Universidad Nacional de La Plata Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Finanzas y Derecho financiero

TRA AJ! PRACT"C! N#$
Ctedra 3//Comisin 7 Dra Rosana Gamaleri

Grupo 6: BASUALDO, ESTELA BASUALDO, JULIETA LAVADO, INS MIGOYA, ANDREA PEREZ, CLAUDIA ROZUMNY, SILVIA

LAS PRIVATIZACIONES EN LA ARGENTINA. GENESIS, DESARROLLO Y PRINCIPALES IMPACTOS ESTRUCTURALES I. El contenido econmico y poltico de las privatizaciones en la Argentina

El desarrollo de un muy vasto y acelerado programa de privatizacin de empresas pblicas1, la magnitud y el dinamismo del endeudamiento externo, la no menos veloz y profunda apertura externa en los mercados de bienes y servicios, la desregulacin de diversos mercados2, la flexibilizacin y precarizacin laboral emergen, sin duda, como pilares fundamentales del intento refundacional neoconservador de la Administracin Menem. a intensidad !ue asumieron tales transformaciones, sumada a la celeridad y convergencia temporal en su implementacin, convierten a la experiencia argentina en un e"emplo casi pionero por su ad#esin plena a los par$metros neoliberales m$s preciados% privatizacin, desregulacin, apertura y subordinacin creciente del traba"o al capital. Mediante la imposicin de estas pol&ticas, la sociedad argentina perdi la oportunidad de desarrollar un debate acerca del papel de las empresas estatales y sobre las consecuencias notablemente regresivas !ue tendr&a el proceso de privatizacin de las mismas. En efecto, la sociedad civil permaneci ausente del proceso de discusin sobre el tema 'privatizaciones( condicionada por la crisis econmica y un clima pol&tico !ue impon&a como nica alternativa frente al 'abismo(, la retirada del Estado de la econom&a y su reemplazo por la iniciativa privada )en plena consonancia con los postulados b$sicos del neoliberalismo extremo*. +i bien inicialmente existi consenso social suficiente para avalar las privatizaciones )construido tanto a partir del deterioro acumulado en la calidad de la prestacin de los servicios, como de la accin medi$tica promovida por los sectores afines a las mismas* el gobierno excluy los mecanismos de consulta y,o de participacin ciudadana con vistas a la consecucin de los ob"etivos perseguidos. a acumulacin de poder por parte del gobierno )impulsada por los grandes grupos econmicos locales y la banca acreedora externa* le permiti imponer decisiones ya tomada en torno al proceso de privatizacin y de reforma del Estado. Estas decisiones, sin embargo, no #ubiesen podido llevarse a la pr$ctica sin el aval y, fundamentalmente, el apoyo ideolgico y financiero !ue proporcionaron los organismos financieros internacionales -. os riesgos asociados a la creciente concentracin de poder econmico y pol&tico !ue involucraba la ena"enacin de las mayores empresas de infraestructura e industria del pa&s no fueron motivo de discusin pblica. .ampoco lo fue el impacto social y regional de la abrupta aplicacin de mecanismos orientados a la valorizacin del capital /!ue dic#as transferencias conllevaban/ en materia de empleo y de fi"acin de precios y tarifas, a pesar de la fuerte desigualdad socio0espacial en la distribucin del ingreso !ue exist&a /y, !ue se #a incrementado sustancialmente como producto de, entre otros factores, las formas ba"o las !ue se ena"enaron las empresas pblicas/ en la Argentina 1. 2na pieza central de la estrategia privatizadora por parte del nuevo gobierno y de los sectores de poder, fue la inclusin de los sindicatos en la restringida 'mesa de negociacin(, lo cu$l, result clave para neutralizar la resistencia social a la pol&tica privatizadora. Asimismo, con el fin de asegurarse un apoyo continuado del sindicato durante y despu3s de la ena"enacin de la empresa, el gobierno proporcion una participacin del 145 en la propiedad de la misma a los traba"adores, mediante el 6rograma de 6ropiedad 6articipada establecido en la ey de 7eforma del Estado. Este programa permiti en la pr$ctica 'comprar( el consentimiento de la burocracia sindical a la concesin

