Que es una agencia de Aduanas?

Introduccin El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde la mediana de este siglo, pudindose constatar operaciones de gran complejidad, que comprometen grandes distancias y cuyos valores son tremendamente significativos. El dinamismo del comercio hizo necesaria la participacin de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares, y es as, que en Chile el 12 de Abril de 1939, se concedi personalidad jurdica a la Cmara Aduanera de Chile, organizacin que tiene como socios a distinguidos Agentes de Aduanas, al igual que acontece con la Asociacin Nacional de Agentes de Aduanas. No obstante, dichos intermediarios entre la Aduana y el particular han existido en Chile desde el nacimiento de la Repblica y, seguramente con otros nombres, desde la poca colonial. En la dcada de 1860 importantes casas comerciales de Santiago tenan un dependiente que se dedicaba exclusivamente a tramitar la importacin y exportacin de mercancas, el cual se llamaba "dependiente de Aduanas" y estaba investido del poder necesario. Los otros comerciantes encargaban la tramitacin de sus despachos y diligencias de Aduanas a "Agentes", los cuales perciban una Comisin por el servicio que prestaban. As como esto suceda en Chile, en otros pases la dinamizacin y extensin del comercio exterior exigi la participacin de especialistas, profesionales del sector que pudieran representar a sus clientes y servir de enlace entre la Aduana y el particular. El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas orientaciones y normativas aduaneras posibilitaron la adecuacin del quehacer aduanero y el Agente de Aduanas pas a ser un Auxiliar de la funcin pblica aduanera, investido del principio de buena fe, con todo lo que ello significa. En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan una atencin integral al usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y mantienen sucursales en las principales ciudades del pas. La actual Ordenanza de Aduanas, en su artculo 220, define al Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las mercancas". Son auxiliares de comercio y actan en todas las operaciones de embarque, desembarque, desalmacenaje y despacho de mercadera. Pueden actuar en nombre propio, en representacin o por encargo de un tercero y representan en forma habitual, ante las aduanas, a los consignatarios o consignantes en los tramites y operaciones aduaneras. Su actuacin, puede ser amplia y sin limitaciones para el ejercicio de su gestin. El Agente de Aduanas puede prestar sus servicios ante cualquier Aduana del pas: tienen el carcter de ministros de fe, en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto los datos que registren en sus declaraciones. Requisitos para ser designado Agente de Aduanas: Ser chileno, persona natural capaz de contratar; No haber sido condenado ni encontrarse procesado por la comisin de delitos que merezcan pena aflictiva; No encontrarse inhabilitado para cargos pblicos; Haber aprobado estudios vinculados con el comercio exterior, en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado. Los cursos debern tener una duracin mnima de cinco semestres, sin que sea necesario que todas las asignaturas fijadas en los respectivos programas estn relacionadas con el comercio exterior. Haber sido aprobado en concurso de antecedentes y conocimientos en materias aduaneras, calificado mediante Resolucin fundada del Director Nacional. Principales deberes en el ejercicio de sus funciones Conservar durante el plazo de cinco aos los documentos correspondientes a las destinaciones aduaneras en que haya intervenido. Velar por la conducta y desempeo de sus Auxiliares, debiendo adoptar las medidas adecuadas

que aseguren la permanente correccin de sus procedimientos y actuaciones. Destinar a su objeto los fondos que le hayan provisto sus mandantes. Respetar en el cobro de sus honorarios las normas que sobre el particular establezca el Director Nacional de Aduanas. Facturar directamente al consignante o al consignatario de las mercancas objeto de la destinacin aduanera, los honorarios y gastos en que incurra. Ocuparse en forma diligente y personal de las actividades propias de su cargo. Funciones propias de su cargo Procesar la informacin suministrada por sus clientes debiendo exigir los documentos de base. Comprobar la congruencia de dichos datos y solicitar las aclaraciones pertinentes. Verificar la condicin en que llegaron los bultos y si stos vienen averiados o en malas condiciones debe efectuar un