelen encontrarse entre las ms frecuentes en los conflictos. En cuanto a la gestin administrativa y la prestacin de servicios pblicos, controversias que acumularon cifras similares a las del anterior mes, nuevamente las protestas fueron motivadas en un alto nmero por el incumplimiento de Programas Operativos Anuales (POA) de los municipios y por la necesidad de mantenimiento y refaccin de vas camineras.

En septiembre, 26 casos
de conflicto (20% del total) se relacionaron con la problemtica del TIPNIS. .

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3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de septiembre fueron los siguientes: TABLA N 2 SECTORES DEMANDANTES

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Septiembre 2011

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

El sector vecinal/comunal, como lo hace mes tras mes, protagoniz la mayor cantidad de conflictos sociales. En los niveles locales y desagregados los motivos de movilizacin ms frecuentes fueron la prestacin de servicios pblicos, el cumplimiento de los POA municipales y cuestiones referidas a la problemtica de crecimiento urbano, varios de los cuales son ya recurrentes. Otros temas por los que los actores ms organizados como las federaciones de juntas vecinales y, en algunos casos, las entidades cvicas protagonizaron conflictos son las pugnas limtrofes, como la existente entre los municipios de La Paz, Achocalla, Palca y Mecapaca. Segn pudo observarse, estos conflictos tienen un alto potencial para despertar los sentidos de pertenencia y las identidades territoriales. La problemtica del TIPNIS hizo de aglutinante de mltiples sectores, grupos vecinales, estudiantiles, sindicatos docentes, obreros, cvicos, activistas de derechos humanos y del medio ambiente, y simpatizantes eventuales, se movilizaron en reiteradas oportunidades,
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adems de quienes integraron la gran marcha indgena y de las acciones de protesta que paralelamente llevaron a cabo organizaciones guaranes y de pueblos amaznicos. En ciertas ocasiones, se dio una coordinacin entre las acciones de diferentes sectores, como ocurri con el paro general a nivel nacional decretado por la COB para el 28 de septiembre. Es de destacar la capacidad de respuesta rpida que demostraron algunos actores con respecto al conflicto, desde medidas de protesta sin convocatoria previa en localidades benianas y otros puntos del pas, hasta la toma de instalaciones estratgicas por pobladores de Rurrenabaque, liberando a los detenidos durante la violenta intervencin a la marcha indgena. Por otra parte, el sector educacin concurri en protestas por el tema salarial. Los trabajadores de varias universidades pblicas demandaron un incremento de sueldos segn lo decret el gobierno en abril y grupos de padres de familia se movilizaron para lograr la refaccin de escuelas y la dotacin de material educativo, situacin ya observada en otros meses. GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES
Vecinal/comunal Educacin Otras organizaciones y grupos de la sociedad Gremial Transporte Cvico Indgena Centrales obreras Salud Agropecuario/campesino Personas individuales Otro Polica Salud Organizaciones polticas Minero Medios de comunicacin Legislativo municipal Ferroviario Fabril Ejecutivo municipal Ejecutivo departamental Gobierno central Carcelario
0 5 10 15 20 25

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

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En el mes de septiembre, las fuentes consultadas reportaron la participacin especfica de mujeres en, al menos, tres casos: las mama t'allas del Consejo Nacional de Ayllus y Marqas del Qullasuyu (CONAMAQ), que instalaron una vigilia en el atrio de la Iglesia de San Francisco de la ciudad de La Paz en defensa del TIPNIS; el Comit Cvico Femenino del Beni, que apoy la marcha indgena, y personas identificadas con los derechos de las mujeres en la denominada Marcha de las putas, cuya finalidad era generar un espacio para la toma de conciencia de la poblacin sobre el acoso y los delitos sexuales contra las mujeres.