y a la pol&tica de reduccin de la cantidad de traba"adores de las empresas privatizadas. 8e esta manera, los diversos sectores /traba"adores del Estado, acad3micos, organizaciones vecinales etc./ !ue intentaron el desarrollo de planteos cr&ticos al proceso en marc#a carecieron de espacio para expresar sus ideas y no lograron !ue las mismas fueran incorporadas, de algn modo, a la agenda sobre la reforma en marc#a. 6or el contrario, tanto el gobierno como las 'usinas de pensamiento( neoliberal !ue lo asesoraban localmente )en consonancia con las posturas de los organismos multilaterales de cr3dito* desprestigiaron y vetaron todas a!uellas opiniones !ue disintieran de la posicin oficial, #aciendo uso, fundamentalmente, del acceso privilegiado a los medios masivos de comunicacin )involucrados, tambi3n, en el proceso de privatizacin y,o, en algunos casos, vinculados empresarialmente con los beneficiarios de la desestatizacin*. En este contexto, cabe se9alar !ue a fines de los a9os oc#enta, la Argentina se #allaba inmersa en una aguda crisis econmico0social !ue era expresin de un profundo enfrentamiento entre las distintas fracciones integrantes del blo!ue dominante. El mismo giraba, en lo sustantivo, en torno del destino !ue se le deb&a dar al excedente nacional :. Mientras !ue los acreedores externos reclamaban !ue el Estado restableciera el pago de servicios e intereses de la deuda externa )el pa&s #ab&a entrado de #ec#o en una situacin de default en abril de 1;<<*, los grupos econmicos pugnaban por el mantenimiento de los distintos tipos de subsidio estatal con !ue se los #ab&a favorecido durante todo el decenio de los oc#enta )promocin industrial, estatizacin de la deuda externa privada, sobreprecios en las compras estatales, etc.*=. En ese contexto, por lo !ue #istricamente signific el peronismo en la Argentina, la nica forma de consolidar el programa econmico neoliberal impulsado por el mismo se estructur a partir del slido apoyo de los grandes grupos econmicos locales )nacionales y extran"eros* y, a la vez, de los acreedores externos )y sus representantes institucionales, esencialmente el >anco Mundial y el ?.M.@.*. 6ara ello, y para lograr un cambio radical de la imagen del peronismo por parte de los distintos integrantes del blo!ue de poder econmico, la opcin pol&tico0estrat3gica )escogida por el gobierno de Menem* fue la de entregar parte sustantiva del Estado o, m$s precisamente, su porcin m$s rica /por sus potencialidades/ como eran las empresas pblicas. En ese marco, lo !ue lograron las privatizaciones fue un 'giro copernicano( en la concepcin de la 'comunidad de negocios(, nacional e internacional, respecto al gobierno "usticialista !ue asumiera en plena crisis #iperinflacionaria )1;<;*. En el caso de los acreedores externos, las privatizaciones, "unto al 6lan >rady, permitir&an restablecer el pago de los servicios de la deuda externa /adem$s de #acer posible el pago del capital y de los intereses 'ca&dos( en el per&odo 1;<<01;;4/, mediante la instrumentacin del mecanismo de capitalizacin de los t&tulos de la deuda en la transferencia de los activos estatales )rescate de bonos de la deuda externa*. En el caso de los grupos econmicos locales y de los conglomerados extran"eros radicados en el pa&s, supon&a la apertura de nuevos mercados y $reas de actividad con un reducido )como se pudo comprobar luego, inexistente* riesgo empresarial, en la medida en !ue se trataba de la transferencia o la concesin de activos a ser explotados en el marco de reservas legales de mercado en sectores monoplicos u oligoplicos, con ganancias extraordinarias garantizadas por los propios marcos regulatorios. Esa reconfiguracin de la estructura del poder econmico local slo se pod&a /y pudo/ conseguir con un programa de privatizaciones como el !ue se desarroll% con mltiples deficiencias en lo estrictamente econmico )subvaluacin de activos, despreocupacin por el saneamiento previo de las empresas as& como por difundir las tenencias accionarias de las mismas, deficiencias e insuficiencias regulatorias y normativas,

