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CUESTIONARIO UNIDAD 1 RGIMEN DE LA FUNCIN PBLICA

Qu es el rgimen de la funcin pblica? 1. La funcin pblica, es aquella actividad desempeada por organismos, dependencias, poderes, autoridades del Estado, agentes y auxiliares del poder pblico en el ejercicio de las atribuciones legales que tiene encomendadas un pueblo determinado. 2. Ramn Parada nos dice que debe entenderse por funcin pblica el conjunto de hombres a disposicin del Estado que tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos, como el rgimen jurdico a que estn sometidos y la organizacin que les encuadra. 3. Guillermo Haro B. dice que en sentido objetivo la funcin pblica puede definirse como el conjunto de deberes, derechos y situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores, es decir el rgimen jurdico aplicable a estos. En sentido subjetivo se considera como tal al conjunto de funcionarios de una determinada administracin pblica. Cul es el fundamento constitucional y legal de rgimen de la funcin publica? Principalmente encontramos el fundamento legal del rgimen de la funcin pblica en el artculo 123 apartado B Constitucional, mismo que establece los parmetros con que ha de guiarse la relacin existente entre el Estado y sus trabajadores, dentro de dichos parmetros encontramos una jornada mxima de trabajo, das de descanso y vacaciones y trminos de salario, as como deducciones y retenciones; adems encontramos la posibilidad de que disfrutan los servidores pblicos de participar en un sistema escalafonario de ascensos. De acuerdo con la Secretara de la Funcin Pblica debe tomarse en cuenta los artculos 25, 26, 27, 79,108, 109, 111, 112, 113, 114,115 fraccin IV, 127 y 134 Constitucionales. Qu se entiende por servidor pblico, empleado pblico y funcionario pblico? Servidor pblico: Son los representantes de eleccin popular, los miembros del poder judicial federal y el poder judicial del D.F, los funcionarios y empleados y en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica federal o en el D.F as como los servidores del IFE. Es la persona fsica que mediante un nombramiento, por eleccin popular, o por figurar en la lista de raya de los trabajadores temporales o eventuales, desempea las tareas o labores propias de una entidad pblica en alguno de los poderes federales o estatales. *El trmino refiere tanto al funcionario como al empleado pblico. Funcionario pbico: Es un servidor del Estado, designado o electo popularmente por disposicin de una norma jurdica para ocupar mandos medios y superiores dentro de la estructura de los poderes pblicos, y como consecuencia asume funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando, su duracin en el cargo en ciertos casos es temporal, y en otros casos puede ser removido libremente por su superior jerrquico. *Su principal caracterstica es ser titular en la funcin pblica. Empleado pblico: Es un servidor pblico, generalmente subordinado a otro de mayor jerarqua que cumple una funcin pblica, ya sea fsica, intelectual o de ambos gneros y para asumir sus tareas encomendadas, hace las veces de un auxiliar en la preparacin y ejecucin del trabajo de su superior jerrquico. *Tiene responsabilidades con el ejercicio de su funcin pero en menor grado que el funcionario. Cules son las diferencias entre trabajadores de base y de confianza en la administracin pblica? El artculo 123 Const. en su apartado B, fundamenta las relaciones jurdico laborales entre el Edo. y sus trabajadores; cuando estos presten sus servicios para los poderes de la unin o bien para el gobierno del D.F. en esta legislacin se encuentra la divisin de los trabajadores de la federacin y del D.F en dos importantes grupos que son:

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1. De Confianza. Que se numeran en su art. 5to, quedan excluidos del rgimen jurdico establecido en la misma ley. 2. De Base. Son inamovibles despus de 6 meses de servicio. En qu tipo de responsabilidades pueden incurrir los servidores pblicos? Responsabilidad: Es la obligacin de pagar las consecuencias de un acto; responder por la conducta propia en el ejercicio de la funcin pblica. Por qu se incurre? -Por actos u omisiones tipificados como delitos. -Por causar a una persona daos o perjuicios valuables monetariamente en el ejercicio de la funcin pblica. -Por actos u omisiones que vayan en demerito de la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia con que deben desempear sus empleos, cargos o comisiones. -Por actos u omisiones que vayan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su adecuado despacho. Tipos de responsabilidad 1. Responsabilidad Penal 2. Responsabilidad Civil 3. Responsabilidad Administrativa

4. Responsabilidad Poltica

UNDAD 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

En qu supuestos se puede incurrir en responsabilidad poltica? El artculo 109 de la CPEUM faculta al Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados para expedir, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y dems normas conducentes para sancionar a los funcionarios que incurran en responsabilidades: A nivel federal, la LFRSP es la norma que reglamenta la materia de responsabilidades poltica y administrativa, as como el procedimiento de declaracin de procedencia necesario para el fincamiento de responsabilidad penal de los servidores pblicos. En cuanto a los ordenamientos supletorios de esta Ley, la misma dispone en su artculo 45, que en todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en esta ley, as como en la apreciacin de las pruebas, se observarn las disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, se atendern, en lo conducente, las del Cdigo Penal. El precepto aludido se ubica en el Captulo IV del Ttulo Segundo de la Ley, que se refiere a las disposiciones comunes aplicables tanto a juicio poltico, como a declaracin de procedencia; sin embargo, la Suprema Corte de Justicia ha establecido que la disposicin tambin es aplicable al procedimiento de responsabilidad administrativa, pues la red accin de ese artculo permite establecer con claridad que la intencin del legislador no fue limitar la aplicacin supletoria del Cdigo Federal de Procedimientos Penales a las cuestiones no previstas en la substanciacin y resolucin de los juicios polticos, sino a cualquiera de los procedimientos establecidos en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

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Por su parte, el Cdigo Penal, aplicable en el Distrito Federal, por los delitos de la competencia de los tribunales comunes; y en toda la Repblica, para los delitos de la competencia de los tribunales federales, contiene el catlogo de delitos cometidos por los servidores pblicos, cuya actualizacin da lugar a la iniciacin del procedimiento de declaracin de procedencia, cuyo objeto, como explicaremos ms adelante, es remover la inmunidad de la que ciertos funcionarios pblicos gozan, para poder iniciar la tramitacin de un procedimiento en su contra, cuando se acrediten los elementos del tipo penal y su probable responsabilidad. Finalmente, y en lo que a la responsabilidad civil concierne, el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal, contiene una regla general sobre responsabilidad del Estado por los actos cometidos por sus servidores pblicos, en observancia del artculo 111 de la Constitucin. Quines son sujetos de responsabilidad poltica? A continuacin debemos precisar quin puede ser sujeto de este tipo de responsabilidades, es decir, qu debemos entender por servidor pblico. El artculo 108 de la Constitucin establece quines son servidores pblicos, para efectos de las responsabilidades a que alude su Ttulo Cuarto. El artculo 108 de la CPEUM seala como tal a los representantes de eleccin popular (incluido el Presidente de la Repblica, pero en una categora especial), a los miembros de los poderes judiciales Federal y del Distrito Federal (DF), funcionarios, empleados y toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza es la administracin pblica federal o en el DF. Por otro lado, los Gobernadores, Diputados y Magistrados de los Tribunales Superiores de los Estados, tambin son sujetos de responsabilidad por violacin a la CPEUM, a las leyes federales y por el manejo indebido de fondos y recursos federales; amn de las responsabilidades que los ordenamientos locales pueden establecer en el mbito de su competencia. A mayor abundamiento, el artculo 2 tanto de la LFRSP como de la LFRASP agrega a todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales.