reconocimiento. Integrar los datos en la Declaracin de Ingreso. Firmar los distintos documentos referidos a las destinaciones aduaneras que suscriba. Presentar a la Aduana el documento de despacho. Notificarse de los tributos que deben pagarse. Presentar en representacin de sus mandantes solicitudes, prrrogas, reclamos y notas tanto a las Aduanas como a otros organismos vinculados con el Comercio Exterior. Intervenir en la tramitacin y despacho de las mercancas. Mantener en su oficina un libro de registro y archivar durante 5 aos los documentos propios de las destinaciones aduaneras en que intervino, como asimismo, los documentos de base que se tuvieron en cuenta. Otorgar copias legalizadas de los documentos en que le haya correspondido intervenir. Cancelar las multas que fije la autoridad aduanera, portuaria, sanitaria, etc. Entablar reclamos referidos a la clasificacin y/o valoracin de las mercancas. Aportar la carpeta de antecedentes que sea propia de cada despacho y le solicite la autoridad aduanera. En la actualidad el tema de los honorarios es pactado entre las partes, es decir, el Agente de Aduanas y su cliente. 2. Intervencin del agente de aduanas El Agente de Aduanas realizar los trmites de desaduanamiento de las mercancas con los documentos comerciales o de embarque. Los documentos que a continuacin se indican permiten al Agente de Aduanas verificar la mercanca y proceder a confeccionar la declaracin de importacin y el giro comprobante de pago, en el formulario declaracin de ingreso. Informe de Importacin (copia Aduana) Conocimiento de Embarque o documento que haga sus veces en original y debidamente endosado para los efectos de realizar el despacho. Factura comercial en original o copia. Nota de gastos (si corresponde) Pliza o Certificado de Seguro. Certificados de Origen u otro documento que sea necesario. Declaracin jurada del precio de las mercancas. Otros documentos o antecedente que sean necesarios. 3. Intervencin del servicio nacional de aduanas Una vez que el Agente de Aduanas presente la Declaracin de Importacin al Servicio Nacional de Aduanas, ste procede a revisarla y si est conforme a su normativa la acepta. A continuacin se procede a su aforo que puede ser fsico o documental. Se realiza el Aforo fsico por sorteo del 5% de las Declaraciones. Efectuado el acto de Aforo dentro de las 48 horas (mximo) desde el momento de aceptacin a trmite de la Declaracin, se procede a legalizar el documento y a notificar al importador para que en el plazo de 15 das efecte el pago de los gravmenes que se determinen en dlares de los Estados Unidos de Amrica convertidos a moneda nacional al tipo de cambio fijado por el Banco Central de Chile, el penltimo da hbil bancario del mes anterior publicado en el Diario

Oficial. Dicho pago puede realizarse en la Tesorera General de la Repblica o en las empresas bancarias que estn autorizadas por el Servicio de Impuestos Internos. En caso de no efectuarse el pago dentro del plazo fijado (15 das) los tributos se convierten en moneda nacional del acuerdo al tipo de cambio del da del pago aplicado el I.P.C. y el recargo por el inters penal correspondiente. El pago slo se deber efectuar en la Tesorera General de la Repblica. Retiro de las mercancas y pago al exterior Realizado el pago de los gravmenes aduaneros consignados en el respectivo formulario de liquidacin de gravmenes, giro comprobante de pago, debiendo acreditar, adems, el pago de las tasas de almacenaje y movilizacin y cualquier otro recargo cuando corresponda, el Agente de Aduanas proceder a retirar las mercancas de los recintos de depsito envindolas al importador a travs del transporte convenido. El Agente de Aduanas hace entrega de las mercancas al importador con la factura comercial por el costo de la operacin acompaada de los documentos aduaneros que constatan que las mercancas se encuentran desaduanadas y los derechos cancelados. En el plazo acordado con su banco el importador realiza el pago (cobertura) de la carta de crdito, dejando cancelada la operacin. 4. Artculos Complementarios Como una forma de complementar este informe se incluirn una serie aleatoria de artculos correspondientes al texto Ordenanza de Aduanas. Por lo anterior, es probable que alguna informacin, referida anteriormente, vuelva a ser mencionada. Artculo 232.