DECLANAREA EXECUTRII SILITE POTRIVIT NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL.

NATURA ADMINISTRATIVJURISDICIONAL A ACESTEI ETAPE

Evelina OPRINA
Initiation of Enforcement Measures According to the New Civil Procedure Code. The Administrative-Jurisdictional Nature of This Stage Abstract The right to initiate enforcement measures belongs to the creditor, unless otherwise provided by law, who nevertheless cannot proceed in this respect unless it meets procedural requirements expressly regulated by the lawmaker. The procedural formalities required to initiate the enforcement measures are the existence of an unquestionable and due claim, the submission of a request for enforcement to the competent bailiff, obtaining the permission for enforcement from the enforcement court and the preliminary notication of the debtor. The initiation of enforcement measures in the regulation brought by the new Civil Procedure Code seems a complex activity of a mixed nature, which has both a jurisdictional side, represented by the activity of the court of law, and an administrative side, consisting in the enforcement activity of the bailiff. Key words: request, bailiff, investiture, permission for enforcement, summons, administrative-jurisdictional nature.

Evelina OPRINA Lect. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti, Romnia Tel.: 0040-744-347.709 E-mail: evelinaoprina@yahoo.com

Revista Transilvan de tiine Administrative 3 (27)/2010, pp. 114-134

114

1. Consideraii generale Ca i n actuala reglementare, n accepiunea noului Cod de procedur civil aprobat prin Legea nr. 134/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 485/15.07.2010, executarea silit se integreaz procesului civil, reprezentnd cea de-a doua faz a acestuia, o procedur prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un alt act executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit (Zilberstein i Ciobanu, 2001, p. 23; Deleanu, 2003, p. 538; Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475; Ciobanu, Boroi i Nicolae, 2001, pp. 3-37; Ciobanu, Tbrc i Briciu, 2005, p. 9 i urm.; Le, 2007; Puie, 2008; Florescu et al., 2009; Oprina, 2010, pp. 20-124). ntruct este posibil ca debitorul s nu recurg benevol la realizarea obligaiei dispuse de instan n sarcina sa, legiuitorul a instituit un ansamblu de mijloace procesuale de natur a face posibil realizarea efectiv de ctre creditor a dreptului statuat fie prin hotrrea instanei de judecat, fie prin alt nscris care are putere executorie. Dreptul de a porni executarea silit aparine, aadar, creditorului, dac prin lege nu se prevede altfel (art. 654 alin. 1 din noul Cod de procedur civil) care, ns, nu poate proceda n acest sens dect cu respectarea unor exigene de ordin procedural expres reglementate de legiuitor. Astfel, urmeaz a fi analizate formalitile de ordin procedural necesare declanrii executrii silite, respectiv cererea de executare silit (Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475 i urm.; Zilberstein i Ciobanu, 2001), procedura ncuviinrii executrii silite i ntiinarea prealabil a debitorului (Oprina, 2009, pp. 161-167). 2. Cererea de executare silit 2.1. Cuprinsul cererii Aa dup cum am artat deja, executarea silit este guvernat de principiul disponibilitii, n conformitate cu care executarea silit se declaneaz la cererea creditorului (art. 654 alin. 1). Meniunile pe care trebuie s le cuprind cererea de executare sunt prevzute de art. 654 alin. 3 coroborat cu art. 143 la care face trimitere i care constituie norma general n privina formei cererilor. Aceste elemente sunt: indicarea executorului judectoresc cruia i este adresat; numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul creditorului i debitorului; numele i prenumele, domiciliul sau reedina reprezentanilor lor, dac este cazul; bunul sau, dup caz, felul prestaiei datorate; modalitatea de executare solicitat de creditor. motivele cererii; semntura. 115

Lipsa vreunuia din elementele anterior menionate atrage sanciunea nulitii i, fa de caracterul virtual al acesteia, ea poate interveni numai cu condiia dovedirii producerii unei vtmri, ce nu poate fi nlturat altfel dect prin anularea actului (art. 170 alin. 1). 2.2. Aspecte procedurale Cererea de executare silit se depune, personal sau prin reprezentant legal ori convenional, la biroul executorului judectoresc competent ori se transmite acestuia prin pot, curier, telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului i confirmarea primirii cererii de executare cu toate documentele justificative (art. 654 alin. 2). Sub aspectul competenei executorului judectoresc, art. 642 prevede c, dac prin lege nu se dispune altfel, hotrrile judectoreti i celelalte titluri executorii se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia curii de apel, dup cum urmeaz: n cazul urmririi silite a bunurilor imobile, al urmririi silite a fructelor prinse de rdcini i al executrii silite directe imobiliare, executorul judectoresc din circumscripia curii de apel unde se afl imobilul. Dispoziii similare se regsesc i n art. 808 alin. 1. n cazul urmririi silite a bunurilor mobile i al executrii silite directe mobiliare, executorul judectoresc din circumscripia curii de apel unde se afl domiciliul sau, dup caz, sediul debitorului. n cazul executrii silite a obligaiilor de a face i a obligaiilor de a nu face, executorul judectoresc din circumscripia curii de apel unde urmeaz s se fac executarea. Dac bunurile urmribile, mobile sau imobile, se afl n circumscripiile mai multor curi de apel, este competent oricare dintre executorii judectoreti care funcioneaz pe lng una dintre acestea. n acelai sens sunt i prevederile art. 808 alin. 2. Cnd se urmresc mai multe imobile, nscrise la acelai birou sau la birouri de cadastru i publicitate imobiliar diferite, pentru o crean garantat cu ipotec colectiv, cererea se va ndrepta la executorul judectoresc n a crui raz teritorial este nscris ipoteca principal (art. 808 alin. 3). Dac bunul mobil care face obiectul urmririi silite ori al executrii silite directe a fost mutat n timpul procedurii de executare, competent teritorial este executorul judectoresc care a nceput procedura de executare sau executorul judectoresc din circumscripia curii de apel unde a fost deplasat bunul. Dovada deplasrii bunului se poate face prin orice mijloc de prob. Actele de executare silit, precum i orice acte i lucrri efectuate anterior deplasrii bunului rmn valabile. La cererea de executare se vor ataa titlul executoriu n original i dovada achitrii taxelor de timbru, inclusiv timbrul judiciar, precum i, dac este cazul, nscrisurile anume prevzute de lege. Dac sunt sesizai mai muli executori judectoreti, la cererea de executare se va ataa copie legalizat de pe titlul executoriu, menionnduse biroul executorului judectoresc unde a fost depus titlul original. 116