desatencin en materia de defensa de la competencia y del consumidor, distorsiones en la estructura de precios y rentabilidades relativas de la econom&a, etc.*, pero muy exitoso en lo poltico, en t3rminos de la consecucin de los ob"etivos de largo plazo perseguidos. El mismo contribuy de manera decisiva a afianzar la confianza del establishment econmico )'comunidad de negocios(*A, favoreciendo, en especial durante el primer !uin!uenio de la d3cada, el ingreso de capitales, el crecimiento del consumo dom3stico, la renegociacin de la deuda externa y, fundamentalmente, la consolidacin de nuevas bases y condiciones refundacionales del desenvolvimiento econmico y social del pa&s. Biertamente, este enfo!ue de la pol&tica de privatizaciones !ue incorpor exclusivamente los intereses de los sectores de poder, de" de lado las profundas y #eterogeneas consecuencias sobre las econom&as regionales. +i bien el an$lisis de esta problem$tica supera los alcances de este traba"o, es ineludible mencionar !ue sus efectos en las econom&as regionales pueden observarse en un doble sentido% respecto a las regiones en su con"unto y entre los productores !ue actan en cada una de ellas. En el primer aspecto, es indiscutible !ue el redimensionamiento de ciertos servicios )como el caso de los ferrocarriles a partir del ciere de ramales ferroviarios enteros*, del diverso grado de avance en las privatizaciones provinciales y las diferentes distancias a los grandes centros de consumo )muy relevante en t3rminos del peso de las elevadas tarifas de los corredores viales* tienen un impacto diferencial en las distintas regiones !ue componen la geograf&a econmica del pa&s. 6or parte, en t3rminos de los productores de una misma regin, parece poco discutible !ue las privatizaciones introducen otro sesgo !ue favorece, en general, a los grandes productores en detrimento de los medianos y pe!ue9os, a ra&z de la distinta capacidad de negociacin y la "erar!uizacin por parte de las empresas prestatarias de la reduccin de costos v&a las econom&as de escala. En ese marco, no resulta casual !ue, a diferencia de otras experiencias como la brit$nica, el desarrollo de dic#o programa no comenzara por a!uellas empresas o sectores de menor significacin econmica y,o !ue se insertaban en entornos competitivos o, por lo menos, donde la condicin de monopolios naturales podr&a verse erosionada <. 6or el contrario, en el e"emplo argentino, el programa de privatizaciones se inici por dos de las m$s importantes y emblem$ticas empresas pblicas )Aerol&neas Argentinas y la telefnica estatal /EC.el/*, precisamente a!uellas cuya privatizacin se vio truncada /por la propia oposicin del "usticialismo/ durante la gestin de gobierno del radicalismo. +in duda, los costos del aprendiza"e privatizador poco o nada interesaron, a la administracin gubernamental, frente a sus urgencias pol&tico0institucionales y frente a la 'comunidad de negocios(. En la medida en !ue, mediante la privatizacin de empresas estatales, se pudiera #acer converger los intereses de los acreedores externos y del capital concentrado radicado en el pa&s, el c&rculo vicioso al !ue #ab&a conducido la pugna por el excedente entre los distintos componentes del 'gran capital( durante los oc#enta )cesacin de pagos de la deuda externa, #iperinflacin, etc.*, podr&a devenir en un c&rculo 'virtuoso( de asociacin y convergencia, al margen de las necesidades de los sectores populares. En realidad, el programa de privatizaciones constituy una 'prenda de paz( por 'partida doble(. 6or un lado, por!ue permiti saldar de forma 'superadora( el conflicto existente entre las fracciones predominantes del capital )interno y externo*. 6or otro, por!ue como consecuencia de ello, garantiz al gobierno de Menem el contar con un slido apoyo pol&tico, sobre el cual sustentar su consolidacin en el poder ;. En otras palabras, las privatizaciones dieron lugar a una conciliacin de intereses tanto entre actores internos y