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos: ARTCULO 2o.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos: ARTICULO 2.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.

Cules son las sanciones en caso de responsabilidad poltica? Al respecto de las sanciones, el artculo 109 de la CPEUM menciona la manera en la que proceden cuando la responsabilidad sea de tipo poltica, penal o administrativa, abordando tambin el hecho de que cualquier ciudadano puede realizar denuncias al respecto, siempre bajo bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba. Con relacin a lo anterior, los artculos 4 y 6 de la LFRSP y de la LFRASP respectivamente establecen que cuando los actos u omisiones materia de las acusaciones queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y previstos en el artculo anterior, los procedimientos respectivos se desarrollarn en forma autnoma e independiente segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las

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autoridades turnar las denuncias a quien deba conocer de ellas, adems de que no podrn imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. La responsabilidad poltica es aquella que tienen los funcionarios federales cuando con su conducta violen los intereses pblicos fundamentales y su buen despacho y tambin la que tienen los funcionarios estatales cuando con su conducta incurran en violacin a las leyes federales y a las leyes que de ella emanen o por el manejo indebido de fondo o recursos federales. La responsabilidad poltica objeto del juicio poltico, se refiere a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. Nuestro tema central es el juicio poltico, entendido ste como el conjunto de actos procesales previsto en la ley, que tiene como finalidad la aplicacin de sanciones especificas atribuidas a conductas determinadas, es decir, es el vehculo procesal para la aplicacin de la norma sustantiva en materia de responsabilidad poltica. El Diccionario Jurdico Mexicano define a e l juicio poltico como trmino utilizado para designar el procedimiento para fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor pblico. Implica el ejercicio material de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un rgano de funciones polticas, pero respetando las formalidades esenciales de un procedimiento jurisdiccional. Por su parte el autor Fernando Serrano comenta: en el orden jurdico mexicano se entiende por juicio poltico el procedimiento de naturaleza jurisdiccional seguido en sede legislativa en contra de servidores pblicos de alto rango para dilucidar su responsabilidad poltica ante acusaciones de incurrir en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, que puede ser resuelto en el sentido de absolver al inculpado o destituirlo de su cargo y, adems, inhabilitarlo para el desempeo de todo empleo, cargo o comisin en el servicio pblico. Por lo que corresponde a su naturaleza este ser poltico ya que el juicio poltico implica el ejercicio material de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un rgano de funciones polticas, pero respetando las formalidades de un proceso jurisdiccional () El rgano poltico al que se le encomienda el papel de juez slo conocer y decidir sobre imputaciones de carcter poltico () ms no penales que implican alguna violacin a las leyes penales. Congruentemente, las sanciones que determine en su caso el rgano juzgador sern de carcter eminentemente poltico, a saber: la remocin del cargo desempeado y la inhabilitacin para ocupar un cargo o desempear comisiones de carcter pblico hasta por veinte aos. Qu es la declaratoria de procedencia? Citando las acepciones que seala el Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Declaracin de Procedencia es: I. Trmino que sustituye al de declaracin de desafuero. Procedencia viene del latn proceder, que significa adelantar, ir adelante, con el sentido de "pasar a otra cosa" o progresin, ir por etapas sucesivas de que consta (Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana). En Espaol tambin se conoce con el nombre de ante juicio. II. El Trmino declaracin de procedencia, antes denominado fuero constitucional es conocido con el mismo sentido de constituir una garanta en favor de personas que desempean determinados empleos o se ocupan en determinadas actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla sometido a jueces especiales. En el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM al respecto se seala que: "Fuero constitucional era el derecho que tenan los llamados altos funcionarios de la federacin, para que antes de ser juzgados por la comisin de un delito ordinario, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin resolviera sobre la procedencia del mencionado proceso penal. En las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982, se le cambio el nombre por "Declaracin de procedencia", aunque la institucin subsiste. El procedimiento que se segua ante la Cmara de Diputados para que sta autorizara el mencionado proceso penal ordinario se llamaba "desafuero". Ese

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procedimiento es muy parecido al del juicio poltico de responsabilidad, en su primera instancia, por lo cual es frecuente que se confundan.

En qu casos se incurre en responsabilidad penal, civil y administrativa? Responsabilidad penal. Cuando nos referimos a la responsabilidad penal del servidor pblico debemos atender al fuero constitucional que ostentan aquellos que menciona el artculo 111 constitucional y que se traduce en inmunidad procesal, la que puede entenderse como la prerrogativa constitucional que tienen ciertos servidores pblicos, cuando se encuentren en el desempeo de sus encargos, para no ser sujetos al procedimiento que contempla la ley penal si antes no es oficialmente declarada su procedencia por un rgano materialmente jurisdiccional como lo es la Cmara de Diputados () La inmunidad procesal expira si el funcionario no se encuentr a desempeando su encargo, por renuncia, licencia, suspensin, destitucin o inhabilitacin. Literalmente, la palabra desafuero implica privar del fuero, y fuero, a su vez, indica -en el sentido relevante para este caso- derechos o privilegios que se conceden a una persona o clase de personas. No obstante, como el trmino desafuero est afectado por la ambigedad proceso -resultado, puede referirse tanto a la actividad de privar derechos o privilegios como al producto de dicha privacin. Por ende, entendemos que es tanto la accin como el efecto de privar de sus derecho o privilegios a una personas o clase de personas. El procedimiento de declaracin de procedencia es distinto del procedimiento de juicio poltico, pues mientras en aqul el objetivo es autorizar la procedencia de un proceso penal por la comisin de un delito, hblese de iniciacin o prosecucin, en ste el objetivo es la destitucin del funcionario pblico y su inhabilitacin por el tiempo correspondiente, motivada no por la comisin de un delito, sino por su responsabilidad poltica en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

Responsabilidad civil. Dentro del ttulo cuarto de la Constitucin, en particular en el artculo 109, que establece los diferentes tipos de responsabilidad civil, a pesar de que en la exposicin de motivos de las reformas a este ttulo constitucional, al hacer mencin de los cuatro tipos que integran el Sistema de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se hace referencia a ella. Solamente en el prrafo Octavio del artculo 111 Constitucionales de menciona esta responsabilidad, la cual, segn el texto, puede generarse a cargo de cualquier servidor pblico y deber exigirse mediante demanda. El prrafo de referencia literalmente dispone que En demandas de orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia. La justificacin de la existencia de esta responsabilidad parte del principio de que nadie tiene derecho a daar a otro, y encuentra su base constitucional en los artculos 1, 12, 13 y 27, que establecen la igualdad ante la ley y la inviolabilidad de la propiedad, al disponer que todos los individuos gozarn de las garantas que otorga la constitucin y que ningn individuo tendr prerrogativas o ventajas especiales, y garantiza el derecho de propiedad privada, limitada solo en los casos previstos en ella y con las modalidades que dicte el inters pblico. De acuerdo con la anterior, si nadie est obligado a soportar un dao en detrimento de su persona o de su patrimonio, sin justa causa, cuando un servidor pblico cause un dao o perjuicio en ejercicio de sus funciones, incurre en responsabilidad en los trminos que seala el artculo 1910 del C.C.F.

