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FRAUDE ELECTORAL

I. Definicin bsica

Conducta por la cual, a travs del engao, la manipulacin, la falsificacin, la distorsin, el despojo, la elusin, la obstruccin o la violencia, ejercido en cualquier fase del proceso electoral, se busca impedir la celebracin de elecciones peridicas, libres y equitativas, o bien afectar el carcter universal, igual, libre y secreto del voto ciudadano1. El constituye un atentado contra la libertad electoral (falta de equidad y de competitividad) y la transparencia de los comicios, destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre del sufragio y, por ende, la directa manifestacin de la voluntad popular en las nforas.
fraude

No existe un sujeto nico que pueda considerarse promotor tpico de un fraude electoral. Si bien suelen gestarse desde la administracin estatal, para impedir la posible alternancia en el poder, tambin el fraude electoral puede ser cometido por cualquier grupo o individuo, como caciques2, terratenientes o empresarios, o bien por determinado partido poltico (o por sus militantes o simpatizantes, en forma particular), o por la autoridad local, funcionarios electorales, policas, militares en servicio3, fuerzas de carcter extragubernamental, etctera. En algunas legislaciones de Amrica Latina, la nocin fraude electoral, lejos de ser unvoca, recibe usos complementarios, que tipifican modalidades especficas en su comisin. As, por ejemplo, el Ttulo VIII del Cdigo Penal colombiano, al regular los delitos contra el sufragio popular, emplea en forma expresa la nocin fraude electoral para aludir a la maniobra violenta o engaosa destinada a obtener que un elector vote por determinado candidato o partido, as como para tipificar la destruccin, suplantacin, falsificacin o sustraccin del registro electoral o de sellos de urna o de arca. Paralelamente, dicho Cdigo consigna, como ilcito penal, a los votos fraudulentos, aquellos que son fruto de la suplantacin a otro elector o de haber ejercido el sufragio ms de una vez.
II. Tipologa

En principio, pueden detectarse tres niveles de fraude, conforme a su incidencia en fases determinadas del proceso electoral: en los preparativos, en la mesa receptora del sufragio y en forma sistemtica, como un fraude masivo o generalizado. A continuacin, un somero repaso de algunas de esas conductas fraudulentas, con ejemplos especficos, en cada caso: A) En los materiales y preparativos. Amaar circunscripciones electorales en forma arbitraria (gerrymandering), adulterar reglas bsicas de la competencia electoral, negar principios mnimos de representacin y de proporcionalidad electoral4 , o bien falsear el sistema de conversin de votos en escaos para sobre dimensionar la representacin en el Congreso

de determinada agrupacin5. Uso y abuso de fondos pblicos y de la maquinaria estatal para favorecer alguna candidatura. Adulteracin del padrn electoral o negarse a depurarlo o a actualizarlo en funcin a los cambios poblacionales6. Restringir la inscripcin de candidaturas, excluir a partidos del proceso electoral o bloquearle a un partido o agrupacin poltica o a varios de ellos el acceso a mecanismos bsicos para hacer campaa y para difundir sus propuestas programticas a los ciudadanos7. Coaccin a los medios de comunicacin, en particular a la televisin (privada), para restringir el acceso de candidatos o partidos y difundir campaas de desinformacin y desprestigio respecto a ellos8. Ubicacin de centros de votacin distantes a los centros poblacionales, sin acceso del transporte. Distribucin irregular de documentos de identificacin utilizando el nombre de personas fallecidas, o bien de credenciales de personeros y apoderados con el propsito de suplantarlos, o bien la confeccin de un nmero superior de cdulas de votacin o la preparacin de cdulas ya marcadas. Entrega de carnets electorales a miembros de la Fuerza Armada y la Polica Nacional, impedidos de votar por una expresa prohibicin constitucional, para hacerlos votar como si fueran civiles 9. Ampliacin artificial o restriccin del nmero de electores efectivos o acciones de discriminacin poltica o de otra ndole entre candidatos o electores. Ausencia de informacin electoral bsica. Abuso de encuestas, habitualmente amaadas, para dar la imagen de que las elecciones ya se consumaron y ya existe ganador, haciendo perder la seguridad y confianza de los electores en el poder de su voto. Instalacin de mesas de sufragio en forma ilegal, sin ofrecer las mnimas garantas a las opciones polticas en pugna. B) En la mesa receptora de sufragio. Cuando se ejerce la coaccin al elector, se obstruye por la fuerza a los votantes, se afecta el secreto del sufragio o se intenta destruir las cdulas de votacin o se intenta modificar el resultado escrutado o se busca alterar el resultado en el acta electoral. En esta conducta, pueden estar involucrados los testigos electorales, miembros de mesa o jurados electorales, quienes puedan aprovecharse de la eventual ignorancia del elector (de preferencia en zonas rurales y entre electores indgenas), bien marcndole la tarjeta electoral a favor de un candidato, o bien insinundole el sentido de su voto. C) El fraude masivo. En este caso, el fraude no es localizado, sino impuesto en forma amplia y sistemtica, con la pretensin de alterar en forma sustantiva el resultado global, evitando que la voluntad ciudadana plasmada en el voto sea respetada y adecuadamente canalizada. Si bien se apoya en conductas fraudulentas habitualmente diseadas o cometidas desde los preparativos del proceso electoral, dicho fraude generalizado suele apoyarse en cuatro mecanismos de muy distinta estirpe, a saber: 1) El voto mltiple. Esta conducta fraudulenta, que infringe el principio de Un hombre, un voto, exige la previa emisin de documentos de identidad a un grupo sustantivo de personas en forma tal de que puedan sufragar varias veces en el mismo da, bien suplantando personas, o bien asumiendo identidades distintas a la suya, previamente incorporadas en el registro electoral. De producirse, requiere una emisin numerosa de documentos personales y una organizacin y destreza muy especiales para consumar

