FINAL POLITICA Y ADMINISTRACION DE LA EDUCACION En el transcurso de la historia de nuestro pas se han ido sucediendo diversas configuraciones o modelos de Estado.

Cada una de estas modalidades, a su vez se ha vinculado con polticas educativas particulares. Daniel Garca Delgado(1994) puntualiza tres vertientes: El Estado Liberal (1853-1930) El Estado Social o de bienestar (1930-1974) El Estado Post Social o neoliberal (1974 en adelante)

ESTADO LIBERAL El Estado Liberal es la primera forma de Estado Nacin. Se configur a partir de la 2da mitad del S.XIX como un gobierno central que se impuso ganando el control del espacio social y territorial. Al dominio del territorio contribuy la formacin de un mercado nacional, que unific el espacio interior para integrarlo a la economa mundial. El modelo de acumulacin era el agroexportador, el cual se apoya en una divisin internacional del trabajo por la cual se importaba de Gran Bretaa productos manufacturados mientras que Argentina exportaba materias primas. En ste van a existir dos regmenes: El Estado Liberal Oligrquico de 1853 a 1916:

Presidentes:Urquiza(1854-1860); Derqui(1860-1861, renuncio)Mitre (1862-1868); Sarmiento (1868-1874), Avellaneda(1874-1880), Roca (1880-1886), Juarez

Selman(1886-1890 renuncio), Pelegrini(1890-1892); Saenz Pea(1892-1895); Uriburu (1895-1898); Roca(1898-1904),Quintana (1904-1906 fallece), Figueroa Alcorta( 19061910), Saenz Pea Roque ( 1910-1914 fallece), De la Plaza(1914-1916).

El estado en Argentina se consolid en esta primera etapa como estado oligrquico; una organizacin en donde solo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la sociedad. Este grupo estuvo constituido por una alianza entre los productores de bienes para el mercado internacional, exportadores e importadores y financistas. En el caso de nuestro pas form parte del grupo de modernizacin temprana; influido por

una larga y heterognea inmigracin europea y que presentaba aptitudes ecolgicas para producir aquellos bienes altamente demandados por las economas centrales. Para esto fue necesario integrar a importantes sectores sociales al modelo productivo e incorporar un volumen significativo de mano de obra a partir de la inmigracin. Debido al gran nivel de heterogeneidad social el estado asumi una presencia importante como agente integrador y hegemnico aunque esto no signific una apertura del Estado a la incorporacin de nuevos sectores sociales en la conduccin del poder pblico sino que el modelo de participacin poltica sigui siendo muy restrictivo. (Filmus). En la conformacin del proceso de organizacin nacional se llevaron a cabo obras de infraestructura y comunicaciones y el elemento productivo central de este modelo de acumulacin fue la estancia que simboliza el sistema de autoridad econmico y poltico cultural de la clase dominante. El estado adopto un rol modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo.

Fue un modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico que no brind el acceso masivo a la propiedad, a la participacin poltica o a la movilidad social ascendente y que encontr en la EDUCACION el mecanismo ms idneo para integrar y modernizar la sociedad. Esto significa que fue el Estado el que asumi la tarea educadora por gestin propia o a travs del control de las instituciones privadas. La educacin tuvo un papel muy importante vinculado con la esfera poltica ms que con la econmica; ya que estaba a cargo de la integracin social, la consolidacin de la identidad nacional, la generacin del consenso y la construccin del propio estado. Se promovi la integracin social mediante el amplio acceso de los ciudadanos al sistema educativo; la constitucin de la identidad nacional se desarrollo a travs de la educacin pblica, gratuita, gradual y laica. El sistema educativo en nuestro pas se constituy con caractersticas estatistas y centralizadoras, esto provoc una larga disputa con la Iglesia ya que la educacin era un servicio que ofreca sta y el estado liberal avanz desde sus comienzos en sus funciones educativas declarando el inters por la universalidad de la instruccin bsica para la formacin del ciudadano y organizando el moderno sistema educativo bajo los principios de orden y progreso caracterizado por una fuerte matriz centralista. Por su

parte, la iglesia sostena que era la mediadora por derecho divino pero para el estado liberal la funcin de mediador le corresponda a l ya que la educacin no era solo un derecho individual sino que era garanta para el funcionamiento del sistema poltico, era a la vez un derecho social para la garanta de los derechos individuales as el estado estableci la educacin de carcter obligatoria, gratuita, gradual y laica. El sistema educativo se constituy en uno de los principales factores de integracin social, poltica, de identidad nacional, de cohesin social, de transmisin de los valores dominantes y legitimacin de los mismos. El ideal era lograr la integracin y la constitucin de la nacin; por eso la necesidad de formar al ciudadano, ms all que la igualdad de oportunidades para el acceso no era la misma para todos. Se ve plasmado por un lado, este rol principalista que asumi el Estado en relacin a la educacin y por el otro la configuracin del sistema educativo nacional en la constitucin nacional de 1853 en donde se puede identificar una fuerte presencia del estado nacional en el diseo, la implementacin y la evaluacin de la poltica publica educacional en donde se plantea la universalidad de la enseanza elemental, el derecho y la libertad de ensear y de aprender, la creacin de la inspeccin escolar a cargo de funcionarios pblicos, la tarea del Congreso de dictar planes (dictado de leyes) de instruccin general y universitaria y la responsabilidad de las provincias de brindar educacin primaria en sus territorios. El mencionado derecho de ensear es un derecho accesorio, un medio para el ejercicio del otro derecho, al cual necesariamente est subordinado. Implica que todos los actores educadores proporcionen las estimulaciones necesarias a todos los individuos. El derecho de aprender, en cambio es un derecho esencial, instituido para satisfacer los fines y objetivos; consiste en la atribucin que el Estado reconoce a los habitantes de informarse, adoctrinarse, adiestrarse y orientarse, o de hacerse informar, adoctrinar, adiestrar y orientar por otros. Para Finnegan y Pagano (2007), el derecho a la educacin en la Argentina se encuentra jurdicamente consagrado ya en la primera Constitucin. Se entiende a la educacin como un derecho individual compatible con la conformacin de los Estados

Nacionales bajo las formas polticas del liberalismo, que implica la conquista de los derechos individuales y una modificacin en la base de la legitimidad del poder. sta pasa del soberano por derecho divino, a los individuos, los agentes, los iguales frente a

la ley y sujetos de derechos individuales garantizados por un Estado limitado a ejercer funciones de justicia, defensa de la soberana territorial, seguridad interna, garanta de los derechos individuales y principalmente no intervencin de la esfera econmica.

En 1884 (presidente Roca -1880 a 1886- ) se sancion la Ley 1420 o Ley de Educacin Comn base normativa fundamental del sistema educativo nacional, promovida por Sarmiento. sta es la primera Ley Nacional que va a regular la educacin primaria: gratuita, laica, obligatoria y gradual, y rige en capital federal y territorios nacionales (no en las provincias, por la autonoma que le otorga el art.5 de la Constitucin Nacional). De este modo la obligatoriedad adquira dos caras; la del estado de garantizar la existencia de una oferta educativa publica al alcance de todos los nios que permitiera el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos estipulados por la ley y la de los padres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelas bajo la amenaza de una sancin. Oscar Oszlak expresa que, debido a la gran cantidad de inmigrantes que llegaron al pas por aquellos aos, la sociedad era muy heterognea, con valores y formas de vida muy heterogneos, y gobernar a un pas de esas caractersticas era una tarea ardua; es por eso que la funcin de la educacin era homogeneizar a la poblacin, formar ciudadanos en valores y lealtades sociales nacionales (amor a la patria, a los prceres). La Ley 1420 garantizara as la formacin de ciudadanos unificados en todo el

territorio argentino. La formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin tanto de gestin publica como privada, quedaron en manos del Estado nacional. La participacin social en la educacin se limitaba a la presencia de padres de familia designados por el Consejo Nacional de Educacin que podan ejercer la atribucin de inspeccionar la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas. Por otra parte, en esta Ley aparece por primera vez la Educacin Inicial dentro del apartado de Educacin Especial en el artculo 11 y se plantea que se podrn crear Jardines de Infantes en las ciudades en las que puedan ser dotados como se debe. En este sentido, aparece la educacin inicial como un fenmeno urbano y netamente elitista, en donde el estado no va a ejercer ese rol que asume fuertemente en lo que

respecta a la educacin primaria sino que lo deja a merced de la capacidad de las ciudades para dotarlos suficientemente. Los primeros sealamientos de la importancia de la Educacin Inicial fueron dados por Sarmiento (1849). En 1870, Juana Manso, estrecha colaboradora de Sarmiento fund, el primer Jardn de Infantes argentino, inspirndose en las ideas de Froebel y propiciando que estas instituciones estimularan la inteligencia, el acercamiento al arte y fueran mixtas como continuidad de la vida familiar. El Nivel Inicial surgi a la sombra de la necesidad de alfabetizacin de la educacin primaria, razn por la cual los fondos destinados para su creacin no fueron los esperados. Ubicados en los mbitos urbanos, slo se les garantizaba el acceso a los nios de sectores econmicamente ms favorecidos. Fueron conformndose con el doble carcter educativo- asistencial; las de carcter educativo existan para nios de los grandes centros urbanos como complemento de la educacin familiar. Los asistenciales son para otros nios de sectores de la poblacin ms desfavorecidos, que sufren carencias. Aunque muchos de estos ltimos se fueron modificando redefiniendo su perfil. En 1888 se cre el Profesorado para maestras kindergarterianas, la escuela Normal de Paran, en Entre Ros. Y en 1896 se fund la Escuela Normal de Profesoras kindergarterianas en Capital Federal y su directora fue Sara Eccleston. Esta poltica difuma; en 1894 el inspector de enseanza secundaria Leopoldo Lugones, cierra la Escuela Normal de Jardn de Infantes de la capital y dos aos antes en el Congreso Pedaggico se afirm que esta institucin era un problema domstico y no escolar, que los nios eran sometidos en forma prematura a programas rgidos y no prestaba ningn servicio importante a la educacin de la niez, no era una institucin docente sino domstica. Tambin se deba a la falta de recursos econmicos ante la fuerte demanda de la matricula primaria ya que la presencia y el inters de Estado Nacional se centraba en el sostenimiento y consolidacin del Nivel Primario.