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En sentido estricto esta responsabilidad debera ser imputada directamente al Estado ya que, como qued establecido, los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones acta por el rgano, es decir, manifiestan la voluntad del Estado, no la propia como individuos, por lo que los daos que ocasiones deberan ser imputados al ente pblico, para que este responda por ellos. El funcionamiento del Estado de derecho exige que se establezca en la legislacin ordinaria la regulacin especfica de la responsabilidad a cargo del Estado, cuando al actuar en razn de los intereses de la colectividad causa una lesin legitima, ya que los particulares no tienen por qu soportarla. Sin embargo al texto del artculo 1927 del C.C. en vigor a partir del 1 de febrero de 1994 en Estado solo es responsable de manera solidaria, del pago de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos con motivo del ejercicio de las funciones que le estn encomendadas, cuando la actuacin de dichos servidores constituya ilcitos dolosos y su responsabilidad ser subsidiaria en todos los dems casos, de lo que se desprende que en principio la responsabilidad directa es a cargo del servidor pblico como persona fsica no como rgano del Estado. De acuerdo con lo anterior, no podemos dejar de manifestar que si vivimos en un Estado de derecho debera haberse superado el dogma de que el Estado no puede causar dao y, por lo tanto, ante los particulares afectados debera responder el ente pblico aunque internamente le exigiera al empleado causante del dao, que cubra las cantidades que el erario pblico pag. Por tanto, si la responsabilidad civil se rige por lo dispuesto en el Cdigo Civil, y este slo lo establece de manera directa a cargo de los funcionarios y empleados pblicos; solidaria cuando se genere por ilcitos dolosos de ellos, y subsidiaria en todos los dems casos, necesariamente se debe concluir que nuestro sistema jurdico la responsabilidad civil de los servidores pblicos solo se pueden generar entre particulares no entre el Estado y sus empleados. De acuerdo con lo expuesto, la responsabilidad civil de los servidores pblicos se produce por hechos o actos realizados en ejercicio de sus funciones, que causen daos a los particulares.

Responsabilidad administrativa.

Las dos leyes de la materia no precisan las conductas que dan lugar a la responsabilidad administrativa; las dificultades de la decantacin del tema han obligado a recurrir al expediente de definir slo aquellas obligaciones de los servidores pblicos cuyo incumplimiento es el motivo de procedimiento administrativo disciplinario, llamado tambin procedimiento administrativo disciplinario, llamado tambin procedimiento de responsabilidades administrativas. La LFRSP en su artculo 47 y la LFRASP en su artculo 8 estructuran era una especie de catlogo de obligaciones que deben incumplir los servidores pblicos para no verse envueltos en un procedimiento de responsabilidad.

Quines son sujetos de responsabilidad penal, civil y administrativa? Sujetos de responsabilidad penal. Todos los servidores pblicos son penalmente responsables por las conductas ilcitas que cometan en contravencin de las disposiciones contenidas en las leyes aplicables de la materia () sin embargo aquellos

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servidores pblicos a los que alude el artculo 111 constitucional no pueden ser sujetos del procedimiento penal si no han sido previamente desaforados. Ortiz Soltero nos enlista que servidores pblicos son sujetos a la declaracin de procedencia: En el Poder Ejecutivo Federal: o Los Secretarios de Despacho; o Los Jefes de Departamento Administrativo; y, o El Procurador General de la Repblica. En el Poder Legislativo Federal: o Los Senadores Propietarios al Congreso de la Unin; y, o Los Diputados Propietarios al Congreso de la Unin. En el Poder Judicial de la Federacin: o Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;

Los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; o Los Consejeros de la Judicatura Federal; o Los Magistrados Unitarios y Colegiados de Circuito; y, o Los Jueces de Distrito. En el Gobierno del Distrito Federal: o El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; o El Procurador General de Justicia del Distrito Federal; y. o Los Diputados Propietarios la Asamblea del Distrito Federal. En el Instituto Federal Electoral: o El Conejero Presidente; y. o Los Consejeros Electorales. Los funcionarios (sic) de los Estados de la Repblica: o En el Poder Ejecutivo: Los Gobernadores de los Estados. o En las Legislaturas Locales: Los Diputados Propietarios de las Legislaturas Locales. o En el Poder Judicial Estatal:

Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados; y en su caso, Los Miembros de los Consejos de las Judicaturas.

Sujetos de responsabilidad civil.

Con relacin a los sujetos tratndose de una responsabilidad oficial resulta indispensable que el agente sea un servidor pblico y que el dao sea causado precisamente en ejercicio de las funciones que le estn encomendadas en trminos del art. 1927 del C.C., ya que si el dao se

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produce cuando el agente no ACTUA INVESTIDO DEL CARGO, no obstante que la responsabilidad se genere, no le es imputable en su carcter de servidor pblico. Sobra decir que si la actuacin no se realiza en ejercicio de las funciones que tienen encomendadas, esta (la responsabilidad), cae de lleno en los supuestos del derecho comn, pero si el dao ha sido causado por el funcionario en ejercicio de sus atribuciones, entonces habr que proceder de modo anlogo al sealado por el estado, esto es, solo en ausencia de disposiciones expresas contenidas en el derecho administrativo cabr la aplicacin del derecho comn.
Sujetos de responsabilidad administrativa. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no hace mencin expresa de los servidores pblicos que deben ser considerados como sujetos de responsabilidad sin precisar el tipo de sta, pero al relacionar a los que deben ser sujetos de juicio poltico y a los que se encuentran protegidos con el fuero de no procesabilidad da lugar a que, por eliminacin, todos los servidores pblicos sean sujetos de responsabilidad administrativa. Es la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores Pblicos (LFRASP), la que, en su artculo 2, dispone que todos los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero de dicho artculo constitucional, deben ser tenidos como sujetos de responsabilidad administrativa, as como todas las personas que manejen o apliquen recursos federales. Por tanto, en trminos del artculo 108 constitucional, son sujetos de responsabilidad administrativa los siguientes servidores pblicos: Poderes federales: o Representantes de eleccin popular, o Miembros del poder judicial; o Funcionarios, empleados y en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin con el Congreso de la Unin y en la Administracin Pblica Federal. o Cualquier persona que maneje y aplique fondos y recursos federales. rganos Constitucionales Autnomos: o Servidores pblicos. Poderes Locales: o Representantes de eleccin popular de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; o Miembros del Poder Judicial del Distrito Federal; o Funcionarios, empleados y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y en el Distrito Federal. o Los gobernadores de los Estados, los diputados locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y los miembros de las Judicaturas Locales por el manejo indebido de fondos y recursos federales (no incluye las violaciones a la Constitucin y a las leyes federales porque la LFRASP ha considerado, con razn, que no significan infracciones administrativas, sino constitutivas de manera justificable del juicio poltico).