externos, como en su articulacin con"unta con los de la nueva administracin gubernamental. Esta confluencia constituy el trasfondo socio0pol&tico )en otros t3rminos, la condicin de posibilidad desde un punto de vista 'extra0econmico(* del vasto programa de reformas estructurales instrumentado por el gobierno de Menem, as& como de la estabilizacin general de precios y el crecimiento econmico posteriores a la implementacin del 6lan de Bonvertibilidad )abril de 1;;1*. II. Principales modalidades y rasgos distintivos de las privatizaciones argentinas

o anterior remite a la necesaria consideracin introductoria de algunas de las principales modalidades o rasgos distintivos de las privatizaciones locales. As&, por e"emplo, en consonancia con esa premura )pol&tico0institucional y fiscal* privatizadora, y contraponi3ndose a las recomendaciones y a las me"ores pr$cticas internacionales en la materia, la despreocupacin por difundir y fragmentar la propiedad de las empresas privatizadas )por e"emplo, a trav3s del mercado de capitales o, incluso, de la entrega gratuita de acciones u ofertas preferenciales para los usuarios de los distintos servicios* 14 constituy uno de los componentes esenciales del programa de privatizaciones. As&, en la casi totalidad de los procesos, el propio llamado a licitacin favoreci la presencia de pocos oferentesD lo !ue se reforz, en la generalidad de los casos, por la coordinacin y el lobbying empresario en torno a sus respectivas ofertas11. Es m$s, no slo no se establecieron restricciones temporales a la posible reventa de participaciones accionarias !ue pudieran derivar en una creciente concentracin de la propiedad, sino !ue se fi"aron muy elevados patrimonios m&nimos como re!uisito para poder participar de las licitaciones y concursos o, en su defecto, tales montos patrimoniales fueron una de las variables principales a considerar al momento de la precalificacin y,o ad"udicacin. En otras palabras, la capacidad patrimonial de los potenciales interesados se constituy en una de las principales barreras de ingreso al 'mercado( privilegiado de las privatizaciones. A favor de ello, algunas de las grandes firmas integrantes de los consorcios ad"udicatarios transfirieron, posteriormente, sus respectivas tenencias accionarias, obteniendo ingentes beneficios financieros en un muy corto plazo 12. Esa desatencin oficial por distribuir o atomizar la propiedad de las empresas privatizadas tra"o apare"ada, en realidad, una clara induccin a la centralizacin y concentracin del capital. Ello conllev la consolidacin de un creciente poder de negociacin en manos de un ncleo sumamente acotado de conglomerados !ue, a partir de all&, pas a controlar una muy diversa gama de actividades )en muc#os casos integradas vertical y,u #orizontalmente*, y al consiguiente debilitamiento del papel regulador del Estado. Ello se con"uga, a la vez, con la sobrevivencia y,o el reforzamiento de monopolios /u oligopolios/ legales, ba"o condiciones !ue no slo aseguraron nulos riesgos empresarios sino, fundamentalmente, tasas de retorno muy elevadas. Asimismo se tradu"o en la transferencia )a un con"unto reducido de grandes agentes econmicos* de un poder decisivo en lo !ue respecta a la determinacin de la estructura de precios y rentabilidades relativas del con"unto de la econom&a argentina y, por esa v&a, de variables de trascendente significacin econmico0social como, por e"emplo, la distribucin del ingreso o la competitividad de los distintos sectores de actividad1-. +e trata, en s&ntesis, de un aporte sustantivo a la obtencin de esa procurada confianza de la 'comunidad de negocios( y, con ello, a la creciente centralizacin del poder econmico local. Etra de las peculiaridades del programa privatizador !ue, como tal, en poco se aseme"a a otras experiencias internacionales )incluso, en el $mbito latinoamericano* es el !ue se vincula con el tratamiento y el papel !ue se le asign a la posibilidad de capitalizar