el doble o triple electoral.

voto

el mismo da y conseguir una alteracin sustantiva del

resultado

2) El anforazo. Se produca antes de haberse implantado el escrutinio en mesa, mediante el cambio del nfora empleada en la mesa de votacin por otra nfora, previamente amaada, con votos que traducen un resultado favorable a los autores del fraude. Al trmino de la votacin, el nfora era sellada y resellada y conducida, en esa condicin, hacia un local especial, asignado para el conteo pblico de los votos. En el trayecto, se haca el cambio del nfora original por otra, igualmente sellada y resellada, pero con votos amaados en su interior. As, al llegar al lugar del conteo, se abra en pblico esa falsa nfora, arrojando un resultado distinto. As se consum el fraude en las elecciones peruanas de 193910. 3) Autocalificacin del proceso y entrega de credenciales, a cargo del Congreso recin electo. Aunque este viejo sistema, sustentado en la doctrina de la separacin de poderes, an rige en varios pases del mundo, fue una oportunidad ideal para desnaturalizar el proceso electoral, forzando el acceso al Congreso a quienes no siempre han logrado vencer en la contienda popular. (En Mxico, si bien la reforma constitucional de 1977 habilit la reclamacin de asuntos electorales ante la Corte Suprema de Justicia, luego de una spera polmica doctrinal y poltica, dicha facultad fue eliminada en 1987). 4) Cohonestacin de funcionarios y autoridades electorales. La autoridad electoral, encargada de garantizar la limpieza del proceso y de custodiar el ejercicio libre y efectivo del voto ciudadano, es utilizada para desnaturalizar el proceso electoral, bien rechazando las impugnaciones solicitadas o bien convalidando las conductas fraudulentas11. Mediante mtodos de coaccin, se copan puestos de decisin, nombrando en ellos a funcionarios comprometidos, o se fuerza a los existentes a renunciar a su imparcialidad. El objetivo: adulterar documentos definitivos, proclamar resultados dudosos, encubrir actos irregulares, o simplemente convalidar el irregular triunfo de determinado candidato o agrupacin poltica. Este tipo de coaccin puede tambin involucrar a policas y a miembros del Ejrcito. 5) El fraude electrnico. Versin electoral del moderno delito informtico. Vendra a ser el sustituto electrnico del anforazo, aunque en este caso se procura alterar los resultados, bien al momento de digitarlos o bien, apelando a mecanismos ms sofisticados, que logren interceptar, restringir o anular votos a algn candidato o agrupacin, colocndole, en el registro informtico, un tope o barrera mnima en su margen de votos.
III. Garantas contra el fraude electoral

