DOCUMENTO COMPLETO ENTREGADO POR LA CTA

Neuquén, Agosto de 2009

Al señor Gobernador de la Provincia de Neuquén Jorge Sapag

La Mesa Provincial de la Central de Trabajadores de la Argentina quiere manifestar al

señor Gobernador su preocupación por el modelo de exclusión social que se viene
consolidando día a día, con la excusa de la crisis nacional y/o internacional. Esta crisis
no la hemos generado los trabajadores, no es nuestra la responsabilidad; sin embargo,
todo indica que se pretende que seamos nosotros quienes paguemos sus consecuencias.
A tal fin, se viene construyendo un modelo de sociedad al que podríamos identificar
como “estado de bienestar, pero al revés”, por el que el gobierno – como administrador
del Estado – interviene en beneficio del sector que más riqueza ha acumulado, en
detrimento de aquel más postergado. Es por esto que la CTA no acepta como el inicio de
la solución, discutir sobre “el problema de la pobreza”. La pobreza para nosotros, es una
consecuencia de la riqueza mal distribuida, y no pocas veces al amparo de normas de
sospechosa legalidad. El problema entonces resulta la riqueza y no la pobreza.
Cualquier intento honesto que apunte a la solución de la terrible situación de hambre y
marginalidad de, cada vez más vastos sectores de nuestra población, debe comenzar por
discutir una más justa distribución de la riqueza. Porque el camino de considerar
solamente “el drama de la pobreza”, conduce – inexorablemente – a responsabilizar a
los pobres de su situación. Entendemos que en nuestra provincia, se está favoreciendo
claramente a un sector en desmedro de otro. Mientras se condonan o extienden los
plazos de pago a privilegiados deudores del IADEP – enriquecidos a costas del dinero
de los neuquinos-, se le abonan cifras millonarias a empresas constructoras o se
practican lobbies a favor de empresas petroleras multinacionales, la pobreza avanza en
Neuquén. Vivienda, salud y educación dejan de ser derechos de sus ciudadanos,
mientras aumentan los índices de pobreza e indigencia, de desempleo estructural en
medio de una distribución regresiva de los ingresos y ganancias empresariales
extraordinarias. Jubilados y activos estatales cobran mientras tanto su aguinaldo en
cuotas. En cuanto a política presupuestaria, se mantiene la vieja costumbre de
subestimar recursos presupuestarios y mantener en la Ley artículos que le permiten
disponer de los fondos que se ocultan en el presupuesto, sin necesidad de control
legislativo. A partir de esta afirmación se repite un clásico provincial: a cada pedido de
los distintos sectores populares, incluyendo el de aumento de salarios para los
trabajadores dependientes del Estado, se recibe como respuesta la negativa por la falta
de recursos para atenderlo. También se sigue manteniendo la costumbre, invariable con
cada cambio de gobierno de atribuir a la anterior gestión un pesado legado que impide
concretar las “buenas intenciones”. Bien se podría llegar a pensar, que se encubre
porque no se quiere abrir la hacienda pública a la profunda investigación que necesita,
ya que dicha investigación pondría al descubierto, no sólo las irregularidades de la
gestión anterior, sino que obligaría a transparentar todo el manejo presupuestario,
inclusive el que hace el actual gobierno.

Por otra parte, se mantienen algunas partidas que son verdaderos “agujeros negros” que
captan gran parte de los recursos presupuestarios como por ejemplo los asignados a
Bienes y Servicios Por lo antes descripto presentamos, para su tratamiento, los puntos
que a continuación detallamos:
1.- Reconocimiento por parte de la Subsecretaría de Trabajo a la CTA en todo el ámbito
provincial. Nuestra Constitución provincial dice claramente: …” Las asociaciones
obreras gozarán del reconocimiento legal sobre la base de la libertad sindical, que
asegure un régimen de democracia interna en los sindicatos y su total autonomía frente
a los empleadores y al Estado”… A tal fin solicitamos la promulgación de un decreto
que enmarque el reconocimiento a la CTA para actuar en todos los órdenes legales y con
la legitimación que nos dan los trabajadores tal como ya se realizara en la Provincia de
Tierra del Fuego y atento a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia.
Entendemos que de esta manera se ratifica el derecho de los trabajadores a la pregonada
libertad sindical y se lo convierte en política pública.