t&tulos de la deuda externa como forma de pago de los activos pblicos !ue se transferir&an al sector privado. En ese sentido, y particularmente en las primeras privatizaciones )el caso paradigm$tico lo ofrece, sin duda, EC.el*, se prioriz la capitalizacin de tales t&tulos /a valor nominal/ por sobre, incluso, los aportes en efectivo. Ello, nuevamente, replantea ciertas especificidades del fenmeno privatizador argentino !ue, en este caso, se vincula con su relacin con la banca acreedora. En efecto, tal decisin se inscribi en el desarrollo de una estrategia pol&tico0institucional y econmica !ue, en cierta medida, trascend&a el fenmeno espec&fico de los activos a privatizar a cambio de t&tulos de la deuda externa. +e trat, en otros t3rminos, de demostrar a la banca acreedora externa la muy buena voluntad oficial en, por un lado, permitirle recuperar parte sustantiva de t&tulos cuyo valor de mercado resultaba marginal )en el orden del 1:5 de su valor nominal* a partir de su capitalizacin en activos f&sicos y, por otro, como se ver$ m$s adelante, garantizarles rentas de privilegio. En otras palabras, recuperar deuda original /!ue, en muc#os casos, ya pasaba a ser contabilizada como incobrable por parte de la banca acreedora/ y, a la vez, obtener futuros beneficios extraordinarios. En el plano estrat3gico0pol&tico, y siempre en procura de interpretar los sesgos b$sicos y caracter&sticos del programa privatizador, esa priorizacin original de aportes de capital v&a la capitalizacin de bonos de la deuda externa )cerca de 11 mil millones de dlares en un muy corto lapso de tiempo*, no slo coadyuv a revalorizar tales t&tulos sino, fundamentalmente, asumi un papel protagnico en el ingreso de la Argentina al 6lan >rady y a la consiguiente renegociacin integral de su deuda externa pblica )proceso, este ltimo !ue, a diferencia de los se9alado por las autoridades oficiales, result muc#o m$s beneficioso para los acreedores externos !ue para el pa&s*. As&, las modalidades adoptadas por el programa de privatizaciones resultaban funcionales a ob"etivos !ue, en su momento y en su propia esencia, lo trascend&an con #olgura. +i bien el llamado cambio global en las reglas de "uego fue reiteradamente se9alado como uno de los ob"etivos centrales del programa privatizador, los resultados reales del mismo denotan la falacia de tales enunciados originales. En efecto, la llamada 'sed de reputacin( frente a la 'comunidad de negocios( no conllev, ni muc#o menos, un cambio en las 'reglas de "uego(. 6or el contrario, las modalidades y especificidades !ue adopt el desarrollo del programa privatizador no #an #ec#o m$s !ue fortalecer el poder relativo de los mismos agentes econmicos !ue crecieron y se consolidaron al amparo de la promocin industrial, de la estatizacin de la deuda externa privada, de las compras de bienes y servicios del sector pblico, del mantenimiento de reservas de mercado en medio de procesos de apertura, etc. +i a ello se le adiciona la convergencia de intereses con la banca acreedora, en aras de esos ob"etivos fundacionales, ello no #a #ec#o m$s !ue consolidar el poder de lobbying de la 'comunidad de negocios(, acrecentando su influencia decisiva sobre el comportamiento de los precios relativos y la distribucin de la ri!ueza, y, por esa v&a, reduciendo en forma considerable los grados de 'autonom&a relativa( del sistema pol&tico 11. En tal sentido, m$s !ue contribuir a la generacin de una nueva clase empresaria de caracter&sticas emprendedoras, las pol&ticas pblicas de los noventa )muy particularmente, la de privatizaciones* contribuyeron a consolidar el poder de mercado de unos pocos conglomerados empresarios, localizados crecientemente en sectores !ue producen bienes y servicios no transables en el $mbito internacional y con un fuerte e"e financiero en su lgica de acumulacin y reproduccin del capital. a supuesta instauracin de nuevas 'reglas de "uego( no #a sido m$s !ue la adaptacin contempor$nea a las alianzas de los sectores #egemnicos por sobre el con"unto de la sociedad y, en especial, respecto de los sectores populares.