Las garantas establecidas contra las conductas fraudulentas no slo procuran evitarlas, sino facilitar su deteccin e impugnacin. As, por ejemplo, aunque la mesa electoral es

la base esencial de la organizacin del sufragio, debido al amplio nmero de mesas existente en un proceso electoral, el fraude en mesa, si es aislado, difcilmente podr alterar el resultado global. No obstante, cada agrupacin poltica debe tener inscritos a sus personeros o apoderados, vigilando no slo cada mesa electoral, sino las diversas instancias del proceso. Y si localiza esta conducta fraudulenta, podr denunciarla e impugnarla ante la respectiva autoridad electoral, procurando la nulidad del acto electoral afectado y la sancin para quien o quienes hayan cometido aquel ilcito electoral. Para evitar la autocalificacin del proceso electoral por el propio Congreso electo, procedimiento que daba pie a conductas fraudulentas, se nombraron funcionarios imparciales para administrar el proceso y, luego, o bien se recurri a la jurisdiccin ordinaria para dirimir conflictos derivados de la denuncia en torno a actos irregulares, o bien se establecieron jueces especializados, encargados de declarar la nulidad o validez de algn acto electoral, viciado por la presencia de alguna conducta fraudulenta. As, por ejemplo, cuando la secular Constitucin colombiana de 1886 introdujo los jueces de escrutinio, encargados de decidir sobre la validez y nulidad de los votos, las actas y de las mismas elecciones, el tratadista Samper, quien adems fue delegatario (constituyente), arguy que as el escrutinio, afirmado sobre la slida base de la legalidad, conjurar las apelaciones a las armas, de los partidos vencidos en comicios y asambleas electorales, por cuanto los vencedores no fundarn su autoridad en la violencia o en el fraude, sino en limpias decisiones que llevarn el sello de la cosa juzgada12. A su vez, el tradicional anforazo se subsan al implantarse el escrutinio del voto en mesa, debidamente registrado en un acta suscrita por los miembros de la respectiva mesa electoral. En algunos casos, la papeleta electoral se destruye y queda el voto registrado en el acta. En otros, los votos prosiguen su curso, para corroborar la veracidad del acta y contribuir a un cmputo definitivo del sufragio. Aun as, para evitar un fraude masivo diseado desde los preparativos (y que abarque la propia organizacin de la mesa electoral), se podra auditar y certificar la elaboracin y distribucin de los materiales electorales, del padrn electoral y de las credenciales que identifican a los miembros de mesa y a los electores. En general, hay una serie de recomendaciones standard, destinadas a evitar el fraude y a garantizar la transparencia y limpieza del desarrollo del proceso electoral, as como la integridad del voto ciudadano, que aqu intentamos recordar: a) Aprobacin de reglas electorales por consenso, caracterizadas por la procura de elecciones libres y equitativas, que ofrezcan espacios propicios en la campaa, limpieza en su ejecucin y transparencia en sus resultados, as como una ley de partidos, que establezca condiciones similares en su organizacin, funcionamiento y capacidad de difusin de propuestas13. b) Una ciudadana educada y motivada, deseosa de participar en la vida pblica y de defender el sentido de su voto y hasta de integrar mesas electorales como seal de su

aporte cvico. En ese sentido, es valiosa la labor de los rganos electorales y de algunas ONGs en la realizacin de programas sostenidos de educacin ciudadana. En el mediano plazo, el ejercicio frecuente y orgulloso del voto desde la escuela, motivando y formando al nio como futuro ciudadano, como elector responsable de su voto, parece constituir una frmula apropiada. c) Evitar las megaelecciones (tres o cuatro elecciones conjuntas), que generan mayor confusin entre los electores y los propios miembros de mesa, facilitando las oportunidades de fraude. En Venezuela, por ejemplo, en 1968 se separaron las elecciones nacionales de las municipales, y en Brasil, Colombia y El Salvador, se ha evitado la simultaneidad perfecta entre la eleccin presidencial y la eleccin parlamentaria14. d) Tambin debe evitarse la complejidad del escrutinio. Las elecciones municipales con lista abierta de concejales (para que el elector construya su propia lista), con cuadernillos de listas de candidatos por partidos para elegir entre todos ellos, es un notable caso de entrampamiento del elector, que no slo aumenta las quejas y reclamos, sino que puede propiciar conductas fraudulentas al momento del escrutinio. e) La equidad electoral exige pautas mnimas para regular el acceso de los movimientos y partidos inscritos a los medios de comunicacin de propiedad estatal y particular, en particular de la televisin. Hay frmulas distintas para regular el acceso: acceso gratuito en espacios restringidos (Brasil y Chile), libre con topes, tarifas promocionales, etctera15. Para certificar el uso equitativo de los espacios contratados (o concedidos), as como la imparcialidad de los noticieros, es til el monitoreo que algunas Universidades u ONGs puedan efectuar durante el proceso electoral16. f) Seleccin imparcial de los funcionarios encargados de administrar el proceso electoral, as como de los miembros de la Junta Receptora de Votos. En algunos pases (Bolivia o Per), las mesas electorales se integran con ciudadanos seleccionados por sorteo; en otros (Costa Rica, Honduras o Colombia) intervienen los propios partidos polticos. g) Precisin en la determinacin de los actos impugnables y de los criterios de nulidad de los diversos actos electorales, as como en los delitos y faltas electorales. Imparcialidad, presteza y sancin ejemplar en los rganos encargados de velar por la justicia electoral y de resolver respecto a la validez o nulidad de los actos impugnados17. h) Revisin, certificacin y auditora (si fuera necesaria) del padrn electoral y del nmero efectivo de votantes, del nmero de papeletas o cdulas de votacin y de otros materiales electorales. Respecto al padrn, deben tomarse precauciones para garantizar su legitimidad, apelando a mecanismos de actualizacin, depuracin y control18. Para el acto de votacin, es de gran ayuda instalar un padrn fotogrfico, que facilita la identificacin visual del elector por los miembros de la mesa electoral.