Ms adelante, aparecera otra ley, que implicara la accin directa del Estado en las jurisdicciones provinciales en materia de enseanza, sancionada en el ao 1905, (presidente Manuel Quintana, 1904-1906) denominada la Ley Linez N4878; la misma plantea que el Estado- Nacin iba a crear y financiar escuelas primarias en aquellas

provincias que no pudieran garantizar, por problemas econmicos, la prestacin del servicio educativo (hay una intervencin del Estado-Nacin). Ley 988(1875), es la primera ley en Bs As que se sanciona para garantizar la laicidad, obligatoriedad y gratuidad de la educacin que plantea la Constitucin Provincial de 1873.

El Estado Liberal Democrtico de 1916 a 1930.

Presidentes: Irigoyen (1916-1922), Alvear (1922-1928), Irigoyen (1928-1930 depuesto).

En lo que respecta a lo poltico cambia el rgimen: se produce el paso de la democracia restringida a la ampliada gracias a la lucha desarrollada por el radicalismo Irigoyenista, que luch por la incorporacin social de los sectores medios. En lo econmico, no hubo ruptura con la clase dominante, la cual sigui hegemonizando; (si se pretendieron corregir los excesos). El modelo de acumulacin agroexportador continu. En lo que respecta a la educacin, adems de la vigencia de los artculos de la constitucin y de las leyes referidas a la educacin antes dictadas, se incorpora el fuerte impacto de la Reforma universitaria de 1918 que se inici en la Universidad Nacional de Crdoba. Las principales demandas de los estudiantes eran la modificacin del plan de estudio, la autonoma universitaria y el cogobierno estudiantil. Irigoyen escuch sus pedidos (1916-1922). As fue como se ampliaron las posibilidades de la clase media de aspirar a la educacin superior y se crearon nuevas universidades. En este perodo adems, pueden destacarse ciertas cuestiones relativas a la niez promovidas desde el Estado como: Ley de Patronato de Menores N10903(1919) Ley de Trabajo de Mujeres y Nios N11317.

En este periodo, la matriz de infancia (matriz, carli. Como gestacin como la infancia y si historicidad, generaciones que transitan su infancia en momentos particulares de la

historia de una nacin). INFANCIA considerada como una construccin poltica, cultural, educativa y social indicativa de procesos ms amplios de construccin de la hegemona. En esta etapa fundacional del estado nacional en la que se configura el dispositivo de la instruccin publica, se despleg una concepcin moderna de infancia construida por sarmiento que aparece en todos los discursos educativos posteriores. El ideal de la familia burguesa y escuela pblica, pero tambin en otros espacios como asilos, casas cunas, asociaciones civiles, etc. Configuraron la institucionalizacin moderna del nio que se adquiere hasta 1930. El nio entendido como menor sin derechos propios, queda subordinado a la autoridad docente y paternal. Las posiciones giraban, por un lado en torno a la niez como una prolongacin de la familia y, por otro, la niez era considerada propiedad del Estado, como el germen de la sociedad civil, de la sociedad poltica futura. Entonces la identidad de los nios tena que ver con esa vinculacin entre la intervencin de la familia (con autoridad de los padres) y el papel de la escuela. Bsicamente, el proyecto fuerte de la poca era escolarizar a la poblacin infantil, eso model una identidad del nio muy ligada a su lugar de hijo y a su lugar de escolar, de alumno. Se le es reconocida a la infancia sus propias y especficas caractersticas, como etapa inicial en la vida del hombre, con capacidad de aprender y al que es posible educar en la familia y en el jardn. Es nio abstracto, definido fuera de su contexto histrico y social. A su vez los nios menores de 3 aos estn a la espera de ser reconocidos en sus posibilidades de aprender. (la escuela, ms all de que haya sido obligatoria desde la ley, no se hizo masiva rpidamente). Nuevas formas de reconocimiento y puesta en escena de la situacin infantil, de aquellos nios situados en el margen del discurso sarmientino, estuvieron a cargo de mujeres durante el periodo de 1890 a 1930 de militantes anarquistas, socialistas y liberales democrticas, intervinieron en la construccin de posiciones que plantean condiciones de existencia social de la poca y las grietas de la institucin escolarfamiliar: figuras del nio trabajador, vagabundo, desertor escolar, hurfano, se disearon en eventos y acontecimientos de diverso tipo, as como alternativas posibles para su atencin. En este perodo (1916-1945) hay dos grandes discursos dirigidos a la niez:

Por un lado, el discurso de la minoridad (en el campo jurdico social): contiene a aquellos nios que no logran insertarse satisfactoriamente en el sistema econmico social y tambin a aquellos que el sistema educativo no logra retener y que se incorporan al trabajo o directamente a la calle; esto se efectiviza con el sistema de atencin-internacin de menores: el asilo o colonia-hogar como instancia de disciplinamiento. Por otro lado, a partir de 1919 se producen procesos de modernizacin pedaggica escolar y de institucionalizacin estatal de la niez no escolarizada a partir del discurso de la escuela nueva y de la minoridad. La escuela como instancia socializadora y civilizadora. Con el gobierno yrigoyenista, se produce la delegacin de la institucionalizacin del menor en un dispositivo de internacin a cargo de asociaciones oligrquicas o religiosas aunque subordinado a la tutela del estado sobre los menores. Esta escisin del sujeto de acuerdo a su origen y condicin social-familiar adquiere forma durante esta etapa democrtica.

En la dcada del 30 la desercin escolar y la miseria social infantil, denuncian los lmites y la crisis de esta matriz de infancia. Principio organizador: orden y progreso. Agenda poltica: pacificacin social, modelo agroexportador; aparato jurdico institucional, identidad poltica nacional. Agenda educativa:- constitucin de un sistema de instruccin pblica-estatal. -formacin del ciudadano: nico, homogneo. - educacin como derecho individual. -proclamo de la Universalizacin de la escolaridad bsica. - tensin entre la enseanza religiosa y enseanza laica

EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).

El estado social significa la disposicin y responsabilidad, la atribucin y la competencia del Estado para estructurar el orden social. (pelayo)

El golpe militar del 30 y la crisis internacional, entre otros factores, van a constituir el punto de inflexin entre dos tipos de Estado: el liberal y el social. Como consecuencia de la cada del comercio internacional y de la reduccin nacional de la capacidad de compra, surge la intervencin del Estado en la economa. El Estado comienza a cambiar junto con la prdida de hegemona de la oligarqua y el ascenso de las fuerzas armadas pero tambin se produce un cambio en la sociedad civil, con el surgimiento de nuevos actores, como fracciones del empresariado, industrial y del nuevo proletariado urbano. Se conoci como Estado benefactor caracterizado por la incorporacin de grandes masas y de necesidad de contrarrestar las grandes crisis del capitalismo.

A partir de la crisis del 30 con la cada de las exportaciones de materias primas y de importaciones manufactureras, se desarroll una industrializacin sustitutiva: empieza un desarrollo endgeno (al interior del pas) con nuevas industrias. La ausencia de sectores en la sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso de industrializacin oblig al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento.

Presidentes: Uriburu(1930-1932, Normalizador), Justo (1932-1938), Ortiz (1938-1942, renuncio),Castillo (1942-1943, depuesto), Ramirez (1943-1944 depuesto), Farrell (1944-1946, normalizador), Pern (1946-1951), Pern(1951-1955 depuesto), Lonardi (1955-1955, depuesto), Aramburu(1955-1958, normalizador),Frondizi (1958-

1962,depuesto), Guido (1962-1963, normalizador), Illia( 1963-1966 , depuesto), Ongania(1966-1970), Levingston (1970-1971,depuesto), Lanusse(1971-1973,

normalizador), Campora(1973-1973, renuncia), Lastiri(1973-1973, normalizador), Pern( 1973-1974 fallece).

En la dcada del 30, el Estado comienza a asumir cierto rol en la administracin de la poblacin constituida como capital humano. Se crean: la junta de ayuda al nio (1933), el seguro de maternidad (1936), la ley de defensa de la Familia Argentina

(1938) la ley que protege a los nios de edad escolar y crea hogares escuelas N12558 (1938). Esto muestra la intervencin del Estado Nacin sobre el interior del pas. Este modelo de Estado pas por tres etapas:

Nacional Popular (1945-1955), en el que fue representativa la presidencia de Juan Domingo Pern.

En lo que respecta a lo social, el Estado dej aqu de concebirse como gendarme y exclusivo protector de los derechos individuales para convertirse en garante de los derechos sociales (rol principalista del Estado). Se trata de un estado interventor, que acta en prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. Surgi la necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos sectores sociales que comenzaban a asumir nuevos roles y constituan la escena poltica. Se produjo tambin una profunda transformacin demogrfica y social debido a las importantes migraciones internas de zonas del interior, del campo, hacia las regiones del centro, de las grandes ciudades industrializadas.

Daniel Filmus especifica esta caracterstica en su texto Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de siglo: El Estado dej de ser el protector de los derechos individuales para transformarse en garante de los derechos sociales. Como tal, ejerci una influencia decisiva en el proceso de redistribucin de los recursos a favor de los sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa actividad en torno a responder a las apremiantes necesidades sociales (salud, vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores sociales ms necesitados. No se trat slo de una integracin ciudadana a travs del voto sino de una integracin ms plena a partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca (p: 24).

