SISTEMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS - SNDH Subsdio para Debate 1 Paulo Csar Carbonari

As obrigaes convencionais de proteo vinculam Estados Partes (todos os seus poderes, rgos e agentes), e no s seus governos. (...) Ao Poder Executivo incumbe tomar todas as medidas - administrativas e outras - a seu alcance para dar fiel cumprimento quelas obrigaes. A responsabilidade internacional pelas violaes dos direitos humanos sobrevive aos governos e se transfere a governos sucessivos, precisamente por se tratar de responsabilidade do Estado. Ao Poder Legislativo incumbe tomar todas as medidas dentro de seu mbito de competncia, seja para regulamentar os tratados de direitos humanos de modo a dar-lhes eficcia no plano do direito interno, seja para harmonizar este ltimo com o disposto naqueles tratados. E ao Poder Judicirio incumbe aplicar efetivamente as normas de tais tratados no plano do direito interno e assegurar que sejam respeitados. Isto significa que o Legislativo e o Judicirio nacionais tm o dever de prover e aplicar recursos internos eficazes contra violaes tanto dos direitos consignados na Constituio como dos direitos consagrados nos tratados de direitos humanos que vinculam o pas em questo, ainda mais quando a prpria Constituio nacional assim expressamente o determina (ar!. 5, Par. 2). O descumprimento das normas convencionais de proteo engaja de imediato a responsabilidade internacional do Estado, por ato ou omisso, seja do Poder Executivo, seja do Legislativo, seja do Judicirio. (A. A. Canado Trindade. IN: Direitos Humanos no sculo XXI, p. 24).

O presente documento contribuio aos debates do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) e do Grupo de Trabalho Nacional institudo pela Resoluo n 35/2003 e 01/2004, do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH). 2 Mestre em Filosofia (UFG-GO), Coordenador Nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), representante do MNDH no Grupo de Trabalho Nacional.

1. APRESENTAAO 1. Este texto constitui-se num subsdio para o debate sobre a proposta de Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH) que vem sendo realizado pelo MNDH e por um conjunto de organizaes da sociedade civil e representantes do poder pblico. uma reflexo aberta e que apenas quer apontar pistas que possam ajudar a aprofundar o debate. Os pargrafos sero numerados para facilitar a leitura. 2. Tomando por base o acmulo sobre o assunto, expresso em documentos produzidos pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (que originalmente apresentou a idia na VI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 2001) e pela VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em 2003, alm de documentos diversos produzidos pelos organismos internacionais de direitos humanos e de outras bibliografias, apresentamos uma reflexo que quer ajudar a ampliar a compreenso da proposta de SIS- TEMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS, p;ira o qual propomos o uso da sigla SNDH (que ser utilizada no restante do texto). 3. Esperamos contribuir para que a sociedade brasileira e, de modo especial as organizaes de direitos humanos filiadas ao Movimento Nacional de Direitos Humanos, venham a se constituir em atores e autores tericos e prticos desta grande empreitada na qual estamos apenas dando os primeiros passos.

2. O QUE O SNDH? 4. nossa inteno neste ponto oferecer uma aproximao a uma definio de SNDH, alm de esclarecimentos preliminares sobre os conceitos que a compe, a fim de facilitar a compreenso e de subsidiar debates necessrios. 5. O Sistema Nacional de Direitos Humanos um conjunto articulado, orgnico e descentralizado de instrumentos, mecanismos, rgos e aes que visam a proteo integral de todos os direitos humanos de todos(as) os (as) brasileiros(as). 6. Sistema significa ( parte a polissem ia do termo que se abre para vrios sentidos e vrias aplicaes) a articulao sinrgica de aspectos (ou elementos, em sentido neutro) complexos e plurais num todo, permitindo a articulao e interdependncia estreita entre perspectivas horizontalizadas, verticalizadas, circulares e em diversos sentidos dos processos e dos fluxos nele contidos. Ademais, a construo do sistema indica uma composio intrnseca, que o constitui e lhe d identidade e capacidade, complementada a uma composio extrnseca, que o deixa aberto no sentido de estabelecer relaes com outros tanto no sentido de contribuir com eles quanto no sentido de ser aprimorado por eles. Importante ressaltar que no recomendvel trabalhar com a idia de um sistema fechado visto que esta perspectiva poderia engessar os processos e as dinmicas que constituem a diversidade e a complexidade da realidade na qual se insere. A perspectiva de rede social mais apropriada.