i) Ubicacin prxima de los centros de votacin, accesible mediante medios de transporte locales. j) La cabina o cubculo, as como la cdula o papeleta, debe reunir caractersticas especiales para garantizar el secreto del voto. En algunos pases, como Argentina, Bolivia y Colombia, la cdula se introduce en un sobre y ste, cerrado por el elector y firmado por los miembros de la Junta Receptora de Votos, se introduce en el nfora. k) Inviolabilidad de la urna. Si es transparente, mejor. Debe ser abierta antes de iniciarse la jornada electoral para corroborar que se encuentra vaca. Al trmino de la jornada, ser abierta con testigos electorales. El escrutinio debe ser un acto pblico, verificable incluso por medios de comunicacin. l) Preparacin y capacitacin de los funcionarios electorales y de los integrantes de mesa o de Juntas Receptoras de Votos, evitando que stas sean acaparadas por un solo partido. Un mecanismo adicional sera la juramentacin de los integrantes de las Juntas Receptoras de Votos ante una autoridad poltica del vecindario, con lo cual asumen graves responsabilidades, encontrndose sancionado su incumplimiento en el Cdigo Electoral con penas de prisin19. Y luego, asistencia tcnica a las mesas para evitar confusiones y fiscalizar la correcta marcha de la jornada electoral. m) Si los miembros de la mesa electoral son ciudadanos imparciales, elegidos por sorteo, se sugiere la participacin complementaria de personeros o apoderados de los diversos partidos en las mesas electorales, desde su instalacin hasta el escrutinio mismo de los votos, con la posibilidad de retener copia del acta electoral suscrita en mesa. n) El uso de tinta indeleble (auditada en su calidad y garanta de continuidad) en la mesa, colocada en el dedo del elector que ya ejerci su derecho al voto, previene el doble voto y bloquea la posibilidad de suplantar a otro elector en otra mesa electoral. o) Para evitar la utilizacin o intromisin poltica de la fuerza pblica, en algunos pases es puesta al mando del propio rgano electoral, quien acta a travs de un Consejo de Delegados, regulando el orden pblico, las manifestaciones y otras actitudes que puedan perturbar la jornada electoral. En otro casos (Argentina, Ecuador o Per), la Fuerza Armada est obligada a prestar colaboracin a los electores, a las mesas electorales y en el transporte de los materiales de sufragio. En el caso del Per, desde 1962 el Ejrcito conserva un acta electoral propia, que slo se abre en caso de disputa irremediable entre los partidos y rganos electorales respecto al sentido de los votos escrutados. p) Delegados tcnicos de los partidos para verificar el traslado de los votos a los programas informticos. Auditoras tcnicas de carcter internacional a los documentos y materiales electorales, as como revisin anticipada del padrn