En lo que respecta a lo econmico El modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin Estado- sociedad en la Argentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplaz al agroexportador. El Estado tuvo un carcter intervencionista (Keynes) principalista- se hace cargo de las prestaciones sociales, las polticas pblicas y la educacin-. El Estado Keynesiano

garantizaba el pleno empleo, daba subsidios,

jubilaciones; tenia bajo su poder

empresas como YPF, telfonos, correos, etc. Hubo un gran desarrollo del sector pblico. El Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, crdito industrial, promocin sectorial, etc. Adquiri as un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico. Antes la riqueza que produca el pas estaba en manos extranjeras. Pern compr los ferrocarriles, los telfonos, los barcos, los transportes, las obras sanitarias, el gas, los aviones, los puertos, etc. El Estado intervena planificando para regular los desequilibrios en la demanda y en el empleo. Esta regulacin de la demanda llev a brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de servicios o en dinero para compensar los riesgos de la marginacin a la que conduca una economa regida nicamente por el libre mercado y asegurar consumos mnimos a grandes sectores de la poblacin.

En lo que respecta a lo poltico, en este periodo Popular del estado con la figura de Pern se vislumbr una respuesta del estado a las demandas populares en el distribucionismo y el liderazgo carismtico como articulador de la movilizacin popular y la ampliacin efectiva del rgimen poltico sobre la base de una mayor participacin de sectores sociales que hasta entonces haban permanecido excluidos de este tipo de participacin. Intent expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el crecimiento del mercado interno. Se constituy el movimentismo como un modelo de partido que permiti que estas alianzas llegasen al poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores histricamente marginados. Se fortalecieron gremios y sindicatos, hubo amplia participacin de los trabajadores en el gobierno. Se modificaron las relaciones entre el estado, las clases sociales y sus organizaciones representativas y los pilares de la democracia de masas fueron la extensin de los derechos de ciudadana y la participacin poltica-activa de las masas obreras.

En lo que respecta a la educacin, sta fue incorporada no solo como derecho de los ciudadanos sino como estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgente industria. La formacin del ciudadano fue reemplazada por la idea de formacin para el trabajo: capacitacin de mano de obra, que

posteriormente, a partir de las teoras del capital humano se convertira en formacin de recursos humanos. Los requerimientos eran de una educacin que superara el analfabetismo, la desercin, el desgranamiento, la repitencia y exclusin de los ms pobres. Los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema educativo deba brindar. Mediante la combinacin entre la voluntad de incorporacin de los sectores sociales tradicionalmente apartados del sistema y la introduccin de enunciados que relacionaban la educacin y el trabajo, el discurso educativo peronista adopta un sentido subversivo respecto del discurso pedaggico tradicional PUIGGROS). Tambin comenzaron a requerir ciertos tcnicos profesionales y conocimientos de oficio y especialidades que no podan ser aprendidos slo en el lugar de trabajo y que los nuevos trabajadores no posean. Pero por sobre todas las cosas exigan una disciplina laboral que nicamente el sistema educativo podra brindar masivamente a millones de trabajadores rurales que provenan del interior. Estos sectores pasaran a constituir la principal fuerza laboral de las nuevas fbricas y talleres. Para contribuir a estos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional por decreto 14538/44, que desarroll una importante

variedad de modalidades de capacitacin

bsica y profesional para jvenes y

trabajadores hasta entonces excluidos del sistema educativo: escuelas de tiempo parcial, escuelas fabricas, escuelas de aprendizajes, escuelas de capacitacin obrera, cursos complementarios, escuela de capacitacin profesional para mujeres, etc. En 1938 se sancion la Ley Palacios 12.558 de asistencia medico-social a la niez en edad escolar que constituy una iniciativa directa de creacin de escuelas hogares a cargo del Consejo Nacional de Educacin y de atencin a la cuestin sanitaria a cargo de una comisin mixta integrada por representantes de los ministerios de Educacin y de Salud. Las reformas al sistema realizadas durante el primer gobierno peronista, se fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal (1947-1951). El Plan

plante como objetivos de poltica publica educativa vitalizar la escuela, dndole activa participacin en la vida social cuyo factor ms eficiente era el trabajo y nacionalizar el currculo bajo los postulados de la escuela nueva articulndolo con la demanda de la enseanza prctica, de educacin espiritual, de instruccin para el trabajo y de vinculacin con la realidad. El principio de democratizacin de la enseanza, con la creacin de una modalidad de compensacin para quienes no han tenido las oportunidades de educacin que otros poseen, con el objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar al alumno de una orientacin y

formacin profesionales ms definidas. No se incluye la gratuidad en el nivel secundario, a diferencia de lo que ocurre en el Nivel primario y la universidad. Pern, una vez afirmado el control del Movimiento Peronista y limitadas las posibilidades de accin de la oposicin poltica y social, decidi reformar la Constitucin Nacional en 1949, aunque las modificaciones introducidas rigieron hasta que fue derogada en 1957 luego de su derrocamiento en 1955. El objetivo de esta medida era adecuar el ordenamiento constitucional del pas a los cambios que haba producido el peronismo. La nueva Constitucin fue sancionada en 1949 e incluy algunos principios del justicialismo como una serie de derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, la educacin y la cultura, adems de la reeleccin presidencial. En el artculo 37 IV, los derechos de la educacin y la cultura, se le otorga al Estado la accin directa de crear escuelas primarias, secundarias, tcnicoprofesionales, universidades y academias, a la vez que instituciones de formacin docente especializado para la educacin en el medio rural; se estableci la obligatoriedad de la enseanza primaria elemental y la gratuidad de la misma ofrecida por el Estado, los fines generales de la enseanza, la orientacin profesional de los jvenes como una funcin estatal, los fines y el gobierno de las universidades y la proteccin del patrimonio cultural, cientfico y artstico de la nacin. FINNEGAN Y PAGANO. La enseanza tender al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional, as como a la formacin del carcter y el cultivo integral de todas las virtudes personales, familiares y cvicas.

Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral como parte de la planificacin del desarrollo nacional, por esto se crean numerosos establecimientos de educacin tcnica, destinadas a la formacin de mano de obra calificada al interior del pas. Por otro lado, no establece la funcin hegemnica del Estado en la educacin e introduce el principio de subsidiaridad del estado. La familia y los establecimientos particulares son definidos como ejes del sistema educativo y les corresponde a los establecimientos oficiales la funcin de colaborar con ellos, esta perspectiva iba a propiciar el desarrollo de la ed. Privada. FINNEGAN Y PAGANO. El financiamiento educativo del estado era garantizar el derecho a la educacin primaria a toda la poblacin y de manera selectiva en los niveles subsiguientes atendiendo a las capacidades y meritos de los estudiantes. A su vez, se impulsa la normalizacin de la situacin de los servicios de gestin privada mediante la sancin del Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de Enseanza Privada Ley 13.047/ 1947 que sistematiz e institucionaliz el subsidio estatal a la educacin privada. En este periodo se produjo una fuerte expansin de todos los niveles del sistema educativo, lo cual se relaciona con la incorporacin de sectores sociales anteriormente excluidos. FINNEGAN Y PAGANO.

El peronismo y la Iglesia mantenan muy estrechos vnculos desde los comienzos del gobierno: Pern, favoreca por un lado al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas y, por otro lado, incorporaba formas de control sobre la educacin eclesistica. Adems, el gobierno haba promovido la ratificacin legislativa del decreto 18.411/43, que estableca la enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas, y haba duplicado los aportes estatales para sostener el culto, medidas que facilitaron la expansin de la presencia institucional de la Iglesia. Sin embargo, esta alianza se fue deteriorando progresivamente, a causa del nfasis creciente del peronismo en la afirmacin de una doctrina que competa con la Iglesia, adems ya en 1945, el gobierno decidi sacar del control eclesistico la enseanza religiosa de las escuelas

pblicas. El conflicto se agudiz cuando en 1954, el gobierno decidi suprimir la enseanza religiosa en las escuelas y en 1955 cuando expuls a algunos sacerdotes que lo haban criticado por establecer el divorcio y legalizar la prostitucin.

A partir de 1949, el modelo econmico industrialista y redistributivo comenz a sufrir unas dificultades que se agravaron en 1952. La fase expansiva del ISI se detuvo debido a un conjunto de factores. Los ingresos de divisas provenientes de las exportaciones disminuyeron porque fueron menores las ventas a causa de la prdida de mercados (EEUU). Tambin disminuy el volumen de los productos exportables. Como consecuencia de esta situacin se restringieron las importaciones, decay la produccin industrial. En este contexto recesivo e inflacionario se agudizaron las tensiones sociales y la lucha poltica por la distribucin de la riqueza. Los trabajadores se expresaron con huelgas. Los empresarios se resistieron a otorgar aumentos salriales. Las dificultades econmicas y las tensiones sociales se combinaron con un panorama poltico cada vez ms conflictivo. Si bien en las selecciones el peronismo se impuso por una diferencia abrumadora, el gobierno sufri un fuerte desgaste poltico. La reforma constitucional de 1949, que permiti la reeleccin de Pern, provoc el deterioro de las relaciones con la oposicin. Adems las Fuerzas Armadas se constituyeron en un actor poltico cada vez ms activo e independiente del gobierno y actuaron con autonoma, presionando y conspirando para quebrar la estabilidad institucionalidad. La iglesia catlica, que durante los primeros aos del gobierno haba mantenido una buena relacin con Pern se fue distanciando y adopt una posicin de abierta oposicin hacia el gobierno. El resultado de estos conflictos polticos y de las tensiones sociales fue el fortalecimiento de la alianza social anti peronista, conformada por la gran mayora de los medios, la gran burguesa vinculada al capital local y extranjero, los industriales, la iglesia catlica y muchos sectores de las Fuerzas Armadas. Fuera del marco legal, se produjeron levantamientos contra el gobierno en diversas bases militares, que sumados a la reaccin peronista, acentuaron el clima de enfrentamiento.

Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, otro levantamiento militar se auto denomino revolucin libertadora - encabezado por el almirante rojas y los generales Aramburu y Lonardi destituy a Pern y estableci un gobierno provisional.