Se remarc c legiuitorul a instituit obligaia creditorului de a achita tax judiciar de timbru i timbru judiciar aferente cererii de executare, ceea ce nseamn c, se impune, de lege ferenda, completarea dispoziiilor Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru i ale O.G. nr. 32/1995 privind timbru judiciar n acest sens, pentru a se asigura eficien practic dispoziiilor procedurale menionate. Referitor la aspectul viznd posibilitatea creditorului de a ataa cererii de executare o copie legalizat a titlului, art. 632 dispune c nu se vor elibera acelorai pri mai multe exemplare ale titlurilor nvestite cu formul executorie dect cu ncuviinarea instanei judectoreti i numai dac acestea justific un interes legitim, respectiv dac executarea trebuie s se efectueze n diferite locuri sau hotrrea s-a dat n folosul mai multor creditori i altele asemenea. Instana se va pronuna n acest sens printr-o ncheiere, dup regulile specifice procedurii necontencioase, adic n camera de consiliu i fr citarea prii. ncheierea astfel pronunat va fi susceptibil de apel, n condiiile art. 527. Interesul legitim pe care trebuie s-l justifice partea pentru a obine eliberarea mai multor exemplare ale titlului executoriu poate s constea n aceea c: executarea trebuie s se efectueze n diferite locuri. Astfel de situaii se pot ntlni de exemplu, n cazul n care creditorul urmrete executarea silit a debitorului att n modalitatea urmririi imobiliare, ct i a popririi, ipotez n care competena de executare aparine, n primul caz, executorului judectoresc din circumscripia curii de apel unde se afl imobilul, iar, n al doilea caz, executorului judectoresc al crui birou se afl n circumscripia curii de apel unde i are domiciliul sau sediul debitorul ori terul poprit. hotrrea s-a dat n folosul mai multor creditori. O asemenea ipotez se poate ntlni n practic n situaia n care ntre creditori au existat raporturi de coparticipare procesual, n condiiile art. 58-59. alte asemenea cazuri, precum: pierderea de ctre creditor a exemplarului ce-i servea drept titlu, distrugerea acestuia. Potrivit art. 655 alin. 1 din noul cod, de ndat ce primete cererea de executare, executorul judectoresc, prin ncheiere, va dispune nregistrarea acesteia i deschiderea dosarului de executare. ncheierea prin care se dispune nregistrarea cererii i deschiderea dosarului de executare silit se comunic de ndat creditorului. Aadar, n noua procedur execuional executorul judectoresc este obligat ca imediat dup ce primete o cerere de executare silit admisibil, s dispun, printr-o ncheiere, fr citarea prilor, asupra nregistrrii cererii i a deschiderii dosarului de executare, ncheierea astfel pronunat urmnd ca n cel mai scurt timp s fie comunicat creditorului. n cazul n care creditorul prezint personal cererea executorului judectoresc, nimic nu-l mpiedic pe acesta din urm ca, dup verificarea actelor depuse, s emit ncheierea despre care face vorbire art. 655 alin. 1 i, totodat, s-i comunice personal ncheierea creditorului. Dac procedeaz n acest mod, atunci executorul judectoresc 117

este obligat s ncheie un proces-verbal din care s rezulte c aceast ncheiere a fost comunicat creditorului. Dac executorul judectoresc refuz deschiderea procedurii de executare silit, ncheierea se comunic de ndat creditorului, care poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii de refuz la judectoria n a crei circumscripie i are biroul executorul judectoresc (art. 655 alin. 2). De ndat nseamn fr ntrziere, numaidect, astfel c executorul judectoresc este obligat ca dup emiterea ncheierii de refuz s o comunice n cel mai scurt timp creditorului. Se poate constata c, n cazul plngerii, numai creditorul are legitimare procesual activ, ntruct este singurul care ar putea fi vtmat prin refuzul executorului. Motivele pentru care un executor judectoresc poate refuza nregistrarea cererii i deschiderea dosarului de executare silit sunt multiple. De exemplu, titlul executoriu nu este valabil; hotrrea judectoreasc sau nscrisul ce constituie titlul executoriu nu sunt nvestite cu formul executorie, n cazurile n care legea prevede acest lucru; nu s-au achitat taxele de timbru sau timbrele judiciare prevzute de lege; nu s-a ataat cererii titlul executoriu n original etc. Sub aspectul competenei de soluionare a plngerii, art. 655 alin. 2 prevede c aceasta revine judectoriei n a crei circumscripie i are biroul executorul judectoresc, instituindu-se, astfel, o norm de competen material i teritorial exclusiv. n conformitate cu art. 460 alin. 3, hotrrea pronunat va fi nesusceptibil de apel, ntruct va fi pronunat de judectorie n ultim instan n exercitarea controlului judectoresc, rmnnd susceptibil numai de recurs, n conformitate cu art. 477, de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. Pentru a se evita, ns, ncrcarea rolului instanei supreme cu soluionarea unui astfel de recurs, nalta Curte de Casaie i Justiie avnd menirea principal de a asigura o practic judiciar unitar la nivelul ntregii ri, opinm c se impune ca, prin Legea de punere n aplicare a noului Cod de procedur civil, s fie completat art. 655 alin. 2 n sensul ca hotrrea pronunat asupra plngerii s fie susceptibil numai de recurs care se va soluiona de instana ierarhic superioar celei care a pronunat-o, n acord cu art. 477 alin. 4 din noul cod. 3. ncuviinarea executrii silite 3.1. Consideraii preliminare n conformitate cu dispoziiile art. 656 alin. 1 din noul Cod de procedur civil, n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, executorul judectoresc va solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, creia i va nainta, n copie certificat de executor pentru conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. 1 i dovada taxei de timbru. Trebuie precizat c actualul Cod de procedur civil a fost modificat prin O.U.G. nr. 42/2009, prin care s-a reintrodus procedura ncuviinrii silite, dup ce, anterior, 118

prin Decizia nr. 458/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 256/17.04.2009, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3731 Cod procedur civil, n forma n care era eliminat obligaia executorului judectoresc de a solicita ncuviinarea executrii silite de ctre instana de executare i procedura de ncuviinare n ansamblul su. Criticile aduse de instana de control constituional dispoziiilor procedurale au vizat, n principal, urmtoarele: prin nlturarea controlului judectoresc asupra nceperii executrii silite, s-a conferit executorului judectoresc competena de a decide cu privire la legalitatea i temeinicia cererii de executare silit, nclcndu-se, astfel, dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. 4 i art. 126 alin. 1, prin lsarea unei faze a procesului civil la aprecierea reprezentanilor unui serviciu administrativ, care nu se bucur de garaniile de independen i imparialitate ale instanei de judecat. lipsa unui control real i eficient al instanei asupra executrii silite are ca efect prelungirea duratei executrii silite, prin litigii ulterioare nscute din contestarea actelor de executare, neputndu-se susine, n consecin, c statul romn a gsit cele mai adecvate mijloace pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti definitive i obligatorii, ca rspuns la cele stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului. existena unei reglementri neunitare i contradictorii a procedurii executrii silite, n condiiile n care la instana de executare nu se mai constituia un dosar privind executarea, iar Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti prevedea n continuare obligaia executorului judectoresc de a comunica instanei copii de pe actele de executare silit, o astfel de necorelare legislativ fiind de natur s tulbure bunul mers al executrii silite i s creeze disfuncionaliti n derularea acesteia. Decizia instanei de control constituional a fost supus unor critici acerbe n toat doctrina de specialitate (Spinei, 2004, pp. 58-63; Hurub, 2005, pp. 54-55; Ciobanu, 2009, pp. 72-95; Dinu, 2009, pp. 124-133; Le, 2009, pp. 79-93; Hurub, 2009, pp. 40-54), iar efectele practice ale acesteia au constat n ngreunarea procedurilor de executare, n sensul amnrii urmririlor silite i ncrcarea exagerat de mare a rolului instanelor judectoreti cu sute de cereri de ncuviinare a executrii. n plus, experiena practic din ultimul an a demonstrat cu prisosin c, sub aspect statistic, numrul cauzelor avnd ca obiect contestaii la executare nu s-a diminuat, ci a rmas cel mult acelai, n condiiile n care, prin raportare la considerentele Curii Constituionale, numrul acestora ar fi trebuit s cunoasc o diminuare considerabil ca urmare a controlului exercitat de instan asupra declanrii urmririi silite. Contrar motivrii instanei de control constituional i avnd n vedere realitile vieii juridice practice, consider c reintroducerea procedurii ncuviinrii executrii silite nu a avut drept efect dect o ntrziere nejustificat a procedurii execuionale, atta vreme ct, orice fel de neregularitate procedural putea i poate fi n continuare 119