7. Nacional significa que precisar de ser implementado em todo o pas, levando em conta o conjunto das diversidades e das estruturas constitutivas da realidade social, poltica, econmica, cultural que caracteriza o Brasil. Tambm quer se distinguir dos sistemas internacionais, j que quer interno e complementar a eles, procurando trabalhar a idia de uma perspectiva unitria de proteo (que supera a perspectiva dualista da proteo dos direitos). Talvez seja conveniente para evitar interpretaes nacionalistas que se substitua o termo nacional por BRASILEIRO, o que daria uma idia melhor e menos carregada de possibilidades ideolgicas ao tema. 8. Uma nota sobre a abordagem e a ao em direito humanos: Parte-se da idia de que, mesmo que se entenda os direitos humanos como sendo anteriores ao Estado e, portanto, constitutivos da dignidade humana em seu todo, uma compreenso histrico-crtica e situada dos direitos humanos indicar que no basta seu reconhecimento para que sejam efetivados. necessrio positivamente agir, individual e coletivamente, no sentido de efetivar os direitos humanos. Trata-se de reconhecer no somente as vtimas produzidas pelas violaes dos direitos - sujeitos privilegiados na necessidade de proteo -, mas que o conjunto dos seres humanos carecem e so sujeitos de direitos e, por isso, agentes que demandam e oferecem proteo de direitos. Trata-se de oferecer uma perspectiva integral de compreenso e de ao no campo dos direitos humanos, de todos os direitos humanos de todos e de todas. 9. Direitos Humanos: tendo em conta ao mximo o conjunto das idias que podem compor este conceito, mas tomando um posicionamento claro em relao a elas, so reconhecidos, no seio das lutas por alternativas, como a expresso do amadurecimento do sentido e do potencial libertrio e emancipatrio popular, o que resgata a fora poltica e de mobilizao social que os caracteriza historicamente. Direi- tos Humanos, alm de se constiturem em horizonte tico reconhecido por diferentes culturas, constituem-se tambm em contedo poltico capaz de potencializar aes e congregar esforos em vista de traduzir para o cotidiano da humanidade, em sua plural idade e diversidade histricas, as condies para fazer com que a dignidade humana seja ponto de partida inarrvel e princpio orientador das aes. Os Direitos Humanos, dessa forma, so patrimnio tico, jurdico e poltico construdo pela humanidade, em suas lutas libertrias e emancipatrias, e que lhe serve de parmetro para orientar a ao em sociedade, em vista de constituir e afirmar os seres humanos como sujeitos de direitos. neste sentido que se entende a concepo contempornea de Direitos Humanos, que afirma a universalidade, a indivisibilidade e a interdependncia e a exigibilidade e justiciabilidade de todos os direitos humanos (formalmente reconhecidos ou no). Da que, Direitos Humanos so realizao histrica. Ou seja, so construdos - tanto do ponto de vista normativo, quanto do ponto de vista da efetivao - num determinado contexto social, servindo de parmetro orientador na efetivaes de arranjos sociais e de condies polticas para a realizao da dignidade da pessoa humana como sujeito de direitos.

10. Conjunto articulado, orgnico e descentralizado significa que agrega diversos aspectos de acordo com estas trs caractersticas principais. Articulado em dois sentidos: um, de que aproxima, junta, pe em relao, organiza (em rede); dois, de que est em e gera movimento. Orgnico, pois os diversos aspectos do SNDH formam um todo organizado, nele as contradies e as convergncias so evidenciadas, seja para serem afirmadas, seja para serem colocadas em perspectiva dialtica de superao. Descentralizado significa que tem vrias convergncias, abertas a acessos largos e diversos que podem se constituir ou no em centralidades, que sempre havero de ser autnomas ou ao menos co- relativas (recomenda-se no constituir central idades por- que estas, especialmente quando puras, por mais diversas que sejam, so sempre excludentes). 11. De instrumentos, mecanismos, rgos e aes constitui o ncleo definidor do conceito de SNDH. Ou seja, o que est em questo congregar estas dimenses de atuao em direitos humanos. Instrumentos significam recursos (meios) legais, administrativos, polticos, sociais e de outras ordens que constituem bases materiais para que a atuao gere resultados. Mecanismos so os processos e os fluxos capazes de gerar possibilidades de acesso e de resoluo. rgos so espaos convergentes que desempenham papis e funes especficas, especiais e complementares dentro do sistema, materializam o lugar da participao dos diversos agentes e oportunizam a utilizao dos instrumentos e a implementao dos mecanismos. Aes constituem-se na materializao de propostas, polticas e programas a serem operados pelos rgos, utilizando os instrumentos e os mecanismos, de tal forma a efetivar o objetivo maior do SNDH que a realizao integral de todos os direitos humanos. Falar de SNDH, portanto, no somente, como se poderia facilmente pensar, identificar rgos que existem ou que poderiam ou deveriam ser criados, mas gerar um conjunto de condies favorveis e amplas para a proteo dos direitos humanos. 12. O SNDH exige a construo de condies para que haja uma nova institucionalidade pblica (estatal e no estatal) e que se abra espaos para promover a construo de uma nova subjetividade expressando-se numa nova cultura de direitos humanos. Dessa forma, mais do que constituir-se . em mais um arranjo poltico-administrativo, o SNDH poderia incidir estruturalmente na material idade das prticas e na formalidade das concepes de direitos humanos. 3. POR QUE O SNDH? 13. A construo do SNDH encontra justificativa como enfrentamento aos desafios centrais que podem ser identificados contemporaneamente no sentido da realizao dos direitos humanos. Neste sentido, conforme o texto aprovado pela VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2003) - que passamos a citar, constituem-se desafios centrais os seguintes:

Desafios Contextuais: Demandas histricas para a realizao dos Direitos Humanos 14. Em termos gerais, o contexto coloca demandas de superao de contradies que se manifestam da seguinte forma: a sociedade contempornea, a um s tempo, exige a vigncia de condies para a promoo da dignidade humana e, de outro lado, torna cada vez mais as pessoas peas descartveis ou objetos mo. Os Direitos Humanos so hoje demandas concretas de milhes de pessoas em todo o mundo, ao mesmo tempo em que h uma situao que insiste em viol-las sistematicamente. A demanda por satisfao dos direitos de cidadania cada vez mais crescente vis a vis crescente diminuio da capacidade de ao do Estado e o paralelo crescimento da mercantilizao dos direitos. 15. A idia do mercado como espao que serve para, alm de realizar trocas econmicas, fazer a socializao e a constituio da subjetividade, contrasta sobremaneira com a demanda por efetivao dbS Direitos Humanos. Neste contexto, mesmo que os Direitos Humanos sejam cada vez mais invocados por diferentes setores sociais, inclusive por alguns agentes econmicos, passam a tambm estar subordinados lgica do mercado, o que, em ter- mos concretos, significa o mesmo que subordinar os seres humanos reais a uma nica lgica, a da irracionalidade da mo invisvel do mercado. 16. O fenmeno da mercantilizao dos Direitos Humanos se manifesta nos seguintes aspectos: primeiro, no agravamento das tendncias destrutivas da vida social e natural; segundo, na constituio de gigantescas burocracias privadas transnacionais, que funcionam como espcies de "estados ri~ privados mundiais" e esto dispostas a submeter os Estados nacionais; terceiro, na conformao de uma nica potncia hegemnica mundial que se arvora o direito de impor sua prpria compreenso e prtica poltica, econmica, social e cultural a todo o mundo; quarto, no surgimento de um fenmeno cultural que legitima a lgica do mercado, na perspectiva da afirmao do pensamento nico, o "pensamento cnico". A prpria ONU, atravs do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) reconhece isto quando diz que: "O ajuste estrutural vai alm da simples imposio de um conjunto de polticas macro-econmicas em nvel interno (...), uma estratgia consciente de transformao social, no plano mundial, para tornar o mundo mais seguro em primeiro lugar para as empresas transnacionais" (ECOSOC, 1999, p. 11). 17. Esta leitura do contexto nos leva a identificar como desafio central reconstruo da noo de Direitos Humanos como direitos da cidadania, que implica sujeitos de direitos. Associada a este aspecto, do ponto de vista da efetivao, est a necessidade de avanar na qualificao dos espaos de participao direta da cidadania no controle pblico do Estado como forma de direcionar sua atuao na perspectiva dos direitos, em detrimento da fora das burocracias privadas. Soma-se a tudo isso, finalmente, um desafio prtico que o de ultrapassar uma concepo meramente normativa de Direitos Humanos, em vista de afirmar uma concepo que os entenda tambm como instrumentos concretos de ao poltica, no sentido de orientar polticas pblicas.