El Estado desarrollista del 1955 al 1966

Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico, pero la intervencin del Estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social: el estado desarrollista. El estado desarrollista era intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector pblico el orden econmico segua basado en el

mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin. Invierte la direccin del movimiento y cambia la conexin populista fundamental, centrndose primariamente en la promocin del crecimiento econmico. Ello implicaba la postergacin del estado benefactor. En Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras tecno burocrticas, distinguindose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la ltima consideraba al estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad tcnica del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. El nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento econmico mientras que en el populista ste era esencialmente redistributista, el primero es concebido como la instancia tcnico-neutral que deba ejecutar los imperativos objetivos del desarrollo. En el plano educativo, entre 1958 y 1960 se produjo la liberalizacin de las disposiciones de fiscalizacin de manera que se posibilit que el sector privado compitiera en mejores condiciones con la escuela publica que era de mejor calidad y prestigio, as se estructur un circuito diferenciado de planes de estudio y organizacin pedaggica entre ambos sectores, al publico se lo dej con los planes de mediados de los 40 y 50 en los periodos de facto, sometidos a un fuerte control ideolgico. En 1958

se cre un organismo que a partir de 1960 seria la Superintendencia Nacional de Educacin Privada SNEP dependiente del Ministerio de Educacin nacional.

El Estado burocrtico autoritario 1966-1975

Posteriormente, en 1966 y en la dcada del 70-se inicia la fase burocrticoautoritaria del estado. Esta se caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba realizado la incorporacin de la clase obrera y la ineficacia de la poltica demo liberal. Haba un diagnostico ingenieril de la poltica, una concepcin organicista y corporativa del Estado en bsqueda de una comunidad reconstruida por un liderazgo conservador (DELGADO) .Este rgimen autoritario estaba fundado en la hiptesis de una guerra interna de carcter ideolgico, articulada en torno al conflicto entre capitalismo y comunismo, y asentada en una situacin donde prevaleca una creciente movilizacin de masas que desbordaban al estado, con el riesgo de una amenaza incontrolable para el orden social vigente. Adopt la forma indita de un estado militar que no dependa de un caudillo sino que fue producto de operaciones planificadas por los estados mayores de las FF.AA. En el mismo las posiciones superiores de gobierno estuvieron ocupadas por personas que accedan provenientes de organizaciones complejas y altamente burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de exclusin poltica y econmica, despolitizant, que se corresponde con la etapa de profundizacin del capitalismo perifrico y dependiente pero tambin dotado de una extensa industrializacin. Estos regmenes militares eran partidarios del libre juego del mercado, al que conceban como el mbito por excelencia de la libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del estado deba ser subsidiaria. El estado autoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones se encontraba garantizar y resguardar el mercado como rgano regulador econmico y social bsico.

Con la crisis del Estado Burocrtico autoritario y la movilizacin creciente de masas se produjo el nuevo periodo democrtico a comienzos de los 70 con el regreso de Pern que se vincula al intento de concertacin social y de un pacto poltico de conformacin ms plural. Pero debido a diversos factores internos y externos, como la inflacin incontrolada, la crisis del petrleo, la violencia guerrillera y la alta conflictividad intragubernamental van a llevar a la clase dominante y a los sectores liberalconservadores a proponer otro golpe militar pero en este caso, no muestra los habituales rasgos sino el propsito de desmontar el modelo estatal anterior. Es el momento en que se produce un nuevo modo de relacin entre estado y sociedad y se produjo el inicio de un cambio de poca. (DELGADO) En el plano de la EDUCACION, Durante la llamada Revolucin Argentina, encabezada por el Gral. Ongana, se protagonizaron los primeros y duros ataques al sector de la educacin, principalmente contra la Universidad pblica, entre cuyos hechos represivos se recuerda especialmente la llamada "Noche de los Bastones Largos" el 29 de junio de 1966 en el cual la Guardia de Infantera de la Polica ingres a la Ciudad Universitaria de la UBA echando a golpes y bastonazos a estudiantes y docentes. Buena parte del exilio de los profesionales universitarios argentinos se jug en aquel momento. Ese mismo 29 de julio, se dict una Ley (la 16912) que suspenda la autonoma universitaria. Por otra Ley, adems, se prohibi toda actuacin poltica (Ley 16894). Durante este gobierno se propone un Proyecto de Reforma Educativa, y en uno de sus puntos reconoce entre los agentes de la educacin, en primer lugar a "...la familia como agente natural y primario de la educacin de sus hijos, la Nacin y las Provincias que lo son en funcin subsidiaria de la familia, las universidades, los municipios, la Iglesia Catlica, las sociedades, las fundaciones y las asociaciones con personera jurdica y las personas de existencia visible". (art.64) Para este gobierno, la educacin es considerada un problema de seguridad nacional dado que "existe un desarrollo de una peligrosa infiltracin ideolgica bajo las formas mas sutiles, que est carcomiendo las races profundas del ser nacional, alterando sustancialmente la esencia de nuestro sistema de vida tradicional y cristiano". No ser

entonces de sorprender que la Iglesia comience a tomar mayor preponderancia en los asuntos referidos a la educacin, tanto en los rganos de gobierno como con la inclusin de sus principios orientadores en la enseanza obligatoria, esto adems de la ampliacin del espacio de la educacin privada con la creacin de

una Direccin propia. Bajo este mismo gobierno, se puede encontrar el primer intento de descentralizacin educativa, cuando en 1968 el Decreto 8552 establece la suscripcin del convenio de transferencia de escuelas primarias de la Nacin a la Provincia de Buenos Aires, concretndose la misma. En 1970 se deroga la Ley Linez y cesa la posibilidad de creacin de escuelas nacionales y en 1972, se crea el Consejo Federal de Educacin, mbito en que se tratar reiteradamente la concrecin de las transferencias. Adems este organismo tena la misin de "planificar, coordinar, asesorar y acordar en los aspectos de poltica educativa nacional que, en los diversos niveles del sistema escolar, comprometan la accin conjunta de la Nacin y de las Provincias". Ser bajo el gobierno de la Revolucin Argentina que se comenzar a recurrir al eufemismo de llamar pblica a toda la educacin, haciendo hincapi en la gestin estatal o privada- y ocultando la propiedad de las instituciones. Casi 30 aos despus, la Ley Federal de Educacin institucionalizar la concepcin privatista de aquel momento. EDUCACION INICIAL En el rea de la educacin inicial, los Jardines de Infantes van a crecer en forma cuantitativa en este periodo; en 1937 se abre el instituto Nacional de Profesorado de Jardn de Infantes y su jardn anexo. Las instituciones del nivel se conforman organizndose en respuesta a las necesidades de los sectores medios de la poblacin urbana y se le da una gran importancia al ambiente fsico, el montaje y los materiales de los jardines. En la dcada del 40 se evidencia la necesidad de atencin de la poblacin infantil que sufra carencias ambientales, en ese momento la divisin entre el carcter asistencial y educativo se marc con mayor intensidad. La Ley Simini de 1946 de la Pcia. De Buenos aires propona la obligatoriedad y gratuidad del jardn de infantes para nios de3, 4 y 5 aos y apareca el nivel preescolar como un todo con sus

objetivos propios. Fue una etapa caracterizada por la renovacin pedaggica, la incorporacin del jardn maternal al nivel, la ampliacin de los programas de estudios de los profesorados nacionales, que expresaba una preocupacin por lo social. Las tareas del jardn estaban organizadas en torno a la actividad manual y el juego era concebido solo como recurso. Se crearon escuelas formadoras de profesores de jardn de infantes, una formacin especializada, se fundaron jardines de infantes integrales como propuestas de atencin psicolgica, mdica, pedaggica y social integral de los nios, centrada en el estudio psico-medico-social del infante. En 1948 el nivel se haba estructurado en la Pcia. Y se haba creado la Inspeccin General de Jardines de Infantes que estableci que quien se desempee en ellos deba poseer titulo docente. Para eso, se crearon escuelas formativas de profesores de jardines de infantes y hasta ese ao se haban creado 3, una en trenque lauquen, otra en azul y otra en chivilcoy. En 1951 la Ley Simini fue anulada y reemplazada por la Ley 5.650 que defina la educacin preescolar como OPTATIVA. Este cambio en la poltica educativa provincial tiene mltiples causas que inician la disputa entre las familias y el Estado en torno a la responsabilidad de la educacin de la primera infancia. En la dcada del 60, en BS AS se pusieron en prctica las ideas de la escuela nueva en el jardn de infantes nro. 1 de Vicente Lpez y se produjo una importante produccin terica. La organizacin de la tarea ya no se hara en relacin con los contenidos sino respecto de los objetivos y estos eran planteados a largo plazo. Se dialogaba de pedagoga del desarrollo, en la que se contemplaba lo intelectual, lo fsico y lo afectivo y social. Esto da cuenta de un avance en la dimensin pedaggica del nivel. En 1965 tambin se creo la Direccin de Enseanza Preescolar de la pcia de bsas que produjo circulares tcnicas con un enfoque oficial especfico y orientador. Los jardines de infantes provinciales desarrollaron tareas pedaggicas y sociales; pedaggicas ya que se concibe como el ciclo preparatorio para la escuela primaria ya que aun el nivel careca de una fuerte identidad propia, se inclua al juego como actividad principal. Y sociales en parte, por que algunos jardines fueron un servicio concreto para la incorporacin de las madres al mundo del trabajo y la incorporacin de la niez marginada.

