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GuaPrcticadelRgimendelServidorPblico

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1.DELOSSERVIDORESSUJETOSALSERVICIOPBLICO

A)PRINCIPIOSDELSERVICIOPBLICO
Empezaremosporsealarquedeconformidadconelartculo225delaConstitucindelaRepblica,elsectorpblicocomprende: 1 . Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2 .LasentidadesqueintegranelRgimenAutnomoDescentralizado. 3 .LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstado. 4 .Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos. LamismaCartaFundamentalensuartculo228estableceque:elingresoalserviciopblico,elascensoylapromocinenlacarreraadministrativaserealizarnmedianteconcursodemritosyoposicin,enlaformaque determinelaley,conexcepcindelasservidorasyservidorespblicosdeeleccinpopularodelibrenombramientoyremocin. Suinobservanciaprovocarladestitucindelaautoridadnominadora LaLeyqueseencargadenormarprecisamenteestosaspectoseslaLeyOrgnicadelServicioPblicocuyoobjetivodeconformidadconsuartculo2estencaminadoalaformacinintegraldelservidorpblico,enlasreas profesional,tcnicoypersonal,paralograrelpermanentemejoramiento,eficiencia,eficacia,calidad,productividaddelEstadoydesusinstituciones,mediantelaconformacin,elfuncionamientoydesarrollodeunsistema degestindeltalentohumanosustentadoenlaigualdaddederechos,oportunidadesylanodiscriminacin. Entre los principios reconocidos en la referida Ley, encontramos:

1.- CALIDAD
Setratadeunsistemadegestinqueimplicaunacontinuamejoraenlasactividadesyprocesosquesedesarrollanenunaempresapblica,encaminadaalograrunaplenasatisfaccindelasnecesidadesyexpectativasdel administrado o de quien lo requiera. Es la entrega de lo ofrecido (producto o servicio) de manera correcta y oportuna, laactituddelpersonaldebeestarmarcadaporsudisposicinpara escuchar al usuario, resolver sus dudas o problemas, y las ganas de brindarle un servicio con agilidad. Eladoptarunaculturadecalidadrequierecuidado,responsabilidad,atencinycompromisoydeentresusbeneficiosestnqueeltrabajosehagamsfcilylasposibilidadesdeasegurarunempleoomejorarla remuneracin,porloquenonicamenteelservidorpblicosebeneficiasinotambinsufamilia,lainstitucinparalacualtrabajayhastanuestropas,loqueademscreapersonasvaliosasysatisfechas.

2.- CALIDEZ
Esteprincipiobuscaresaltarlaamabilidad,lasonrisaycortesaquedebenbrindarlosservidorespblicosalosusuarios. Esunatributodelserhumanoensurelacinconotros,quesepracticaconuntratodedecenciayrespetohaciaotros,eneldilogoyenlaposibilidaddesolucionarunrequerimientodequienlopide.Eslaatencin espontneaagradableysinceraquesebrindaalosdems,quereflejalaeducacin,ticaybuenascostumbresquetenemos.

3.- COMPETITIVIDAD
Igualqueencasosanteriores,nosreferimosaunaexpresinmuypropiadelaactividadempresarial,queobligaalasinstitucionestantopblicascomoprivadasamedirsusresultadosconformeunanlisiscomparativocon otrasinstitucionesconlasquecompartenunamismaactividadproductiva.Suobjetoesmejorarelserviciohastaelmximodesusposibilidadesyasmantener,cuandomenos,serviciosdesimilarcalidad,enprode conservarlavigenciayoperatividadpblicadentrodeunsistemasocialdemercado. EnelcasoespecficodelEstado,lacomparacincompetitivasedadentrodesupropioterritoriocuandoexistenserviciospblicosprestadostambinporelsectorprivado,yseloaplicaraconperspectivaexterior,conel objetodemanteneroalcanzarlosestndaresdedesarrollointernacionalmenteaceptados.

4.- CONTINUIDAD
Tratadelprincipioprocesalmedianteelcualseinterpretaqueelprocesounavezqueseinicia,debecontenerlarealizacincontinuaeininterrumpidadetodoslosactosprocesalesqueseorientenalaconsecucindel procesosegneltipo,yenfuncindeellolasnormasprocesalespermitenalrganoJurisdiccionalaimpulsarelmismoandeoficio.Desdeotropuntodevistaelenfoquedelacontinuidaddelprocesoseentiendeentanto elnuevocorpustieneprevistalamenorcantidaddeinterrupcionesdelcursodelprocesoprincipalcomolaqueseproducecuandoseconcedeunrecursodeapelacinfrenteaunplanteoincidental,oporejemplomediantela introduccindelinstitutodelaejecucinprovisionaldelasentencia.

5.- DESCENTRALIZACINYDESCONCENTRACIN
Principioenvirtuddelcualsepretendeladelegacindeciertasfuncionesaorganismospblicosdenivelinferiorafindeagilitarlasactuacionesadministrativasypromoversueficaciayeficiencia. Cuandoladelegacindelpoderpoltico,econmico,administrativo,odegestinderecursostributariosenrelacinafunciones,yatribucionesseoriginaenelgobiernocentralaorganismosseccionalesautnomos, estaramoshablandodedescentralizacin(Arts. 34 y 35 LME). Porelcontrariosidichasfunciones,competencias,responsabilidadesadministrativasy/odegestintributariapartedelgobiernocentralhaciasuspropiasdependencias,estaramosrefirindonosaunprocesode desconcentracin(Arts. 227 y 238 CRE). (Arts. 51 y 54 ERJAFE).

6.- EFICACIA
Palabraqueserefiereadeterminarsilaactuacindelosorganismosyfuncionariospblicosseencuentraenplenaarmonaconlasnecesidadesyobjetivosquemotivaronsucreacinyactualexistenciaburocrtica,por tantolaeficaciaconstituyeunprincipioautnomoparaelquehacerpblico.

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"Laeficaciapblicasehaconvertidoenuncriterioqueponderalalegitimidaddelaaccinpblica,jurdicamentepodemosarropardenotablesgarantasaunderecho,peroserenlamedicindelresultadodondesepueda concretarelcontenidodelderechodeprestacin. Entodocaso,podraapuntarsedeformamuchomssencillaquetodaactuacinuorganizacinadministrativaquenoredundepositivamenteenelintersgeneralhabradesercalificadacomoineficaz.Jurisprudencialmente, laeficaciaesunprincipiojurdicoqueestableceunmandatodelquelasAdministracionesPblicasnopuedendesvincularse,niensuactividadadextraniensuactuacinadintra"(NEVADOBATALLAMORENOPEDRO T.) "Laeficaciadentrodelordenjurdicoconsisteenellogrodelaconductaprescritaenlaconcordanciaentrelaconductaqueridaporelordenenestecasoelpblicoyladesarrolladadehechoporlosindividuossometidosa esteorden.Perotambinpuedeconsiderarselaeficaciadelordenjurdicoenrelacinalaefectivaaplicacindelassancionesporlosrganospblicosencargadosdeaplicarlasenloscasosenquesehatransgredidoel ordenvigente.Laimportanciadelaeficaciaresideenqueunordenjurdicosloesvlidocuandoeseficazelordenjurdicoquenoseaplicadejadesertal".(GUILLERMO CABANELLAS DE LAS CUEVAS)

7.- EFICIENCIA
ComolohemosanotadoelEstadocumpleconunsinnmerodeactividadesencaminadasalbeneficiocolectivo,paralocualcreainstitucionesyorganismosqueseresponsabilizandeldesarrollodetalestareas,deforma concretayespecfica. Laeficienciatienequeverconeldesempeolaboraldelfuncionariopblico,serefiereasudiligencia,prestancia,habilidad,actitudyvocacindemostradaeneldesempeodelafuncinasumida.Terminolgicamente,no debemos confundirla con la eficacia,palabraqueserefiereadeterminarsilaactuacindelosorganismosyfuncionariospblicosseencuentraenplenaarmonaconlasnecesidadesyobjetivosquemotivaronsucreaciny actualexistenciaburocrtica,porcuantolaeficaciaconstituyeunprincipioautnomoparaelquehacerpblico.

8.- EQUIDAD
Principiodeamplioyvariadocontenido,interpretacinytrascendenciafilosfica,quepodrasercomprendidocomolabsquedadeaquelloconsideradojustooproporcional,criteriogeneralmenteaplicableantecasosde ausenciaosilenciodelanormajurdica. Elcriteriodeequidadseajustaalasreglasdelasanacrticaysecomplementaconelprincipioderacionalidad,porloquenohabilitaacualquierjuiciomoral,loquepudiereserfuentedearbitrariedades,sinodeun pensamientosilogsticoycircunstancialmenteadecuado. "Lafidelidadyparalelismoconloqueloacompaa,llevaraadecirquelaequidadeslasombradelDerecho,sicuantodeellasehapensadoyescritodesdelosalboresjurdicosdelahumanidadnolapresentarncomosu luzocomplemento,antelaoscuridadodesamparodelanormalegalofrentearigoresyestragosdesuaplicacinestricta.Yaporsuetimologadellatnequitas,igualdad,laequidadimplicalaideaderelacinyarmonaentre unacosayaquelloqueleespropio,yseadaptaasunaturalezantima"(GUILLERMOCABANELLASDELASCUEVAS)

9.- IGUALDAD
Paralamateriaquenosocupa,elprincipiodeigualdadconsistirenhacerqueseapliquelanormativacorrespondienteacadaunodelosregmenesenlosquesedistribuyealosfuncionariospblicos,segnlanaturalezay origendesudesignacinyatribuciones,sinconsideracinalgunaenrazndejerarquas,filiacionespolticas,antigedad,etc.deautoridadesyfuncionariossinoquelaaplicacindelaLeyseaelresultadode procedimientosyprocesosobjetivosllevadosacaboporsusinstitucionessinapreciacionesparticularesdeningntipoopeoraundiscriminatoriosdeningunanaturaleza.

10.JERARQUA
ElArtculo11numeral6delaConstitucinestablecequetodoslosprincipiosylosderechossoninalienables,irrenunciables,indivisibles,interdependientesydeigualjerarqua. Enotrosentidoelprincipiodejerarquanormativapermiteestablecerelordendeaplicabilidaddelasnormasjurdicasyelcriterioparasolucionarlasposiblescontradiccionesentrenormasdedistintorango.LaConstitucin garantizaexpresamenteelprincipiodejerarquanormativa.Laordenacinjerrquicaoescalonadadelasnormasjurdicasvaenelsentidoquelasnormasderangoinferiornopuedencontradecirnivulnerarloestablecidopor una norma de rango superior que tiene mucho valor. LaigualdadantelaLey,setraduceenlapropiageneralidaddelaLey(puessinoconstituyeunprivilegioounaexcepcin),llevaaequipararatodoslosciudadanoseinclusoatodoaquelquehabitareunpas,siempreque concurranlasmismascircunstanciaspuescasocontrariolosmismossujetosoloshechosacaecidosimpondranuntratodiferente.

11.- LEALTAD
Todapersonaencargadadeunafuncinpblicaestobligadaadesplegarsusfuncionesdemaneracomprometidaconelservicioalacolectividadyalptimodesempeoinstitucional,paralocual,serequieredesterrar conductas que causaren o pudieren causar perjuicios a la entidad correspondiente, y consecuentemente al Estado (Art.83)."Asumirlasfuncionespblicascomounservicioalacolectividadyrendircuentasalasociedady a la autoridad, de acuerdo con la ley".

12.- OPORTUNIDAD
Esteprincipiovantimamentevinculadoconelprincipiodeceleridad.Eslaprontaayudaqueelfuncionariopblicodebebrindarparaquelosderechosygarantasdeladministradonoseveanvulneradosporunaccionar tardoyporlotantoineficiente.

13.PARTICIPACIN
Elartculo1,incisosegundodelaConstitucindelaRepblicadelEcuadorestableceque:"Lasoberanaradicaenelpueblo,cuyavoluntadeselfundamentodelaautoridad,yseejerceatravsdelosrganosdelpoder pblicoydelasformasdeparticipacindirectaprevistasenlaConstitucin".Segnestadisposicinsepretendefavorecerlaparticipacin,sobretodo,delosmsdbiles,ascomolaalternabilidaddediferentesdirigentes polticos,conelfindeevitarqueseinstalenprivilegiosocultos.Esnecesarioadems,unfuerteempeomoral,paraquelagestindelavidapblicaseaelfrutodelacorresponsabilidaddecadaunoconrespectoalbien comn.Elprincipiodeparticipacinsefundamentaenelderechonaturaldetodoserhumanoarealizarsupropiodestino.Entodaformacinsociallapersonatienederechoahacersentirelpesodesudecisinpersonal responsable.Elsujetodelaparticipacinestodohombreomujerqueseconsideremiembrodeungruposocial.

14.- RACIONALIDAD
Nosreferimosalaidentidadprcticaquedebeexistirentrelosobjetivostrazadosylosmediospertinentesparaalcanzarlos.Enloquerespectaalaadministracindelpersonaldelsectorpblico,seconsiderarunamedida comorazonablecuandoestabuscademanerainmediatadarfacilidadesaldesempeodelainstitucinyconsecuentementemejorarlosestndaresdelservicioaprestar. Serrazonableademscuandotalmedidalogredesarrollaroexpandirunprincipiojurdicorector,sindesmerecerlaaplicacindeotrooasuvez,inaplicarunoenbeneficiodeotroconsideradoprimordialourgenteparala gestin,loquebienpodraservistocomounejerciciodeponderacin(Art. 76). "Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes"

15.- RESPONSABILIDAD
Todofuncionariopblicoseencuentrasujetoarendicindecuentasantelosorganismospblicosespecializados,talescomo:ContraloraGeneraldelEstado,FuncinJudicial,ComisinparaelControlCvicodela Corrupcin,etc.ydelapoblacinensentidoamplio,lacualnosoloposeelafacultaddedenunciaantepresuntasirregularidades,sinotambinlaposibilidaddeaccederafuentesdeinformacinpblicaparasustentarla. Existenfuncionariosquegozandeinmunidad,locualnoequivaleadecirquesonjurdicamenteirresponsables,sinoalaconcesindeciertosprivilegiosdeordenprocesalofuncionalquepermitenellibredesempeodel cargoostentado,ascomogarantizareltratamientoequitativodelaotraparteeneleventodeliniciodeaccionesjudicialesencontradelosprimeros,enlasquesuposicinocargopodraninfluirenbeneficiodetales funcionarios.Adicionalmente,lainstitucinaqureferidapretendeevitarpresionesoingerenciasdeotrospoderesquecondicionenelactuardelfuncionario(Asamblesta)einclusosalvaguardarlasbuenasrelaciones internacionalesdelEstadoconlacomunidadinternacional(Cnsules). Elsometimientoalaley,alafiscalizacinyalasdecisionesjurisdiccionalessonobligacionescomunesdetodapersonaqueseencuentreenelterritorionacional.Noobstanteenlafuncinpblicatomaunaconnotacin especial,yaquesetratadelaadministracinderecursosyfondospblicosdeorigenydestinosocial.Portanto,laarbitrariedad,abusooirresponsabilidad,encuantoasumanejoincumbealaciudadanaengeneral(Art. 233CRE)."Ningunaservidoraoservidorpblicoestarexentoderesponsabilidadesporlosactosrealizadosenelejerciciodesusfunciones,oporsusomisiones,ysernresponsablesadministrativa,civilypenalmentepor elmanejoyadministracindefondos,bienesorecursospblicos........".

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Sobreesteprincipiodetallaremosmsadelantelasresponsabilidadesenlasquepuedenincurrirlosservidorespblicoseneldesempeodesusfunciones. Amaneradeconclusindiremosqueamsdelosprincipiosaquanalizados,unodelosprincipiosdemayorimportanciaenelquehacerdelservidorpblicoysusinstitucionesesaquelestablecidoenelartculo226dela ConstitucindelaRepblica,queessinlugaradudaselqueconvergeenlaactuacindelosmismosdeformarecurrentequeeseldenominadoprincipio de juridicidad o legalidad como se lo conoce el cual establece que: "LasinstitucionesdelEstado,susorganismos,dependencias,lasservidorasoservidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddeunapotestadestatalejercernsolamentelascompetenciasyfacultadesquelessean atribuidasenlaConstitucinylaley.TendrneldeberdecoordinaraccionesparaelcumplimientodesusfinesyhacerefectivoelgoceyejerciciodelosderechosreconocidosenlaConstitucin.

16.- SOLIDARIDAD
LaConstitucindelaRepblicaensuArtculo85numeral1,respectoalprincipiodesolidaridaddisponelosiguiente: Queparalaformulacin,ejecucin,evaluacinycontroldelaspolticaspblicasyserviciospblicosquegaranticenlosderechosreconocidosporlaConstitucinseorientarnahacerefectivoselbuenvivirytodoslos derechos,yseformularnapartirdelprincipiodesolidaridad. ElArtculo83numeral9delaConstitucindelaRepblica,establecedentrodelosdeberesyresponsabilidadesdelasylosecuatorianoselpracticarlajusticiaylasolidaridadenelejerciciodesusderechosyeneldisfrute de bienes y servicios.

17.- TRANSPARENCIA
Esteprincipiohacerelacinaquelasactuacionestantodelasinstitucionesqueconformanelsectorpblicoascomodelasautoridadesyservidoresqueloconforman,debenserdeconocimientoyaccesoporpartede cualquierciudadanoenvirtuddelprincipiofundamentalconsagradoennuestraConstitucindequeelpoderradicaenelpuebloyentalvirtudradicaenlosciudadanoselpodersupremo. Esmenestersealarqueelmismoestntimamenterelacionadoconelprincipiodepublicidadyeldeaccesoafuentesdetodainformacinqueemanedelejerciciodelasatribucionesdelosentespblicososeencuentreen supoder,detalformaquepermitaalaciudadanalaaplicacindesusfacultadesfiscalizadoras,caractersticainherenteatodosistemademocrtico(Art. 1 LOTAIP). Otradelasmanifestacionesprcticasdelprincipiodetransparenciaeslaobligacinconstitucionaldetodapersona,previamenteaasumiruncargopblico,deautorizaralosfuncionariosencargadosdecontrolparaque puedanaccederalainformacinfinancieraycrediticiadelfuncionario(levantamientodelsigilobancario),afindeverificarelorigendecuntoincrementopatrimonialpudierepresentarseunavezquellegueaformarpartede laadministracinpblica,prescripcinquesecomplementaconlapresentacindeunadeclaracinpatrimonialjuradaaliniciaryalfinalizarsugestinyconlaperiodicidadquedeterminelaley,sobrelosbienesque conforman su patrimonio personal (Art. 231 CRE).

18.- UNICIDAD
Envirtuddeesteprincipiosepersiguelaunificacindepolticas,tcnicas,criterios,mtodos,procedimientos,etapasyactuacionesdelosservidorespblicosquerigenatodoslosentesqueconformanlaAdministracin Pblica,afindelogrararmonaycooperacinenelcumplimientodesusfuncionesespecficasyseguridadjurdicaenlapoblacin.

19.- UNIVERSIDALIDAD
Elprincipiodeuniversalidadenlateoradelrazonamientojurdico,significaqueesaregladeconductadebenacatarlalosjueces.Ellosdebenfundamentarsusdecisionesconbaseenunprincipiogeneralounaregla universalquehanaceptadoencasosanteriores,oqueestarandispuestosaaplicarencasossemejantesenelfuturo.Noseraaceptablequefundamentaransusdecisionesencriteriosad.hoc,caprichososocoyunturales.El juezdeberesolverloscasosconcretos,deconformidadconelderechovigente,porlocualtieneeldebermnimodeprecisarlareglageneral,oelprincipioquesirvedebaseasudecisinconcreta. ElprincipiodeuniversalidadenelDerechodenominadatambincomouniversalidadjurdica,eselconjuntodetodoslosfactoresqueconstituyenuntodoindivisible,ybajoesteparmetrodebejuzgarseesteasuntoen materiapblicagenerandoobjetividadyempatndoseconelprincipiodeigualdad.

B)ALCANCEDELSERVICIOPBLICOYCARRERAADMINISTRATIVA
ElmbitodeaplicacindelaLeyOrgnicadelServicioPblico,ataeatodaslasinstitucionesqueconformanelsectorpblico,lasqueseencuentrandeterminadasenelartculo225delaConstitucin,ascomolas enunciadasenelartculo2delMandatoConstituyenteNo.2. ElServicioPblicoestregidoporlaLeyOrgnicadelServicioPblico(LOSEP),ycomprendealossiguientes: 1.LosorganismosydependenciasqueconformanlascincofuncionesdelEstadoqueson:Ejecutiva,Legislativa,JudicialyJusticiaIndgena,Electoral,TransparenciayControlSocial,ademslaProcuraduraGeneraldel Estado y la Corte Constitucional; 2 .Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizadoyregmenesespeciales 3.LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstadoy, 4 .Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosyregmenesespecialesparalaprestacindeserviciospblicos. Todoslosorganismosprevistosenelartculo225delaConstitucindelaRepblicayelartculo3delaLeyOrgnicadelServicioPblico,sesujetarnobligatoriamentealoestablecidoporelMinisteriodeRelaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios. Lasescalasremunerativasdelasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizadoyregmenesespeciales,sesujetarnasurealcapacidadeconmicaynopodrnexcederlo establecido por el Ministerio de RelacionesLaboralesreferentealostechosypisosparacadapuestoogrupoocupacional,enningncasoelpisoserinferioraunsalariobsicounificadodeltrabajadorprivadoengeneral. Deconformidadconloestablecidoenlosartculos160,170y181numeral3delaConstitucindelaRepblica,losmiembrosactivosdelasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalyelpersonaldecarrerajudicialcuentancon susleyesespecficasalasqueseregirnysubsidiariamenteaplicarnlaLeyOrgnicadelServicioPblicoenloquefuereaplicable. Enrazndelasespecificidadespropiasdelanaturalezadesusactividades,ylaimplementacinderegmenesparticularesquesuactividadimplica,elMinisteriodeRelacionesLaboralesestableceryregularloatinentea remuneracionesysupervisarycontrolarlaaplicacindelosregmenesespecialesdeadministracindepersonalestablecidosenlasleyesqueregulanalaFuncinLegislativa,Magisterio, Servicio Exterior y a los miembrosactivosdelaComisindeTrnsitodelEcuadorenlorelacionadoconelpersonalocasionallaFuncinLegislativa,observarloprevistoensuleyespecficalosdocentesdelmagisterioydocentesuniversitarios seregularnenloatinenteaascensos,evaluacionesypromocionesporsusleyesespecficas,excluyndosededichosprocesosalpersonaltcnicodocenteyadministrativoqueseregularporestaleyaligualquese regularporlasdisposicionesdeestecuerponormativoelpersonaladministrativodelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracinydelaComisindeTrnsitodelEcuador. Estarncomprendidosenelmbitodeestaleyaefectoderemuneraciones,derechosyobligaciones,nepotismoyprocedimientosdisciplinariosenloquefuereaplicable,lascorporaciones,fundaciones,sociedadescivileso mercantiles,conosinfinesdelucro,conosinfinalidadsocialopblica,cuyaparticipacinenelcapitalopatrimonioestcompuestopormsdelcincuentaporcientoporaportedelasinstitucionesdelEstado,delos gobiernosautnomosdescentralizadosoderecursospblicos.RespectodelosorganismosestablecidosenlaLeydelDeporte,EducacinFsicayRecreacinseobservarloprevistoenlamismayestaleyenloquefuere aplicable. Enlasempresaspblicas,susfiliales,subsidiariasounidadesdenegocio,seaplicarlodispuestoenelTtuloIVdelaLeyOrgnicadeEmpresasPblicas.

C)INGRESOALSERVICIOPBLICO
1.- REQUISITOS
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ExistendosformaspormediodelascualessepuedeingresaralServicioPblico: 1.-Serdeclaradoganadordelconcursodemritosyoposicin,enestecasoserequeriradicionalmentelasuscripcindeuncontratoolaemisindeunaaccindepersonalonombramiento. 2.-Laexpedicindeunnombramientodelibreremocin,casoenelquenoserequieredelconcursoreferidoenelArtculo5literalhdelaLeyOrgnicadelServicioPblico.DeloindicadoquedarconstanciaenlaUnidadde AdministracindelTalentoHumano(Art.18LOSEP).Larazndeestaexclusinsedebealanaturalezadetalescargosqueexigeunarelacindeconfianzaconsumximaautoridad,porlotanto,nopodraampliarsela posibilidad de acceder a ellos, lo cual ocurre especialmente con los ministros y secretarios de Estado. Losrequisitosparaelingresoalserviciopblicoson: a)Sermayorde18aosyestarenelplenoejerciciodelosderechosprevistosporlaConstitucindelaRepblicaylaLeyparaeldesempeodeunafuncinpblica Elartculo46numeral2delaConstitucinreconoceeltrabajodeladolescenteaunquedemaneraexcepcional y agrega que: "serespetar,reconoceryrespaldarsutrabajoylasdemsactividadessiemprequenoatentena suformacinyasudesarrollointegral.Astambinelartculo35delCdigodeltrabajoestableceque:"sonhbilesparacelebrarcontratosdetrabajotodoslosquelaLeyreconoceconcapacidadcivilparaobligarse.Sin embargo,losadolescentesquehancumplidoquinceaosdeedadtienencapacidadlegalparasuscribircontratosdetrabajo,sinnecesidaddeautorizacinalgunayrecibirndirectamentesuremuneracin".Sinembargode estasdisposicioneslegaleslaLeyOrgnicadelServicioPblicohabilitaparaserpartedelserviciopbliconicamentealaspersonasquehanalcanzadolamayoradeedad. b)Noencontrarseeninterdiccincivil,nosereldeudoralquesesigaprocesodeconcursodeacreedoresynohallarseenestado de insolvencia fraudulenta declarada judicialmente; c)Noestarcomprendidoenalgunadelascausalesdeprohibicinparaejercercargospblicos d)CumplirconlosrequerimientosdepreparacinacadmicaydemscompetenciasexigiblesprevistasenestaLeyysuReglamento CabesealarquelaLeyOrgnicadelServicioPbliconodefineelgradodepreparacinacadmicadelfuncionario,porloquebienpuedeparticiparapartirdelbachillerato. e)Habersufragado,cuandosetieneobligacindehacerlo,salvolascausasdeexcusaprevistasenlaLey f)Noencontrarseenmoradelpagodecrditosestablecidosafavordeentidadesuorganismosdelsectorpblico,aexcepcindeloestablecidoenelArtculo9delapresenteLey g)Presentarladeclaracinpatrimonialjuramentadaenlaqueseincluirlosiguiente: g.1.Autorizacinparalevantarelsigilodesuscuentasbancarias g.2.Declaracindenoadeudarmsdedospensionesalimenticiasy, g.3.Declaracindenoencontrarseincursoennepotismo,inhabilidadesoprohibicionesprevistaenlaConstitucindelaRepblicayelordenamientojurdicovigente. LaConstitucindelaRepblicadelEcuador,enelartculo231,incisoprimeroestablecesobreladeclaracinpatrimonialjuramentadalosiguiente:"Lasservidorasyservidorespblicossinexcepcinpresentarn,aliniciary alfinalizarsugestinyconlaperiodicidadquedeterminelaley,unadeclaracinpatrimonialjuradaqueincluiractivosypasivos,ascomolaautorizacinparaque,desernecesario,selevanteelsigilodesuscuentas bancariasquienesincumplanestedebernopodrnposesionarseensuscargos.LosmiembrosdelasFuerzasArmadasyPolicaNacionalharnunadeclaracinpatrimonialadicional,deformapreviaalaobtencinde ascensos y a su retiro. LaContraloraGeneraldelEstadoexaminaryconfrontarlasdeclaracioneseinvestigarloscasosenquesepresumaenriquecimientoilcito.Lafaltadepresentacindeladeclaracinaltrminodelasfuncionesola inconsistencianojustificadaentrelasdeclaracionesharpresumirenriquecimientoilcito. Cuandoexistangravesindiciosdelaexistenciadetestaferros,laContralorapodrsolicitardeclaracionessimilaresaterceraspersonasvinculadasconquienejerzaohayaejercidounafuncinpblica" EncuantoalaperiodicidaddelapresentacindeladeclaracinjuramentadalaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelEstadoensuartculo31,num.9inciso2,establecequelamismaselapresentarcadadosaos. h)Habersidodeclaradotriunfadorenelconcursodemritosyoposicin,salvoenloscasosdelasservidorasyservidorespblicosdeeleccinpopularodelibrenombramientoyremociny, i)LosdemsrequisitossealadosenlaConstitucindelaRepblicaylaLey. ExceptuanseloscasosespecficosyparticularesquedeterminalaLey. LasinstitucionespblicassujetasaestaLey,garantizarnquelosprocesosdeseleccineincorporacinalserviciopblico,promuevanpolticasafirmativasdeinclusinagruposdeatencinprioritaria,lainterculturalidad y,lapresenciaparitariadehombresymujeresenloscargosdenominacinydesignacin.

2.- SERVIDORESPBLICOSEXTRANJEROS
LaspersonasextranjerasresidentesenelEcuadorpodrnprestarsusserviciosencalidaddeservidorasoservidorespblicosenasuntosenloscualesporsunaturalezaserequieracontarconlosmismos,sinperjuiciodela aplicacindelosconveniosbilateralesdereciprocidadquerijanestamateria,previoinformeydeserelcasoelpermisodetrabajootorgadoporelMinisteriodeRelacionesLaborales.Paraocuparpuestosdecarrera,debern tenerunaresidenciaenelpasdealmenos5aosyhabercumplidoelrespectivoconcursodemritosyoposicin. Encasoderequerirselacontratacindepersonasextranjeras,laautoridadnominadora,previoinformemotivadodelaunidaddeadministracindeltalentohumanosolicitarlarespectivaautorizacindelMinisteriode Relaciones Laborales.

3.- NOMBRAMIENTO YPOSESIN

Existenvariascorrientesalrededordelanaturalezajurdicadelnombramiento,queconstituyeeliniciomismodelarelacinentreestadoensufacetadeempleadoryelciudadano,queponesufuerzadetrabajo,intelectoy creatividadalserviciodelaAdministracinPblica. Hayquienesaboganporlanaturalezacontractualdelnombramiento,ypeseaaceptarsuunilateralidadcreenqueestenobastaparalosefectosperseguidos,sinoqueserequieredelaaceptacindelservidorloqueledauna dimensindebilateralidad,porcuantoelparticularparticipaenelconcursodemerecimientosyoposicinascomoenelmomentoenelqueaceptaelnombramientoluegodelocualprocedesuposesin,requisito indispensableparaempezarconelejerciciodesuscompetenciasyatribuciones,siendoestalacorrientemsextendidaenlaesferadelderechocomparado. Quienespiensanquesetratadeunactoadministrativodecarcterunilateral,argumentanquelanicavoluntadrequeridaparalaperfeccindelactoesaquellaqueemanadelaadministracinpblica,queproduceefectos jurdicossobreunapersonanaturalojurdicaperfectamentedeterminada.Paraestosautores,laposesindelcargoporpartedelfuncionariorepresentanomsqueunameraformalidad,portanto,nopuedeserconsiderada requisito esencial de su existencia y validez Lociertoesqueelnombramientocreaderechos,aunquesuspensoshastaqueseproduzcalaposesindelfuncionario.Enprimerlugarporquenoesposibledesempearfuncinpblicaalguna,sincontarpreviamenteconel nombramientoyposesindelcargoantelaautoridadcorrespondienteyporquedichonombramientocaducardespusdelosquincedasposterioresasuemisin,denohaberseproducidolaaceptacinformaldelcargo, medianteelactodeposesin(Art. 16 LOSEP).

CLASES:
Dentro del sistema ecuatoriano, los nombramientos pueden ser de cuatro clases:

Permanente
Aquelenvirtuddelcual,unfuncionarioadquieretodoslosderechosprevistosparaquienesintegranelserviciopblico,especialmenteenloreferidoalaestabilidadlaboral.Sonemitidosafindellenarvacantes,medianteel procedimientoprevistoporelsubsistemadeseleccindepersonal,queseranalizadoensumomento.

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Provisional
No garantiza derechos de estabilidad para el funcionario, su existencia es limitada en el tiempo. A su vez, los nombramientos provisionales pueden adquirir diversas modalidades, aplicables en escenarios diversos: Quieneshubiereningresadoconformeconelsistemadeseleccindepersonal,duranteeltiempoquediscurreelperododeprueba(tresmeses). Lapersonaqueocupareunpuestoacausadeladestitucindeotroservidor,hastaqueseproduzcaelfallodelaSaladeloContenciosoAdministrativouotrainstanciacompetenteparaesteefecto. Paraocuparelpuestodelaservidoraoservidorqueseencuentreencomisindeserviciossinremuneracinovacante.Estenombramientonopodrexcedereltiempodeterminadoparalasealadacomisin. Quienesocuparenelpuestodeunfuncionario,cuyaausenciaprovisionalrespondealgocedelicenciasinremuneracin(Art. 17). Quienesocupenpuestoscomprendidosdentrodelaescaladelniveljerrquicosuperior.(Art. 17)

Aperodofijo
Eltrminodevigenciaparaciertaclasedefuncionariosestdeterminadoporlaleyoelreglamentoaplicable,portantolarelacinterminasinrequerirformalidadoavisoprevioalguno.

Delibrenombramientoyremocin
Aquelemitidodemaneradiscrecionalporlaautoridadnominadoracompetente,previoverificacindelcumplimientodelosrequisitoslegalesyreglamentarioscorrespondientes,quienasimismoposeelafacultadpara removerocancelarencualquiermomentoaestosservidores,sinqueelloconstituyadestitucindeningunaclase,raznporlacualnoesnecesariamotivacinalrespecto(Art. 85 LOSEP). EstaclasedenombramientossonextendidosaaquellosfuncionariosacuyocargoseencuentraladireccinpolticayadministrativadelEstado,entrelosquepodramosenumerar:Ministros,SecretarasySubsecretarasde Estado, titulares y segundas autoridades de las instituciones del Estado, titulares y segundas autoridades de los organismos de control, funcionarios de nivel gerencial dentro de empresas mixtas o estatales, gobernadores, intendentes,subintendentesycomisariosdepolicajefesytenientespolticos,entreotros.

4.PERODODEPRUEBA
Enlamayoradenombramientos(noenaquellosdelibreremocinyaperodofijo)seestipulaunperododepruebaquedurartresmeses.Duranteestaetapa,laautoridadnominadorapodrsolicitaralamximaautoridad delainstitucincorrespondientelacesacindedichofuncionario,sinrequerirsemstrmite,oelcumplimientodecualquierformalidadadicional. Laraznenlaquesefundamentalacesacinparaestoscasosnopodrserarbitraria,sinosujetaacriteriosobjetivosdeeficiencia,probidad,capacidadydesempeodelfuncionarioencuestin,quiennotendrderechoa indemnizacindeningunaclase. Alfinalizarelperododeprueba,launidadreferidaemitiruninformesobreeldesempeoalcanzadoporelfuncionario,cuyotextoencasodeserfavorableserfundamentalparalaobtencindelnombramientopermanente.

5.- CONTRATO DE SERVICIOS OCASIONALES

Esuntipodecontratoadministrativocuyafinalidadconsisteencontratarapersonasquecumplanactividadesespecficasyexcepcionalesporunperodolimitadoeneltiempo,porlascuales,nosejustificaraexpandirla cargaburocrticadelasinstitucionespblicasyconsecuentemente,sugastocorrientepresupuestario(Art. 58 LOSEP).

Losfuncionarioscontratadosbajoestamodalidadnosesujetarnalconcursodemerecimientosyoposicinnoobstante,gozarndetodoslosderechosybeneficioseconmicoscontempladosparaquienesconformanel serviciopblico(remuneracinacordealaescalarespectiva,vacaciones,afiliacinalIESS,etc.,conexcepcindelasindemnizacionesporsupresindepuestoopartidaoincentivosparajubilacin). Lasservidorasoservidorespblicossujetosaestetipodecontratonoingresarnalacarreradelserviciopblico,mientrasduresucontrato Paralasuscripcindeestoscontratos,serequerirtantolaautorizacindelaautoridadnominadora,comodelinformefavorabledelarespectivaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano,quientomaren consideracinaspectosdenecesidadinstitucional,disponibilidad presupuestaria (Art.58LOSEP)y,siempreycuandodichacontratacinnoimpliqueincrementoenlamasasalarial. Elpersonalcontratadobajoestamodalidaddecontratacinnopodrexcederdelveinteporcientodelatotalidaddepersonasquelaborenenlaentidadcontratanteencasodequesesuperaredichoporcentajeserequerir delaautorizacinpreviadelMinisteriodeRelacionesLaborales Laduracindelcontratodeserviciosocasionalesnopodrnexcederdedocemesesohastaqueculmineeltiemporestantedelejerciciofiscalencurso,aexcepcindeaquellasinstitucionesuorganismosderecientecreacin quedebanincorporarpersonalbajoestamodalidad,hastaqueserealicenloscorrespondientesconcursosdeseleccindemritosyoposicinyenelcasodepuestosquecorrespondanaproyectosdeinversino comprendidosenlaescaladelniveljerrquicosuperior. Por su naturaleza, este tipo de contratos no generan estabilidad, pueden darse por terminado en cualquier momento. Paralasylosservidoresquetuvieransuscritosestetipodecontratos,notienenderechoalicenciasnicomisionesdeserviciosconosinremuneracinparaestudiosregularesodepostradosdentrodelajornadadetrabajo, niparaprestarserviciosenotrainstitucindelSectorPblico. Laremuneracinmensualunificadaparaestetipodecontratos,serlafijadaconformealosvaloresyrequisitosdeterminadosparalospuestosogradosestablecidosenlasEscalasdeRemuneracionesfijadasporel MinisteriodeRelacionesLaborales,elcualexpedirlanormativacorrespondiente. ElcontratodeserviciosocasionalesquenosesujetealostrminosdeestaLey,sercausalparalaconclusinautomticadelmismoyoriginarenconsecuencialadeterminacindelasresponsabilidadesadministrativas, civiles o penales de conformidad con la ley. Encasodenecesidadinstitucionalsepodrrenovarpornicavezelcontratodeserviciosocasionaleshastapordocemesesadicionalessalvoelcasodepuestoscomprendidosenproyectosdeinversinoenlaescaladel niveljerrquicosuperior.

D)DELACARRERADELSERVICIOPBLICO
1.DEFINICIN
Lacarreradelserviciopblicoeselconjuntodepolticas,normas,mtodosyprocedimientosorientadosamotivarelingresoylapromocindelaspersonasparadesarrollarseprofesionalmentedentrodeunasecuenciade puestosquepuedenserejercidosensutrayectorialaboral,sobrelabasedelsistemademritos. Lacarreradelserviciopblicogarantizarlaestabilidad,ascensoypromocindesusservidorasyservidoresdeconformidadconsusaptitudes,conocimientos,capacidades,competencias,experiencia,responsabilidadenel desempeodesusfuncionesyrequerimientosinstitucionales,sindiscriminacinalaspersonascondiscapacidadmedianteprocesosdeevaluacineincentivoseconmicos,paracumplirconelrolsocialdeatendercon eficiencia y oportunidad las necesidades sociales para el desarrollo del Buen Vivir como responsabilidad del Estado. Lacarreradelserviciopblicoseestablece,porunaparte,conelfindegarantizarlaestabilidadlaboraldelosservidorespblicos,yconcomitantementeconesto,alcanzaraltosnivelesdeeficienciadelaFuncinPblica

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(Art. 81 LOSEP). Laestabilidadnosoloesunbeneficioparaelservidorpblico,sinotambinunagarantaparaelpropioEstado,yaquepermitealaAdministracinPblicaestablecertodounsistemadeseleccinyascensosdelos servidorespblicosmsidneosatravsdelosdebidosconcursosdemritosyoposicin(Art. 228 CRE).

2.QUINESESTNPROTEGIDOS?
DeacuerdoalaLeyOrgnicadelServicioPblico,estnprotegidosbajoelrgimendelacarreradelserviciopblicotodosaquellosservidoresque presten sus servicios en alguna de las instituciones del Estado enumeradas enelArt.225delaConstitucin,ascomolasdetalladasenelArt.,2delMandatoConstituyenteNo.2siempreycuandohayanadquiridotalcalidadconposterioridadalcorrespondienteconcursodemerecimientosy oposicin. Hayquetenerencuentaquetodoservidorpblicoqueestcomprendidodentrodelacarreraadministrativa,tambinloestdentrodelserviciopblico,temaqueyafuetratadoconantelacinencuantoalosrequisitosque estipulalaLeyparaaccederalafuncinpblica.

3.QUINESESTNEXCLUIDOS?
LaLey,delamismaformaquedeterminaalosservidorespblicoscomprendidosdentrodelacarrerapblica,sealaaquellosqueestnexcluidosdetalrgimen.Estosson: - QuienestienenasucargoladireccinpolticayadministrativadelEstado: * Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado; *LasolostitularesdelosorganismosdeTransparenciayControlSocial,deControlyRegulacinylassegundasautoridadesdeestosorganismos *Lasolossecretariosysubsecretarioscomprendidosenelniveljerrquicosuperior * Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores nacionales; *Lasolosdirectoresygerentes,subdirectoresysubgerentesentodassuscategorasyniveles * Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos; * Las o los secretarios generales y prosecretarios; * Las o los intendentes de control; * Las o los asesores; *Lasolosprocuradoressndicos * Las o los gobernadores; *Lasolosintendentes,subintendentes,comisariosdepolicaycomisariosdelamujerylafamilia *Lasolosjefesytenientespolticos * Las o los coordinadores generales e institucionales; y, *LasolosdirectivosdelasinstitucioneseducativaspblicasdelSistemaNacionaldeEducacin Lasolosqueejerzanfuncionesconnombramientoaperodofijopormandatolegal Lasolosdignatarioselegidosporvotacinpopular LasolosservidoresentodassusclasificacionesquepertenecenalaCarreraJudicial,losFiscalesquepertenecenalaCarreraFiscal,losDefensoresPblicosquepertenecenalaCarreradelaDefensora,lasvocalesylos vocalesdelConsejodelaJudicaturaysussuplentes,lasJuezasyJuecesdelaCorteNacionaldeJusticia,laFiscaloelFiscalGeneraldelEstado,laDefensoraPblicaGeneraloelDefensorPblicoGeneral,laProcuradora GeneraldelEstadooelProcuradorGeneraldelEstadoylaContraloraGeneraldelEstadooelContralorGeneraldelEstado,lasNotariasyNotariosy,quienesprestensusserviciosenlasnotaras - Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros del Tribunal Contencioso Electoral; - Las o los miembros de la Corte Constitucional; - LasolosmiembrosenservicioactivodelasFuerzasArmadas,delaPolicaNacionalylaComisindeTrnsitodelEcuador Lasolosservidoresdelibrenombramientoyremocin,ydenombramientoprovisional - LasservidorasyservidorespblicossujetosalaLeyOrgnicadeServicioexterior - Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de cuerpos colegiados o de corporaciones a cuyo cargo corre el gobierno de las instituciones del Estado; - ElpersonaldelasempresassujetasalaLeyOrgnicadeEmpresasPblicas - LasolosdocenteseinvestigadoresdelasinstitucioneseducativaspblicasdelSistemadeEducacinSuperiory, ElpersonaldocentecomprendidodentrodelSistemaNacionaldeEducacin. Lasservidorasyservidorescomprendidosenlosliteralesdeesteartculo,noestarnsujetosalosprocesosdeevaluacindedesempeodeterminadosenestaLey,respectodelocualaplicarnsuspropiasleyes,endonde secontemplarnsusprocesosdeevaluacin. LaservidoraoservidordecarreraquedecualquiermodoocircunstanciaocupareunodelospuestosdedireccinpolticayadministrativadelEstadoolasolosqueejerzanfuncionesconnombramientoaperodofijopor mandatolegal,perdersucondicindecarreraypodrserlibrementeremovido,salvoquesedesempeeporencargo,subrogacinonombramientoprovisional. Loestablecidoenloscaptulos2y3delTtuloIIdelaLOSEPserdeobservanciaobligatoriabajotodoslosregmenesprevistosenlamisma.

4.QUSEREQUIERE PARA ENTRAR?

LaLeyestipulalossiguientesrequisitosquedebencumplirlosaspirantesaservidorespblicos: a)Cumplirconlosrequisitoslegalesyreglamentariosexigiblesparaeldesempeodelpuesto b)Habersidodeclaradoganadordelconcursodemritosyoposicin,loquedebeconstarenelactarespectivay, c) Haber sido posesionado en el cargo.

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5.- GARANTASDEL SERVIDOR DE CARRERA

AdemsdelosderechosqueotorgalaLeyalosservidorespblicos(Art.23LOSEP),existendosgarantasadicionalesfundamentalesdelascualesgozanlosservidorespblicosamparadosporlacarreraadministrativa, ademsdelassealadasparatodosaquellosservidoresqueestncomprendidosdentrodelserviciopblicotalycomolosealaelartculo89delaLOSEP: a)Estabilidadensuspuestos.SoloserndestituidosporlascausasdeterminadasenestaLeyyluegodelcorrespondientesumarioadministrativoy, b)Derechopreferente,aqueencasodesupresindesuactualpuesto,seatrasladadoapuestosvacantesdenaturalezasimilar.

6.CUNDOSEPIERDE ESTA CALIDAD?

La calidad de servidor pblicodecarrerasepierdeamsdelasestablecidascomocausalesdecesacincontempladasenelArt.47delaLeyOrgnicadelServicioPblico,enelcasodehaberincurridoenalgunadelas causalesdedestitucin(Art. 48 LOSEP), como: a)Sidelaevaluacinprevia,eljefeinmediatoylaUnidaddeAdministracindelTalentoHumanodeterminanincapacidadprobadaeneldesempeodesusfunciones, b)Abandonoinjustificadodeltrabajoportresomsdaslaborablesconsecutivos c)Haberrecibidosentenciacondenatoriaejecutoriadaporlosdelitosde:cohecho,peculado,concusin,prevaricato,soborno,enriquecimientoilcito,defraudacionesalasinstitucionesdelEstado,delitosaduaneros,trfico desustanciasestupefacientesypsicotrpicas,lavadodeactivos,acososexual,explotacinsexual,tratadepersonas,trficoilcitooviolacinyaquellosquehubierenrecibidodirectaoindirectamentecrditosvinculados contraviniendoelordenamientojurdicovigente. d)Recibircualquierclasededdiva,regaloodineroajenosasuremuneracin e)Ingerirlicorohacerusodesustanciasestupefacientesopsicotrpicasenloslugaresdetrabajo f)Injuriargravementedepalabrauobraasusjefesoproferirinsultosacompaerasocompaerosdetrabajo,cuandostasnoseanelresultadodeprovocacinpreviaoabusodeautoridad g)Asistiraltrabajobajoevidenteinfluenciadebebidasalcohlicasodesustanciasestupefacientesopsicotrpicas h)Incurrirduranteellapsodeunao,enmsdedosinfraccionesqueimpliquensancindisciplinariadesuspensin,singocederemuneracin i)Suscribir,otorgar,obteneroregistrarunnombramientoocontratodeserviciosocasionales,contraviniendodisposicionesexpresasdelaLeyOrgnicadelServicioPblicoysureglamento j)Incumplirlosdeberesimpuestosenelliteralf)delArtculo22delaLOSEPoquebrantarlasprohibicionesprevistasenelliterald)alan)delArtculo24bidem k)SuscribiryotorgarcontratoscivilesdeserviciosprofesionalescontraviniendodisposicionesexpresasdelaLeyOrgnicadelServicioPblicoyreglamento l)Realizaractosdeacosooabusosexual,trata,discriminacinoviolenciadecualquierndoleencontradeservidorasoservidorespblicosodecualquierotrapersonaenelejerciciodesusfunciones,actosquesern debidamente comprobados; m)Haberobtenidolacalificacindeinsuficienteenelprocesodeevaluacindeldesempeo,porsegundavezconsecutiva n)Ejercerpresioneseinfluencias,aprovechndosedelpuestoqueocupe,afindeobtenerfavoresenladesignacindepuestosdelibrenombramientoyremocinparasucnyuge,convivienteenunindehecho,parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; )Atentarcontralosderechoshumanosdealgunaservidoraoservidordelainstitucin,mediantecualquiertipodecoaccin,acosooagresiny, o)LasdemsqueestablezcalaLey.