Desafios Conceituais: Concepo de Direitos Humanos e de Ao 18. A compreenso mercantilista de Direitos Humanos, ainda vigente como hegemnica, rompe o lugar da subjetividade centrado na pessoa e o joga para o espao das corporaes econmicas. Em decorrncia, rompe-se com a idia de cidadania como elemento constitutivo dos Direitos Humanos e convertem-se cidados em clientes. Ora, cidadania, historicamente, implica reconhecimento de sujeitos de direitos demandantes e institucionalidades pblicas responsveis por sua satisfao, notada mente circunscritas e dependentes de tradies culturais e de arranjos polticos centrados nos Estados nacionais e em organismos internacionais por estes patrocinados. Clientes, no entanto, no implicam em sujeitos, implicam em consumi- dores, que buscam bens para a satisfao de necessidades - via de regra, criadas pelos prprios agentes econmicos como sobre posio ilusria s necessidades humanas bsicas - atendidas por agentes privados em relaes de troca mediadas pelo valor monetrio. Cidadania implica universalidade; consumo implica poder de com- pra. A lgica do mercado rompe com o princpio fundante da cidadania e os Direitos Humanos passam a deixar de ser direitos de cidadania. Chegase a confundi-los com o direito livre iniciativa dos agentes econmicos. 19. Um segundo aspecto do ponto de vista conceitual o de superao de uma leitura geracional e fragmentria dos Direitos Humanos. A viso de Direitos Humanos construda ao longo da guerra fria foi a de que os direitos civis e polticos so de prestao negativa do Estado e so de realizao imediata, contrastando com a idia de que os direitos econmicos, sociais e culturais so de prestao positiva do Estado e de realizao progressiva. Alm disso, outra noo que tem sido colocada a de que Direitos Humanos no guardam relao com desenvolvimento e democracia. Esta viso contrasta com uma leitura contempornea (ps Conferncia de Viena, 1993) de que Direitos Humanos so universais, indivisveis e interdependentes e exigem uma ao e um compromisso positivo do Estado para sua realizao e uma complementar atuao da sociedade civil; e que Direitos Humanos, democracia e desenvolvimento precisam estar integrados no sentido de que a participao da cidadania componente de efetivao de direitos e que o desenvolvimento somente tem sentido como efetivao das garantias fundamentais elencadas pelos Direitos Humanos. Neste sentido, o desafio avanar para uma concepo contempornea de Direitos Humanos. 20. O terceiro desafio conceitual est em compreender os Direitos Humanos, alm de como um contedo normativo (tico e jurdico), como um contedo poltico, o que requer sua presena central nas polticas pblicas. A viso de que Direitos Humanos no passam de um horizonte tico a ser alcanado pela humanidade como busca inatingvel efetivamente e que h um distanciamento to grande entre o enunciado de seu contedo normativo e as condies histricas que dificilmente alguma realidade presente ser capaz de realiz-los, coloca os Direitos Humanos num patamar esttico. Os Direitos Humanos guardam um potencial emancipatrio, fruto das lutas populares contra o poder opressor das

hegemonias polticas e do capital, isto os faz ter um componente utpico fundamental. No entanto, a compreenso de que esta utopia realizvel historicamente e de que a tarefa central da ao do Estado exatamente criar condies histricas para que seja efetivada a cidadania permitem manter o contedo normativo dos Direitos Humanos articulado necessidade de sua realizao atravs de polticas concretas. Neste sentido, eles tornamse parmetro de avaliao e tambm ponto de partida para orientar a implementao de aes e de polticas pblicas.

Desafios Poltico-Organizativos: Os agentes e seus papis 21. Compete Comunidade Internacional e aos Estados Nacionais a tarefa primeira de garantia dos Direitos Humanos. No entanto, como so construo histrica e, dado o avano na organizao e efetiva participao social, os agentes da sociedade civil tm exercido papel fundamental, seja pressionando para que os governos garantam os direitos, seja, especialmente, gestando o que se poderia chamar de sempre "novos direitos" ou recolocando a de- manda histrica e sempre atualizada dos "velhos direitos". Cada ser humano, atual e futuro, tem o poder legtimo de exigir o gozo das condies bsicas de vida que lhe permitam viver com dignidade. 22. Os Estados Nacionais e a comunidade internacional tm a obrigao de garantir os Direitos Humanos. Ou seja, os Direitos Humanos no so somente um corpo jurdico ou um ideal tico internacional, eles precisam ser incorpora- dos legislao nacional e se constituir em polticas pblicas globais efetivas, voltadas sua garantia. Construir polticas pblicas na linha dos Direitos Humanos exige, a c um s tempo, aes e programas focalizados em vista de garantir os direitos dos mais explicitamente violados e aes estruturais que tenham a dignidade humana como fim inadivel. 23. A sociedade civil tem uma tarefa fundamental: alm de manter viva a conscincia dos Direitos Humanos na sociedade, cabe-lhe organizar a cidadania no sentido de capacit-la para exigir os direitos e participar na construo de espaos pblicos que ensejem a formulao e o controle social de polticas pblicas em vista do monitoramento de sua garantia. H, no entanto, ainda um caminho a ser percorri- do no sentido de tornar os Direitos Humanos uma questo importante e central na vida cotidiana e na ao poltica das diversas organizaes da sociedade civil. 4. QUAIS OS PRINCPIOS DO SNDH? 24. Princpios so demarcadores e por isso so fundamentais para orientar estratgias e aes. Eles so basilares e por isso precisam ser bem definidos para que possam ensejar uma compreenso clara e aes coerentes. Baseados no documento aprovado pela VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos colhemos subsdios e ampliamos na seguinte perspectiva:

25. Atuao Integral: Que implica desenvolver aes de PROMOO (para efetivar os direitos), de PROTEO (para defender direitos e evitar violaes) e de REPARAO (para repor os direitos violados), levando em conta sempre o critrio da primazia da norma mais favorvel aos seres humanos protegidos, seja do direito interno ou do direito internacional. Estes trs aspectos exigem conjugar aes diversas e complementares que sejam capazes de atender a pessoas e grupos socialmente vulnerabilizados e possam se converter em medidas universais e estruturais. Para tal, redunda necessrio definir de forma mais sistemtica e precisa o que so e em que circunstncias se configuram as violaes, os mecanismos para identificao e atendimento de vtimas e alcance das aes a serem desenvolvidas nestes casos (em se tratando da reparao) e, especialmente, o contedo bsico e desdobrado de cada direito e do conjunto deles como forma de precisar a promoo e a proteo. 26. Unicidade e Descentralizao: Direitos Humanos formam um todo, por isso exigem que o sistema seja um s (nico), mas descentralizado, no qual convergncias diversas sejam especficas, especiais e complementares. Considerando a condio de Estado federado, haveria de se efetivar em todas as esferas do poder do Estado e com ampla abertura e participao social, inclusive com convergncias em esferas pblicas no necessariamente estatais. Para tal, fundamental que conte com explicitao, ao mximo, de suas faculdades e que estejam adequadas e em condies necessrias e suficientes para poder atuar. 27. Participao Ampla e Controle Social: Acessibilidade um dos aspectos nucleares que demandado pela participao, em todos os sentidos. Para tal necessrio que o sistema tenha o mximo de possibilidades de participao popular, da pluralidade das organizaes da sociedade (pblicas e no-governamentais) e das posturas e posies. Nos rgos, nos instrumentos, nos mecanismos e nas aes necessrio garantir condies para que o poder seja exercido de forma direta, mais do que somente de forma representativa e que os agentes que dele participarem tenham o mximo de poder\deliberativo para normatizar, formular, monitorar e avaliar. Para tal, h a necessidade de organismos independentes e com capacidade de monitoramento bastante desenvolvida. 28. Intersetorialidade e interdisciplinaridade: Efetividade e Eficcia so aspectos centrais. No no sentido apenas pragmtico de resolutividade (que necessrio), mas tambm no sentido de ser capaz de abrir processos. Para tal, a atuao ter que superar a esquizofrenia tpica da gesto compartimentada e desenvolver ao mximo a atuao intersetorial e interdisciplinar. Respeitando os es- paos e as polticas especficas, o sistema ter que refor-las sem submet-las hierarquicamente, atuando em questes estruturais e compensatrias para a garantia de aes baseadas nos Direitos Humanos. Neste sentido, emerge outro aspecto determinante, que a ampla capacidade de cooperao com outros sistemas, com rgos especficos (nacionais e internacionais), entre outros aspectos.

29. Pluralidade: A diversidade marca da sociedade e precisa ser marco do SNDH. Isto significa que a diversidade de opinies, de posies, de situaes, levando em conta a diversidade de gnero, expresso sexual, etnia, regional idade, religiosidade, gerao, condio fsica ou mental, entre outros aspectos, que constituem a marca da realidade social contempornea, exigem uma postura de respeito plural idade, o que significa estar aberto ao pluralismo. Afinal, cada um e todos tm direito a ser como quer ser. Ser marco do SNDH significa que em hiptese alguma este pode trabalhar na perspectiva exclusivista e auto-centrada. Ademais, em conseqncia, exige-se uma postura de dilogo permanente. No entanto, o dilogo no pode transigir com situaes ou posies que advogam a violao, a omisso ou o descaso com a realizao dos direitos humanos. Por isso, a pluralidade cobra dilogo consistente, aberto e permanente, mas orientado e sistemtico, longe do voluntarismo. 5. COMO SERIA ESTRUTURADO O SNDH? 30. A estruturao do SNDH um captulo difcil, tanto pela complexidade dos conceitos e das operaes que precisa levar em conta, quanto pela ausncia de exemplaridades suficientes (tanto em nvel nacional quanto em nvel inter- nacional). Est implicada aqui a materializao dos componentes constitutivos centrais do Sistema: Instrumentos, mecanismos, rgos e aes. Da que, o amadurecimento deste ponto que desenhar concretamente o Sistema nos moldes da concepo e dos princpios que elencamos. J se acumulou alguns aspectos, presentes no documento da VIII Conferncia, mas ir alm deles em nossa capacidade arquitetnica urgente. Desenharemos alguns aspectos, a partir do que j est acumulado, mas ainda de forma muito inicial e fazendo no mais do que um esboo indicativo certamente ainda muito insuficiente. Trabalharemos com os quatro aspectos do sistema: instrumentos, mecanismos, rgos e aes, o que pode facilitar didaticamente. Dos Instrumentos 31. Estatuto dos Direitos Humanos (ou Lei Orgnica dos Direitos Humanos): Uma legislao que tivesse fora acima de uma lei ordinria comum e que pudesse disciplinar toda a proteo dos direitos humanos, incluindo a criao do SNDH em todos os seus sentidos. Este, alm da constituio, seria o principal instrumento legislativo. 32. Estatutos de Direitos Especficos: J existem vrios Estatutos e Leis Orgnicas (Estatuto da Criana e do Adolescente e do Idoso, Leis Orgnicas da Sade, da Assistncia e da Previdncia, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, entre outras) e outras em tramitao (como o Estatuto da Igualdade Racial e outros) que poderiam ser articulados ao Estatuto dos Direitos Humanos ou criados. 33. Planos de Direitos Humanos: Planos de Direitos Humanos (em cada esfera administrativa do Estado), elaborados a partir de diretrizes emanadas de Conferncias e aprovados pelos Conselhos, dotados de mecanismos concretos de execuo, monitoramento e avaliao.