En cuanto al Jardn Maternal, entre fines de los 60 entra a la escena y son otros los nios que se incorporan; provienen de otros sectores sociales, de barrios marginales y en muchos casos, se constituyen en guarderas que dependen de organismos del rea social. Las que se introducen en el escenario desconocido son las practicantes de los profesorados de la especialidad y con ellas se producen los primeros intentos por transformar los objetivos exclusivamente asistenciales e integrarlos en la intencionalidad pedaggica. As la institucin se amplia y se comienza a comprender que el nivel debera abarcar las 6 secciones desde 45 das a 6 aos, se comienzan a constituir los ciclos dentro del mismo, el maternal y el de infantes. En relacin a la matriz de infancia, fue transformada la concepcin de la misma, as como el lugar social de la niez y de la familia. Con el gobierno peronista y su sistema de interpelacin a la infancia se resinific la infancia como objeto del Estado y el significante nios privilegiados tradujo una voluntad hegemnica. La transformacin de los dispositivos institucionales (sistema escolar, y sistema de minoridad) se entiende dentro de esta re significacin que a la vez contiene la diversidad infantil creando consenso TODOS LOS NIOS SIN RESTRICCIONES SON PRIVILEGIADOS e introduce un elemento ideolgico estructurante en la formacin infantil; el principio de identificacin doctrinaria. La creacin de la Direccin General de Asistencia Social 1944 y la direccin nacional de asistencia social 1948 fueron parte del proceso de implementacin de polticas y programas de asistencia

El Estado neoliberal (fines 70 -)

Un antecedente a las polticas neoliberales de los aos 90 se encuentran en el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, el que sentar las bases ms slidas del modelo econmico que ser hegemnico en los 90. Desde fines de la dcada del 70 comienza a dejarse atrs un modelo basado en la industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelo de industrializacin sustitutiva basado en la demanda interna. El impacto del

endeudamiento y de la necesidad de polticas de ajuste se impone junto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel internacional. Desde las posturas

neoconservadoras se diagnostic la crisis del estado de bienestar sealando el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, la necesidad de reducir los costos del Estado y fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios. Este gobierno de facto plantea como objetivos; el restablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacin del pas mediante la reforma del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que garantizaran la vigencia del modelo autoritario que proponan. En lo referido a la educacin, jug un papel poltico de gran importancia, tomo una modalidad disciplinaria que se implement sobre los dos rdenes que conforman la cultura escolar; el instrumental y el expresivo. El primero se refiere al conocimiento educacional pblicamente valido y el segundo a la transmisin de valores. Las polticas desarrolladas en cuanto al orden expresivo fueron la clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema educativo, el disciplinamiento autoritario de todos los agentes de la actividad educativa y la transferencia de la lgica burocrtica al mbito escolar. En cuanto al instrumental, las estrategias se centraron en la exclusin de docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, el vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales de construccin del conocimiento indispensables para una participacin social plena y la distribucin, por medio del currriculum oculto de pautas de socializacin individualistas. Durante este perodo tambin se recurri a la violencia contra estudiantes y docentes, con mucha mas saa que en la anterior dictadura, como as tambin se produjo un ataque sistemtico contra las Universidades Nacionales, incluso cerrando varias de ellas. Asimismo, durante este perodo se produjeron significativas reformas en lo referido al sistema educativo. A mediados de los 70 el Nivel Inicial bonaerense elabor su primer Diseo curricular con una influencia conductista; el control en las salas de los jardines se ejerci no solo sobre las conductas de los nios sino sobre los docentes; se controlo lo que suceda en

las instituciones restringiendo los temarios a ser trabajados en reuniones de padres, persiguiendo a los docentes y prohibiendo libros de literatura infantil usados cotidianamente en los jardines. El ao 1978 signific para el sistema educativo argentino el momento de finalizacin de un proceso de transferencia de establecimientos de educacin primaria de la jurisdiccin nacional a las respectivas provincias, proceso que haba comenzado con Ongana. De esta manera, uno de los principales pilares de las polticas neoliberales de los 90, la descentralizacin, se aplicaba a la educacin primaria, 15 aos despus, ya bajo un gobierno democrtico, se realizar el mismo procedimiento con las escuelas secundarias. Esta descentralizacin tena que ver como un medio de descarga del presupuesto nacional, del peso de la atencin de los gastos sociales, es decir, seran las provincias quienes se responsabilizaran por el financiamiento de sus sistemas educativos. Con respecto a las Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamente intervenidas, se volvi a la poltica de cupos y exmenes de ingreso y se estableci el arancelamiento en las universidades nacionales que no fueron cerradas.

En los 80, con la democracia, explota la crisis de la deuda y al fin de la dcada se produce la profundizacin de la crisis del Estado, que hace eclosin con la hiperinflacin. Este modelo se inserta en un contexto internacional impactado por la globalizacin de la economa y por la difusin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre mercado. Desde fines de los 80 predomina el enfoque neoliberal del estado que se expresa en trminos econmicos como lucha contra la inflacin y a favor de una separacin estado-sociedad civil para alcanzar la estabilidad econmica. Este modelo destaca el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, crtica al exceso de burocracia y la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve mayor libertad para el mercado. En lo que respecta al orden poltico, el gobierno de Alfonsn plantea la necesidad de transformar una cultura autoritaria, los sucesivos intentos de desestabilizacin del estado por parte de los sectores de las Fuerzas Armadas demostraron que era necesario mantener presente en los ciudadanos la conciencia respecto a la defensa de un sistema democrtico. La funcin poltica principal de la educacin se dirigi a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisin de

valores democrticos ya que el objetivo era generar una cultura participativa por parte de la ciudadana. Se modificaron las normas, los reglamentos y las practicas autoritarias del gobierno antecedente. Este gobierno mostrara una especial preocupacin por la democratizacin interna y externa del sistema educativo. Durante el perodo de su gobierno se llevaron a cabo campaas de alfabetizacin, libre ingreso a todos los niveles del sistema educativo, libertad de ctedra y de agremiacin de estudiantes y docentes, reincorporacin de docentes cesanteados y estudiantes expulsados por la dictadura, normalizacin de las Universidades Nacionales. Pero sin duda, el hecho ms significativo de este perodo fue la convocatoria y posterior realizacin del Congreso Pedaggico Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizado en abril de 1986). Este Congreso Pedaggico Nacional podra haber sido un avance en lo que se refiere a la implementacin de polticas educativas de signo progresista, sin embargo, esto no ocurri y el Congreso fue cooptado por los sectores ms conservadores de orientacin catlica. Muchas de las propuestas que de l emanaran seran la base "legtima" para la poltica educacional del gobierno de Carlos Menem: presencia de

los valores religiosos, la trascendencia, la familia como agente natural de la educacin, el papel subsidiario del Estado, la promocin del sector privado, entre otros. Sin embargo, el gobierno de Alfonsn no adoptara estas propuestas. Con respecto a la descentralizacin, el gobierno radical intent optimizarla lo mayor posible, tanto en lo administrativo como en lo curricular teniendo en cuenta las diferentes caractersticas fsicas, econmicas, sociales y culturales de nuestro pas. Como se puede observar, muchas de las polticas educativas implementadas desde los aos 60 encontrarn una continuidad en los aos 70 y 80 (en esta ltima dcada, no tan pronunciadamente. La ortodoxia neoliberal fue promovida por los organismos financieros internacionales, especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, fue asumida por las lites polticas y econmicas locales y fueron suscriptas por todos los gobiernos de la regin bajo el llamado "Consenso de Washington". Este supuesto "Consenso" fue impuesto en casi todos los pases latinoamericanos con el objetivo de lograr la hegemona del pensamiento neoliberal y afianzar el capitalismo globalizado.

En relacin al Nivel Inicial, desde diferentes sectores se produjeron presiones para lograr aumentar las instituciones del nivel con carcter educativo, se comienza a reconocer que el acceso a la escolaridad obligatoria est definido por rasgos de diferenciacin y selectividad. A partir de aqu, las organizaciones que brindaban asistencia a la infancia empiezan a incluir fines educativos y otros servicios y se dotan de personal calificado en su mayora. En 1984 se produjo el inicio de la reforma educativa que modific el sistema educativo provincial; la direccin del nivel fue llamada Direccin de Educacin inicial y se confeccionaron nuevos lineamientos curriculares. El nivel comienza a ser concebido como la primera puerta de acceso al conocimiento socialmente vlido y que se reconoce a si mismo como derecho de todos los nios de 0 a 6 aos. El Jardn de Infantes se va independizando de la escuela primaria y en Capital Federal en 1985, se incluye el rea de educacin inicial al mismo nivel que la de primaria, especial, secundaria y otras. A fines de los 80 se profundizaron los debates sobre la importancia de los contenidos en los procesos formativos de la primera infancia en donde hubo posiciones encontradas y dicotmicas. En cuanto a la extensin de la oferta de los jardines de infantes a todos los nios de todos los sectores de la provincia en 1989 se dict una resolucin que cre la propuesta de los Servicios de Educacin Inicial Nucleados SEIN que responda a las necesidades de la comunidad en los mbitos rurales e isleos con escaso numero de alumnos. La secretaria de educacin de la municipalidad de bs as abri en el mismo ao la Escuela Infantil nro 1 que estaba abierta 12 horas diurnas incluyendo servicios de alimentacin y de salud por convenio con el hospital municipal y concurran nios de 0 a 6 aos agrupados por edades en seis secciones. Esta organizacin parte del reconocimiento del derecho a la educacin de todos los nios y de la infancia vista como patrimonio y responsabilidad de la sociedad en su totalidad y del deber del estado de responsabilizarse por asegurar la igualdad de derechos de todos los nios.