2.- Coparticipación. Entendemos que el actual sistema de coparticipación es igualmente

injusto, tanto desde el estado nacional con las provincias como de la provincia con los
municipios. Una nueva Ley de coparticipación federal de impuestos debería ser el tema
central de debate. Diputados y Senadores de nuestra provincia deberían estar trabajando
fuertemente en ello. Ni siquiera se respeta en la actualidad el Art. 7º de la Ley 23.548
que establece “El monto a distribuir a las provincias, no podrá ser inferior al treinta y
cuatro (34%) de la recaudación de los recursos tributarios nacionales de la
Administración Central, tengan o no el carácter de distribuibles por esta Ley”. De esa
manera la provincia ha resignado 385,49 millones de pesos durante el año 2.008. Esta
cifra asciende a 1.032,62 millones si tomamos el período 2.002 – 2.008. (Fuente:
Secretaría de Hacienda Nación). De igual manera el gobierno nacional mantiene
cautivos a los gobernadores como estos a los intendentes. Decimos claramente que
nuestra provincia no tiene futuro posible sin políticas que cambien radicalmente la
distribución de la renta petrolera y sin una nueva ley de coparticipación.

3.- Asignación Universal por hijo. Nuevamente solicitamos la implementación de una

Asignación Universal por Hijo de $ 300 para todos los menores de 18 años, sean estos
hijos de trabajadores ocupados o desocupados, una de nuestras históricas
reivindicaciones para que no haya ningún hogar pobre en la provincia. Recursos hay, lo
que falta es la voluntad política del Gobierno para poner en práctica políticas públicas
de carácter universal que modifiquen la injusta matriz de distribución de la riqueza.

4.- Consejo de Planificación. Artículo 78 Constitución Provincial. “La planificación será

dirigida y permanentemente actualizada por el Consejo de Planificación y Acción para
el Desarrollo (COPADE), cuyos miembros serán designados por el Poder Ejecutivo con
aprobación de la Legislatura. Estará compuesto por profesionales y técnicos
universitarios de todas las disciplinas conducentes a su fin y representantes de las
fuerzas de la producción, la ciencia y el trabajo. Todas las entidades públicas
provinciales o municipales y las privadas, tendrán obligación de colaborar con el
Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo en la realización de relevamientos
o prospecciones necesarios para determinar el potencial económico de la Provincia.” La
CTA entiende que debe dictarse la ley de organización del COPADE para que el mismo
se constituya y las fuerzas del trabajo y la producción tengan la participación necesaria
en la planificación de las inversiones y acciones del Estado en este tema.

5.- Salud, eduación, justicia. a) Salud. La actual pandemia de Gripe A, ha desnudado,