remediat prin intermediul contestaiei la executare, asigurndu-se, astfel, respectarea pe deplin a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat. Nici garaniile asigurrii unui proces echitabil nu constituie argumente pertinente de natur a justifica soluia Curii Constituionale, cu att mai mult cu ct debitorului nu i-au fost recunoscute prin modificarea legislativ adus actualului Cod de procedur civil posibiliti suplimentare de contestare a actelor de executare fcute cu nclcarea legii, acesta putnd s acioneze n continuare n limitele fixate de art. 399 Cod procedur civil. Exercitarea unui control suplimentar din partea instanei asupra declanrii urmririi silite nu este de natur dect s contribuie la o tergiversare a procedurii execuionale, contrar exigenelor instituite de Convenia European a Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale i la o ncrcare exagerat de mare a rolului instanelor judectoreti cu sute de cereri sptmnal, a cror rezolvare urgent necesit antrenarea de timp i personal suplimentar. n plus, dei procedura execuional trebuie s fie caracterizat de echitate, n sensul ca toate organele i autoritile implicate n aceast faz a procesului civil s se comporte n mod egal cu prile, fr ca vreuna din ele s fie prejudiciat sau dezavantajat n raport cu cealalt, nu trebuie omis din vedere nici celeritatea procedurii i nici aspectul de constrngere care primeaz n faza de executare silit, interesul fiind acela ca activitatea de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii s nu fie iluzoriu, iar activitatea instanei s nu devin inutil. n ciuda tuturor criticilor aduse acestei formaliti i consecinelor sale practice, din care a rezultat fr putin de tgad inutilitatea procedurii, se constat c i noul Cod de procedur civil menine aceast formalitate, n condiiile n care, alturi de procedura nvestirii cu formul executorie, este de natur a dubla formalitile procedurale prealabile executrii unui titlu executoriu. Cel puin una dintre cele dou proceduri este inutil, de vreme ce funciile acestor instituii sunt similare. De aceea, n ceea ce m privete, consider c, o soluie de natur s garanteze dreptul la un proces echitabil invocat de chiar instana de control constituional, ar fi aceea ca, prin Legea de punere n aplicare a noului Cod de procedur civil, s se elimine procedura ncuviinrii executrii silite sau, n msura n care se dorete meninerea acestei instituii, propun ca aceasta s fie conferit executorului judectoresc, care s se pronune n acest sens printr-o ncheiere, care s se comunice creditorului i debitorului i mpotriva creia prile s aib posibilitatea de a exercita contestaie la executare. Astfel, se garanteaz toate imperativele statuate de Curtea Constituional, iar drepturile ambelor pri implicate n executare vor fi pe deplin asigurate. Mai trebuie precizat c, prin viitoarea reglementare s-a statuat c cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan fr citarea prilor, iar ncheierea de admitere a cererii nu este supus niciunei ci de atac. n plus, art. 704 alin. 2 confer dreptul de exercitare a contestaiei la executare numai mpotriva ncheierilor executorului judectoresc care nu sunt, potrivit legii, definitive. Prin urmare, se constat eliminarea oricrui mijloc procesual prin care debitorul s aib posibilitatea de a contesta eventualele neregulariti svite cu prilejul ncuviinrii executrii, 120

acestuia fiindu-i suprimat att o eventual cale de atac separat mpotriva ncheierii de admitere a cererii de ncuviinare, ct i o eventual contestaie la executare. i aceasta este cu att mai inechitabil cu ct soluionarea cererii de ncuviinare a executrii are loc fr citarea prilor, adic fr posibilitatea de a se apra nici cu acest prilej i nici ulterior pe parcursul executrii i n condiiile n care, ca regul, ncheierile pronunate n procedur necontencioas nu au autoritate de lucru judecat, art. 528 permind repunerea n discuie a aspectelor supuse cenzurii instanei ntr-o atare procedur. 3.2. Reguli procedurale Cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea acesteia la judectorie, prin ncheiere dat n camera de consiliu, fr citarea prilor. Legitimare procesual activ n cererea de ncuviinare are numai executorul judectoresc, care va nainta instanei de executare, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. 1 i dovada taxei de timbru. n privina obligaiei de natur fiscal, fa de prevederile art. 19 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, apreciez c aceasta trebuie achitat n bugetul unitii administrativ-teritoriale unde i are sediul biroul executorului judectoresc. i aceasta ntruct executorul judectoresc este cel cruia legea i-a atribuit competena de a nvesti instana, fiind, prin urmare, debitorul taxei n nelesul dispoziiilor legale menionate, care urmeaz a fi interpretate n sensul c obligaia de a achita taxa judiciar de timbru cade n sarcina celui care nvestete instana cu soluionarea unei cereri. Prin urmare, socotesc ca fiind greit practica de lege lata a acelor instane care oblig executorul judectoresc s achite taxa judiciar de timbru n contul unitii administrativ-teritoriale n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul/sediul creditorul. Argumentul acestor instane n sensul c executorul acioneaz ca un reprezentant al statului i c asemenea cheltuieli cad n sarcina creditorului sunt lipsite de relevan juridic, organul de executare avnd posibilitatea ca, n cadrul cheltuielilor de executare stabilite n sarcina creditorului, s includ i aceast obligaie de ordin fiscal, n conformitate cu art. 660 alin. 3 pct. 1. Competena de soluionare a cererii de ncuviinare revine instanei de executare, care, potrivit art. 641 este judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc care face executarea, n afara cazurilor n care legea dispune altfel, instituindu-se att o norm de competen material, ct i teritorial, exclusiv, de la care nu sunt permise derogri. ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor artate la art. 228 alin. 1 (care constituie dreptul comun n privina elementelor pe care trebuie s le conin orice ncheiere): artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea; suma, cu toate accesoriile pentru care s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat urmrirea silit a bunurilor debitorului; 121

modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat expres aceasta; autorizarea creditorului s treac la executarea silit a obligaiei cuprinse n titlul executoriu; i n materie de urmrire imobiliar, numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul terului dobnditor, dac se urmrete un imobil ipotecat care a fost nstrinat; descrierea imobilului, aa cum este individualizat n cererea de executare; artarea valorii de circulaie a imobilului, dac a fost indicat de creditor, potrivit art. 808 alin. 4 lit. c (art. 810 alin. 1).