2.DELOSDEBERES,PROHIBICIONESYDERECHOSDELSERVIDORPBLICO

A)DEBERESDELSERVIDORPBLICO
Losservidorespblicos,porelsolohechodetenerlacalidaddetales,tienenlaobligacindecumplirconalgunosdeberesyestosson(Art. 22 LOSEP): a)Respetar,cumpliryhacercumplirlaConstitucinPolticadelaRepblica,lasleyes,reglamentosymsdisposicionesexpedidasdeacuerdoconlaley b)Cumplirpersonalmenteconlasobligacionesdesupuesto,consolicitud,eficiencia,calidez,solidaridadyenfuncindelbiencolectivo,conladiligenciaqueempleangeneralmenteenlaadministracindesuspropias actividades; c)Cumplirdemaneraobligatoriaconsujornadadetrabajolegalmenteestablecida,deconformidadconlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelServicioPblico d)Cumpliryrespetarlasrdeneslegtimasdelossuperioresjerrquicos.Elservidorpblicopodrnegarse,porescrito,aacatarlasrdenessuperioresqueseancontrariasalaConstitucindelaRepblicaylaLey e)VelarporlaeconomayrecursosdelEstadoyporlaconservacindelosdocumentos,tiles,equipos,mueblesybienesengeneralconfiadosasuguarda,administracinoutilizacindeconformidadconlaleyylas normas secundarias; f)Cumplirenformapermanente,enelejerciciodesusfunciones,conatencindebidaalpblicoyasistirloconlainformacinoportunaypertinente,garantizandoelderechodelapoblacinaserviciospblicosdeptima calidad; g)Elevaraconocimientodesuinmediatosuperiorloshechosquepuedancausardaoalaadministracin h)Ejercersusfuncionesconlealtadinstitucional,rectitudybuenafe.Susactosdebernajustarsealosobjetivospropiosdelainstitucinenlaquesedesempeeyadministrarlosrecursospblicosconapegoalos principiosdelegalidad,eficacia,economayeficiencia,rindiendocuentasdesugestin i)Cumplirconlosrequerimientosenmateriadedesarrolloinstitucional,recursoshumanosyremuneracionesimplementadosporelordenamientojurdicovigente j)Someterseaevaluacionesperidicasduranteelejerciciodesusfuncionesy, k)Custodiarycuidarladocumentacineinformacinque,porrazndesuempleo,cargoocomisintengabajosuresponsabilidadeimpediroevitarsuusoindebido,sustraccin,ocultamientooinutilizacin.

B) PROHIBICIONES
Diversassonlasprohibicionesquetienenlosservidorespblicoseneldesempeodesusfunciones,lascualessepuedencategorizardelasiguientemanera(Art. 24 LOSEP):

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Prohibicionesrelativasalaconductadelservidorpblicodentroofueradesulugardetrabajo:
- Abandonar injustificadamente el trabajo; Ejercerotrocargoodesempearactividadesextraasasusfuncionesduranteeltiempofijadocomohorariodetrabajoparaeldesempeodesuslabores,exceptoquienesseanautorizadospararealizarsusestudioso ejercerladocenciaenlasuniversidadeseinstitucionespolitcnicasdelpas,siempreycuandoestonointerrumpaelcumplimientodelatotalidaddelajornadadetrabajooenloscasosestablecidosenlapresenteLey Percibirremuneracinoingresoscomplementarios,yaseaconnombramientoocontrato,sinprestarserviciosefectivosodesempearlaborespecficaalguna,conformealanormativadelarespectivainstitucin Negarlasvacacionesinjustificadamentealasservidorasyservidorespblicosy, LasdemsestablecidasporlaConstitucindelaRepblica,lasleyesylosreglamentos.

Prohibiciones Especiales
Peculado (Art. 257 CP).- AccinquevaendetrimentodelaAdministracinPblicayconsisteenelabusodefondospblicos(dinerospblicosoprivados,efectosquelosrepresenten,piezas,ttulos,documentos,bienes mueblesoinmuebles),perobajolacondicindequeestnenpoderdelservidorpblicoenrazndesucargo. Concusin(Art.264CP).Accinenlacuallosempleadospblicosolaspersonasencargadasdeunserviciopblico,quesolicitarenohubierenmandandopercibir,exigiendoorecibiendoloquesabanquenoeradebido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o intereses, sueldos o gratificaciones. "LaConcusinseconocejurdicamentecomoaqueldelitoqueconsisteenexigirunmagistrado,juezofuncionariopblico,enprovechopropio,unacontribucinoimpuestonoestablecidoconautorizacincompetente,o mayores derechos que los legalmente debidos" (GUILLERMO CABANELLAS DE LAS CUEVAS) Cohecho (Art. 285 CP).-Accinenlaqueelfuncionariopblicootodapersonaencargadadeunserviciopblicoqueaceptareofertaopromesa,orecibierendonesopresentes,paraejecutarunactodesuempleouoficio, aunqueseajusto,peronosujetoaretribucin. "Elcohechoseconocejurdicamentecomoelsoborno,seduccinocorrupcindeunjuezofuncionariopblicoparaquehagalopedido,aunquenoseacontrajusticia"(GUILLERMOCABANELLASDELASCUEVAS) Enriquecimientoilcito(Art.1acontinuacindelArt.296CP).Constituyeenriquecimientoilcitoelincrementoinjustificadodelpatrimoniodeunapersona,producidoconocasinocomoconsecuenciadel desempeodeuncargoofuncinpblica,quenoseaelresultadodesusingresoslegalmentepercibidos. OtrasformasdeDefraudacin.(Art. 257 CP) .- Losservidoresdelosorganismosyentidadesdelsectorpblicoytodapersonaencargadadeunserviciopblico,que,enbeneficiopropioodeterceros,hubiereabusado dedinerospblicosoprivados,deefectosquelosrepresenten,piezas,ttulos,documentos,bienesmueblesoinmueblesqueestuvierenensupoderenvirtudorazndesucargo,yaconsistaelabusoendesfalco, disposicinarbitrariaocualquierotraformasemejante. Seentenderpormalversacinlaaplicacindefondosafinesdistintosdelosprevistosenelpresupuestorespectivo,cuandoestehechoimplique,adems,abusoenprovechopersonalodeterceros,confinesextraos alserviciopblico. (Art.257A)delCdigoPenalestablece:Losservidoresdelosorganismosyentidadesdelsectorpblicoytodapersonaencargadadeunserviciopblico,que,abusandodesuscalidades,hubierenactuadodolosamente paraobteneroconcedercrditosvinculados,relacionadosointercompaas,violandoexpresasdisposicioneslegalesrespectodeestaclasedeoperaciones.Lamismapenaseaplicaralosbeneficiariosquedolosamente hayanintervenidoparaelcometimientodeesteilcitoyaquieneshayanprestadosunombreparabeneficiopropioodeuntercero. Art....(1).(AgregadoporlaLey6,R.O.260S,29VIII1985yreformadoporelArt.61delaLey200275,R.O.635,7VIII2002).Laspersonaselegidasporvotacinpopular,losrepresentantesodelegadosdelPresidentede laRepblicaydeotrosfuncionariosfiscalesomunicipalesenorganismosdelEstado,autnomososemiautnomoslosfuncionarios,empleadososervidorespblicosquedecualquierformautilizarenenbeneficiopropioo deterceraspersonascuandostesignifiquelucrooincrementopatrimonial,trabajadoresremuneradosporelEstadooporlasentidadesdelSectorPblicoobienesdelSectorPblico. Art....(2).(AgregadoporlaLey6,R.O.260S,29VIII1985).Losservidoresdelosorganismosyentidadesdelsectorpblicoytodapersonaencargadadeunserviciopblico,quesehubierenaprovechado econmicamenteenbeneficiopropioodeterceraspersonas,deestudios,proyectos,informes,resolucionesymsdocumentos,calificadosdesecretos,reservadosodecirculacinrestringida,queestnohubiesenestado ensuconocimientoobajosudependenciaenraznoconocasindelcargoqueejercenohubiesenejercido. Art....(3).(AgregadoporlaLey6,R.O.260S,29VIII1985).Laspersonaselegidasporvotacinpopular,alosrepresentantesodelegadosyalosfuncionarios,empleadososervidorespblicosqueaprovechndosedela representacinpopularodelcargoqueejercensefavorezcanohayanfavorecidoapersonasnaturalesojurdicasparaque,encontradeexpresasdisposicioneslegalesoreglamentarias,leshubiesenconcedidocontratoso permitidolarealizacindenegociosconelEstadooconcualquierotroorganismodelsectorpblico. Losdirectores,vocalesomiembrosdelosorganismosadministradoresdelEstadoodelSectorPblicoengeneral,que,consuvoto,hubiesencooperadoalacomisindeldelitoalqueserefiereelincisoprecedente.

Prohibicionesrelativasalabusodelaautoridaddelacualgozaelservidorpblico:
Retardaronegarenformainjustificadaeloportunodespachodelosasuntosolaprestacindelservicioaqueestobligadodeacuerdoalasfuncionesdesucargo Ordenarlaasistenciaaactospblicosderespaldopolticodecualquiernaturalezaoutilizar,conesteyotrosfines,bienesdelEstado Abusardelaautoridadqueleconfiereelpuestoparacoartarlalibertaddesufragio,asociacinuotrasgarantasconstitucionales - Ejercer actividades electorales, en uso de sus funciones o aprovecharse de ellas para esos fines; Paralizaracualquierttulolosserviciospblicos,enespeciallosdesalud,educacin,justiciayseguridadsocialenergaelctrica,aguapotableyalcantarillado,procesamiento,transporteydistribucindehidrocarburosy susderivadostransportacinpblica,saneamientoambiental,bomberos,correosytelecomunicaciones Mantenerrelacionescomerciales,societariasofinancieras,directaoindirectamente,concontribuyentesocontratistasdecualquierinstitucindelEstado,enloscasosenqueelservidorpblico,enrazndesusfunciones, deba atender personalmente dichos asuntos; - Resolver asuntos, intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta persona u obtener cualquier beneficio que implique privilegios para el servidor o servidora,sucnyugeoconvivienteenunindehecholegalmentereconocida,susparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad.Estaprohibicinseaplicartambinparaempresas,sociedades opersonasjurdicasenlasqueelservidoroservidora,sucnyugeoconvivienteenunindehecholegalmentereconocida,susparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidadtenganinters Solicitar,aceptarorecibir,decualquiermanera,ddivas,recompensas,regalosocontribucionesenespecies,bienesodinero,privilegiosyventajasenrazndesusfunciones,paras,sussuperioresodesussubalternos sinperjuiciodequeestosactosconstituyandelitostalescomo:peculado,cohecho,concusin,extorsinoenriquecimientoilcito

C)ADMINISTRACINDEFONDOS,BIENESORECURSOSPBLICOS
EntrelosdeberesfundamentalesdeunservidorpblicoestelvelarporlaeconomadelEstadoatravsdelacorrectaadministracindefondos,bienesyrecursospblicos(Art. 233 CRE). Sonrecursospblicostodoslosbienes,fondos,ttulos,acciones,participaciones,activos,rentas,utilidades,excedentes,subvencionesytodoslosderechosquepertenecenalEstadoyasusinstituciones,seacualfuerela fuente de la que procedan, inclusivelosprovenientesdeprstamos,donacionesyentregasque,acualquierotrottulo,realicenafavordelEstadoodesusinstituciones,personasnaturalesojurdicasuorganismos nacionales o internacionales (Art. 3 LOCGE). Dentrodeltemarelativodelaadministracindefondos,bienesorecursospblicos,esprudentemencionaralSistemadeControl,FiscalizacinyAuditoradelEstado,yaquestepropenderalarendicindecuentasdeun servidorpblico(dignatarios,autoridades,funcionariosydemsservidores)encuantoalmanejoderecursospblicos(rendircuentapblicasobreelejerciciodesusatribuciones,lautilizacindelosrecursospblicos puestosasudisposicin,ascomodelosresultadosobtenidosdesuempleo)(Art. 5 LOCGE). UnadelasatribucionesprincipalesdelaContraloraGeneraldelEstadoeselexaminarlosgastos,inversiones,utilizacin,administracinycustodiaderecursospblicos(Art. 31).

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Encuantoalaadministracindebienespblicos,lanormativaesclaraalsealarqueesobligacindelamximaautoridaddecadainstitucindirigirlacorrectaconservacinycuidadodelosbienesqueelEstadohaya adquiridoparasuutilizacinacualquierttulo,todoestodeacuerdoalosreglamentosydemsdisposicionesquedictaminelaContraloraGeneraldelEstadohayquedestacarquelaresponsabilidaddirectadel mantenimientodelosbienespblicosserdelservidorquelosrecibiparaeldesarrollodesusactividades(Art. 3 RGSMAB). Ahorabien,detodoloanteriorsepuededesprenderqueelmalmanejoyaseadefondos,recursosobienespblicos,puedeconllevarresponsabilidadadministrativa,civilopenaldelservidorpblico,yaseaporaccinopor omisin.Esasquenuestralegislacinsealaquededarseelcasodeincurrimientoenresponsabilidadpenalporpartedeunservidorpblico,stepodraserjuzgado,dependiendodelcaso,porcualquieradelosdelitos enunciadosseguidamente,ademsdeotrostipificadosenlalegislacinpenal(Art. 233 CRE): a) Peculado, b) Concusin, c) Cohecho; o, d) EnriquecimientoIlcito.

D) NEPOTISMO, INHABILIDADES Y PROHIBICIONES

1.- NEPOTISMO
Sepuedeentenderalnepotismo,segnlaLey,comoelactoilegalqueesejecutadoporlaautoridadnominadora,designando,contratando,nombrandooposesionandoasucnyuge,convivienteenunindehecho,oasus parientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidadenlamismaentidad,institucin,organismoopersonajurdica,delassealadasenelartculo3delaLOSEP. LaetimologadelapalabranepotismovienedellatnNeposnepotisnepotes,quesignificasobrinos,nietos.Nossealalaprohibicindefavoreceralosparientesencargospblicos. Peronosoloconstituirnnepotismoloscasosanteriormentesealados,sinoquetambinselopuedeconsiderarcomotalcuandolaautoridadnominadora,porunactodictadoenejerciciodesusfunciones,favorezcaaotra personaquepertenezcaalmismocuerpocolegiadoencuantoasusparientes,cnyugeyconvivientetalcomoselosealenelprrafoanterior.Laprohibicindenepotismoseextiendealas autoridades de las superintendencias que favorezcan asusparientesquelaboreneninstitucionespblicasreguladasporellos. Sialmomentodelaposesindelaautoridadnominadora,sucnyuge,convivienteenunindehecho,parientescomprendidoshastaelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,estuvierenlaborandobajola modalidaddecontratosdeserviciosocasionalesocontratoscivilesdeserviciosprofesionalessujetosaestaley,enlamismainstitucinoenunainstitucinqueestbajoelcontroldeestaautoridad,oparaelcasodelas superintendencias,delasinstitucionesdelEstadoqueestnvigiladas,auditadasocontroladasporstas,loscontratosseguirnvigenteshastalaculminacindesuplazoylaautoridadnominadoraestarimpedidade renovarlos.Loscargosdelibrenombramientoyremocinsedarnporconcluidosalmomentodelaposesindecualquieradelasautoridadesnominadoras.Tampocosepodrcontrataronombrarpersonasquese encuentrendentrodelosgradosdeconsanguinidadestablecidosenesteartculomientraslaautoridadalaquehacereferenciaesteinciso,seencuentreenfunciones.

DelegacindeFunciones
Enelcasodedelegacindefunciones,ladelegadaodelegadonopodrnombrarenunpuestopblico,nicelebrarcontratoslaborales,contratosdeserviciosocasionalesocontratoscivilesdeserviciosprofesionales,con quienesmantenganlosvnculossealadosenelpresenteartculo,conlaautoridadnominadoratitular,conlaautoridaddelegada,conmiembrosdecuerposcolegiadosodelegadosdedondeemanaelactoocontrato.Se exceptaalasservidorasyservidoresdecarreraquemantenganunarelacindeparentescoconlasautoridades,siempreycuandostashayansidonombradasconanterioridadalaeleccinyposesindelaautoridad nominadora. Se entiende que lo que se trata de prohibir es que la autoridad nominadora pretenda favorecer a un familiar por medio de su delegado.

Conflicto de Intereses
Encasodequeexistaconflictodeintereses,entreservidorespblicosdeunamismainstitucin,quetenganentresialgngradodeparentescodelosestablecidosenlaLeyOrgnicadelServicioPblicoydebantomar decisionesenrelacinalcitadoconflictodeinters,informarnasuinmediatosuperiorsobreelcasoyseexcusarninmediatamentedeseguirconociendoelprocedimientocontrovertido,mientrassussuperioresresuelven lo pertinente. Elartculo232delaConstitucindelaRepblicaestableceque:"nopodrnserfuncionariosnimiembrosdeorganismosdirectivosdeentidadesqueejerzanlapotestadestataldecontrolyregulacin,quienestengan interesesenlasreasquevayanasercontroladasoreguladasorepresentenatercerosquelostengan.

Asesores
Enningncasosepodrcontratarasesorasoasesoresquetenganparentesco,dentrodelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,conlaservidoraoelservidorpblicoalcualdebanprestarsusserviciosde asesora.

JefesdeMIsionesDiplomticas
Nopodrnsernombradosjefesdemisionesdiplomticasniconsulares,elcnyugeoparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidaddelPresidentedelaRepblicaoVicepresidentedela Repblica,salvoquesetratedediplomticosdecarreraquehayansidonombradosconanterioridadalaposesindelasmencionadasautoridadesconquientengarelacindeparentesco.

Incumplimiento
Encasodequesellegueatenerconocimientoquesehaincurridoennepotismo,senotificarsobreelparticularalaContraloraGeneraldelEstado,paraqueprocedaaejercerlasaccionesquecorrespondanpararecuperarlo indebidamentepagado,ascomoparaelestablecimientodelaspresuntasresponsabilidadesadministrativas,civilesy/openalescorrespondientes. Noseadmitiraningnttuloocalidad,laherenciadecargosopuestosdetrabajo. HayquetenerencuentalasrepercusionesjurdicasquepuedendarseenelcasodequeelnepotismoopereenalgnnombramientodentrodelaAdministracinPblica.Porunaparte,elactoadministrativoquedioorigenal nepotismo,quedaautomticamenteanulado,yportantonogeneraraefectosjurdicos,noseregistrarnlosnombramientosynocausarnegresoeconmicoalguno. Porotraparte,laautoridadnominadoraoeldelegadoqueemitielnombramiento,deberrestituirlasremuneracionesy/oingresoscomplementariospagadosindebidamente,mssusrespectivosintereseslegales.Esto, despusdeldebidoexamenrealizadoporlaContraloraGeneraldelEstadosersancionadaconladestitucindesupuestoprevioeldebidoprocesolaautoridadnominadoraquedesigneocontratepersonalcontraviniendo laprohibicindenepotismoestablecidaenlaley. Porltimo,elnepotismoensnosoloacarreaunaobligacindenohacer,sinoquetambinentraaunaobligacindehacer,yaqueelfuncionarioresponsabledelaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano,ascomo tambinelservidorencargadoderegistrarelnombramientoocontrato,tieneneldeberdeadvertirporescritoalaautoridadnominadora,asudelegado,oal Ministerio de Relaciones Laborales, sobre el ilcitocasocontrario, sernsolidariamenteresponsablesdelpagoindebido.

2.- INHABILIDAD ESPECIAL POR MORA

ElArtculo9delaLeyOrgnicadelServicioPblicoestablecequenosepuedenregistrarlosnombramientosexpedidosocontratoscelebradosafavordelaspersonasqueseencontrarenenmoraconelGobiernoNacional, GobiernosAutnomosDescentralizados,ServiciodeRentasInternas,BancoCentraldelEcuador,institucionesfinancierasabiertasocerradaspertenecientesalEstado,entidadesdederechoprivadofinanciadasconel

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cincuentaporcientoomsconrecursospblicos,empresaspblicaso,engeneral,concualquierentidaduorganismodelEstadoo,queseandeudoresdelEstadoporcontribucinoservicioquetengaunaodeser exigible; o, que se encuentren en estado de incapacidad civil judicialmente declarada. Laspersonasqueseencuentranenmoraparaobtenerelnombramientoocontrato,debernhacerconstarenladeclaracinpatrimonialjuramentadaeldetalledeladeudaconelconveniodepagosuscritoqueseejecutaose ejecutarunavezqueseingresealSectorPblico.Encasodeincumplimientodelconveniodepago,seprocederalaseparacindelaservidoraoservidoryalaterminacininmediatadelcontratoonombramientosin derechoaindemnizacinalguna. Encasodequesecompruebelafalsedaddeladeclaracinjuramentadapresentadaalmomentodelregistrooposesinelservidorpblicoserdestituidodelcargoosedarporterminadoelcontrato,sinlugaralpagode indemnizacinalguna,sinperjuiciodelaresponsabilidadcivily/openalquecorresponda.

3.- PROHIBICIONES PROHIBICIONES ESPECIALES

Nuestroordenamientojurdicocontemplauntipoespecialdeprohibicionesquenopuedensersubsanadaseneltiempoyqueinvalidaalapersonaparadesempearsecomounservidorpblicoaperpetuidad,yestasson (Art. 10 LOSEP): Cuandosehubieredictadoencontradeunapersonaunasentenciacondenatoria,queseencuentredebidamenteejecutoriada,porlosdelitosde:peculado,concusin,cohecho,enriquecimientoilcitoyengeneral,quienes hayansidosentenciadospordefraudacionesalasinstitucionesdelEstadoestnprohibidosparaeldesempeo,bajocualquiermodalidad,deunpuesto,cargo,funcinodignidadpblica. Lamismaincapacidadrecaersobrequieneshayansidocondenadosporlossiguientesdelitos:delitosaduaneros,trficodesustanciasestupefacientesypsicotrpicas,lavadodeactivos,acososexual,explotacinsexual, tratadepersonas,trficoilcitooviolacin. Estaprohibicinseextiendeaaquellaspersonasque,directaoindirectamente,hubierenrecibidocrditosvinculadoscontraviniendoelordenamientojurdicovigente. ElContralorGeneraldelEstadooelMinistrodeRelacionesLaborales,poriniciativapropiaoapedidodelaciudadana,solicitarnporescrito,enformamotivada,laremocininmediatadelaservidoraoservidorpblicoque estuviereimpedidodeserlo,previoelsumarioadministrativocorrespondiente,deserelcaso,respetandolosderechosaladefensayaldebidoproceso.Estasolicitudseratendidaporlaautoridadnominadora,aquien correspondernombraralreemplazante. Sielinfractornofuereseparadoenelplazomximodecuarentaycincodas,contadosapartirdelasolicitudderemocin,loharelContralorGeneraldelEstado. Elnodartrmitealasolicitudderemocin,sealadaenelpresenteartculo,sercausaldedestitucindelaautoridadnominadora. Enelcasodegobiernosautnomosdescentralizadossusentidadesyregmenesespeciales,elrequerimientoparalaremocindelasylosservidorespblicoscorrespondealaautoridadnominadora.

PROHIBICINDEPLURIEMPLEO
Segnnuestralegislacinningnservidorpodrocuparalmismotiempodoscargospblicos,ancuandoseencuentreejerciendoalgunadignidadporvotacinpopular.Conexcepcindeimpartirctedrauniversitariay la docenciaenlosconservatoriosdemsica,dictadaporlosmsicosprofesionalesdelasorquestassinfnicasdelpas.(Art. 12 LOSEP). Adicionalmente,seexceptandeladisposicinestablecidaenelpresenteartculolasautoridadesosusdelegadosque,porelejerciciodesuscargos,debanintegrardirectoriosyorganismossimilaresdelsectorpblico. Paraestoscasosexcepcionales,lacitadadelegacinnoserremunerada. Elejerciciodelcargodequienesseanelegidosparaintegrar,encalidaddevocales,lasJuntasParroquiales,noserincompatibleconeldesempeodesusfuncionescomoservidorasoservidorespblicos,odocentes, siempre y cuando su horario de trabajo lo permita. Alaservidoraoservidorpblicodecarreraqueresultareelectoparaunadignidaddeeleccinpopular,seleotorgardemaneraobligatorialicenciasinremuneracinporelperiododetiempoparaelcualfueelecto,bastando alefectolanotificacinpblicaqueefecteelorganismoelectoralrespectivoconlosresultadoscorrespondientesylaresolucindelasimpugnacionesquehubierendeserelcaso.

PROHIBICINDEREINGRESOALSECTORPBLICO
Dedarseelcasodeunaindemnizacinporefectosdecesacindefunciones,porsupresindelpuestodetrabajo,oporlacompradelarenunciadeunservidorpblico,stenotendrningunaopcindereingresaralaborar enningunadelasinstitucionesdelsectorpblicoconexcepcindelcasoderenuncia voluntaria (Art. 14 LOSEP). Encasodequeunservidorpblicohayasidolegalmentedestituido,tendrlaopcindereingresaralsectorpblicoluegodeunlapsode2aos,contadosdesdelafechadesudestitucin,siempreycuandoelreingresono sedalamismainstitucindelEstadodelaquefuedestituido.

E)DECLARACINJURAMENTADA
LaConstitucindelaRepblicadeterminaensuArt.231quetodoslosfuncionariospblicos,sinexcepcinalguna,estnobligadosapresentarunaDeclaracinPatrimonialJuramentada,enbasealodispuestopordicho artculo,laContraloraGeneraldelEstadohaexpedidolasNormasParalaPresentacinyControldelasDeclaracionesPatrimonialesJuradascreadasmedianteAcuerdo011CGypublicadasenelSuplemento del Registro Oficial.600, 28-V-2009. Todosaquellosservidoresquemanejanrecursosobienespblicos,losciudadanoselegidosporvotacinpopular,losfuncionariosdelibrenombramientoyremocin,lossujetosaperodofijoyengeneraltodoslos servidorespblicos,tendrnlaobligacindepresentarunadeclaracinpatrimonialjuramentadaaliniciodesusfunciones,enlacualsedebeincluirlatotalidaddeactivosypasivos,ascomotambinunaautorizacin,para que,desernecesario,sepuedalevantarelsigilodesuscuentasbancarias.Deigualforma,losservidorespblicosdebernpresentarunadeclaracinjuramentadasimilar,lacualdebecontenerlatotalidaddeactivosy pasivos, al final de sus funciones (Art. 231 CRE). Elplazomximoqueestipulalaleyparalapresentacindelasegundadeclaracinjuramentadaesde20dashbilesdespusdelafinalizadalafuncinodignidaddesempeada(Art. 2 LDPJ). Ladeclaracinjuramentada,queselaharatravsdeescriturapblica,deberserpresentadaalaautoridadnominadora,ascomotambinalamatrizdelaContraloraGeneraldelEstado,oalasdireccionesregionales,o provincialesdelajurisdiccinendondeejercerfuncioneseldeclarante(Art. 4 LDPJ). HayquetenerpresentequelaContraloraGeneraldelEstadotienelapotestadderealizarunexamencomparativoentrelasdosdeclaracionesjuramentadaspresentadasporelfuncionario,conelfindecotejarlosdatosy registrarlasanomalasquesepudierenpresentar.Cabedestacarque,dedarsediferenciasevidentes,elfuncionariotendrelderechodepronunciarsesobreelcasoantelaContralora,ydedeterminarseindiciosde responsabilidadpenal,elContralorcomunicarsobresudecisin,acompaadadepruebassobreunpresuntoenriquecimientoilcito,alMinisterioPblico(Art. 5 LDPJ). Porltimo,laobligacindepresentarladeclaracinpatrimonialjuramentadaaltrminodefunciones,esinexcusable,sopenadeincurrirenunapresuncindeenriquecimientoilcito(Art. 8 LDPJ).

F)DERECHOSDELOSSERVIDORESPBLICOS
Naturalmente,losdeberesdelservidortienencomocontrapartidaunaseriedederechos,exigiblesprincipalmentealasentidadespblicasenlasqueprestansusservicios.Acontinuacin,enumeraremoslosmsimportantes deestosderechos,reservandottulosespecialesreferidosaremuneracionesydescansos,paratratarlosulteriormenteconmayorprofundidad.

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1.- PATRIMONIALES
Sonaquellosquerepresentancrditosparalosservidoresyobligacionespecuniariasparalasinstitucionespblicas.Entrelosprincipalespodemosmencionar:

REMUNERACIN
Elderechoprimordialdetodapersonaqueprestaunservicio,yporconsecuencia,enelcasoquenosocupa,delservidorpblico,consisteenrecibirunaretribucinendinero.Estaretribucintomaelnombrede remuneracin.Losprincipiosquegobiernanalaremuneracinsonlosdeigualdadyproporcionalidadesteltimo,enrelacinalasfuncionesdesempeadasyvinculadoacriteriosdeeficienciayresponsabilidad(Art. 229; Arts. 23 lit. b y 96 LOSEP).

REPARACINPOR SUPRESINDEPUESTO
Enelcasodequepornecesidadinstitucionalsedecidieralaeliminacindeuncargopblico,elservidortienederechoarecibirunaindemnizacinequivalentea$1.460,00(Unmilcuatrocientossesentacon00/100dlaresde losEstadosUnidosdeAmrica),porcadaaodeservicio,lamismaqueenningncasopuedeexcederlos$43.800,00(cuarentaytresmilochocientoscon00/100dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica)(disposicin generalprimeraLOSEP).Elpagodelaindemnizacinesunrequisitoindispensableparaquelasupresindelpuestopuedasurtirefectos.

2.- SOCIALES
Sonaquellasobligacionesorientadasaprotegerlacalidaddevidadelosservidoresyquenosesatisfacenconlameracancelacindeunasumadedinero.Sepuedendestacarlossiguientesderechos:

ESTABILIDAD
Derechoqueposibilitaqueelservidordecarreraconservesupuestodetrabajoynicamentepuedaserprivadodeesteporunacausaprevistaporlaleyparaelefecto(Art.23).Estnexceptuadosdeestederechoel conjuntodelosfuncionariosdelibrenombramientoyremocin,cuyapermanenciaenelcargodependedelaconfianzaqueleacreditelaautoridadnominadora,yaquellossujetosaperodofijo.Caberecordarqueambos casosconstituyenlosmsdestacadosdeexclusindelacarreraadministrativa(DisposicinGeneralDcimaOctavaLOSEP). Estederechotampocoalcanzaafuncionariossujetosaperododeprueba,mientrasestadure,esdecir,tresmeses(Art. 17).

DESCANSO
Elderechoaldescansodelservidorpblicoseconcretaenladeterminacindesusjornadasdeservicioyhallaunamanifestacinenelderechoavacaciones. Lafijacindelajornadadiariadetrabajoen8(ocho)horasyeldescansosemanalrenumeradodesbadosydomingosbuscanasegurareldebidoequilibrioentretrabajoyreposoporpartedelosservidorespblicos.El requerimientodeprestacindeserviciosfueradeloslmitessealados,esdecir,horasextraordinariasosuplementariasdetrabajo,sehallancondicionadosalasnecesidadesinstitucionalesyalaexistenciadefondos presupuestariossuficientespero,nianbajoestossupuestos,lashorasdetrabajoadicionalespodrnsuperarlas60(sesenta)enunmes(Art. 25 LOSEP). Eldescansoporvacacionesasciendea30(treinta)dasporcadaperodomnimoeininterrumpidode11(once)mesesdelabores.Naturalmente,esteciclodebeserremuneradocomosielfuncionarioestuvieseprestando efectivamentesusserviciosenlaentidad.Elnicocasoenelqueseadmitecompensacinpecuniariadeestederechoeseneldecesacindeservicios,eventoenelcualtodoslosperodosnogozadosserncalculados considerandoelvalorquesedebipercibirporlaltimavacacin(Art. 114).

ASOCIACIN
Aligualqueelrestodeciudadanos,losservidorespblicosgozandelibertaddeasociacin.EstederechonoserrestringidomsqueporlascausalesprevistasenlaConstituciny/oenlaley.LaConstitucinensu Artculo326,numeral9prevqueparaefectosdelarelacinlaboralenelsectorpblicolostrabajadoressernrepresentadosporunasolaorganizacin.Deellonosederivaningunalimitacinalderechodeasociacin propiamentedichoperosalderepresentacindelasorganizacionesresultantesdedichaasociacin.Adicionalmente,larestriccinserefierealasrelacioneslaboralesque,enelnumeraldelaConstitucinalquenos referimos,sedistinguedelasrelacionesreguladasporelderechoadministrativo,esdecir,lasdelserviciopblico.Enconsecuencia,noencontramosrestriccinalgunaalderechodeasociacindelosservidorespblicos. Naturalmente,elderechodeasociacinconlleva,entreotrosaspectos,elderechodeelegiralosmiembrosdelosrganosdedireccin(Art. 326 y Art. 23 LOSEP).

SUSPENSINDELARELACINDESERVICIOPBLICOPORLA PRESTACINDELSERVICIOMILITAR
Comoseexaminarcondetalleposteriormente,existenvariossupuestosparalaconcesindelicenciasconysinremuneracin.Noobstante,laleyhacemencinespecialalcasoenqueelservidordebacumplirconsu servicio militar. CaberesaltarquelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008)sealaqueelserviciocvicomilitaresvoluntario.

PREFERENCIA PARA ELREINGRESOALSECTORPBLICO

LaLOSEPprevuntratamientopreferenteparaelreingresoalainstitucinpblicaenlaqueprestsusservicios,enelcasodequeunservidorhayarenunciadoparaemigrardelpasenbuscadeempleo.Inclusive,la normalegaldisponequeeltratamientopreferenteestarencaminadoaunreingresoenlasmismascondicionesdeempleo (Art. 23).

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Laleymencionaquelosservidorestendrnderechoalajubilacinydemsprestacionescuandocorrespondadeacuerdoconlaley.Esevidenteentoncesquelosderechosalasdistintasprestacionesalaseguridadsocial nacendehabercubiertolosrequisitosdeaseguramientoparacadacasoynoporelmerohechodeostentarlacalidaddeservidorpblico.Posiblemente,lainterpretacinmsadecuadadelaleyseaqueelingresoalservicio pblicoper seconcedederechoalaafiliacinalsegurosocial,loqueeventualmentepuedegenerarderechosasusprestacionesespecficas(Art. 23 lit. c LOSEP).

3.GARANTASPROCESALES
Sonaquellosderechosformalesodeprocedimientoqueseinstituyencomounmecanismoparalaproteccindelosderechossustanciales.Primordialmente,seencuentran:

PETICINYTUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Derechosquetienenrangoconstitucionalypuedeninvocarse,endiversassituaciones,portodaslaspersonas.Especficamente,antelainobservanciadecualquierderechodelservidor,stepuedeexigirelcumplimientode lasprestacionesdebidasosureparacinantelosrganosadministrativosyjudicialescompetentes.Laleydelamateriahacemencinaunadeestasposibilidades:larevocatoriadelactoqueleafecteanteelmismorgano queloexpidi(Art. 23). La instancia judicial competente para conocer las pretensiones del servidor es la Sala de lo Contencioso Administrativo o los jueces o tribunales competentes del lugar donde se origina el acto impugnado o donde este haya producido sus efectos (Art.46LOSEP).Tantolareclamacindesusderechoscomolaimpugnacinjudicialdelosactosdeautoridadquelosafecten,debernproponersedentrodelos90dashbilesposterioresaqueel derechoseaexigibleosehayaemitidoelacto,respectivamente.Encasocontrario,ysiemprequesealegue,eljuezdeberdeclararlaprescripcindelderechoolaaccin(Arts. 91, 92 y 93 LOSEP). Latutelaadministrativaparaelservidorpblico,encuantoalacompetenciayprocedimiento,estdeterminadaporelERJAFEyporlapropianormativadelainstitucincorrespondiente.Entodocaso,noserequerirel agotamientodestaparaaccederaprocedimientosjurisdiccionales(Art. 38 LME).

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DEBIDO PROCESO
ConstituyeunodelosderechosconsideradosdentrodelncleodurodelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,esdecir,demximajerarquajurdica,deimposiblerestriccinysuspensin.Envirtuddeesteel servidornopuedesersancionadosinhabrseleseguidounprocedimientoprevioprevistoenuncuerpolegal,enelquepuedaejercerplenamentesudefensa(derechodecontradiccin).Enestesentido,sedebeprestar especialatencinaloprescritoenelArt.76delaConstitucin,puessuviolacinpuedeacarrearinclusiveladeclaratoriadeinconstitucionalidaddelactoodeterminarlaprocedenciadelaaccindeproteccin(Arts. 424 y 88 CRE). Elincumplimientodeestederecho,esdecir,lasuspensinodestitucindeclaradaporunrganojudicialcomoilegal,acarreaeldeberdelainstitucinpblicaderestablecerloenelcargodentrodelos5dashbiles posterioresalaejecutoriadelamencionadasentencia.Adems,enelcasodequeelviciodelactoacarreelanulidadabsoluta,segeneraeldeberdepagaralservidortodaslasremuneracionesquedejdepercibirporla aplicacindelactonulo,sinperjuiciodelosinteresesrespectivos,correspondientesalperododeduracindeljuicio(Art. 46). Ladeclaratoriadenulidaddelactoadministrativoporelquesesuspendeodestituyealservidorpblicoestsometidaaunaregulacindiversaenfuncindelentepblicoenelqueseprestanlosservicios.As,siel funcionariolaboraenlapresidenciaovicepresidenciadelaRepblica,ministeriodeEstadooalgunadependenciaaellosadscrita,sedebetomarencuentalaenumeracindelascausasdenulidaddelArt.129delERJAFE, perosiprestasusserviciosenunentedeladenominadaAdministracinPblicaInstitucional,sedebertomarencuentalaenumeracindelArt.94delmismocuerponormativo.Enestesentido,entendemosqueelartculo 46,segundoincisodisponesobrelanulidad.LajurisprudenciasueleatenersealareglacontenidaenelArt.59delaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativaparacalificarcomonuloynomeramenteilegalunacto administrativo(ConsiderandosptimodelaRes.7606,R.O.338,21VIII2006). Porltimo,cabeaclararunaposiblecontradiccinentrelareglaqueestamosrevisando,quepermitealservidorrecibirlasremuneracionesnodevengadascomoconsecuenciadelaejecucindeunactosancionatorionulo,y laprevistaenelliteralldelArt.24delaLOSEPqueprohbealservidorrecibirsuremuneracinsinhaberprestadoserviciosefectivos.Anuestroentenderprevalece,porserespecial,laprimeranorma,esdecir,laquedispone elpagodelasremuneracionescuandolasuspensinodestitucindeclaradanulanopermitilaprestacindeserviciosporpartedelfuncionariopblico.

4.- IRRENUNCIABILIDAD
ElArt.229delaConstitucindelaRepblicaafirmaquelosderechosson irrenunciables. Sin embargo, es necesario hacer ciertas precisiones sobre lo estatuido en la mencionada norma reglamentaria. Enprimerlugar,laenumeracindelArt.23delosderechosdelosservidorespblicosnoestaxativaporcuantoste,ensuliteralr,seremitealosdemsderechosqueestablezcalaley.Adicionalmente,elenunciadodel reglamentoconcluyeconlasiguienteexpresin:deconformidadconelordenamientojurdicovigente,conloqueparecesuponerlaexistenciadeotranormajurdicaquehayaestablecidopreviamentelareferida irrenunciabilidad. Anuestroentender,lanormaenexamendebeconcebirsecomounaaplicacindeloestatuidoenelinc.2delArt.229delaConstitucinqueconsagraalosderechosdelosservidorespblicostrabajadorescomo irrenunciables.

5.- PRESCRIPTIBILIDAD
LaConstitucinvigentenocontemplalaprescripcindelosderechosdelostrabajadores.SinembargolaLOSEPprev90(noventa)dashbilescomoplazomximoparaelejerciciodelosderechosyaccionesimpugnatorias delosservidorespblicos.Lanicaexcepcinconstituyeelderechoalaremuneracinqueescalificadocomoimprescriptible(Art. 23).

3.REMUNERACIN

A) REGLAS GENERALES
Acontinuacin,sedescribirnlascaractersticasyreglasmsimportantesqueserefierenalaprincipalcontraprestacinalaquelaentidadpblicasevinculaporelestablecimientodeunarelacindeserviciopblico,la remuneracin:

1.- IRRENUNCIABILIDAD
De conformidad con el Art. 23 lit. b de la LOSEP,elderechoalaremuneracinnoessusceptiblederenuncia,aligualquelosdemsderechosdequegozaelservidorpblico.Enconsecuencia,todoactoocontratoque desatiendaestacaractersticadelaremuneracinestaraviciadodenulidadabsolutaporobjetoilcito.

2.- PROPORCIONALIDAD
Constitucionalmenteseconsagraquelasremuneracionesdelosservidorespblicosdebenserproporcionalesalasfuncionesrealizadas,alaresponsabilidadasumidayenfuncindelaeficienciaconlaqueelfuncionario prestaelservicio.Elcarcterproporcionaldelaremuneracinesratificadoporlaley(Art. 228 CRE; Art. 96 lit. g LOSEP).

3.- IGUALDAD
Laleylaconsagraexplcitamentealestablecerqueaigualtrabajocorrespondeigualremuneracin.EstaesunaconcrecindeldebergeneraldenodiscriminacinprevistoennuestraConstitucin,mismaqueademsrecalca quenocabediferenciaremunerativaentrehombresymujeresenconsideracinasucondicindegnero(Art. 104 LOSEP, y 331 CRE).

4.- IMPRESCRIPTIBILIDAD
Adiferenciadelosdemsderechosdelservidorqueeventualmentepuedenperderseporsufaltadeejercicio,laremuneracinesimprescriptibleporexpresadisposicinlegal(Art. 23).

5.- INEMBARGABILIDAD
Lasremuneracionesdelosservidorespblicosnoestnafectadasporelderechogeneraldeprendaquetienetodoacreedorrespectodelosbienesdesudeudor.Esdecir,elacreedornopuedeembargarlasremuneraciones delservidorencasodequesucrditonoseahonrado.Lanicaexcepcinaesterespectolaconstituyelaobligacindealimentosestablecidadirectamenteenlaley(Art. 118 LOSEP).

6.- INTRANSFERIBILIDAD
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Elservidorpbliconopuedecedersuderechoapercibirlasremuneracionesqueseledeban.Enconsecuencia,todoactoocontratoreferidoalderechoalatransferenciaderemuneracionesestaraafectadoporilicitudde objeto y por lo tanto viciado de nulidad absoluta (Arts. 1480 y 1698 CC). Convieneaclararquelaintransferibilidaddelasremuneracionesnoesigualalaprohibicinderealizardescuentos.As,lasremuneracionespuedenserdescontadasancuandonoseantransferibles.Ellmitedelos descuentosesrelativoynoabsolutocomoalcontrarioocurreenelcasodetransferencia,puestoquelosprimerossonvlidossiestnprevistosenlaleyosonautorizadosporelservidor.Enconsecuencia,lasgarantas legalesrespectodelarealizacindedescuentosprimordialmenteseencaminanaevitarqueelservidorseadespojadodesusemolumentosporunadecisinarbitrariadelentepblicoenelqueprestasusservicios(Art. 118 LOSEP).

7.- INTANGIBILIDAD
LaConstitucinestablecequelosderechosdeltrabajadorsonintangibles,entendiendoporestoquenopuedenverseafectadosporunhechoposteriorasunacimiento(Art. 326).

8.- PAGO POR MENSUALIDADES VENCIDAS

Elderechoalaremuneracinsurgecuandoelservidorhaconcluidolaprestacindeserviciosdentrodeunperodomensual.Porlotanto,sielservidorrecibiereunpagoprevio,estedeberentendersecomounanticipo,que estasujetoaunrgimenparticular(Art. 106 LOSEP).

9.IMPOSIBILIDADDEACUMULACIN
Congruentementeconlaprohibicindepluriempleo,laleyestablecequeelfuncionarionopuederecibirvariasremuneracionesporlosserviciosprestadosenelsectorpblico.Estaimposibilidaddeacumulacinnoserefiere exclusivamentealosingresosderivadosdelarelacindeserviciopblicoentabladaconelEstado,sinoquetambinpuedeinvolucraralosingresosqueporotrosconceptosrecibaelfuncionario,comoporejemplolos provenientes de honorarios profesionales. Lanicaexcepcinalareglaprecedentelaconstituyenloshonorariosquerecibeelfuncionarioenlosprocesosdecapacitacinenlosqueparticipeencalidaddeinstructor u organizador (Art. 117 LOSEP).

10.- IMPOSIBILIDAD DE FRACCIONAMIENTO

Lasremuneracionesdelosservidoresdebenpagarsentegramente,esdecir,noestarnsujetasafraccionamiento. Parapodercumplirestepropsito,sedebenresolverloscasosenquelarelacinentreelfuncionarioylaentidadinicieotermineenundadistintoalprimerooalltimodelmes,respectivamente. Paraelprimercaso,laleyprevquelaremuneracinsepagarexclusivamentedesdeelsegundomesyqueenelprimerosecancelarnlosvaloresadeudadosporconceptodehonorarios(Arts. 108 y 110 LOSEP). Enelsegundocaso,laleydisponequeserealiceunpagontegroalservidorancuandoestenohayaprestadosusserviciosportodoeltiempoalquecorrespondeelpago.Estasreglascombinadasimposibilitanquedos servidores exijan el pago de remuneraciones proporcionales con cargo al mismo puesto dentro del mismo mes (Art. 107 LOSEP). Sinembargo,existenciertasexcepcionesalaprimeraregla.As,elPresidente,VicepresidentedelaRepblica,losministrosdeEstadoylosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaCivilNacionalrecibensus remuneracionesdesdeelprimerdaenqueejercensusfunciones.Losfuncionariosdelservicioexteriorquesehallenprestandosusserviciosenelexteriorencambiotienenderechoalpagodesdeeldaenqueinicienelviaje allugarqueseleshayaasignado.Enelcasodequelosmiembrosdelservicioexteriorseencuentrenenellugardondedebenejercersusfunciones,sepagarlaremuneracindesdeelprimerdaenelquelasejerzan(Art. 107 LOSEP).

11.LMITE
SegnelsegundoincisodelaDisposicinGeneralSptimadelaLOSEP,ningnservidorotrabajadorporningnconceptopuederecibirunaremuneracinigualosuperioraladelPresidentedelaRepblica.ElArt.1del Decreto3(R.O.8S,25I2007)fijalaremuneracindelPresidenteen25(veinteycinco)salariosbsicosunificadosdeltrabajadorengeneral,valorqueseconstituyeentoncesenellmiteactualdelasremuneracionesenel sectorpblico.

12.SUBROGACIN
Lasubrogacineslasustitucinenderechosydeberesdeunsujetodederechoporotroenciertasrelacionesjurdicas.Loscasosenquelasubrogacinacarreaefectosenlaremuneracinescuandoelsubrogadoostente uncargosuperior,detalmodoqueelsubrogantetienederechoaladiferenciaremunerativa.Lasubrogacinnicamentepuedetenercomoantecedentealaleyoaunaordendeautoridadconstanteporescrito(Art. 127 de la LOSEP). Sedistingueelcasodelasubrogacinpropiamentedicha,queocurrecuandoeltitularseencuentralegalmenteausente,delencargo,queocurresielpuestoquesesubrogaestuviesevacante.Lospuestosdeasesoresno estnsujetosasubrogacinoencargo(Art. 127 LOSEP).

13.- MODO DE PAGO

SegnlodispuestoenelDecreto1553(R.O.300,27VI2006),reformadoporelDecreto854(R.O.253,16I2008),lacancelacindelasremuneracionesdelosservidorespblicosdeberutilizarelsistemadepagos interbancariosdelBancoCentral,esdecir,mediantetransferenciaselectrnicasdelascuentasquemantienelasentidadespblicasenelBancoCentralalascuentasbancariasdelosservidoresenlasrespectivas institucionesfinancieras.Enconsecuencia,losservidoresdebenacreditarsucondicindetitularesdelasrespectivascuentasqueseutilizarnparalastransferencias.nicamenteenelcasodequelalogsticadela institucinpblicanopermitalaimplantacindelsistemaantesdescrito,sepodrpagardirectamenteenlasoficinasdelBancoNacionaldeFomento.