electoral y de los equipos informticos que emplea el rgano encargado de administrar las elecciones. q) Fiscalizacin ciudadana debidamente legitimada ante los rganos electorales y los partidos polticos en contienda. Misiones de observacin nacional (ONGs) e internacional del marco normativo, de las condiciones de equidad y del desarrollo del proceso electoral, desde los preparativos hasta la proclamacin oficial de los resultados. Finalmente, en Amrica Latina es posible recurrir a la jurisdiccin supranacional, derivada de la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos (1969). A raz de las denuncias sobre presuntas irregularidades cometidas en las elecciones mexicanas de 1986, se aleg entonces, ante la Comisin Interamericana, la violacin del libre ejercicio de los derechos polticos, garantizado en el referido Pacto, y aunque el gobierno de Mxico arguy que haba una intromisin de la Comisin a su soberana y que ella careca de jurisdiccin para pronunciarse sobre la validez de un proceso electoral interno, la Comisin replic que s tena poderes para verificar, en lo que respecta a esos derechos, si se produce la celebracin de elecciones peridicas y autnticas, con sufragio universal, igual y secreto, en el marco de las garantas necesarias, de modo que los resultados representen la voluntad popular, incluida la posibilidad de que los electores, puedan, si es necesario, apelar efectivamente contra un proceso electoral que consideren fraudulento, defectuoso e irregular o que ignore el derecho al acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas del pas.

Vocablos de referencia:
Auditora electoral Corrupcin electoral Delitos electorales Documentacin electoral Fiscalizacin de elecciones Medios de impugnacin Informtica electoral Justicia electoral Nulidad de elecciones Observacin internacional de elecciones Observacin nacional de elecciones Resultados electorales

Bibliografa:
Aguayo Q., Sergio; y Manuel Acosta: Urnas y pantallas. La batalla por la informacin; Edit. Ocano/ Academia. Mexicana de Derechos Humanos, Mxico, 1997. Brenes Camacho, Gonzalo: La Jornada Electoral; en: Conferencia Interamericana sobre Sistemas Electorales; CAPEL/IFES; San Jos, 1990.

Brewer-Caras, Allan: La nulidad de los actos electorales. Una perspectiva constitucional comparada; en: Transicin democrtica en Amrica Latina. Reflexiones sobre el debate actual; IIDH/ CAPEL, San Jos, 1990, pp. 89-137 Encinar Gonzlez, Juan Jos; y Fernndez Segado, Francisco: Delitos electorales, en: Goodwin-Hill, Guy: Elecciones libres y justas. Derecho internacional y prctica; Unin Interparlamentaria; Ginebra, Suiza,1994. Nohlen, Dieter; Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores): Tratado de derecho electoral comparado en Amrica Latina; FCE/ IIDH, Mxico, 1998, pp. 631-672. Nohlen, Dieter: Sistemas electorales de Amrica Latina. Debate sobre la reforma electoral; Fundacin Ebert; Lima, 1993. Pinzn de Lewin, Patricia: El Ejrcito y las elecciones. Un ensayo histrico; Cerec; Bogot, 1994. Planas, Pedro: Comunicacin poltica y equidad electoral; Universidad de Lima, 1998. ___________: Normas para regular la campaa electoral; en: Simposio sobre Reforma Electoral. Memoria; IFES; Lima, 1996. pp. 215-270. Varela Ortega, Jos: Los amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en la Restauracin . Alianza Editorial; Madrid, 1977.

