LOS CONTRATOS Y CONVENIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Para efectos del adecuado funcionamiento de las entidades estatales se hace necesario el establecimiento de cierto tipo de relaciones o vnculos con otras personas u entidades, que se pueden materializar a travs de contratos o convenios, los cuales son instrumentos utilizados por el Estado para lograr el cumplimiento de sus fines y ambos constituyen acuerdos de voluntades que pueden crear, modificar o extinguir obligaciones. En Colombia, los contratos estatales se encuentran definidos en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 como todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades indicadas en la misma ley, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad () y por otra parte se encuentran los contratos interadministrativos consagrados en la Ley 1150 de 2007, como una modalidad de contratacin directa, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Los convenios por su parte se encuentran regulados en la Ley 489 de 1998, en donde se contemplan los denominados Convenios Interadministrativos entre las entidades pblicas de cualquier orden, con el fin de desarrollar funciones propias de cada una de ellas y los Convenios de Asociacin o Cooperacin entre una entidad pblica con una persona jurdica particular sin nimo de lucro para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley y en observancia del inters general y los principios constitucionales de la funcin administrativa; los contemplados en el segundo inciso del artculo 355 de la Constitucin Poltica y reglados por los decretos 777 y 1403 de 1992 que pueden celebrar la Nacin, los Departamentos, Distritos y Municipios con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad, con el propsito de impulsar programas y actividades de inters pblico relacionados con la beneficencia social. Adicionalmente, las entidades pueden celebrar Convenios de Cooperacin para actividades cientficas y tecnolgicas, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 393 de 1991. Para diferenciar los Convenios de los Contratos, la doctrina ha tenido en cuenta la finalidad que pretende el acuerdo de voluntades, de tal manera que si estamos frente a un acto jurdico generador de obligaciones con regulacin de intereses opuestos (particulares o unilaterales) estamos haciendo referencia a un contrato y

si se pretende con el acuerdo cumplir con una obligacin de orden legal (para el cumplimiento de fines comunes), estaremos frente a un Convenio. En los contratos, los intereses y finalidades de las partes intervinientes pueden verse como opuestos, en tanto que en los convenios, las necesidades que se pretenden satisfacer por las partes son idnticas, la vinculacin jurdica se da con el nimo de obtener la realizacin de fines comunes a las partes y coinciden con el inters general. A travs de los contratos una parte se obliga con otra a dar, hacer o no hacer algo, a cambio de una contraprestacin en dinero o en especie y mediante los convenios las partes establecen compromisos e intenciones generales o especficos de cooperacin mutua, para desarrollar en forma planificada actividades de inters y beneficio comn. En el contrato existen prestaciones y derechos equilibrados entre las partes segn una necesidad concreta: el contratista se obliga a construir una obra, suministrar un servicio o vender un bien y el contratante a pagar una remuneracin lo que adems implica que existe un precio como elemento esencial del contrato sobre el cual el contratante debe garantizar un equilibrio contractual; en el convenio no existen prestaciones recprocas pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, aqu la entidad satisface necesidades relacionadas con sus deberes y objetivos institucionales, los que la ley le impone mediante alianzas especiales con particulares o entidades u organismos pblicos en cuyo actuar legal tambin se encuentren esos deberes u objetivos, lo que existe es la distribucin de actividades entre las partes interesadas con el fin de desarrollar un objetivo comn, pudiendo incluso existir aportes en dinero de una parte y aportes de trabajo por la otra parte. En los contratos existe subordinacin del contratista hacia el contratante, mientras que en los convenios existe igualdad entre los conveniantes, por lo tanto en los primeros se permite la exorbitancia y en los segundos se impide.

BIBLIOGRAFA

Santos, Jorge. Consideraciones sobre interadministrativos. Bogot (2008, Julio).

los

contratos

convenios

Blanco Jos. La contratacin estatal en Colombia. Bogot (2006, Abril). Recuperado el 18 de abril de 2012 en http://contratacionestatal.blogspot.com/2006/04/la-diferencia-entre-contratos-y.html