Estabeleceriam metas e estratgias claras para orientar o conjunto das aes em direitos humanos. 34. Oramento Definido: Fundamental avanar na formatao do oramento (Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual em todas as esferas administrativas) na lgica da satisfao de direitos humanos e de prever adequadamente recursos suficientes e progressivos para que os Planos tenham condies para serem implementados. Talvez tambm se possa pensar na criao de Fundos especficos, destinados a programas especficos, inclusive com vinculaes. 35. Relatores Nacionais: A ampliao e consolidao da experincia que vem sendo implementada pela Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, seguindo de forma adaptada os moldes dos Relatores da ONU, designados por um Conselho que vai na linha de uma esfera pblica no estatal poderia ser mais um instrumento. A eles, com independncia, caberia fazer misses e receber denncias que pudessem resultar em diagnstico da situao e em recomendaes para a ao no campo das polticas e do prprio sistema. Poderiam estar integrados ao Sistema ou cooperar com ele. 36. Relatrios de Cumprimento: Apresentao, com independncia em relao ao Estado e Sociedade Civil, de Relatrios de cumprimento dos Pactos Internacionais dos quais o Brasil signatrio, conforme determina .0 Sistema Global e Regional e construo de estratgias para o cumprimento das Observaes Conclusivas emanadas pelos Comits especializados, integrando-as ao conjunto dos instrumentos, mecanismos e aes do SNDH. Dos Mecanismos 37. Fluxos de Promoo de Direitos: Os fluxos de promoo so os mais difceis de ser estabelecidos, pois, de todos, so os mais difusos, visto que implicam em mudanas culturais e estruturais. Por isso, exigem investimentos permanentes e a longo prazo. Pelo menos dois aspectos j podem ser identificados como fundamentais para tal: o papel da educao (em geral e em direitos humanos) e da comunicao social (em seus diversos aspectos e meios). 38. Fluxos de Proteo de Direitos: Ser fundamental definir os processos pelos quais se dar o acesso e o fluxo da proteo de todos os direitos humanos, considerando suas especificidades (se so individuais, coletivos, difusos, trans- individuais ou de outra ordem), concentraes temticas, alm das ligaes interdependentes. Alm de saber quais so seus direitos, o cidado precisa saber como acessar e quais os caminhos para ver protegidos e evitar que seus direitos sejam violados.

39. Fluxos de Resoluo de Violaes e Reparao: Para isso fundamental avanar na tipificao das violaes, dos crimes, dos meios de apurao, das punies e das reparaes, a fim de que se possa identificar claramente procedimentos especficos e tambm os comuns para tais casos. De todos, possivelmente o das reparaes seja o mais difcil de destrinchar, mas fundamental, at para que se possa inovar em mecanismos e instrumentos para tal que possam ir alm de restituies pecunirias, que so importantes, mas insuficientes. 40. Constituio e Fortalecimento da Institucionalidade Protetiva: necessrio prever e prover condies para a efetivao do conjunto dos instrumentos, dos rgos e das aes, o que implica em construir o processo de implementao do prprio SNDH, por onde comea, o que se vai fazendo, o que precisa ser re-convertido, o que precisa ser criado de novo, enfim o conjunto do processo de efetivao do SNDH. 41. Fortalecimento da Sociedade Civil Organizada: No h dvida de que esta deve ser antes de tudo uma iniciativa da prpria sociedade. Mas, fundamental que sejam criados processos claros de investimento no fortalecimento da organizao social, ampliando forma de autonomia, abrindo espaos de participao, consolidando Instrumentos e mecanismos para que a sociedade absorva e aprimore sua capacidade de ao em direitos humanos. Isto no pode ser apenas uma preocupao, tem que se transformar em dinmica permanente. 42. Sistemticas de Formulao, Execuo, Monitoramento e Avaliao: fundamental que todos os mecanismos especficos, os instrumentos, os rgos e as aes tenham previstas sistemticas de formulao, de execuo, de monitoramento e de avaliao para que se feche o ciclo da dinmica e que se possa avanar na capacidade de incidncia em todos os momentos. De todos estes aspectos, certamente o monitoramento e a avaliao so os que ainda precisam de um maior investimento, mas ele somente poder ser feito se conjugado com os demais aspectos. Dos rgos 43. Instituies de Proteo e Instncias de Definio e Participao Social: Fundamental que sejam independentes, plurais, eficazes e com jurisdio e faculdades bem definidas (nos termos do que preconizam explicitamente os Princpios de Paris). Necessrio contar com pelo menos dois nveis: um de definio de diretrizes gerais, as Conferncias de Direitos Humanos; outro, para formular, monitorar e avaliar polticas, aes e oramentos, receber e investigar e encaminhar denncias de violao, entre outras atribuies, os Conselhos de Direitos Humanos. 44. rgos Gestores do Sistema e de Polticas: fundamental que o SNDH tenha bem definidos os rgos responsveis pela gesto do prprio Sistema e tambm das aes que sero desenvolvidas no campo dos direitos humanos. De modo especial, os que estaro ligados (no vinculados como sendo submissos) ao poder executivo podero se conformar