Scopul procedurii de ncuviinare a executrii silite const n analizarea legalitii i temeiniciei cererii de executare silit, n cadrul creia instana de executare va efectua verificri privind: competena de soluionare a cererii; existena titlului executoriu; legalitatea acestui titlu, adic dac nscrisul prezentat drept act apt de executare a fost nvestit cu formul executorie sau, n lipsa acestei formaliti, dac, potrivit legii, titlul se circumscrie categoriilor de nscrisuri ce pot fi puse n executare fr a mai fi necesar i aplicarea acestei formule; dac titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, ntrunete toate condiiile de fond i de form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l constat. Sub acest aspect se remarc existena unei duble reglementri cu cea prevzut de art. 630 alin. 2 lit.b. Inutilitatea acestui demers este evident n condiiile n care soluionarea att a cererii de nvestire, ct i a celei de ncuviinare se realizeaz fr citarea prilor, petentul neavnd posibilitatea de a administra probe pe aspectele supuse cenzurii instanei. n plus, orice motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu atunci cnd acesta nu este reprezentat de o hotrre judectoreasc sau arbitral se pot invoca pe calea contestaiei la executare, n condiiile art. 702 alin. 2, dac legea nu prevede n acest scop o alt cale; termenul de prescripie nuntrul cruia creditorul poate formula cererea de executare, instana fiind obligat s verifice din oficiu dac dreptul la executare este prescris; caracterul cert, lichid i exigibil al creanei. De exemplu, n ipoteza n care titlul de care se prevaleaz creditorul este un antecontract de vnzare-cumprare n care prile nu au inserat un pact comisoriu de ultim grad, promitentul-cumprtor nu poate solicita executarea silit a promitentuluivnztor n vederea recuperrii preului pltit. Controlul caracterului cert, lichid i exigibil al creanei invocate excede cadrului procesual ales, aceste aspecte urmnd a fi lmurite ntr-un eventual litigiu privind modalitatea de executare a antecontractului n discuie1. De asemenea, activarea clauzei penale prevzut n contractul de vnzare1 ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu din data de 16.07.2009 n dosarul nr. 8734/303/2009, nepublicat.

122

cumprare, n lipsa unui pact comisoriu de ultim grad, presupune preexistena unei analize, n mod necesar, a culpei contractuale a prii care nu i-a respectat obligaia asumat prin contract sau a motivului care a condus la nerespectarea obligaiei, motive care au fost invocate de creditor chiar prin cererea de ncuviinare a executrii silite, dar care nu pot fi analizate de instan pe calea procedurii necontencioase ntruct s-ar nclca dreptul prii adverse la un proces echitabil, raiunea instanei fiind ntrit chiar de coninutul clauzei nsei. Ca atare, actul astfel ncheiat nu constat prin el nsui o crean cert, lichid i exigibil. Clauza penal contractual constnd n evaluarea convenional a prejudiciului ce ar putea fi cauzat prin nerespectarea obligaiei asumate de vnztori este n raport de accesorialitate fa de obligaia principal a vnztorilor i nu confer ab initio acestui contract valoarea de act constatator al unei creane n sensul art. 66 din Legea nr. 36/1995, necunoscndu-se data exigibilitii creanei, dat care ar trebui stabilit de instan tot n raport de administrarea unor probe viznd executarea obligaiilor asumate prin contract, cererea creditorului avnd, astfel, un caracter contencios2. dac dispoziiile titlului sunt susceptibile de executare silit; calitatea prilor din procedura de executare silit, inclusiv sub aspectul unor eventuale preluri de legitimare procesual pe cale legal sau convenional. Spre exemplu, potrivit dispoziiilor art. 22 din Legea nr. 136/1995, n limitele indemnizaiei pltite n asigurrile de bunuri i de rspundere civil, asigurtorul este subrogat n toate drepturile asiguratului sau ale beneficiarului asigurrii contra celor rspunztori de producerea pagubei3. Spre deosebire de actuala reglementare, potrivit creia nu este absolut necesar ca, prin cererea de executare silit, creditorul s indice n concret i bunurile asupra crora urmeaz a se efectua executarea, ncuviinarea dat de instan urmnd a se raporta generic la bunurile mobile sau imobile aparinnd debitorului i situate n circumscripia teritorial a instanei de executare, noul cod instituie obligaia indicrii imobilului supus urmririi silite inclusiv n ncheierea de ncuviinare a executrii silite (art. 810 alin.1 lit. b). n situaia n care se ncuviineaz executarea silit, aceasta permite creditorului s cear executorului judectoresc care a solicitat ncuviinarea s recurg, simultan ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n vederea realizrii drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare. De asemenea, aceast ncuviinare a executrii silite este de drept valabil i pentru titlurile executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de
2 3 ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6957/303/2009, nepublicat. ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu din data de 17.11.2006 n dosarul nr. 13.648/303/2006, nepublicat. Pentru o opinie contrar, a se vedea ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6966/303/2009, nepublicat.

123

executare silit ncuviinate, cum ar fi, spre exemplu, ncheierea prin care executorul judectoresc se pronun asupra plii sumei rezultate din executare (art. 868 alin. 2). n municipiul Bucureti, ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului judectoresc s fac acte de executare pe tot cuprinsul municipiului, dispoziie prevzut att de art. 656 alin. 5 din noul Cod, ct i de art. 8 alin. 2 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti. n conformitate cu art. 656 alin. 6, instana poate respinge cererea de ncuviinare a executrii silite numai dac: cererea de executare silit este de competena altui organ de executare dect cel sesizat. n acest caz, soluia va fi aceea de respingere a cererii de ncuviinare ca inadmisibil, motivat de necompetena executorului judectoresc sesizat n cauz. titlul nu a fost nvestit cu formul executorie, dac, potrivit legii, aceast cerin este necesar pentru pornirea executrii silite. n aceast situaie, soluia va fi de respingere a cererii de ncuviinare ca nentemeiat. titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu ntrunete toate condiiile de fond i form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l consacr. Sub acest aspect, se remarc o dublare a reglementrii cu cea prevzut de art. 630 alin. 2 lit. b care oblig instana sesizat cu cererea de nvestire s realizeze acelai control asupra respectivul nscris. Aceast dubl reglementare nu va fi de natur dect s transforme procedura declanrii executrii ntr-una extrem de formalist i de greoaie, ndeprtnd faza executrii silite de la dezideratul pe care-l presupune i anume acela de a contribui la aducerea la ndeplinire cu celeritate a titlului executoriu. i n aceast ipotez, soluia va fi de respingere a cererii de ncuviinare ca nentemeiat. creana nu este cert, lichid i exigibil. Soluia instanei va fi de respingere a cererii de ncuviinare ca nentemeiat. debitorul se bucur de imunitate de executare. Potrivit principiului suveranitii, fiecare stat stabilete regimul juridic pentru persoanele care se afl pe teritoriul su, chiar dac nu au cetenia lui. Excepie de la aceast regul o reprezint statutul special al misiunilor diplomatice i al personalului lor, reprezentat prin privilegii i imuniti diplomatice. Drepturile i privilegiile de care se bucur misiunile diplomatice, agenii i personalul lor n ara de reedin n vederea ndeplinirii n bune condiii a misiunilor poart numele de imunitate diplomatic. Acest statut juridic special al misiunilor diplomatice cuprinde inviolabiliti, imuniti i privilegii. Imunitile reprezint, n principiu, exceptarea persoanelor care exercit o activitate diplomatic i a bunurilor lor de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia se afl (Popescu, Nstase i Coman, 1994, p. 277). n reglementarea actual a dreptului internaional, acordarea unui statut juridic special misiunii diplomatice i personalului ei este o obligaie pentru state. Coninutul 124