M$s all$ de las disonancias entre los ob"etivos enunciados )no as&, en t3rminos de los no tan transparentados*, y el respectivo grado de consecucin de los mismos, no puede de"ar de resaltarse !ue, en ese marco, se #an desatendido notoriamente algunos temas cruciales !ue condicionan los beneficios sociales !ue tericamente, para muc#os de sus propulsores, podr&an #aber emanado de una selectiva y gradual pol&tica de privatizacin. En tal sentido, y a modo ilustrativo, basta con se9alar la despreocupacin por el saneamiento previo de las empresas a privatizarD la escasa atencin brindada a la necesidad de regular determinadas $reas privatizadasD la transferencia y consolidacin de reservas de mercados oligoplicos o monoplicosD el establecimiento de condiciones !ue aseguran ba"os o nulos riesgos empresarialesD los elevados m$rgenes de libertad en la fi"acin de las tarifas y de los cuadros tarifarios de diversos servicios pblicos con alto impacto sobre el costo de vida de la poblacin y,o la competitividad de la econom&aD la cesin a unos pocos agentes econmicos del poder regulatorio sobre los mercadosD las bruscas alteraciones en la estructura de precios relativos de la econom&a en detrimento de los sectores productores de bienes transables y de los consumidoresD el escaso inter3s por inducir licitaciones realmente competitivas en las !ue pudiera participar un nmero importante de oferentes y la fi"acin de 'barreras al ingreso( sustentadas en la capacidad patrimonial de los potenciales oferentesD y, fundamentalmente, el fuerte impulso a la profundizacin del proceso de concentracin y centralizacin del capital. Asimismo, #an proliferado mltiples deficiencias normativas asociadas al tema de la regulacin pblica, particularmente en el caso de los 'monopolios naturales( y de a!uellas $reas y sectores en !ue se #a terminado por consolidar una estructura fuertemente concentrada. Entre ellas basta destacar, como simples e"emplos ilustrativos, a los siguientes% en slo dos casos )energ&a el3ctrica y gas natural*, las privatizaciones se efectivizaron a partir de la sancin de leyes espec&ficas )Cros. 21.4=: y 21.4A=, respectivamente*. En todos los restantes, se recurri a decretos o resoluciones del 6oder E"ecutivo !ue, como tales, #an facilitado la sistem$tica recurrencia a renegociaciones contractuales )en la generalidad de los casos con id3nticos resultados a favor de los intereses de las empresas privatizadas*, as& como a la emergencia de ofertas oportunistas /los casos de la concesin de aguas y saneamiento1:, as& como la del correo y la de los aeropuertos constituyen claros e"emplos de ello/, a sabiendas de la posterior renegociacin de a!uellas cl$usulas 'inapropiadas( para los intereses de los ganadores de las correspondientes licitaciones o concursos. as recurrentes renegociaciones contractuales emergen, as&, como otro de los rasgos distintivos de las privatizaciones locales !ue se #an visto facilitadas por la inexistencia de leyes espec&ficas y, consiguientemente, por el #ec#o de !ue la mayor&a de las mismas se #an concretado a trav3s de 8ecretos y 7esoluciones !ue, como tales, #an sido f$cilmente modificados a partir de la sancin de normas de similar status "ur&dico1=D la formulacin de marcos regulatorios y la constitucin de los respectivos entes reguladores con posterioridad a la transferencia de las Empresas 6blicas al