Pedro PLANAS NOTAS


1 2 Cfr. Goodwin-Hill, Guy: Elecciones libres y justas. Derecho internacional y prctica ; Unin Interparlamentaria; Ginebra, Suiza, 1994. Sobre la metodologa del caciquismo y su influencia electoral, puede ser til revisar los estudios sobre la Espaa de fines del Siglo XIX. La mejor obra sigue siendo: Varela Ortega, Jos: Los amigos polticos. Partidos, elecciones y caciquismo en la Restauracin (1875-1900). Alianza Editorial; Madrid, 1977. Hay un til resumen de los elementos electorales usados por el caciquismo (distrito uninominal, censo, encasillado, control de mesas, pucherazo, distritos propios y distritos disponibles, etc.), en: Carreras, Francesc de; Josep M. Valls: Las Elecciones; Editorial Blume; Barcelona, 1977; pp. 216-235. Sobre la intervencin electoral del Ejrcito y la procura de su imparcialidad mediante la suspensin del voto a los militares en actividad, con aplicacin al caso colombiano, ver: Pinzn de Lewin, Patricia: El Ejrcito y las elecciones. Un ensayo histrico ; Cerec; Bogot, 1994. Ver el caso de las potestades constitucionales del Presidente de la Repblica de Panam, quien poda designar a la mayora de integrantes del Consejo Legislativo, principal rgano legislativo. En su Informe de 1978, la Comisin Interamericana denunci esa aplicacin abusiva del poder, que permite que se anule, limite o distorsione el ejercicio efectivo de la representacin poltica y de la participacin popular. El Informe tambin cuestion la desproporcin entre los distritos electorales rurales y los urbanos, diseada para evitar una mayor representacin de los partidos de oposicin, con asentamiento en las zonas urbanas de Panam. Ver los sistemas con prima aplicados en la Italia de Mussolini o en el Paraguay de Stroessner, en: Nohlen, Dieter: Sistemas electorales del mundo; Centro de Estudios Constitucionales; Madrid, 1981; pp. 359-363. No muy lejano estuvo el sistema de asignacin de escaos en Mxico hasta 1963, cuando se facilit el acceso a las minoras polticas. O hasta la reforma electoral de 1977, que introdujo para la Cmara de Diputados el sistema mixto, con doble voto (mayoritario y proporcional), sin olvidar la controvertida clusula de gobernabilidad (1986). La primera eleccin pluripartidista celebrada en Comoros (1992) fue falseada mediante el rechazo del gobierno a actualizar su padrn electoral. Cfr. Unin Interparlamentaria. Chronicle of Parliamentary Elections and Developments; N 27; pp. 63-65. Valentino, Henry: Establecer y mantener un apoyo equilibrado de los medios de comunicacin para obtener elecciones libres y justas, en: Elections Today. Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES); Octubre de 1995 (Edicin especial). Fue el notable caso de las elecciones peruanas del 2000: la televisin abierta fue cerrada y solo un canal cerrado, de cable, al que solo accedan sectores medios y medio-altos de la poblacin, ejerci sin cortapisas el pluralismo poltico e informativo. Ver, por ejemplo, la denuncia del presunto fraude colosal habido en las elecciones dominicanas de 1990, en: Espinal, Rosario: Repblica Dominicana; Boletn Electoral Latinoamericano III; IIDH/CAPEL, 1990; pp. 41-46. Seis aos despus, cuando se restaur la democracia en el Per, se encontraron una serie de nforas (reales), aun selladas, sin ser abiertas. Particular inters tiene el caso de las elecciones panameas de mayo de 1989. El Tribunal Supremo de Elecciones emiti un decreto de nulidad de la eleccin, que fue revisado y rectificado por la Corte Suprema, que solo tena facultad para pronunciarse en cuestiones de constitucionalidad. Cfr. Brewer-Caras, Allan: La nulidad de los actos electorales. Una perspectiva constitucional comparada; en: Transicin democrtica en Amrica Latina. Reflexiones sobre el debate actual ; IIDH/CAPEL, San Jos, 1990; pp. 126-137. Cfr. Samper, Jos Mara: Derecho Pblico Interno; Temis; Bogot, 1982 (1887); p. 592. Un conjunto de propuestas especficas para realizar campaas electorales mas instructivas y equitativas, puede verse en: Planas, Pedro: Normas para regular la campaa electoral, en: VV.AA.; Simposio sobre Reforma Electoral. Memoria ; IFES; Lima, 1996; pp. 215-270. Cfr. Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos polticos; Fondo de Cultura Econmica; Mxico, 1994; pp. 129-133. Tambin: Nohlen, Dieter: Sistemas electorales de Amrica Latina. Debate sobre la reforma electoral ; Fundacin Ebert; Lima, Per, 1993; pp. 39-49.

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Para una tipologa del acceso de los movimientos y partidos polticos a los medios de comunicacin en Amrica Latina, ver: Planas, Pedro: Comunicacin poltica y equidad electoral; Universidad de Lima; Lima, 1998; en especial, pp. 67-131. Cfr. el valioso rol cumplido por el monitoreo de los noticieros de TV en Mxico, en: Aguayo Quezada, Sergio; y Manuel Acosta: Urnas y pantallas. La batalla por la informacin; edit. Ocano/ Academia Mexicana de Derechos Humanos, 1997. En las discutidas elecciones peruanas de abril del 2000, en que las televisoras de seal abierta se cerraron para los candidatos y partidos de oposicin, fue muy importante el monitoreo efectuado por la ONG Transparencia, as como los informes emitidos por la Misin de la OEA y por la misin del NDI. Cfr. Brewer-Caras, Allan: Ibid. pp. 89-137. Cfr. Len-Rosch, Marta: Los registros electorales, en: Nohlen, Dieter; Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores); Tratado de derecho electoral comparado en Amrica Latina; FCE/ IIDH, Mxico, 1998; pp. 269-298, en concreto. Brenes Camacho, Gonzalo: La Jornada Electoral; en: Conferencia Interamericana sobre Sistemas Electorales ; CAPEL/ IFES; San Jos de Costa Rica, 1990; p. 165.

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