em Secretarias, Coordenadorias ou outros formatos, cuja ao seja orientada e fiscalizada pelas instncias de participao social. 45. rgos Especiais e Especficos: Para contemplar a diversidade de direitos e mesmo para ampliar o leque de ao para o conjunto do poder do Estado, fundamental que sejam contemplados os rgos especiais de proteo, seja no mbito do poder legislativo, como as Comisses de Direitos Humanos, que precisariam passar a ter poder para deliberar sobre o mrito de assuntos legislativos a elas pertinentes; do sistema judicirio, com a criao de varas especializadas e definio de competncias para julgamento de questes de direitos humanos, alm da converso do STF em tribunal de direitos humanos; do Ministrio Pblicos, atravs do fortalecimento e ampliao das pro- curadorias da cidadania e dos direitos humanos em todos os nveis e instncias; ademais, ainda em todos os poderes, a criao e fortalecimento, entre outros rgos, de ouvidorias e defensorias pblicas. Das Aes 46. Direitos Humanos nas Diversas Polticas Pblicas: Implica em incidir para que os direitos humanos sejam constitutivos do conjunto das polticas pblicas. Ou seja, que as diversas polticas pblicas sejam polticas orientadas e que visem a realizao dos direitos humanos. 47. Polticas Pblicas de Direitos Humanos: Implica em desenvolver polticas especficas, complementares ou no s diversas polticas pblicas, que possam promover os direitos humanos, tanto em ateno a grupos ou indivduos vulnerabilizados quanto, especialmente, como polticas universais. 48. Programas Especficos de Proteo: Desenvolvimento de Programas para grupos sociais especficos, para proteo de pessoas em situaes especficas, enfim, programas que atendam, complementarmente e de forma dirigida s diversas exigncias de proteo (por exemplo, o Programa de Proteo s Vtimas e Testemunhas Ameaadas, Programa de Proteo a Defensores de Direitos Humanos, e muitos outros). 6. QUE RELAES TERIA O SNDH? 49. No demais lembrar que o SNDH no poder se constituir em mais um sistema estatal. Ele precisa se configurar como uma esfera pblica (mais do que puramente estatal ou noestatal). 50. O SNDH constitui-se num Sistema aberto e, portanto, em estreita relao com outros sistemas especficos de proteo e de polticas pblicas (por exemplo, proteo Criana, portadores de necessidades especiais, idosos, sade, assistncia social, previdncia, educao, justia e segurana, defesa do consumidor, entre outros).