privilegiilor i imunitilor diplomatice nu este la discreia statelor, el fiind definit prin Convenia de la Viena din anul 1961 ratificat prin Decretul nr. 566/08.07.1968, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 89/08.07.1968, avnd la baz principiul reciprocitii i cel al egalitii suverane a statelor. Imunitatea de jurisdicie reprezint o excepie de la principiul potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl. Ea nu trebuie, ns, neleas n sensul exceptrii de la rspundere legal, ci numai o exceptare de la jurisdicia organelor statului de reedin. Prin asimilare, imunitatea de executare presupune exceptarea persoanelor care exercit o activitate diplomatic i a bunurilor lor de la urmrirea silit efectuat de executorii judectoreti din Romnia. ntr-o astfel de ipotez, instana va respinge cererea de ncuviinare ca inadmisibil, motivat de incidena imunitii de executare a debitorului. titlul cuprinde dispoziii care nu se pot aduce la ndeplinire prin executare silit. n aceast ipotez, instana va respinge cererea de ncuviinare ca nentemeiat. exist alte impedimente prevzute de lege. Sub aspectul regimului de exercitare a cii de atac mpotriva ncheierii de ncuviinare a executrii silite, art. 656 alin. 7 prevede c: dac instana admite cererea de ncuviinare a executrii silite, ncheierea nu este supus niciunei ci de atac. dac se respinge cererea de ncuviinare a executrii silite, ncheierea poate fi atacat exclusiv cu apel numai de creditor, n termen de 5 zile de la comunicare. Calitate procesual activ n calea de atac a apelului va avea numai creditorul, iar nu i executorul judectoresc, ntruct nu este parte n procedura execuional ci doar un participant la executarea silit, potrivit art. 634 alin. 1 pct. 5, acest drept aparinnd exclusiv creditorului. Termenul de 5 zile n care creditorul poate declara apel se socotete de la comunicarea ncheierii de ctre instana de executare, pe zile libere, astfel c nu intr n calcul nici ziua de la care ncepe s curg termenul i nici ziua cnd acesta se mplinete, n acord cu art. 176 alin. 1 pct. 2. Cererea de apel trebuie s cuprind elementele prevzute la art. 464, iar competena de soluionare a cii de atac revine tribunalului, n conformitate cu dispoziiile art. 93 pct. 2 din noul Cod. Avnd n vedere expresia folosit de legiuitor n sensul c ncheierea este susceptibil de a fi atacat exclusiv cu apel, nseamn c, dup soluionarea acestei ci de atac, ncheierea se va definitiva. 4. ntiinarea prealabil a debitorului 4.1. Somaia nainte de a trece la executarea silit a bunurilor debitorului, executorul judectoresc este obligat s-i fac acestuia o ncunotiinare despre declanarea executrii. 125

Aceast ntiinare reprezint o formalitate necesar, stabilit n interesul debitorului, pentru a-i acorda un rgaz acestuia n vederea ndeplinirii obligaiei. Totodat, ea constituie un avertisment dat debitorului pentru ca acesta s cunoasc c, dac nu-i execut de bunvoie obligaia, se va trece la executarea silit a creanei (Le, 2001, p. 846). Aceast ntiinare, care n procedura executrii silite reglementate de Codul de procedur civil poart denumirea de somaie este reglementat de art. 657 din noul Cod de procedur civil, care statueaz c, dac cererea de executare a fost ncuviinat, executorul judectoresc va comunica debitorului o copie de pe ncheierea dat n condiiile art. 656, mpreun cu o copie, certificat de executor pentru conformitate cu originalul, a titlului executoriu i, dac legea nu prevede altfel, o somaie (alin. 1). Legea prevede altfel, n urmtoarele cazuri: art. 659 care dispune c nu este necesar comunicarea titlului executoriu i a somaiei, n cazurile prevzute de art. 665 i n cazul n care executarea se face n temeiul titlurilor executorii prevzute la art. 627 pct. 2. O prim situaie de excepie de la caracterul obligatoriu al comunicrii somaiei este prevzut de art. 665 din noul cod, care reglementeaz instutuia decderii debitorului din beneficiul termenului de plat, fiind fireasc reglementarea legiuitorului care-l exonereaz pe executorul judectoresc de comunicarea ctre debitor a somaiei, ntruct, odat ce a beneficiat de termenul de graie, debitorul a avut cunotin de mprejurarea c executarea silit este amnat pn la expirarea acestui termen, astfel nct intervenirea sanciunii decderii presupune implicit i aprecierea ndeplinirii formalitii de comunicare a somaiei de executare. A doua situaie de excepie este reglementat de art. 627 pct. 2 care vizeaz ordonanele i ncheierile pronunate de instan i declarate de lege executorii. Au acest caracter: ncheierea prin care se stabilesc abaterea svrit, amenda i despgubirea de ctre instana n faa creia s-a svrit fapta sau, dup caz, de ctre preedintele instanei de executare (art. 185); ncheierea prin care se ncuviineaz msuri asigurtorii, precum i msuri pentru asigurarea probelor (art. 198 alin. 2); ncheierea prin care se stabilesc drepturile bneti cuvenite martorului (art. 320 alin. 2); ncheierea de majorare a onorariului cuvenit experilor (art. 333 alin. 2); ncheierea de admitere a cererii de asigurare (art. 355 alin. 1); hotrrile primei instane n condiiile art. 442; ncheierea prin care se soluioneaz cererea de eliberare privind sumele de bani sau alte valori ori titluri, consemnate, precum i orice alte bunuri, pstrate la instan ori aflate n custodia altuia, dup caz, n legtur cu un proces (art. 532 alin. 2); ncheierea prin care se stabilete cuantumul onorariilor arbitrilor i al celorlalte cheltuieli arbitrale, precum i modalitile de consemnare, de avansare sau de plat (art. 589); hotrrile pronunate de instana de executare (art. 641 alin. 3); ncheierea de desfiinare a popririi (art. 783 alin. 1 teza final); ncheierea de numire a expertului (art. 825 alin. 6); ncheierea prin care executorul se pronun asupra plii sumei rezultate din executare (art. 868 alin. 2); hotrrea prin care 126