3.2 Sectores y actores demandados

A continuacin se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes. TABLA N 3 SECTORES DEMANDADOS

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Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

GRFICO N 3 SECTORES DEMANDANTES

Gobierno central Ejecutivo municipal Ejecutivo departamental Educacin Indgena Transporte Otro Salud rgano legislativo departamental rgano legislativo municipal Fabril Hidrocarburos rgano legislativo nacional rgano electoral departamental rgano judicial Servicios privados Vecinal comunal 0
Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

10

20

30

40

50

El Estado, en todos sus niveles y rganos, fue nuevamente el principal demandado, concentrando 80,42% de los casos, cifra similar a la registrada en el mes pasado. De

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ese total, 42% estuvo dirigido hacia el gobierno central, 27% a los ejecutivos municipales, 5% a los departamentales y el resto hacia otras entidades pblicas. Las demandas hacia el gobierno central fueron ms numerosas que en los meses pasados, llegando casi al nivel de febrero y marzo, cuando stas alcanzaron un pico, y repitieron las caractersticas que son una constante: dispersin temtica y en cuanto a las entidades a las que se dirigen. No obstante, las demandas por el TIPNIS, sealando la responsabilidad del Ejecutivo con respecto al establecimiento del dilogo, fueron las centrales. Los conflictos de ndole salarial (incremento de 1% para los sectores sociales comprometido en abril) y otras por cuestiones administrativas tambin fueron motivo de interpelacin al gobierno central. En relacin a los gobiernos municipales, las demandas se mantuvieron en un nivel semejante al de meses pasados, exigiendo el cumplimiento de los proyectos y obras establecidas en los POA y el manejo de espacios urbanos y reas comerciales. Por su parte, los gobiernos departamentales mantienen el mismo bajo porcentaje de conflictos que en los meses precedentes.

Por lo

menos 11

conflictos interpelaron a gobiernos municipales por el cumplimiento de obras.

4. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS CONFLICTOS

El siguiente cuadro muestra la distribucin de la conflictividad en los departamentos. TABLA N 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

En septiembre, La Paz nuevamente qued en el primer lugar de la distribucin geogrfica de los conflictos; Santa Cruz se mantuvo entre los departamentos ms conflictivos y Cochabamba, del segundo lugar ocupado en agosto, descendi al quinto puesto. Tarija, Chuquisaca y Potos se mantuvieron juntos e inamovibles en la mitad de la tabla, y Beni ascendi un lugar.
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GRFICO N 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Chuquisaca 6% Tarija 8% Cochabamba 10% Potos 6% Pando 1%
La Paz 24%

Beni 12%

Santa Cruz 19% Oruro 14%

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

Los municipios que concentraron la mayor cantidad de conflictos fueron La Paz y Oruro, con el mismo porcentaje, seguidos por Santa Cruz, y luego por El Alto y Cochabamba con el mismo porcentaje. TABLA N 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

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5. MEDIDAS DE PRESIN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

TABLA N 6 MEDIDAS DE PRESIN POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundacin UNIR Bolivia (septiembre 2011)

La disminucin de la cantidad de conflictos en el mes de septiembre estuvo acompaada por un descenso en la cantidad de medidas de presin registradas (216 en comparacin con las 262 del mes precedente). En lo que concierne a las medidas de presin ms violentas, porcentualmente se mantienen en los mismos niveles del mes de agosto. Es importante mencionar que en el conflicto del TIPNIS, el ms importante del mes, la mayora de las movilizaciones fueron de carcter pacfico. En septiembre se registraron cinco intervenciones por parte de las fuerzas del orden una de stas, la de la marcha indgena, sumamente violenta y cuatro enfrentamientos con fuerzas del orden. No se registr ningn enfrentamiento entre sectores de la sociedad civil. Las intervenciones policiales y los enfrentamientos dejaron un saldo indeterminado de heridos. Los datos sobre las vctimas de la violenta intervencin policial de la marcha indgena son confusos; de acuerdo con informes mdicos de Rurrenabaque se habra atendido a 122 personas con contusiones, hipertensin, policontusos y lesiones leves; por su parte, la Fiscala inform de 74 heridos; la Asamblea Permanente de Derechos Humanos refiri la existencia de ms de 40 heridos, cuatro de ellos de gravedad; las fuentes periodsticas variaron en su contabilizacin de los heridos, algunas mencionan hasta 150 y otras solamente 15. Por otra parte, la accin policial que intervino el bloqueo de la carretera Yacuiba-Santa Cruz que realizaban los guaranes en apoyo a la