51. Em termos jurdicos, estaria em posio hierrquica superior, visto que todos os outros, em tese so sistemas de proteo de direitos especficos. No entanto, do ponto de vista gerencial e administrativo, estaria em posio hierrquica horizontal, de tal forma que agiria com ampla capacidade de cooperao e coordenao de tal maneira a provocar e ser provocado por eles. Esta conjugao entre vertical idade e horizontal idade um dos pontos mais difceis de ser equacionado, visto que poderia gerar gargalos e conflitos que no viriam para contribuir com a efetivao dos direitos humanos. Por isso, a tese que lanamos aqui precisa ser profundamente discutida e aprimorada. 52. Como os direitos humanos podem gerar especificaes de ao, mas tambm dialogam com o conjunto das aes protetivas do Estado, encontrar caminhos de convergncia e de complementao parece ser o grande desafio. At porque, queremos que os direitos humanos sejam mais do que um approach de todos os demais temas. 7. COMO FICAM OS ORGOS DO ESTADO NO SNDH? 53. Ao Estado cabe, entre suas principais atribuies, a promoo dos direitos humanos. Obviamente que no o far sozinho, dado que em inmeras situaes acaba por ser o seu principal violador. Da que, os rgos do Estado, antes de tudo, precisam ser revocacionados, no sentido de entende-Ias em seu conjunto, com especificidades e nfases diferenciadas, como agentes de promoo dos direitos humanos. No se trata de converter todos os rgos do Estado em agentes de direitos humanos, trata-se de direcion-los especificamente nesta perspectiva, alm de remodelar, reforar ou criar outros que possam assumir especificamente esta tarefa. Mesmo estes, tero uma cooperao estreita com os demais, j que no os podero substituir por completo. 54. O principal instrumento de ao do Estado no campo dos direitos humanos so as polticas pblicas (no apenas como instrumentos de execuo, visto que se constituem com base em marcos legais, exigindo, portanto, tambm a presena e a vigilncia permanente do legislador e do magistrado). Neste sentido, a construo dessas polticas precisa, em todos os campos, estar orientada pelos e para a realizao dos direitos humanos. Alm disso, necessrio que se promovam polticas especficas de direitos humanos. Novamente volta aqui a dificuldade de precisar o que especfico de direitos humanos. No entanto, a linha geral parece ser exatamente esta, direitos humanos " em todas as polticas pblicas e polticas pblicas de direitos humanos. E necessrio tambm avanar para precisar melhor a interao entre os poderes do Estado, a fim de evitar que, especialmente em caso de direitos como os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais permanea a escusa de que qualquer ao do Legislativo e do Judicirio poderiam estar interferindo na autonomia do Poder Executivo, para citar um exemplo. 55. Precisar de forma consistente as tarefas de cada um dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), alm de considerar a condio de Estado federado (Unio, Estados e Municpios) um dos grandes desafios. Se h um campo em que a independncia e a complementaridade entre eles precisam ser estreitas no dos direitos

humanos. No caso dos poderes do Estado, o indicativo dado por Canado Trindade, que transcrevemos em epgrafe a este texto, pode nos dar bons indicativos que, talvez, venham a exigir mudanas estruturais na forma e na material idade das configuraes e das aes. No caso da federao, evitar posturas que sinalizem para um dos entes em detrimento dos outros, um desafio, visto que h tarefas e responsabilidades comuns, mais do que concorrentes, mesmo que possam ser especificadas tarefas para cada uma das esferas. 8. COMO FICAM AS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS NO SNDH? 56. O fortalecimento da organizao autnoma da sociedade requisito fundamental para a proteo dos direitos humanos. Uma sociedade civil forte, alm de ser efetivao de um dos direitos humanos, exigncia para avanar na realizao do conjunto dos direitos. Da que, as organizaes no-governamentais tm um lugar privilegiado no SNDH. No complementar, nem substitutivo, nem principal. o lugar da participao cidad. 57. A participao independente, autnoma e ampla em no mximo possvel dos instrumentos, dos mecanismos, dos rgos e das aes do SNDH constitui-se em requisito fundamental para que a proteo se efetive de forma consistente. At porque, o SNDH no haver de ser estatal, como j dissermos, e sim haver de ser pblico. 58. Uma das tarefas fundamentais do SNDH dever ser exatamente o respeito e a promoo do fortalecimento da organizao cada vez mais ampla, plural e consistente da sociedade civil. Somente dessa forma, teremos possibilidade de experiment-lo como esfera pblica e no convert-lo em mais um organismo do Estado e, o que seria pior, de governo. 59. Isto tudo exige uma mudana de concepo e de prtica da parte da maior parte dos rgos do Estado que muito facilmente entendem a sociedade organizada como seu inimigo ou como subsdio para sua legitimao. De outra parte, isto tambm exige um alargamento da compreenso e das prticas da sociedade civil, de tal forma a superar corporativismos que pouco colaboram com perspectivas mais universalistas de ao e de proteo, exigidas quando se trata de atuao em direitos humanos. 60. Fortalecer as organizaes locais, ampliando sua presena o grande desafio colocado, j que a presena espraiada do SNDH exigir que a sociedade civil esteja presente em todos os nveis. Qualificar, ampliar e fortalecer a capacidade de articulao das diversas organizaes outro desafio, a fim de tanto congregar a diversidade quanto coordenar intervenes. Em suma, fortalecer a organizao da sociedade fundamental, diria essencial, para que o SNDH seja um espao verdadeiramente dos direitos humanos. 61. Finalmente, de certa forma as organizaes no-governa- mentais havero de se constituir em interlocutores de demandas e de setores sociais. Mas, mais do que isso fundamental que seja desenvolvida a capacidade para que estas demandas e setores possam se converter em organizao especfica. Isto no reduzir nem retirar a tarefa de representao, haver sim de fortalec-la.

Passo Fundo, janeiro de 2004. OBS.: A lista de referncias bibliogrficas foi suprimida em virtude da natureza desta publicao. Encontra-se disposio dos interessados junto ao MNDH.