instana de executare stabilete ce sum urmeaz a fi pltit ca echivalent al valorii lucrului n cazul imposibilitii predrii acestuia (art. 881 alin. 2); ncheierea prin care instana de executare l autorizeaz pe creditor s ndeplineasc el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului obligaia de a face cuprins n titlul executoriu, dac debitorul refuz s o ndeplineasc n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de ncuviinare a executrii (art. 892); ncheierea prin care creditorul este autorizat de instana de executare s desfiineze el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului, lucrrile fcute de acesta mpotriva obligaiei de a nu face (art. 893 alin. 2); ncheierea prin care instana de executare fixeaz suma definitiv datorat statului, dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii civile, debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu (art. 894 alin. 6); ncheierea prin care se soluioneaz cererea de sechestru asigurtor (art. 941 alin. 2); ordonana preedinial (art. 982 alin. 2); hotrrea primei instane pronunat n cererile cu valoare redus (art. 1016 alin. 2); hotrrea de evacuare imediat a locatarului sau ocupantului din imobil, pentru lips de titlu, la solicitarea locatorului sau proprietarului, dac locatarul sau ocupantul notificat refuz s evacueze imobilul ori dac locatarul a renunat la dreptul su de a fi notificat i a pierdut, din orice motive, dreptul de a folosi imobilul (art. 1026); hotrrea de evacuare (art. 1027 alin. 5); hotrrea arbitral (art. 1016 alin. 3). art. 772 alin. 1, n materie de poprire; art. 878, n materie de executare silit direct; n materie de predare silit a bunurilor mobile; n materia executrii silite a altor obligaii de a face sau a obligaiilor de a nu face; n condiiile art. 982 alin. 3, instana va putea hotr ca executarea ordonanei preediniale s se fac fr somaie sau fr trecerea unui termen. Actul procedural al comunicrii ncheierii de ncuviinare ctre debitor prezint relevan pentru marcarea momentului de la care ncepe s curg termenul pentru exercitarea contestaiei la executare, potrivit art. 704 alin. 1 pct. 3. Necomunicarea titlului executoriu debitorului nu se acoper prin deducia c acesta ar cunoate din somaie despre ce titlu este vorba, atta timp, ct, n condiiile art. 657 alin. 2, comunicarea titlului executoriu i a somaiei, cu excepia cazurilor anume prevzute de lege, este prevzut sub sanciunea nulitii executrii. Sanciunea nulitii find prevzut n mod expres de lege, nseamn c ea intervine fr a fi nevoie s se fac proba vtmrii, care este prezumat n cazul prii care o invoc, partea interesat putnd, ns, s fac dovada contrar n sensul c, prin necomunicarea titlului executoriu ori a somaiei, debitorul nu a suferit nicio vtmare (art. 170 alin. 2). Avnd n vedere c legiuitorul a utilizat conjuncia copulativ i, nseamn c ambele acte procedurale trebuie comunicate debitorului, neexistnd posibilitatea pentru organul de executare de a alege ntre acestea pe care s-l comunice i pe care nu. Raiunea acestei dispoziii const n aceea c permite debitorului s cunoasc exact ceea ce i se pretinde i s ia msurile necesare, de aprare n acest sens. 127

Scopul actului procedural al somaiei const n aceea c debitorului i se va aduce la cunotin s i ndeplineasc obligaia, de ndat sau n termenul acordat de lege, cu artarea c, n caz contrar, se va proceda la continuarea executrii silite (art. 658). 4.2. Cuprinsul somaiei n lipsa unor prevederi procedurale exprese, somaia va cuprinde: denumirea i sediul organului de executare, data emiterii somaiei i numrul dosarului de executare, numele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul debitorului, artarea titlului executoriu, termenul n care cel somat urmeaz s-i execute de bunvoie obligaia prevzut n titlul executoriu i artarea consecinelor nerespectrii acesteia, semntura i tampila organului de executare. 4.3. Caracterul somaiei Din reglementarea art. 657 alin. 1, rezult c ntiinarea debitorului prin somaie este obligatorie pentru fiecare procedur de executare n parte dac legea nu prevede altfel. Astfel, dac debitorul a fost somat nainte de nceperea executrii silite imobiliare, aceast formalitate nu-l exonereaz pe executorul judectoresc de obligaia de a emite o nou somaie n temeiul aceluiai titlul executoriu, n cazul n care se recurge la procedura executrii silite mobiliare. n acest sens, sunt i dispoziiile art. 689 alin. 2, care dispun c, n cazul n care executarea s-a perimat datorit mplinirii termenului de 6 luni de la efectuarea oricrui act de executare i dac se face o nou cerere de executare silit, se va face mai nti o nou somaie, la care nu se va mai altura titlul ce se execut. n toate cazurile n care formalitatea somaiei este prevzut de lege, nerespectarea acesteia atrage sanciunea nulitii. Aceast nulitate este, ns, relativ, ntruct dispoziiile legale privitoare la ncunotinarea debitorului sunt edictate exclusiv n interesul acestuia, dar i virtual, vtmarea neprezumndu-se, ci trebuind dovedit. n noul Cod de procedur civil exist o serie de norme care prevd obligativitatea emiterii somaiei, respectiv: art. 721, n materia urmririi bunurilor mobile; art. 810 alin. 2, n materia urmririi bunurilor imobile; art. 887, n materia predrii silite a bunurilor imobile; art. 785, n materia urmririi fructelor i a recoltelor prinse de rdcini; art. 898 alin. 2, n materia executrii silite a hotrrilor judectoreti referitoare la minori. Termenul stipulat n somaie n care debitorul poate s execute de bunvoie obligaia, difer n funcie de modalitatea i felurile executrii silite. Astfel: n cazul predrii silite a bunurilor imobile, de ndat (art. 887 alin. 1); n cazul urmririi imobiliare, 15 zile (art. 810 alin. 2); n cazul urmririi mobiliare, 1 zi (art. 721); n cazul fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini, 2 zile (art. 785). 128