- Los Agentes de Aduanas son civil y administrativamente responsables por toda accin u omisin dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los intereses del Fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes. Responden, asimismo, personalmente de dichas acciones u omisiones cuando ellas fueren imputables a sus socios, apoderados o auxiliares, sin perjuicio de la responsabilidad de stos y del derecho a repetir en los trminos sealados en el inciso 3 del artculo 226. Artculo 233.- Los Despachadores, sin perjuicio de las dems obligaciones que les impongan las leyes y reglamentos, estarn sujetos a los siguientes deberes generales: Llevar un libro de registro circunstancial de todos los despachos en que intervengan y formar con los instrumentos relativos a cada uno de ellos un legajo especial que mantendrn correlacionado con aquel registro. Dicho libro deber estar foliado y ser timbrado por la Administracin de Aduanas; Llevar la contabilidad completa, consignando en sus libros los antecedentes que justifiquen sus asientos, conforme con las normas tributarias, aduaneras y comerciales que sean del caso; Conservar durante el plazo de cinco aos calendarios los documentos indicados en los nmeros anteriores, sin perjuicio de los mayores plazos establecidos en otras leyes; Mantener un registro al da de sus auxiliares, comunicando al Administrador de la Aduana que corresponda, respecto a los registrados ante ella, cualquier cambio que se produzca ante el particular; Informa al Administrador de la Aduana respectiva en el mes de marzo de cada ao sobre la documentacin pendiente al 31 de diciembre del ao anterior; Constituir y mantener vigentes las cauciones que fije la autoridad aduanera; Velar por la conducta y desempeo de sus auxiliares, debiendo adoptar las medidas adecuadas que aseguren la permanente correccin de sus procedimientos y actuaciones; y Los Agentes de Aduana, adems, debern cumplir las siguientes obligaciones: a. Mantener su patente municipal al da; b. Destinar a su objeto los fondos que le hayan provisto su mandantes; c. Respetar en el cobro de sus honorarios las normas que sobre el particular establezca el Director Nacional de Aduanas; d. Facturar directamente al consignante y consignatario de las mercaderas objeto de la destinacin aduanera, los gastos y honorarios en que incurra. Las facturas y cartas avisos debern extenderse conforme con los requerimientos y especificaciones que se indiquen de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 241;

e. Ocuparse de forma diligente y personal de las actividades propias de su cargo, tanto ante el Servicio de Aduanas como en su propia oficina, la que deber mantener abierta al pblico, informando de todo cambio que opere sobre el particular; y f. Llevar la contabilidad de acuerdo con las normas que determine el Director Nacional, previo informe del Colegio de Agentes de Aduana y sin perjuicio de consulta a otros Organismos que l estime conveniente. Artculo 234.- Los despachadores, los apoderados especiales y los auxiliares que tengan registrados o hayan debido registra ante la Aduana estarn sujetos a la jurisdiccin disciplinaria del Directos Nacional para sancionar el incumplimiento de las obligaciones inherentes a sus cargos, sin perjuicio de la responsabilidad tributaria, civil y penal que pudiere hacerse efectiva por los hechos que configuran dicho incumplimiento. Todo lo cual se entiende sin menoscabo de las facultades disciplinarias y preventivas que la ley entrega a otras autoridades u organismos. El Director Nacional de Aduanas, en el ejercicio de su jurisdiccin disciplinaria, de oficio o a peticin de parte interesada, podr aplicar las siguientes medidas: Amonestacin verbal; Amonestacin escrita, dejndose constancia en el respectivo registro; Multa, con un mximo de 25 Unidades Tributarias mensuales; Suspensin del ejercicio de la funcin, y Cancelacin de la licencia, nombramiento o permiso. La sancin de multa es compatible con cualquiera de las dems medidas disciplinarias sealadas Se considerarn motivos para aplicar a un despachador, a un apoderado especial o a un auxiliar las medidas de suspensin del ejercicio de su cargo o de cancelacin de su licencia, nombramiento o permiso, segn sea la gravedad de los hechos en que consiste la infraccin, los siguientes: La negligencia o incompetencia profesional reiteradas; La realizacin de actos de cualquier naturaleza destinados a burlar los efectos de las disposiciones cuyo cumplimiento y fiscalizacin corresponde al Servicio de Aduanas; El notable abandono de sus funciones y la delegacin ilegal, en forma completa o parcial, de sus atribuciones; La conducta negligente para cautelar los intereses pblicos, especialmente en los que se refiere a los resguardos que