Que rganos imponen las sanciones en caso de responsabilidad poltica, civil o administrativa? Responsabilidad poltica.

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Seccin de Enjuiciamiento de la Cmara de Senadores formular sus conclusiones en vista de las consideraciones hechas en la acusacin y en los alegatos formulados, en su caso, proponiendo la sancin que en su concepto deba imponerse al servidor pblico y expresando los preceptos legales en que se funde. La Seccin podr escuchar directamente a la Comisin de Diputados que sostienen la acusacin y al acusado y su defensor, si as lo estima conveniente la misma Seccin o si lo solicitan los interesados. Asimismo, la Seccin podr disponer la prctica de otras diligencias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones. Emitidas las conclusiones, la Seccin las entregar a la Secretara de la Cmara de SenadoresResponsabilidad civil. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requiere declaracin de procedencia (Art. 111, octavo prrafo). Comentarios sobre el Ttulo Cuarto Constitucional. a) El Presidente de la Repblica slo es responsable de traicin a la patria y delitos graves del orden comn, mediante el procedimiento que se sigue para el juicio poltico. Es decir, que por otros delitos del orden comn no es responsable, as como tampoco de los delitos oficiales y adems no es responsable de faltas administrativas. b) De los artculos que conforman el Ttulo Cuarto (108 al 114) slo uno de ellos, el 111 haba sufrido reformas antes de 1982 y de los dems slo se han modificado posteriormente el 108, 110 y 111, pero ninguno fue afectado en su contenido fundamental. c) En el artculo 109 inciso II, prrafo segundo, se aclara que, para la aplicacin de las sanciones, los procedimientos se desarrollarn simultneamente. Es decir que con una conducta se puede incurrir en responsabilidad poltica, penal y administrativa y que se pondrn imponer esos tres tipos de sanciones. Pero prohbe que por una sola conducta se impongan dos sanciones de la misma naturaleza.

Por otra parte, la responsabilidad civil se da por causar daos y perjuicios, que puedan ser cuantificables en dinero. En efecto, cuando se trata de demandas que se entablen contra cualquier servidor pblico por cuestiones que causen daos y perjuicios, se estar en presencia de una responsabilidad civil. Dicha demanda no requerir declaracin de procedencia o desafuero y se regir por los principios del derecho comn.

Responsabilidad administrativa. La evolucin de las disposiciones legales que se refiere a las autoridades responsables de aplicarlas es en s mismas una historia del desarrollo del sistema de responsabilidades administrativas en la Administracin Pblica Federal. Esta mudanza muestra el proceso de transformacin de un modelo descentralizado al actual sistema centralizado de responsabilidades administrativas. En sus orgenes la ley de responsabilidades distribua la facultad juzgadora y sancionadora entre las diversas dependencias del Ejecutivo Federal, situacin cancelada en la actualidad a cambio de otra que deposita esta facultad de manera exclusiva en la Secretaria de la Funcin Pblica, en los tribunales formalmente administrativos y en los llamados rganos constitucionales autnomos, ello de acuerdo al artculo 3 fracciones de la III a X de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos que a la letra dice: Artculo 3. En el mbito de su competencia, sern autoridades facultadas para aplicar la presente Ley: I. Las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin; II. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal; III. La Secretaria de la Funcin Pblica; IV. El Tribunal Federal de Justicia Federal y Administrativa; V. Los tribunales del trabajo y agrarios;

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VI. El Instituto Federal Electoral; VII. La Auditoria Superior de la Federacin; VIII. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos; IX. El Banco de Mxico, y X. los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.

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La facultad sancionadora de los tribunales formalmente administrativos y los llamados rganos constitucionales autnomos, ha sido otorgada para garantizar la independencia con que deben desempear sus atribuciones. Por lo que hace la fraccin VII del artculo antes mencionado, en el que se hace mencin a la Auditoria Superior de la Federacin, da lugar a confusiones, ya que dicho rgano tcnico es dependiente de la Cmara de Diputados mencionada ya en la fraccin I. Lo anterior representaba que la Suprema Corte quedara excluida de la ley de responsabilidades, para, en su lugar, aplicar su propia Ley Orgnica en materia de responsabilidades administrativas, lo que contrariaba la interior original del legislador de contar con una ley en esta materia general para el gobierno federal y no slo para la administracin pblica y el poder legislativo federal, como en efecto sucedi despus de la cuarta reforma a la LFRSP. En cambio fue atinada la reforma al artculo 79, pues era indebido que el poder administrativo fuera el que llevara los registros de control de la evolucin patrimonial de los miembros de los otros dos poderes igualmente soberanos, atribucin que queda reservada para cada uno de los poderes. Las autoridades encargadas de aplicar la ley son de dos clases: PRIMERA, las que reciben quejas y denuncias, las investigan e instauran y substancian los procedimientos administrativos disciplinarios, esto es en las que imponen las sanciones; SEGUNDA, las que aplican las sanciones. En algunos casos, las autoridades que imponen y aplican las sanciones son las mismas, pero hay otros, la mayora, en que las autoridades que aplican las sanciones son las directamente vinculadas con la actividad y adscripcin administrativa del servidor o pblico, y dependiendo de la gravedad de las sanciones stas son ejecutadas por jefes inmediatos o los titulares de las dependencias centralizadas o entidades paraestatales.

Cules son las sanciones en caso de responsabilidad civil, penal o administrativa? Sanciones en caso de responsabilidad civil. la responsabilidad civil halla su fundamento en los arts. 1910 y 1927, del cdigo de esta materia y establecen lo siguiente: a) El que obrando contra la ley o las buenas costumbres cause dao a otro, esta obligado a repralo, salvo que demuestre que el dao se produjo como consecuencia de culpa o negligencia inexcusable de la victima, y El estado queda obligado a responder por los daos originados por sus funcionarios en el ejercicio de las tareas que le estn asignadas; tal responsabilidad es solidaria en ilcitos dolosos y subsidiaria en otros casos, y solamente se hara efectiva contra el estado cuando el servidor publico directamente responsable no tenga biens suficientes con que responder del dao y perjuicio causado.

b)

El recin reformado art. 113 de la constitucin dispone de la responsabilidad estatal por los daos que, a causa de su actividad administrativa irregular, se provoque en los bienes o derechos de los

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gobernados ser objetiva y directa. Los particulares sern indemnizados de acuerdo con las bases, limites y procedimientos que fijen las leyes. Sanciones en caso de responsabilidad penal.

