BIOCOMBUSTÍVEIS

Biocombustveis
BNDES Setorial 32, p. 5-48
A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Diego Nyko Jorge Luiz Faria Garcia Artur Yabe Milanez Fabricio Brollo Dunham*
Resumo
Os biocombustveis vm ganhando cada vez mais importncia entre as alternativas aos combustveis fsseis, porm, ainda so pouco representativos. A sua produo em larga escala, contudo, depende fundamentalmente de avanos na produtividade, de forma a mitigar eventuais efeitos negativos, como uma maior presso sobre a cobertura orestal nativa ou sobre o preo de commodities agrcolas. Em vista disso, est em curso uma corrida tecnolgica internacional para o desenvolvimento de biocombustveis de
Respectivamente, economista, engenheiro, gerente do Departamento de Biocombustveis da rea Industrial do BNDES e engenheiro qumico e secretrio tcnico da Finep. Os autores agradecem as sugestes e os comentrios de Filipe Lage de Sousa, economista do BNDES, Patrcia Zendron, assessora da rea Industrial do BNDES, Luiz Augusto Horta Nogueira, professor titular da Unifei, e Jaime Fingerut, gerente de desenvolvimento estratgico industrial do CTC. Os autores agradecem ainda aos entrevistados pelos valiosos insights sobre o tema.
6 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada
segunda gerao, cujos principais programas de suporte so os executados por Estados Unidos (EUA) e Unio Europeia (UE). Este artigo avalia, luz do diagnstico das aes de EUA e UE, a atual situao do esforo realizado pelo Brasil na competio pelo desenvolvimento dessas novas tecnologias e, a partir dessa anlise, identica fraquezas e prope alternativas para que o pas alcance, nas tecnologias de segunda gerao, o mesmo protagonismo tecnolgico j desempenhado na produo de biocombustveis convencionais.
Introduo
As preocupaes ambientais acirraram-se nos ltimos anos. O aquecimento global e as mudanas climticas ganharam relevo internacional, entrando de vez na agenda do desenvolvimento. Apontadas como as grandes responsveis por essa nova congurao, as emisses de gases de efeito estufa (GEE) tm sido alvo das polticas ambientais de diversos pases. Como forma de reduzir essas emisses, governos de todo o mundo tm estimulado a expanso da produo e do consumo de energia a partir de fontes renovveis.1 Quando o assunto biocombustveis, o Brasil se destaca como protagonista. So mais de 35 anos de pesquisa e desenvolvimento de diversas tecnologias envolvidas na produo e no uso do etanol de cana-de-acar, aqui denominado biocombustvel de primeira gerao.2 Hoje, o pas tem os menores custos de produo, o maior exportador e o segundo maior produtor mundial desse biocombustvel. Apesar de todas essas vantagens, muitas crticas so feitas no apenas produo do etanol brasileiro, mas tambm aos outros biocombustveis de primeira gerao produzidos no mundo. Para alguns, a atual produo de biocombustveis tem gerado presso tanto sobre o preo dos alimentos como sobre a cobertura orestal nativa. Embora tais crticas no se apliquem produo de etanol baseada na cana-de-acar, ainda assim a sustentabilidade da produo de etanol do Brasil poderia ser incrementada.
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Alm dos biocombustveis, tema central deste artigo, podem-se citar as recentes iniciativas pelo mundo que visam introduo e disseminao dos veculos eltricos no setor de transportes. Para mais informaes, ver Ferreira e Castro (2010) nesta edio do BNDES Setorial. 2 So considerados biocombustveis de primeira gerao (ou convencionais) aqueles produzidos de fontes agrcolas primrias, como o biodiesel de oleaginosas e o etanol de milho ou cana-de-acar.