14.RGIMENESPECIAL ENGALPAGOS
SegnlaDisposicinGeneralOctavadelaLeydergimenespecialparalaconservacinydesarrollosustentabledelaprovinciadeGalpagos(Ley67,R.O.278,18III1998)reformadaporlaLey200155(R.O.465S,30XI 2001)yporlaLOSEP,elservidorpblicoqueprestesusserviciosenGalpagostienederechoaquesuremuneracinseaeldoblealaquepercibeelrestodelosfuncionariospblicosenelpas.(DisposicinGeneralNovena LOSEP)

B)UNIFICACIN

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1.UNIFICACINSALARIAL
UnobjetivoprincipaldelaLOSEPenrelacinalaanteriorlegislacinsobreelserviciopblicofueprecisamenteimplementarelprocesodeunificacindelasremuneraciones,enformasimilaraloacaecidoenelrgimen laboralaosatrs. Porunificacinseentiendeelprocesodeincorporarenunsolorubro,(enestecasolaremuneracin),todosloselementosdeunconjunto,enestecasolosingresosdelosservidorespblicos.Elprocedimientoadoptadofue elsiguiente:crearlaremuneracinmensualunificadaqueresultadeladivisindelatotalidaddeingresosanualesdelosservidoresparadoce.Dichoesquemaentraregirdesdeelao2004. Sinembargo,hayciertosrubrosquenoseincorporanalaremuneracinyqueporlotantomantienensuindependencia.Estosrubrosson:Dcimotercersueldo,dcimocuartosueldoviticos,subsistencias,dietas,horas suplementariasyextraordinariaselfondodereservasubrogacionesoencargoshonorariosporcapacitacinremuneracinvariableporeficienciagastosderesidenciaybonificacingeogrfica. ElArtculo96delaLeyOrgnicadelServicioPblicohacereferenciaalaunificacindelasremuneraciones: Art. 96.- Remuneracinmensualunificada.Enlasentidades,instituciones,organismosypersonasjurdicasestablecidasenelArtculo3deestaLey,seestablecelaremuneracinmensualunificada,lamismaqueresultade dividir para doce la suma de todos los ingresos anuales que las dignatarias, dignatarios, autoridad, funcionaria, funcionario, servidora y servidor a que tenga derecho y que se encuentren presupuestados. Enestaremuneracinmensualunificadanosesumarnaquellosingresosquecorrespondanalossiguientesconceptos: a)Dcimotercersueldo b)Dcimocuartosueldo c)Viticos,subsistencias,dietas,horassuplementariasyextraordinarias d) El fondo de reserva; e) Subrogaciones o encargos; f)Honorariosporcapacitacin g)Remuneracinvariableporeficiencia h) Gastos de residencia; e, i)Bonificacingeogrfica.

BasedeclculodeaportesalIESS Fechadeiniciodelrgimen Remuneracinbsicadeseptiembrede2003incremento al salario unificado 01-01-2004 Remuneracinbsicadeseptiembrede200320% de la diferencia con el unificado incremento al salario unificado 01-01-2006 Remuneracinbsicadeseptiembrede200340% de la diferencia con el unificado incremento al salario unificado 01-01-2007 Remuneracinbsicadeseptiembrede200360% de la diferencia con el unificado incremento al salario unificado 01-01-2008 Remuneracinbsicadeseptiembrede200380% de la diferencia con el unificado incremento al salario unificado 01-01-2009 Totalidaddelaremuneracin 01-01-2010

2.REMUNERACINMENSUALUNIFICADAMXIMA
En cumplimiento con los principios de igual trabajo e igual remuneracinelMandatoConstituyenteNo.2ensuartculonmero1,establecicomoRemuneracinMensualUnificadaMxima,elvalorequivalentea veinticincosalariosbsicosunificadosdeltrabajadorprivado,paralosdignatarios,magistrados,autoridades,funcionarios,delegadosorepresentantesaloscuerposcolegiados,miembrosdelaFuerzaPblica,servidoresy trabajadoresdelsectorpblico,tantofinancierocomonofinanciero. Nota: - MediantealArt.1delAcdo.00369(R.O.618S,13I2012),sefijaapartirdel1deenerodel2012,elsueldoosalariobsicounificadoenUSD292.00paralostrabajadoresengeneraldelsectorprivado,incluidos lostrabajadoresdelserviciodomstico,operariosdeartesanaycolaboradoresdelamicroempresa. MedianteAcdo.00370(R.O.618S,13I2012),sefijaapartirdel1deenerodel2012,lossalariosmnimossectorialesanivelnacional,querecibirnlostrabajadoresprivadosamparadosporelCdigodelTrabajo acorde a la estructura ocupacional descrita en el mismo cuerpo legal

C)HOMOLOGACIN
Lahomologacin,ensentidoamplio,consisteenlaequiparacindeelementoscomparablesentres. Enelcampoespecficoquetratamos,implicalaesquematizacindetodaslasremuneracionesdelosservidorespblicosenunordenracionaldeterminado,detalmodoquegaranticeunmnimodeequidadinternaalimpedir quetareassimilaresdentrodelEstadotenganunaremuneracinradicalmentediferente.Comopuedeverseentonces,lospropsitosdelaunificacinydelahomologacinconfluyen,puestoquepormediodelaunificacin podemossaberconbastanteprecisinelingresorealdelservidorparaluegopodercompararloenelsistemahomologadoquedescribiremosacontinuacin. Nuestranormativaprevdostiposdeescalasderemuneracionesparalarealizacindelahomologacin,unaparalosfuncionariosqueconformanelniveljerrquicosuperior,yotraparaelrestodefuncionariospblicos. Ambasescalasutilizanlaclasificacindepuestosporgruposocupacionalesyacontinuacinutilizanelsistemadebandasremunerativas(Arts. 100 y 101 LOSEP).

Laaplicacindelsistemadehomologacinpuedecausardosefectosdiferentes,dependiendodesielingresodelservidorseencuentrasobreobajolabandaquelecorresponde.Enelprimercaso,esdecir,sieltrabajador porefectosdelaunificacintienederechoaunaremuneracinsuperioraladesugradoocupacional,mantendrsuingreso,ynicamentecuandoelservidorseareemplazadodeberdisminuirsesuvalor. Enelotrocaso,esdecir,silaremuneracindelservidorresultareinferioralacorrespondienteasugrado,deberajustarsedentrodelperodocomprendidoentreelao2005yelao2009(DisposicinTransitoriaCuarta LOSCCA,yaderogada).EnelArt.1delaResolucinNo.SENRES2004000186,ysusrespectivasreformas,contieneelcalendariodeactualizacindelaremuneracinconformealospisosdelascorrespondientesbandas. Esimportanteparaelprocesodehomologacinladerogatoriadelasleyesdeescalafnysueldosprofesionalesenloquerespectaalrgimenremunerativoconelobjetivodequenoseconstituyaenfactordedistorsindel escalafnpropiodelsectorpblico. Conelfindebrindarlesunamayorinformacin,seanexalasiguientetablareferentealaEscaladeRemuneracionesMensualesUnificadasylosnivelesestructuralesdelospuestosparalosservidoresdelasentidadesy organismosdeterminadosenelArt.102delaantiguaLOSCCA,lamismaqueconstaenlaResolucinMRL201000022(R.O.133,20II2010)ycuyaltimareformaseexpidimedianteRes.MRL2011000024(R.O.384,14II 2011):

CLASE DE PUESTO GRADO R M U (USD) ServidorPblicodeServicios1 1 500 ServidorPblicodeServicios2 2 525 ServidorPblicodeApoyo1 3 555

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ServidorPblicodeApoyo2 ServidorPblicodeApoyo3 ServidorPblicodeApoyo4 ServidorPblico1 ServidorPblico2 ServidorPblico3 ServidorPblico4 ServidorPblico5 ServidorPblico6 ServidorPblico7 ServidorPblico8 ServidorPblico9 ServidorPblico10 ServidorPblico11 ServidorPblico12 ServidorPblico13 ServidorPblico14

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

590 640 695 775 855 935 1030 1150 1340 1590 1670 1930 2190 2345 2505 2815 3360

D) INGRESOS ADICIONALES
Launificacinsalarialtiendealamayorintegracinposibledelosingresosdelosservidorespblicos,peroestaorientacinnoesabsoluta.Esasquelamismareglaquedisponelaunificacindelaremuneracinprev ingresos que no deben unificarse (Art. 96 LOSEP). En el presente apartado nos referiremos a cada uno de ellos.

1.DCIMATERCERAREMUNERACIN
Equivaleaunaremuneracinmensualunificadaadicional,aserpagadahastael20dediciembredecadaao(Art.97LOSEP).Enconsecuencia,yapesardesudenominacin,sufrmuladeclculoesdistintaalbono navideoprevistoparalostrabajadoresprivadossujetosalCdigodelTrabajo,ancuandosusmontosseansimilares(Art.111CT).ComolaregladelaLOSEPseformulacomoaplicabletambinalostrabajadores amparadosporelCdigodelTrabajoyqueprestanserviciosenelsectorpblico,entendemosqueporlaaplicacindelosprincipiosdejerarqua,especialidadytiempodeberaprimarensuaplicacin.

2.DCIMACUARTAREMUNERACIN
Correspondienteaunaremuneracinbsicamnimaunificadayorientadaaapoyaralostrabajadoresporlosgastosextraordinariosquesuponeeliniciodelaoescolar. Encuantoalafechadepagosesuscitaunligeroinconveniente:LaLOSEPprevqueenlasregionesCostaeInsularsepagueestaremuneracinhastael15deabrildecadaaoenlasregionesdelacostaeinsulary,hasta el15deagostoenlasregionesdelaSierrayAmazona,deconformidadconelArtculo113delCdigodeTrabajoyartculos97y98delaLOSEP.ParaelcasodelasservidorasyservidorespblicosdelRgimenEspecialde Galpagossepagardosremuneracionesbsicasunificadas.(Art. 113 CT; Arts. 97 y 98 LOSEP).

3.- PAGO POR HORAS SUPLEMENTARIAS

Porhorassuplementariasdebenentenderselasqueseprestanconposterioridadalaterminacindelajornadaordinariadetrabajopreviaautorizacindelaautoridadnominadora(Art. 114). Para que el pago de estas se encuentre conforme a derecho se requiere: a) Que no excedan las 4 horas por jornada; b) Que no excedan las 60 horas en el mes; c)QuesuprestacinloexijanlasnecesidadesinstitucionalesfijadasporelPlanOperativoAnualyverificadasporeljefeinmediatoylaunidadderecursoshumanosinstitucional d) Que exista el debido financiamiento presupuestario; e)Queexistaladebidaautorizacinescritadelaautoridadnominadoray, f)Queelservidornoseadelibrenombramientooremocin,oquenopertenezcaalniveljerrquicosuperior(Art. 114 LOSEP). Laverificacindelefectivotrabajoprestadoenlashorassuplementariascorrespondealjefeinmediato,noobstantelaunidaddetalentohumanoinstitucionalestablezcaunsistemadecontrolcruzado. Lashorassuplementariassernpagadasconelrecargodelveinteycincoporciento,calculadosobreelvalordelahoradiurna.

4.- PAGO POR HORAS EXTRAORDINARIAS

Seconsiderarnhorasextraordinariasaaquellasenqueelservidorlaborejustificadamentefueradesujornadalegaldetrabajo,apartirdelas24h00hastalas06h00durantelosdashbilesy,durantelosdasferiadosyde descansoobligatoriohastaporuntotalmximodesesentahorasalmes.. Losrequisitosylasupervisindeltrabajorealizadoesexactamenteigualqueenelrgimendehorassuplementarias,anteriormenteexplicado.Encuantoalvalor,secalcularnconelrecargodelsesentaporcientoanual. Lashorasextraordinariasrealizadaslosdassbados,domingosydasdedescansoobligatoriosernpagadasconelcientoporcientoderecargo.(Art. 114 LOSEP)

5.- DIETAS
Ladietaeslaretribucinquerecibenlosmiembrosdelosrganoscolegiadosporsuparticipacinenlasrespectivassesiones.Esterubronoseintegraenlaremuneracinmensualunificada.ElArtculo125LOSEPestablece querepresentaruningresoeconmicoaserdefinidoporelMinisteriodeRelacionesLaboralescondicionaelotorgamientodebeneficioaaquellosmiembros,quenopercibiereningresosdelEstadoyquefuerandesignados comorepresentantesovocalesadirectorios,juntas,comitsocuerposcolegiadosengeneral,delasinstitucionesdelEstado,tendrnderechoapercibirdietas.

Caso

Valor de la dieta

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Servidorendistintainstitucin Noesservidorpblico Ejercelapresidenciaquiennoesservidorpblico

1%delaRMUparaelgrado1delniveljerrquicosuperior 5%delaRMUparaelgrado1delniveljerrquicosuperior 7,5%delaRMUparaelgrado1delniveljerrquicosuperior

Servidorendistintainstitucinqueejercelapresidencia 1,5%delaRMUparaelgrado1delniveljerrquicosuperior

6.REPOSICINDEGASTOS
Otrorubroquenointegralaremuneracinmensualunificadaeselcorrespondientealosviticosydemsreposicionesdegastosenquehubiereincurridoelservidorparaelcumplimientodesusdeberes.Estospuedenser:

VITICO
Porviticoseentiendeelpagodelosgastosdealojamiento,alimentacinymovilizacinporcomisionesolicenciasdeservicioqueimpliquenpasarlanochefueradeldomiciliohabitualdelservidor. Paracalcularelpagodelosviticos,ademsdelosreglamentospeculiaresdecadaentidad,sedebetenerpresentelossiguientescasos: a) En el exterior:NormadoprincipalmenteporelReglamentoparaelpagodeviticosenelexteriorparadignatarios,autoridades,funcionariosyservidoresdelsectorpblico(ResolucinNo.SENRES2009000182)establece lasiguienteformadeclculo:Semultiplicaelvalordiariosegnelgradodelfuncionarioporuncoeficienteenfuncindellugardedestinoenelexterior.AmbosvalorespuedenconsultarseenlosArts.7y8delmencionado Reglamento. b)Rgimengeneral:Confrecuencia,loscasostpicosnoserefierenaviticosenelexteriornidefuncionariosquesetrasladenpermanentementealacapital,sinomsbienalassalidasespordicasquerealizanlos funcionarios,fueradellugardesuresidencia.Enestoscasos,elpagoselorealizaenfuncindeladenominacindelcargoylaciudadalacualsedirigeelservidor

VITICOPORGASTOSDERESIDENCIA
ElArt.124delaLeyOrgnicadelServicioPblicoestableceafavorunviticoporgastosderesidenciaafavordelasservidorasyservidoresquetuvierensudomiciliohabitual,fueradelaciudadenlacualprestensus serviciosyportalmotivodebantrasladarsuresidenciaaotraciudaddeotraprovincia,salvoloscasosquefundamentadamenteapruebeelMinisteriodeRelacionesLaborales,paracubrirlosgastosdevivienda,tendrn derechoaunviticoquenopodrsuperarlostressalariosbsicosunificadospormesparalostrabajadoresengeneraldelsectorprivado,deconformidadconlanormatcnicaqueparaelefectoexpidaesteMinisterio".

TRANSPORTEOMOVILIZACIN
Eseldesembolsocorrespondientealdesplazamientodelosservidorespblicosfueradesudomicilioenrazndelempleo. Losgastosdemovilizacinotransportesonaquellosenlosqueincurrenlasinstituciones,entidades,organismosyempresasdelEstado,porlamovilizacinytransportedelosservidores,cuandosetrasladanaciudades,u otros lugares fuera de su domicilio y lugar habitual de trabajo (Art.3 Res. SENRES 2009-000080). Deconformidadconelartculo9delreferidoReglamentolaformayvaloresquesereconocenporestemotivosonlossiguientes: Art.19.Delosinformesdelicenciaporelcumplimientodeserviciosinstitucionales.Dentrodeltrminode4dasdecumplidalalicencia,losservidorespresentarnalamximaautoridadoasudelegadouninformedelas actividadesyproductosalcanzados(formularioubicadoenlapginaweb:www.senres.gov.ec),enelqueconstarlafechayhoradesalidaydellegadaaldomicilioolugarhabitualdetrabajo,elcualdeberserenviadoala UnidadFinancieraparaeltrmiterespectivo. Alinformeseadjuntarlospasesabordoencasodetransporteareo,oboletosencasodetransporteterrestre,conlarespectivafechayhoradesalida.Siparaelcumplimientodelalicenciaseutilizunvehculo institucional,laUnidadAdministrativaodeserviciosinstitucionalesregistrarenunahojaderutaeltipodevehculo,nmerodeplaca,kilometrajerecorridoylosnombresyapellidosdelconductor. Paraelcasodelosservidores,enquesumovilizacinsehayarealizadoentransporteareodecharter,provistoporunainstitucinpblica,nicamentedebernhacerconstarestaparticularidadenelinformede cumplimiento de licencia a la Unidad Financiera. Enelcasoquelaentidadnodispongademovilizacininstitucionalyqueestanopuedarealizarseatravsdelosmediosdetransporteareoscomerciales,selopodrrealizaratravsdemediosdetransportecontratadoo deusocolectivo,paralocuallaUnidadAdministrativaodeserviciosinstitucionales,presentarlosjustificativoscorrespondientessobrelautilizacindeestosservicios,considerandolassiguientesdirectrices: Losvehculoscontratadosdebernreunirlascondicionesdeseguridadnecesariasylacapacidadsuficienteparatrasladaralpersonal. Eltransportecontratadoserdeunacompaalegalmentereconocida,cuyocostooscileentrelospreciosdelmercado. Seplanificarparaquesemaximiceelusoquesedaltransportecontratadoyseminimicenloscostos. Paraelcasodetrasladodeservidoresdentrodelasciudadesdondeserealizalalicenciaparaelcumplimientodeserviciosinstitucionales,seutilizarnlosmediosdetransportemasivoyexcepcionalmentepodrnutilizarse taxis,loscostosparaesteltimotipodetransportenosuperarnlos5USDdiarios.Enelinformerespectivodeberconstarlahojaderutaenlaqueseestablezcaellugardepartida,lugardedestinoyelcostodela movilizacin. Cuandounservidorutilizareunnmerodedasmayoromenoralsolicitadoparaelcumplimientodelalicencia,asloharconstarenlosjustificativosoinformesrespectivos,afindequelaUnidadFinancierarealicela liquidacinatravsdelreintegroodevolucindelasdiferenciasquelescorresponda. Cuandolalicenciaseasuperioralnmerodedasautorizados,alinformesedeberadjuntarlacomunicacinmediantelacuallaautoridadcompetenteautorizalaextensindelalicencia. Eneleventodequelalicenciaporelcumplimientodeserviciosinstitucionalessesuspendaporrazonesdebidamentejustificadas,elservidorcomunicarporescritoalaautoridadnominadoraosudelegadoyalaautoridad financieraparaqueestaprocedaalreintegroodevolucindeloquecorresponda.

SUBSISTENCIA
Entendidacomolareposicindelgastodealimentacindelservidorquedebeausentarsedesulugarhabitualdetrabajo,afindecumplirconunamisinatinenteasuempleo,siempreycuandodichoviajeimpliquequeel regresoseefectedentrodelmismoda(Art.5ResolucinSENRES2009000080).

ALIMENTACIN
SegnelArt. 6delaResolucinNo.SENRES2009000080establece:"Delaalimentacin.Sereconoceelpagoporalimentacincuandolalicenciadebarealizarsefueradeldomicilioylugarhabitualdetrabajoporjornadas de4hasta6horasdiariasyelviajedeidayregresoseefecteelmismoda. Eltiempodeclculodelashorasparaelcumplimientodelalicenciaparaalimentacininiciardesdeelmomentoyhoraenqueelservidorsetrasladeeiniciesuslaboresporconceptodeestalicencia,paralocualdeber adjuntar en su informe los detalles y respectivos justificativos".

7.BENEFICIOPORJUBILACIN
EstablecidoenelArt.128delaLOSEPafavordelosservidoresquedejarenlainstitucinparaacogersealajubilacin.Enestecasosegenera,ensufavor,uncrditocorrespondienteacincosalariosbsicosunificadosdel trabajadorprivadoporcadaaodeserviciocontadosapartirdelquintoaoyhastaunmontomximodecientocincuentasalariosbsicosunificadosdeltrabajadorprivadoentotal.Sepodrpagarestebeneficioconbonos del Estado.

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Losjubiladosyquienesrecibanpensionesderetirosolamentepodrnreingresaralsectorpblicoencasodeocuparpuestosdelibrenombramientoyremocinyaquelloscomprendidosdentrodelaescaladelnivel jerrquicosuperior,ascomopuestosdedocenciauniversitariaeinvestigacincientfica. Encasodereingresoalsectorpblico,eljubiladoqueyarecibiestebeneficio,notendrderechoarecibirlonuevamente. LaLeyOrgnicadelServicioPblicoestablecequelosservidorespblicosquehancumplidolossesentaycinco(65)aoshabrnllegadoaltopemximodesucarreraenelserviciopblico,independientementedelgrado enelcualseencuentrenubicados,sinquepuedanascenderyagregaque,apartirdedichaedad,quienescumplenlosrequisitosestablecidosenlasleyesdelaseguridadsocialparalajubilacinyrequieranretirarse voluntariamentedelserviciopblico,selespodraceptarsupeticinyselesreconocerunestmuloycompensacineconmica.(Fuente:RevistaNovedadesJurdicas) Respectoalosservidoresquehayancumplidolossetenta(70)aosyacreditenlosrequisitosestablecidosenlasleyesdelaseguridadsocialparalajubilacin,obligatoriamentetendrnqueretirarsedelserviciopblico, cesarnensupuestoypercibirnunacompensacin.

8.INDEMNIZACINPORENFERMEDADPROFESIONALOACCIDENTEDETRABAJO
Encasodequeesteriesgogenerelamuerteolaincapacidadabsolutaopermanentedelservidorsegeneraelderechoaunaindemnizacincalculadadelamismaformayconlosmismoslmitesquelaprevistaparasupresin departida,esdecir,equivalentea$1.460,00(Unmilcuatrocientossesentacon00/100dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica)porcadaaodeserviciosiemprequenoexcedierede$43.800,00(Cuarentaytresmil ochocientoscon00/100dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica).Encasodeaccidentedetrabajoporenfermedadprofesional,ocasionadacomoconsecuenciadeldesempeodesufuncin,quecausaredisminucinen suscapacidadesparaeldesempeodesutrabajo,seconsiderarloestablecidoenelartculo438delCdigodelTrabajoylalegislacindeseguridadsocial.

9.PRSTAMOS
Lanormavigenteprohbealasautoridadesyresponsablesdelagestinfinancierainstitucional,concederprstamos,acualquierttuloonaturaleza,alosfuncionariosyservidoresdelasinstituciones,entidades, organismos y empresas del Estado (Art.3LOSEP),confondosprovenientesdelosrecursospresupuestariosinstitucionalesasignadosparasufuncionamientoyoperacinodeaquellosgeneradosporautogestin,saldos departidaspresupuestariasnoutilizadasocualquierotrafuentedefinanciamientoqueutilicerecursospblicos. LosfuncionariospblicosquecontravinierenlasmedidassealadasenelArt.3delDecreto2120,respondernpersonalypecuniariamente,sinperjuiciodelasresponsabilidadesadministrativas,civilesopenalesque pudiereestablecerlaContraloraGeneraldelEstado,organismoquevigilarelfielcumplimientodeestadisposicin.

E)PAGODELAREMUNERACINVARIABLEPOREFICIENCIA
BajolosparmetrosdecalidadycalidzpresentesenlaConstitucin,elpoderejecutivohaestablecidolaexistenciadeincentivoseconmicosalosservidorespblicosquesedesempeenconmximaeficiencia,este incentivovariableporeficienciaconstituyeunmecanismoretributivovariableycomplementarioalaremuneracinmensualunificada,derivadodelaproductividad,delrendimientoeneldesempeodelpuestoydel cumplimientodemetasyobjetivoscuantificablesyserasignadoalosservidorespblicosqueocupenpuestosdecarreramediantenombramientoocontratosdeserviciosocasionalesynopertenezcanalaescalade10 gradosdelibrenombramientoyremocindentrodelasinstitucionesque,previamente,obtenganlaCertificacindeCalidaddeServicioPblicoaplicandolossiguientesniveles:

1 Excelente Si cumple entre el 90,5% y el 100% de las metas y objetivos individuales. 2 Muy buena Si cumple entre el 80,5% y el 90,4% de las metas y objetivos individuales. 3 Satisfactorio Si cumple entre el 70,5% y el 80,4% de las metas y objetivos individuales. 4 Regular Si cumple entre el 60,5% y el 70,4% de las metas y objetivos individuales. 5 Insuficiente Si cumple igual o menos del 60,4% de las metas y objetivos individuales.

EntodainstitucindelEstado,quehayaobtenidolacertificacindecalidadsedeberpagarlaremuneracinvariableporeficienciaaquieneshayanobtenidolacalificacindeexcelente,enlaevaluacinsemestraldel cumplimientodemetasyobjetivosindividuales,conlospuntajesmsaltosdentrodelainstitucin,pudiendollegarapagarseestaremuneracinvariable,hastaaunmximodel10%delatotalidaddeservidorespblicosde dichainstitucin,enlosporcentajesestablecidosporlaley(ResolucinMRL201100366,R.O.609,3I2012).

PERODODEPAGO
Estemontosepagarunasolavezporcadasemestre. Laremuneracinvariableporeficiencia,sermximodeun36%,delvalordelaremuneracinmensualunificadaquecorrespondaacadaservidorpblicoconformeconlarespectivaescalaremunerativaaprobadaporelMRL. Laevaluacinalosservidoresseefectuarenlosmesesdeeneroajunio,elpagoserealizarenelmesdeseptiembrey,porlosmesesdejulioadiciembre,sepagarenelmesdemarzodelsiguienteejerciciofiscal. Paraelclculodeesterubroacadaservidor,seutilizarelprogramainformticodesarrolladoporelMRL,disponibleenlapginawebwww.mrl.gob.ec,enellink"RemuneracinVariableporEficiencia". Esteporcentajeseaplicaralosservidoresquecumplanconlossiguientesindicadores:

INDICADOR A) METAS Y OBJETIVOS INDIVIDUALES: Unacalificacindeexcelenteenlamedicinsemestraldelcumplimientodemetasyobjetivosindividualessiempreycuandoseencuentren entreel10%delasylosservidoresmejorpuntuadosdelatotalidaddeservidorasyservidoresdelainstitucin. B) METAS Y OBJETIVOS DE UNIDAD: Silaunidadalaquepertenecelaoelservidorobtuvoporlomenoslacalificacindemuybuenaenlamedicinsemestraldecumplimientode metasyobjetivos,ysiemprequelaoelservidorhayaobtenidoel12%delaremuneracinvariableporeficienciaestablecidaenelliteral anterior. MXIMOARECIBIR

REMUNERACINVARIABLE POR EFICIENCIA SEMESTRAL 12% de la RMU

24% de la RMU 36% de la RMU

COMENTARIO:
Adicionalmenteesnecesariosealarquedebidoaquelasremuneracionesysusincrementosdependendeladecisindelaautoridadenestamateria(MinisteriodeRelacionesLaborales),ydenormasemitidasporelpoder ejecutivo como el Decreto 1701 (R.O. 592, 18-V-2009), que si bien por una parte han frenado los posibles excesos que pueden haberse dado en algunas instituciones del sector, cuya necesidad de control era necesaria, por

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otraparteexistenmuchosfuncionarioscuyasremuneracionesseajustabanaotrascaractersticasyemolumentosquehoyendayanosereconocentalescomoantigedad,capacitacinyotros,lascualesporelprincipiode irretroactividaddelaLeyquedaroncongelados,norecibiendoenconsecuenciaaumentosensusremuneracionesdesdehaceyavariosaosquedandonicamentealaexpectativadequelasescalasqueperidicamente ajusta la autoridad respectiva, alguna vez se ajusten a sus remuneraciones por cuanto en muchos casos dichas remuneraciones han sido denominadas injustamente por las autoridades de finanzas como sobrevaloradas, desconociendoelprincipiolegalyconstitucionalvariasvecesanalizadoenestaguaqueesAIGUALTRABAJOIGUALREMUNERACIN.

4.- JORNADAS, COMISIONES DE SERVICIOS, LICENCIAS, PERMISOS Y VACACIONES

Dentrodelpresenteapartadoseexaminarelrgimendeasistenciadelosfuncionariospblicosalasdependenciasenlascualesprestansusservicios.Enconsecuencia,elprimertemaatratarserelrelativoajornadasde labor,perotambinseexaminarnlascausalesquejurdicamentefacultanalfuncionarioaausentarsedesuhabitualpuestodetrabajo,entrelascualestenemos: Prestarapoyoenotrasinstitucionespblicas(comisindeservicios), Autorizacionesparticularesparaausentarse(Rgimendelicenciasypermisos)y, - Derecho a vacaciones.

A) JORNADAS
Demanerageneral,lajornadaordinariadiariadetrabajoesde8(ocho)horas,durante5(cinco)dasenlasemana,esdecir,sedebecumplircon40(cuarenta)horassemanalesdeservicio,conperodosdedescansodesde treintaminutoshastadoshorasdiariasparaelalmuerzo,quenoestarnincluidosenlajornadadetrabajoy,lajornadaespecialesaquellaqueporlamisinquecumplelainstitucinosusservidores,nopuedesujetarseala jornadanicayrequieredejornadas,horariosoturnosespecialesdebiendoserfijadaparacadacaso,observandoelprincipiodecontinuidad,equidadyoptimizacindelservicio,acordealanormaqueparaelefectoemita el Ministerio de Relaciones Laborales.

Enconsecuencia,losdassbadosydomingosconstituyendasdedescansoobligatorio,sinperjuiciodelocuallaLOSEPensudisposicingeneralcuartaincluyedasadicionalesdentrodeestacategora,losmismosque sondasnosonlaborablesanivelnacional:

- 1 de enero, - Viernes Santo, - 1 de mayo, - 24 de mayo - 10 de agosto - 9 de octubre - 2 de noviembre, - 3 de noviembre; y, - 25 de diciembre.

Paralosdasferiadosdedescansoobligatorio,laleyhaprevistoqueeneleventodecorresponderadasmartes,mircolesojuevestalesfechassetrasladarnaldaviernesdelasemanacorrespondiente. Laleyconsideratambinlosdasdefiestalocal,loscualessondedescansoobligatorioperoexclusivamentedentrodelacircunscripcinterritorialcorrespondiente.

Porlotantoserndasdedescansoobligatorio,nicayexclusivamenteensurespectivacircunscripcincantonal,porlacreacindecadaunodeloscantoneslassiguientesfechas:

ENERO: CantnHuamboya2deenero CantnSantaClara2deenero CantnChinchipe5deenero CantnEcheanda5deenero CantnSucumbos5deenero CantnYacuambi8deenero CantnSanMigueldeBolivar10deenero(ProvinciadeBolvar) CantnPedroVicenteMaldonado15deenero CantnPuyango17deenero CantnQuijos17deenero CantnSantaIsabel20deenero CantnLogroo22deenero CantnSantaElena22deenero CantnSantiago1deenero(ProvinciadeMoronaSantiago) CantnTosagua25deenero CantnCumand28deeneroCantnelTambo24deenero CantnGuachapala31deenero FEBRERO: CantnPuebloviejo7defebrero CantnPenipe9defebrero CantnSanMigueldeUrcuqui9defebrero CantnAntonioAnte12defebrero CantnElPangui14defebrero CantnSanMigueldelosBancos14defebrero Cantn24deMayo15defebrero CantnYantzaza(Yanzatza)26defebrero CantnBalsas23defebrero CantnOlmedo24defebrero CantnPaute26defebrero CantnDeleg27defebrero CantnSanCristbal28defebrero CantnSantaCruz28defebrero MARZO: CantnChimbo3demarzo CantnPuertoQuito7demarzo CantnSaraguro10demarzo CantnChambo18demarzo CantnJama20demarzo CantnCentineladelCndor21demarzo CantnSanLorenzo22demarzo CantnIsabela23demarzo CantnGirn26demarzo CantnCamiloPonceEnrquez28demarzo CantnPedernales31demarzo

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ABRIL: CantnMera11deabril CantnTulcn11deabril CantnCuenca12deabril CantnLibertad14deabril CantnChordeleg15deabril CantnAzogues16deabril CantnSigsig16deabril CantnSantaAna17deabril CantnRiobamba21deabril CantnAtahualpa25deabril CantnMontalvo25deabril CantnArchidona27deabril CantnJaramij28deabril CantnEspndola29deabril CantnFlavioAlfaro29deabril CantnColimes29deabril CantnOrellana30deabril CantnPutumayo30deabril MAYO: CantnMarcabel6demayo CantnSanFernando6demayo CantnLasLajas9demayo CantnOa10demayo CantnCevallos13demayo CantnMocha13demayo CantnPallatanga13demayo CantnPichincha13demayo(ProvinciadeManab) CantnAlfredoBaquerizoMoreno19demayo CantnLaMana19demayo CantnCatamayo(Latoma)22demayo CantnElChaco26demayo CantnPimampiro26demayo CantnBabahoyo27demayo CantnCelica27demayo CantnSantaRosa27demayo CantnSimnBolvar27demayo(ProvinciadelGuayas) CantnMocache28demayo CantnMorona29demayo CantnRumiahui31demayo JUNIO: CantnChillanes1dejunio CantnPangua1dejunio CantnVinces14dejunio CantnLagoAgrio20dejunio CantnPalora22dejunio CantnElEmpalme23dejunio CantnGuaranda23dejunio CantnAlaus25dejunio CantnArajuno25dejulio CantnBaba23dejunio CantnCaar25dejunio CantnGualaceo25dejunio CantnMachala25dejunio CantnOtavalo25dejunio CantnPaltas25dejunio CantnPortoviejo25dejunio CantnZaruma25dejunio CantnTaisha28dejunio CantnTiwintza28dejunio CantnSanJuanBosco30dejunio JULIO: CantnelCarmen3dejulio CantnQuinind3dejulio CantnSantoDomingo3dejulio CantnChunchi4dejulio CantnCotacachi6dejulio CantnPedroCarbo19dejulio CantnPalestina20dejulio CantnSanJacintodeYaguachi21dejulio CantnRoVerde22dejulio CantnSanPedrodePelileo22dejulio CantnCayambe23dejulio CantnMeja23dejulio CantnChone24dejulio CantnCalvas25dejulio CantnChilla25dejulio CantnEsmeraldas25dejulio CantnGuayaquil25dejulio CantnPucara25dejulio CantnQuero27dejulio CantnSantiagodePllaro29dejulio AGOSTO: CantnBiblin1deagosto CantnColta2deagosto CantnGuamote1deagosto CantnCascales2deagosto CantnPalenque2deagosto CantnPortovelo5deagosto CantnBuenaFe7deagosto CantnCarlosJulioArosemenaTola7deagosto CantnLoreto7deagosto CantnNabn7deagosto CantnNobol7deagosto CantnShushufindi7deagosto CantnSigchos7deagosto CantnCuyabeno8deagosto CantnLaJoyadelosSachas9deagosto CantnElPan10deagosto

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CantnLasNaves10deagosto CantnSevilladeOro10agosto CantnPlayas15deagosto CantnZapotillo27deagosto CantnGualaquiza16deagosto CantnMira18deagosto CantnCaluma23deagosto CantnElTriunfo25deagosto CantnLaTroncal25deagosto CantnGonzaloPizarro25deagosto CantnOlmedo31deagosto CantnPuertoLpez31deagosto SEPTIEMBRE: CantnLomasdeSargentillo5deseptiembre CantnElGuabo07deseptiembre CantnPatate13deseptiembre CantnMilagro17deseptiembre CantnSalcedo19deseptiembre CantnSuscal20deseptiembre CantnMacara22deseptiembre CantnPedroMoncayo26deseptiembre CantnEspejo27deseptiembre CantnMontfar27deseptiembre CantnGonzanam30deseptiembre CantnIbarra28deseptiembre CantnIsidroAyora29deseptiembre CantnRocafuerte30deseptiembre OCTUBRE: CantnHuaquillas1deoctubre CantnSantaLucia1deoctubre CantnMuisne3deoctubre CantnNaranjito5deoctubre CantnZamora6deoctubre CantnQuevedo7deoctubre CantnUrdaneta11deoctubre CantnBolvar13deoctubre(ProvinciadeManab) CantnPujil14deoctubre CantnJipijapa15deoctubre CantnNaranjal15deoctubre CantnPindal15deoctubre CantnEloyAlfaro16deoctubre CantnSaquisil18deoctubre CantnMontecristi20deoctubre CantnPaquisha23deoctubre CantnPabloSexto24deoctubre CantnCoronelMarcelinoMariduea25deoctubre CantnSamborondn31deoctubre NOVIEMBRE: CantnPasaje1denoviembre CantnSucreBahadeCarquez3denoviembre CantnManta4denoviembre CantnAguarico6denoviembre CantnPajn7denoviembre CantnJunn8denoviembre CantnPias8denoviembre CantnGeneralAntonioElizalde9denoviembre CantnVentanas10denoviembre CantnArenillas11denoviembre CantnLatacunga11denoviembre CantnAmbato12denoviembre CantnBolvar12denoviembre(ProvinciadelCarchi) CantnPastaza13denoviembre CantnTena15denoviembre CantnSanVicente16denoviembre CantnQuilanga16denoviembre CantnBalao17denoviembre CantnTisaleo17denoviembre CantnQuinsaloma20denoviembre CantnAtacames21denoviembre CantnBalzar26denoviembre CantnDaule26denoviembre CantnNangaritza26denoviembre CantnLaConcordia26denoviembre CantnSalitre(UrbinaJado)27denoviembre CantnSozoranga28denoviembre DICIEMBRE: CantnPalanda2dediciembre CantnQuitoDistritoMetropolitano6dediciembre CantnLoja8dediciembre CantnSanPedrodeHuaca8dediciembre CantnSuca8dediciembre CantnLimnIndanza12dediciembre CantnValencia13dediciembre CantnBaosdeAguaSanta16dediciembre CantnGuano20dediciembre CantnSalinas22dediciembre CantnChaguarpamba27dediciembre CantnDurn27dediciembre.

Encasodecreacindenuevoscantones,seincluirdentrodeestasfechascvicasaquellaquecorrespondaaladesucreacin. ExceptolosdasferiadosquesepuntualizanenlaDisposicinGeneralCuartadelRLOSEP,lasdemsfechasderecordacincvicanoeximendetrabajoobligatorio. Deigualforma,laregladeltrasladodeferiadossehaceaplicableaestaclasedefechas,enelcasodequecorrespondanadasdistintosalviernesolunes. Entodocaso,elPresidentedelaRepblicaposeelafacultaddesuspenderlaslaboresenotrosdas,estableciendounmecanismodecompensacinorecuperacindehoraslaborables.Unejemplotpicoquepodemostraera colacinsonlosdasdecarnavalquenosonconsideradosdedescansoobligatorioperoencuyaoportunidadsesuspendelajornadalaboralparaserrecuperadasegnlodispuestoeneldecretoejecutivoqueseexpide cadaao.Porltimo,cabeindicarqueelCdigodelTrabajonoprevnormaalgunadetrasladoautomticodelosdasferiadoscuandoestoscorrespondenamartes,mircolesojueves.

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Respectodelaclasificacindejornadas,nuestranormativaprevlassiguientes:

Jornada Ordinaria:
Esaquellaquesecumpleporochohorasdiariasefectivasycontinuas,delunesaviernesyduranteloscincodasdecadasemana,concuarentahorassemanales,conperodosdedescansodesdetreintaminutoshastados horasdiariasparaelalmuerzo,quenoestarnincluidosenlajornadadetrabajo. Existencasosdeprofesionalesmdicos,odontlogos,enfermeras,obstetricesypsiclogosclnicos,conloscualessehayaestablecidounajornadadetrabajoinferiora8horas,enestoscasosseadoptarloestablecidoen ladisposicintransitorianovena,incisosegundodelaLeyOrgnicadelServicioPblicoytodaslasnormasquecontemplenjornadaslaboralesdecuatrohorasquedanexpresamentederogadas.

Jornada Especial:
Esaquellaqueporlamisinquecumplelainstitucinosusservidores,nopuedesujetarsealajornadanicayrequieredejornadas,horariosoturnosespecialesdebiendoserfijadaparacadacaso,observandoelprincipio decontinuidad,equidadyoptimizacindelservicio,acordealanormaqueparaelefectoemitaelMinisteriodeRelacionesLaborales. Lasservidorasyservidoresqueejecutentrabajospeligrosos,realicensusactividadesenambientesinsalubresoenhorariosnocturnos,tendrnderechoajornadasespecialesdemenorduracin,sinquesuremuneracin sea menor a la generalidad de servidoras o servidores. Lasinstitucionesqueenformajustificada,requieranquesusservidorasosusservidoreslaborenendiferenteshorariosalosestablecidosenlajornadaordinaria,debenobtenerlaaprobacindelMinisteriodeRelaciones Laborales.EnelcasodelosGobiernosAutnomosDescentralizados,susentidadesyregmenesespeciales,estafacultadsercompetenciadelamximaautoridad.(Art. 25 LOSEP)

B) COMISIONES DE SERVICIOS
LacomisindeservicioseslafiguraporlacualunservidorpuedepasaraprestarsucontingenteenotraentidaddelEstadodeunainstitucinpblicadiferentedeaquellaqueemitielcorrespondientenombramiento, inclusive en el extranjero (Art. 30 LOSEP). Nuestranormativadistingueentrecomisindeserviciosconysinremuneracin,peroestadistincindebeserentendidademanerainequvoca,enrazndequeelfuncionariosiempreyentodosloscasosposeeelderecho constitucionalalaretribucindinerariaporsulabor.Ladiferenciaradicaenculdelasdosentidadespblicaseslaqueestobligadaalpagodelaremuneracin. As,enlacomisindeservicioconremuneracinelpagocorrespondealaentidaddeorigendelfuncionarioenrazndequesusrelacionesyderechosseconservan,entantoqueenlacomisindeserviciosin remuneracin,porelcontrario,desplazadichaobligacinalaentidadencuyobeneficioseprestarenlosservicios,porcuantolarelacinprestacionalsesuspende.En definitiva, lacomisindeserviciospuedeotorgarse ansinremuneracinrespectodelaentidadquelaotorga,peroellonoimplicaqueelservidorpuedaverseprivadodesuderechoaunajustaretribucin (Art. 30). Enelcasodelacomisindeservicioconremuneracin,elservidortienederechoaladiferencia,silahubiere,entrelaremuneracinquecorrespondealasfuncionesefectivamenterealizadasencomparacindeaquellaspara las cuales fue designado originalmente. Eltiempomximo,losrequisitosylaformadeterminacindelacomisindeserviciosconysinremuneracinsonexactamenteigualesenamboscasos.As,lainstitucinno puede contar con los servicios de tal comisionado duranteunperodoqueexcedalos2aos.Losrequisitosprevistoscontemplan:requerimientoinstitucional,aceptacinporescritodelservidorydictamenfavorabledelaunidaddetalentohumanodelainstitucin requerida,sloaplicaparalosservidorespblicosdecarrera.Laterminacindelacomisinestdeterminadaporelvencimientodelplazooporlameravoluntaddelainstitucinsolicitante.Laservidoraoservidor conservartodossusderechosadquiridosenlainstitucindeorigen,enlacualseencontrabaoriginalmentesirviendoy,unavezqueconcluyasucomisindeservicios,tendrderechoaserreintegradaoreintegradoasu cargo original o a uno equivalente si el anterior hubiere sido suprimido por conveniencia institucional. Paraefectuarestudiosregularesdeposgrados,reuniones,conferencias,pasantasyvisitasdeobservacinenelexterioroenelpas,quebeneficienalaAdministracinPblica,seconcedercomisindeservicioshastapor dosaos,previodictamenfavorabledelaunidaddeadministracindeltalentohumano,siemprequelaservidoraoservidorhubierecumplidounaodeservicioenlainstitucindondetrabaja. LasylosservidorespblicosdecarrerapodrnprestarserviciosenotrainstitucindelEstado,mediantecomisindeserviciossinremuneracin,previasuaceptacinporescritoyhastaporseisaos,durantesucarrera administrativa,previodictamenfavorabledelaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano,siemprequelaservidoraoservidorhubierecumplidoalmenosunaodeserviciosenlainstitucin.Concluidalacomisinla servidoraservidorserreintegradaoreintegradoasupuestooriginal.Seexceptandeestadisposicinlosperodosparaelejerciciodepuestosdeeleccinpopular.Laentidadqueotorgcomisindeserviciosnopodr suprimirelcargodelaservidoraoservidorqueseencuentreencomisindeserviciossinsueldo. Noseconcederestaclasedecomisindeserviciosaservidorasoservidoresqueocupenpuestosdeniveljerrquicosuperior,periodofijo,nombramientosprovisionalesotengancontratosdeserviciosocasionales. Ningunaentidadpblicaserehusaraconcedercomisindeserviciosparasusservidores.

C) LICENCIAS
Sibienlaslicenciasnoestndefinidasexpresamenteporeltextolegal,bienpuedenserentendidascomoautorizacionesdecarcteradministrativodemayorduracin,respectoalospermisos,queconfierenalservidorla posibilidaddeausentarsedesupuestoordinariodetrabajo,duranteunperodopreviamentedeterminado. Laconcesindelicenciasgeneraunderechosubjetivoparaelservidor,mismoquenopuedesermodificadoosuprimidoporactounilateraldelaAdministracinenvirtuddelocual,lanormativaaplicablecondicionao subordinalasuspensinoconclusindelalicenciaalconsentimientodelservidorafectado(Art.27LOSEP).Talycomoseindicanteriormente,ennuestralegislacinsediferenciandostiposdelicencias,cuyodesarrollo consta seguidamente:

CONREMUNERACIN
Sonaquellasenlascualeslaausenciaseproduceporcircunstanciasnaturales,ajenasalavoluntaddelapersona,oparalarealizacindeestudiosespecializados,raznporlacual,ellegisladorlashaconsiderado mayormentejustificables,yenconsecuenciaposibilitanqueelfuncionariosigarecibiendosuretribucindeformaordinariaycompleta. Concretamente, los casos en los que opera esta clase de licencias son:

Porenfermedad:Estalicenciapuedeextendersehastapor90dasdentrodeunperododeunao.Parajustificartalsituacin,serequeriralfuncionariolapresentacindeuncertificadomdicoemitidoovalidadoporun mdicodelIESS,instrumentoquedeberserentregadoenuntrminomximode3das,contadosapartirdeliniciooconocimientodelaenfermedadporpartedelservidor.AfaltadedispensariodesaluddelIESS,sepodr recurriraunmdicodecualquiercentrodesaluddelEstado,encasodetampocoexistirelplazodepresentacindelcertificadomdicovalidadoporelIESSseamplahastapor5dasms.

Unpuntountantolgidodentrodeestetema,loeslacalificacindelasituacinjurdicadelservidorcuyaenfermedadsuperelos60das.Elreglamentoenestudioindicaqueenestoscasosaltrabajadorselepuede conceder licencia sin sueldodeconformidadconloestablecidoenlasregulacionesdelIESS.Sinembargo,laLeydeSeguridadSocialexclusivamentedisponequeelsubsidioporenfermedadparalosservidorespblicos sepagacuandoconcluyelalicenciaconsueldoyporunmximode6mesescontadosapartirdelafechaenlacualseproducelaausenciaaltrabajo,sinprecisarcondicinolmitealgunoparalaconcesindelalicenciasin sueldo a la que hace referencia. Maternidad:Especialpreocupacintienelaleyencuantoalaproteccindelamadretrabajadora,envirtuddelacualseestablecielperododelicenciapormaternidad.Todaservidorapblicatienederechoaunalicencia conremuneracindedocesemanas(87das)porelnacimientodesuhijolamismaqueenelcasodenacimientosmltiplesseextenderpordiezdasadicionales.