En los 90 se encara un proceso de redimensionamiento del estado y del papel prestado por el sector privado, delinendose un nuevo modelo de acumulacin. El eje

del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin pasa a ser el mercado, el consumidor. En muchos casos se apel a la privatizacin de empresas pblicas prestadoras de servicios, a la descentralizacin y a la reduccin del papel del estado en aspectos vinculados con la funcin social del mismo. Este modelo impulsa adems, la flexibilizacin laboral y da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje de un modelo cultural vinculado a lo pblico estatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y la competencia. En este contexto se verifica el pasaje de la centralidad que adquira la figura del trabajador a la del consumidor. La relacin Estado-sociedad se modifica y el estado se reestructura tanto en relacin con los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo: el estado neoliberal. Es decir se empieza a combinar un discurso modernizante en lo econmico y la aplicacin de las teoras de la seguridad nacional en lo poltico. Esta contradiccin afect tambin al mbito educativo y se manifest entre otras cosas en el hecho de seguir manteniendo el mismo discurso con respecto al papel de la educacin en el crecimiento econmico y el desarrollo, pero a la vez adoptando polticas a travs de las cuales el Estado comienza a desentenderse de la distribucin de educacin. (Poltica de subsidiariedad del Estado).Esto comienza a impactar en el deterioro de la calidad educativa. Las polticas sociales de corte neoliberal suponan la no intervencin estatal en la economa, la apertura del mercado, la reduccin del gasto publico, el ajuste fiscal del gasto a los ingresos genuinos y la evitacin de todo mecanismo inflacionario, estas normas aprobadas durante el gobierno de Menem le daban al poder ejecutivo poderes de excepcin para la privatizacin de empresas publicas y para la derogacin del trato diferencial entre capital nacional y extranjero. (finnegan y pagano). En este marco se llevo a cabo el proceso de Transformacin Educativa de racionalidad neoliberal y tecnocrtica. Las reas de salud y educacin tuvieron reformas estructurales globales que implicaron un desplazamiento de los esquemas universales de reconocimiento y atencin de los derechos sociales propios del estado de Bienestar. En el sector educativo, el proceso se sustent jurdicamente en la Ley de Transferencia de los servicios educativos nacionales a las provincias y ciudad de bs as en 1991, en la Ley

Federal de Educacin de 1993 y en la Ley de Educacin Superior de 1995, las cuales generaron las bases para la aplicacin de estas orientaciones fijadas para el sector por los organismos internacionales asistencia tcnica y financiera. El Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin impuls desde 1992 una reforma que bajo el lema mas y mejor educacin para todos promovi como ejes centrales la ampliacin de la obligatoriedad de la escolaridad bsica, a partir de una modificacin estructural de la estructura acadmica del sistema; la renovacin curricular; la formacin docente continua; la innovacin en los estilos de gestin y la evaluacin permanente de la calidad de la educacin.

Ley de Transferencia Educativa.

En 1991, esta ley 24.049 de transferencia de establecimientos de nivel medio y superior no universitario orden el traspaso de las responsabilidades administrativas y financieras del conjunto de los establecimientos hasta entonces a cargo del Estado a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de bs as. Esta poltica constitua un requisito para la renegociacin de la deuda externa contrada por el pas contemplada en los acuerdos firmados con el Banco Mundial y con el FMI. Este proceso haba venido desarrollndose en diversas etapas desde mediados del siglo 20, en las sucesivas crisis econmicas que se dieron a partir de 1958 fue frecuente el recurso a la reduccin del presupuesto nacional con el objeto de disminuir el dficit fiscal para paliar la situacin. En este marco, los dos sectores mas afectados eran la salud y la educacin. A partir de 1961 se produjeron transferencias compulsivas de servicios. Las mas drstica fue la ocurrida durante el ultimo gobierno militar que traspaso los establecimientos de educacin de nivel primario produjo fuertes impactos en cuanto a cierre de servicios, de anarqua curricular, de diferenciacin de las condiciones laborales docentes y acelero el proceso de segmentacin interna del sistema educativo. Si en la dcada de los 80 los procesos de descentralizacin haban tenido como objetivo principal mejorar la eficiencia administrativa y fiscal, en los 90, la segunda etapa de descentralizacin educativa se justific bajo un discurso ms definido en trminos de la redistribucin del poder social y poltico. Sin embargo fue una poltica fiscal tendiente a la reduccin del gasto pblico y de delegacin de responsabilidades

del Estado por la garanta del derecho a la educacin y no de una delegacin efectiva del poder de decisin. Este traspaso realizado sin hacer un diagnostico del estado de la situacin de los servicios a transferir y de las jurisdicciones receptoras agudiz las tendencias a la segmentacin del sistema educativo y llevo a una vulneracin creciente del derecho a la educacin ya que cada jurisdiccin variaba en trminos de sus capacidades financieras y tcnicas, de su situacin econmica, de su tradicin poltica y de los niveles de escolarizacin alcanzados por las respectivas poblaciones. Hay que destacar las vicisitudes sufridas por los salarios de los docentes como consecuencia de esta transferencia, si bien el decreto 964 de 1992 dispuso la equiparacin de los salarios nacionales con los de cada provincia, en el largo plazo la ley favoreci la creciente diferenciacin del panorama salarial docente, sujeto a la disponibilidad de recursos financieros en cada una de las provincias.

Ley Federal de Educacin. Nro 24.195/ 1993

Es la primera vez que en el pas se cuenta con un instrumento normativo que abarca todos los niveles y modalidades del sistema educativo, con aplicacin en todo el territorio y que introduce profundas modificaciones.

Esta ley estableci nuevas funciones para los diversos organismos de gobierno de la educacin, una nueva estructura acadmica, la renovacin de contenidos curriculares, el establecimiento de un sistema nacional de evaluacin de la calidad y una red federal de formacin docente continua. Instaur los principios bsicos financieros, organizacionales y estructurales para cumplir la transferencia de las escuelas de 1991 y completar la reforma del sector. Esta reforma fue una de las ms resistidas. En el 1 art. Seala que el derecho constitucional de ensear y aprender queda regulado en todo el territorio por la presente ley y establece los objetivos de la educacin en tanto bien social y responsabilidad comn. El cumplimiento del derecho es referido como garanta, por parte del Estado y de las jurisdicciones, para el acceso a la educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales, a toda la poblacin mediante la creacin, sostenimiento, autorizacin y supervisin de los servicios

necesarios, con la participacin de la FAMILIA, LA COMUNIDAD, SUS ORGANIZACIONES Y LA INICIATIVA PRIVADA. La ley extendi la obligatoriedad de 7 a 10 aos pero combinada con la nueva estructura amenazaba con adoptar el efecto de disminuir en la practica los aos de escolarizacin de los sectores sociales mas pobres al generar un abandono anticipado al terminar el 2do ciclo de la educacin general bsica (6to grado en la primaria). La estructura acadmica del sistema educativo se reform y abarc la Educacin Inicial (3 a 5), la educacin general bsica (6- 15/9 aos de duracin), la educacin Polimodal (3 aos luego de la EGB), la educacin Superior, Profesional y Acadmica de grado y la Educacin de Posgrado. La obligatoriedad abarca 10 aos de escolaridad, desde el ltimo del nivel inicial. Incluye los regmenes especiales de Educacin Especial, artstica y de adultos. En relacin a la carrera de formacin docente, debieron adecuarse a los cambios de en esta estructura acadmica, lo que produjo una nueva diferenciacin entre jurisdicciones en relacin con los ttulos docentes y antecedentes profesionales. Esta Ley abord explcitamente la cuestin del financiamiento educativo, fijando un incremento progresivo de los fondos pblicos a ser destinados al sector. Sin embargo, en la prctica no se atendi a la norma y el Estado disminuy los fondos destinados a la educacin. Por ultimo, plante a la educacin como un servicio pblico que poda ser gestionado por el sector pblico o por el privado, en el marco de la nueva defensa que la nocin de libertad (de enseanza) y la critica a la regulacin estatal asume los discursos de la poca. Esta equiparacin entre los dos sectores argumentada con la afirmacin del derecho de las familias a elegir la educacin de sus hijos, le otorg legitimidad a la educacin no estatal y colabor en el aumento de la diferenciacin socioeducativa.

En cuanto al Nivel Inicial con la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993, es considerado jurdicamente primer eslabn del Sistema Educativo argentino estipulando la obligatoriedad de la Sala de 5 aos. La principal finalidad de este nivel es garantizar el desarrollo integral de los alumnos, asegurar la cobertura universal a partir de los 5 aos, impulsar la expansin de la matrcula especialmente en las zonas rurales y suburbanas, y abrir vas efectivas para

ampliar la prestacin de servicios nutricionales y de salud. La educacin inicial constituye una clara apuesta a la mejora de la calidad del sistema educativo y a una autntica igualdad de posibilidades. Es un medio efectivo para favorecer el xito escolar en la EGB, refuerza valores y actitudes que facilitan la integracin social, y mejora la educabilidad de los futuros estudiantes. La obligatoriedad del ltimo ao tiene por objeto brindar igualdad de oportunidades y posibilidades de ingreso a la EGB a todos los nios. El ltimo ao del nivel se caracteriza por la preparacin para el proceso alfabetizador en un marco de socializacin institucional que apoye y complemente la experiencia vivida por el nio en la familia; que ample y desarrolle las competencias que trae al incorporarse a la escuela; y que ofrezca una iniciacin sistemtica en los aprendizajes instrumentales para el abordaje delos procesos curriculares de la EGB. Tanto el Jardn Maternal como el Jardn de Infantes estarn a cargo de personal docente especializado.

En 1994 la provincia de Buenos Aires sancion la Ley Provincial 11612, que instal en todas las circulares y normativas la necesidad de privilegiar la creacin y el desarrollo de las salas de 5 aos. La Ley Federal y la Provincial provocaron una fuerte movilizacin de la comunidad educativa bonaerense en defensa de la integridad del Nivel frente a la posibilidad que la obligatoriedad de 5 aos licuase los esfuerzos de varias dcadas por sostener el segundo ciclo. En l999 se elabora un nuevo Diseo Curricular para la Enseanza General Bsica y la Educacin Inicial en consonancia con los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) establecidos por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Este diseo incorpora contenidos organizados en las siguientes reas: Lengua, Matemtica Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Artstica y Educacin Fsica y en cada una de ellas se incorporan los ejes del campo tecnolgico y de la formacin tica. Asimismo se especifican Expectativas de logro de cada rea, mientras que los propsitos educativos son comunes para Educacin Inicial y EGB. No se incluyeron orientaciones didcticas ya que se consideraba que estas eran de exclusiva responsabilidad docente. Estas situaciones determinaron, que la Direccin de Educacin Inicial encarara conjuntamente con la Direccin de Capacitacin la elaboracin de Orientaciones didcticas en las reas de Lengua, Matemticas,

Ciencias Sociales y Naturales a fin de acompaar a los docentes en el proceso de enseanza. En 1996 existan nueve instituciones de Jardn Maternal y algunas de ellas fruto de convenios con los municipios ya que la Ley Federal de Educacin avanz en la legalizacin de los Jardines de Infantes, pero en lo que hace a la educacin de los nios menores de 3 aos solamente se plante ofrecer jardines maternales de manera compensatoria. Implic la privatizacin del espacio pblico trasladando a la familia y/o a las instituciones de la comunidad la responsabilidad de asumir la educacin de los nios pequeos. En esta misma lnea de desrresponsabilizacin del Estado se da a entender que la accin educativa puede ser desarrollada por diferentes ministerios (salud, desarrollo social....) o por diferentes organizaciones, situacin que produce enormes deferencias en el tipo de atencin que reciben los nios. MALAJOVICH La intervencin de entidades comunitarias, iniciativas privada, ONG...no implicar nunca un abandono por parte del Estado en su carcter de deber impulso,

sostenedor y evaluador de la calidad de los servicios educativos brindados por estas otras instituciones. SARLE Y HARF.