4.4. Forma somaiei Somaia va mbrca forma scris, cu excepia situaiei prevzute de art. 733 alin. 1 lit. a, care permite executorului judectoresc s fac debitorului o somaie verbal, n cazul procesului-verbal de sechestru mobiliar. Comunicarea actelor de procedur n cadrul executrii silite se poate face de ctre executorul judectoresc fie personal, fie prin intermediul agentului su procedural, dovada comunicrii prin agent procedural avnd aceeai for probant cu dovada comunicrii efectuate de ctre executor nsui (art. 662). n lipsa unor dispoziii speciale, se vor aplica i respecta, sub sanciunea anulrii executrii, dispoziiile generale n materia comunicrii actelor de procedur. 5. Natura juridic a declanrii executrii silite Opinia potrivit creia activitatea de executare silit ar prezenta un caracter administrativ ntruct, odat pronunat hotrrea de ctre instana de judecat, aceasta s-a deznvestit, poate fi considerat desuet (Herovanu 1942, p. 7 i urm.). i aceasta pentru c, dei rolul central n faza executrii silite revine executorului judectoresc, ntreaga activitate de executare este i n viitoarea reglementare supus controlului instanei de executare ori altor instane expres prevzute de lege. Instana care ncuviineaz executarea are permanent sub controlul ei activitatea executorului judectoresc i, astfel, are rolul de a arbitra ntre interesele prilor n conflict. Faza executrii silite nu poate fi rupt de faza judecii, ele fiind componente ale aceleiai activiti, evident, fiecare prezentnd caractere diferite. n doctrin se arta c executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci apare ca o faz succesiv a procesului civil pentru obinerea realizrii hotrrii definitive. A considera executarea silit ca o instituie distinct de aciunea civil nseamn a goli coninutul aciunii civile de mijlocul concret de realizare efectiv a drepturilor recunoscute (Porumb, 1964, p. 22). Astfel, potrivit noii reglementri, n etapa de declanare a executrii silite, instana are atribuii legate de: nvestirea cu formul executorie a hotrrilor judectoreti sau a altor nscrisuri crora legea le recunoate putere executorie (art. 630-631), nvestire ce se face de instanele expres menionate n art. 629; soluionarea plngerii mpotriva refuzului de emitere a titlului executoriu de ctre alte organe competente i dac legea special nu prevede altfel (art. 629 alin. 2); soluionarea recursului mpotriva ncheierii de respingere a cererii de nvestire cu formul executorie (art. 630 alin. 4); soluionarea cererii de eliberare a mai multor exemplare ale titlurilor nvestite cu formul executorie (art. 632 alin. 3); soluionarea plngerii mpotriva ncheierii executorului judectoresc de deschidere a dosarului de executare (art. 655 alin. 2); ncuviinarea executrii silite (art. 656); 129

soluionarea apelului exercitat mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ncuviinare a executrii silite (art. 656 alin. 7); rezolvarea contestaiilor mpotriva ncheierilor date de executorul judectoresc (art. 701), hotrrea astfel pronunat putnd fi atacat numai cu apel (art. 707);

Pe de alt parte, textele urmtoare introduc n procedura urmrii silite executorul judectoresc. Astfel: cererea de executare silit se depune la biroul executorului judectoresc competent (art. 654). Se precizeaz, astfel, c hotrrile judectoreti i celelalte titluri executorii se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia curii de apel n care urmeaz s se efectueze executarea, dup distinciile introduse de art. 642 n funcie de modalitile de executare la care nelege s recurg creditorul. nregistreaz cererea i deschide dosarul de executare (art. 655). calculeaz dobnzile, penalitile sau alte sume, al cror cuantum nu a fost stabilit prin titlul executoriu prin care au fost acordate (art. 619 alin. 2). actualizeaz valoarea obligaiei principale stabilite n bani, indiferent de izvorul ei, dac prin titlul executoriu au fost acordate dobnzi, penaliti sau alte asemenea sume al cror cuantum poate fi stabilit (art. 619 alin. 3). notific debitorului s i exercite dreptul de alegere, n cazul hotrrilor care cuprind obligaii alternative, n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de ncuviinare a executrii, sub sanciunea decderii. Dup expirarea termenului prevzut anterior, dreptul de alegere trece asupra creditorului, caz n care, executorul judectoresc l va soma pe debitor, punndu-i n vedere s execute prestaia aleas de creditor. ulterior ncuviinrii instanei, executorul judectoresc procedeaz la somarea debitorului de a-i ndeplini obligaia, n condiiile art. 657-659. n materia urmrii silite imobiliare, comunic ncheierea de ncuviinare a executrii, n copie certificat, debitorului i terului dobnditor, dac este cazul, nsoit de titlul executoriu i de somaie, punndu-li-se n vedere ca n termen de 15 zile de la primirea acesteia s plteasc ntreaga datorie, inclusiv dobnzile i cheltuielile de executare. Iar, dac s-a ncuviinat urmrirea numai pentru cota-parte din dreptul de coproprietate aparinnd debitorului n imobilul aflat n proprietate comun pe cote-pri, copii certificate ale ncheierii de ncuviinare a executrii vor fi comunicate i coproprietarilor, cu invitaia de a-i exercita dreptul ce le este recunoscut prin art. 812 (art. 810 alin. 2 i 3). Din cele ce preced, se poate afirma c rolul instanei de judecat n faza de debut a urmririi silite este att unul preventiv, atunci cnd dispune nvestirea cu formul executorie i ncuviinarea executrii silite, dar i unul sancionator, care se manifest prin anularea actelor de executare nelegale i prejudiciabile, la sesizarea fcut de cei interesai fie prin contestaia la executare, fie prin intermediul celorlalte mijloace procedurale puse la dispoziia acestora de lege. 130

Cu toate acestea, organul de executare este cel sesizat de creditor, este inut s respecte legea, principul legalitii fiind cel care i guverneaz activitatea i alctuiete dosarul de executare. n plus, art. 2 din Legea nr. 188/2000 statueaz c executorii judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public, iar, actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Dei s-ar putea susine c profesia de executor judectoresc este liberal i independent, astfel cum rezult din prevederile art. 11 din Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i a profesiei de executor judectoresc, precizez c activitatea acestui organ de executare se circumscrie exerciiului unui serviciu public, prin delegarea acestuia de ctre stat, ca o component esenial a administraiei publice. Justiia este un serviciu public, constituie monopol de stat i, ca o consecin a acestui principiu, statul este obligat s mpart justiia atunci cnd este solicitat i, implicit, n calitate de depozitar al forei publice, este chemat s manifeste un comportament diligent i s-l asiste pe creditor n executarea hotrrii care i este favorabil. Altfel, dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu i lipsit de eficien practic dac ordinea juridic intern a statului, care respect preeminena dreptului, ar permite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatorie sau alt nscris ce constituie titlu executoriu s rmn neexecutate n detrimentul uneia dintre pri. Acestea sunt considerente care conduc la concluzia c, n ciuda caracterului liberal al profesiei, executorii judectoreti desfoar o activitate cu un pronunat caracter administrativ, de vreme ce serviciul pe care l ndeplinesc face parte din administraia de stat. n considerarea aceleiai concluzii sunt i dispoziiile Legii nr. 188/2000, dar i ale Statutului profesiei potrivit crora numirea executorilor judectoreti definitivi se face de ctre ministrul justiiei, iar legitimare procesual n aciunea disciplinar exercitat mpotriva executorului judectoresc are i ministrul justiiei, reprezentant al puterii executive. Prin urmare, se poate vorbi de exercitarea unui drept de jurisdicie al instanei care se manifest n faza de debut a executrii, dar i de o activitate cu caracter administrativ exercitat de executorul judectoresc, a crei latur este de necontestat. n acest context, trebuie precizat c executarea silit reglementat de unele dispoziii speciale, cum este cazul procedurii execuionale pentru realizarea creanelor fiscale, prevzut prin O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat cunoate un mai pronunat caracter administrativ, organul de executare avnd o independen operativ. ntr-o asemenea procedur, instana judectoreasc nu are dect rolul de a judeca eventualele contestaii la executare introduse de cei interesai, avnd, aadar, numai un rol sancionator pentru a anula actele de executare nelegale i prejudiciabile. Astfel, dei i n cadrul acestei proceduri execuionale speciale, latura 131