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LaausenciaaltrabajosejustificarmediantelapresentacindeuncertificadomdicootorgadoporunfacultativodelIESS,oafaltadeste,porelcertificadoemitidoporotroprofesionaldeloscentrosdesaludpblica,enel quedeberconstarlafechaprobabledelpartoolafechaenqueefectivamenteseprodujo,elmismoquedeberpresentarsealainstitucindentrodeuntrminonomayoratresdas(Art. 27 y Art. 152 CT). Paternidad: LaConstitucinsealaqueelEstadogarantizarelrespetoalosderechosreproductivosdelaspersonastrabajadoras,estoincluyeelderechoalicenciaporpaternidad.Elservidorpblicotienederechoa licenciaporpaternidadconremuneracinpordiezdas,contadosdesdeelnacimientodesuhijocuandoelpartoocurriencircunstanciasnormalesyenloscasosdenacimientosmltiplesoporcesreadichoplazoampliar porcincodasms. Sielnionaciereprematurooencondicionesdecuidadoespecial,seprolongarlalicenciaporpaternidadconremuneracinporochodasmsysinaceconunaenfermedaddegenerativa,terminaloirreversible,oconun gradodediscapacidadsevera,elpadrepodrtenerlicenciaconremuneracinhastaporveinteycincodas,hechoquesejustificarconlapresentacindeuncertificadomdicootorgadoporunfacultativodelIESS,y,a faltadeste,porotroprofesionalmdicodebidamenteavalado Encasodefallecimientodelamadreduranteelpartoomientrasgozadelalicenciapormaternidad,elpadrepodrhacerusodelatotalidad,oensucaso,delapartequerestedelperododelicenciaquelehubiere correspondido a la madre si no hubiese fallecido. Adopcin:Lamadreyelpadreadoptivostendrnderechoalicenciaconremuneracinporquincedas,losmismosquecorrernapartirdelafechaenquelahijaohijolefuerenlegalmenteentregado.(Art. 27, y Art. 152 CT). Enfermedad de los hijos:Laservidoraoelservidorpblicotendrnderechoaveinteycincodasdelicenciaconremuneracinparaatenderloscasosdehijaohijohospitalizadosoconpatologasdegenerativaslicencia quepodrsertomadaenformaconjuntaoalternada.Laausenciaaltrabajosejustificarmediantelapresentacindeuncertificadomdicootorgadoporelfacultativoespecialistatratanteyelcorrespondientecertificadode hospitalizacin.(Art. 27 y Art. 152 CT). Calamidaddomstica:Laleyentiendecomocasosdecalamidaddomsticalossiguientes: a) Muerte b)Accidenteoenfermedadgravedelcnyuge,convivienteenunindehecholegalmentereconocidaoparienteensegundogradodeconsanguinidadoafinidad c) Accidente o enfermedad grave del servidor; y, d) Siniestros que vulneren de modo considerable los bienes del servidor. Enelcasodeocurrenciadetalessupuestos,laleypermitelaconcesindelicenciasconremuneracinhastaporunplazomximode8dascontadosapartirdesuacaecimiento. Asuvez,elReglamentodisponequelacalamidaddeberseracreditadamediantelapresentacindelcertificadomdicocorrespondienteyverificacindelaunidaddetalentohumanodelainstitucinconcerniente.La interpretacinliteraldeestareglaesinadmisibleypuedellevaralabsurdo,todavezqueexigeparatodosloscasoslapresentacindeuncertificadomdicoparaprobarlacalamidad,ancuandoestahayaafectado exclusivamente a los bienes del servidor. (Art. 28). Paraelrestodeparientescontempladosenesteliteral,seconcederlalicenciahastaportresdasy,encasoderequerirtiempoadicional,selocontabilizarconcargoavacacionesy, Matrimonio:todaservidoraoservidorpblicotendrderechoagozardelicenciaconremuneracinpormatrimonio,tresdasentotal. Losrequisitosindispensablesparalaconcesindelalicenciasonlossiguientes: Queelservidorposeaantigedadmnimadeunaodentrodelainstitucin Aprobacinporpartedelamximaautoridaddelentepblicodequesetrate. Enelcasoquelosestudiosserealicendentrodelpas,deberacreditarseademsquelasuniversidadesoescuelaspolitcnicasfueroncreadasmedianteleyyqueseencontrarenbajoregulacindelCONESUP,elcualfue reemplazadoporelConsejodeEducacinSuperior.

SINREMUNERACIN
Sonaquellasenlasquelaautorizacindeausenciaimplicaelnopagodelaremuneracindelservidor.Laleyprevlassiguientescircunstanciasparalaconcesindedichaslicencias: Necesidadesdelaoelservidor:laJefaoelJefedeunaoficina,podrconcederlicenciasinremuneracinhastaporquincedascalendarioy,conaprobacindelaautoridadnominadorarespectivaosudelegadao delegado,hastaporsesentadas,durantecadaaodeservicio,atravsdelaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano. Estepermisosinremuneracindelamaneraenqueseencuentraredactadaenlaley,nodefineparaquesituacionesoparaquemotivosseaplica,porlatantoestadisposicinestotalmentediscrecionaldelaEntidadPblica que lo acate Lanicareglaespecialqueseaplicaenestalicenciaesqueelservidordebeacreditardosaosdelaborcomomnimoenlainstitucinenlaquesolicitalalicencia. Estudios:Laautoridadnominadorapuedeautorizaralservidorpblicoefectuarestudiosregularesdeposgradoeninstitucionesdeeducacinsuperior,dichalicenciasinremuneracinpuedeotorgarsehastaporunperiodo dedosaos. Serviciomilitar:ElArtculo161delaConstitucindelaRepblicadelEcuadordisponeexpresamentequeelserviciocvicomilitaresvoluntario.Seprohbetodaformadereclutamientoforzoso,porloque,anuestro entender,laconcesindelalicenciaporestemotivoesimperativaynoestsujetaalcriteriodelaentidad.Adicionalmente,sedebeconsiderarquedeconformidadconlanormativavigentelaprestacindelserviciomilitares voluntariaparalosciudadanos,porloquelaconcesindeestetipodelicenciaresultaunpococuestionada. Reemplazodignatario:seconcederlicenciasinremuneracinalservidorquevayaactuarenreemplazotemporaluocasionaldeunadignatariaodignatarioelectoporvotacinpopular. Porcandidaturaauncargodeeleccinpopular:ElArt.28,lit.ddelaLeyOrgnicadelServicioPblicoprevnestalicencia,querigeporeltiempoenquemedieentrelainscripcindelacandidaturaylaproclamacinde resultados.Operaparalosfuncionariosdecarrera,esdeciraquellosnosujetosaperodofijoniaquellosdelibrenombramientooremocin,ascomoparalosdignatariosdeeleccinpopularqueoptenporlareeleccin. La licencia se prolonga por todo el tiempo que rija el ejercicio del cargo para el cual haya resultado elegido, siempre que se tratare de un funcionario de carrera. Estalicenciaseentiendeconcedidademaneraautomtica,siemprequesepresentarenlaseventualidadesprecitadas,noobstanteserequierelapreviapresentacindeloscertificadosqueacreditentantolapresente candidaturayproclamacinderesultados,deserelcaso,antelaunidaddeadministracindeltalentohumanoyoperadesdelafechadeinscripcindesucandidaturahastaeldasiguientedelaelecciones.. Losprofesoresuniversitarios,alnoestarincursosenlaprohibicindepluriempleo,puedenpresentasecomocandidatosoejercercualquiercargodeeleccinpopularsinqueporelloexistalanecesidaddesolicitarlicencia enlasuniversidadesoescuelaspolitcnicaspblicasparalasqueprestesusserviciosdocentes. Elartculo28,incisoddelaLeyOrgnicadelServicioPblico,serefierealaconcesindelicencia:Paraactuarenreemplazotemporaluocasionaldeconformidadconlaley,dealgnciudadanoelegidoporvotacin popular, si corresponde"Estecasoesuntpicoejemplodesubrogacinydifcilmentepuedecalificarsecomounalicenciaensentidoestricto.

D) PERMISOS
Sonaquellasautorizacionesotorgadasalosservidorespblicosparaausentarsepordeterminadashorasdesulugardetrabajo,afindeatenderasuntosdecarcterpersonal. Seprevncuatrocasosparalaconcesindeestetipodepermisosconsusrespectivosregmenesyespecificidades,ellosson:

1.- POR ESTUDIO REGULARES

Este permiso procede para los servidores que laboren por jornada completa y que tengan la calidad de estudiantes o docentes de nivel superior; que este cursando estudios regulares, aunque los mismos no se definen en la

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ley,podraentendersecomoquienesacudanaclasescontinuasenlasqueseobtengauncertificadofinal.Laautoridadnominadoraeslaencargadadeconcederestepermisohastapordoshorasdiarias.Esindispensable queelservidorpblicoacreditematrculayregularasistenciaaclases,enestablecimientosuniversitariosopolitcnicosquefuncionensegnlasreglasycontrolespertinentesprevistosporlaley.Paraelcasodelos estudiantes,secertificarexpresamentelaaprobacindelcursocorrespondiente.Noseconcedernestospermisos,alasolosservidoresquelaborenenjornadaespecial.(Art. 33 LOSEP) Ancuandonoexistenormaexpresa,respectodelrgimenderecuperacin,elsentidocomnsugierequetalpermiso,nodebeserremunerado,esdecir,quecomprendelaobligacindelfuncionarioderecuperareltiempono laborado hasta dar total cumplimiento a la jornada normal.

2.PORATENCINMDICAENELIESS
Enestecaso,lashorasnolaboradassonimputablescualsisetrataredelicenciaporenfermedad,portantoyconformesehaindicadolneasanterioresdebeserremunerada(Art. 33). EstepermisodebejustificarseconelcertificadomdicocorrespondienteotorgadoporelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialoavalizadoporloscentrosdesaludpblica.

3.- POR CUIDADO DEL LACTANTE

La madre tiene derecho a un permiso remunerado para cuidar de su hijo conocido como "permiso de lactancia", hastaqueelmenorcumplaelprimeraodeedad. Este permiso es de dos horas diarias que pueden ser tomadas a voluntad de la servidora (Art. 33).

4.- CUIDADO DE FAMILIARES

Losservidoresquetenganasucargoybajosuproteccinafamiliaresdentrodelcuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,quetengandiscapacidadesseverasoenfermedadescatastrficasdebidamente certificadas,podrnobtenerdoshorasdiariasdepermiso. Losfamiliaresporconsanguinidadson:padres,abuelos,bisabuelos,hijos,hermanos,tos,sobrinosyprimosmientrasquelosfamiliaresporafinidadsonelcnyuge,lossuegros,yerno/nuera,cuados.

5.- DIRECTIVOS DE ASOCIACIONES

Paraqueseconcedaestepermisoesnecesarioqueelservidorseadirectivodelasasociacionesdeservidorespblicos,legalmenteconstituida.Yelpermisodebercoincidirconelplandetrabajoqueseentiendeseha elaborado previamente y presentado a la autoridad institucional.

6.MATRCULAS
Seestablecequeelservidorpblicopuedepedirpermisoparairamatricularasushijosenestablecimientoseducativosyotrosquefuerendebidamentejustificados.Estepermisodebesersolicitadoconanterioridad.Cabe mencionarquelaLOSEPnohaestablecidoeltiempodeduracindeestepermiso.

E) VACACIONES
Engeneral,lasvacacionesconstituyenunaexpresinalderechoaundescansoremuneradoquesegeneraporlaprestacindeserviciosporuntiempodeterminado.Enelcasodelservidorpblico,eldescansoasciendea30 dasyeltiempomnimodeesperaparaaccederaestebeneficioesde11mesesdetrabajoininterrumpido(Art. 29 LOSEP). Nosepuedeconsiderarcomotiempodeservicioparaefectosdecontabilizacindevacacionesaquelenelqueelservidordisfrutdelicenciasinremuneracin,ascomoaquelenqueseleapliclasancindesuspensin temporalnoremunerada.Paraelejerciciodeestederechosedeberespetarelcalendarioquefijelaentidadpblicaenfuncindelastareasquedebensercumplidas.Losperodosenquesehicierenefectivoselderechoa vacacionesnopuedenserinferioresa15dasysiempredebeconsiderarseeldescuentocorrespondientealospermisosson imputables a vacaciones (Art. 34 LOSEP). Lafijacindelperodoparaelgocedevacacionesgeneraunaexpectativajurdicamenteprotegidaparaeltrabajador,demodotalquenicamentesepuedetrasladarconsuanuenciayporrazonesdelservicioqueprestala entidad.Cabemencionarqueenloscasosdecomisindeservicios,laconcesindelperododevacacionescorresponde,comoesnatural,alaentidadendondeelservidorefectivamenteseencuentreprestandosus servicios. Podrnconcedersepermisosimputablesavacaciones,siemprequestosnoexcedanlosdasdevacacinalosquelaservidoraoservidortengaderechoalmomentodelasolicitud.(Art. 34 LOSEP). Porltimo,laleyexpresamenteprohbelacompensacindelasvacacionescondinero,exceptoparaelcasodecesacindefunciones,supuestoenelcual,serncanceladastomandocomoreferencialaltimaremuneracin mensual unificada que el funcionario hubiere recibido. Lo peculiar del caso es que si el servidor fuere cesado antes de cumplir los once meses de servicio, tiene derecho a que se le pague el valor proporcional a las vacaciones,ancuandotodavanosehubierecumplidoconelrequisitotemporalprevistoparaelnacimientodelderechoquesecompensa(Art. 29 LOSEP).

5.- SEGURIDAD SOCIAL

Acontinuacinserealizarunasntesisenalusinalrgimendeseguridadsocialecuatoriano,enlamedidadeloquefuereaplicablealaproteccindelosservidorespblicos,encuantoalosprincipalesriesgosqueafectan asuplenodesenvolvimiento,paralocualsehaorganizadounsistemasolidariodefinanciamientobajosistemadefondos,segnlasprestacionesasucargo.Ademsdelsistemageneral,administradoporelIESS,existen modelosespecializados,aplicadosporelISSFAyelISSPOL,paralaproteccinsocialdemilitaresypolicas,respectivamente. Cabeindicarquelagranimportanciadelrgimendeseguridadsocialdesembocenlaconstitucionalizacindesusnormasbsicas.Efectivamente,elTtuloVII,CaptuloI,SeccinTerceradelaConstitucindelaRepblica (Arts.367a374)serefiereespecficamenteaestamateria,yentrelosaspectosprincipales,dispone: Sucalificacincomoderechofundamentalirrenunciableeimprescriptible - La aplicabilidad de los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y suficiencia en su desarrollo; - El deber de aumentar progresivamente su cobertura; y, Lasresponsabilidadesdelprincipalprestador(elIESS),ydelosdemsentesquedesdeelsectorprivadocoadyuvanasuspropsitos.

A)AFILIACIN
Todoservidorpblico,seacualfuereelrgimenbajoelcualingresareaprestarsusserviciosenunentedelEstado,debeserafiliadoalsistemadeseguridadsocialecuatoriano,especficamentealInstitutoEcuatorianode SeguridadSocial(IESS)porexpresadisposicindelaley(Art. 9). Correlativamente,yparagarantizarestederecho,seestableceeldeberdelasinstitucionesgubernamentalesdedaravisoalIESSdentrodeunplazode15das,contadoapartirdelingresodelservidoryenconsecuencia, ordenarsuinscripcinencalidaddeafiliado(Art. 73 LSS). Sielservidorsalieradelainstitucinpblicaenlaquehubiereprestadoserviciosperodesearemantenersucalidaddeafiliado,puedesometersealrgimende afiliacinvoluntaria(Art. 152 LSS).

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B) APORTES Y DESCUENTOS
ParaelfinanciamientodelosdiferentesriesgoscubiertosporelIESS,tantoelservidorpblicocomolainstitucinparalacuallabora,estnobligadosalpagodeaportesenproporcinalaremuneracinunificadapercibida porelafiliado.Losartculos11y14delaLeydeSeguridadSocialdeterminanlamateriagravadaylasexencionesaplicablesparaefectosdelclculodeaportes.Engeneral,puedeafirmarsequedichasdisposiciones consagran: Queestngravadoslosingresossusceptiblesdevaloracinpecuniariayquetenganelcarcterdeordinariosenlaentidadenreferencia Quelosingresosgravadosnopuedenserinferioresalaremuneracinmensualunificadadelarespectivacategoraestablecidaconformeelescalafncorrespondientealfuncionarioenreferenciay, - Que los ingresos exentos no pueden superar el 20% de la totalidad de la materia gravada. Sinembargo,comoloindicamosoportunamente,elprocesodeunificacindelasremuneracionesimplicabaunconsiderableincrementodeldesembolsocorrespondientealEstadoporconceptodeaportespatronales,porlo que,sehaestablecidounrgimenespecialdeajustequepuedeserconsultadoenelnmero3.2delcaptulodedicadoalasremuneracionesdentrodeestemanual. Entodocaso,elIESShaestablecidocomoremuneracinmnimaimponiblelasumadeUSD292,00paraelao2012,aefectosdedeterminacinyclculodeaportacionesalIESSenelsectorpblico(DisposicinTransitoria Segunda Res. C.D. 241). Al valor antes indicando por concepto de aportes, la ley le ha conferido el destino que se indica en la siguiente tabla (Art.1ResolucinC.D.261): Nota: - MediantealArt.1delAcdo.00369(R.O.618S,13I2012),sefijaapartirdel1deenerodel2012,elsueldoosalariobsicounificadoenUSD292.00paralostrabajadoresengeneraldelsectorprivado,incluidos lostrabajadoresdelserviciodomstico,operariosdeartesanaycolaboradoresdelamicroempresa. MedianteAcdo.00370(R.O.618S,13I2012),sefijaapartirdel1deenerodel2012,lossalariosmnimossectorialesanivelnacional,querecibirnlostrabajadoresprivadosamparadosporelCdigodelTrabajo acordealaestructuraocupacionaldescritaenelmismocuerpolegalsinperjuiciodelocuallaResolucinenreferencianohasidomodificadaporelIESSencorrespondencia.

CONCEPTOS SEGURO DE INVALIDEZ VEJEZ Y MUERTE (12 pensiones mensuales, decimotercera, decimocuarta y auxilio de funerales) SEGURO DE SALUD (Enfermedadymaternidaddelsegurogeneral,subsidioeconmicodelsegurogeneral,atencionesdesaludpor accidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales,rtesisyprtesis) SEGURO DE RIESGOS DEL TRABAJO (Subsidios,indemnizaciones,12pensionesmensuales,decimotercera,dcimocuarta,promociny prevencin) SEGURODECESANTA SEGURO SOCIAL CAMPESINO GASTOSDEADMINISTRACIN TOTAL APORTES

PERSONAL PATRONAL TOTAL 8,64 0,00 0,00 2,00 0,35 0,36 11,35 1,10 5,71 0,55 1,00 0,35 0,44 9,15 9,74 5,71 0,55 3,00 0,70 0,80 20,50

LosArts.74y90delaLeydeSeguridadSocialestableceneldeberdelasinstitucionespblicasdereteneryremitirelvalordeaportesydescuentosascomolassancionesporelincumplimientodeestedeber.

C) RIESGOS
Lafuncindelsistemadeseguridadsocialescubrirlosriesgoscomunesdelapoblacineconmicamenteactiva,yaseaconprestacionesasistencialesdirectasoprestacionesdinerarias,talseraelcasodelosprstamos hipotecarios y quirografarios (Art. 368 CRE). Enconsecuencia,esindispensableespecificarlosriesgoscubiertosporelIESS,porconceptodeenfermedad,maternidad,riesgosdeltrabajo,cesanta,vejez,invalidez,discapacidadymuerte(Art. 3 LSS).

D) PRESTACIONES
AcontinuacinrelacionamoslasmsrelevantesprestacionesdelIESSconlosriesgosantesindicados.Enalgunoscasosseincluyeademsdelosrequisitosnecesariosparaaccederalasmismas,eltiempoenqueun afiliadoancesanteconservasusderechos. Enelcasodeenfermedadelafiliadotienederechoarecibiratencinmdicaenloshospitalesycentrosdesaluddelinstituto,ascomoaunadelantoendineroasercanceladounavezconcluidalalicenciaconsueldo.El tiempodeespera,esdecir,elmnimodeaportacionesqueelafiliadodebeacreditarparagenerarelderechoencuestin,serelequivalentea6mesesdetrabajoininterrumpidos.Inclusiveseconservanlosderechosalas prestacioneshastapordosmesesconposterioridadalacesacindefuncionesyconsecuentedesafiliacinalrgimengeneralobligatorio(Arts. 104 y 107 LSS). Enelsupuestodematernidad,delamismamaneracabelaatencinmdica,noobstante,paraestecasosediversificalaprestacinpuestoqueesrecibidatantoporlamadrecomoparasuhijo.ElIESSdeberapagarlos subsidiosrequeridosafindecubrirladisminucindeingresosquepodraconllevarimprevistosduranteelparto.Paratenerderechoalasprestaciones,lamadredebeacreditarporlomenos12aportacionesininterrumpidas previasalparto.Tambinaquexisteuntiempodeconservacindederechosparaunperodode2(dos)meses(Arts. 105 y 107 LSS). Respectodelosriesgosdetrabajo,entendiendoaestoscomoelgneroquecomprendealosaccidentesdetrabajoylasenfermedadesproducidascomoconsecuenciadelaactividadlaboralhabitualquerealizael funcionario.Elartculo157delaLeydeSeguridadSocialespecificalasprestacionesquesederivandeladvenimientodeestosriesgosqueson:medicinayatencinpreventivacurativa,prtesisuortopediasubsidiopor incapacidadoindemnizacinporprdidadecapacidadprofesionalopensinporinvalidezopormontepo,enfuncinyproporcinconlagravedaddelsiniestro. Lapensindejubilacinporvejezexigeacreditarunmnimode60aosdeedady360imposiciones(

E)SISTEMAMIXTOYRGIMENDETRANSICIN
LaLeydeSeguridadSocialvigentefueexpedidaconelobjetodeimplementarunrgimenmixtodefinanciamientodelaspensionesdejubilacin,esdeciragregandoalosingresosdestinadosalfondocomnotros componentesindividualizadoscorrespondientesacadaasegurado,conelnicopropsitodeincentivarunamayoraportacinalsistemaylaintroduccindeempresasaseguradorasprivadas,quecolaborarnconla administracindefondosdistintosdelfondocomndeaportacin,apesardelaexclusividadquelaConstitucinasignabaalIESSparaestospropsitos. Sinembargo,elesquemanohapodidoejecutarse.Unavezdeclaradalainconstitucionalidadentrampadaensuejecucinenvirtuddelaresolucinrelativaaunaaccindeamparoquedeclarinaplicableslasnormasen funcindelascuales,sedesarrollabaelsistema.Lasentenciaenmencinfueexplcitaalmencionarqueelsistemamixtonoeraasujuicioinconstitucionalensperoporelcontrario,loeralamodalidaddeimplantacin previstaenlaley(Resolucin0522001RA,R.O.525S,16II2005). Adicionalmente,yenrazndeestaindeterminacinjurdica,tampocosehaexpedidoelReglamentoalaLeydeSeguridadSocial,porloquecontinuaravigentepartedelEstatutoCodificadodelIESSelcualrespondeaun marco normativo distinto. Enlaprctica,muchosdelosproblemassehanresueltodeconformidadadisposicionesdelIESSqueregulanelrgimendetransicindelaseguridadsocialyqueactualmenteconstanenla ResolucinC.D.100(R.O.225,9III2006).

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6.- TRASLADO ADMINISTRATIVO

TrasladoAdministrativoeselmovimientodeunservidorpblicodebidamentemotivado,deunpuestoaotrovacante,deigualclaseycategoraodedistintaclaseperodeigualremuneracin,dentrodelamismaentidady quenoimpliquecambiodedomicilioLostrasladosdeunpuestoaotropodrnseracordadosporlaautoridadnominadora,siempreycuando: a)Ambospuestostenganigualremuneraciny, b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los requerimientos para el puesto al cual va a ser trasladado (Art. 36 LOSEP) Sinperjuiciodelmandatolegalalquenoshemosreferido,cabeindicarquelaResolucin141del2005,emitidaporlaSecretaraNacionalTcnicadeDesarrollodeRecursosHumanosyRemuneracionesdelSectorPblico (SENRES),indicaqueelgrupoocupacionalnopodrcambiarseyquelajerarquaqueostenteelfuncionario,nopodrserreducida,afirmacinquesibiencontradicealaley,pretendeprecautelarlosderechosadquiridosde losservidorespblicos. Ademsdelmantenimientocuantitativodelsalario,esnecesarioquelaautoridadnominadorajustifiquequelapersonasujetaatrasladocuentaconelperfilylasaptitudesnecesariasparaeleficazdesempeodelanueva funcin.Salvoestrictanecesidadinstitucional,quedeberconstarmediantelaemisindeuninformedelarespectivaunidaddeadministracindeltalentohumano,estprohibidotodotrasladohaciaotrasunidadesdentro delamismainstitucin.ElinformealquenosreferimosservirdebaseparaqueelMinisteriodeEconomaprocedaalareasignacindepartidasdistributivasderemuneracin. Como elementos fundamentales para que opere el traslado administrativo podemos mencionar tres: - que exista un puesto vacante - dentro de la misma entidad y; - que no implique cambio de domicilio La diferencia al traslado del cambio administrativo.Encuantoelprimeroserefierealpasodeunafuncinaotracuyopuestohaquedadovacante. Porelcontrario,elcambiohacealusinauntraspasodelasmismasfuncioneshaciaotraunidaddetrabajodelamismainstitucin,nosiendoaplicablesaestafiguralasprescripcionesprevistasparalostraslados.Paraque opere el cambio administrativo, tales actos deben responder a: Atenderlasnecesidadesderivadasdelosprocesosdemodernizacinconstantesenlaleydelamateria Integrarequiposdeproyectosinstitucionalesointerinstitucionalesoconstituirseencontraparteinstitucionalenactividadesyproyectosespecficos DesarrollarprogramasdecapacitacinconformealasnecesidadesinstitucionalesyenobservanciadelasnormastcnicasgeneralesemitidasporelMinisteriodelRamo Cubrirlasnecesidadesinstitucionalesderivadasdelaconcesindelicenciasycomisionesdeservicioy, - Para efectos de aprendizaje y desarrollo en la carrera.

TRASPASO A OTRAS UNIDADES O INSTITUCIONES

Cuandoseproduceuntraspasodepuestos,selohaceconlarespectivapartidapresupuestaria.Puedeserdeunaunidadadministrativaaotra,dentrodelamismainstitucinopuedeseraotraentidad,institucin, organismoopersonajurdica. Se requieren los siguientes elementos: informetcnicodelaunidaddeadministracindeltalentohumano autorizacindelaautoridadnominadora - dictamen presupuestario del Ministerio de Finanzas, si el traspaso implica aumento de la masa salarial o gasto corriente de la entidad AprobacindelMinisteriodeRelacionesLaborales.

CAMBIO ADMINISTRATIVO
Operaentredistintasunidadesdelaentidad,siemprequeserealicepornecesidadesinstitucionalesynoimplicamodificacinpresupuestaria. Eltiempoporelquedurarelcambioesunperiodomximodediezmeses,enunaocalendario.Sedeberesguardarlaestabilidad,funcionesyremuneracionesdelaservidoraoservidor. Serequieredelaautorizacindelaautoridadnominadora.Unavezcumplidoelperiodoautorizadolaservidoraoservidordeberserreintegradoasupuestodetrabajooriginal.

INTERCAMBIO VOLUNTARIO DE PUESTOS

EsunanuevafiguraqueintrodujolaLeyOrgnicadelServicioPblico,mediantelacuallosservidorespuedenintercambiarvoluntariamentedepuestos,siemprequeseandelmismonivelprofesional,administrativoo tcnicoenambasinstitucionesyoperaenlossiguientescasos: - enfermedad - cambio de estado civil - seguridad familiar o personal LasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumanoemitirnuninformealasautoridadesnominadorasparaqueopereelintercambio.

7.DELASRESPONSABILIDADESDELSERVIDORPBLICO
Comoconsecuenciadelincumplimientodedeberesyobligacionesjurdicas,seencuentranestablecidosdiferentestiposderesponsabilidad,cuyafinalidadradicaenrestituireldaooperjuiciocausado,sancionaraquien incurrienunafalta,yprevenirque vuelva a cometerse en el futuro. TodoservidorpblicotieneasucargolaejecucindeunaactividadpblicaeslapersonaaquiensehaconfiadounaespecficafacultaddeEstadoyqueporelloseencuentrainvestidodeciertopoderparaqueacteen nombredelconglomerado,raznporlacualnopuedeexistirservidorexentoderesponsabilidad(Art. 233 CRE). SepresumelegalmentequelasoperacionesyactividadesrealizadasporlasinstitucionesdelEstadoysusservidores,sonlegtimas,amenosquelaContraloraGeneraldelEstado,comoconsecuenciadelaauditora gubernamental, declare en contrario. Segnalanaturalezadelainfraccin,lacalidadpersonalydeldaoeventualmentecausado,laresponsabilidaddelservidorpblicopuedeser:administrativa,civilypenal.

DETERMINACINDERESPONSABILIDADES
LaContraloraGeneraldelEstadoenvirtuddelosdispuestoporlaConstitucindelaRepblicaelrganoencargadodeladeterminacinderesponsabilidadesadministrativasycivilesculposaseindiciosderesponsabilidad penal,delosservidoresyservidorasdelasInstitucionesdelSectorPblico(Art. 212 num 2 CRE).

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ParadichoefectoelrganoRectordeControl,realizaunprocesodenominadoenlaLeycomoAuditoraGubernamentalyExamenEspecialdecuyosresultadossedesprenderladeterminacinresponsabilidades mencionadas con anterioridad (Art. 35 LOCGE). AuditoraGubernamental:consisteenunsistemaintegradode:asesora,asistenciayprevencinderiesgosqueincluyeelexamenyevaluacincrticosdelasaccionesyobrasdelosadministradoresdelosrecursos pblicos.(Art. 18 LOCGE). Examen Especial:Seconstituyecomounaarteesencialdelprocesodeauditoragubernamentalcuyafuncinesverificar,estudiaryevaluaraspectoslimitadosodeunapartedelasactividadesrelativasalagestin financiera,administrativa,operativaymedioambiental,conposterioridadasuejecucin,aplicarlastcnicasyprocedimientosdeauditora,delaingenieraoafines,odelasdisciplinasespecficas,deacuerdoconlamateria deexamenyformularelcorrespondienteinformequedebercontenercomentarios,conclusionesyrecomendaciones. LaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelEstadoestablecevariasclasesdeauditorialascualesson:(Arts. 20 y 23 LOCGE). - AuditoraFinanciera:Tratasobrelarazonabilidaddelascifraenlosestadosfinancierosdelasinstitucionespblicas.Correspondelaelaboracindeuninformeprofesional. AuditoradeGestin:Examinayevala,procesosdecontrolinternoygestin,desempeoderecursoshumanos,ejecucindeprogramasyproyectos,conelfindeterminarlaeficienciadedichasactividades.Seelaboraun informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes. AuditoradeAspectosAmbientales:Dirigidaalaauditoradeprocedimientosderealizacinyaprobacindelosestudiosyevaluacionesdeimpactoambiental. AuditoradeObrasPblicasodeIngeniera:Evaluarlaadministracindelasobrasenconstruccin,lagestindeloscontratistas,elmanejodelacontratacinpblica,laeficaciadelossistemasdemantenimiento,el cumplimientodelasclusulascontractualesylosresultadosfsicosqueseobtenganenelprogramaoproyectoespecficosometidoaexamen.

TRMITE
Eltrmitedelosinformesdeauditoragubernamental,duraranelplazomximodeunaodesdelaemisindelaordendetrabajodeAuditora,hastalaaprobacindelinforme, Luegodesuscritosporeldirectordelaunidadadministrativapertinente,sernaprobadosporelContralorGeneralosudelegadoyenviadosalasmximasautoridadesdelasInstitucionesdelEstadoexaminadas.

A) LA RESPONSABILIDAD PENAL
Laresponsabilidadpenal,ensentidoamplioseoriginaporlarealizacindeunactouomisin,tpico,antijurdico,culpableyconsecuentementepunible,quelesionagravementelosmsimportantesbienesjurdicos protegidos y que, por lo tanto, el legislador lo ha descrito o tipificado en la Ley Penal. DentrodelaclasificacindedelitosprevistosennuestroCdigoPenal,encontramosaquellosdenominadosContralaAdministracinPblica,losmismosquetienencomoelementoscaractersticos: Estarvinculadosconelserviciopblico Queelfuncionarioeselsujetoactivodeldelitoo,quesuautoridadogestinseveirrespetadauobstaculizadaencuantoasucumplimientoy, - Que requiere un perjuicio institucional, que se traduce en un agravio social en sentido amplio. LaConstitucindelaRepblicadelEcuadorconsagraelprincipiodelegalidad,nonicamenteenloquealatipificacindeconductasserefiere,sinotambinenlorelacionadoconlegalidaddelprocedimientoyla jurisdiccin(Art.76)y,asimismo,establecelapresuncindeinocencia,cuandodisponequeSepresumirlainocenciadetodapersona,ysertratadacomotal,mientrasnosedeclaresuresponsabilidadmediante resolucinfirmeosentenciaejecutoriada(Art.76).Porconsiguiente,confundamentoenestasdisposicionesconstitucionales,ladeterminacinprocesaldelaexistenciaylaresponsabilidaddeundelitoslopuedeser declaradamediantesentenciaejecutoriadadictadaporlostribunalesdegarantaspenalesycortescompetentes. CarraradefinaaldelitocomolainfraccinalaleydelEstado,promulgadaparalaproteccindelaciudadana,resultantedeunactoexternodelhombre,positivoonegativo,socialmentedaosoymoralmente imputable.MayerconsiderabaaldelitocomoUn acontecimiento imputable que corresponde a un tipo legal y que es contrario a una norma de cultura reconocida por el Estado.Cabanellasrespectodeeldelitodice: " Lapalabradelitoprovienedellatndelictum,expresintambindeunhechoantijurdicoydolosocastigadoconunapena.Engeneral,culpa,crimen,quebrantamientodeunaleyimperativa". En la actualidad, la doctrinahallegadoalconsensodedefiniraldelitodelamaneraquesemencionanteriormente,esdecircomoactotpico,antijurdicoyculpable,queporlotantoespunible.

1.- INFRACCIONES
Sonlasenunciacionesodescripcioneslegalesespecficasdeconductasantijurdicasasociadasaunapena.Enprincipio,bastaraconremitirnosalTtuloIIIdelLibroIIdelCdigoPenalparaencontrarelcatlogodedelitos ypenassinembargo,nosedebeolvidarqueexisteninfraccionesdenaturalezapenal,previstasenotroscuerposnormativoscomolaLeydePropiedadIntelectual,LeydeSustanciasEstupefacientesyPsicotrpicas,entre otras. Atendiendoalbienjurdicoquesepretendetutelar,losdelitosdentrodelaesferadelquehacerpblicosonmuyvariadosasencontramos,entreotros,larebelin,eldesacato,usurpacindefunciones,olaviolacinde sellos, todas ellas conductas que repercuten negativamente en el adecuado desarrollo de la actividad estatal. Noobstante,nicamentenosreferiremosalosdelitosmsimportantes,temasquesinlugaradudasdespiertanelintersdeinvestigacindelfuncionariopblicoysonlossiguientes:

Peculado
Sindudaelpeculadoesunodelosdelitosmscomplejosperoalmismotiempomscaractersticosdeaquellosrelacionadosconlaactividadpblicalasdistintasreformasdequehasidoobjeto,enmuchasocasiones provocanconfusinygeneranincertidumbre.Sinembargo,todoservidorpblicodebetenerpresenteculessonloselementosconstitutivosyesencialesdeesteilcito. El peculado consiste en el abusoestoeseneldesfalco,disposicinarbitrariaocualquierotraformasemejantedelpatrimonioestatal,seaquesteconsistaendineros,piezas,ttulos,documentos,bienesmuebleso inmueblesadems,esnecesarioqueestoselementospatrimonialespuedanserdispuestosporpartedelservidorpblico,esdecirqueestnensupoderenvirtudorazndesucargo,yquehayaunbeneficiofraudulento propio o a favor de terceros (Art. 257 CP). Encuantoalsujetoactivodeldelito,laleyextiendeenormementesualcance,aldecirquetodoaquelquetengaasucargoelejerciciodeunapotestadpblicaolaprestacindeunserviciodelmismocarcter,puedeserautor detaldelito.Estaexpresin,enmarcaaservidores,funcionarios,dignatarios,etc.,portanto,todapersonaqueintegreelserviciocivilespotencialautoropartcipeysusceptibledesersancionadoentalesgradosporesta conducta tipificada. Enestesentido,sedebetenerencuentaloquedisponelaConstitucinenrelacinalaconformacindelsectorpblico,puestoqueensuArt.225incluyelosiguiente: - Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social; Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado LosorganismosyentidadescreadosporlaConstitucinolaleyparaelejerciciodelapotestadestatal,paralaprestacindeserviciospblicosoparadesarrollaractividadeseconmicasasumidasporelEstadoy, Laspersonasjurdicascreadasporactonormativodelosgobiernosautnomosdescentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos. Se debe mencionar que la propia Ley Penal, incluye como sujetos activos, a los servidores que manejen fondos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o de los bancos estatales. Elobjetoenelcualrecaetaldelitotambinabarcaunampliouniversoyaquepudieretratarsedecualquierbienqueintegreelpatrimoniopblico,siemprequeestuviereacargodelfuncionario,envirtuddelasfuncionesque desempea.Porlotanto,notodadisposicinarbitrariaenbeneficiopersonalodeunterceroconstituyedelitodepeculadopuestoquetodosycadaunodeloselementosconstitutivosdeldelitodebenconcurrirparaque procedalasancinprevista. Elverborectorabusarsepresentasumamenteambiguoparasuaplicacinensentidoprctico.Noobstante,podramosentenderlocomodarunusoodestinoindebidoabienesdecarcterpblico.Sinembargo,el

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legisladorconobjetodedistinguiralpeculadodelamalversacin(queyanoconstituyedelito)agregaaltipoestudiadounelementosubjetivodecarcterintencional(elbeneficiopersonalodeterceros)(Art. 257 CP). Entrelasvariacionesdetipificacindelpresentedelito,encontramosalpeculadobancario,enelqueseabusadelaposibilidaddeaccederacrditosvinculadosdeutilizacindepersonalremuneradoporelEstado,en beneficiopropio,entreotras.Porserajenasalacalidadpersonaldelservidorpblico,omitiremosreferenciaalrespecto. Cabanellas define al Peculado como: "Sustraccin,apropiacinoaplicacinindebidadelosfondospblicosporaquelaquienestaconfiadasucustodiaoadministracin.Enlaactualidadestedelitotambinse denominacomomalversacindefondospblicos."

Cohecho
Enellenguajecomn,seleconocecomosoborno.EnlaLeyPenalseencuentradescritocomoaquelquecometetodofuncionariopblicoytodapersonaencargadadeunserviciopblico,cuandoaceptaofertaso promesas,orecibedonesopresentes,paraejecutarunactodesuempleouoficio,nosujetoaretribucin,auncuandoelactoseconsiderejusto(Art. 285 CP). Conforme se desprende del texto legal, toda persona que integre el servicio civil puede constituirse en sujeto activo de esta conducta; en ningncasoloserunparticular,peseaserquientomalainiciativaeinfluyede maneradeterminanteafindeprovocarlaconductaindebidadelservidorpblico. Elcohechoesundelitodeconsumacininmediata(delitoformalodesimpleactividad)yaqueseconfiguradesdeelinstantemismoenelqueunfuncionarioaceptaelofrecimientoilcito,esdecir,setratadeuntipopenal quenoaceptatentativa,nidependedelaverificacindesusresultados. Siestasuertedesobornotuvierecomofinincitaralfuncionarioaunaaccinuomisinrespectodeatribucionesajenasasucargo,nopodramoshablardecohecho,yaquemsalldereferirseaatribucionespropias,laley prescribequedichaconductaseainjusta,esdecircontrariaaloequitativooproporcional.Esteadjetivodevelafalenciasdetcnicalegislativaporprestarseainterpretacionesextensivasantojadizas,mismasqueestn expresamenteprohibidasporelCdigoSustantivoPenalyportantodificultalaeficaciaprcticadeldelitoencuestin(Art. 4 CP). Cabanellas define al Cohecho como: "Elsoborno,seduccinocorrupcindeunjuezofuncionariopblicoparaquehagalopedido,aunquenoseacontrajusticia."

Concusin
Sienelcasodelcohechoeselparticularquienofreceyeselservidorpblicoelqueacepta,enlaconcusinesprecisamentelocontrario:elservidorpblicoexige,pideosolicitaalgoaunparticular,acambiodeejecutar determinado acto. Enesesentido,incurreendelitodeconcusintodoservidorpblicoque,abusandodeserlo,solicitareoexigierealgnbeneficioparasoparauntercero,departedeunparticular,bajolapromesadeprocederalarealizacin deunactouomisinpropiadesuoficio,fuereestalcitaono(Art. 264 CP). Nosencontramosfrenteauntipodedelitopenalquesolopuedetenercomosujetoactivoalfuncionariopblicoycomovctimainmediataaaquellapersonainteresadaenlaactuacindelfuncionarioquiensufrelapresin delservidor,puestoquedichapropuestaoexigenciaconllevaimplcitamentelaamenazadenodarpasouobstruiraquelloqueinteresaalparticular,encasodenoincurrirenlaconductaindicadaporelagresor. Aligualqueenloscasosanteriores,laadministracinpblicaresultaagraviadaencuantoalcorrectodesarrollodesuactividadyalaconfianzasocial,mismaquedebeserlafuentedelegitimacinparatodainstitucin pblica.Portantonosolosemansillaalapersonacoaccionada,sinotambinalEstadoengeneral,encuantoalaprestacindesusserviciosyalaimagenquesocialmenteproyecta. Laconcusinsepresentacomoundelitodoloso,formalydeconsumacininstantneapuestoqueseconfiguradesdeelmomentomismoenelcualelfuncionarioformulalasolicitud,independientementedeconsumarono susintenciones,raznporlacual,esunaconductaantijurdicaquenoaceptatentativa. CabanellasdefinealaConcusincomo:"Delitoqueconsisteenexigirunmagistrado,juezofuncionariopblico,enprovechopropio,unacontribucinoimpuestonoestablecidoconautorizacincompetente,o mayores derechos que los legalmente debidos".

Enriquecimientoilcito
SegnlodisponeelCdigoPenal,constituyeenriquecimientoilcitoelincrementoinjustificadodelpatrimoniodeunapersona,producidoconocasinocomoconsecuenciadeldesempeodeuncargoofuncinpblica, quenoseaelresultadodesusingresoslegalmentepercibidos(Art.innumerado...1agregadoacontinuacindelArt.296CP). Comoseapreciadeladisposicinlegal,enelcasodeestedelitonoexistepropiamenteunadescripcindelaconductailcita,esdecirquehayausenciadeverborector..Deallsurgeprecisamentelapeculiaridaddeeste ilcito,puestoquelaLeyPenalestaraestableciendounapresuncinsujetaapruebaencontrario,dequeelservidorpblicohaincrementadosupatrimoniomediantelacomisindeotrosdelitoscontralaAdministracin Pblicaestoseinfieredequesetratadeundelitoderesultadoquesedesprendedelacomparacindelincrementopatrimonialdelfuncionariocuandostenopudierejustificarse. Esdecir,eldelitoseconfiguraenelmomentoenelqueelfuncionarionopudieredemostrarquesuincrementopatrimonialseprodujocomoconsecuenciadesusingresosnormalesylcitos.Talincrementodeberproducirse duranteeltiempodeejerciciodeunapotestadpblica,locualgeneralyprincipalmentepuedeserdescubiertoalcompararlasdeclaracionesjuramentadasquepresentanlosfuncionariospblicos,talescomojueces, asamblestas,ministros,yservidorespblicosengeneral,antesydespusdeocuparelcargo,omediantecertificadosbancariosoregistrales,quereposanenarchivostantopblicoscomoprivados.Entodosloscasoslos depositariosdetalesdatosestnobligadosaentregarlosapeticindeautoridadcompetente. LaConstitucindelaRepblicaestablecelaobligacindequelosservidorespblicospresenten,tantoaliniciocomoalfinaldesugestin,unadeclaracinpatrimonialjuramentada,enlaquesedebenincluirlosactivosy lospasivosasimismo,ordenaquelaContraloraGeneraldelEstadoexamineyconfrontelasdeclaraciones. Esnecesariorecalcarquelanopresentacindeladeclaracinaltrminodelasfunciones,olainconsistencianojustificadadelamisma,harpresumirenriquecimientoilcito (Art. 231 CRE)); pero nada dice la Ley acerca delincrementoinjustificadoenelpatrimoniodelosfamiliaresyamigoscercanosdelfuncionario,porloquedeberaconsiderarsetambinestepunto. Seextiendelaresponsabilidadporestedelito,alosfuncionariosoempleadosquemanejenfondosdelBancoCentral,delSistemadeCrditodeFomentoyComercialesydelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial(Art. innumerado...3agregadoacontinuacindelArt.296CP).

Prescripcin
ElincisosegundodelArt.233delaConstitucindelaRepblicadelEcuador,dauntratoespecialalosdelitosdepeculado,cohecho,concusinyenriquecimientoilcito,indicandoquetantolaaccinparaperseguirlos comolapenacorrespondiente,sernimprescriptiblesadems,prevlaposibilidaddeiniciarysustanciarunprocesopenalhastasufinalizacin,anenausenciadelimputado. LamismaConstitucinextiendeeluniversodeaplicacindetalnormaalincluiratodaslasformasdeparticipacindelictivasecundaria(cmplicesoencubridores),inclusotratndosedepersonasajenasalafuncinpblica, esdecir,unparticularquenopodraserautordeundelitodepeculado,podrasercmpliceoencubridordelmismo,portanto,susceptibledesancinpenal.

2.- SANCIONES
Enmateriapenal,lasancincaractersticaeslaprivacindelalibertad,quesegnlaConstitucindelaRepblica,tienenporfinalidadlarehabilitacinintegraldelaspersonassentenciadaspenalmenteparareinsertarlasen lasociedad,ascomolaproteccindelaspersonasprivadasdelibertadylagarantadesusderechos(Art.201CRE).Tambinsedebetenerencuentaqueapartedelaprivacindelibertad,existenotraspenasaccesoriaso secundarias,talescomolamulta,lainterdiccin,lasuspensindelosderechospolticos,entreotras(Art. 51 CP). Porotrolado,sedebeconsiderarquetodasancinpenalllevaenvueltalaobligacinsolidariadepagarlosdaosyperjuicios,porpartedetodoslosresponsables(Art. 52 CP). Paralaaplicacindelapenaserindispensabletomarencuentalaconcurrenciadedelitos.Silahubiere,sedebernseguirlasreglasdelCaptuloII,delTtuloIVdelLibroIdelCdigoPenal. Lociertoesquelaspenasaplicablesenmateriapenalpodrnvariarsegneldelitocometido,lascircunstanciasatenuantesoagravantesquefuerendelcasoeinclusodelaaplicacindeciertasnormasquealterany/o agravan el tipo.

SANCIONESESPECFICAS Peculado
Reclusinmayorordinariade8a12aos.Sisetrataredefondosdestinadosaladefensanacional,lasancinserde12a16aosdereclusinmayorextraordinaria.

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Nosecontemplasancindecarcterpecuniario,noobstanteelresponsablequedarinhabilitado,deformapermanenteparaelejerciciodeuncargopblico(Art. 257 CP).