La situacin de la educacin infantil en la Repblica Argentina es difcil de estimar cuantitativamente. Nos encontramos con una carencia de informacin estadstica unificada que permita conocer efectivamente el estado de atencin de los nios (por ejemplo, el censo del 2001 slo pregunta por asistencia a algn establecimiento educacional a partir de los 3 aos; no existen datos unificados sobre la atencin de nios de 0 a 3 aos; los centros de atencin a la infancia dependen de Educacin, Salud y Accin social, no hay un organismo que unifique o pueda dar cuenta de los programas vigentes). Por otra parte, el grado de formalizacin de las instituciones para nios menores de 6 aos es muy amplio as como la dependencia oficial de las mismas. Existen programas dependientes de diversos ministerios (educacin, salud, accin social) que coexisten con iniciativas privadas, de ONG, organizaciones sociales, entre otros. En cuanto a la obligatoriedad de la asistencia escolar de los nios de 5 aos al ultimo ao del nivel inicial aun dista bastante de estar cumplida ya que, aunque hay una cobertura total del 91% en el censo del 2001 sta consagraba una situacin de fuerte

desigualdad educativa entre los distintos territorios del pas. Hay un dficit de la oferta educativa pblica. La crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la dcada neoliberal de los 90. Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicacin cruda de los planes de ajuste del FMI haban sido corresponsables de la crisis de los pases como el nuestro que pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las polticas en curso. Como consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces presidente de la Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases polticas y sociales ms consolidadas, donde el estado intervenga haciendo frente a las demandas sociales. En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en una variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la poblacin. As como el incremento de la desocupacin intenta contenerse mediante la administracin de planes de subsidios a travs de ONGs y organismos diversos, la educacin es mirada como una variable de contencin social. Ya no se trata slo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado como en la dcada anterior. En los ltimos aos, a partir del gobierno de Kirchner en el 2003 se di impulso a una serie de normas orientadas a abordar y remediar algunas de las problemticas relevantes del sistema educativo. Se impulso en el Congreso la sancin de regulaciones vinculadas con la duracin del ciclo lectivo asociada a la garanta del pago de los salarios docentes, el financiamiento educativo y la educacin tcnico profesional. Esta Ley de duracin del ciclo lectivo 25.864/2004 establece un ciclo anual mnimo de 180 das efectivos de clase para los establecimientos de todo el pas en los que se imparte Educacin Inicial, EGB y polimodal. Es importante destacar que la Ley fue realizada en un marco de alta conflictividad docente ante los justos reclamos salariales. Adems, en una clara continuidad con la poltica de los 90, desde el Ministerio de Educacin se arga que, a mayor cantidad de das de clase, mejor sera la calidad de la educacin, adems de una vez ms, responsabilizar a los docentes ante el posible incumplimiento de la pauta de 180 das de clase. Esto iba completamente en consonancia con una de

las recomendaciones del Banco Mundial, el cual en uno de sus Documentos en 1996 sealaba la importancia del tiempo de instruccin, resaltando que la instruccin en clase es valiosa para todo estudiante pero es especialmente importante para los pobres quienes tienen poco tiempo y escasas oportunidades de aprender fuera de la escuela.

Un ao mas tarde, en el 2005 se sancion la Ley de Financiamiento Educativo 26.075 la cual fija el incremento progresivo de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa del Estado, de las provincias y de la Ciudad de bsas. Se compromete a una mejora de la eficiencia en el uso de los recursos destinados al sector para garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora de calidad de enseanza y fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica. Esta Ley implica un aumento de la participacin del Estado en la inversin sectorial y una disminucin del gasto de los estados provinciales. La mejora y equiparacin de los salarios docentes de las diversas jurisdicciones tambin es uno de los objetivos de la misma. Esta ley de financiamiento mantiene el esquema descentralizado que se haba adoptado en los aos 90. Porque el Estado Nacional solo aporta el 40% del financiamiento y el 60% restante lo aportan las provincias. Es decir que pondr menos de la mitad de los recursos, pero obliga a las provincias a cumplir con las metas diseadas por la Direccin Nacional

de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa y del INDEC (art. 8), bajo la pena de restringir los aportes de la Nacin a aquellas provincias que no cumplan las condiciones que impone el gobierno nacional (art.17). Por otro lado, se produce un proceso de centralizacin pedaggica ejercido desde la esfera nacional a travs de la evaluacin, la definicin de las orientaciones curriculares y los diferentes mecanismos que condicionan los procesos didcticos del aula, esto es lo que Vior y Paviglianitti denominan como "recentralizacin neoconservadora", proceso por el cual se centraliza en el Ministerio de Educacin la ejecucin de polticas educativas a travs del Consejo Federal de Cultura y Educacin, segn Vior "Esta redefinicin del Consejo complementa el proceso de desentendimiento del estado nacional respecto de la prestacin y financiamiento de los servicios y la centralizacin de poder en el ministerio

de Educacin de la Nacin"[7]. El Consejo Federal qued como espacio para la produccin de consensos respecto de la ejecucin de medidas decididas centralmente.

Desde que asumi el gobierno Nstor Kirchner en 2003 se propuso hacer una reestructuracin en materia de legislacin educativa. Como primera medida, nombra como Ministro de Educacin a Daniel Filmus y como Vice-Ministro a Juan Carlos Tedesco. Mas all que se intenta trazar una lnea divisoria entre "los aos 90" y la actualidad, a travs de la promocin de polticas sociales y econmicas del tipo del Estado de Bienestar y del Estado keynesiano, se siguen manteniendo estrechas relaciones con los Organismos Internacionales de Crdito y se siguen al pie de la letra sus recetas como en los 90, como ejemplo de esto, puedo mencionar la renegociacin de la deuda externa. Siguiendo los lineamientos del pensamiento neoliberal en materia educativa, se introdujeron criterios de gerenciamiento empresarial y flexibilizacin laboral a la gestin escolar. Esto se tradujo, por ejemplo en la creacin de un mercado rentable de capacitacin docente (a travs de la Red Federal de Capacitacin Docente) con una importante participacin del sector privado, en donde los "cursos" se constituyeron en mercancas a adquirir por los consumidores (los docentes). El crecimiento paulatino de la desocupacin y el miedo a perder el empleo, se constituy en una fuerza de disciplinamiento social que llev a la gran mayora de los docentes a aceptar las nuevas reglas del juego ingresar en la lgica de competencia y salir a "comprar" cursos para aumentar su puntaje. Este modelo en el cual el docente es concebido como un "consumidor de cursos" lo posicion a este como un aplicador de recetas, enfoques y tcnicas concebidas por los llamados "expertos" ligados al Ministerio de Educacin.

Actualmente el Nivel Inicial de la Pcia. De bs as esta estructurado en funcin de la nueva Ley de Educacin Provincial 13.688, aprobada el 27 de junio de 2007. La misma en conformidad con la Ley Nacional de Educacin 26.206, establece que el Nivel Inicial constituye una unidad pedaggica que brinda educacin a los nios desde los 45 das

hasta los 5 aos de edad inclusive, siendo obligatorios los dos ltimos aos, asimismo se disponen las condiciones para universalizar el Nivel Inicial, en el sentido de entender la universalizacin como la obligacin por parte del Estado de garantizar su provisin. Esta ley provincial establece que La educacin y el conocimiento son bienes pblicos y constituyen derechos personales y sociales, garantizados por el Estado. Pero asi mismo deja claro que es una prioridad provincial. La Provincia garantiza el derecho social a la educacin. Y seala que son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional y el Estado Provincial en los trminos fijados en el artculo 4 de la Ley de Educacin Nacional. Podrn ejecutar acciones educativas bajo supervisin de la Provincia, de manera complementaria y no supletoria de la educacin pblica, los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad civil. Tambin se seala que el financiamiento de los establecimientos depende de la provincia en primer lugar y luego de ingresos que recaude por fondos provenientes del Estado, de las agencias de corporacin internacional y de otras fuentes. El Estado Provincial financia y, a travs de la Direccin General de Cultura y Educacin, planifica, organiza y supervisa el Sistema Educativo, garantizando el acceso a la educacin en todos sus mbitos, Niveles y Modalidades, mediante la creacin, regulacin, financiamiento y administracin de los establecimientos educativos de gestin estatal, y la regulacin, supervisin y contralor de los establecimientos educativos de gestin privada con o sin aporte estatal. Art. 1 titulo II Actualmente los establecimientos de la provincia de Buenos Aires reciben a nios y nias que asisten desde los 45 das hasta los cinco aos. El Nivel Inicial est conformado por: Jardines de infantes: se encuentran en todo el territorio provincial, en mbitos urbanos, rurales e islas. Atiende nios de 3 a 5 aos inclusive y en los ltimos aos se han incorporado nios de 2 aos. Jardines maternales: instituciones que reciben a nios de 45 das a 2 aos inclusive. SEIMM: Servicios de Educacin Inicial de Matrcula Mnima en zonas rurales, integrados por secciones multiedad desde los dos hasta los cinco aos inclusive.

 Escuelas infantiles: instituciones que atienden a nios desde los 45 das a 5 aos.

Aunque esta Ley explicita los derechos y obligaciones que el Estado en materia de educacin debe cumplir, muchas veces se infringen y no se llevan a cabo, dejando entrever un doble discurso, en donde en la prctica se ve un rol subsidiarista del estado en realidad hacia el nivel. Respecto a la educacin, el estado cumple un rol subsidiario, interviniendo exclusivamente en aquellos aspectos que no eran satisfechos por la iniciativa privada. En Argentina, el modelo de estado neoliberal se encuentra con escuelas enormemente pobladas y polticas educativas insuficientes para respaldar las surgentes demandas. Subsidiaridad: el estado ha de cubrir solo las necesidades que no alcance a satisfacer la iniciativa privada.