sector privadoD las disposiciones tendientes a preservar el car$cter monoplico u oligoplico de las empresas privatizadas )aun cuando existen cl$usulas !ue limitan el per&odo de e"ercicio de estos derec#os, el poder relativo de negociacin de las partes al momento de la expiracin de los contratos de concesin no favorecer$ al Estado mientras persista la debilidad de los entes de regulacin y,o su cooptacin por los agentes econmicos 'regulados( y,o por el propio poder concedente /la llamada 'cooptacin bifronte( 1A/*D la frecuente reformulacin de las normas establecidas con anterioridad a las licitaciones, en detrimento de la credibilidad pblica del sistema regulatorio, la vulneracin de derec#os ad!uiridos por parte de los usuarios y consumidores e, incluso, la afectacin de las propias arcas fiscalesD

 la escasa /o casi nula, desconociendo las propias disposiciones del art&culo 12 de la Bonstitucin Cacional/ proteccin de los usuarios y consumidores frente al e"ercicio de pr$cticas oligoplicas por parte de los consorcios ad"udicatarios 1<D la fi"acin de re!uisitos formalmente antimonoplicos en los propios llamados a concurso !ue, sin embargo, en la pr$ctica, se #an visto f$cilmente desvirtuados sin #acerse pasible a sancin alguna1;D la total descoordinacin /no casual/ entre las debilidades normativas vinculadas con la regulacin de la propiedad de las empresas privatizadas y la legislacin vigente de 8efensa de la Bompetencia )en slo dos de las $reas privatizadas /energ&a el3ctrica y gas natural/la normativa vigente contempla el tema*D y el propio dise9o de las agencias reguladoras !ue, en poco o nada, se aseme"a a las recomendaciones internacionales en la materia )en la generalidad de los casos, las mismas #an sido formuladas /como se se9al/ con posterioridad a la transferencia de los respectivos activos de cada una de las empresas o $reas a privatizar y, en lo esencial, sin criterios de coordinacin entre sectores !ue demandan, necesariamente, una regulacin integral /el caso paradigm$tico lo constituyen los mercados petrolero, gas&fero y el3ctrico/ *. En s&ntesis, la regulacin pblica #a sido muy d3bil o inexistente si se considera su significativa incapacidad /cuando no falta de voluntad/ para promover distintas medidas tendientes a introducir competencia, a cumplimentar con los propios preceptos normativos e, incluso, constitucionales24, y a proteger a los usuarios y consumidores, mientras !ue revel una gran fortaleza para garantizar y potenciar el elevado poder de mercado !ue ad!uirieron, as& como los ingentes beneficios !ue internalizaron, las firmas !ue tomaron a su cargo la prestacin de los diferentes servicios pblicos transferidos al $mbito privado durante la d3cada pasada.21 ?inalmente, cabe incorporar una breve reflexin !ue, en ltima instancia, emana de las consideraciones precedentes% el programa de privatizacin desarrollado en la Argentina adolece de un sinnmero de falencias /algunas de muy dif&cil reversin/, pero #a asumido un papel protagnico y decisivo en la consolidacin de un modelo concentrador en lo econmico y excluyente en lo socialD funcional, en pr$cticamente todas sus instancias, a la acumulacin y reproduccin del capital de un muy acotado nmero de grandes actores econmicos !ue #a pasado a ocupar un papel #egemnico y decisivo en la delimitacin del futuro sendero evolutivo de la econom&a nacional 22.