Cohecho
Estedelitoseencuentrasancionadoconunapenadeprisinde6mesesa3aosymultade8a16dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,amsdelarestitucindelduplodeloquehubierenpercibido.Sinembargo, cuandoelactoseamanifiestamenteinjustoocuandoseabstienedeejecutarunactodesuobligacin,lasancinseagrava,alserprisinde1a5aosymultade6a31dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica,ams de restituir el triple de lo percibido. SedebemencionarqueelCdigoPenalagravalapenadependiendodelascircunstanciasenquesecometelainfracciny,especialmente,delactoqueilcitamentesepretendellevaracaboastenemos: Sisetratadeunactoinjusto,odeunaabstencindeejecutarunactopropiodelordendelosdeberesdelservidorpblico,lapenaserde3a6aosdereclusinmenorymultade16a77dlaresdelosEstadosUnidosde Amrica,amsdelarestitucindeltripledeloquehayapercibido(Art. 286 CP); Sielactoquesepretendeejecutarconsisteenundelito,lapenaserdereclusinmayorde4a8aosymultade16a156dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica(Art. 287 CP); y, Enelcasodeunjuez,rbitro,componedorojuradoquesehubieredejadocohechar,lapenaserde4a8aosdereclusinmayoryprivacindelejerciciodelaabogaca,ensucasoasimismo,selesimpondrunamulta igualaltripledeldineroovalordelarecompensayenningncasoestamultapodrsermenorde8dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica.(Arts. 288 y 289 CP).

Concusin
Lapenagenricadeestedelitoeslaprisinde2mesesa4aossinembargo,enelcasodequeeldelitosecometamedianteviolenciasoamenazas,lapenaseagravaaprisinde2a6aos.Asimismo,laconcusintambin sesancionaconmultade40dlaresdelosEstadosUnidosdeAmricayconlarestitucindelcudruplodeloquehubierepercibidoelservidorpblicoinfractor(Art. 264 CP).

Enriquecimientoilcito
Elenriquecimientoilcitoseencuentrasancionadoconunapenade2a5aosdeprisin,ascomolarestitucindelduplodelmontodelenriquecimiento,siemprequenoconstituyaotrodelito(Art.innumerado2 agregadoacontinuacindelArt.296CP).

3.- PROCEDIMIENTOS DETERMINACINDERESPONSABILIDADESDEFUNCIONARIOSPBLICOS Procedimientocomnen sede administrativa

Todofuncionariodeunainstitucinpblicaestsometidoafiscalizacintantointernacomoexterna.Laprimera,acargodelaUnidaddeAuditoraInterna(UAI)quetodainstitucinposee,cuyoobjetivoprincipalserla evaluacindelusoquesehacedebienespblicosyelcumplimientodelosfinesinstitucionalmentetrazados(Art.9LOCGE).LaUAIemitirconstantementeinformes,afindeponerenconsideracindelamximaautoridad delainstitucincorrespondientesusconclusionesyrecomendaciones,quiendecreerloconvenienteaplicarloscorrectivosquefuerendelcaso. Sidetalesinformessedesprendecualquiertipoderesponsabilidad,laUnidaddeAuditoraInternalosremitiralaContraloraGeneraldelEstadoparaquesta,asuvez,ejerzafuncionesdecontrolexterno(Art. 17 LOCGE). LaContraloracumplirconelcontrolexterno,dedosmaneras: a) La AuditoraGubernamental(evaluacincrticadefuncionesdeadministracinderecursos)lacualpuedeser: AuditoraFinanciera AuditoradeGestin AuditoradeAspectosAmbientales AuditoradeObrasPblicasodeIngeniera b) El examen especial(auditoraenreasespecficascomolafinanciera,laadministrativa,laoperativaylademedioambiente)paralocual,instaurarestudiostcnicosbasadosenlosprocedimientosgenerale internacionalmente aceptados para el efecto (Art. 18 y 19 LOCGE). ComoresultadodelexamenespecialrealizadoporlaContraloraGeneraldelEstado,seemitiruninforme,mismoquecontienelosresultadosquepuedensermateriadedeterminacinderesponsabilidadcivilculposa,o administrativaeinclusoindiciosderesponsabilidadpenal.Enamboscasos,elservidorafectadopodrinterponerunaaccinjudicialantelosTribunalesDistritalesdeloContenciosoAdministrativo,sinperjuiciodevalerse delosdiversosrecursosadministrativosqueasudisposicinestuvieren(Arts. 69 y 70 LOCGE). Cuandosetratarederesponsabilidaddenaturalezapenal,laContraloraslopodrdeterminarindiciosdeestaclasederesponsabilidadenningncasodeclararlaresponsabilidadymuchomenosaplicarsanciones,lo cualcompeteexclusivamentealajurisdiccinpenal,sedeenlacual,elfuncionarioharvalersusderechos(Arts. 65, 66, 67 y 68 LOCGE). Paraladeterminacinderesponsabilidadpenal,imputableafuncionariosdelsectorpblico,existelaposibilidaddeprocederdedosmaneras: - La primera, mediante el agotamiento de un procedimiento en sede administrativa del cual se desprendieren indicios al respecto. Lasegunda,mediantelainterposicindirectadeunadenunciaantelaFiscalaGeneraldelEstadoyelagotamientodeldebido proceso. LosindiciosderesponsabilidadpenalsedesprendendeladocumentacinobtenidacomoconsecuenciadelasauditorasqueperidicamenterealizalaContraloraGeneraldelEstado.Estosdocumentos,enlosquese fundamentalaautoridadparapresumirelcometimientodeundelito,nopodrnserimpugnadosnidesechadosensedeadministrativa,salvoquefuerenevidentementefalsos. Notodofaltanteeconmicoenlaadministracinpblicapuedeserconsideradounindicioofuentederesponsabilidad.Porello,cuandosedescubriereunsaldoencontra,laContralorapodrrequeriralfuncionarioafinde questelocubraojustifique,dehacerlo,quedarexentodecualquierresponsabilidadporestacausa.(Art. 44 RSR). SidelinformequeemitelaContralorasedesprendenindiciosderesponsabilidadpenal,selospondrenconocimientodelMinisterioPblicoaquienlecorrespondeelejerciciodelaaccinpenal. Nuestroordenamientojurdicoprevlaexistenciadedosclasesdeaccionespenales(Art. 32 CPP): Pblicay, - Privada LasinfraccionescontralaAdministracinPblicasondelitosdeaccinpblica,debidoaquetantoladeterminacindelaexistenciadelaconducta,comodelaresponsabilidaddelodelosautoresydemspartcipes, implicanunintersqueataeatodalasociedadqueresultalaagraviada.Porestarazn,laaccinparaelesclarecimientodeloshechoscorrespondeexclusivamentealaFiscalaGeneraldelEstado,enlapersonadelFiscal quienactaenrepresentacindelcolectivo(Art. 65 CPP). Paraelcumplimientodedichafuncin,laFiscalapuedeiniciarunprocesodeoficioopreviadenunciapresentadaporcualquierciudadanoociudadanaeinclusoporciertosorganismosdeDerechoPblico.Ladenuncia podrserinterpuestaantelaPolicaJudicialquientienelaobligacindeponerlacausaenconocimientodelFiscaldemanerainmediata(Arts. 42 y 43 CPP). Unavezreceptadaladenunciaporelmedioquefuere,elfiscaldesignadotendr3opciones: a) Archivarla, cuando la conducta denunciada no constituyere un acto tipificado por la ley penal; b) Iniciarunaindagacinprevia; o de ser el caso, c) Iniciardirectamentelainstruccinfiscal.

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Etapas del Proceso Penal IndagacinPrevia

El inicio de una etapa pre-procesalcomoloeslaindagacinprevia,esfacultaddelagentefiscal,quienademsladirigirypodrdisponerdelacolaboracindelaPolicaJudicialafinderecabarlainformacinquele permitiereadoptaruncriterioobjetivodeloshechosydeserelcaso,preservarciertoselementosprobatoriosquesernindispensablesdurantelasustanciacindelprocesoainstaurarse. Perodenoexistirfundamentosparadeducirlaimputacin,laindagacinnopodrmantenerseabiertapormsdeunao,ytranscurridoesteplazo,elfiscaldispondrelarchivoprovisionaldelexpedienteosolicitaraljuez suarchivodefinitivo,segnfueraelcasoesteplazosecontardesdelafechaenlacualelfiscaldioinicioalaindagacinprevia. Sinembargo,sillegarenapoderdelFiscalelementosquelepermitanimputarlaautoraoparticipacindelfuncionarioeneldelito,seiniciarlainstruccinaunqueelplazohubierefenecido,siemprequelaaccinpenalno hubiereprescritosegnlasreglasgenerales(Art. 215 CPP).

InstruccinFiscal
Cuandoelfiscalcuenteconlainformacinnecesariaylosfundamentossuficientesparadeducirunaimputacin,enviaralasaladesorteoslapeticinaljuezdegarantaspenales,afindequesealedayhoraparala audienciadeformulacindecargos,actoenelquesolicitardeestimarpertinente,lasmedidascautelarespersonalesyreales(Art. 217 CPP). Eljuezdegarantaspenalesqueconozcaelcaso,dentrodelasveinticuatrohorassubsiguientes,sealardayhoraparalaaudienciasolicitada,laquedeberrealizarsedentrodecincodasapartirdedichosealamiento, indicandoenlanotificacinalossujetosprocesales,quedenoconcurriralamisma,secontarconeldefensorpblico. Eljuezdegarantaspenalesdarinicioalaaudiencia,identificndoseantelosconcurrentescomojuezdegarantasluegoconcederlapalabraalfiscal,quinensuexposicin,yluegodeidentificarse,deberconsignaren su pronunciamiento lo siguiente: 1.Ladescripcindelhechopresuntamentepunible 2.- Los datos personales del investigado; y, 3.Loselementosyresultadosdelaindagacinquelesirvencomofundamentojurdicoparaformularlaimputacin. Elfiscalsolicitaraljuezdegarantaspenalesquenotifiqueconeliniciodelainstruccinalossujetosprocesalesysealarademselplazodentrodelcualconcluirlaetapadeinstruccinfiscal,laqueentodocaso,no excederdenoventadas,conlaexcepcinprevistaenelartculo221CPP,esdecircuandosehaceextensiblelainstruccinfiscalaotrauotraspersonaspresuntamenteresponsablesdeundelitopenal. Laresolucindelainstruccinfiscal,contodoslosdatosconsignadosenlaaudienciaylanotificacinrespectiva,quedarregistradaenelextractodelaaudiencia,elaboradoporelsecretariodelajudicaturaysuscritopor l,bajosuresponsabilidad. Enestaaudiencia,sielofendidoconsiderapertinente,solicitarfundamentadamentealfiscallaconversindelaaccin,yelprocesadopodrsolicitarlaaplicacindelprocedimientoabreviado(Art.369CPP),ascomo cualquieradelosderechosygarantasdequesecreaasistido,enlaformaytrminosprevistosenlaConstitucinyCdigodeProcedimientoPenal. Noimpedirlarealizacindelaaudiencia,eldesconocimiento,respectodellugarodomicilioenquedebanotificarsealapersonaopersonascontraquienessevayaaformularlaimputacinyentodocasolaaudienciase desarrollarconlaintervencindeldefensorpblico,paragarantizarelderechoaladefensa(Art. 217 CPP).

EtapaIntermedia
ConcluidalainstruccinenelplazoestablecidoenlaLeyoenelconvenidoenlaaudienciadeformulacindecargos,elfiscalsolicitaraljuezdegarantaspenalesqueintervieneenelproceso,quedentrodeveinticuatro horas,sealedayhoraconelfindequeselleveaefectolaaudienciapreparatoriadeljuicio,enlaqueelfiscalsustentarypresentarsudictamen,lamismaqueseefectuardentrodelosquincedassiguientesala peticin. Cuandoelfiscalestimequelosresultadosdelainvestigacinproporcionandatosrelevantessobrelaexistenciadeldelitoytengafundamentosgravesquelepermitandeterminarqueelprocesadoesautoropartcipedela infraccin,debeemitirdictamenacusatorioyrequeriraljuezdegarantaspenalesquedicteautodellamamientoajuicio. Laacusacinfiscaldebeincluirlossiguientespresupuestos: 1.Ladeterminacindelainfraccinacusada,contodassuscircunstancias 2.- Nombres y apellidos del procesado; 3.Loselementosenlosquesefundalaacusacinalprocesado.Sifuerenvarioslosprocesados,lafundamentacindeberreferirseindividualmenteacadaunodeellos,describiendolosactosenlosqueparticipenel hecho; y, 4.Ladisposicinlegalyconstitucionalquesancionaelactoporelqueseleacusa. Formuladalaacusacin,elfiscalentregaraljuezdegarantaspenaleslasactuacionesdeinvestigacinquesustentansupronunciamiento(Art. 224 CPP).

EtapadeJuicio
Unavezdictadoelautodellamamientoajuicio,elahoraacusado(enlaetapadeIndagacinPreviacomoenladeInstruccinFiscalseleconocecomoimputado)quedaardenesdeltribunaldegarantaspenalesquien ejercerjurisdiccinenestrictosentido(potestaddejuzgaryhacerejecutarlojuzgado). Siporcualquiercircunstancianofuereposiblecontarconlapresenciadelacusado,laetapaenreferenciasesuspender,salvonicamenteenlosdelitosdepeculado,cohecho,concusinyenriquecimientoilcito,procesos enloscualesseseguirsustanciandolacausa,inclusohastalaobtencindelasentencia(Art. 233 CPP). Laaudienciadejuzgamientoobservarlosprincipiosdeinmediacin,publicidad,continuidad,oralidadypermitirelplenoejerciciodelderechoaladefensa.Serlaetapaprocesalenlaquetantoelacusadocomoelagente fiscal introducen al proceso las pruebas de cargo y descargo a fin de crear certeza en la mente de los juzgadores, sobre la manera en la que en realidad acontecieron los hechos (Art.250 CPP). Siempre el Juez o Magistrado, deberaobservarelprincipiodel"IndubioProReo"(Lomasfavorablealreo),enestaetapadecisiva.

EtapadeImpugnacin
DeconformidadconelArt.343delCPP,delasentenciaemitidaporeltribunaldegarantaspenales,aligualquedeciertosautos,sepodrrecurrirmedianterecursodeapelacin para ante una de las salas especializadas de la CorteProvincialdeJusticiadelacorrespondientejurisdiccin,queresolverporelmritodelosautos(Art. 345 CPP). Podrademspresentarserecurso de nulidad, cuando existiere una de las siguientes causales (Art. 330 CPP): Cuandolajuezaojuezdegarantaspenalesoeltribunaldegarantaspenaleshubierenactuadosincompetencia Cuandolasentencianorenalosrequisitosexigidosenelartculo309delCPPy, Cuandoenlasustanciacindelprocesosehubierevioladoeltrmiteprevistoenlaley,siemprequetalviolacinhubiereinfluidoenladecisindelacausa. El recurso de hechoseconcedercuandoeljuezdegarantaspenalesotribunaldegarantaspenaleshubierennegadolosrecursosoportunamenteinterpuestosyqueseencuentranexpresamentesealadosenelCdigode Procedimiento Penal. Tambinseinterpondrantelajuezaojuezdegarantaspenalesotribunaldegarantaspenalesquehubierenegadoelrecursooportunamenteinterpuesto,dentrodelostresdasposterioresalanotificacindelautoquelo niega. Interpuestoelrecurso,eljuezotribunaldegarantaspenales,sinningntrmite,remitirelprocesoalaCorteProvincialdeJusticia,laqueadmitirodenegardichorecurso(Art. 321 CPP).

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El recursodecasacinserprocedenteantelaCorteNacionaldeJusticia,cuandoenlasentenciasehubieravioladolaley,yaporcontravencinexpresadesutexto,porindebidaaplicacin,oporerrneainterpretacin (Art.349 CPP). Nosernadmisibleslospedidostendientesavolveravalorarlaprueba. Habrlugaralrecursoderevisin ante la Corte Nacional de Justicia, en los siguientes casos (Art. 360 CPP): Sisecompruebalaexistenciadelapersonaquesecreamuerta Siexisten,simultneamente,dossentenciascondenatoriassobreunmismodelitocontradiversaspersonas,sentenciasque,porsercontradictoriasrevelenqueunadeellasesterrada - Si la sentencia se ha dictado en virtud de documentos o testigos falsos o de informes periciales maliciosos o errados; Cuandosedemostrarequeelsentenciadonoesresponsabledeldelitoporelqueseloconden Cuandosehayapromulgadounaleyposteriormsbenignay, - Cuando no se hubiere comprobado conforme a derecho, la existencia del delito a que se refiere la sentencia. Exceptoelltimocasolarevisinslopodrdeclararseenvirtuddenuevaspruebasquedemuestrenelerrordehechodelasentenciaimpugnada. LaCorteNacionaldeJusticiasereltribunalqueresolveralrespectoypodrdevolverlalibertadalcondenadosiemprequeexistierenpruebassuficientesysupervinientesalprocesoquedemuestrenlainocenciadelreo,lo cualacontecera,porejemplosiaparecierelapersonadecuyosupuestoasesinatoseinculpalrecurrente(Art. 361 CPP). Para el efecto, la Corte Nacional convocaraunaaudienciaenlaqueelcondenadojustificarsuspretensiones.

B) RESPONSABILIDAD CIVIL
Estetipoderesponsabilidadencuentrasuorigenenelderechodedaos,esdecir,enlaresponsabilidadporaccinuomisinculposadelfuncionarioquecausaunperjuicioeconmicoparaelEstado,paralocual,se aplicarnlasdisposicionesprevistasparalosdelitosycuasidelitosenmateriacivil(TtuloXXXIII,LibroIVCC).Silaaccinuomisinfueredolosayconintencindebeneficiarseobeneficiarauntercero,entraramos dentrodelaresponsabilidaddetipopenal,alacualnoshemosreferidoconantelacin. Paracomprenderelfundamentodelaresponsabilidadcivil,debemoscentrarnosenaquellosderechospatrimonialescuyatitularidaddescansatantoenlasrelacionesentreparticularesascomoenlasprerrogativasmateriales del Estado. Enestesentido,paradeterminarlaculpadeunactouomisineconmicamenteperjudicialparaelEstado,sedeberestablecerdemaneraformallaexistenciade:negligencia,impericia,imprudencia,improvisaciny/o impreparacinporpartedelfuncionarioquelacausare (Art. 52 LOCGE). Adicionalmente, la responsabilidad puede originarse en un perjuicio causado a un tercero, cuyo acto responsabiliza pecuniaria y solidariamente al funcionario,ascomoalaparatoestatal. Antecualquieradeestaseventualidades,elfuncionarioresponsabledetalesperjuiciosincurreenlaobligacindeindemnizaralEstado,paraelcual,enconsecuencianaceelderechoderepeticincontraelservidor negligente (Art. 53 CRE). LaresponsabilidadcivilculposaserdeterminadaprivativamenteporlaContraloraGeneraldelEstado,envirtuddeuninformeemanadodelaauditoragubernamentalodelexamenespecialcorrespondiente. Existen dos maneras de establecer esta clase de responsabilidad, ya sea mediante glosa u orden de reintegro, las cuales explicamos seguidamente:

1.- GLOSA
LaglosaesunaobservacinemitidaporpartedelaContraloraGeneraldelEstadoatravsdelcualejercesufacultaddecontrolydeterminacinprivativaderesponsabilidadesencontradelfuncionariootercerovinculado conlaadministracin,lacualdebesernotificadaalinvolucradoafindequeste,enunmximodesesentadasprocedaaejercersuderechoaladefensa,luegodelocual,seemitirlaresolucincorrespondiente(Art. 53 LOCGE).

2.- ORDEN DE REINTEGRO

CuandounfuncionariopblicorealizareunegresoanombredelEstado,sinqueexistiereparaelloeldebidosustentolegalofundamentocontractualsuficiente,incurreenresponsabilidadcivilporpago indebido (Arts. 7; 121 LOSEP). Antelaverificacindeunpagoindebido,laContraloraemiteunaorden de reintegroafindequeenunplazonuncamayoranoventadaslossupuestosresponsablesdetalegresoprocedanarestituirdesupropiopeculio elvalorindebidamenteconsignadooensudefecto,procedaasolicitaralaContraloralareconsideracindedichaorden,exponiendolosfundamentosfcticosyjurdicosenlosquebasasupretensin. Paraelcumplimientodesusresoluciones,laContraloraGeneraldelEstadoposeejurisdiccincoactiva,enejerciciodelacualemitirlospertinentesttulosdecrditoafavordelainstitucincorrespondiente,talesque contendrnobligacionespuras,lquidas,determinadasydeplazovencido,quepodrnserejecutadospordichaentidadoporlosjuecesdecoactivasdeaquellasinstitucionesquelosposean,siemprequeestas dependenciaspresentareninformesperidicosdelosautosdepagoydemsdocumentacinquepermitaelseguimientodelcumplimientodelaobligacin(Art. 57 LOCGE). LaresolucinqueadoptarelaContraloraGeneraldelEstadoserdefinitivayslopodrserimpugnadaensedejurisdiccional,antelosTribunalesDistritalesdeloContenciosoAdministrativo,sinperjuiciodelrecursode revisinquepudierepresentarseencualquiermomento(Art.55LOCGE)antelamximaautoridaddelainstitucin,enestecasoelContralorGeneraldelEstado,quienseencuentrafacultadopararevisarlasresoluciones originales,rectificarlasorevocarlas,segnfueredelcaso(Art. 60 LOCGE). DelanegativadelContralorslocabeplantearunrecursosubjetivo,llamadotambindeplenajurisdiccin,anteelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativoenvirtuddelcualsepretendeladefensadederechos particularesafectadosporunactoadministrativoenfirme,siemprequeconantelacinseconsignareantedichotribunalunvalorquegaranticeelmontodeladeuda,susinteresesyelpagodecostasprocesales.Cabeaclarar queenningncasolaconsignacinconstituyepagooextincindeobligacinalguna. Elrecursosubjetivoantesindicadoslopodrcontenercomoexcepcioneslassiguientes: a) Incompetencia del funcionario ejecutor; b) Ilegitimidaddepersoneradelcoactivado c)Inexistenciadelaobligacin d)Extincintotaloparcialdelaobligacin e)Quelaresolucinnohubiereadoptadofirmezaporencontrarsependientetrmiteorecurso f)Duplicacindeunamismaactividadporhaberseemitidomsdeunttulodecrditoy, g)Nulidaddefondooformadelautodepagoodelttulodecrdito. Nopodrnoponerselasexcepciones2a.y3a.cuandoloshechosenquesefundamentenhubierensidodiscutidosyresueltosenlaetapaadministrativaoenlacontenciosaensucaso,(Art.(1)agregadodespusdelArt.58 de LJCA).

C) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Deconformidadconlosealadoenelartculo233delaConstitucin,ningnservidorpblicoestarexentoderesponsabilidadesporlosactosrealizadosenelejerciciodesusfunciones,oporsusomisiones,yser

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responsableadministrativa,civilypenalmenteporelmanejoyadministracindefondos,bienesorecursospblicos. LaposibilidaddelEstadoparadeclararresponsabilidadeseimponerpenas,sedesprendedesupotestadsancionadora,mismaqueconstituyeunadelasmanifestacionesdesusoberana.Estaespeciederesponsabilidad guardantimarelacinconlasobligacionesqueposeetodofuncionariopblico,envirtuddesucargo,yseoriginacomoconsecuenciadelincumplimientodesusfunciones,extralimitacindelasmismasoporinobservancia de las disposiciones legales pertinentes (Art. 41 LOSEP). LaresponsabilidadadministrativadebeserdeterminadadeconformidadconelrgimendisciplinarioprevistoenlaLOSEP,alquenosreferiremosenadelante,locualnoexcluyealaresponsabilidadcivilopenalquellegarea declararse,casoenelcual,seseguirndeformaparalelamsdeunproceso,segnlosealadoenlneasanteriores.

1.- FALTAS DISCIPLINARIAS

Medianteelderechodisciplinario,esdecirelconjuntodenormassustancialesyprocesales,sepretendeasegurarlaobediencia,disciplinayelcomportamientotico,lamoralidadylaeficienciadelosservidorespblicos paraasasegurarelbuenfuncionamientodelosdiferentesserviciosasucargo. Lafaltadisciplinaria,configuradaporlaaccinuomisindelosfuncionariospblicos,enlaviolacindelosdeberes,delasprohibicionesolasinhabilidadesaqueestnsujetosloshaceacreedoresalarespectivasancin por la autoridad nominadora o su delegado. Las faltas se clasifican en leves y graves: 1.- FALTAS LEVES:Producidaspordescuidosofaltadeconocimientoscalificadosdeleves,concuyaaccinuomisinnosealtereoperjudiquegravementeelnormaldesarrolloydesenvolvimientodelserviciopblico. LaLeyorgnicadelServicioPblico,nosdaejemplosdefaltasleves,siendoestas: Incumplimientodehorariosdetrabajoduranteunajornadalaboral:atrasos,salidasanticipadas,prolongacindeltiempoasignadoparaelalmuerzo. Desarrolloinadecuadodeactividadesdentrodelajornadalaboral:resaltandoaqulafaltadeindicadoresobjetivosdelalegislacinparavalorarcuandoseproduce"desarrolloinadecuado" - Salidascortasdelainstitucinsinautorizacin - Uso indebido o no uso de uniformes - Desobedienciaainstruccioneslegtimasverbalesoescritas. - Atencinindebidaalpblicoyasuscompaerosdetrabajo:ElusuarioestamparadoporlaConstitucindelaRepblicadelEcuadorenelArt.66num.25queestableceelderechoquetienetodapersonaaaccedera bienesyserviciospblicosyprivadosdecalidad,coneficiencia,eficaciaybuentrato,ascomoarecibirinformacinadecuadayverazsobresucontenidoycaractersticas.Deahelcuestionamientodehabercalificadoa esta falta como leve cuando se trata de un derecho constitucional. - Uso inadecuado de bienes, equipos o materiales - Usoindebidodemediosdecomunicacin:lautilizacindeltelfonoointernetparafinespersonalessonalgunosdelosejemplosdeestafalta. - Demsdesimilarnaturaleza:EsimportantehacermencinaladisposicinlegalestablecidaenelArt.76num.3:"Nadiepodrserjuzgadonisancionadoporunactouomisinque,almomentodecometerse,noest tipificadoenlaleycomoinfraccinpenal,administrativaodeotranaturalezaniseleaplicarunasancinnoprevistaporlaConstitucinolaley.Slosepodrjuzgaraunapersonaanteunjuezoautoridadcompetentey conobservanciadeltrmitepropiodecadaprocedimiento".Porlotantonoescorrectoaplicareltrminoambiguo"ydems". 2.- FALTAS GRAVES:Cuandosecontrariagravementeelordenamientojurdicooelordeninstitucionalmedianteunaaccinuomisinhablamosdefaltagrave,quelaleynopresentaunaenumeracindeculesson,pero sepodraentenderquesonlasmismascitadasenfaltasleves,quealreiterarsucometimientoseconviertenenfaltasgraves.

Lasfaltasgravessesancionanconsuspensinodestitucin.Previoelcorrespondientesumarioadministrativo. Lassancionesalserunactoadministrativo,entodosloscasos,selasharporescritoydebenconstarenelexpedientepersonaldelaservidoraoservidor.

2.- SANCIONES
Laseveridaddelassancionesaplicablesalosservidorespblicosporhaberincurridoenresponsabilidadadministrativaserproporcionalalagravedaddelasfaltascometidas.As,laleyprevunampliorangode sanciones, las cuales enumeramos seguidamente, de manera ascendente: Amonestacinverbal. Correspondeafaltasleves,previstasenlosreglamentosinternosdecadainstitucin(Art. 42 lit. a LOSEP). Amonestacinescrita. Larecibirelfuncionarioquehubiererecibidomsdeunaamonestacinverbaldentrodeunperododeunmescalendario(Art. 43 LOSEP). Estetipodesancionesdeamonestacinverbalyescrita,sernimpuestasporlasUATH,previapeticinmotivadadeljefeinmediato,conindicacindelasnormaspresuntamenteinfringidasporelservidorylavaloracinde laspruebasdedescargoqueelservidorobjetodelasancinhubierepresentadoenuntrminonomayora1daapartirdelanotificacindelosactosohechossupuestamenteirregularesoinobservados.El servidor reincidentequedentrodeunperododeunmescontinuohubieremerecidodossancionesdeamonestacinverbal,serobjetodeamonestacinescrita. Sancinpecuniariaadministrativa. Procedeantelanegligenciaenelcumplimientodelasfuncionesrelativasalcargodelfuncionario,inasistenciaoviolacindelasnormasinternasdelainstitucincorrespondientey/o cuandoelservidorhubieredivulgadoporelmedioquefuere,informacindeclaradaconfidencial,sinperjuiciodelaresponsabilidadquepudierepresentarseanteestaligereza(Art. 43). Lasancinpecuniariaadministrativaomultaseimpondrporreincidenciaenfaltaslevesenelcumplimientodesusdeberesnoexcederelmontodeldiezporcientodelaremuneracin,y.Encasodereincidencia,la servidoraoservidorserdestituidoconsujecinalaley.o, Suspensintemporaldesusfunciones:sinderechoaremuneracin,porunperodonomayoratreintadas. LassancionespecuniariasadministrativasomultassernimpuestasporlasUATH,previapeticinescritaymotivadadeljefeinmediato,conindicacindelhechoviolentadooactoinobservadoporelservidoryla valoracindelaspruebasdedescargoqueelservidorobjetodelasancinhubierepresentado,enuntrminonomayoraldeundacontadoapartirdelanotificacindelosactosohechossupuestamenteirregulareso inobservados. Elservidorreincidentequedentrodeunperododeseismesesconsecutivoshubieresidosancionadocondosomsamonestacionesescritas,sersancionadopecuniariamente(Art. 43 LOSEP). Destitucin. Ladestitucindelservidorpblicoconstituyelamximasancinadministrativadentrodelsectorpblico Lasancinconsistenteenmulta,suspensindefuncionesyremuneracin,ascomoladestitucindelfuncionario,deberserimpuestadeconformidadconlaresolucinqueadoptarelaautoridadcorrespondiente,previa instauracinyagotamientodeunsumario administrativo (Art. 44 LOSEP). Parasuaplicacinsedeberatenderalossiguientesrequisitos: Serimpuestanicamenteporlaautoridadnominadora Suimposicinserposterioralafinalizacindelsumarioadministrativorespectivoy, Estarfundamentadaenlascausalessealadasenelartculo48delaLOSPyenelordenamientojurdicovigente. Paraelrestodesanciones,noserequierelainstauracindeunsumarioadministrativo,aunquecabentodoslosrecursosprevistosparaoponerseacualquieractoadministrativo. Delaresolucinadoptada,sepodrrecurriranteelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativo,cuyacompetenciaseradicarenellugardondeelactoimpugnadotuvoorigenoaquelenelqueproduzcasusefectos (Art.1LJCA).MientrassetramitaelprocesoanteelTribunalDistritalyhastaqueestenollegarearesolversemediantelaemisindeunasentenciaejecutoriada,lavacanciadelcargosercubierta,demaneraprovisionalpor otro funcionario. Eltribunalpodrpronunciarseendossentidos: Declarandolanulidaddelactomateriadelitigio, encuyocasoseprocederalarestitucindelcargo,originndoseenesemomentoparaelrestituidoelderechodepercibiraquellosvaloresqueporladestitucinhaya dejadodehacerlo,ascomoalresarcimientoporlosdaosyperjuiciosqueselehubierecausadoy, Confirmandoelactoadministrativo, encuyocasoelfuncionariopodrsolicitarenuntrminonomayordetresdaslaampliacinoaclaracindeltextojurisprudencial,cuandostefuereoscurouomitieraensu motivacinalgnpuntomateriadelalitis(Art. 48 LJCA). La nulidad del fallo,podrplantearseantelasaladelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativoquenohubiereemitidoelfallocuandosealegareincompetenciadeltribunalqueloresolvi(Art.innumerado(2) agregadodespusdelArt.62LJCA).Deall,slocabelainterposicindelrecursoextraordinariodecasacin, ante la Corte Nacional de Justicia y el recurso de hechoencasodedenegacinilegtimadelanterior. DeconformidadconelArt.3delaLeydeCasacin,cabeinterponerdichorecursocuando:

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Existiereaplicacinindebida,faltadeaplicacinoerrneainterpretacindelasnormassustantivasoadjetivasdederecho,ascomodelospreceptosjurdicosquealcasolefuerenpertinentes.Encuantoalasnormas procesales,caberecursodecasacincuando,envirtuddesuinobservanciasehubiereproducidonulidadsustancialdelprocesoosehubiereimposibilitadoelejerciciodelderechodedefensaparaunadelaspartesy, Lasentenciarecurridanohubiereresueltotodoslospuntosquemarcaronlatrabadelalitisonocontareconlosrequisitosformalesomotivacinexigidapormandatoconstitucionalylegal(Art. 76 num. 7). Elperjuicioeconmicoinstitucionalcausadoporlaactuacinnegligentedelfuncionarioquedeterminladestitucindeotrosinelsustentodebido,obligaalEstadoalpagodeindemnizaciones,porlocualsubyaceparasel derechoderepeticincontraelfuncionarioresponsablededichoactoadministrativo,siestehubiereactuadodeformadolosaoculposagrave(Art. 46). Destacamosqueestaprerrogativaestatalnocuentaconunaleyquefavorezcaasuaplicacinyaunquenoselarequiereparatalefecto,noexisteprecedentejurisprudencialalrespecto.Portanto,ennuestroordenamiento jurdicosepresentacomounainstitucincarentedeeficacia.

3.- PROCEDIMIENTO: EL SUMARIO ADMINISTRATIVO

a)Rgimenanterior.Enmateriadisciplinaria,laantiguaLeydeServicioCivilyCarreraAdministrativa(R.O.574,26IV1978),derogadaporlaleyorgnicadesimilardenominacin,realizabaunadistincinentrelos funcionarios de carrera y aquellos que no lo eran. Enelprimercaso,eraprocedentelainstauracindeunsumarioadministrativo,cuyoprocedimientoseconservaenlaactualidadyalcualnosreferiremosdeinmediato.Porelcontrario,aquellosfuncionariosquenoerande carrera,slotenanderechoaserescuchadosennicaaudiencia,luegodelacualseimponadirectamentelasancin,conlacualsecorratrasladotantoalfuncionariocomoalaDireccinNacionaldePersonal. Estadicotomafueabolidaporlanormativavigente,todavezque,cualquierfuncionariointegrantedelserviciocivil,enlaactualidad,tieneelderechoaqueselesigaunsumarioadministrativoycontarconlasgarantas indispensables,previoalaimposicindecualquiersancinprevistaenlaley. b)Rgimenvigente.ElArt.44delaLeyOrgnicadelServicioPblicodeterminaqueelproceso,denominadosumarioadministrativo,oralymotivadoporelcuallaadministracinpblicadeterminaronoelcometimientode lasfaltasadministrativasporpartedeunservidorpblico,suprocedimientosenormarenelReglamentoGeneraldeestaLey.SignificaquemientrasnosedicteesteReglamentoGeneral,noexistiraunprocedimientoparala organizacindelsumarioiniciadodespusdelapuestaenvigenciadeestaLey,pueslostrmitesadministrativoscomolosprocesosjudicialesiniciadosconanterioridadalaexpedicindelaLey,continuarn sustancindosehastasuconclusin,conlasnormasdelaLeyOrgnicadeServicioCivilyCarreraAdministrativa.(Fuente:RevistaNovedadesJurdicas). Portanto,entrminosgenerales,elprocesoquesigueelsumarioadministrativoeselsiguiente: Elsumarioiniciacuandoelsuperiordirectodequienpresuntamentehubierecometidolafalta,notificaconladebidamotivacinyaportandoloselementosdepruebaenlosquesesustentasuposicinalaUnidadde AdministracindeRecursosHumanos(UARHs). Unavezrecibidatalcomunicacin,laUARHsemiteuninformedeprocedenciadelaaccinplanteadaenunmximodetresdasyloponeaconsideracindelaautoridadnominadoracorrespondiente. Conesteexpediente,laautoridadnominadoraenuntrminonomayordetresdas,emitirlaresolucinquedeclareabiertoelsumarioadministrativo,providenciaconlacualsecorrertrasladoalaUARHs,lacualdeber dentrodelplazodeundanombraralSecretarioAdhoc,quieneslapersonaencargadadenotificaralpresuntoinfractor. Lanotificacinselapuederealizarpersonalmente,enelsitiodetrabajoomediantetresboletasconsecutivas,entregadasenellugardondeelfuncionariohayafijadosudomiciliocivil,afindequeelsumariadopueda respondersobrelasafirmacionesvertidasensucontra,paralocualcuentaconuntrminodetresdas. Unavezfenecidodichotiempo,conlacontestacinonodelsumariado,seabrireltrminodepruebadurantesietedas,dentrodeloscualessesolicitarn,ordenarnyevacuarntodaslaspruebasquesecreyeren pertinentes para el esclarecimiento de los hechos. Despusdetranscurridos3dasdehaberfenecidoeltrminoprobatorio,eltitulardelaUARHsconvocaraunaaudiencia,queserdirigidaporelSecretarioAdhoc,conelobjetodequelaspartesexpongandemanera orallosargumentosysustentosenlosquebasansuspretensiones,detodolocualsedejarconstanciaporescrito,envirtuddellevantamientodeunactaquesersuscritaportodosycadaunodelosparticipantes. Paraelejerciciodeladefensadelsumariado,debercontarseconlaasistenciadeunprofesionalenderechoyporsuparte,laUARHspodrcontarconelauspiciodelDepartamentoJurdicoInstitucional. Unaveztranscurridoeltrminodecincodas,contadosapartirdelarealizacindelaaudienciaindicadaanteriormente,elpresidentedelaUARHspondrelexpedientecontodoloactuadoaconsideracindelaautoridad nominadora,hacindoleconocerlasconclusionesalasquehubierellegadoyformulandolasrecomendacionesconsecuentes.Dichaautoridademitirlaresolucincorrespondiente,conlacualsenotificaralafectado,fecha desdelacual,inicialafasedeejecucindelasancincorrespondiente,deserelcaso. Eneleventodeverificareconcurrenciadesanciones,seraplicableaquellaconsideradacomolamsgrave(Arts.78al88delantiguoRLOSCCA).Antelainexistenciadenormaexpresa,respectodelaprescripcindela potestadsancionadoradelaadministracin,habraqueremitirsealajurisprudenciareiteradaquehasealadounperododesesentadasparaquestaseproduzcapuestoquelaantiguaLeydeServicioCivilyCarrera Administrativafijabadichotrminoensuartculo126(ExpedienteNo.13396,R.O.28,18IX96ExpedienteNo.3197,R.O.339,15VI98ExpedienteNo.18599,R.O.290,4X99.

SUMARIO ADMINISTRATIVO
Nota:SeconsideraelantiguoRLOSCCA,envirtuddequeunnosehaexpedidoelReglamentodeaplicacinparalanuevaLeyOrgnicadelServicioPblicoLOSEP.

8.DELACESACINDEFUNCIONESYDELADESTITUCIN

A)CASOSDECESACIN
Porreglageneral,elEstadogarantizalaestabilidaddesusfuncionarios,yporello,estarelacinsolopuedeconcluirporunadelassiguientescausales: 1.- Renuncia voluntaria formalmente presentada.- Deberserpresentadaporescrito,antelaautoridadnominadoraconporlomenosquincedasdeanticipacin,encuyocasoseentenderaceptadaipso iure. De haberse rendidocaucinprevioalaasuncindefunciones,elservidortendrderechoaquestaleseadevuelta,altrminodelperodoantesindicado(Art. 47). 2.- Incapacidad absoluta y permanente.- Serefieretantoalaspectofsicocomopsquicoeintelectual.Paralaaplicacindeestacausal,sedebercontarconlacertificacindeprofesionalesmdicosdebidamentecapacitados y acreditados para el efecto (Art. 47). 3.Supresindelpuesto.Consisteenlaeliminacindelacorrespondientepartidapresupuestariayporsupuestodelcargoens. Unavezsuprimidoelpuestoyconsecuentementecesadoelfuncionario,seprocederaindemnizarloconUSD$1.460,00(Unmilcuatrocientossesentacon00/100dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica),porcadaaode servicio,hastaunmximodeUSD$43.800,00(Cuarentaytresmilochocientoscon00/100(DisposicingeneralprimeraLOSEP). 4.Prdidadelosderechosdeciudadana.Lasuspensindelosderechospolticossolopuedeacontecerpor: Sentenciajudicialdeclaratoriadeinterdiccin,salvoelcasodeinsolvencia - Sentencia judicial ejecutoriada que condene a pena privativa de la libertad; y, Aquelloscasossealadosporlaley(Art. 64 CRE). 5.Porremocinafuncionariosdelibrenombramiento.Debidoalacalidaddeestetipodefuncionarios,laatribucinparasuremocinesfacultativadelaautoridadnominadora,sinqueellosignifiquedestitucino sancindeningunaclase. 6.Destitucin.Constituyelamximasancinadministrativadentrodelsectorpblico,cuyodesarrolloefectuamosanteriormenteenestaobra. 7.- Por revocatoria del mandato.-Seaplicaparadignatarioscomoalcaldes,prefectos,etc.Alamparodeloestablecidoenelartculo105delaConstitucindelaRepblica,todaslaspersonasengocedelosderechosde ciudadanapodrnrevocarelmandatoalasautoridadesdeeleccinpopular.

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8.- Poringresaralsectorpblicosinganarelconcursodemritosyoposicin.ElArtculo228delaConstitucinestableceque:"Elingresoalserviciopblico,elascensoylapromocinenlacarreraadministrativase realizarnmedianteconcursodemritosyoposicin,enlaformaquedeterminelaley,conexcepcindelasservidorasyservidorespblicosdeeleccinpopularodelibrenombramientoyremocin.Suinobservancia provocarladestitucindelaautoridadnominadora". 9.- Poracogersealosplanesderetirovoluntarioconindemnizacin 10.Poracogersealretiroporjubilacin.Losservidoresdelsectorpblicopodrnacogersealajubilacindefinitivacuandoelafiliadohayacumplidosesenta(60)aosdeedadyunmnimodetrescientossesenta(360) imposicionesmensualesounmnimodecuatrocientosochenta(480)imposicionesmensualessinlmitedeedad.(Art. 185 Ley de Seguridad Social) 11.Porcompraderenunciasconindemnizacin. La ley s/n publicada en el Registro Oficial 116,25VII97,yelDecretoEjecutivo65,RegistroOficial14,28VIII1992disponasobrelacompraderenunciasdeservidores pblicos,actualmenteseencuentraderogada,porloquenoexistelegislacinvigentealmomento 12.- Muerte del funcionario.

B)CAUSALESDEDESTITUCIN
Elartculo48delaLOSPdeterminalascausalesparaprocederaladestitucindelfuncionario,yestasson: 1.-Incapacidadobjetivamentecomprobadaparaeldesempeodelasfuncionesasignadas,paralocualsetendrencuentalosresultadosdelasdiferentesevaluacionesyauditorasqueserealizarendemaneraoficiale informes del jefe inmediato y la UATH 2.- Ausenciainjustificada,durantetresomsdaslaborablesconsecutivosalpuestodetrabajo 3.- HaberrecibidosentenciacondenatoriaejecutoriadapordelitoscontralaAdministracinPblica:Cohecho,peculado,concusin,prevaricato,soborno,enriquecimientolcito,delitosaduaneros,trficodesustancias estupefacientesypsicotrpicas,lavadodeactivos,acososexual,explotacinsexual,tratadepersonas,trficoilcitooviolacin. 4.-Ingerirlicoroutilizarsustanciasestupefacientesy/opsicotrpicas,dentrodellugardetrabajooingresarenlbajolainfluenciadecualquieradeellas 5.-Injuriargravementedepalabrauobraasusjefesoproferirinsultosacompaerasocompaerosdetrabajo,cuandostasnoseanelresultadodeprovocacinpreviaoabusodeautoridad 6.- Haberrecibido,msdedossancionesdisciplinariasconsistentesenlasuspensindefuncionessinremuneracin,duranteelperododeunao. 7.-Suscribir,otorgar,obteneroregistrarunnombramientoocontratodeserviciosocasionales,contraviniendodisposicionesexpresasdelaLeyOrgnicadelServicioPblicoysureglamento(cuandosteseaexpedido) 8.- Incumplirlosdeberesimpuestosenelliteralf)delArtculo22deestaLeyoquebrantarlasprohibicionesprevistasenelliterald)alan)delArtculo24deestaLey 9.- Suscribir y otorgar contratos civiles de servicios profesionales contraviniendo disposiciones expresas de esta Ley y su reglamento; 10.-Realizaractosdeacosooabusosexual,trata,discriminacinoviolenciadecualquierndoleencontradeservidorasoservidorespblicosodecualquierotrapersonaenelejerciciodesusfunciones,actosquesern debidamente comprobados; 11.- Haberobtenidolacalificacindeinsuficienteenelprocesodeevaluacindeldesempeo,porsegundavezconsecutiva 12.- Ejercerpresioneseinfluencias,aprovechndosedelpuestoqueocupe,afindeobtenerfavoresenladesignacindepuestosdelibrenombramientoyremocinparasucnyuge,convivienteenunindehecho, parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; 13.-Atentarcontralosderechoshumanosdealgunaservidoraoservidordelainstitucin,mediantecualquiertipodecoaccin,acosooagresiny, 14.-LasdemsqueestablezcalaLey

C)REHABILITACINENCASOSDEDESTITUCIN
Lasancinadministrativadedestitucin,ademsdelaprdidadelacalidaddefuncionariopblico,inhabilitaadichapersonaparaelejerciciodecualquierfuncindeestetipoporunlapsodedosaos,salvoquehubiere sidoporindebidaadministracin,manejo,custodiaodepsitoderecursospblicos,bienespblicosopordelitosrelacionadosconestosasuntos,casoenelcual,lainhabilidadserpermanente. Concluidoestelapso,elservidordestituidopodrsubsanardichoimpedimentomediantepeticinexpresaderehabilitacinanteelMinisteriodeRelacionesLaborales,quiensepronunciaralrespecto.Delaindicada resolucinslopodrrecurrirseanteelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativo(Art.46LOSEP).Larehabilitacinpermitealapersonaaejercercualquiercargoenlasinstitucionespblicas,conexcepcinde aquella en la cual hubiere sido destituida.

9.RGANOSENCARGADOSDELAGESTINDEPERSONAL

A) MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

ElMinisteriodeRelacionesLaboralessecrefusionandolaSecretaraNacionalTcnicadeDesarrollodeRecursosHumanosyRemuneracionesdelSectorPblico,SENRES,yelMinisteriodeTrabajoyEmpleo.Elnuevo ministeriodisponededosviceministerios:elviceministeriodelSectorPblicoconlascompetenciasestablecidasenlaLeyOrgnicadelServicioPblicoartculo51yviceministeriodeTrabajoconlascompetencias determinadasenelCdigodelTrabajo. ElMinisteriodeRelacionesLaboralesmediantesuviceministeriodelSectorPblico,esunrganodotadodepersonerajurdica,capazdeautorregularse,encargadodetodolorelativoalaadministracindelosrecursos humanosdelasinstitucionespblicas,paralocualcuentaconautonomatcnica,funcional,administrativayfinanciera. Elorganismoencargadodeestablecerlaspolticas,metodologadegestininstitucionalyherramientasnecesariasparaelmejoramientodelaeficienciaenlaadministracinpblicaCentral,institucionalydependientey coordinarlasaccionesnecesariasconelMinisteriodeRelacionesLaborales,serlaSecretaraNacionaldelaAdministracinPblica.