En la actualidad la concepcin de la niez coincide con la tesis Naradowsky, respecto a que el concepto moderno de infancia esta en crisis. Por un lado, la infancia hper realizada de los nios que ya no forman un mundo aparte del de los adultos ya que bajo la influencia de los medios de comunicacin, acceden a un volumen de informacin que antes les era vedada. Y por el otro, la infancia desrealizada o marginal, en el que los nios tambin ingresan en un mundo de autonoma que los obliga a generar su propia subsistencia. En relacin a la matriz de infancia propuesta por Carli, el llamado siglo de los nios esta por terminar y con l, las conceptualizaciones sobre la infancia construidas histricamente estallan en crisis. La institucin de la familia sufri una transformacin que muestra la crisis del modelo de familia nuclear como clula de la sociedad; familia ampliada, nuevos modelos paterno-maternales que no se estructuran sobre la identificacin de sexo, mltiples nociones de hijo en el imaginario social que combina avances en la gentica y fertilidad con suicidios y embarazos precoces adolescentes, mayor numero de mujeres sostn del hogar, experiencia de vida autnoma infantil. Pero tambin es indicativo de una etapa de clausura del discurso estatal que protega a la familia pobre, intentando equilibrar la injusta distribucin social con subsidios o legislacin.

La crisis del sistema educativo publico completa este cuadro siendo los nios los que parados sobre sus fisuras articulan reclamos, violencias o deserciones, y construyen otros saberes con una lgica discursiva que desborda a la escuela. Esta crisis de la familia, la escuela y el estado genera cotidianamente identidades infantiles que contornean imprecisamente la configuracin socio-cultural de una generacin en crecimiento. La autora propone comenzar a ensayar una integracin intergeneracional (social, educativa, cultural) que vincule avances en el conocimiento, discursos y saberes de edad y mejores condiciones de vida.

El desafo de la universalizacin, habindose cumplido, fue alcanzado a expensas de un progresivo deterioro de la calidad y de los ndices de productividad de las escuelas

Nos encontramos ante un nuevo escenario social; inestabilidad social, falta de regulacin estatal en las protecciones sociales, precariedad laboral, que intensificaron la desintegracin social y socavaron las posibilidades de accin colectiva llevada adelante por las clases populares, as una gran parte de la sociedad que pertenece a las clases medias y populares sufri una drstica reduccin de oportunidades de vida.( A principios del 2000 se produce un aumento descomunal de desigualdad y pobreza.) Finnega y pagano plantean que nos encontramos frente a una sociedad devastada, en la que en los ltimos 30 aos, todos los grupos sociales sufrieron grandes transformaciones, tanto en lo que respecta a su composicin socio-ocupacional como al peso poltico y econmico de cada uno de ellos en el espacio social. Lo que cambi fue la distribucin del poder social y el modo en que cada uno se auto representa, piensa y figura su destino social dentro de la sociedad. Hubo una perdida de la gravitacin poltica y econmica de los sectores medios y populares y una creciente concentracin de poder de los sectores altos y medios-altos. La sociedad se encuentra asociada a trayectorias de fracaso escolar y proceso de exclusin educativa o al ingreso tardo al sistema educativo, el malestar, violencia, dificultades de integracin, y la ausencia de sentido de la experiencia escolar para los

adolescentes. Existen crculos de escolarizacin diferenciados en funcin de la clase social de pertenencia de los alumnos segmentacin educativa que designa una desigualdad en la educacin que deriva en una acumulacin desigual de capital cultural y social. Estas grandes asimetras sociales configuran un contexto social que achica los mrgenes para dar cumplimiento al derecho a la educacin, en vez de mejorar las oportunidades de acceso a la educacin, las diferentes formas que adopta la desigualdad, los procesos de exclusin, la pobreza, el desempleo y el empleo precario, el debilitamiento de las protecciones sociales, se requiere una voluntad poltica colectiva para crear condiciones institucionales alternativas que recreen esta situacin.

Ley de educacin Nacional/ 26.206 / 2006 Fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia de Kirchner (2003-2007) y el ministro de Educacin Lic. Daniel Filmus. El documento oficial no realiza un verdadero diagnstico de las causas de la actual situacin educativa. No toma en cuenta el malestar de los trabajadores y estudiantes que habitan las escuelas. No menciona las condiciones de pobreza econmica en que los docentes y estudiantes realizan sus tareas de enseanza-aprendizaje. El documento oficial es ahistrico y atemporal. El Estado sigue reservndose fuertes palancas de poder en lo que respecta a la regulacin y control de la poltica educativa (Estado evaluador), sin embargo, sigue el mismo proceso de descentralizacin en cuanto a la responsabilidad por la prestacin y el financiamiento de la educacin, poniendo todo el peso en las provincias. Sobre la base de la estructura ya establecida por la Reforma Educativa a travs de la Ley de Transferencia, Ley Federal de educacin y Ley de Educacin Superior, se pretende compensar sus aspectos ms torpes, como haber dejado a provincias a la deriva, mediante mecanismos de compensacin econmica que, sin embargo, no suponen el establecimiento de una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias. La misma, sin embargo, no modifica caractersticas

estructurales de la Reforma de los 90 como la transferencia de los establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales con su desigualdad de recursos. Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las polticas compensatorias, entre otras. La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la igualdad y establece como responsabilidad del Estado la implementacin de polticas de promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como lo estableca la Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas en el texto de la misma, se dirigen a sectores puntuales de la poblacin que no distan mucho de las polticas focalizadas aplicadas durante los aos 90 En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, especifica dos niveles de diseo curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, encargado de la elaboracin de los Contenidos Curriculares Comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de mecanismos de renovacin de estos(Art. 85), y el nivel jurisdiccional, al que le corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educacin. Tambin define, para el nivel primario, los campos de conocimiento en los que los alumnos debern adquirir aprendizajes de saberes significativos, estos son: la lengua, la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan implcitos contenidos para la escuela secundaria en la formulacin de los objetivos de este nivel, tales como, desarrollar competencias lingsticas, estimular la ceracin artstica, promover la formacin corporal y motriz a travs de la educacin fsica, etc

Aqu podemos ver como tiene continuidad con la Ley Federal de Educacin en relacin a los niveles de definicin curricular. El Estado Nacional define los lineamientos generales, ahora llamados contenidos curriculares comunes o ncleos de aprendizaje obligatorio, que son la base de las elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a su vez de los proyectos educativos institucionales La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad hasta la culminacin de la escuela secundaria. Esta queda constituida de la siguiente manera:

Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos conocimientos el mundo social y laboral.

Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por los Institutos de Educacin Superior.

Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6 aos de secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos niveles son obligatorios. La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido por la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de 2005. La misma mantiene el diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar educacin, la que seguir estando en manos de las provincias, y mantiene la centralizacin de la poltica educativa, ahora en un grado mayor y ms eficiente. La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en lo financiero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye segn ndices por matrcula y otros parmetros. La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de empresas privadas a establecimientos educativos, tal como lo viene promocionando el Banco Mundial y la CEPAL desde la dcada del 90. Las prcticas que condicionan la produccin del conocimiento pblico en las universidades incluso del Estado o la injerencia de empresas privadas en la formacin del pensamiento crtico en los niveles primarios y medios, que creci en las ltimas dcadas, no es cuestionado por la Ley. Por el contrario se deja abierta la financiacin privada directa a las escuelas como una fuente ms La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la LFE. La presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda ratificada con la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias e ideologas. La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los artculos 13 y 14 agrega una novedad: las formas de gestin social y de gestin cooperativa, que

tambin podran recibir subsidios. Estas escuelas habran tenido desarrollo desde hace una dcada promovida por organizaciones sociales u ONGs. Su formato resulta fuertemente similar al de las denominadas escuelas charters o auto gestionadas promovidas por los organismos internacionales donde un colectivo de padres o docentes puede gestar una experiencia educativa financiada por el Estado. Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est imbuida de un discurso que en apariencia satisface las demandas de los diferentes actores, lo que le ha permitido revitalizar la propia reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley donde se incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artculo al Estado como responsable principal de las acciones educativas y a la familia como agente principal. Por ltimo, particular atencin merece el art. 10 de la LEN, que dice que "El Estado Nacional no suscribir tratados bilaterales o multilaterales delibre comercio que impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica", sin embargo este postulado parece ser contradictorio con la actitud del Gobierno nacional que suscribi un canje de deuda por inversin en educacin con el gobierno de Espaa, abrindole la posibilidad a suscribir stos acuerdos a los Organismos Internacionales de Crdito o a la iniciativa privada. Por otra parte, este artculo choca fuertemente con la Ley de Educacin Superior que concibe a esta como un servicio que puede ser comprado.

Es decir, aqu puede notarse una nueva re-centralizacin de funciones en cuanto a la funcin de la formacin docente, la gestin y financiamiento de la formacin docente en Institutos terciarios permanece provincializada, mientras que los planes de formacin docente, los lineamientos de poltica educativa, la organizacin curricular, el desarrollo de materiales y por supuesto la evaluacin es fuertemente centralizada en el Ministerio de Educacin. Aqu se nota con claridad esa notoria lnea de continuidad con la poltica educativa neoliberal en cuanto al papel de "mero ejecutor" que le es asignado al trabajador de la educacin, en donde nuevamente es sometido a la poltica que se dicta desde lo ms alto (el Ministerio), que el debe trasmitir en el aula y que luego, una vez ms, su tarea ser evaluada desde arriba. De esta manera, la formacin docente queda "atada" a los parmetros que determinarn los tecncratas y expertos

del Ministerio, no pudindole otorgar libertad y autonoma a los Institutos de Formacin Docente y a las Universidades que realizan formacin docente a elaborar sus propios planes de estudio y sus lineamientos de poltica acadmica.