una vez más, la grave crisis que el sistema de salud acarrea desde hace años. La falta de
medicamentos, profesionales de todas las disciplinas, enfermeros, insumos,
ambulancias, por solo citar algunas falencias, hace que el sistema empeore día a día. Por
tal motivo, solicitamos, se le de tratamiento en carácter de urgente al proyecto de
creación del Consejo de la Sanidad, establecido en nuestra Constitución Provincial y
presentado a la Legislatura en el año 2.008. b) Educación. Son muchas las falencias
actuales y las no corregidas de administraciones anteriores. En primer lugar, el
presupuesto educativo continúa sin ser discutido en el ámbito que la constitución creo a
tal fin. Este no es otro que el Consejo Provincial de Educación, el que no tiene, como
cuerpo colegiado y representativo de los intereses de la comunidad, participación alguna
en este tema central. Por cierto desde allí se generan muchos de los principales
problemas que padece el sistema para garantizar un funcionamiento regular, en todas y
cada una de las instituciones educativas de la provincia. Garantizar hoy el derecho a la
educación implica priorizar partidas presupuestarias para: comedores escolares, gastos
generales y de limpieza de los establecimientos y que éstos lleguen en tiempo y forma.
Asimismo, resolver las dificultades relacionadas con la provisión de gas en las escuelas
rurales, el mantenimiento y refacción de fallas o problemas edilicios. Esto durante el
año y medio de gestión no ha sido regularizado y en muchas ocasiones generó
suspensión de actividades. Así también la construcción de los edificios que aún están
haciendo falta y sólo a modo de ejemplo: CEF 10 de Chañar; Jardín de Infantes de
Añelo; etc. El transporte escolar, merece un tratamiento particular. Los contratistas han
hecho de él un negocio próspero a costa de la necesidad de nuestros hijos. Mientras el
Estado quedó desprovisto de vehículos, se privatizó un servicio indispensable para el
acceso al conocimiento. Así los alumnos de las escuelas especiales, rurales, albergues y
de determinados lugares periféricos de la ciudad, dependen de él, inevitablemente. Ante
ello, hemos denunciado los costos abusivos que presentan estas empresas. No obstante
ello y mientras el Estado recobra protagonismo, es necesario mantener los mismos
como una consecuencia costosa pero a la vez, de transición que no puede ser suspendida
por ninguna razón. La seguridad en los establecimientos educativos es otro tema para
tratar en forma particular. Las políticas económicas tienen indefectiblemente
consecuencias sociales. A partir de allí y en determinados lugares de la ciudad se ha
hecho necesario contar con servicios de seguridad. Estos también fueron y son un
negocio próspero, montado sobre la crisis económica y social. Por lo tanto la
conformación de la cooperativa de trabajo formada por trabajadores de las empresas de
seguridad que se desvincularon del CPE, son una solución aceptada por las comunidad
educativas y tienen que tener un tratamiento preferencial en cuento al cumplimiento de
los convenios firmados y asegurar su continuidad en el servicio. Subsidio a Privada.
Mientras nuestras escuelas, las públicas, sufren los problemas mencionados, las
Escuelas Privadas, defendidas por sectores ligados al empresariado y la CGT, reciben la
friolera de más de 70 millones de pesos de las arcas provinciales. Otro buen negocio,
esta vez ligado a la mercantilización del conocimiento, sin ningún costo, ya que los
trabajadores que en ellas se desempeñan (formados por el Sistema Público), son muchas
veces considerados empleados de comercio, sin ninguno de los derechos que por Ley
les corresponden. Por ello denunciamos y exigimos el retiro de estos aportes a todas
aquellas escuelas que no tengan ninguna finalidad social, y sean meramente
empresariales. Entrando en el fondo de la cuestión, se hace necesario considerar
seriamente y con responsabilidad, la importancia de la educación para la sociedad. Son
necesarios actos de gobierno en esa dirección. La Educación Media en la provincia no
ha sido aún universalizada, como tampoco lo ha sido el acceso de la educación a partir