B)UNIDADESDEADMINISTRACINDELTALENTOHUMANO(UATH)
LaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano(UATH),talcomosunombreloindica,eslaclulainstitucionalque,dependienteadministrativayeconmicamentedelMinisteriodeRelacionesLaborales,seencargadela administracindelsistemaintegradodeltalentodehumanodelserviciopblicoydeaquelrelativoaldesarrolloinstitucional(Art. 52 LOSEP). Una de las principales atribuciones de las UATH, es precisamente elaborar los distintosreglamentosoestatutosorgnicofuncionalesdecadainstitucinpblica. LaformadeorganizacindelasUATHencadainstitucindelEstado,sedaatravsdeprocesos,mismosqueseencuentranestructuradosdelasiguientemanera:

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- Desarrollo Institucional; y, GestindeTalentoHumanoyRemuneraciones. Lagestindeltalentohumanocomprendeademslaelaboracindeplanesypolticasdecapacitacinpermanentealosfuncionarios,todoestoencoordinacinconelMinisteriodeRelacionesLaborales,ylasmximas autoridadesdelasinstitucionespblicascorrespondientes.

C) MINISTERIO DE FINANZAS
Enloquerespectaalagestindepersonal,elMinisteriodeFinanzastienelassiguientesatribuciones: a)DeterminarloslineamientosydirectricesgeneralesdeaplicacinpresupuestariarelacionadasconlosgastosdepersonaldetodaslasentidadesyorganismosprevistosenelArtculo3delaLeyOrgnicadelServicio Pblico b)RemitiralMinisteriodeRelacionesLaborales,hastatreintadasposterioresalaexpedicindelasdirectricespresupuestariasparalaproformapresupuestariadelaocorrespondienteloslineamientosyaplicacionesdela polticasalarialaaplicarseparaelsiguienteaoylaproyeccinderecursoseconmicosprevistos,afindequelasresolucionesdelMinisteriodeRelacionesLaborales,sesujetenalasdisponibilidadesrealesdelacajafiscal o de los recursos del Estado; c)Emitireldictamenpresupuestariocorrespondiente,posterioralestudioyanlisisdelMinisteriodeRelacionesLaboralesrelacionadoscongastosdepersonaldelasinstitucionesdelEstado,enloscasosestablecidosenla LeyOrgnicadelServicioPblico d)Elaborarymantener,conjuntamenteconelMinisteriodeRelacionesLaborales,unsistemaactualizadodeinformacinlaboralsobreelnmerodeservidorespblicosdetodoelpasydelasservidorasyservidoresy trabajadoresdelasentidadesdederechoprivadoenlascualeselEstadotengaparticipacinmayoritaria.

10.SISTEMAINTEGRADODEDESARROLLODELTALENTOHUMANODELSECTORPBLICO
ElmecanismomedianteelcuallaAdministracinPblicaseencargadetodocuantocomprendelaplanificacingeneraldelosrecursoshumanosdelasInstitucionesdelSectorPblico,esatravsdeldenominadoSistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano delSectorPblico. LaLOSEPensuartculo53,definealpresentesistemacomo:"Elconjuntodepolticas,normas,mtodosyprocedimientosorientadosavalidareimpulsarlashabilidades,conocimientos,garantasyderechosdelos servidorespblicos,cuyosobjetivosmacrosvanencaminadosapotencializarlaeficienciayeficaciadelalabordesplegadaporlasinstitucionespblicas,locualincluiraademslatareadeseleccindepersonalaltamente calificado para llenar las vacantes que se presenten dentro de las distintas dependencias estatales que requieran de nuevo personal. LaadministracindelSistemasecentralizadeformatotalbajolaautoridaddelMinisteriodeRelacionesLaboralesperoanas,sonlasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumano(UATH)lasque,deforma descentralizada, se encargan de aplicar y ejecutar el Sistema. ElSistemaensnofuncionamedianteunanicaorganizacin,sinoquedependedeSubsistemasquelepermitanacaparartodoslostpicosrelativosaltalentohumanodentrodelasinstitucionesqueconformanla AdministracinPblica.Lossubsistemasalosquenosreferimosson(Art. 54 LOSEP): 1.Subsistemadeplanificacindeltalentohumano 2. Subsistemadeclasificacindepuestos 3. Subsistemadereclutamientoyseleccindepersonal 4. Subsistemadeformacin,capacitacinydesarrolloprofesionaly,evaluacindeldesempeo

A)SUBSISTEMADEPLANIFICACINDELTALENTOHUMANO
Elsubsistemadeplanificacindeltalentohumanoestconformadopornormas,tcnicasyprocedimientospreestablecidos,segnloscualeslaAdministracinPblicapuedetenerunaperspectivarespectodelasituacin tantopasada,cuantopresenteyapreverafuturolosrequerimientosdelaadministracindeltalentohumanodentrodelasinstitucionesdelEstado,todoestoafindeadoptaroportunamentemedidasrespectoalacantidady calidadexactamenteproporcional,acordeconlasnecesidadesinstitucionales,encuantoapersonalrequeridoserefiereaefectodeoptimizaralmximoelelementohumanoconelcualcuentanlasinstitucionesdelsector pblico.(Art. 55 LOSEP). LasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumanoseencargarndelaplanificacininstitucionaldeltalentohumano,paralocualestructurarn,elaborarnypresentarnlaplanificacindeltalentohumano,enfuncinde los planes, programas, proyectos y procesos a ser ejecutados LasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumanodelasEntidadesdelSectorPblico,enviarnalMinisteriodeRelacionesLaborales,laplanificacininstitucionaldeltalentohumanoparaelaosiguienteparasu aprobacin,lacualsepresentartreintadasposterioresalaexpedicindelasDirectricesPresupuestariasparalaProformaPresupuestariadelaocorrespondiente. LaplanificacininstitucionalnoseaplicaralosmiembrosactivosdelasFuerzasArmadasyPolicaNacional,UniversidadesyEscuelasPolitcnicasPblicasyalasentidadessujetasalmbitodelaLeyOrgnicade EmpresasPblicas. LosGobiernosAutnomosDescentralizados,susentidadesyregmenesespeciales,obligatoriamentetendrnsupropiaplanificacinanualdeltalentohumano,laquesersometidaasurespectivorganolegislativo.(Art. 56 LOSEP)

1.CREACINDEPUESTOS
Lamximaautoridaddelasinstitucionesdelsectorpblicodeterminadasenelartculo3delaLOSEPpresentarsolicitudalMinisteriodeRelacionesLaborales,quienaprobarlacreacindepuestosademsdeber adjuntarelinformedelasunidadesdeadministracindetalentohumano,previoeldictamenfavorabledelMinisteriodeFinanzasenloscasosenqueseafectelamasasalarialonosecuenteconlosrecursosnecesarios. (Art. 57 LOSEP) Seexceptandelprocesoestablecidoenelincisoanteriorlosgobiernosautnomosdescentralizados,susentidadesyregmenesespeciales,lasuniversidadesyescuelaspolitcnicaspblicasylasentidadessometidasal mbitodelaLeyOrgnicadeEmpresasPblicas.

Lacreacindepuestosdentrodelsectorpblico,depende,enprimerainstancia,decadaUATH,porserlasencargadasdeelaborarplanillasreferencialesdeloscargosdisponiblesencadainstitucinpblica.Lasmismas UATHsernlasencargadasdeconsolidarlosinformesdesusrespectivasentidadesparacotejarlosdatosencuantoalasnecesidadesdecrearosuprimirpuestosdetrabajoestoselodebehacer,pormandatolegal,hasta el30deseptiembredecadaao(Art.5ResolucinSENRES2005000141). Posterioralaelaboracindelaantedichaplantilla,lasUATH,confundamentoenlainformacinobtenida,aprobarnlacreacindenuevospuestos,previoinformepresupuestariodelMinisteriodeEconomayFinanzas,a fin de que la entidad no exceda la masa salarial de su presupuesto previamente aprobado. Lasexcepcionesquesepresentanparaelcasoanteriorsedaparatodasaquellasinstitucionesyorganismosque,deacuerdoconlaConstitucinPolticadelaRepblicaylaLey,gozandeautonomaparasuorganizaciny funcionamiento,talseraelcasodelosgobiernosautnomosdescentralizados,susentidadesyregmenesespeciales,lasuniversidadesyescuelaspolitcnicaspblicasylasentidadessometidasalmbitodelaLey OrgnicadeEmpresasPblicas. Lacreacindeunpuestorequiereelprevioagotamientodeunprocesopormenorizadoquedetallamosacontinuacin:

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Losresponsablesdelasunidadesoprocesosinstitucionalesdeberndirigirunasolicitudalaautoridadnominadoradelacreacindeunpuesto(Art.11ResolucinNo.SENRES2005000141) Laautoridadnominadora,enusodesusatribuciones,tendrlafacultadde,apartirdelpedidodelosresponsablesdelasunidadescorrespondientes,solicitaralasUATHuninformesobrelaviabilidadypertinenciadela creacindepuestos(Art.12ResolucinNo.SENRES2005000141)y, Apartirdeesteinforme,ybajoestrictaobservanciadelcumplimientodelasformalidadesypolticaspropiasdelcaso,deberemitirseunaresolucindestinadaalacreacindeunpuesto. Para todos los casos, la creacinnoprogramadadepuestospblicos,esdecirquenoestuviereprevistasegnlaplanificacinestratgicaperidicainstitucional,estexpresamenteprohibida. Ahorabien,silasituacindescritaenelprrafoprecedentellegareaproducirse,lasEntidadesquecuentenconautonoma,refirindonosespecialmentealasinstitucionespertenecientesalaAdministracinPblicaCentral estaranfacultadasparaprocederalacelebracindecontratosocasionales,siempreycuandoelMinisteriodeRelacionesLaboralescalifiquecomoimprescindibles alaocupacindedichocargo.Asimismo,serequerirla certificacinporpartedelMinisteriodeFinanzasenlacualseharconstarsidichocargoaumentaralamasasalarial,casoenelcual,seprocederalasupresindelmismo.Sitantoelinformepresupuestariocomotcnico fuerenfavorablesparalacreacindedichocargo,laUATHrespectivaprocederaincluirelcargoenlaplanificacinderemuneracionesafindequeconsteenlaproformaparaelejerciciofiscalinmediatosiguiente. CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES Lasuscripcindecontratosdeserviciosocasionalesprocede: - Para satisfacer necesidades institucionales Requieredeinformepreviodelaunidaddeadministracindeltalentohumano Requierepartidapresupuestariaydisponibilidaddelosrecursoseconmicos - El personal contratado bajo la modalidad de servicios ocasionales no puede ser mayor al veinte por ciento de la totalidad del personal. SisuperaelporcentajerequerirlaautorizacindelMinisteriodeRelacionesLaborales Laduracindelcontratonopodrsermayoradocemesesohastaqueculmineeltiemporestantedelejerciciofiscalencurso. Podrrenovarsepornicavez - Estos contratos no generan estabilidad, pueden terminarse en cualquier momento Elpersonaltendrrelacindedependenciayderechoatodoslosbeneficioseconmicoscontempladosparaelpersonaldenombramiento,conexcepcindelasindemnizacionesporsupresindepuestoopartidao incentivosparajubilacin. Noingresarnalacarreradelserviciopblico,mientrasduresucontrato. Noseconcederlicenciasycomisionesdeserviciosconosinremuneracinparaestudiosregularesodepostgradosdentrodelajornadadetrabajo,niparaprestarserviciosenotrainstitucindelSectorPblico.

2.SUPRESINDEPUESTOS
Lasupresindepuestoseselresultadodeunprocesotcnico,econmicoofuncionaldelosorganismosydependenciasdelaFuncinEjecutiva,medianteelcualseeliminaunapartidapresupuestaria,previoestudiopor partedelMinisteriodeRelacionesLaborales.EnlasinstitucionesoentidadesquenosonpartededichaFuncin,conelinformedelarespectivaunidaddeadministracindeltalentohumano,enamboscasossiemprees indispensablecontaranticipadamenteconlosfondosdisponiblesparaelpagodelacorrespondienteindemnizacinyqueseproduzcadichopagoalservidorremovido. Siproducidaunavacante,seconsintieralanecesidaddesuprimirelcargoyconsecuentementesupartidapresupuestaria,nohabrnecesidaddedictamenoinformeprevioalgunoesosi,afuturonopodrcrearseelmismo puestoconigualomenorremuneracinsinoseagotareelprocedimientoprevistoparalacreacindeuncargoquejamshubiereexistidodurantedosaos,salvocasosdebidamentejustificadosmedianteelrespectivo informetcnicodelaunidaddeadministracindetalentohumano,(Art. 60 LOSEP). Esnecesariotenerencuentaque,ancuandolasupresindeunpuestopblicoseaderechodelaAdministracin,nopuededejarderespetarselosderechosdelosfuncionarioscuyospuestosfuereneliminados,deallque tendrderechoasolicitarsutrasladootraspasoaotraInstitucinPblica.Ahorabien,estederecho,porserdenaturalezasubjetivanotienequeserobligatoriamenteejercido,ascomotampocoesobligatorialaaceptacin detalrequerimientoporpartedelaAdministracinPblica,yaquepuededarseelcaso,enelquedichotraspasooeltrasladoresulteoperativamenteinviableoinstitucionalmenteinconveniente(Art.19ResolucinSENRES 2005-000141). Lasupresindeunpuestonoesunactoarbitrarioomeramentefacultativodelarespectivaautoridaddelramo,sinoquedeberresponderestrictamenteaconsideracionesdecarctertcnico,econmicoofuncional,en beneficiodelainstitucinalaqueserefiera. Lasrazonesmencionadas,enlasquepuedefundamentarselasupresindepuestos,afindeimpedirarbitrariedadesdebenserpuestasenconocimientodelMinisteriodeRelacionesLaborales,paralocualseremitirla informacinquerespaldeyjustifiquelanecesidaddeadoptartalresolucin(Art.16ResolucinSENRES2005000141): Razonestcnicas:Seentenderlareestructuracindeinstituciones,entidades,organismos,empresas,procesos,reas,ounidadeslanecesidaddeevitarladuplicacindefunciones,deredistribuirlascargasdetrabajoo deposibilitarlaoptimizacindeprocesos,ladescentralizacindecompetenciasyladesconcentracindefunciones Razoneseconmicas:Sonlasnecesidadesdeajustareltamaoyproporcionalidaddelapoblacinlaboraldelsectorpblico,enrelacinconelPresupuestoGeneraldelEstado,elcrecimientoeconmicoylasostenibilidad fiscal; y, Razonesfuncionales:Estasrazonesrespondenalanecesidaddemantenerunracionalequilibrioentrelosdiversostiposdereasyprocesos,enrelacinconlamisin,visin,objetivosyplanificacininstitucional,de conformidadconlaplanificacinestratgicadelEstado. Nosepodrnsuprimirpuestosqueocupenlaspersonascondiscapacidadseveraoquienestenganasucuidadoyresponsabilidadunhijo,cnyuge,convivienteenunindehechooprogenitorconungradoseverode discapacidad, debidamente certificado por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

PROCEDIMIENTO
Elprocesodesupresindepuestosdependeenunprimermomentodelaautoridadnominadoradecadainstitucinpblica,lacualelaborarprogramasqueestructurenydetallenlaejecucindelprocesodesupresinde puestos, todo esto de conformidad con los planes de desarrollo institucional preestablecidos (Art.17ResolucinSENRES2005000141). Posterioraello,lasUARHstienenlaobligacindeelaboraruninforme,enelcualsehagaconstarlamaneradeejecutarlasupresindepuestos,esteinformedebercontenerlatotalidaddeinformacinrelacionadaconla futurasupresin.Deacuerdoalanormativapertinente,elinformedeberexponerlasiguiente(Art.18ResolucinSENRES2005000141): Unprogramaenelcual,seespecifiquelapropuestaderedistribucindelospuestos,ascomomencinrelacionadaconlaunidadorganizacionaldelaquedependenlospuestossujetosaestudio. Elsealamientodelfuncionario,odelcargoalcualseleencomendarlasfuncionesdesplegadasenejerciciodelpuestosuprimido. CuandolasupresinataeaunainstitucinqueintegralaFuncinEjecutiva,seelaborarunlistadodetodocuantopuestosersuprimido,elcualserremitidoenunarchivotantoimpresocomomagnticoalMinisterio de Relaciones Laborales afindequestesepronunciealrespecto. EnelcasodeserpuestosdeAuditoraInternayRecursosHumanos,laautoridadnominadora,comopasoprevioalaelaboracindelalistadelospuestosquevanasuprimirse,debernecesariamentecontarconinformes favorablestantodelaContraloraGeneraldelEstadocomodelMinisteriodeRelacionesLaborales. UnodelospuntosculminantesdeesteprocesoestacargodelMinisteriodeRelacionesLaborales,puestoqueeslaencargadadeemitirundictamenrespectodelasupresindeuncargo,basadaenelinformequele hubieresidopresentadoporlaUATH.LapresentereglaesaplicableenreferenciaapuestosdelaFuncinEjecutiva. EnelcasodelospuestosquevayanasersuprimidosyquenoformenpartedelaFuncinEjecutiva,tallaborlecorresponderalasautoridadesnominadoraspertinentes,unavezevaluadoelinformedelaUATH. Unavezquesehubiereadoptadouncriteriofundamentadoenelinforme,correspondealaAdministracinnotificaralfuncionariocuyopuestosersuprimido.Conantelacinalaprcticadetotaldiligencia,seprocederala liquidacindehaberesyalpagodelaindemnizacinquelecorrespondierealservidor,lacualdeberefectuarseenuntrminonomayorde10das,contadosapartirdeldictamendelaautoridadnominadora.Unavez realizadalanotificacinyelpago,lapartidapresupuestariaquedarautomticamentesuprimida,debindoseremitirtalinformacinjuntoconlaresolucindelaautoridadnominadoraalMinisteriodeFinanzasparala respectiva reforma presupuestaria. Previoalpagodelaindemnizacin,elservidordeberrealizarlarespectivaentregarecepcintantodelosbienesquelefueronasignadosparacumplimientodesusfunciones,ascomodelainformacin,fsica,manualy electrnica,alaquehubieretenidoaccesoogeneradoduranteeltranscursodesuactividaddentrodelaAdministracinPblica(Art.25ResolucinSENRES2005000141). ElmontodelaindemnizacinquerecibirelfuncionariocuyopuestohasidosuprimidosecalcularenfuncindelosaosquehubierepertenecidoalaFuncinPblica.Esasquelaindemnizacinconsistiren$1.460,00 (Unmilcuatrocientossesentacon00/100dlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica)porcadaaodeservicio,lacualnopodrexcederde$43.800,00(Cuarentaytresmilochocientoscon00/100dlaresdelosEstados UnidosdeAmrica)(DisposicinGeneralPrimeraLOSEP).

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B)SUBSISTEMADECLASIFICACINDEPUESTOS
Elsubsistemadeclasificacindepuestosdelsectorpblicoesaquelmedianteelcualsedistribuyenlospuestospblicosnecesarios,tomandoenconsideracinaciertosparmetroscomo(Art. 61 LOSEP): - Tipo de trabajo; Ubicacingeogrfica - Dificultad; - Complejidad; Ambitodeaccin - Responsabilidad. NivelAcadmicoyresponsabilidad Aptitud,instruccinyexperiencia LaclasificacinselahaderealizarpartiendodeldiseodelsubsistemadeclasificacindepuestosdelserviciopblicoquerealizarelMinisterio de Relaciones Laborales Laelaboracindelospresupuestosdegastosdepersonal,sesujetaralsistemadeclasificacinvigente,encoordinacinconlaunidaddeadministracindetalentohumanodelaentidad. Loscambiosenlasdenominaciones,noinvalidarnlasactuacionesadministrativaslegalmenterealizadas. EnelcasodelosGobiernosAutnomosDescentralizados,susentidadesyregmenesespeciales,disearnyaplicarnsupropiosubsistemadeclasificacindepuestos.(Art. 62 LOSEP)

Esimperantesealarquelaobligatoriedaddelsistemadeclasificacindepuestosesabsoluta,enelsentidoquedebeserrealizadoentodaactividadrelacionadaalfuncionariopblico,inclusiveenloscasosdecontratos ocasionalesquesecelebrarenenlasinstitucionesdelsectorpblico,entodonombramiento,ascenso,promocin,traslado,roldepagoydemsmovimientosdepersonal. Laclasificacindepuestosdependeengranmedidadevariosprocesos: Descripcindepuestos Valoracindepuestosy, Clasificacindepuestos.

1.DESCRIPCIN DE PUESTOS
Lafuncindeladescripcindepuestosradicaprincipalmenteencondensarlainformacinnecesariaquepermitaconcluirlaverdaderanecesidaddeunpuestodentrodelserviciocivil,estosobrelabasedelaproyeccina futurosobrelafuncionalidaddeunpuestodentrodelaAdministracinPblica. Ens,ladescripcindeunpuestopropenderaresaltarlascaractersticasdelcargoencuestin,encuantoasusprincipalestareasyresponsabilidades.Loquehabraquetomarseencuentaesqueladescripcin,enningn caso,incluiralascaractersticasdelaspersonas,enestecasofuncionariospblicos,quepuedanocuparlospuestosatratarse. Ladescripcindepuestostienecomomisindaralaadministracindelosrecursoshumanosdelsectorpblico,unpanoramaamplioparaprocederaladebidacapacitacindelosfuncionariosquepudierenocuparlos puestosadisposicin. SedebetenerencuentaqueeldiseodelformatoparaunadebidadescripcindepuestosserelaboradoporelMinisteriodeRelacionesLaborales.

2.VALORACIN DE PUESTOS
EnesteprocesotienegranincidencialalabordelMinisteriodeRelacionesLaboralesysurespectivoViceministerio,puesatravsdelastablasdevaloracinqueproporcionaselograpuntualizarrespectodelas responsabilidadesconcernientesacadapuesto,afindefacilitarlacorrespondienteubicacindentrodeladebidaestructuraorgnicofuncionaldelainstitucinpblica. Lavaloracindeunpuestodentrodelafuncinpblicatambintendrlafinalidaddeubicaralpuestoenreferencia,dentrodelaEscalaNacionaldeRemuneracionesMensualesUnificadas.Elobjetivobsicodela valoracindeunpuestoconsisteentratardecompararlafuncinconotrasdesimilarescaractersticas,afindedemarcarunparmetroquepermitaelrespetodelprincipio:"a igualtrabajo,igualremuneracin". Lavaloracindepuestospermiteestablecerlosgruposoperacionales,queesenslaagrupacindelospuestosquetengansimilarescaractersticasypuntuacionesparaqueestosseantratadosdeunaformaequitativaya lavezalcanzarlacompetitividaddeseada.Paraesteefecto,elMinisteriodeRelacionesLaboralesvelarporlaaplicacindelametodologaenladescripcinyvaloracindepuestos,ascomolaestructuradepuestosenlos organismos,entidades,empresaseinstitucionesdelsectorpblico.

3.CLASIFICACIN DE PUESTOS
Deesteprocesodepender,engranmedidalapreviavaloracindeunpuesto,afindeubicarauncargodentrodeunodelosgruposocupacionales,sinqueestospuedanexcederlos14existentes,estodeacuerdoala Escala Nacional de Remuneraciones Mensuales Unificadas. Laclasificacindepuestospuededarsedentrodeunodelossiguientesgruposocupacionales,queson: Grupo Ocupacional Directivo:comprendelosdiferentesnivelesypuestosdenaturalezagerencialdelsectorpblico GrupoOcupacionalProfesional:comprendelosgruposocupacionalesdeProfesionales,cadaunodeellosintegranapuestossimilaresdeacuerdoasuvaloraciny, GrupoOcupacionalNoProfesional:comprendelosgruposocupacionalesdepreprofesional,tcnicos,asistenteadministrativoyauxiliardeservicios,cadaunodeellosagrupaapuestossimilaresdeacuerdoasu valoracin. Altratarlaclasificacindepuestos,espertinentehacerreferenciaaldenominadoniveljerrquicosuperior,entendiendoportalaaquellospuestosdemsaltonivelentrelosqueencontramos:PresidenteyVicepresidente delaRepblica,SecretariosdeEstado,SubsecretariosdeEstado,ylasprimerasysegundasautoridadesdelasdiversasInstitucionesdelEstado(Art. 100 LOSEP). Deacuerdoconnuestroordenamientojurdico,lavaloracinquesehagadelosantedichospuestos,selorealizarconelobjetivodeasegurarquelaspersonasqueocupendichoscargoscuentenconlascondicionesde idoneidadsuficientes,porcuantolaresponsabilidadqueadquirirnsermayoraladelosdemsfuncionariospblicos.

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C)SUBSISTEMADESELECCINDEPERSONAL
Delamismamaneraquelossubsistemasanteriormentesealados,eldeseleccindepersonalpuedeserconceptualizadocomoelconjuntodepolticas,normas,mtodosyprocedimientostendientesalacorrectaseleccin delpersonalqueocuparlospuestosdentrodelaAdministracinPblica(Art. 63 LOSEP). ElpersonalquefuereseleccionadoparaocuparunpuestodentrodelaFuncinPblica,deberajustarseaunosdelosperfilesdecompetenciaquepreviamenteserndiseadosporprofesionalesentendidosenlamateria, esteseraunodelossustentosqueservirndebaseparalaejecucindelprocedimientoqueculminaconlaseleccindelpersonalmsaptoycapacitado. Alhablardeperfilesdecompetencias,deacuerdoalanormativanacional,debemosentenderloscomoelconjuntodecaractersticas,conocimientosyexperiencia,quedeberreunirelaspiranteaservidorpblicopara alcanzarlosnivelesdeeficienciayefectividadrequeridassegnelmbitoenelquesedesenvolverelpostulante. Laimportanciaycomplejidaddelsubsistemadeseleccindepersonalhapropiciadoquenuestroordenamientojurdicolotratedemaneraamplia,tantoesasque,enconjuncinconlasnormasrelativasaltema,sern aplicablesotrosprincipiosafinderegularadecuadamentelaejecucindelosprocedimientospropiosdelsubsistemaencuestin.Talesprincipiosson(Art. 65 LOSEP): Justicia:Referentealestrictaobservanciadelosprocedimientospredeterminadosenlaley,imparcialidadenlaejecucindelproceso Nodiscriminacin:nodebehaberdistincinalgunarelacionadaconraza,religin,condicinsocialodeningunandolequemenoscabelosderechosdelosaspirantes. Transparencia:Referente a la publicidad del proceso.

INGRESOAUNPUESTOPBLICO
Elprocedimientoparaseleccionaraquienhayadecubrirunpuestodetrabajoeselconcursodemritosyoposicin,medianteelcualseproducelarealizacindeciertaspruebasoexmenesparadeterminarlaidoneidadde los aspirantes. Lacalificacinenlosconcursosdemritosyoposicindebehacerseconparmetrosobjetivos,yenningncaso,lasautoridadesnominadoraspodrnintervenirdemaneradirecta,subjetivaohacerusodemecanismos discrecionales.Estetipodeirregularidadesinvalidarnlosprocesosdeseleccindepersonal. Paraelingresodepersonascondiscapacidadydelascomunidades,pueblosynacionalidades,elMinisteriodeRelacionesLaboralesimplementarnormasparafacilitarsuactividadlaboral. ElprocesodeseleccinculminarconuninformeemitidoporlaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano.Enlaqueconstarnlosmejorespuntajes,laautoridadnominadoradesignaralapersonaquehubiereganado elconcurso,conformealinformeemitidoporlaUnidaddeAdministracindelTalentoHumano.Ladesignacinseharenbasealosmejorespuntajesquehayanobtenidoenelconcurso.(Art. 67 LOSEP)

Puestos Vacantes
Parallenarlospuestosvacantesseefectuarunconcursopblicodemerecimientosyoposicin,garantizandoalasylosaspirantessuparticipacinsindiscriminacinalgunaconformealodispuestoenlaConstitucinde laRepblica,estaLeyysuReglamento.EstosconcursosdebernserejecutadosporlasrespectivasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumano.(Art. 66 LOSEP)

Los Ascensos
Sonlapromocinomejoradecategoraenunempleo.Losparmetrosparaascensosselosconsiderarnenbasealosresultadosdelrespectivoconcursodemeritosyoposicin,enelqueseevaluarprimordialmentela eficienciadelasservidorasylosservidoresy,complementariamente,losaosdeservicio.Sedebercumplirconlosrequisitosestablecidosparaelpuesto.(Art. 68 LOSEP)

D)SUBSISTEMADECAPACITACINYDESARROLLODEPERSONAL
ElEstado,atravsdelacapacitacindepersonal,buscaincrementarlosnivelesdeeficienciayeficaciadelosservidorespblicostodoestoconelfindebrindaralaciudadanaresultadosrpidosencuantoasus peticiones y requerimientos. Lacapacitacindepersonalesentendidacomounsubsistemasegnelcualseimplantarnprocesosentodainstitucinpblicatendientesalmejoramientodelascompetenciasdelosservidorespblicos,ascomotambin alcanzaruncambioenlasactitudesycomportamientosdetodofuncionariopblico. LaresponsabilidaddelacapacitacindepersonaldelasinstitucionesdelEstadoselapuedeentendercomocompartida,yaquesiporunapartelaAdministracinPblicatieneeldeberdecapacitarasusfuncionarios,los servidorespblicosporotra,tienenlaobligacindedevengarlosgastosenlosqueelEstadohayaincurrido.

DelaFormacindelasylosServidoresPblicos
Lacapacitacindelpersonalesunabuenainversinquedebenhacerlasempresasoinstitucionesconelfindecontarconunpersonalcalificadoyproductivo. Laobsolescencia,tambinesunadelasrazonesporlacual,lasinstitucionessepreocupanporcapacitarasupersonal,puesstaprocuraactualizarsusconocimientosconlasnuevastcnicasymtodosdetrabajoque garantizan eficiencia. Laformacinenelsectorpblicodedesarrollarmedianteelsubsistemadeestudiosdecarreraydeespecializacindenivelsuperiormedianteelcualelservidorpblicoobtendrtitulacinsegnlabasedeconocimientosy capacidades,tambinpodrnobtenerygenerarconocimientoscientficosyrealizarinvestigacinaplicadaalasreasdeprioridadparaelpas,definidasenelPlanNacionaldeDesarrollo.(Art. 69 LOSEP) LaformacinnoprofesionalsealineartambinalasreasdeprioridadparaelpasestablecidaenelPlanNacionaldelBuenVivir.

Delsubsistemadecapacitacinydesarrollodepersonal
Estesubsistemaestdiseadoparaprepararalservidorpblicodemaneraintegralapartirdeprocesosdeadquisicinyactualizacindeconocimientos,desarrollodetcnicas,habilidadesyvaloresparalageneracinde unaidentidadtendientearespetarlosderechoshumanos,practicarprincipiosdesolidaridad,calidez,justiciayequidadreflejadosensucomportamientoyactitudesfrentealdesempeodesusfuncionesdemaneraeficiente y eficaz, que les permita realizarse como seres humanos y ejercer de esta forma el derecho al Buen Vivir.(Art. 70 LOSEP)

Programasdeformacinycapacitacin
EstarnfinanciadosporelEstado,sefundamentarnenelPlanNacionaldeFormacinyCapacitacindelosServidoresPblicoslafinalidadescumplirconsuobligacindeprestarserviciospblicosdeptimacalidad,se realizarelseguimientosistemticodesusresultados,atravsdelaReddeFormacinyCapacitacinContinuasdelServicioPblicoparaelefectosetomarencuentaelcriteriodelInstitutodeAltosEstudiosNacionales IAEN. (Art. 71 LOSEP) Laformacinycapacitacinefectuadaafavordelasylosservidorespblicos,enlaqueelEstadohubieseinvertidorecursoseconmicos,generarlaresponsabilidaddetransmitirydeponerenprcticalosnuevos conocimientosadquiridosporunlapsoigualaltripledeltiempodeformacinocapacitacin.(Art. 73 LOSEP)

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Planeacinydireccindelacapacitacin
ElMinisteriodeRelacionesLaboralescoordinarconlasRedesdeFormacinyCapacitacindelosServidoresPblicosylasUnidadesdeAdministracindelTalentoHumanodelainstitucin,laejecucindelPlanNacional deFormacinyCapacitacindelosServidoresPblicosquedeberserdesconcentradaydescentralizada,acordealospreceptosconstitucionales. EnelcasodelosGobiernosAutnomosDescentralizados,susentidadesyregmenesespecialessesujetarnaloquedeterminalacorrespondienteLey.

Incumplimiento de obligaciones
Encasodequelaservidoraoservidorceseensupuestoenloscasosprevistosenlasletrasa)Porrenunciavoluntariaformalmentepresentada,d)Porprdidadelosderechosdeciudadanadeclaradamediantesentencia ejecutoriada,f)Pordestitucinei)Poracogersealosplanesderetirovoluntarioconindemnizacindelartculo47delaLeyOrgnicadelServicioPblicoynopuedacumplirconlaobligacindetrasmitiryponerenprctica losconocimientosadquiridosenelprocesodeformacinycapacitacin,ohayareprobadoensusestudios,laautoridadnominadoradispondrlaadopcindelasmedidasadministrativasojudicialesaquehubierelugar.El servidorestarobligadoareintegraralainstitucinrespectivaelvalortotalolaparteproporcionaldeloinvertidoensuformacinocapacitacin,enunplazonomayora60das,pudiendodichosvalorescobrarseporparte delaContraloraGeneraldelEstadoatravsdelajurisdiccincoactivaoelMinisteriodeRelacionesLaboralesporlamismava.(Art. 74 LOSEP)

Pago de honorarios a instructores

Lasservidorasylosservidorespblicosqueporsusconocimientosyexperiencia,seanrequeridosparacolaborarfueradelhorariodelajornadadetrabajo,encalidaddeorganizadores,profesores,facilitadoreso instructoreseneventosdecapacitacin,tendrnderechoapercibirhonorariosporsutrabajo.Paraelefecto,elMinisteriodeRelacionesLaboralesemitirlaescaladehonorariosrespectiva.

E)SUBSISTEMADEEVALUACINDELDESEMPEO
ElMinisteriodeRelacionesLaboralesylaUnidaddeAdministracindelTalentoHumanoseencargar,deevaluareldesempeodelosfuncionariospblicos.Losprocesosdeevaluacinperidicasernrealizadosporlo menosunavezalao,sinperjuiciodequelosindicadoresseencontrasendetalladosdeformamensual,bimensual,trimestralosemestral,segnlosrequerimientosdelplanoperativoinstitucional(POI). Elsubsistemadeevaluacinpretendedisearparmetrosobjetivosycuantificablesdeevaluacinafindelograrunseguimientoindividualizadodelpersonalconobjetodedemostrarlosresultadosdesugestiny requerimientosespecficoscomocapacitacinparaeldesarrolloprofesionalanivelindividualeinstitucional(Art. 76 LOSEP).

1.- OBJETIVO DE LAEVALUACIN

Elobjetivodelaevaluacindeldesempeoesservirdebasepara2momentosespecficosdentrodelserviciopblico.Estosson(Art. 79 LOSEP): Ascensoycesaciny, ConcesindeotrosestmulosquecontemplelaLeyOrgnicadelServicioPblicoolosreglamentos,talescomo:mencioneshonorficas,licenciasparaestudio,becasycursosdeformacin,capacitacineinstruccin.

2.- NIVELES DE CALIFICACIN

Losnivelesdecalificacinoscilarnentreexcelenteeinsuficiente.Delasiguienteforma(Art. 78 LOSEP): Excelente:Recibirtalcalificacinelfuncionarioquehayasuperadolosobjetivosymetasprogramadas Muybueno:Seracalificadocomotalelfuncionarioquecumplaconlosobjetivosymetasprogramadas Satisfactorio:Ameritaraestacalificacinelservidorquemantengaunnivelmnimoaceptabledeproductividad Regular:Serconsideradalalabordeunservidorcomotalcuandoobtengaresultadosmenoresalmnimoaceptabledeproductividade, Insuficiente:Merecertalcalificacineltrabajodelservidorquenopermitaatenderlasdemandasdelosusuarios. Esprudentedenotarloriesgosoquerepresentaparaunfuncionariopblicoelrecibirunamalacalificacin,yaquesiunservidordespusdelamismarecibiereunavaloracinregular,seraevaluadonuevamentedespusde tresmeses.Sienesanuevaevaluacinrecibiereunavezmslacalificacinderegular,seraconsideradocomoinsuficiente,locualconstituyecausalpara ser destituido de su cargo (Art. 80 LOSEP). Elinformerespectoaldesempeodelfuncionariotieneconnotacionesdecarcterprcticoentrelasquedestacamos: Cuandosecomprobarelaincapacidadeneldesempeodelcargo,elinformeserlabasequeconfiguraunadelascausalesdedestitucin Elinformesirveparadeterminarlosmritosdequienpretendiereascenderdentrodelserviciocivil,paralocual,adicionalmenteserequiere,elsometimientoaunconcursodemerecimientosyoposiciny, Serindispensableademscomosustentoparalaconcesindeestmuloscomomencioneshonorficas,licencias,becasydemsreconocimientosafuncionariosdestacados,deconformidadconlaley.

11.REGMENESESPECIALES
Enrazndelasespecificicacionespropiasdelanaturalezadesusactividades,ylaimplementacinderegmenesparticularesquesuactividadimplica,elMinisteriodeRelacionesLaboralesestableceryregularloatinentea remuneracionesysupervisarycontrolarlaaplicacindelosregmenesespecialesdeadministracindepersonalestablecidosenlasleyesqueregulanalaFuncinLegislativa,Magisterio,ServicioExterioryalos miembrosactivosdelaComisindeTrnsitodelGuayas.EnlorelacionadoconelpersonalocasionallaFuncinLegislativaobservarloprevistoensuleyespecficalosdocentesdelMagisterioydocentesuniversitarios seregularnenloatinenteaascensos,evaluacionesypromocionesporsusleyesespecficas,excluyndosededichosprocesosalpersonaltcnicodocenteyadministrativoqueseregularporestaleyaligualquese regularporlasdisposicionesdeestecuerponormativoelpersonaladministrativodelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracinydelaComisindeTrnsitodelGuayas.(Art. 3 inc. 4 LOSEP)

A)FUNCINLEGISLATIVA
La legislatura la ejerce la Asamblea Nacional.

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DentrodelaAsambleaNacionallosfuncionariosyservidoreslegislativosserigenporlaLeyOrgnicadelaFuncinLegislativa. LaAsambleaNacionalconstituyelanicacmaralegislativadentrodenuestrosistemapolticoconstitucional.Seconformaporasamblestas,elegidosmediantesufragiouniversalporperodofijodecuatroaos,quienes tienenasucargolafuncinfiscalizadoraylegislativapropiamentedicha(Art. 4 LOFL). Adicionalmente,formanpartedesuestructura,elsecretarioyelprosecretarioquesonelegidosporlosasamblestasdefueradesuseno,yqueportantonoostentancalidaddelegisladores(Art. 10 LOFL). AsmismosonrganosdelaAsambleaNacional: 1.- El Pleno; 2.- La Presidencia de la Asamblea Nacional; 3.-ElConsejodeAdministracinLegislativa,(CAL) 4.- Las Comisiones Especializadas; 5.- LaSecretaraGeneraldelaAsambleaNacional 6.- LaUnidaddeTcnicaLegislativay, 7.- LosdemsqueestablezcaelPleno. ParaelcumplimientodesumisincontarnconelapoyodelaAdministracinGeneralydelaDireccindeComunicacinydeParticipacinCiudadana(Art. 6 LOFL). ElConsejodeAdministracinLegislativa(CAL),eselmximorganodeadministracinlegislativayestarintegradoporlaPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacional,quienlopresidir,dosvicepresidentaso vicepresidentesycuatrovocales.ActuarcomoSecretariaoSecretariodelConsejo,laSecretariaoSecretarioGeneralolaProsecretariaoProsecretarioGeneraldelaAsambleaNacional.(Art. 13 LOFL), sus funciones y atribucionesseencuentranespecificadas,enelartculo14delaLOFL. Enarmonaconlopertinentealadisposicinlegal,todapersonaquetrabajeparalaAsambleaNacionaltendrlacalidaddeservidorpblicoyestarsujetoalasdisposicionesdelaLOFL,reglamentosespecficosy resoluciones que expida el CAL para el efecto (Art. 161 LOFL), podemos distinguir tres tipos de personal: a) Personal legislativo permanente,esaquelqueluegodeunprocesodeoposicinymritosobtienenombramientoyprestaserviciosenlaestructuraadministrativadelaAsambleaNacional b) Personal legislativo ocasional,esaquelqueprestaserviciosmediantecontratoencalidaddeasesores,asistentesdelosasamblestas,SecretarioyProsecretariodeComisionesEspecializadas,entreotros,definidosenel Reglamentorespectivo.Larenovacindeloscontratosnootorgaestabilidadnipermanenciaporloquenoexisterelacin,niobligacioneslaboralesconlaFuncinLegislativa,unavezterminadoslosmismosy, c) Servidoresdelibrenombramientoyremocin, comprende la Secretaria /o y el Prosecretario /a General,laoelAdministradorGeneral,lasolosDirectores,laoelAsesorJurdico,laoelAsesor,laoelSecretarioy ProsecretarioRelatordelascomisionesespecializadasydemstitularesdelasdiferentesunidadesadministrativas,cualquierasealadenominacindelcargoqueocupen.

B)FUNCINJUDICIAL
LacarreraenlaFuncinJudicial,constituyeunsistemamedianteelcualseregulaelingreso,formacinycapacitacin,promocin,estabilidad,evaluacin,rgimendisciplinarioypermanenciaenelserviciodentrodela FuncinJudicial. EnlosconcursosparaelingresoalaFuncinJudicialyenlapromocin,seobservarnlosprincipiosdeigualdad,probidad,nodiscriminacin,publicidad,oposicinymritosporloquelafasedeoposicincomprendela rendicindepruebastericas,prcticasypsicolgicas. LosmritossevalorarnconformealreglamentoquedictarelConsejodelaJudicaturadichoreglamentoadoptar,amsdelaspolticasderecursoshumanosaqueserefiereelCdigoOrgnicodelaFuncinjudicial, criteriosobjetivosquepermitanvalorarlacalidadprofesionalyestablecerelmritosustancialdecadaaspirante. Losconcursosserealizarnconparticipacinciudadanaycontrolsocial,enlaformaquesealarelreglamentoque,paraelefecto,dictarelConsejodelaJudicatura.

FLUJOGRAMA:RGANOSDELAFUNCINJUDICIAL
LosrganosqueconformanlaFuncinJudicial,tienenasucargoladefensadelsistemalegalysuordenamientosecundario,paralocualdebenconstituirseenelpilar que garantice el respeto a la ley y a las prerrogativas bsicasdeldebidoproceso,comomediosparalacristalizacindelajusticiaensudimensindefundamentoyfindelDerecho. LosorganismosqueconformanlaFuncinJudicialson: 1. La Corte Nacional de Justicia; 2. Las Cortes Provinciales de Justicia; 3. Los Tribunales y Juzgados que establezca la ley; 4. Los Juzgados de Paz. (Art. 178 CRE); 5. Consejo de la Judicatura; 6.LaFiscala 7.LaDefensoradelPuebloy, 8. Las Notarias. ElConsejodelaJudicaturaeselrganonicodegobierno,administracin,vigilanciaydisciplinadelaFuncinJudicial,quecomprende:rganosjurisdiccionales,rganosadministrativos,rganosauxiliaresyrganos autnomos. ElConsejodelaJudicaturaesunrganoinstrumentalparaasegurarelcorrecto,eficienteycoordinadofuncionamientodelosrganosjurisdiccionales,autnomosyauxiliares.Enningncaso,elConsejodelaJudicaturase considerarjerrquicamentesuperiornipodratentarcontralaindependenciaparaejercerlasfuncionesespecficasdelasjuezasyjueces,delasylosfiscalesydelasdefensorasydefensorespblicos. ElConsejodelaJudicaturatendrsusedeenlaciudaddeQuitoyejercersupotestadadministrativaentodoelterritorionacionalenformadesconcentradaydescentralizadayestarcompuestopornuevevocales,consus respectivossuplentesquedurarnseisaosenelejerciciodesusfunciones,ynopodrnserreelegidos. ElConsejodelaJudicaturaejercersusfuncionesatravsdelossiguientescomponentesestructurales: 1.- El Pleno; 2.- El Consejo Consultivo; 3.- La Presidencia; 4.-LasComisionesEspecializadas:AdministrativaFinanciera,deRecursosHumanos,deMejoramientoyModernizacinydeAsuntosRelativosalosrganosAuxiliares

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5.-LaDireccinGeneral 6.-LaDireccindeAsesoraJurdica 7.- Las Direcciones regionales; 8.- Las Direcciones provinciales; y, 9.-LasUnidadesAdministrativas,cuyacreacin,organizacin,funciones,responsabilidadesycontrolestablecenyregulanesteCdigoyelEstatutoOrgnicoAdministrativodelaFuncinJudicial. LaComisindeAdministracindeRecursosHumanosesladependenciaencargadadeaprobarlaplanificacinysupervisarlosrecursoshumanosdelaFuncinJudicial,administrarlascarrerasdelaFuncinJudicial organizarysupervisarlosconcursosdeoposicinymritosinvestigarlaspresuntasinfraccionesdelosservidoresdelafuncinjudicialylosdemsempleadosyfuncionariosdelConsejoNacionaldelaJudicatura,as como de tramitar y resolver las acciones disciplinarias entre otros. ClasificacindelosservidoresdelaFuncinJudicial.LosservidoresdelaFuncinJudicialseclasificanen: 1. Titulares:AquellosquehansidonombradosyposesionadosparadesempearuncargoconstanteeneldistributivodesueldosdelaFuncinJudicial,conduracinindefinidaoaperiodofijo.Losconjuecessern servidorestitularessujetosalosmismosrequisitos,rgimendisciplinarioeinhabilidadesquelasjuezasyjuecesy, 2. Temporales:AquellosquehansidodesignadosparaprestarserviciosprovisionalesenunpuestovacanteparareemplazaraunaservidoraoaunservidordelaFuncinJudicialquesehallesuspensoensusfunciones mientrasnosedicteresolucinenfirmesobresusituacinparasustituiraunaservidoraoaunservidorduranteeltiempoqueestuvieredevacaciones,conlicenciaoasistiendoaprogramasdeformacinocapacitacinen casodequesehubiesedeclaradoconlugarlaexcusaorecusacindelajuezaojuezosiserequieraatendernecesidadesextraordinariasoemergentesdelserviciodejusticia. ElConsejodelaJudicaturaeselorganismoesencialmenteadministrativo,confacultadesdisciplinariasacuyocargoseencuentralaadopcindepolticasfinancierasydepersonalpreviaresolucinmotivada. LaComisindeAdministracindeRecursosHumanosesladependenciaencargadadelaorganizacindelosconcursosdemritosyoposicin,ascomodecalificarlaidoneidaddepersonasaspirantesacargospblicos como jueces, magistrados, notarios, registradores, entre otros (Art. 274). Porotraparte,alPlenodelConsejodelaJudicatura,lecorrespondeconoceryresolver,previainterposicindeunrecursodeapelacin,respectodelasresolucionesadministrativasquedeclarenlaseparacindecualquier funcionarioporincapacidadpermanenteoinhabilidadlegaloreglamentariaparaeldesempeodeuncargojudicialsancionesdisciplinariasdedestitucinoremocindelosministrosdecortessuperioresytribunales distritales,vocalesdetribunalespenales,jueces,registradores,notariosydemsfuncionariosyempleadosdelaFuncinJudicial(Art. 264 COFJ). Otradesuscompetenciasradicaenestableceryejecutarmecanismosperidicosdeevaluacinrelativosaldesempeodelosfuncionarios,ascomoalaimposicindesancionesdisciplinariasquepudierenconsistiren: amonestacinescrita,multa,suspensindefuncionessinremuneracin,remocinydestitucin,ascomotambinenseparacinporcausasdeincapacidadeinhabilidad,detodolocualseemitirlaresolucinrespectiva (Arts. 107 y 108 COFJ). LadestitucinimposibilitadeformapermanentealfuncionarioparaelejerciciodeuncargoenlaFuncinJudicial(Art.109COFJ),noaslasuspensinqueconstituyeunainhabilidadtransitoria. LaresolucinemanadadelaComisindeRecursosHumanosesapelableanteelPlenodelConsejodelaJudicatura,cuyopronunciamientoagotalavaadministrativa(Art. 274 COFJ). Sin perjuicio de la posibilidad de interponerunrecursoextraordinarioderevisin,sepodrimpugnarelactoadministrativodirectamenteanteelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativo,envirtuddelapresentacindeunrecursosubjetivo, llamadotambin,deplenajurisdiccin.LassancionesdisciplinariasimpuestasporelConsejodelaJudicatura,noexcluyenalaresponsabilidadcivilopenalquepudierencoexistirparacualquierfuncionario.Encasode presumirseresponsabilidaddetipopenal,sepondrdichoparticularenconocimientodelaFiscalaGeneraldelEstado,afindeprocederconeliniciodelprocesocorrespondiente.