jurisdicional se poate manifesta prin introducerea contestaiei la executare, ceea ce antreneaz o dezbatere cu caracter contradictoriu n faa instanei de judecat, aceasta nu imprim caracterul ei ntregii proceduri. Aadar, declanarea executrii silite n reglementarea adus de noul Cod de procedur civil se prezint ca o activitate complex cu caracter mixt, n care se distinge att o latur jurisdicional, reprezentat prin activitatea instanei de judecat, ct i o latur administrativ, constnd n activitatea execuional a executorului judectoresc (Tereac, 2010, pp. 44-49). Dimpotriv, un alt autor susinea c, n toate cazurile, executarea silit are un caracter jurisdicional, natura ei juridic nefiind influenat nici de faptul c ea n-a fost precedat de o faz de judecat i nici de faptul c ea implic i participarea unor organe administrative (Boroi, 1999, p. 195). n ceea ce m privete, apreciez c activitatea propriu-zis de executare se realizeaz de executorul judectoresc, care este un organ auxiliar al justiiei, ce lucreaz sub controlul ei, instana de executare avnd permanent sub supravegherea ei activitatea material a executorului. Astfel, se poate concluziona c etapa de debut a executrii silite are i n viitoarea reglementare un caracter administrativ-jurisdicional, latura administrativ, fiind, ns, n continuare, preponderent. Bibliografie: 1. Boroi, G., Drept civil. Partea general, ediia a 2-a, Bucureti: All Beck, 1999. 2. Ciobanu, V.M., Boroi, G. i Nicolae, M., Modificrile aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (III), 2001, Dreptul, nr. 4, pp. 3-37. 3. Ciobanu, V.M. i Boroi, G., Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ediia a 3-a, Bucureti: All Beck, 2005. 4. Ciobanu, V.M., Tbrc, M. i Briciu T., Comentariu asupra modificrilor aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 219/2005, 2005, Dreptul, nr. 12, pp.9-36. 5. Ciobanu, V.M., Curtea Constituional garant al supremaiei Constituiei, putere legiuitoare sau expert parlamentar?, 2009, Revista romn de drept privat, nr. 3, pp. 72-95. 6. Deleanu, I., Tratat de procedur civil, ediia a 3-a revzut, completat, actualizat, vol. II, Arad: Servo-Sat, 2003. 7. Dinu, C.C., Implicaii practice ca urmare a admiterii, de ctre Curtea Constituional, a excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 3731 alin. 1 Cod procedur civil, astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 13 din Legea nr. 459/2006, 2009, Revista romn de drept privat, nr. 3, pp. 124-133. 8. Herovanu, E., Teoria execuiunei silite cercetri n domeniul problemelor ei fundamentale, Editura Librriei R. Cioflec, 1942. 9. Hurub, E., Consideraii n legtur cu necesitatea ncuviinrii nceperii executrii silite, 2005, Revista de executare silit, nr. 4, pp. 54-55. 132

10. Hurub, E., Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instan a nceperii executrii silite i unele note critice la decizia Curii Constituionale nr. 458 din 31 martie 2009, 2009, Revista romn de executare silit, nr. 1, pp. 40-54. 11. Le, I., Tratat de drept procesual civil, Bucureti: All Beck, 2001. 12. Le, I., Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Bucureti: C.H. Beck, 2007. 13. Le, I., Pe marginea unei decizii de neconstituionalitate, 2009, Revista romn de executare silit, nr. 2, pp. 79-93. 14. Oprina, E., Executarea silit n procesul civil, Bucureti: Universul Juridic, 2009. 15. Oprina, E., Studiu asupra diferitelor categorii de titluri executorii, 2010, Revista romn de executare silit, nr. 1, pp. 20-124. 16. Popescu, D., Nstase, A. i Coman, F., Drept internaional public, Bucureti: Casa de editur i pres ansa - S.R.L., 1994. 17. Porumb, G., Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Bucureti: Editura tiinific, 1964. 18. Puie, O., Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ, ediia a 2-a, Bucureti: C.H. Beck, 2008. 19. Spinei, S., Consideraii n legtur cu natura juridic a ncheierii de ncuviinare a executrii silite, 2004, Curierul Judiciar, nr. 1, pp. 58-63. 20. Tereac, C.T., Natura juridic a executrii silite de drept comun, n Tereac (ed.), Executarea silit n Noul Cod de procedur civil, Bucureti: Universul Juridic, 2010, pp. 44-49. 21. Zilberstein, S. i Ciobanu, V.M., Tratat de executare silit, Bucureti: Lumina Lex, 2001. Jurispruden 1. Curtea de Apel Bucureti, secia a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea intelectual, decizia civil nr. 290A/05.07.2005, n Culegere de practic judiciar civil, Bucureti: Universul Juridic, 2006, pp. 321-323. 2. Curtea de Apel Bucureti, secia a IV-a civil, decizia civil nr. 622/07.03.2002, n Practic judiciar civil 2001-2002, pp. 449-450. 3. nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil, decizia nr. 2374/24.03.2004, n Pietreanu, S.G. i Gavri, M.D., Executarea silit. Culegere de practic judiciar, Bucureti: Wolters Kluwer, 2009, pp. 19-23. 4. Judectoria sector 3 Bucureti, sentina civil nr. 5905/05.08.2004, n Tbra, M., Contestaia la executare. Culegere de practic judiciar, Bucureti: All Beck, 2005, pp. 32-34. 5. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de consiliu din data de 17.11.2006 n dosarul nr. 13.648/303/2006, nepublicat. 6. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6957/303/2009, nepublicat. 7. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6966/303/2009, nepublicat. 133

8. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de consiliu din data de 16.07.2009 n dosarul nr. 8734/303/2009, nepublicat. 9. Tribunalul Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr. 1754/15.08.1995, n Culegere de practic judiciar civil a Tribunalului Bucureti 1993-1997, Bucureti: All Beck, 1998, p. 408. 10. Tribunalul Suprem, plen, decizia de ndrumare nr. 3/29.05.1976, n Zilberstein, S. i Ciobanu, V.M., Drept procesual civil. ndreptar de practic judiciar, Bucureti: Editura didactic i pedagogic, 1980, pp. 261-262.

134