debe tomar para procurar el pago oportuno por parte de sus mandantes de los gravmenes aduaneros; El retardo culpable en los pagos que deba efectuar a la Aduana cuando haya sido provisto de fondos por su mandante; El comportamiento incorrecto en sus relaciones con la aduana o con sus mandantes; La comisin de cualquier falta, si ha sido sancionado en los ltimos tres aos con ms de dos medidas disciplinarias, habiendo sido una de ellas la de multa o suspensin; y En general, el incumplimiento de sus deberes. El Director apreciar en conciencia la gravedad de los hechos que constituyan la infraccin al cumplimiento de dichos deberes y deber imponer la sancin por resolucin. En todo caso, sern causales de cancelacin de la licencia, nombramiento o permiso, las siguientes: La condena por sentencia firme en los delitos de cohecho, fraude al Fisco, falsificacin documentaria o cualquier otro cometido con ocasin de sus funciones, como asimismo la condena por los delitos de contrabando o fraude aduanero; Haber sido objeto de medidas disciplinarias de suspensin por ms de dos veces durante los ltimos cinco aos, siempre que la nueva infraccin fuera grave. El hecho de constituir una sociedad o de celebrar una convencin con empresas transportadoras internacionales de mercancas, con otros sujetos del comercio martimo, areo o terrestre, con instituciones bancarias o financieras, con encargados de recintos de depsito aduanero o con otras personas o empresas semejantes, si dicha sociedad o convencin implica una intermediacin de parte de dichas personas entre el agente y su comitente. Se presumir que existe tal convencin por el hecho de que alguna de esas personas, sus socios o trabajadores ofrezcan a un

comitente el servicio de un agente de aduana y ste efectu el despacho. Cuando el Director Nacional lo estime conveniente para el inters general y as lo disponga por resolucin fundada. El Director Nacional de Aduanas, antes de resolver sobre la aplicacin de una medida disciplinaria, dispondr en la forma que estime ms conveniente, los actos de procedimiento que aseguren al afectado la oportunidad de formular sus descargos y rendir las pruebas que estime necesarias para su defensa. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 235, la suspensin preventiva que se decrete como medida de buen servicio, no podr exceder de 15 das, salvo las prrrogas que concediere el Director Nacional hasta completar un plazo de dos meses. No podr suspenderse preventivamente a un Agente de Aduanas por el no pago, en lo que excede de su caucin, de cargos formulados por sumas dejadas de percibir por el Fisco en relacin a un despacho ya terminado. Los despachadores, los apoderados especiales y los auxiliares que tengan registrados o hayan debido registrar ante la Aduana, podrn apelar ante la Junta General de Aduanas de la resolucin que aplique sanciones de suspensin del ejercicio de la funcin y de cancelacin de la licencia, nombramiento o permiso, que les haya sido impuesta por el Director Nacional de Aduanas en ejercicio de la jurisdiccin disciplinaria que sobre ellos le confiere el artculo anterior. En este recurso podr ser parte el Servicio Nacional de Aduanas. La apelacin deber interponerse dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin de dicha resolucin y se conceder slo en su efecto devolutivo cuando la resolucin apelada disponga la sancin de cancelacin de la licencia, nombramiento o permiso. Artculo 235.- Los despachadores de aduana, los auxiliares de stos y los apoderados especiales se concedern empleados pblicos para todos los efectos del Cdigo Penal y de las responsabilidades derivadas de las infracciones contempladas en esta Ordenanza, o a otras leyes de orden tributario, cuyo cumplimiento y fiscalizacin corresponda al Servicio de Aduanas. Artculo 236.- Los despachadores podrn designar a sus socios o empleados para que los auxilien en los trmites del despacho de mercaderas, los que necesitarn ser aceptados, previo examen de sus antecedentes, por el Administrador de la Aduana respectiva y, adems, en el caso de los socios, por el Director. Estas personas no podrn ser socios ni empleados de otro Agente. El Agente de Aduanas podr solicitar al Director Nacional de Aduanas el nombramiento de una persona que pueda actuar en sustitucin en casos especiales y mediando circunstancias calificadas. El Director, previo informe favorable del Administrador, proceder a la designacin de ese reemplazante ocasional, siempre que el examen de sus antecedentes y conocimientos tcnicos