C) DOCENCIA
Existendosregmenesrelacionadosconlacarreradocentereguladosporsusnormasespecficaseindependientesentres: - El de profesores universitarios, y; - El de maestros de escuelas y colegios. EnadelantetrataremossobreelmarcojurdicoprevistoenlaLeyOrgnicadeEducacinSuperior(R.O.298S,12X2010). ElSistemaNacionaldeEducacinSuperioresunprogramaprevistoporlaConstitucinquepromuevelainteraccinentrefamilia,sociedad,educadoreseinstitucionesdeformacindelosdiversosnivelesacadmicos. Adems,constituyeunsistemaparticipativosocialafindedotaralsistemaeducativodelasherramientasindispensablesparalograrundesarrollointegralypluraldelapoblacin(Art. 352 CRE). Dentrodelaestructuradelasinstitucionesdeeducacinsuperiordebemosdistinguirentreaquellosfuncionariosqueejercenladocenciaoctedradelosdemstrabajadoresycolaboradores,queseencuentranregulados porlaLeyOrgnicadeServicioPblicooporelCdigodelTrabajo,(enelcasodelosobreros,empleadosadministrativosdeuniversidadesprivadas). Lacarreradocente,ennuestrosistema,tieneuntratonormativodiferenterespectodelosdemsfuncionariospblicos.ElpersonaldelasUniversidadesyEscuelasPolitcnicas(estatales),seregulanporlasdisposiciones delaLeyOrgnicadeEducacinSuperioryelReglamentodeCarrerayEscalafndelProfesoroInvestigadordelSistemadeEducacinSuperiorypeseaostentarunnombramientocomofuncionariopblico,noleson aplicablesaquellasestipulacionesqueprohbeneldesempeodemsdeunodeestoscargos,porexpresadisposicinconstitucional(Art. 230 CRE). ParaserprofesoroprofesoratitularprincipaldeunauniversidadoescuelapolitcnicapblicaoparticulardelSistemadeEducacinSuperiorsedebercumplirconlossiguientesrequisitos: a)Tenerttulodeposgradocorrespondienteadoctorado(PhDosuequivalente)enelreaafnenqueejercerlactedra b)Haberrealizadoopublicadoobrasderelevanciaoartculosindexadosenelreaafnenqueejercerlactedra,individualocolectivamente,enlosltimoscincoaos c)Serganadordelcorrespondienteconcursopblicodemerecimientosyoposiciny, d)Tenercuatroaosdeexperienciadocente,yreunirlosrequisitosadicionales,sealadosenlosestatutosdecadauniversidadoescuelapolitcnica,enejerciciodesuautonomaresponsable,losquetendrnplena concordanciaconelReglamentodeCarrerayEscalafndelProfesoreInvestigadordelSistemadeEducacinSuperior. Losprofesorestitularesagregadosoauxiliaresdeberncontarcomomnimoconttulodemaestraafnalreaenqueejercernlactedra,losdemsrequisitosseestablecernenelreglamentorespectivo.(Art.150LOES)

ElConsejodeEvaluacin,AcreditacinyAseguramientodelaCalidaddelaEducacinSuperiornormarlaautoevaluacininstitucional,yejecutarlosprocesosdeevaluacinexterna,acreditacin,clasificacinacadmica y el aseguramiento de la calidad. Eltiempodededicacinpodrserexclusivaotiempocompleto,esdecir,concuarentahorassemanalessemiexclusivaomediotiempo,esdecir,conveintehorassemanalesatiempoparcial,conmenosdeveintehoras semanales.Ningnprofesorofuncionarioadministrativocondedicacinexclusivaotiempocompletopodrdesempearsimultneamentedosomscargosdetiempocompletoenelsistemaeducativo,enelsectorpblicoo enelsectorprivado.ElReglamentodeCarrerayEscalafndelProfesoreInvestigadordelSistemadeEducacinSuperior.normarestaclasificacin,estableciendolaslimitacionesdelosprofesores.(Art.149,inc.3LOES) Encuantoalaremuneracin,estabilidadysanciones,elpersonaltcnicodocenteytcnicoadministrativo,seregularporlaLeyOrgnicadelServicioPblico. Los docentes del Magisterio y docentes universitarios, seregularnenloatinenteaascensos,evaluacionesypromocionesporsusleyesespecficas.(Art.3,antepenltimoinciso,LOSEP) Losdocentesqueprestenservicioseninstitucioneseducativasparticulares,debernsinexcepcinalgunapercibirunaremuneracinnomenoralsalariobsicounificadoestablecidoenelCdigodelTrabajoydems beneficiosdeLey.(Art.127LOEI)Gozarndelasvacacionesydemsderechosquelescorrespondasegnlasleyesespecialesyentodocuantolesfuereaellosfavorable(Art.78CT)

Deconformidadconlaleyenmencin,sernconductasmerecedorasdesancinlassiguientes: 1.Obstaculizarointerferirenelnormaldesenvolvimientodelasactividadesacadmicasyculturalesdelainstitucin 2.Alterarlapaz,laconvivenciaarmnicaeirrespetaralamoralylasbuenascostumbres 3.Atentarcontralainstitucionalidadylaautonomauniversitaria

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4. Cometer actos de violencia de hecho o de palabra contra cualquier miembro de la comunidad educativa, autoridades, ciudadanos y colectivos sociales; 5.Deteriorarodestruirenformavoluntarialasinstalacionesinstitucionalesylosbienespblicosyprivados 6.NocumplirconlosprincipiosydisposicionescontenidasenlapresenteLeyyenelordenamientojurdicoecuatorianoy, 7.Cometerfraudeodeshonestidadacadmica. Segnlagravedaddelasfaltascometidasporlasylosestudiantes,profesoresoprofesoraseinvestigadoresoinvestigadoras,stassernleves,gravesymuygravesylassancionespodrnserlassiguientes: 1.AmonestacindelrganoSuperior 2.Prdidadeunaovariasasignaturas 3. Suspensintemporaldesusactividadesacadmicasy, 4.SeparacindefinitivadelaInstitucin.

LaremocinseproduceasolicitudformuladaporelContralorGeneraldelEstadooelMinistrodeRelacionesLaboralesydirigidaalaautoridadnominadoraafinquestaseparedelainstitucinalfuncionario,previo sumarioadministrativo,todavezquesteseencontrareimpedidofsicaomentalmenteparaeldesempeodesucargo(Art. 11 LOSP). Losprocesosdisciplinariosseinstauran,deoficiooapeticindeparte.ElrganoSuperiordebernombrarunaComisinEspecialparagarantizareldebidoprocesoyelderechoaladefensa.Concluidalainvestigacin,la Comisinemitiruninformeconlasrecomendacionesqueestimepertinentes. ElrganoSuperiordentrodelostreintadasdeinstauradoelprocesodisciplinariodeberemitirunaresolucinqueimponelasancinoabsuelve. Lasprofesoraseinvestigadoresoinvestigadoras,podrninterponerlosrecursosdereconsideracinanteelrganoSuperiordelaInstitucinodeapelacinalConsejodeEducacinSuperior. LosservidoresytrabajadoresseregirnporlassancionesydisposicionesconsagradasenelCdigodeTrabajo.(Art.207LOES).

D)COMISINDETRNSITODELECUADOR
LaComisindeTrnsitodelEcuador(CTE)esunapersonajurdicadederechopblico,descentralizada,deduracinindefinida,conpatrimoniopropioyconautonomafuncional,administrativa,financieraypresupuestaria, condomicilioenlaciudaddeGuayaquilyconjurisdiccinenlaredestataltroncalesnacionalesydemscircunscripcionesterritorialesquelefuerendelegadasporlosGobiernosAutnomosDescentralizadosMunicipales. (Art. 234 LOTTTSV). LaComisindeTrnsitodelEcuadorseconformaryfuncionardeacuerdoaloestablecidoenlaLey,seregirporunDirectorioquesesionarordinariamenteunavezalmesyextraordinariamentecuandoloconvoquesu Presidenteoasolicituddetresdesusmiembros.Susresolucionesseadoptarnpormayoradevotos,consujecinalaspolticasdictadasporelMinistrodelsectorylasregulacionesemanadasdelaComisinNacional. ElPresidentetendrvotodirimente.ElDirectorEjecutivodelaCTE,serunfuncionariodelibrenombramientoyremocin,ejercerlamximaautoridadadministrativadelaInstitucinresolverlosasuntosadministrativosy organizacionalesdelCuerpodeVigilanciayengenerallorelativoalaorganizacininternadelaCTE,exceptocuandoaquellosestnexpresamenteencargadosaotrorgano(Art.238LOTTTSV),ejercerlarepresentacin legal,judicialyextrajudicialdelaComisindeTrnsitodelEcuador,yejercerlamximaautoridadsobrelofuncionarioscivilesylosmiembrosdelCuerpodeVigilancia,paralocualplanificarydirigirlaformacin profesionaldelpersonaldelCuerpodeVigilancia,mediantelaescueladeFormacindeOficialesyTropa,EFOT,y/olosCentrosdeEducacinSuperior,consujecinalaley,entreotrasfunciones.. El Directorio de la CTE estarestructuradodelasiguientemanera(Art.235LOTTTSV): a)UndelegadodelMinisteriodeSector,quienlopresidir b)UndelegadodelPresidentedelaRepblica c) El Ministro del Interior o su delegado; y, d)DosrepresentantesdelaAsociacindeMunicipalidadesdelEcuador(AME). AlassesionesdelDirectorio,asistirelDirectorEjecutivo,quienactuarencalidaddesecretarioconvozperosinvoto.

PERSONALDELCUERPODEVIGILANCIADELACOMISINDETRNSITODELGUAYAS
Oficial:esladenominacingenricaquedistinguealpersonalqueposeegradodeSubInspector2a,PrefectoComandante. CadetedeTrnsito:,esladenominacinquecorrespondealpersonalqueseincorporaaloscursosdelaEscueladeFormacindeOficiales. Tropa:esladenominacingenricaquedistinguealpersonalqueposeegradodeVigilanteaSubOficial1deTrnsito. Aspirante a Vigilante:esladenominacinquecorrespondealpersonalqueseincorporaaloscursosdelaEscueladeFormacindeVigilantesdeTrnsito. ParaelingresoadichoorganismoserequerirhaberconcluidoestudiosycursosdeadiestramientoenlaEscueladeFormacinyCapacitacinparaOficialesyTropa,mismaquenoadmitirelingresodecandidatosmenores de21aosomayoresde25(Art. 14 LCVCTG). LosestudiantesqueingresanadichaescueladeformacinsondivididosentreaquellosqueaspiranaprobarelcursopararangodeOficialesdeFila,quienesdeberncontarpreviamenteconttuloacadmicodesegundo nivelyaquellosqueloseguirnparaservigilantesdefilaaquienesselesexigelafinalizacindelciclodeeducacinbsica. Tantolosoficialescomoelpersonaldetropaseencuentransujetosaevaluacinanualsobreeldesempeodesusfuncionesporpartedelosrespectivosjefesdeescuadronesquienes,asuvez,serncalificadosporelJefe deDepartamentoyestosfinalmenteporelComando.Dichaevaluacinserconsideradaalproducirseunconcursodeascenso,tendenteacubrirunavacante. Lasalidadelpersonalsepuededardemaneravoluntariaoporimposicinlegalodeautoridad.LosmiembrosdelaCTGquesehubierenacogidoalretiro,mantendrnsurangoycarcterprofesional,peseayanoformar partedelainstitucin.Previoalretiro,entrarnenunperodotransitoriodeseismeses,enelcualpierdensumandoylacalidaddemiembrosactivos(Art. 75 LCVCTG). Entre las causales de retiro, encontramos: a) Muerte natural o presunta; b) Ausenciainjustificadaduranteoncedasconsecutivosaprestarsuservicio c) Incapacidadparaeldesempeodelcargo,debidamentejustificadaenvirtuddelasevaluacionesrealizadasporelsuperiory, d) Haber cometido actos contrarios a la moralidad y a la buena imagen institucional (Art. 79 LCVCTG).

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E) SERVICIO EXTERIOR
ElPresidentedelaRepblicaesquindefinirlapolticaexterior,suscribiryratificarlostratadosinternacionales,nombraryremoveraembajadoresyjefesdemisin(Art. 147), esto con el auxilio del Ministro de RelacionesExteriores,ComercioeIntegracin,elcualejecutalapolticainternacional,velaporelrespetodelapersonalidad,soberana,independencia,dignidadeintegridadterritorialdelaRepblicayaseguraladefensade susderechosylaproteccindesusintereses. Elservicioexteriorestconformadoporaquellosfuncionariosyorganismosestatalesencargadosdeldesarrollodelapolticaecuatorianaensusrelacionesinternacionales,enarmonaalmandatodelaConstitucindela Repblica,alasleyesyalderechointernacional. LasrelacionesdelEcuadordentrodelconciertointernacionalrespondernalosinteresesdelpuebloecuatoriano,alquelerendirncuentasusresponsablesyejecutores(Art. 416 CRE). Los organismos que conforman el servicio exterior son (Art. 3 LOSE): a)MinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin.Encargadodelaorientacin,direccinycoordinacindelalaborencomendadaalasmisionesdiplomticasyalasoficinasconsulares. b)Lasmisionesdiplomticas. Pueden ser de varias clases: - Permanentes (embajadas, legaciones y representaciones ante organizaciones internacionales). - Temporales(decortesa,degestionesespecialesydeparticipacinenorganismosoreunionesinternacionales). LaLeyOrgnicadelServicioExterioresaplicablealasmisionesdiplomticaspermanentes.Encuantoalasmisionestemporales,loesensentidosubsidiarioyencuantosusprescripcioneslefuerenaplicables(Art. 75 LOSE). c) Las oficinas consulares.- Conformadas por Consulados Generales, Consulados, Viceconsulados y Agencias Consulares. Lasmisionesdiplomticasylasoficinasconsularescoordinarnsusaccionesyseprestarnapoyorecprocoenlasmisionesdesempeadasenunmismopas. LosorganismosdederechopblicooprivadopodrnsolicitaralMinisteriodeRelacionesExteriores, ComercioeIntegracinlasmisionesdiplomticasuoficinasconsularesquepuedanhacersecargodegestiones especficas. LaConvencindeViena,relativaarelacionesconsulares(R.O.472,5IV1965)agregaotrasresponsabilidadesinternacionalesatinentesalasmisionesdiplomticas,msalldelasprevistasporlaLOSE,entrelasquese destacan: a)Prestacindeapoyoyasistenciatcnicayjurdicaalaspersonasnaturalesojurdicasnacionalesdelpasdeorigendelamisin b)ProteccindelosinteresesdelEstadoalquerepresenta c)FortalecimientodelasrelacionesmultilateralesdesuEstadoconelrestodelacomunidadinternacional,especialmenteconelpasderecepcin d)Informarasugobiernorespectodelasituacinyevolucindelasituacincomercial,econmica,culturalycientficadelestadoreceptor,siemprequeselohagapormedioslcitos e)Otorgamientodevisadosydocumentosdeviajealaspersonasquedeseareningresaralpasqueenvalamisin f)ActuarcomofedatarioeincorporarasuregistrolosdatosquecorresponderanalRegistroCivilyalprotocolonotarialy, g)Coordinarlosexhortosylaprcticadediversasdiligenciasjudicialescomonotificacionesytrasladosdesentencias,enaquelloslitigiosqueincumbenasusnacionalesyqueseventilanodebanventilarseantecortesdel pasreceptor(Art.5ConvencindeVienasobrerelacionesconsulares).

1.LACARRERADIPLOMTICA
Seestableceenelserviciocivillacarreradiplomticaconelfindeobtenerelmayorgradodeeficienciaenlasfuncionesdeservicioexterior,mediantelaimplantacindelsistemademritoquegaranticelaestabilidaddelos funcionariosidneos. Dentrodelacarreradiplomticaestninmersosaquellosfuncionariosqueocuparenlospuestosdelservicioexterior,designadosporelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracinyestnexcluidosdeeste rgimenelpersonaladministrativo,tcnicoyhonorario(Art. 73 LOSE), pese a que los funcionarios consulares se encuentran divididos en: - Funcionarios titulares. - Funcionarios honorarios quienesademsnopercibirnremuneracinalguna. Paraelingresoalacarreradiplomtica,setomarencuentatodoslosrequisitosgeneralesprevistosporlaLeyOrgnicadeServicioPblico,ademsdeciertascaractersticasespecialescomo: a) Ser ecuatoriano o ecuatoriana por nacimiento; b) Poseerunaedadsuperioralosveinteyunaos c) Poseer aptitudes orales y escritas para comunicarse por lo menos en un idioma extranjero; d) DemostraraptitudessatisfactoriasdurantelarealizacindepasantasqueparaelefectofijarelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin(Art. 81 y 82 LOSE). AnteriormenteseexigaquelapersonaqueaspirabaaintegrarlacarreradiplomticarecibierecapacitacinpermanenteenlaAcademiaDiplomticadelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracincuya admisinestabareservadaparaaquellaspersonasqueostententtuloprofesionaldetercernivel,previoconcursopblicodemerecimientosyoposicin.Ladisposicincitadafuedeclaradainconstitucionalpor considerrselaviolatoriaalagarantaconstitucionaldeigualdadantelaley(Resolucin00462006TC,R.O.118,3VII2007)raznporlacual,enlaactualidadparaserpartedelservicioexteriorbastarcumplirconlos requisitosenumeradosenestaseccin. ElMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracindesupresupuestoanual,destinarlosrecursosnecesariosalotorgamientodeincentivosybecasalpersonaldecarreraquesedestacareenelejerciciodesus funciones,ascomolaasistenciaycolaboracinacentros,escuelassuperioresyfacultadesdeestudiosrelacionadosconlascienciasyrelacionesinternacionalesocarrerasafines(Art. 83 y 91 LOSE). Todofuncionarioqueintegreelservicioexteriorestarsometidoarotacinytraslado,ascomotendrderechoasolicitarlomediantelapresentacindeunacomunicacindebidamenterazonadaanteelMinistrode RelacionesExteriores,ComercioeIntegracin(Art. 120 y 122 LOSE).

2.LASITUACINDENTRODELSERVICIOEXTERIOR
Losfuncionariosqueintegranelservicioexteriorsepodrnencontrarencualquieradeestostrestiposdesituacin: a) En servicio activo.-DondeencontramosaaquellosfuncionariosqueprestanserviciosdentrodelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin,ascomolosfuncionariosdecarreraquelosprestarenen oficinasconsularesoencomisindeservicios(Art. 94 LOSE). b) Ensituacindedisponibilidad.Constituyeunperodotransitorio,previoaqueelfuncionariollegueaserpartedelserviciopasivo.Entalsituacin,elfuncionarioenreferencia,nocumplefuncinefectivaenningunade las instituciones que conforman el servicio exterior. Estasituacintransitorianoexcluyelaposibilidaddequeelfuncionarioencuestinseallamadoareintegrarsealservicioactivo,encasodehaberseproducidounavacante,paralocualserequerireldictamenaprobatorio delaComisinCalificadoradelPersonal(Art. 99 LOSE). Sinperjuiciodeloindicado,alosfuncionariosinmersosenestasituacinpodrndesempearcomisionesespeciales,previasolicituddelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracinaunquelesest

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prohibidoaceptarfuncionesocargosapeticindegobiernosextranjerosuorganizacionesinternacionales,nosiendoaplicabledichareglaantelaaceptacindefuncionesdentrodelaadministracinpblicanacional,caso enelcual,paraefectosdeantigedadselesumareltiempoporelquehubieresidopartedelservicioexteriorodiplomtico(Art. 96 LOSE). Elpasodelservicioactivoalasituacindedisponibilidaddebeserfundamentadaenalgunadelassiguientescausales: Porpeticinvoluntariadelfuncionario,siemprequestahubieresidoaceptadaporelMinistrodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin Incompetenciaprofesional,imposibilidadfsicaomentalparaelcorrectodesempeodesusfunciones.LaComisinCalificadoradelPersonal,mediantelaemisindeldictamencorrespondiente,serladependencia ministerialencargadadedeterminartcnicamentedichoparticular,ascomolafaltadeprobidadodisciplinadelfuncionarioenelejerciciodesusfunciones - Indisciplina o inobservancia de las normas de comportamiento fijadas mediante ley o disposiciones reglamentarias; y, Supresindelcargocomoconsecuenciadelaeliminacindelapartidapresupuestariaasignadaparacubrirlaremuneracindedichofuncionario(Art. 94 LOSE). c)Ensituacinderetiro.Elretiroeslaconsecuenciadelaverificacindelascausalessubsiguientes: - Por expresa y voluntaria solicitud del funcionario; Habersobrepasadoellmitedeedad(65aos)quepodrnextendersehastaporcincoaosmsapeticindelMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracincuandolagestindelfuncionariopertenecienteala PrimeraCategorahayasidodestacable,previoavaldelaJuntaConsultivadeRelacionesExteriores(Art. 101 LOSE); Incapacidadfsicaomentaldebidaytcnicamentecomprobaday, Sielfuncionariohubierepermanecidoensituacindedisponibilidadporunperodoininterrumpidoyconsecutivodeseisaos,sitalsituacinsehubieredadoporrazonesdisciplinarias(Art. 100 LOSE). Afindecontarconlainformacinrelativaalasituacin,categora,antigedad,puntajesobtenidosenlasevaluacionesanualesyantigedad,sehaconformadounsistemadeescalafnacargodelaDireccinGeneraldel Servicio Exterior. Dichainformacin,ademsdelosfuncionariosdecarrera,lesserextensivaalpersonaltcnico,administrativo,honorarioyauxiliar. LaDireccinGeneraldelServicioExterioresladependenciaencargadadeconformaryaplicarunsistemadeevaluacinperidicadelosfuncionariosqueintegranelservicioexterior,cuyacalificacinservircomo fundamentoafindeotorgarascensos,aumentosderemuneracin,concesindeestmulosoporelcontrariolaimposicindemedidasdisciplinariaseincluso,laposibilidaddecolocaralfuncionarioensituacinde disponibilidadporconsiderrseleincompetenteyportantomerecerlaseparacindelainstitucinsisucalificacinfuereinaceptableyserepitierepordosvecesconsecutivas(Art. 108 LOSE). EntodoaquelloquenoseopusierealasdisposicionesprevistasporlaLeyOrgnicadelServicioExterior,seaplicarcomonormasupletoria,LaLeyOrgnicadelServicioPblico(Art. 132 y 207 LOSE).

3.ELRGIMENDISCIPLINARIO
Sinperjuiciodelasresponsabilidadescivilesopenalesenlasqueincurrierenlosfuncionariosqueconformanelservicioexterior,lacomisinencargadadelcontroldisciplinariopodrimponersancionesconfundamentoen actosdeindisciplina,negligencia,inobservanciadelasobligacionesquesetuviereenvirtuddelcargodesempeado,osielfuncionariohubieresidonotificadoconunautodellamamientoajuicioensucontra,siendo ademsaplicablesaquellascausalesprevistasenlaLOSP(Art. 169 LOSE). Lassancionesaaplicarsesernproporcionalesrespectodelagravedaddelainfraccincometida.Lassancionesnopodrnserotrassino(Art. 166 LOSE): a)Amonestacinverbal.QuepodrserimpuestadirectamenteporelMinistro,SubsecretarioGeneraloelJefedelaMisinDiplomticaodelaOficinaConsularrespectiva,luegodelocualsedeberponeraltantodeelloal MinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracinsalvoqueseasumximaautoridadquienlahubieredispuesto b)Amonestacinescrita.Aplicableporlosmismosfuncionariossealadosenelapartadoanterior c) Multa.-CuyaimposicinescompetenciaprivativadelMinistrodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracindeoficiooapeticindelJefedelaMisinDiplomticaodelaOficinaConsularcorrespondienteynopodr excederdeldiezporciento(10%)delvalortotaldelaremuneracinmensualordinariadelfuncionario d)Suspensin.Seaplicalaregladelliteralc).Dichaamonestacinnopodrextenderseporunperodomayorasesentadas,niporunoinferioraocho e) Disponibilidad.- Sigue las reglas del literal c); y, f)Destitucin.Paraelcasodelosfuncionariosdeprimeraysegundacategora,serequerirlaexpedicindeundecretoejecutivo,paralasrestantescategoras,bastarconelacuerdoministerialquelodisponga. Previoalaimposicindecualquieradelassancionessealadasconantelacin,sercondicinnecesariaellevantamientodelexpedienteosumariorespectivo,mismoquedeberrespetartodasycadaunadelosprincipios bsicosdeldebidoprocesoyelplenoejerciciodelderechoaladefensa,salvoparalaamonestacinverbaloescrita,encuyocaso,elllamadodeatencinserimpuestodirectamente. Enapariencia,lareglaprecitadapodraentrarenpugnaconelprincipioconstitucionalenvirtuddelcual,ningunapersonapuedequedarenindefensin.Portanto,creemospertinentesustanciarundebidoprocesoquele permitaalfuncionarioejerceraplenitudsuderechoaladefensaanenviolacindelaleyquenosoloesjerrquicamenteinferior,sinoqueademsconstituyeunadisposicinpreconstitucional. Delasancinqueseimpongaalfuncionarioencuestin,solopodrsolicitarse,envaadministrativalarevisindelamisma,dentrodeuntrminonomayorasesentadas(60),contadosapartirdehabersidonotificado, antelaautoridadqueejecutlamedida,encasodepresentarsecircunstanciasulterioresquedesmientanlosfundamentosconsideradosparasuaplicacinoanteelfuncionariojerrquicamentesuperiorsilaimpugnacin fuere por motivos de ilegalidad, error o fuere desproporcionada (Arts. 166 al 183 LOSE). Sinquefuerecondicinnecesariaelagotamientodelavaadministrativa,losfuncionariosquefuerendestituidospodrnaccionarensedejurisdiccionalantelosTribunalesDitritalesdeloContenciosoAdministrativo,en virtuddelainterposicindeunrecursosubjetivoodeplenajurisdiccinoenmateriaconstitucionalpresentandounaaccindeamparoconstitucional,sisusderechosfundamentaleshubierensidovulnerados.

4.ELPERSONALTCNICO
Conformadoporagentesmilitares,navalesyaeronuticosagregadosalservicioexteriorpersonaladjuntoporrazonesculturales,econmicas,comerciales,financieras,periodsticas,profesionalesodeasesoratcnicapara aquellosfuncionariosdecarreraascomoporpersonasespecializadasafindequeprestensoporteentemasespecficosenconsideracinalasnecesidadesaccidentalesopermanentesarequerimientodelMinistrode RelacionesExteriores,ComercioeIntegracin(Art. 202 LOSE). Talesfuncionariossibiensonpartedelservicioexterior,noingresanalescalafninstitucionalyestnsujetosalanormativageneralmenteaplicablealosservidorespblicosyqueconstaenlaLOSP,ascomoencualquier cuerpojurdicoquefuerepertinentesegnlascircunstancias.

5.- EL PERSONAL AUXILIAR

QuienprestareserviciosadministrativosdentrodelMinisteriodeRelacionesExterioresComercioeIntegracin,lasmisionesdiplomticasylasoficinasconsularesyostentarennombramientoexpedidoporelorganismo antesmencionado,ingresarnalescalafnprevistoparaelservicioexterioryseregirnporlanormativadelaLOSEysunormativasecundariapertinente(Art. 206 LOSE). Paraelingresoalservicioexteriorencalidaddefuncionarioauxiliar,sedeberganarelcorrespondienteconcursopblicodemritosyoposicin,ascomohabersidoratificadoporlaComisinCalificadoradePersonalquien emitirelinformecorrespondienteunavezcumplidoun(1)aodesdequeelfuncionarioencuestiningresaprestarserviciosdemaneraininterrumpidadentrodelainstitucin. Unavezcumplidasdichasformalidades,seharextensivoelnombramientocorrespondientequepermitelaadquisicindetodoslosderechosprevistosparaelpersonalauxiliarintegrantedelservicioexterior.

12.REGMENESEXCLUIDOS
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ElArt.83delaLOSPdeterminaculesson,enconsideracinalanaturalezadelcargoyorigendedenominacinynombramiento,losfuncionariospblicosaquienesnolesonaplicableslasdisposicionesconcernientesal serviciopblico. Losservidoresnocomprendidosenelserviciopblicoson: a) QuienestienenasucargoladireccinpolticayadministrativadelEstado: a.1 Las o los ministros, viceministros y subsecretarios de Estado; a.2LasolostitularesdelosorganismosdeTransparenciayControlSocial,deControlyRegulacinylassegundasautoridadesdeestosorganismos a.3Lasolossecretariosysubsecretarioscomprendidosenelniveljerrquicosuperior a.4 Las o los puestos de coordinadores y subcoordinadores nacionales; a.5Lasolosdirectoresygerentes,subdirectoresysubgerentesentodassuscategorasyniveles a.6 Las o los presidentes y vicepresidentes ejecutivos; a.7 Las o los secretarios generales y prosecretarios; a.8 Las o los intendentes de control; a.9 Las o los asesores; a.10Lasolosprocuradoressndicos a.11 Las o los gobernadores; a.12Lasolosintendentes,subintendentes,comisariosdepolicaycomisariosdelamujerylafamilia a.13Lasolosjefesytenientespolticos a.14 Las o los coordinadores generales e institucionales; y, a.15LasolosdirectivosdelasinstitucioneseducativaspblicasdelSistemaNacionaldeEducacin b) Lasolosqueejerzanfuncionesconnombramientoaperodofijopormandatolegal c)Lasolosdignatarioselegidosporvotacinpopular d)LasolosservidoresentodassusclasificacionesquepertenecenalaCarreraJudicial,losFiscalesquepertenecenalaCarreraFiscal,losDefensoresPblicosquepertenecenalaCarreradelaDefensora,lasvocalesylos vocalesdelConsejodelaJudicaturaysussuplentes,lasJuezasyJuecesdelaCorteNacionaldeJusticia,laFiscaloelFiscalGeneraldelEstado,laDefensoraPblicaGeneraloelDefensorPblicoGeneral,laProcuradora GeneraldelEstadooelProcuradorGeneraldelEstadoylaContraloraGeneraldelEstadooelContralorGeneraldelEstado,lasNotariasyNotariosy,quienesprestensusserviciosenlasnotaras e) Las o los miembros del Consejo Nacional Electoral y miembros del Tribunal Contencioso Electoral; f) Las o los miembros de la Corte Constitucional; g)LasolosmiembrosenservicioactivodelasFuerzasArmadas,delaPolicaNacionalylaComisindeTrnsitodelGuayas h) Lasolosservidoresdelibrenombramientoyremocin,ydenombramientoprovisional i) LasservidorasyservidorespblicossujetosalaLeyOrgnicadeServicioexterior j) Las dignatarias y dignatarios, autoridades o miembros de cuerpos colegiados o de corporaciones a cuyo cargo corre el gobierno de las instituciones del Estado; k) ElpersonaldelasempresassujetasalaLeyOrgnicadeEmpresasPblicas l) LasolosdocenteseinvestigadoresdelasinstitucioneseducativaspblicasdelSistemadeEducacinSuperiory, m)ElpersonaldocentecomprendidodentrodelSistemaNacionaldeEducacin. Lasservidorasyservidorescomprendidosenlosliteralesdeesteartculo,noestarnsujetosalosprocesosdeevaluacindedesempeodeterminadosenestaLey,respectodelocualaplicarnsuspropiasleyes,endonde secontemplarnsusprocesosdeevaluacin. Laservidoraoservidordecarreraquedecualquiermodoocircunstanciaocupareunodelospuestosprevistosenlosliteralesa)yb)deesteartculo,perdersucondicindecarreraypodrserlibrementeremovido,salvo quesedesempeeporencargo,subrogacinonombramientoprovisional. Loestablecidoenloscaptulos2y3delTtuloIIdeestaleyserdeobservanciaobligatoriabajotodoslosregmenesprevistosenlamisma.

A) MINISTROS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

LaCorteConstitucionalconstituyeelmximorganodecontrol,interpretacinydefensadelordenconstitucional,paralocualactacomocortedeltimainstanciaenmateriadegarantasconstitucionales(accinde proteccin,dehbeascorpus,hbeasdata,accesoalainformacinpblica,laaccinporincumplimiento,ylaaccinextraordinariadeproteccin),ascomoseconstituyeenelnicoorganismopblicocapazde pronunciarsedeunmodogeneralmenteobligatoriosobrelainconstitucionalidaddelasnormasqueintegranelordenamientojurdico(Art.429CRE),ademsgozardeautonomaadministrativayfinanciera. LaCorteConstitucionalseencuentraintegradapornueve(9)ministros,mismosquenosesometernajuiciopolticonipodrnserremovidosporquieneslosdesignen.Estosgozandeinmunidadparalosactosrealizadosen el ejercicio de sus funciones (inmunidad de fondo) lo cual es comprensible con la naturaleza de sus funciones (Art. 431 CRE). LosmiembrosdelaCorteConstitucionalsondesignadosporunacomisincalificadoraqueestarintegradapordospersonasnombradasporcadaunadelasfunciones,Legislativa,EjecutivaydeTransparenciayControl Social. Lascandidaturaspresentadas,sernsometidasaconcursopblico,conveedurayposibilidaddeimpugnacinciudadana.EnlaintegracindelaCorteseprocurarlaparidadentrehombresymujeres(Art. 434 CRE). En virtuddeloestablecidoenlaConstitucindelaRepblicadelEcuador,ladestitucindecualquieradeellosserealizarapreviaautorizacindelasdosterceraspartesdelosintegrantesdelaCorteConstitucional(Art. 431 CRE). Encambio,elrgimennormativoaplicablealaspersonasqueprestanserviciosenlaCorteConstitucional,quenoposeenlacalidaddeministrossepresentaambigo,debidoalaausenciadenormajurdicaalrespecto. DeconformidadconlaLOSP,dichosfuncionariosestnexcluidosdesualcancesalvoenaquellorelativoaderechos,deberes,obligacionesyprohibiciones,locualtornanecesarialaexpedicindenormascomplementarias. Deloindicadosedesprendelaexistenciadevacosnormativos,alrededordeltema,porelloyaunquenoexistapronunciamientooficialespecfico,consideramoscomoalternativalaaplicabilidaddelaLOSP,ensucalidadde norma general y a la vez supletoria.

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B)DIGNATARIOSDEELECCINPOPULAR
Aestacategorapertenecenaquellosfuncionariosqueasumenunafuncinpblicaenvirtuddehabersidofavorecidosporelsufragiopopular. Elderechoalsufragio,previstoentreaquellosdenominadosDerechosPolticosodeprimerageneracin,estarnregidosporprincipiosdeuniversalidadeigualdad,ysuejercicioserdirecto,secretoyescrutado publicamente. Obligatorio y/o facultativo en ciertos casos que la ley dispone (Art. 62 CRE). Elartculo11deLOEOP,indicaqueelderechoalvotoserealizardeconformidadconlassiguientesdisposiciones: a) Elvotoserobligatorioparalasecuatorianasyecuatorianosmayoresdedieciochoaos,incluyendoalaspersonasprivadasdelibertadsinsentenciacondenatoriaejecutoriada. b)Elvotoserfacultativoparalaspersonasentrediecisisydieciochoaosdeedad,lasmayoresdesesentaycincoaos,lasecuatorianasyecuatorianosquehabitanenelexterior,losylasintegrantesdelasFuerzas ArmadasyPolicaNacionalenservicioactivo,laspersonascondiscapacidad. LosertambinparalaspersonasextranjerasquedesdelosdiecisisaosdeedadquehayanresididolegalmenteenelpasalmenoscincoaosysehubiereninscritoenelRegistroElectoral. ElConsejoNacionalElectoral,reglamentaryestablecerlascondicionesnecesariasparafacilitarelejerciciodelsufragioalaspersonascondiscapacidad. Cualquierfuncionariopblicoquesepresentarecomocandidatoaocuparalgunadignidaddeeleccinpopulargozardelicenciasinsueldoqueregirdesdelainscripcindelacandidaturahastalaculminacindelperodo paraelquefueelecto,encasodeserlocasocontrario,hastaeldasiguientedelaselecciones,astambinlosdignatariosdeeleccinpopularpodrnreelegirseporunasolavez,consecutivaono,paraelmismocargo. Lasautoridadesdeeleccinpopularquesepostulenparauncargodiferentedebernrenunciaralquedesempeanantesdepresentarlasolicituddeinscripcindesucandidatura. Losdocentesuniversitariosnorequierendedichalicenciaparacandidatizarseyeventualmentepuedenejercerelcargodeformasimultneaalactedra.Porsupartelosdignatariosenejerciciodeuncargodeeleccin popularqueoptarenporlareeleccin,gozarndelicenciasinsueldo,porelcontrariosiellosolosfuncionariosdelibrenombramientoyremocinaspirarenaotrafuncindeeleccinpopular,sercondicinnecesariala presentacindesurenuncia,independientedesuaceptacinyaquedebeentendrselacomoirrevocable. Todocandidato,duranteeltiempoquedurareelperodoelectoralgozardelfueroquecorrespondierealadignidadparalacualescandidato. Lasdignidadesdeeleccinpopular,previstasennuestralegislacinson(Art. 95 LOEOP): 1.-PresidenteyVicepresidentedelaRepblica 2.- Parlamentarios Andinos y Latinoamericanos; 3.-Asamblestas 4.- Gobernador /a Regional (Art. 251 CRE); 5.- Consejeros /a Regional; 6.- Prefectos Provinciales, Viceprefecto /a; 7.- Alcalde /sa Distritales y Municipales; y, 8.- Concejales /as Distritales y Municipales o Vocales de las Juntas Parroquiales.

1.DELPRESIDENTEYVICEPRESIDENTEDELAREPBLICA
ElPresidentedelaRepblicaeseltitulardelaFuncinEjecutiva,portantoelprincipalresponsabledelaadministracinpblica(JefedeGobierno)ademsejercelarepresentacindelEstadoantelacomunidadinternacional (JefedeEstado)estafuncinestintegradaporlaPresidenciayVicepresidenciadelaRepblica,losMinisteriosdeEstadoylosdemsorganismoseinstitucionesnecesariosparacumplir,enelmbitodesucompetencia, lasatribucionesderectora,planificacin,ejecucinyevaluacindelaspolticaspblicasnacionalesyplanesquesecreenparaejecutarlas(Art. 141 CRE). Parasercandidatoalaprimeramagistraturadelanacin,serequiereestarenejerciciodelosderechosdeciudadanaconcedidosaecuatorianos/as,ascomotenerporlomenostreintaycinco(35)aosdeedad,almomento delainscripcindelacandidaturaademsdenohaberincurridoenningunadelasinhabilidadesoprohibicionesestablecidasenlaConstitucin. ElPresidenteyVicepresidentesernelegidosenpapeletanicademanerasimultnea,puestoqueparticipanenfrmuladebinomiounavezrealizadalaeleccinsedeclararganadoraalacandidaturaquealcanzarela mayoraabsolutadevotosvlidosounporcentajesuperioralcuarentaporcientodelosmismos,acompaadodeunadiferenciamnimadediezpuntosporcentualesdequienocupareelsegundolugarenlacontienda,en casodenoalcanzarsetalporcentaje,sernecesarialaconvocatoriaaunasegundavueltaelectoralenlaqueparticiparnlasdoscandidaturasquemayorcantidaddevotoshubierenalcanzadoenlaprimeravuelta.Enesta segundayltimaetapa,sedeclararganadoralbinomioquealcanzarelamayorasimpledevotosvlidos,cuyoresultadodeberserproclamadoporelConsejoNacionalElectoral(Art. 143 CRE). ElpresidenteyvicepresidentedelaRepblicasonposesionadosensuscargosantelaAsambleaNacionalycesarnensusfuncionesporlassiguientescausas: 1.- Porterminacindelperodopresidencial. 2.- Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional. 3.-Pordestitucin,deacuerdoalodispuestoenlaConstitucin. 4.-Porincapacidadfsicaomentalpermanentequeleimpidaejercerelcargo,certificadadeacuerdoconlaleyporuncomitdemdicosespecializados,ydeclaradaporlaAsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceras partes de sus integrantes. 5.- Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. 6.- Porrevocatoriadelmandato,deacuerdoconelprocedimientoestablecidoenlaConstitucin. Lascausalesconstantesenlosnmeros4,5,y6,parasuconfiguracin,requerirndeunadeclaracinexpresaporpartedelaAsambleaNacional(Art. 145 CRE). ElvicepresidentedelaRepblicasubrogaralpresidente,antesuausenciatemporalodefinitiva.Cuandonosubroguealpresidente,ejercerlasfuncionesquesteleasignare(Art. 149 CRE).

2.- REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO Y LATINOAMERICANO

ElParlamentoAndinoesunorganismomultilateralprovistodepersonalidadjurdicainternacional,encargadodedictar,aprobarycontrolarelcumplimientodelasnormasyprocesosqueadoptareanombredelaComunidad AndinadeNaciones,afindeorientarypromoverlosprocesosdeintegracinregionallasedepermanenteestarubicadaenlaciudaddeSantaFedeBogot,Colombia. Susrepresentantesseinstalarnencesinordinariaunavezporao,sinnecesidaddeconvocatoria,y,extraordinariamente,previasolicituddeporlomenosunterciodelosintegrantesparaconocersobretemasurgentesy puntuales (Art. 5 TCPA). Conformealartculo3delProtocoloAdicionalalTratadoConstitutivodelParlamentoAndinosobreEleccionesDirectasyUniversalesdesusrepresentantes,loscincorepresentantesporcadapas,ascomolossuplentes (dos(2)porparlamentario),sonelegidosmediantevotacinuniversalenelecciones,deacuerdoaloquedeterminecadalegislacindelpasmiembro,perodentrodelalegislacinecuatorianasemantienequelos representantesalParlamentoAndinosernelectosennmerodecincoprincipalesycincosuplentesylosdelParlamentoLatinoamericanoennmerodeseisprincipalesyseissuplentes(Art. 151 LOEOP). ParapresentarlacandidaturaaejercerrepresentacinparlamentariadentrodelaComunidadAndinadeNaciones,serequerirserciudadanoecuatoriano,tenerporlomenosveinteycincoaosdeedadyencontrarseenel ejerciciodelosderechospolticosprevistosenlaConstitucinylaley. Laproclamacinderesultados,quedaracargodelConsejoNacionalElectoralysuposesin,loharlaAsambleaNacionalantequienrendirnlapromesadeleycorrespondiente,estoserealizarcincodasantesquelo

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hagaelPresidente/adelaRepblica. Paralaasignacindeescaosaestasdignidades,seprocederdelasiguientemanera: a)Sesumarnlosvotosalcanzadosporcadaunadelaslistas. b)Estosresultadossedividenparalaseriedelosnmeros1,3,5,7,9,11,...hastaobtenertantoscocientescomopuestosporasignarse. c)Loscocientesobtenidosseordenandemayoramenorseasignarnacadalistalospuestosquelecorrespondan,deacuerdoalosmsaltoscocientes. d)Sifueseelcasoquecumplidoelprocedimientoanterior,todosloscuocientescorrespondenaunasolalista,elltimopuestoseloasignaralalistaquesigaenvotacin. e)Encasodeempate,seprocederalsorteoparadefinirlalistaganadoradelpuesto. f)Losescaosalcanzadosporlaslistassernasignadosaloscandidatossegnelordenenlalista(Art.6,RgimendeTransicinCRE). RespectoalpagodelasremuneracionesydemshaberesquedebanrecibirlosParlamentariosAndinosdeEleccinPopular,estossernsufragadosporsurespectivaFuncinLegislativa,enigualesproporcionesquelade losLegisladoresdecadapas,concargoalPresupuestoGeneraldedichafuncin.

3.ASAMBLESTAS
SonlosfuncionariosqueconformanlaCmaraLegislativanicadentrodenuestrosistemapoltico,quienesadems,integranlasComisionesLegislativas,encargadasespecialmentedelapresentacindeinformesanteel pleno,previoaproducirseelprimeroysegundodebatelegislativo,tendientealaaprobacindeleyes. Dentrodedichosinformesseharconstarelcriteriodesusintegrantessobrelaconstitucionalidadypertenenciadelanormatramitada,recogiendoadems,lasobservacionesdeloslegisladoresponentesenlosdebates,de considerarlopertinente.Podraexistiruninformedemayoraeinclusomsdeunodeminora. ParaserAsamblestaserequerirtenernacionalidadecuatoriana,habercumplidodieciochoaosdeedadalmomentodelainscripcindelacandidaturayestarengocedelosderechospolticos(Art. 119 CRE). Sueleccinserealizarmedianteeleccionesuniversalesypluripersonales,paralocual,seaplicarelmtodoproporcionaldereparticindeescaosdeconformidadconloscocientesmsaltos,segnquedexplicadoenel acpiterelativoalaeleccinderepresentantesanteelParlamentoAndino. LanicadiferenciaexistenteentrelaeleccindelegisladoresyrepresentantesalParlamentoAndino,esqueenelprimercaso,lavoluntaddelelectorpuedeserexpresadaenplanchaoporpersonas,esdecir,entrelistas. LaactuacindelosasamblestasestreguladaporlaConstitucinylaLeyOrgnicadelaFuncinLegislativa,instrumentoquegozadejerarquaorgnica,elmismoqueprevlasinfraccionesysancionesaplicablesaestos dignatarios (Arts. 162 al 167 LOFL). Las sanciones aplicables son: 1.- Amonestacinescrita 2.-Multasdehastael20%delaremuneracinmensualo, 3.-Suspensintemporalenelejerciciodelcargo,sinderechoasueldodehastatreintadas. Enladeterminacindelasancinaserimpuesta,elCALactuarconbasealasquejasquerecibay,encasoqueexistan,alosarchivosdeaudioyvideoqueleseanremitidosporlaPresidentaoPresidentedelaAsamblea Nacional o de las comisiones especializadas permanentes y ocasionales. Paralainvestigacindelosactossealadosenlaleycomoviolatorios,sernecesarioqueelasamblestapresenteunadenunciajuramentada,suscritaporuno/aomsasamblestas,debidamentemotivada,dirigidaala Presidente/adelaAsambleaNacional,quienlapondrenconocimientodelCAL. LasolicitudsercalificadaporelCALenelplazomximodecincodasdesdelafechadepresentacin,enelcasodedesestimarselasolicituddeinvestigacin,elConsejodeAdministracinLegislativadebersentaren actaslosmotivosdesudecisin.Paradarcursoalasolicituddeinvestigacin,calificadaporelCAL,elPlenoconformar,paracadacaso,unaComisinMultipartidistadeinvestigacin,conunmximodetresasamblestas quedeberemitiruninformealPlenoenelplazodehastadiezdasyenningncaso,staComisinMultipartidistapresentarsuinformesinqueelolaasamblestahayaejercidosuderechoaladefensadurantela investigacin,salvoqueelimputadonosepresenteenelplazodetresdas,deigualformaelasamblestainvestigado,serescuchadotambinporelPleno,luegodeconocidoelinformedelaComisinMultipartidistay antesdequesetomevotacin. Noseadmitirningunapruebaquevulnerederechosfundamentalesohayasidoobtenidamediantemecanismosilegales.

4.- GOBERNADOR REGIONAL

LapresentedenominacinseaplicaralfuncionarioqueostenteestanuevadignidadestablecidaenelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacin(COOTAD)publicadoenelR.O.303,19X 2010 SinmenoscabodelasnormasqueannohansidocreadasporlaAsambleaNacional,laConstitucinestablecequecadareginautnomaelegirporvotacinasuConsejoRegionalyasuGobernador/aRegional, que lo presidirytendrvotodirimente.