de los 45 días de vida. La educación temprana es considerada una condición
insustituible en el desarrollo de las capacidades del niño a lo largo de su vida y la
escuela media una condición necesaria para la inserción y ascenso social de mujeres y
hombres en el siglo XXI. Garantizar estos ámbitos de aprendizaje y acceso al
conocimiento es la única forma de revertir el proceso de descomposición social que viva
la argentina y en particular nuestra provincia. Para ello es necesaria la creación de
Jardines Maternales, y Escuelas de Nivel Medio en toda la provincia para escolarizar a
todos los egresados del Nivel Primario. Asimismo la Educación de Adultos, y en
particular la de Formación Profesional, tiene que estar en manos del CPE, como parte
de un programa de preparación y formación integral para el trabajo. En este punto
rechazamos la municipalización o la entrega de dicha formación a entidades intermedias
de la comunidad. Por lo tanto, y al tratarse de un tema de suma complejidad, desde la
Central de Trabajadores Argentinos, reclamamos como punto de partida, solución al
desfinanciamiento del Sistema Educativo Provincial, priorizando las condiciones de
trabajo y aprendizaje como uno de los aspectos centrales y de resolución inmediata por
parte del Poder Ejecutivo Provincial. c) Justicia. Neuquén necesita otra justicia, un
Poder Judicial democrático e independiente, con un presupuesto acorde a sus demandas
para poder brindar un normal funcionamiento. Luego de soportar la creación de
organismos innecesarios y más de 300 cargos de abogados sin obtenerse una mejora
sustancial en los resultados enunciados a la hora de su creación, hoy está colapsado. Un
Poder Judicial que pueda llevar adelante la investigación y esclarecimiento de las
múltiples denuncias de estafas contra el estado, como así también la investigación de
causas de represión y violación de los derechos humanos llevadas adelante durante el
gobierno sobischista, como ser la causa conocida como “la zona liberada” en Cutral Có
o como la de “los cascos amarillos” y fundamentalmente la del fusilamiento público de
nuestro compañero Carlos Fuentealba. Necesitamos una justicia que pueda juzgar a los
responsables políticos y materiales para despejar la sensación generalizada de
impunidad que hoy vivimos y que le brinde seguridad jurídica al pueblo de Neuquén.
Para ello deberá contar con funcionarios incuestionables desde todo punto de vista. En
esto es fundamental la determinación política de las mayorías en la Cámara de
Diputados Provincial de impulsar los juicios políticos contra los denunciados como ser
el del Fiscal Vigniaroli, que más que fiscal se comportó como defensor oficial de
Manganaro y otros funcionarios de la gestión Sobisch. Es necesario cambiar el
mecanismo de elección y selección de Magistrados hoy vigente en la provincia. Con su
actual composición y luego de los escándalos en las designaciones, está muy lejos de
garantizar la independencia de los jueces, fiscales y defensores por ellos designados.
Justamente un proceso del cual depende la calidad institucional, la democracia y la vida
de todos los neuquinos. Es por ello que desde la CTA se impulsa una Enmienda
Constitucional para reformar la actual composición del Consejo de la Magistratura,
donde los trabajadores y el Pueblo deben participar en la selección de los jueces,
fiscales y defensores. Impulsamos la integración a un nuevo Consejo de la Magistratura
de miembros honorarios, entidades defensoras de los derechos humanos, representantes
del pueblo por voto directo, representantes de las universidades, etc. En definitiva un
Consejo de la Magistratura más democrático y con mayor participación popular.
Requerimos el apoyo de la mayoría legislativa para el tratamiento y aprobación de la
reforma del Código Procesal Penal de manera que los querellantes puedan impulsar la
acción penal y de investigación con el mismo estatus legal que la fiscalía. Ello permitirá
que la ciudadanía no quede presa de fiscales que han demostrado con creses su falta de
independencia y voluntad de perseguir a los corruptos. En definitiva, un Poder Judicial
que nos permita volver a ser la Capital de los derechos Humanos.