Las resoluciones que adopte la Cmara de Diputados como Jurado de Procedencia son inatacables y pueden ser de dos tipos: a) Declarar que ha lugar a proceder contra el inculpado; en este caso el servidor pblico quedar inmediatamente separado de su empleo, cargo o comisin y sujeto a la jurisdiccin de los tribunales competentes. b) Declarar que no ha lugar al desafuero, en cuyo caso no habr lugar a procedimiento ulterior mientras subsista el mismo. En este caso la declaracin no ser obstculo para que el procedimiento contine su curso cuando el servidor pblico haya concluido el desempeo de su empleo, cargo o comisin
Sanciones en caso de responsabilidad administrativa Entre las primeras, las contraloras internas, tambin llamadas rganos internos de control u rganos de control interno, ocupan u sitio relevante, pues son los rganos mediante los cuales la Secretaria de la Funcin Pblica ejerce sus facultades investigadoras y sancionadoras, las que esta dependencia slo puede ejercer directamente en los casos graves o de especial naturaleza a que se refiere el art. 18 de la LFRASP, a travs de su Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, mediante la atraccin de dichos asuntos, siguiendo el procedimiento dispuesto en su Reglamento Interior. Asimismo, la Secretaria de la Funcin Pblica se encargar de imponer y aplicar sanciones a los contralores internos y a los titulares (subcontralores) de las reas de quejas, de responsabilidades y de auditoria, cuando, debindolo hacer, se abstengan de investigar y sancionar conductas infractoras, o hacindolo, dejen de aplicar debidamente las diversas disposiciones, o bien, incurran en conductas activas u omisas que impliquen responsabilidad administrativa (art. 17). Es responsabilidad de la Secretaria de la Funcin Pblica o del contralor interno dar parte al Ministerio Pblico, o solicitar al rea jurdica correspondiente que lo haga, cuando de sus investigaciones se desprenda la comisin de un delito. Las sanciones administrativas debern ejecutarse de manera inmediata en los trminos dispuestos por la resolucin respectiva, pero si se trataran de suspensin, destitucin o inhabilitacin de algn servidor pblico de base deber considerarse tambin las disposiciones de la ley laboral para proceder en consecuencia. (Art 30). Cul es el fundamento legal y constitucional de cada uno de los tipos de responsabilidades? Responsabilidad poltica. La Constitucin Poltica en su artculo 110 estable quienes son sujetos a juicio poltico. Aunque el artculo 110 no los mencione los titulares del Banco de Mxico y de la Comisin Nacional de Derechos Humanos no figuran en la relacin de servidores pblicos polticamente enjuiciables, contenida en el artculo 110 constitucional, empero, tal omisin se subsana en el prrafo sptimo in fine del artculo 28 constitucional, que previene: Las personas encargadas de la conduccin del banco central podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto en el artculo 110 de esta Constitucin. En tanto que la parte final del antepenltimo prrafo del apartado B del artculo 102 constitucional se establece que el presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del ttulo cuarto de la propia Constitucin. Responsabilidad penal. Cuando nos referimos a la responsabilidad penal del servidor pblico debemos atender al fuero constitucional que ostentan aquellos que menciona el artculo 111 constitucional y que se traduce en inmunidad procesal, la que puede entenderse como la prerrogativa constitucional que tienen ciertos servidores pblicos, cuando se encuentren en el desempeo de sus encargos, para no ser sujetos al procedimiento que contempla la ley

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penal si antes no es oficialmente declarada su procedencia por un rgano materialmente jurisdiccional como lo es la Cmara de Diputados () La inmunidad procesal expira si el funcionario no se encuentra desempeando su encargo, por renuncia, licencia, suspensin, destitucin o inhabilitacin. Responsabilidad administrativa. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no hace mencin expresa de los servidores pblicos que deben ser considerados como sujetos de responsabilidad sin precisar el tipo de sta, pero al relacionar a los que deben ser sujetos de juicio poltico y a los que se encuentran protegidos con el fuero de no procesabilidad da lugar a que, por eliminacin, todos los servidores pblicos sean sujetos de responsabilidad administrativa. Es la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores Pblicos (LFRASP), la que, en su artculo 2, dispone que todos los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero de dicho artculo constitucional, deben ser tenidos como sujetos de responsabilidad administrativa, as como todas las personas que manejen o apliquen recursos federales. Por tanto, en trminos del artculo 108 constitucional, son sujetos de responsabilidad administrativa los siguientes servidores pblicos: Responsabilidad civil. Dentro del ttulo cuarto de la Constitucin, en particular en el artculo 109, que establece los diferentes tipos de responsabilidad civil, a pesar de que en la exposicin de motivos de las reformas a este ttulo constitucional, al hacer mencin de los cuatro tipos que integran el Sistema de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, se hace referencia a ella. Solamente en el prrafo Octavio del artculo 111 Constitucionales de menciona esta responsabilidad, la cual, segn el texto, puede generarse a cargo de cualquier servidor pblico y deber exigirse mediante demanda. El prrafo de referencia literalmente dispone que En demandas de orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia. La justificacin de la existencia de esta responsabilidad parte del principio de que nadie tiene derecho a daar a otro, y encuentra su base constitucional en los artculos 1, 12, 13 y 27, que establecen la igualdad ante la ley y la inviolabilidad de la propiedad, al disponer que todos los individuos gozarn de las garantas que otorga la constitucin y que ningn individuo tendr prerrogativas o ventajas especiales, y garantiza el derecho de propiedad privada, limitada solo en los casos previstos en ella y con las modal.

UNIDAD 3 EL RGIMEN PATRIMONIAL

Cmo se integra el patrimonio del estado? Eduardo Bustamante: Conjunto de bienes y derechos, recursos eh inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad ha acumulado el Estado y posee el ttulo de dueo, para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o a realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica, social y econmica. Existe una gran cantidad de conceptos de patrimonio del estado; muchos de ellos insisten en aportar el mayor nmero de notas posibles. Por nuestra parte, consideramos que debe definrsele de forma abreviada: universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el estado 'para cumplir sus atribuciones. Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido econmico que pertenecen al estado. Jorge Olivera Toro concepta el patrimonio del estado como "el conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina o afecta en forma permanente a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos o a la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica social o econmica". Cmo se clasifican los bienes del Estado, de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales?

ARTCULO 3.- Son bienes nacionales: I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

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II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley; III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin; IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades; V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.