En septiembre

los conflictos dejaron un saldo de ms de 50 heridos, cifra menor a la del mes pasado (150).

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marcha del TIPNIS dej como saldo varios heridos que se suman a los anteriores y a los resultantes de otros conflictos, por lo cual se podra aseverar la existencia de ms de 50 heridos en el mes.

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS

Al finalizar el mes de septiembre se pudo evidenciar lo siguiente: Se alcanzaron acuerdos en 18% de los conflictos. Los acuerdos fueron totales en 11% de los casos y parciales en 7%. Se lograron acuerdos principalmente en los conflictos vinculados con temas laboral/salariales, de gestin del espacio urbano y de medidas econmicas/situacin econmica. Al finalizar el mes, 39% de los conflictos qued sin resolucin; 20% son controversias entre indgenas de tierras bajas y el gobierno central a propsito de la construccin del tramo dos de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos. Otras temticas importantes fueron las divergencias por medidas econmicas/situacin econmica y por la prestacin de servicios pblicos. El retroceso de uno de los actores y el cuarto intermedio tuvieron equivalente presencia (3,5%) dentro del total. Un mnimo porcentaje de los conflictos (0,8%) entr en procesos de negociacin al finalizar septiembre.

7. CONCLUSIONES
En el mes de septiembre de 2011 se registr un total de 124 conflictos, 31 menos que en el mes de agosto y 19 ms que en septiembre de 2010. El conflicto entre los pueblos indgenas de tierras bajas y el gobierno central por la construccin de la carretera entre Villa Tunari (Cochabamba) y San Ignacio de Moxos (Beni) fue el ms importante del mes y se encuentra entre los principales del ao, junto con el conflicto por el costo de vida y el incremento salarial de los primeros meses de 2011. Este conflicto, vinculado con las temticas ambiental, de tierra y territorio, de valores e identidad y de derechos humanos, gener la movilizacin de distintos sectores sociales, as como la atencin prioritaria de la ciudadana nacional. Su impacto tambin se puede advertir en la continuidad del conflicto: cerca de un quinto del total de los casos sin solucin corresponde a dicho conflicto. La conflictividad econmica se redujo, quizs como consecuencia de cierta estabilizacin de los precios, o debido a la gran centralidad que tuvo la problemtica del TIPNIS.

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ANEXO
DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE SEPTIEMBRE DE 2011

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Rene los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y anlisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tpicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y tericos del conflicto. CONFLICTO: Relacin, entre dos o ms partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los mtodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o est a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin que ejerce(n) presin para lograr un determinado objetivo que es o parece ser incompatible con el objetivo del actor demandado. Segn sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indgena y otros). ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organizacin o institucin hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presin. Segn sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cvico, etctera). DEMANDA: Peticin declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lgica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propsito del asunto conflictivo. Adems de ser la solicitud/exigencia de una accin claramente reconocible en su formulacin en parte por una obvia necesidad de legitimacin pblica, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posicin del actor demandante. As, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la superacin del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIN: Accin que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presin son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto ms alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. MBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorizacin de la demanda.

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Misin
La Fundacin UNIR Bolivia es una institucin privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en los mbitos de comunicacin, dilogo, desarrollo de ciudadana democrtica y gestin de conflictos, con la finalidad de contribuir a la construccin de un pas unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacfica entre las y los bolivianos.

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