6.- Pago de Sueldos y Aguinaldos. Es un hecho inédito en nuestra provincia el pago

escalonado de los aguinaldos. El artículo 47 de la ley provincial 2265 no habilita ni
permite el pago fraccionado del mismo. Peor aún es el no pago a los jubilados
provinciales ya que los recursos los aportamos los activos a la Caja de Jubilación y no
es potestad del estado retenerlos. Exigimos por ende el puntual pago de sueldos y SAC
de activos y jubilados provinciales y puntualmente en el caso de los trabajadores que a
los que se les adeuda parte de su aguinaldo, el pago completo del mismo junto a los
haberes correspondientes al mes de julio.

7.- Cumplimientos de acuerdos sectoriales preexistentes. En numerosos casos, los

gremios enrolados en nuestra Central han llegado a acuerdos con el gobierno provincial
que luego no son cumplidos. Entendemos que esta manera de dilatar los conflictos solo
lleva a un malestar creciente y a un descrédito cada vez mayor hacia el gobierno
provincial, haciendo cada vez más complicada la resolución de conflictos por la vía del
diálogo, y por ende mayor conflictividad social.

8.- I.S.S.N.

a) Deuda de la Provincia y de entes descentralizados (descontadas directamente de la

coparticipación) dependientes del gobierno con el ISSN por contribuciones patronales;
o Aplicación de los intereses conforme Ley 611 y sus reglamentaciones; o
Regularización de sus pagos dentro de los plazos establecidos. o Información directa y
mensual de sus pagos.- b) Deuda por contribuciones patronales de funcionarios
judiciales e intereses, las cuales conforme Ley 1971 corresponden ser abonadas por el
Poder Ejecutivo. Solicitamos convocatoria del Presidente del Tribunal Superior de
Justicia para su resolución. ($ 20.000.000) c) Deuda del Estado Provincial por la
atención de los beneficiarios de la Ley 809, desde enero del 2003: ( $ 100.000.000) o
Aplicación de intereses. o Modificación del convenio actual que produce un
desfinanciamiento para el ISSN. Que pasen a prepagas como en ANSES o se fije un
monto que cubra el perjuicio económico. o El aporte mensual por cada beneficiario es
de $ 45 aproximadamente entre aportes personales y patronales. El consumo promedio
es de $ 350.- o Cantidad de beneficiarios 5.200.- o Gasto anual aproximado de $
20.000.000.- d) Recomposición a las jubilaciones mínimas. e) Deuda histórica del
Estado Provincial ($ 200.000.000) Proponemos: cesión de terrenos para la ubicación de
nuestras delegaciones en las localidades donde actualmente están funcionando y de
donde no somos propietarios: 1- Neuquén capital Área norte, 2- Bajada del Agrio, 3-
Bariloche, 4- Centenario, 5- Cipolletti, 6- El Cholar, 7- Las Coloradas, 8- Mariano
Moreno, 9- Plaza Huincul, 10- Plottier, 11- Santo Tomás, 12- Taquimilán, 13- Triacao
Malal, 14- Varvarco, 15- Villa El Chocón, 16- Villa La Angostura, 17- Villa Pehuenia,
18- Villa Trafúl, 19- Vista Alegre, 20- Zapala zona norte; 21- Chorriacas; 22- Los
Miches; 23- Manzano Amargo, 24- Paraje Juncal, 25- Barrancas, f) Recuperación de
propiedad de Ruca Malen y de Villa La Angostura (Fundación Favaloro) por
incumplimiento de la consecionaria, y por falta de pago, respectivamente.- g) Ingresos y
ascensos de personal en el ISSN por concurso conforme lo determina la Constitución
Provincial. h) Recuperar los servicios que están terciarizados y rechazo a las nuevas
terciarizaciones. Buscar soluciones internas. i) Solución al reclamo del sector pasivo
respecto a la quita del 20% de Zona. El manejo discrecional y arbitrario que este y
anteriores gobiernos han realizado en el I.S.S.N. dan cuenta que es prioritaria la
democratización del mismo. En tal sentido le requerimos, de apoyo a las iniciativas
legislativas que en tal sentido se promuevan en la Legislatura Provincial.

9.- Tierra, vivienda y acceso al crédito. Estos temas se encuentran entre las falencias
más importantes de nuestra provincia, dentro de la cual se incluye a gran parte de
nuestros afiliados. En innumerables ocasiones nos hemos referido a la inequidad con
que se aborda el tema, tanto desde el ADUS como desde el Banco Provincia del
Neuquén, con un trato discriminatorio y antisindical del mismo, que otorga créditos o
viviendas para quienes estén afiliados a un sindicato y no a otro. Insistimos, no
solicitamos un tratamiento especial para nuestros representados sino igualdad de
condiciones para los mismos.

10.- Eliminación del cálculo en el impuesto a las ganancias de los adicionales por zona
desfavorable y ubicación por zona.

Sabido es el perjuicio que están sufriendo miles de trabajadores en nuestra provincia por
el pago de la 4ta categoría del impuesto a las ganancias. Esto es sin duda alguna un
impuesto al trabajo. No solo eso, sino que también afecta el haber jubilatorio. Se trata
de un monto que forma parte de la masa salarial de la planta estatal y de jubilados que
termina en manos del Gobierno Nacional, sin llegar de ninguna forma a los que
aportamos. Es decir que el dinero se pone en salarios pero no llega los trabajadores en
actividad o jubilidos. Es más, sale del circuito económico de la provincia una suma
varias veces millonaria que afecta directa o indirectamente a miles de familias
neuquinas. Un planteo concreto para reducir el efecto que esto tiene en los salarios, es la
eliminación en el cálculo de este injusto impuesto de los adicionales por zona
desfavorable y ubicación por zona, los que no pueden ser considerados bajo ningún
aspecto como ganancia, ya que implican adicionales por mayores costos de vida o
privación de beneficios que en la patagonia o en la ruralidad no se tienen. Esto es una
propuesta concreta para tratar en la Legislatura Provincial y como bloque patagónico
ante el Congreso de la Nación.