Cmo se integra el patrimonio de estados y municipios? En su calidad de personas jurdicas, las entidades federativas (incluido el Distrito Federal) y los municipios cuentan con patrimonio propio, generalmente regulado en la constitucin poltica local y complementado con disposiciones de leyes orgnicas, y del cdigo civil estadual. El concepto, los elementos y la clasificacin sealados antes son aplicables, en trminos generales, a los bienes pertenecientes a los estados de la federacin y a los municipios. Claro est que la importancia econmica, social y estratgica del patrimonio local o municipal es menor que la del federal. Pero aun as representa un rengln significativo de la administracin pblica. El acervo patrimonial de estos entes de derecho pblico est integrado, aparte de los derechos y recursos financieros que les correspondan, por bienes tales como mercados, calles, jardines, plazas, escuelas, centros penitenciarios, palacios de los poderes locales, caminos vecinales, museos, bibliotecas, centros de salud, gimnasios, estadios, pequeas obras de irrigacin, redes de alcantarillado y agua potable, instalaciones de alumbrado pblico, rastro, panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario de las oficinas estatales o municipales, archivos y documentos pblicos, algunos centros recreativos y talleres grficos. Cada entidad federativa determinar cules bienes pertenecen a ella y cules a los municipios, conforme a sus particulares circunstancias y antecedentes histricos; en todo caso, la regulacin debe respetar derechos adquiridos, el contenido del arto 115 de la constitucin general y el principio de legalidad.

Qu es la expropiacin? Es un acto jurdico de Derecho pblico, por medio del cual el Estado impone al particular la transferencia de propiedad de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la realizacin de la actividad del Estado y existe una causa de utilidad pblica que as lo requiera, siempre que se cubra al particular una indemnizacin por causa de esa transferencia. Cules son los elementos de la expropiacin? De acuerdo a lo que nos seala nuestra Carta Magna, la expropiacin slo podr darse por causa de utilidad pblica, as como que a quien le compete determinar dicha utilidad es al Poder Legislativo. 1.- Utilidad Pblica. La Ley de Expropiacin de la Federacin en su artculo primero nos dice: Se consideran causas de utilidad pblica: I. Establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico;

II. La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, para facilitar el trnsito urbano y suburbano; III. Obras destinadas a prestar servicios de beneficio colectivo (escuelas, hospitales, parques). IV. La conservacin de los lugares de belleza panormica; edificios y monumentos arqueolgicos o histricos considerados como caractersticas notables de nuestra cultura nacional;

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V. En caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas. VI. Los medios empleados para la defensa nacional. VII. La defensa, conservacin, desarrollo de los elementos naturales susceptibles de explotacin.

VIII. La equitativa distribucin de la riqueza. IX. X. La creacin, fomento o conservacin de una empresa para beneficio de la colectividad. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los elementos naturales.

El doctor Fraga seala que en todos los casos en que el Estado tiene obligaciones de cumplir, por razones de satisfaccin de una necesidad de colectividad, existir la utilidad pblica. El artculo segundo de la ley citada seala que la secretara de Estado competente emitir la declaratoria de utilidad pblica; tambin el cmo proceder la ocupacin temporal, ya sea total o parcial o la simple limitacin de los derechos de dominio para los fines del Estado o en inters de la colectividad. Ocupacin temporal: Se acepta que los terrenos propiedad de un particular se pueden ocupar temporalmente y tambin mediante indemnizacin (los caminos provisionales, talleres, almacenes o depsitos de herramientas, etctera). Limitaciones de dominio: Son las restricciones o modalidades al Derecho de propiedad (servidumbre de paso).

Cules son el fundamento constitucional y el rgimen legal de la Expropiacin? 1.- El artculo que menciona a la expropiacin es el artculo 27 Constitucional prrafo segundo que dice:
LAS EXPROPIACIONES SOLO PODRAN HACERSE POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA Y MEDIANTE INDEMNIZACION.

Tambin hace mencin de ella en su fraccin VI, prrafo segundo del mismo artculo; en ella nos cita la base para saber quin determina lo que es utilidad pblica, cmo se fijar la indemnizacin y la posible intervencin de la autoridad judicial. Estn expresamente facultados el Congreso de la Unin y las legislaturas estados para expedir las leyes de expropiacin, la autoridad administrativa (Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado, Presidentes Municipales, Jefe de Departamento del DF, Secretario de Estado ) harn las declaratorias de expropiacin. Por tanto, se entiende que la ley de expropiacin podr ser federal o local. 2. Ley de expropiacin de la Federacin, tiene por objeto establecer las causas de utilidad pblica y regular los procedimientos, modalidades y ejecucin de las expropiaciones. 3. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica enumera, entre otras funciones, respecto a la Secretara de Agricultura de y Recursos Hidrulicos la de aplicar la Ley Federal de Aguas, la cual contempla la expropiacin.

Con qu medio de defensa cuenta el gobernado sujeto de una expropiacin?

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Con motivo de la aplicacin de la Ley de Expropiacin, el particular afectado puede interponer recurso administrativo. ste habr de ser gestionado ante la secretara expropiante en un trmino de 1S das; cuestiones complementarias de procedimiento no se establecen en la ley, por '10 que ser necesario acudir a la teora y jurisprudencia en materia de recursos administrativos y, en el plano legal, a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y de forma supletoria, al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Agotar ,el recurso anterior al intento de otro medio de defensa ser obligatorio en tanto no se trate de impugnar la constitucionalidad de la ley o exista alguna causa grave que haga necesario acudir al amparo, segn veremos al finalizar el segundo curso. Si bien en el procedimiento expropiatorio no se requiere respetar la garanta de previa audiencia, la necesidad de integrar un expediente en la oficina que lo efecta ha sido considerada por la autoridad judicial como una obligacin. La expropiacin en materia agraria, que obedece a causa de utilidad pblica, presenta, sin embargo, determinadas diferencias. principalmente de procedimiento, con la expropiacin genrica que es estudiada por e! derecho administrativo. Tales diferencias no son objeto de nuestro curso; corresponde comentarlas al derecho agrario y estn previstas en la Ley Agraria.

Derecho de reversin en la expropiacin

La Ley de Expropiacin que se ha venido citando, y que tambin es aplicable en el Distrito Federal para asuntos locales, establece la reexpropiacin o retrocesin llamndola reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de cinco aos la cosa que se le quit no ha sido utilizada, o bien, se destin a un fin distinto para aquel que fue expropiada. El texto legal tambin es omiso en cuanto a los detalles de la reversin. (La ley fija un trmino de dos aos para ejercer ese derecho, a partir de la fecha en que sea exigible la reversin.) La autoridad debe resolver en 45 das; el particular slo est obligado a regresar lo que se le haya pagado por concepto de indemnizacin. La reversin, poco usada en la prctica, tericamente es de inters y llama la atencin de los alumnos en la ctedra, en especial acerca de los trminos, destino de la indemnizacin ya pagada, etc.; un ejemplo de reversin es el caso publicado en el Diario Oficial e! 10 de enero de 1994, relativo a una expropiacin del 11 y el 15 de agosto de 1978.
Qu autoridades pueden decretar una expropiacin y ante que autoridades se interponen los medios de defensa en la expropiacin?