5.- CONSEJEROS REGIONALES

Losgobiernosautnomosdescentralizadosregionalesestnintegradosporlasfuncionesdeparticipacinciudadana,delegislacinyfiscalizacin,yejecutiva. Encuantoalrganodelegislacinyfiscalizacindelgobiernoautnomodescentralizadoregional,debemosreferirnosalConsejoRegionalelcualestarintegradoporelgobernadorogobernadoraregionalquienlo presidirconvotodirimente,yporelnmerodeconsejerosoconsejerasregionalesquedeterminelaleydelamateriaelectoral,deentreloscuales,seelegirunVicegobernadoroVicegobernadora.(Art.33COOTAD) Losconsejerosregionalesseelegirndeformaproporcionalalapoblacinurbanayruralporunperododecuatroaos,ydeentreellosseelegirunaVicegobernador/a,(Art.251CRE). CadagobiernoregionalestablecerensuestatutolosmecanismosdeparticipacinciudadanaquelaConstitucinprevea. Entre las atribuciones del consejo regional encontramos las siguientes: facultadnormativa:expedicindenormasregionalesdentrodesucircunscripcinterritorial Fiscalizarlagestindelgobernadorogobernadoraregional Regularlaaplicacindetributos - Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute Expediracuerdosoresoluciones,enelmbitodecompetenciadelgobiernoautnomodescentralizadoregional,pararegulartemasinstitucionalesespecficosoreconocerderechosparticulares - Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales, que hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatutodeautonomayesteCdigo,conlaobservanciadeldebidoproceso Aprobarlacreacindeempresaspblicasolaparticipacinenempresasdeeconomamixta,paralagestindeserviciosdesucompetenciauobraspblicasregionales,segnlasdisposicionesdelaConstitucinylaley. Lagestindelosrecursoshdricosserexclusivamentepblicaycomunitariadeacuerdoconlasdisposicionesconstitucionalesylegales Gestinhdricamedianteempresasdeeconomamixtas,referidasalagestinhidroelctrica,garantizandoelderechohumanoalaguaylaprohibicinconstitucionaldenoprivatizacin Conocerelplanoperativoypresupuestodelasempresaspblicasymixtasdelgobiernoautnomodescentralizadoregional,aprobadoporelrespectivodirectoriodelaempresayconsolidarloenelpresupuestogeneraldel gobierno regional - Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial Aprobaruobservarelpresupuestodelgobiernoautnomodescentralizadoregional,quedeberguardarconcordanciaconelplanregionaldedesarrolloyconeldeordenamientoterritorialascomogarantizaruna

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participacinciudadanaenelmarcodelaConstitucinylaley.Deigualforma,aprobaruobservarlaliquidacinpresupuestariadelaoinmediatoanterior,conlasrespectivasreformas Conocerlasdeclaracionesdeutilidadpblicaodeinterssocialdelosbienesmateriadeexpropiacin,resueltosporelgobernadorregional,conformelaley Aprobar,apedidodelgobernadorogobernadora,traspasosdepartidaspresupuestariasyreduccionesdecrdito,cuandolascircunstanciasloameriten Autorizarlacontratacindeemprstitos - Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional Decidirlaparticipacinenmancomunidadesoconsorcios - Conformar comisionespermanentes,especialesytcnicasqueseannecesarias,ascomotambincomisionesocasionales - Conceder licencias a los miembros del gobierno regional - Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional ReformarelestatutodeautonomaregionalconsujecinalprocesoenlestablecidoypreviodictamenfavorabledelaCorteConstitucional - Entre otras atribuciones establecidas en el (Art. 34 COOTAD) Entre las atribuciones de los consejeros o consejeras tenemos las siguientes: - Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional Presentarproyectosdenormasregionales,enelmbitodecompetenciadelgobiernoregionalautnomo Intervenirenelconsejoregionaldeplanificacinyenlascomisiones,delegacionesyrepresentacionesquedesigneelconsejoregional - Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional Lasdemsquelesconfieraelestatutodeautonomaregional.(Art.35COOTAD)

6.- PREFECTOS PROVINCIALES Y VICEPREFECTOS

RespectoaestasdignidadesqueindicalaConstitucinlasnormasquedeterminensusfuncionesyelalcancedesusatribuciones,estnestablecidasenelArt.49y50delCOOTAD. ElPrefectoProvincialpresidelassesionesdelConsejo,dequienessupersoneroyrepresentantejudicialyextrajudicialdemanerasolidariaconelSndico,funcionarioquenecesariamenteserprofesionaldelderecho, elegido de fuera de su seno (Art. 50, lits. a y c COOTAD). LaeleccindelPrefectosedamediantesufragiouniversalporunperododecuatroaos,pudindosereelegirdemaneraindefinida.Aestedignatarioleestnconfiadasatribucionesdecarcteradministrativascomola contratacinyremocindepersonal,quienesadiferenciadelosdignatariosdelConsejoProvincial(prefectoyconsejeros)estnsometidosalrgimendelaLOSP. ElmandatodelPrefectopuedeserrevocadoporvoluntadpopular,cuandoseleacusareparticipacinenactosdecorrupcinosiseevidenciareincumplimientodesuplandetrabajopresentadoalmomentodela presentacindesucandidatura. Elvicepresidentedelconsejo,serelfuncionariollamadoalasubrogacindelprefectoantesuausenciaparcialodefinitiva(Art.41LRP).

7.- ALCALDES DISTRITALES / MUNICIPALES

AnteriormenteconlaConstitucinde1998,existanlosAlcaldeMunicipalesperoenlaactualidadenlaCartaMagnasedapasoaunanuevadivisinterritorialporlotantoaparecernnuevosfuncionariospblicoscomo sonlosAlcaldesdistritales,estoenvistadequeconelCOOTADseprevdividiralEcuadorenDistritos,Regiones. ElConcejoMunicipalestarpresididoporelAlcaldequienademssersurepresentantelegal(solidariamenteconsuprocuradorsndico)yresponsabledesuadministracin(Art.253CREyArt.36COOTAD). Paraelcumplimientodesusfunciones,elmunicipiopormediodelconcejodentrodelelmbitodesuscompetenciasyterritorio,estafacultadoaexpedirordenanzasascomolaadopcindemedidasdecarctertributarioen cuantoalacreacin,modificacinysupresindetasasycontribucionesespeciales.(Art.263CRE). ElAlcaldeserelegidomediantesufragiouniversalyejercersusfuncionesduranteunperododecuatroaos.Podrsersometidoalarevocatoriadesumandatoporlamismava,cuandosecontareconlaaprobacindela mayoraabsolutadesufragantes.LaconvocatoriaaesteprocesoplebiscitariolarealizarelConsejoNacionalElectoraldelarespectivajurisdiccincuandoaslosolicitare,porlomenos,eldiezporcientodelosinscritosen elpadrnelectoral,siemprequelohicierenporactosdecorrupcinoincumplimientodelplandetrabajo,presentadoalmomentodelainscripcindelacandidatura,yqueselohicieredespusdelprimeraodelejerciciode susfuncionesyantesdelltimo(Art.105CRE). Elalcaldetambinpodrserremovidodesucargo,envirtuddeunaresolucindelconcejo,cuandosedeterminarelaexistenciadeunaovariasdelassiguientescausales: 1.- Haberincurridoencualquierdelitocontralaadministracinpblica 2.-Omisinenlapresentacindelaproformapresupuestariadentrodelosplazosprevistosporlaley 3.-Malosmanejosenlaadministracindefondosmunicipalesoderrocheinnecesarioderecursosmunicipales 4.-Oposicinsistemticaalaspolticasadoptadasporelconcejo 5.-Suspensindelosderechospolticos,locualimpediraatodofuncionarioelejerciciodecualquiercargopblico 6.- Incapacidadfsicaomentalparaelejerciciodelcargoy, 7.- Porrecomendacinescrita,formuladaporelcabildoampliado(Art.76LORM). Paradeterminarlaexistenciadelasinfraccionesprevistasenelprrafoanteriorquehaganprocedentelaimposicindelasancinpertinente,sesustanciarunprocedimientoqueiniciaconlarecomendacinprevistaenel prrafoprecedente,lacualserreceptadayanalizadaporelconcejoendossesiones,entrelasquemediarn,porlomenos,veinteycuatrohoras. Elalcaldesernotificadocontalacusacin,afindequepuedaejercersuderechodedefensa,porescritouoralmente,anteelconcejoquientomarladecisindedestituirlocuandoexistierepronunciamientoenestesentido deporlomenosdosterciosdesusintegrantes,decisinquepodrserrecurridamedianteapelacinanteelconsejoprovincialcorrespondiente,concuyaresolucin,sedaporagotadalavaadministrativa(Art.77LORM). ElrgimenprevistoporlaLeyOrgnicadeRgimenMunicipal,esaplicableatodoslosmunicipiosanivelnacional,exceptoaldelcantnQuito,quiencuantaconnormativaespecial,desarrolladaporlaLeydeRgimenpara elDistritoMetropolitanodeQuitoysuCdigoMunicipal,emitidomedianteordenanzamunicipalNo.001,quefijasuestructuraorgnicaylosdiversosprocedimientosinternosinstitucionales.

8.- CONCEJALES DISTRITALES Y MUNICIPALES

AligualqueelConsejoProvincial,elMunicipioesunodelosorganismospblicosqueconformanelRgimenSeccionalAutnomo.Sediferenciadeaquelencuantosuscompetenciasconciernenalmbitodelcantnenel queseencontrare.Suautonomasemanifiestaenasuntosdecarcteradministrativo,presupuestarioeinclusolegislativo,debidoalaposibilidaddeemitirordenanzasconalcancelocal(Art.53COOTAD). ElMunicipioestintegradoporparroquiasurbanasyruralesdesurespectivajurisdiccin,mismasquepuedenserfusionadas,suprimidasomodificadasporlamunicipalidad,previoagotamientodelprocedimientolegal correspondienteyelcumplimientodeciertosrequisitoscomoporejemplo,contarconporlomenosdiezmilhabitantesyunreaterritorialqueofrezcalaposibilidaddedelimitacinterritorialdefinidaporaccidentes geogrficosnaturales. Aestaentidadlecorrespondevelarporeldesarrollomaterial,social,culturalyporelornatodesurespectivocantn,aunquealparecersonfuncionescompartidasconelConcejoProvinciallocualpuedeprovocar inconvenientesdecarcteroperativoeinclusoalmomentodedefinirresponsabilidadesanteelincumplimientodeunadeestasatribuciones. ElConcejoMunicipaleselrganocolegiadoqueejerceelgobiernodelaadministracincantonal,poseeatribucionesnormativasdeidnticoalcance,ascomocompetenciaconsultiva,fiscalizadoraydeplanificacinlocal, cuyarepresentacinlegalestaracargodelAlcalde.(Art.57COOTAD) Losconcejalessonelegidosporunperododecuatroaosmedianteeleccionespopularesdecarcteruniversalypodrnserreelegidosdemaneraindefinida.Gozarndeinmunidadparalosvotosyopinionesvertidasenel ejerciciodesusfunciones.Elnmerodedignatariosqueconformanelconcejovariarsegnladensidaddemogrficadecadacantn,deconformidadconlatablasiguiente:

NmerodeHabitantes NmerodeConcejales

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de 100 000 de 200 000 de 400 000

Enatencinalacalidadpolticogeogrficadelmunicipio,elnmerodeconcejalesvariardelasiguientemanera:

11 13 15

Caractersticas Cabeceras cantonales y capitales de provincia CapitalesdeprovinciainclusoamaznicasyGalpagos Otroscantonesamaznicos

Posicingeogrfica

No. de pobladores No. concejales 9 7 5

Costa,SierrayGalpagos Ode80000

Elconcejoserrenovadocadadosaos,paralocualsernreemplazadosalternativamentelamitadmsunodeellosenunaprimeraoportunidad,paraposteriormenteprocederconquienes,enesaoportunidadhubieren conservadosuscargos.Losconcejalesnorecibenremuneracinsinodietas,quesonunasuertedehonorariosqueseabonanaldignatarioenvirtuddelassesionesordinariasyextraordinariasenlasquetuviere participacin.

9.- JUNTAS PARROQUIALES

Eselorganismoquecomplementalatrilogadelrgimenseccionalautnomo,yesunapersonajurdicadederechopblicoquegozadeautonomaadministrativa,econmicayfinancierapara cumplir con los objetivos que determinasuleyorgnica(Art.63COOTAD). LasJuntasParroquialesseasientanexclusivamenteenlasparroquiasrurales.Entresusatribucionesimportantes,encontramoslacapacidaddegestionarrecursosqueporleylecorrespondenparalaejecucindeobras pblicasyproyectosdedesarrollolocal,paralocualcoordinaraccionesconelConsejoProvincial,ConcejosCantonalesyorganizacionesnogubernamentales,especialmenteenaquellostemasrelativosalaconservacin delmedioambiente,desarrolloturstico,socialyculturaldelaparroquiarespectiva(Art.64COOTAD). LaJuntaParroquial,sibiennoejercejurisdiccin,esdecir,noposeelapotestaddeadministrarjusticia,estautorizadaparaorganizarcentrosdemediacinquepermitanasushabitantesvalersedelaautocomposicinpara resolversusconflictos.Asimismopodrorganizarcentrosdearbitrajecuyoslaudosserndeobligatoriocumplimiento. Tampocoposeecapacidaddeemitirnormasjurdicas.NoobstantepodrproponeralConsejoProvincialyalConcejoCantonallaemisindeordenanzasquelepermitanregularasuntosdesuinters(Art.64,litbCOOTAD). LasJuntasParroquialesestnconformadasporvocales,elegidosmediantesufragiopopulardirecto,porunperododecuatroaosquienespodrnreelegirsedemaneraindefinida. Elpresidenteopresidentaeslaprimeraautoridaddelejecutivodelgobiernoautnomodescentralizadoparroquialrural,elegidodeacuerdoconlosrequisitosyregulacionesprevistasenlaleydelamateriaelectoral(Art.69 COOTAD).

C)LAFUERZAPBLICA
ConformadaporunconjuntodeinstitucionesdependientesdelaFuncinEjecutiva,particularmentedelPresidentedelaRepblicaquienessumximaautoridad.Elprimermandatariodebetomarlaconduccindelaguerra internacional,actualoinminente,ascomodeconflictosarmadosinternos,graveconmocinnacionalycatstrofesnaturales,previadeclaratoriadeestadodeemergenciaoexcepcin,mediantelaexpedicindeundecreto ejecutivo (Art. 4 LODN).

1.- FUERZAS ARMADAS

ElPresidentedelaRepblicaeslamximaautoridaddelasFFAA,quintienelaatribucindeimplementar aspectospolticoadministrativos,atravsdelMinisteriodeDefensaNacionaly,enlosaspectosmilitar estratgicos,conelComandoConjunto,sinperjuiciodequelasejerzadirectamente. EstesectordelafuerzapblicaeselbrazoarmadodelEstado,quegarantizaaloshabitanteslossiguientespuntos: a.-Conservarlasoberananacional b.- Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y, c.-Garantizarelordenamientojurdicoydemocrticodelestadosocialdederecho. Ademsdeloanteriormentecitadoestentresusprioridadeselcolaborarconeldesarrollosocialyeconmicodelpaspodrntambinparticiparenactividadeseconmicasrelacionadasexclusivamenteconladefensa nacionale,intervenirenlosdemsaspectosconcernientesalaseguridadnacional,deacuerdoconlaley. Las Fuerzas Armadas a su vez, se encuentran divididas en tres ramas: a.- Fuerza Terrestre; b.- Fuerza Naval; y, c.-FuerzaArea(Art.25LODN). Los organismos encargados de la defensa nacional son:

FLUJOGRAMARGANOSDELADEFENSANACIONAL
a) MinisteriodeCoordinacindeSeguridad.Estaentidaddelejecutivoseencuentraacargodelaelaboracindelaspolticaspblicas,laplanificacinintegralylacoordinacindelosorganismosqueconformanelSistema deSeguridadPblicaydelEstado,ascomotambindelseguimientoyevaluacindelasaccionesaprobadasenmateriadeseguridad,susfuncionesseencuentranestablecidasenelartculo10LSPE. b) Ministerio de Defensa Nacional.-ConstituyeunorganismoeminentementepolticoacuyocargoseencuentralaadministracinyplanificacinestratgicadeaquellosasuntosrelacionadosconlaDefensaNacional,sus funcionessedefinenenelartculo10delaLODN. c) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.- Eselmximoorganismoencargadodeplanificacin,preparacinydireccinestratgicamilitar.Adicionalmente,tendrasucargoelasesoramientopermanenteatodosycada unodelosorganismoseinstanciasrelacionadasconlaDefensaNacional,laguerraylapolticamilitar,esteorganismoestconformadoporelComandoConjuntodelasFuerzasArmadasestintegradopor: 1.- El Comando; 2.- Losrganosoperativos 3.- Losrganosdeplaneamientoyasesoramientoy, 4.- Losrganostcnicoadministrativos(Art.16LODN).

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d)rganosoperativos.ConstituyenlosrganosoperativosprincipalesdelComandoConjuntodelasFuerzasArmadas,consideradascomoramasdelamisma: - Fuerzas Terrestre - Fuerza Naval FuerzaArea. e)rganosReguladoresdelasituacinmilitaryprofesionaldelpersonaldelasFuerzasArmadas.Sonaquellosquegarantizanlaaplicacinyejecucindelosprincipiosconstitucionalesdeldebidoproceso: 1.- El Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas; 2.- El Consejo de Oficiales Generales o Almirantes de Fuerza; 3.- El Consejo de Oficiales Superiores de Fuerza; 4.- El Consejo de Oficiales Subalternos de Fuerza; y, 5.- El Consejo del Personal de Tropa de Fuerza. f)LosrganosAsesores.SonaquellosqueestnencargadosdeproporcionarasesoramientoalMinistrodeDefensaNacional,alJefedelComandoConjuntoyalosComandantesGeneralesdeFuerza,sobrela determinacindelapolticamilitaryotrosaspectosdelagestininstitucionaly,sonlossiguientes: 1.- El Consejo de Generales o Almirantes de Fuerza; 2.- El Consejo Ampliado de Oficiales Generales de las Fuerzas Armadas; 3.- Otros Consejos que se consideren necesarios en el Comando Conjunto y en las Fuerzas; y, 4.- Las entidades adscritas, dependientes y de apoyo El recurso humano que conforma las FFAA, se clasifica en primera instancia en: - Personal en servicio activo; y, - Personal en servicio pasivo. Seentiendequeelpersonalqueseencuentraenservicioactivo,pertenecealasdeFuerzasArmadaspermanentes,noasaquellosqueconformanlareserva,quienesasuvezsesubclasificanen: PersonaldeReservaInstruida. Estepersonalestintegradopor: 1.- Los oficiales y la tropa en servicio pasivo; 2.- Losconscriptosquehubierencumplidocincoaosadisposicinluegodelperododeserviciomilitar 3.- Los oficiales y la tropa, de reserva, formados en los cursos correspondientes, de acuerdo a las leyes y reglamentos pertinentes. PersonaldeReservasinInstruccin.Estconformadoporaquellosciudadanos/asqueporelmotivoquefuerenohubierenprestadoservicioactivoyqueseencontrarenentrelos18y55aosdeedad(Art.62LODN). ElpersonaldelasFuerzasArmadas,estclasificadojerrquicamenteenrazndesusgradosmilitaresensentidodescendiente,delasiguientemanera:

FUERZA TERRESTRE OFICIALES GENERALES GeneraldeEjrcito GeneraldeDivisin General de Brigada SUPERIORES Coronel Teniente Coronel Mayor SUBALTERNOS Capitn Teniente Subteniente ASPIRANTES A OFICIALES Cadete TROPA SUBOFICIALES Suboficial Mayor Suboficial 1ro. Suboficial 2do. CLASES Sargento 1ro. Sargento 2do. Cabo 1ro. Cabo 2do. Soldado ASPIRANTES A TROPA Aspirante a Soldado CONSCRIPTOS Conscripto

FUERZA NAVAL FUERZAAREA Almirante Vicealmirante Contralmirante General del Aire Teniente General Brigadier General

CapitndeNavo Coronel CapitndeFragata Teniente Coronel CapitndeCorbeta Mayor TenientedeNavo Capitn Teniente de Fragata Teniente AlfrezdeFragata Subteniente Guardiamarina Suboficial Mayor Suboficial 1ro. Suboficial 2do. Sargento 1ro. Sargento 2do. Cabo 1ro. Cabo 2do. Marinero Grumete Conscripto Cadete Suboficial Mayor Suboficial 1ro. Suboficial 2do. Sargento 1ro. Sargento 2do. Cabo 1ro. Cabo 2do. Soldado Aspirante a Soldado Conscripto

Encuantoalassancionesqueseaplicarnalpersonalenservicioactivo,suseparacindelainstitucinsedarporlassiguientescausas: Haberrecibidohastadosvecessancionesqueimpliquensuspensindefunciones HaberreprobadouncursomilitarotcnicodeacuerdoconlasexigenciasreglamentariasdecadaFuerza

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Nopresentarsealsegundollamamiento,pararealizaruncursomilitarodeespecializacin,despusdehaberseaceptadounaprimerapostergacinojustificacin,porpartedelrespectivoConsejo - No haber cumplido con todos los requisitos de ascenso; y, Haberincumplidolasobligacionesoincurridoencualquieradelasprohibicionescontempladasenlaleyuotrasnormasjurdicaspertinentes(Art.145LPFFAA). Laseparacindelservicioactivonoproducenecesariamentelabajaparaeloficial,locualacontececuandodichapersonanocumpliereconlosrequisitostemporalesdeservicioprevistointernamente. Elefectodelaseparacininstitucionalescolocaralapersonaensituacindedisponibilidad.Entalevento,dichomiembroconstardentrodeunlistado,cuyaelaboracinestacargodelConsejodecadainstitucin. Lainclusinenlalistaenreferenciaconstituyeunactoadministrativoquedebeserpuestoenconocimientodeaquellaspersonasquelaintegren,diligenciaquecausarlosefectosdecitacinypretendeposibilitarel ejerciciodesuderechoaladefensay/olaformulacindelosreclamosquecreyerenpertinentes,paralocualestprevistountrminodetresdas. DelaresolucinemitidaporelConsejo,sepodrrecurrirensedeadministrativamediantelainterposicindeunrecursodereconsideracinanteelmismoConsejo.Lavaadministrativaseagotaconlaresolucindel organismosuperior,designadoporelreglamentorespectivo,quienentrarasustanciarlacausa,previainterposicindeunrecursodeapelacin. ElmiembrodelasFFAA,podrevitardichotrmitesisolicitarelaseparacinvoluntariadelainstitucin(Arts.innumeradosposterioresalArt.145LPFFAA). La Carta Magna consagra el principio de unidad jurisdiccional, por lo que todoslosorganismosencargadosdelaadministracindejusticiaqueregulaalaFuerzaPblicadebenpasaraformarpartedelaFuncinJudicial (Art.168CRE),porestaraznelpersonaldelasFFAA,enservicioactivonogozardefueroespecialrespectoaljuzgamientodelasinfraccionespenalescometidasenelejerciciodesusfunciones,comoanteriormenteera, sinoquesesometernalajusticiaordinaria(Art.188CRE),salvoelcasodecometimientodefaltasdecarcterdisciplinariooadministrativo,porlasquesernsometidosasuspropiasnormasdeprocedimiento,aspuesen razndelajerarquayresponsabilidadadministrativa,laleyespecficaregularloscasosdefuero. EsimportanteindicarquelaLeydelPersonaldelasFuerzasArmadas,conciernesolamenteaaquellosoficialesqueseencuentranenservicioactivo,entendindoseportalalapersonaqueluegodecumplirconlos requisitosprevistosporlaleyparasureclutamiento,hacedelserviciomilitarsuprofesinhabitual.

2.POLICANACIONAL
EsunainstitucinprofesionalytcnicaquedependedelMinisteriodeGobierno,Cultos,Polica,yMunicipalidades,conpersonerajurdica,autonomaadministrativayfinanciera,queseorganizabajoelsistemajerrquico disciplinarioescentralizadaynicaalavez,estainstitucintienecomoobjetivoprimordiallaproteccindelosderechos,libertadesygarantasdelosciudadanos.Eldegarantizarelordeninternoylaseguridadindividualy social (Art. 1 LOPN).

3.ESTRUCTURAORGNICA
LainstitucinpolicialseencuentraconstituidaporunconjuntodeorganismosquetrabajanenformavinculadaparalcanzarobjetivostrazadosenlaConstitucin,garantizandoelbienestaryseguridadalasociedad. Estos organismos son: a) Organismos Directivos.-Sonaquellosqueejercenlamximaautoridaddelainstitucin,consujecinalaConstitucin,laleyymsreglamentos. b) Organismos Superiores.- Se encargan de cumplirfuncionesadministrativasyasesoras,deconformidadconlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelaPolicaNacionalysusreglamentos. c) Organismos Asesores.-SonquienescumplenfuncionesespecficasdeasesoramientoalComandanteGeneralyalosorganismosdelainstitucin. d) Organismos Operativos.-Seencargandecumplirlasfuncionesestrictamentepolicialesensusrespectivascircunscripcionesterritoriales,deacuerdoconlasdisposicionesdelaLeyOrgnica,laLeydePersonalylos reglamentossalvoloscasosdeemergenciaque,enrazndeladistancia,determineneldesplazamientodelpersonalaotrajurisdiccinterritorial,paralaprestacindeauxilioinmediato. e) Organismos Judiciales.-DeacuerdoaloestablecidoenlaConstitucinvigenteenelartculo188,pasanaformarpartedelaFuncinJudicialmientrastantosuorganizacinyfuncionamientoseregirnporlodispuesto enlaLeyOrgnicadelaPolicaNacionalysusreglamentos. f) Organismos Adscritos.CreadosporLey,funcionarnenlaformayconlaorganizacindeterminadasensusrespectivasleyesodecretosconstitutivos,perosiempresujetosalosplanesyprogramasinstitucionalesy bajoelcontroldelaPolicaNacional.

FLUJOGRAMAORGANISMOSQUECONSTITUYENLAPOLICANACIONAL

DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

Cualquierciudadano/aecuatoriano/apornacimiento,queestuviereenplenoejerciciodesusderechospolticos,podrserpartedelainstitucinpolicial,todavezquehubierecumplidofavorablementeconlasdiversas pruebasdeadmisinyaptitudparaelefecto(Art.2LPPN). Paraelcumplimientodesusfunciones,lainstitucinpolicialcuentancon: Personalcivil.- Empleados civiles con nombramiento o bajo contrato, (Art. 12 LPPN). Personalpolicial. ConformadoporaquellaspersonasqueprestanservicioprofesionaldentrodelcuerpodePolica,unavezcumplidolosrequisitoslegalesyreglamentariosparaadquirirlaprofesinpolicial. Lanicadiferenciaentreelpersonalcivilqueostentanombramientoyaquelqueprestasusserviciosbajocontratoesqueelprimerogozadeestabilidadparaeldesempeodesucargoyseencuentrabajoelcontroldel Comandante o Jefe de la Unidad o Dependencia del lugar en donde preste sus servicios; por el contrario, el personal bajo contrato se rige al tiempo y a las disposiciones previstas en dicho instrumento (Art. 14 y 15 LPPN). El personal policial, se divide en: a) Oficiales.- Sonquienesposeenrangopolicialdesdesubteniente,hastageneralsuperior,esdeciraquellaspersonasquehanrecibidoformacintcnicayespecializadaparaasumirlasdiversasfuncionesdentrodela institucin. b) Aspirantes a Oficiales o Cadetes.- AquellosquerecibenformacinenlaEscuelaSuperiordePolica. c) Clases.-Sonagentesqueposeenrangodesdecabosegundohastasuboficialmayor,selosdenominatambincomopersonaldetropaoraso. d)Policas.Denominacinaplicableaquienhubiereegresadodelasdiferentesescuelasdeformacindetropayqueseencuentranalesperadelaresolucinquelesconfieraelascenso. e)AspirantesaPolicas.Quienesvoluntariamentesereclutanenlasescuelasdeformacinpolicialafinderecibireladiestramientooentrenamientonecesario(Arts.del6al10LPPN). Sinperjuiciodelaclasificacinprecedente,sehabrdediferenciarentre: Personaldelnea(aquelcapacitadoparaparticiparenoperacionespolicialesespecficas). - Personal de servicio,quienescumplenfuncionesdeapoyocomoadministrativas,logsticas,deadministracindejusticia,financieras,sanitarias,etc.(Art.21LPPN). Dentrodelpersonalpolicialpodrnexistirvariosmiembrosqueostentenelmismogradomsnolamismajerarqua,puestoqueestanosoloestdeterminadaporelrango,segnlacadenademando,sinotambindela antigedadquecadaagenteostente(Art.23LPPN).

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Lacondicinjurdicadelpersonalpolicialdependedelasituacin en la que se encuentre, misma que puede ser de cuatro clases: 1.- Servicio Activo.- Paraoficiales,seestablecemediantedecretoejecutivo,bastarunaresolucindelComandanteGeneralparalosdemscasos.ElservicioactivocomprendealosmiembrosdelaPolicaNacionalque ostentan mando y ejercen los deberes y obligaciones propios de su grado desde el momento en que son dados de alta (Art. 47 LPPN). 2.Adisposicin.Hacereferenciaalasituacindelosoficialespuestosardenesdelministro,yenelcasodelatropaalasdelComandanteGeneral,sinejerciciodemando,aunquepodrndesempearciertasfuncionespor delegacindelaautoridadacuyasrdenesseencuentransometidos.Estosagentesnopuedenusareluniformedelainstitucin(Art.52LPPN). 3.- Transitoria.- ParaoficialesseestablecemedianteacuerdodelMinisteriodeGobiernoCultos,Polica,yMunicipalidades,paralatropamedianteResolucindelComandanteGeneral,enestecaso,dichomiembronoposee mandonicargo,yaqueelquetuvoseencuentravacantedentrodelainstitucinpolicial(Art.56LPPN). 4.- Servicio Pasivo.-Paraoficiales,seestablecemediantedecretoejecutivo,paraelcasodeagentesderangoinferior,bastarunaresolucindelComandanteGeneral,estosucededaaconsecuenciadehabrseledadode bajadelasfilasdelainstitucin,aunquesinhaberperdidosujerarquanicarcterprofesional,paraefectosdeseguridadsocial.Estemiembropasaaconformarlasfuerzaspolicialesdereserva(Art.63LPPN). Labajanoessinounactoadministrativo,envirtuddelcual,laautoridadcompetentedisponelaseparacindeunmiembrodelainstitucinpolicial,locualproducecomoefectoelpasodedichomiembrodelservicioactivo al pasivo y por tanto, pasar a integrar la reserva institucional. Aligualquetodoactoadministrativo,tantolabajacomolasituacindedisponibilidadserasusceptibledeapelacin,anteelConsejo,ensedeadministrativa,dentrodeuntrminonomayoratreintadas,contadoapartirde lapromulgacindeldecreto,acuerdooresolucinqueladeclare.ElConsejotendridnticotrminopararesolver(Art.67LPPN). Todoesto,sinperjuiciodelaposibilidaddeinterponerrecursosubjetivoodeplenajurisdiccinanteelTribunalDistritaldeloContenciosoAdministrativo,competenteenellugarenelqueeldemandantehubierefijadosu domicilio (Arts. 3 LJCA y 38 LME). Sielactoadministrativoencuestincausareoamenazareconcausarundaograveoinminentecontralosderechosfundamentalesdelagentedepolicaafectado,podrinterponerunaaccindeproteccinconstitucional ante los jueces de instancia. De la sentencia del juzgador a quosepodrrecurrirmedianteapelacinantealaCorteConstitucional(Arts.88,436CREyArt.58LOGJCC). Losmiembrosdelasinstitucionespolicialesestarnsometidosaprocesosanualesdeevaluacinintegralrespectodesudesempeoprofesional,moral,intelectual,fsico,etc.Laspuntuacionesqueobtuvierendurantetodas lasevaluacionesrealizadas,consolidarnunpromedioqueserdeterminanteparaelotorgamientodeascensos,estmulosofundamentoparalaeliminacindelpersonalincompetente. QuienesconstarenenlalistadeeliminacinqueperidicamentegeneralaDireccinGeneraldePersonalyponeenconsideracindelrespectivoConsejo,serncolocadosensituacintransitoria,enlaquepermanecer hastalaemisindelactoadministrativoqueloddebaja(Art.94LPPN). Losrangosdecalificacinsernlossiguientes:sobresaliente,muybuena,buena,deficienteeincompetente.Enelpenltimocaso,elmiembrosersometidoaobservacinporpartedesusuperior,enelltimoselodarde baja. TantoelpersonalpolicialcomoelcivilqueprestaserviciodentrodelasinstitucionesqueconformanlaPolicaNacional,ascomosusfamiliares,tendrnderechoaserintegradosaunsistemaespecialdeseguridadsocialde conformidadconlasreglasqueemitieretantoelMinistrodeGobierno,ascomoelComandanteGeneraldelaPolicaNacional. ElsistemadeseguridaddelaPolicaNacionalcubrirnecesidadesrelacionadasconsalud,vivienda,educacin,crdito,esparcimiento,asesora,comisariatosydemsserviciosquelaautoridadcompetentesolicitareparael efecto (Art. 106 LPPN).

D) TRABAJADORES Y OBREROS
FLUJOGRAMASUJETOACTIVODELARELACINLABORALDENTRODELSECTORPBLICO
Notodapersonaqueprestaserviciosdentrodeunainstitucinpblica,nosujetaargimenespecial,estsujetaalaLOSP,talseraelcasodelosobreros,quienespordisposicinconstitucionalexpresa(Art.326,num.16 CRE)seencuentranexcluidosdelserviciopblico. PorcontraposicinaladefinicindeempleadoformuladaporelCdigodelTrabajo(Art.305),seentiendecomoobreroaaquellapersonaquerealizaunalabor,cuyaejecucindemandaundespliegueintelectualademsdel fsico. Lociertoesquetodoobrero,sinimportarlainstitucinuorganizacinenlaqueperteneciereoprestaresusservicios,regularsuactividadalasdisposicionesincorporadasenelCdigodelTrabajo.

13.- PREGUNTAS FRECUENTES

1.- Aquienesseconsideraservidorespblicos?
Servidorespblicossonlaspersonasqueprestansusserviciosoejercenuncargo,funcinodignidadparaelEstadooparalaadministracinpblica,seaonodelibrenombramientoyremocin.

2.- Aquinesseconsideratrabajadoresdelsectorpblico?
LaResolucinMRLFI2010000118,publicadaenelR.O.171S,14IV2010,establecequelosconserjes,auxiliaresdeservicios,choferes,guardias,personaldelimpiezaymensajerossontrabajadorespblicosyestarn amparadosporelCdigodelTrabajo.

3.- Quesunnombramiento?
Eselactounilateraldelpoderpblicoexpedidoporautoridadcompetenteoautoridadnominadoramediantelaexpedicindeundecreto,acuerdo,resolucin,actaoaccindepersonal,queotorgacapacidadparaelejercicio deunpuestoenelserviciopblico.

4.- Culeslaclasificacindelosnombramientos?
a)Permanentes:Aquellosqueseexpidenparallenarvacantesmedianteconcursodemritosyoposicin b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar: b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo de la Sala de lo Contencioso Administrativo u otra instancia competente para este efecto; b.2)Elpuestodeunaservidoraoservidorquesehallareengocedelicenciasinremuneracin.Estenombramientonopodrexcedereltiempodeterminadoparalasealadalicencia b.3)Paraocuparelpuestodelaservidoraoservidorqueseencuentreencomisindeserviciossinremuneracinovacante.Estenombramientonopodrexcedereltiempodeterminadoparalasealadacomisin

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b.4)Quienesocupenpuestoscomprendidosdentrodelaescaladelniveljerrquicosuperiory, b.5)Deprueba,otorgadoalaservidoraoservidorqueingresaalaadministracinpblicaoaquienfuereascendidoduranteelperiododeprueba.Elservidoroservidorapblicaseencuentrasujetoaevaluacinduranteun periododetresmeses,superadoelcual,o,encasodenohabersepracticado,seotorgarelnombramientodefinitivosinosuperarelapruebarespectiva,cesarenelpuesto.Deigualmaneraseotorgarnombramiento provisionalaquienesfueronascendidos,losmismosquesernevaluadosdentrodeunperiodomximodeseismeses,medianteunaevaluacintcnicayobjetivadesusserviciosysisedeterminareluegodestaqueno calificaparaeldesempeodelpuestoseprocederalreintegroalpuestoanteriorconsuremuneracinanterior c)Delibrenombramientoyremociny, d)Deperodofijo. Losnombramientosprovisionalessealadosenlosliteralesb.1)yb.2)podrnserotorgadosafavordeservidorasoservidorespblicosdecarreraqueprestanserviciosenlamismainstitucinoafavordepersonasqueno tenganlacalidaddeservidorespblicos.

5.- Qusonlasescalasderemuneraciones?
Lasescalasderemuneracionesmensualesunificadassonreferentesdeaplicacinobligatoriaparatodaslasinstituciones,entidades,organismosypersonasjurdicasdeterminadasenlosartculos3y94delaLOSEP.En la actualidad,existendostiposdeescalas:EscalaNacionaldeRemuneracionesdelNivelJerrquicoSuperiorde10gradosyEscalaNacionaldeRemuneracionesde20grados.

6.- Queslaescaladeremuneracionesdelniveljerrquicosuperior?
ContemplatodoslosvaloresquedebenpercibirlospuestosderepresentacinydirectivosdelSectorPblicodeniveljerrquicosuperior.Estaescalasecomponede10grados,deloscualeselgrado10esdeexclusividad delPresidentedelaRepblica.Lainclusindenuevospuestosenestelistado,paraautoridadesestatales,serealizaatravsdeResolucindelMinisteriodeRelacionesLaborales.Resolucin.MRL2011000020(R.O.383, 11-II-2011).

GRADO REMUNERACINMENSUALUNIFICADA(USD.) 10 6600 9 6336 8 5808 7 5280 6 4752 5 3960 4 3168 3 2640 2 2415 1 2112

7.- Quinesintegranelniveljerrquicosuperior?
ElPresidentedelaRepblica,laoelVicepresidentedelaRepblicaylasdemsautoridadesyfuncionariasofuncionariosqueocupenpuestosdedireccinpoltica,estratgicaoadministrativaenlasinstitucionesdel EstadoycuyoscontratossondeLibreNombramientoyRemocin.

8.- Culessonlasremuneracionesvigentesparaelao2012,paraservidoresdelsectorpblico?

La Escala Nacional de Remuneraciones ubica 20 grupos ocupacionales, cada uno de los cuales contiene a los diferentes puestos profesionales y no profesionales, queformanpartedelsectorpblico.ParasuimplementacinserequieredelManualdePuestosInstitucional,elaboradoconformealaNormaTcnicadel SubsistemadeClasificacindePuestosdelServicioCivil,porpartedelainstitucin,entidad,organismooempresadelEstado,contandoconlaaprobacindel MinisteriodeRelacionesLaboralesResolucinMRL20120021(R.O.637,9II2012).

GRUPO OCUPACIONAL GRADO RMU USD ServidorPblicodeServicios1 1 527 ServidorPblicodeServicios2 2 553 ServidorPblicodeApoyo1 3 585 ServidorPblicodeApoyo2 4 622 ServidorPblicodeApoyo3 5 675 ServidorPblicodeApoyo4 6 733 ServidorPblico1 7 817 ServidorPblico2 8 901 ServidorPblico3 9 986 ServidorPblico4 10 1.086 ServidorPblico5 11 1.212 ServidorPblico6 12 1.412 ServidorPblico7 13 1.676 ServidorPblico8 14 1.760 ServidorPblico9 15 2.034 ServidorPblico10 16 2.308 ServidorPblico11 17 2.472 ServidorPblico12 18 2.641 ServidorPblico13 19 2.967 ServidorPblico14 20 3.542

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9.- Culessonloselementosdelcontratodeserviciosocasionales?
- Se suscriben para satisfacer necesidades institucionales; Requierendeautorizacinpreviadelaautoridadnominadoraeinformedelaunidaddeadministracindeltalentohumano Requirendelapartidapresupuestariaydisponibilidaddelosrecursoseconmicos Lacontratacindepersonalocasionalnopodrsobrepasarelveinteporcientodelatotalidaddelpersonaldelaentidadcontratante Nopodrnexcederdedocemesesdeduracinohastaqueculmineeltiemporestantedelejerciciofiscalencurso.

10.- Quinestienenderechoarecibirlaremuneracinadicionalporeficiencia?
Laremuneracinvariableporeficienciaconstituyeunodelosingresoscomplementarios,derivadodelaproductividadyelrendimientoeneldesempeodelpuesto,permitiendoelcumplimientodeobjetivosymetas institucionales,queserasignadoalosservidorespblicosqueocupenpuestosdecarreramediantenombramientoocontratosdeserviciosocasionalesynopertenezcanalaescalade10gradosdelibrenombramientoy remocindentrodelasinstitucionesque,previamente,obtenganlaCertificacindeCalidaddeServicioPblico.

11.- Culeslabaselegaldelabonificacinporcompraderenuncia?
ElartculoinnumeradoagregadoporelArt.8delD.E.813(R.O.489S,12VII2011)estableceque"lasinstitucionesdelEstadopodrnestablecerplanesdecomprasderenunciasobligatoriasconindemnizacinconformealo determinadoenlaletrak)delartculo47delaLOSEP,debidamentepresupuestados,envirtuddeprocesosdereestructuracin,optimizacinoracionalizacindelasmismas. Elmontodelaindemnizacinqueporesteconceptotendrnderechoarecibirlasolosservidores,serdecincosalariosbsicosunificadosdeltrabajadorprivadoporcadaaodeservicioyhastaporunvalormximode cientocincuentasalariosbsicosunificadosdeltrabajadorprivadoentotal,elcualsepagarenefectivo".

12.- Existepermisoparacontraernupcias?
Elservidoroservidorapblicaquecontraigamatrimonioounindehecho,tendrderechoaunalicenciaconremuneracindetresdashbilescontinuosentotal,pudiendosolicitarlaantesodespusdelacelebracindel matrimonio.UnavezconcedidaestalicenciasedeberjustificarconeldocumentohabilitanteantelaUATHconmximo3dasdespusdesureintegroalpuesto.

13.- Cuntosdasdepermisoseleotorgaalservidorpblicopormuertedeunfamiliar?
Seconcederpermisopor3das,porfallecimientodelospadres,hijos,hermanos,cnyugeolaoelconvivienteenunindehecholegalmentereconocidadelaoelservidor,locualjustificarconlacorrespondientepartida dedefuncin. Seconceder2das,porfallecimientodelossuegros,cuadosonietosdelaoelservidor. Seconceder2das,Anteelfallecimientodelosdemsparientesquesehallencontempladoshastaelsegundogradodeconsanguinidadosegundodeafinidaddelaoelservidor.Ysitienequetrasladarseaotraprovincia fueradesulugarhabitualdetrabajo,seleconceder3das.

14.- Quessumarioadministrativo?
Eselprocesoadministrativo,oralymotivadoporelcuallaadministracinpblicadeterminaronoelcometimiento,defaltasadministrativasporpartedeunaservidoraoservidorpblico.

15.- CulessonlosrequisitosprevistosenlaLeydeSeguridadSocialparaJubilarse?
Primeramentesedebeestablecerqueexistentresclasesdejubilacin:

CLASESDEJUBILACIN Jubilacinordinariadevejez Jubilacinporinvalidez 60aosdeedad Cualquieredad

EDAD

Incapacidadabsolutaypermanenteparaeltrabajo Cesanteporincapacidadabsolutaypermanenteparatodotrabajo

IMPOSICIONES 360imposiciones Mnimode480imposiciones Mnimode60imposiciones Mnimo120imposicionesmensuales Mnimode120imposiciones Mnimode180imposicionesmensuales

Setenta70aosdeedad Jubilacinporedadavanzada Habercumplidosesentaycinco(65)aosdeedad

16.- Culessonlasdiferenciasdelajubilacindeunservidorpblicoyladeuntrabajadorpblico?
Losservidorespblicosde65aosdeedadyquecumplanlosrequisitosestablecidosenlasleyesdelaseguridadsocialparalajubilacinpuedenacogerseaellavoluntariamenteyrecibirunestmuloycompensacin econmica,perosicumplen70aosdeedaddebenjubilarseobligatoriamente. Lostrabajadorespblicosalcumplir60aosdeedady360imposicionesseacreditarsuderechoalajubilacinordinariadevejez. Sielservidorpblicoesjubiladoyquierevolveralaborarenelsectorpblico,slopodraccederapuestosdelibrenombramientoyremocin,encambiolaspersonasreguladasporelCdigodeTrabajopuedenvolvera trabajarperosielnuevosueldoessuperioralvalordelacanastabsicaseledescontardelapensinjubilarel 40% que aporta el Estado.

17.- Cuntotiempotienedepermisolaservidorapblicapormaternidad?.
tienederechoalicenciaconremuneracindedurante12semanas(84das),porelnacimientodesuhijaohijoencasodenacimientomltipleelplazoseextenderpor10dasadicionales. LaausenciasejustificarmediantelapresentacindelcertificadomdicootorgadoporunfacultativodelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocialy,afaltadeste,porotroprofesionaldeloscentrosdesaludpblica.

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18.- Cuntotiempopuedegozarporlicenciaporpaternidadunservidorpblico?
Elservidorpblicotienederechoalicenciaconremuneracinporelnacimientodesuhijaohijodeacuerdoalassiguientescircunstancias:

CIRCUNSTANCIAS - Parto normal. Nacimientomltiple.o Cesreaalamadre. -Nacimientos prematuros. -Nacimientos en condiciones de cuidado especial. 10dasdelicenciaremunerada. 15dasdelicenciaremunerada 23dasdelicenciaremunerada.

NMERODEDAS

- Nacimiento de hijo /a con enfermedad degenerativa. - Nacimiento de hijo /a con enfermedad terminal o irreversible. 25dasdelicenciaremunerada. - Nacimiento de hijo /a con enfermedad con un grado de discapacidad severa. - Fallecimiento de la madre durante el parto. - Muerte de la madre mientras goza de la licencia por maternidad. ElpadrepodrhacerusodelatotalidaddelaLicenciadelamadreesdecir84das. Elpadrepodrhacerusodelapartequerestedelperododelicenciaquelehubierecorrespondidoalamadre.

19.- Culeselperododelactanciaparalaservidorapblica?
ElEstadogarantizalasmujeres(servidoraspblicas)enperiododelactancialosderechosadisponerdelasfacilidadesnecesariasparasurecuperacindespusdelembarazoyduranteelperiododelactancia,porlotanto enelserctorpblicoescomnaplicarestodelasiguienteformaenvistadequeenlaLOSEPnoexistenormaquereguleclaramenteestetema: Lasservidoraspblicas,quetenganhijoslactantestienenderechoapermisosespeciales,corformealassiguientesnormas: Lservidorapblica,presentarlasolicitudalJefeinmediatosobreelparticular,elcualdeberseraprobadoporlaUnidaddeAdministracindelosRecursosHumanosprevioinformefavorabledelDepartamentodeTrabajo Social; Lamadrecontarconunpermisode2horasdiariasparalalactanciadesubeb,lasmismasquesernestablecidasdecomnacuerdoconlainstitucin Elpermisoalamadreparaproporcionarlalactanciaasuhijo/a,nopodrserinferiora9mesesytampocopodrexcederenningncasode12meses,contadosapartirdelafechadelnacimientodesuhijodeconformidad conlaLeydeFomento,ApoyoyProteccinalaLactanciaMaterna.

20.- Cundounservidorpblicosufreunaenfermedadcatastrficaoaccidentegrave,existealgntipodepermiso?
Si,siempreycuandoseencuentredebidamentecertificadoporelIESS,lalicenciaconremuneracinlarecibirporunlapsodehastapor6mesesascomoelusode2horasdiariasparasurehabilitacinencasode prescripcinmdica. _____________________________

*Guaelaborada por Ediciones Legales EDLE S.A.

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