11.- Expropiación de Zanón y entrega de la fábrica a sus trabajadores. Desde nuestra

Central apoyamos, desde el inicio del conflicto hace ya nueve años, el pedido de
expropiación de la fábrica y la entrega de la misma a sus trabajadores. El tiempo
transcurrido además, pone en evidencia la capacidad de los mismos para hacerla
funcionar y producir. En este marco solicitamos el urgente tratamiento en la Legislatura
para poner fin a una larga etapa de incertidumbre de los compañeros de FASIMPAT.

12.- Recursos Naturales. Vivimos en una provincia que se hizo al calor de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales, que no solo sacaba el petróleo y el gas, sino que construía
escuelas, caminos, pueblos, hospitales, llevaba tecnología, levaba futuro a estas
poblaciones y antes de la privatización en la provincia de Neuquén faltaban manos para
trabajar. Se radicaban, en ese entonces siete familias por día. Hoy, después de la
privatización, prácticamente la mitad de los trabajadores de la provincia se encuentra sin
trabajo o sub empleados. Hoy se extrae más petróleo pero en contrapartida somos más
pobres. Esto, sin dudas es un problema para nuestro pueblo, un problema de vida o
muerte. Conocimos en tiempos anteriores la vida con el petróleo en manos del estado.
Hoy nos están matando, nos están saqueando nuestros recursos, nos están
contaminando, se están llevando absolutamente todo. Dice nuestra Constitución
Provincial: (Capítulo II. Recursos naturales) Dominio y jurisdicción: Artículo 95 “El
espacio aéreo, los yacimientos mineros y todo lo contenido en el subsuelo del territorio
de la Provincia del Neuquén, pertenecen a su jurisdicción y dominio. Las fuentes
energéticas son de propiedad provincial exclusiva y no podrán ser enajenadas ni
concedidas en explotación a personas, entidades o empresas que no sean organismos
fiscales competentes, nacionales, provinciales, municipales y/o consorcios de tipo
cooperativo regidos por el Estado”. Concesiones hidrocarburíferas y de minerales
nucleares.

Artículo 96 “No podrá otorgarse ninguna clase de concesión para la explotación,

industrialización y comercialización de hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos y
minerales nucleares, salvo a una entidad autárquica nacional, que no podrá ceder ni
transferir el total o parte de su contrato, y si así lo hiciere quedaría de hecho anulado el
mismo y todas sus instalaciones y derechos en el ámbito provincial pasarían a ésta”.
Caducidad de contratos. Artículo 100 “Los contratos actualmente en vigencia de
explotación de petróleo y gas por compañías extranjeras en el ámbito provincial,
caducarán indefectiblemente a su término”. Como se podrá apreciar, el texto de nuestra
Constitución es por demás explícito. Con el solo cumplimiento de la misma tendríamos
una transformación radical de nuestra provincia. Solo hace falta voluntad política.

Los trabajadores organizados en la CTA estamos convencidos de que no podrá

democratizarse la sociedad si no se distribuye la riqueza generada; como tampoco será
posible distribuir la riqueza si no se democratiza la sociedad. Distribución de la riqueza
y democratización de la sociedad, son las dos caras de una misma moneda. Por la CTA
Neuquén: Edgardo Cherbavaz Sec. General Adjunto CTA Neuquén – Sec. General
SEJUN Joaquín Bertran CTA Neuquén Ernesto Contreras Sec. General ATE Neuquén
Rafael Rubio Sec. Gremial SEJUN Marcelo Guagliardo Sec. General Aten Pablo Grisón
Sec. General Adjunto Aten Erasmo Soto Sec. General Adjunto ATE Neuquén Diego
Urretabizkaya CTA Neuquén Claudio Balmaceda Sec. General Sindicato de Seguridad
Privada Neuquén Luis Sivila Sindicato Trabajadores del Peaje Centenario Gustavo
Rivera Secretario General del Sindicato Repositores Externos y Marchandising Ariel
Tarifeño Consejero por los afiliados I.S.S.N. Marcelo Fernanadez Consejeros por los
afiliados jubilados I.S.S.N.