El procedimiento para la expropiacin es considerado por algunos autores como elemento esencial de sta. La expropiacin se efecta a travs de un decreto del presidente de la repblica, por publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y con el refrendo de los secretarios de la Funcin Pblica, de Hacienda y Crdito Pblico y de la dependencia involucrada de manera directa en el acto. Como acto administrativo que es, y de conformidad con nuestro sistema constitucional, debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse, por segunda vez, en el Diario Oficial, si se desconoce el domicilio o el nombre del particular afectado. Esta segunda publicacin suele efectuarse en tiempos muy variados: ocho das, tres das, 90 das, etc., pues la leyes omisa al respecto. Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos. antes sealados, para declarar de utilidad pblica determinada accin concreta gubernamental, y en virtud de lo cual va a proceder la expropiacin, es decir, adecuar el caso particular a la hiptesis legal. Esta declaratoria de utilidad pblica, que en nuestra opinin es un acto distinto y previo que el de la expropiacin, suele incluirse en el mismo decreto expropiatorio, de tal manera que el decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad pblica, la expropiacin y la incorporacin del bien al dominio pblico. Con motivo de la aplicacin de la Ley de Expropiacin, el particular afectado puede interponer recurso administrativo. ste habr de ser gestionado ante la secretara expropiante en un trmino de 1S das; cuestiones complementarias de procedimiento no se establecen en la ley, por lo que ser necesario acudir a la teora y jurisprudencia en materia

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de recursos administrativos y, en el plano legal, a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y de forma supletoria, al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

En qu consiste la actividad financiera del Estado? La actividad financiera del Estado es la que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos pblicos destinados a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Est integrada por tres momentos o fases: 1) La obtencin 2) La administracin 3) Aplicacin o gasto de recursos econmicos RECAUDACIN Es la actividad Soberana del Estado; donde el Estado tiene la potestad de imponer de forma coactiva el cobro del tributo a los ciudadanos e incluso sobre los propios rganos gubernamentales, empresas pblicas, obligados al pago de los tributos y explotacin de sus propios bienes por otros medios financieros que en calidad de emprstitos, va crdito interno o externo obtendr de otros sujetos. ADMINISTRACIN Es el manejo o administracin de los recursos que obtiene el Estado se efecta mediante los diferentes rganos que integran la Administracin Pblica, los cuales estn sujetos a las disposiciones legales que regulan su actuacin. Es una actividad financiera que es regulada por las siguientes ramas del Derecho: a) Derecho Financiero.- por el establecimiento de tributos, la obtencin de recursos, la gestin o manejo de recursos, as como las relaciones jurdicas que en el ejercicio de dicha actividad se establecen entre los diversos rganos del Estado o entre dichos rganos o particulares ya sean deudores o acreedores del Estado. b) Derecho Fiscal.- a travs de la recaudacin de las contribuciones y el control de los ingresos que tiene el Estado. c) Derecho Patrimonial.- por la adquisicin, administracin y enajenacin de los bienes que constituyen el patrimonio fijo del Estado, integrado por bienes muebles e inmuebles como los entes descentralizados y empresas paraestatales. d) Derecho Presupuestal.- a travs de la preparacin, aprobacin, ejecucin y control de los presupuestos de egresos e ingresos y a las normas jurdicas sobre rendicin de cuentas y sobre responsabilidad de funcionarios pblicos por el mal manejo de recursos. e) Su fundamento constitucional se encuentra en los artculos 25, 26, 31 fracs. IV, fracs. VII, VIII, IX, XVIII, IX, XVIII, XXIV, XXIX-A; 117, fracs IV, V, VI, VII, VIII y IX;

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118, frac. I; 115, frac. IV; 122; 74, fracs. II, II, IV; 131; 21; 22; 89 frac. I; 75; 126; 72, inc. H). Tambin es un factor importante el gasto pblico, que se encuentra constituido por erogaciones monetarias que realiza el Estado en el ejercicio de sus funciones para la satisfaccin de las necesidades pblicas y para cumplir con los servicios pblicos (Es una actividad financiera y se efecta con la autorizacin del poder legislativo). Cul es el fundamento constitucional de la actividad financiera del Estado? Su fundamento constitucional se encuentra en los artculos 25, 26, 31 fracs. IV, fracs. VII, VIII, IX, XVIII, IX, XVIII, XXIV, XXIX-A; 117, fracs IV, V, VI, VII, VIII y IX; 118, frac. I; 115, frac. IV; 122; 74, fracs. II, II, IV; 131; 21; 22; 89 frac. I; 75; 126; 72, inc. H).

Cules son las etapas de la actividad financiera del Estado? Est integrada por tres momentos o fases: 1) La obtencin 2) La administracin 3) Aplicacin o gasto de recursos econmicos Qu es el gasto pblico? Tambin es un factor importante el gasto pblico, que se encuentra constituido por erogaciones monetarias que realiza el Estado en el ejercicio de sus funciones para la satisfaccin de las necesidades pblicas y para cumplir con los servicios pblicos (Es una actividad financiera y se efecta con la autorizacin del poder legislativo).
El gasto pblico, entindase el que realiza el estado, o ste y los 'particulares por cuenta del mismo, representa un importante volumen del producto interno bruto (25% aproximadamente); pero tambin es la 'va por cuyo medio se solventan la mayor parte de las tareas estatales: vigilancia, fomento, educacin, salubridad, relaciones con el exterior, obras pblicas, seguridad, conservacin del patrimonio cultural, etctera. Adems, mediante el gasto pblico el estado influye en forma decisiva en la marcha de la economa de la sociedad al fijar las reglas que han de seguir el volumen de inversiones, la generacin directa e indirecta de empleos, el ndice de inflacin, el fomento industrial y comercial, entre otros rubros. Aun en los sistemas de mercado ms ortodoxos, el gasto pblico implica una marcada orientacin y una significativa influencia sobre la economa de la sociedad; desde luego, en los sistemas de economa socialista la importancia es trascendente en extremo. El gasto pblico se constituye por las erogaciones monetarias que realiza el estado en el ejercicio de sus funciones; forma parte de la actividad financiera y se efecta conforme a la respectiva autorizacin del poder legislativo (presupuesto de egresos). Tras una serie de consideraciones acerca de la evolucin y el carcter multidisciplinario del gasto pblico, Carlos M. Giuliani Fonrouge formula la siguiente definicin: "es toda erogacin, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos econmico- sociales".

Cmo se clasifican los ingresos del Estado?

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El estado obtiene ingresos por va de derecho pblico y por va de derecho privado. Los ms importantes, en cuanto a su volumen, 'son los primeros, entre los que se cuentan los tributarios, los emprstitos, la emisin de moneda y las contraprestaciones por servicios pblicos. Unos y otros conforman el ingreso pblico o estatal, el que de acuerdo con las concepciones clsicas debe corresponder al gasto pblico. Los ingresos obtenidos por el estado, por medio de mecanismos pblicos o privados, representan un captulo fundamental dentro de su patrimonio e instrumento imprescindible para cumplir sus atribuciones y ejercer sus funciones. Los recursos financieros captados deben cubrir, de una u otra forma, las erogaciones que efecte el poder pblico, lo cual es absolutamente lgico, a pesar del dficit que arroje el ejercicio presupuestario.