signifiquen una garanta para el inters general y de los particulares. Empero, para que esta clase de suplentes, cuyo poder deber constar en escritura pblica, puedan entrar en funciones, se necesitar, en cada oportunidad, la autorizacin del Administrador de la Aduana respectiva si la ausencia del principal es hasta por treinta das hbiles en un ao calendario o del Director Nacional si excede de dicho plazo. En el caso de que un agente fallezca o sufra de incapacidad total o permanente, teniendo formada sociedad conforme al artculo 230, su agencia podr continuar funcionando bajo el mismo nombre, anteponindose el prefijo ex. En caso que la sociedad hubiere estado constituida por un solo agente de aduana, continuar a cargo de su reemplazante ocasional nombrado y calificado de acuerdo a este artculo, quin actuar como agente de aduana hasta sesenta das despus de haberse designado nuevos agentes de aduana en el segundo concurso pblico que se convoque despus del fallecimiento o incapacidad. Artculo 238.- La responsabilidad civil frente al Fisco que resulte en contra de los despachadores de Aduana y dems personas obligadas, prescribir en el plazo de cuatro aos, contados desde la fecha en que se hubieren producido los hechos que la motivan. Artculo 239.- No podrn ser despachadores y apoderados especiales de Aduana las personas que con respecto al Director Nacional y Jefes de Departamentos se encuentren ligados por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, salvo que la incompatibilidad se produjere por el ascenso o reincorporacin de

un empleado de Aduana a alguno de los mencionados cargos o cuando el Director Nacional estime conveniente dispensarla en las condiciones que establezca. En cada Aduana dicha incompatibilidad regir siempre con los Directores Regionales, Administradores y Sub-Administradores. El cargo de agente ser incompatible con la calidad de consgnate y consignatario de naves o de sus agentes y apoderados, salvo los casos en que el Director Nacional, por razones fundadas, lo autorice expresamente. Ser asimismo, incompatible con la calidad de trabajador contratado por personas naturales o jurdicas que, directa o indirectamente, efecten o se vinculen con operaciones de comercio exterior. Artculo 240.- El Servicio de Aduanas llevar registros individuales, en los consten los nombramientos, renuncias, sanciones, licencias, cauciones y dems informacin que sea necesaria o conveniente para apreciar la labor y la idoneidad de los despachadores y apoderados especiales de Aduana. Artculo 241.- El Director Nacional de Aduanas reglamentar las obligaciones y facultades de los despachadores y de los apoderados especiales; la designacin, forma de rendir los exmenes, licencias y reemplazos de los Agentes de Aduana y apoderados especiales; las facultades, deberes y funciones de los empleados auxiliares de los mismos, y, en general, todas las materias necesarias para la aplicacin de este Libro. Artculo 242.- Se extingue la licencia para despachar por la prdida definitiva de algn requisito exigido para el desempeo del cargo y por la medida de la cancelacin dispuesta como sancin disciplinaria. Su ejercicio se suspender por la prdida transitoria de alguno de tales requisitos y en los dems casos que seala la ley. 5. Conclusiones Una de las conclusiones ms importantes que se pueden mencionar -luego de realizada esta investigacin- es la referida a la importancia que posee el Agente de Aduanas dentro de los procesos de comercio exterior; ya que sin su vital accionar estas transacciones se veran imposibilitadas de realizarse. Esto ltimo es por el carcter de exclusividad del Agente de Aduanas para realizar los trmites o procedimientos aduaneros. Por otro lado, se menciona una amplia libertad de accin del Agente de Aduanas pero; sin embargo, a la luz de los artculos de la Ordenanza de Aduanas, vemos que todas sus funciones y obligaciones se encuentran reglamentadas en dicho Libro. Como pudimos observar, existe una cantidad importante de documentacin que se transmite fsicamente a travs del papel; sin embargo, por averiguaciones hechas en terreno, podemos informar que existe un plan de modernizacin de todos los procesos aduaneros, se busca la implementacin del sistema EDI, con lo cual se pretende dar un nuevo impulso a los procesos de importaciones y exportaciones. Obviamente lo anterior requiere de un proceso deevaluacin, por lo cual an no se encuentra masificado su uso y slo se est utilizando en los puertos y agencias de la quinta regin (a manera de marcha blanca)