Cules son los derechos y deberes de los particulares? Los derechos pblicos se clasifican en:

Los derechos del hombre.- Constituyen la esfera de libertades que se encuentra jurdicamente protegida por el Estado, quien debe de abstenerse de ejecutar cualquier acto que le obstruya. La libertad por si sola constituye un derecho y para que este exista es necesario que el individuo tenga el poder de exigir su respeto. Los derechos de libertad.- Es fundamentalmente negativos ya que se produce en la posibilidad de exigir una abstencin, frente a estos derechos el estado y la administracin quedan reducidos a una actitud reducida o limitada, que es la de mantener el orden para excitar que el derecho de uno no entre en friccin con el derecho de otros. Derechos sociales.- Estos derechos se reciben del estado a travs de prestaciones o beneficios creados a favor de las clases sociales que se encuentran en condiciones desfavorables en la lucha econmica y protegen dando seguridad al individuo en sus relaciones de trabajo y en su situaciones econmica, fsica, intelectual y moral. Derechos polticos.- Estos derechos se definen como poder de los individuos en su carcter de miembros del Estado con una calidad especial, como es la de ciudadanos que intervienen en las funciones pblicas o para participar en la formacin de la voluntad del estado, ya sea contribuyendo a la creacin de los rganos de este o fungiendo como titular de dichos rganos, derechos establecidos en el artculo 35 constitucional. Derechos administrativos.- A diferencia de los derechos del hombre, tienen contenido positivo, que consiste en el poder exigir al estado las prestaciones establecidas por las leyes. Esta clase de derechos es la que entra en juego ya que estn comprendidos en ello la obtencin de una prestacin especifica del estado, como puede ser el del suelo o la prestacin del empleado pblico, la realizacin de actos jurdicos como el otorgamiento de permisos o la realizacin de ciertas actividades sujetas a ciertos requisitos de la ley, y los servicios pblicos establecidos por la administracin.

La ley obliga a la administracin a realizar una actividad o cuando le impone una abstencin, no a favor de los individuos sino para la satisfaccin del inters general, puede suceder que dicha actividad se a en beneficio de un individuo y por lo mismo se satisface no por efecto directo, sino por simple acto reflejo de la norma que obliga al poder publico a la accin u omisin que puede afirmarse que dicho inters sea bastante para que exista un derecho subjetivo.

ALUMNO: JOEL ONTIVEROS AGUILAR DERECHO ADMINISTRATIVO II Los derechos pblicos se clasifican en:

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Derechos de libertad, llamados tambin derechos del hombre y derechos o libertades individuales. Derechos sociales. Derechos polticos. Derechos administrativos. Los derechos del hombre constituyen la esfera de libertades que se encuentra jurdicamente protegida por el Estado, quien debe de abstenerse de ejecutar cualquier acto que le obstruya. La libertad por si sola constituye un derecho y para que este exista es necesario que el individuo tenga el poder de exigir su respeto. - es fundamentalmente negativos ya que se produce en la posibilidad de exigir una abstencin, frente a estos derechos el estado y la administracin quedan reducidos a una actitud reducida o limitada, que es la de mantener el orden para excitar que el derecho de uno no entre en friccin con el derecho de otros. s.- Estos derechos se reciben del estado a travs de prestaciones o beneficios creados a favor de las clases sociales que se encuentran en condiciones desfavorables en la lucha econmica y protegen dando seguridad al individuo en sus relaciones de trabajo y en su situaciones econmica, fsica, intelectual y moral. - Estos derechos se definen como poder de los individuo s en su carcter de miembros del Estado con una calidad especial, como es la de ciudadanos que intervienen en las funciones publicas o para participar en la formacin de la voluntad del estado, ya sea contribuyendo a la creacin de los rganos de este o fungiendo como titular de dichos rganos, derechos establecidos en el articulo 35 constitucional que dicen: Son prerrogativas del ciudadano: Votar en las elecciones populares. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y Asociarse para tratar los asuntos polticos del pas. Tomar las armas en el ejercito o guardia nacional por la defensa de la republica y de sus instituciones. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. A diferencia de las libertades individuales cuyo contenido es negativo, existen derechos con un cont nido positivo como son los derechos administrativos. Derechos administrativos.- A diferencia de los derechos del hombre, tienen contenido positivo, que consiste en el poder exigir al estado las prestaciones establecidas por las leyes. Esta clase de derechos es la que entra en juego ya que estn comprendidos en ello la obtencin de una prestacin especifica del estado, como puede ser el del suelo o la

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prestacin del empleado publico, la realizacin de actos jurdicos como el otorgamiento de permisos o la realizacin de ciertas actividades sujetas a ciertos requisitos de la ley, y los servicios pblicos establecidos por la administracin.

Cules son las formas de participacin de los gobernados en la administracin pblica? Concesin. Acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. Existe discrepancia si es contrato, acto mixto o discrecional. No hay un derecho prestablecido. La autoridad no tiene la obligacin de otorgarla cumplidos los requisitos. Aspiran varias personas ha obtenerla. Amplia el derecho patrimonial del Empresario.

Qu y cules son los actos de aprobacin del Estado? Concepto Medio de control sobre actos de autoridades administrativas, por lo que se producen con posterioridad al acto controlado y confieren eficacia al acto original y por tanto lo perfeccionan. ACTOS DE APROBACIN DEL ESTADO: Son actos administrativos unilaterales. Exigen requisitos fciles de cubrir. No se exige capacidad financiera y tcnica del solicitante Concluyen cuando termina su vigencia o cuando son cancelados en virtud de situaciones excepcionales. Objetivos distintos. El derecho le corresponde al particular; y por tanto slo este puede exigirlo. No amplia el derecho patrimonial, slo permite el ejercicio del derecho.

Rgimen jurdico Las autorizaciones, los permisos y las licencias son actos administrativos formal y materialmente, y su rgimen jurdico, contenido en leyes y reglamentos administrativos, parten de la base prevista en la CPEUM, como en el Art.88 (ausencia del presidente hasta por 7 das del territorio nacional) y el Art. 98 (Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes.)

ALUMNO: JOEL ONTIVEROS AGUILAR DERECHO ADMINISTRATIVO II Cul es la diferencia entre los permisos las licencias y las autorizaciones?

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Concepto gramatical de licencia, permiso y autorizacin Licencia: es la facultad que otorga el poder pblico para realizar algo. Permiso: es el consentimiento que otorga quien tiene potestad tambin para hacer algo. Autorizacin: es el acto por medio del cual se confiere a una persona el derecho para realizar una conducta.

Concepto de permiso Es el acto administrativo por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues pre-existe un derecho; por tanto, no se trata de un privilegio. Concepto de licencia Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce el derecho del ejercicio Concepto de autorizacin Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el particular podr ejercer una actividad para la que est previamente legitimado, pues el interesado tiene un derecho persistente que se supedita a que se cubran requisitos, condiciones o circunstancias que la autoridad valorar.