Como ser argumentado adiante, uma resposta possvel a esses questionamentos o etanol de material lignocelulsico,3 tambm conhecido como etanol de segunda gerao.4 A produo de etanol lignocelulsico ainda no economicamente vivel. A busca pela competitividade desse produto demanda muitos esforos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I). Nessa busca, o Brasil apresenta vantagens importantes, como a biomassa da cana-de-acar. No entanto, outros pases tambm empreendem esforos para viabilizar a produo do etanol de segunda gerao, o que pode colocar em xeque a liderana tecnolgica brasileira conquistada na produo de etanol de primeira gerao. Essa constatao ca evidente quando observado o montante de recursos que outros pases tm disponibilizado para PD&I de biocombustveis de segunda gerao. De fato, as iniciativas para tornar o etanol celulsico economicamente vivel surgem com grande rapidez em boa parte do mundo, graas imprescindvel participao do setor pblico, por meio da criao do ambiente institucional ou do apoio nanceiro. nesse contexto que se insere o presente artigo. O objetivo aqui mapear, ainda que no exaustivamente, as principais iniciativas do governo brasileiro no que diz respeito a PD&I de biocombustveis de segunda gerao. Pretende-se ainda fazer um diagnstico comparado do arranjo institucional da inovao no Brasil, nos EUA e na UE. Tendo isso em mo, sero apontadas alternativas para um novo modelo de atuao do BNDES e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) no fomento s iniciativas de PD&I de biocombustveis de segunda gerao. Na primeira seo, so discutidos detalhadamente os principais determinantes da busca por novas rotas de converso de biocombustveis. Em seguida, so descritos os principais esforos em andamento no mundo, com detalhamento do apoio a PD&I nos EUA, Unio Europeia e Brasil. Com base nisso, a terceira seo se preocupa em avaliar a posio relativa do Brasil nesse contexto de corrida tecnolgica internacional e, a partir
3 Os materiais lignocelulsicos tm em sua composio basicamente celulose, hemicelulose e lignina, na proporo aproximada de 40% a 50%, 20% a 30% e 25% a 30% respectivamente, com variaes em funo do tipo de material. Esses compostos formam uma estrutura complexa e compacta, cujas caractersticas tambm dependero do tipo de material a ser processado. 4 Para ns deste artigo, consideram-se biocombustveis de segunda gerao apenas aqueles oriundos de materiais lignocelulsicos.
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dele, prope alternativas para melhorar o desempenho brasileiro. A ltima seo apresenta as principais concluses.
O porqu dos biocombustveis de segunda gerao

As alteraes climticas atribudas ao aquecimento global decorrente da queima dos combustveis fsseis, associadas insegurana energtica reetida pelas diculdades crescentes na produo do petrleo, tm motivado uma corrida sem precedentes pela produo de energia a partir de fontes renovveis. Alm disso, h certa preocupao em torno dos impactos sociais da produo em larga escala de biocombustveis. Para alguns crticos, em face do esgotamento da produtividade das rotas de converso tradicionais, o aumento da oferta de biocombustveis passaria, necessariamente, pela ampliao da utilizao de terras, o que implicaria maior presso sobre coberturas orestais nativas e inao no preo de alimentos. Nesse contexto, os biocombustveis de segunda gerao tm se apresentado como uma soluo capaz de mitigar esses efeitos indesejveis. A seguir, sero expostos alguns dos argumentos que justicam esse status. O esgotamento da rota atual Ainda que a produo de etanol de primeira gerao, sobretudo no Brasil, tenha obtido avanos crescentes na produtividade agrcola e industrial, a atual tecnologia industrial de produo do etanol data dos anos 1980 e est prxima de seus limites tericos. Como se depreende da Tabela 1, ntido o esgotamento da ecincia da rota tecnolgica industrial atualmente empregada no setor sucroenergtico
Tabela 1 | Expectativas de ganhos de ecincia industrial nos atuais processos de produo de etanol (em %)
Situao Atual 2010-15 2015-20 Perdas na lavagem da cana 0,4 0,3 0,3 Ecincia de extrao 96,5 97 98 Perdas no tratamento de caldo 0,8 0,5 0,4 Rendimento da fermentao 91 91,5 92 Perdas na destilao e no vinhoto 0,5 0,3 0,2 Produtividade (l/ha) 6.900 7.020 7.160
Fonte: CGEE (2007).
brasileiro, lder mundial em produtividade. Mesmo que consiga avanar, o aumento de produtividade est limitado a, no mximo, 4%, enquanto as estimativas de ganho de produtividade das novas rotas de converso so de, no mnimo, 50% [Nogueira (2008)]. Impacto ambiental e na produo de alimentos Para as prximas dcadas, espera-se um aumento na demanda por alimentos considerando os aspectos demogrcos e de renda e tambm por biocombustveis considerando motivos apontados na introduo do presente artigo. Desse modo, a perspectiva do emprego em larga escala dos biocombustveis lquidos revestida de um potencial complicador: a produo de alimentos requer cada vez mais a utilizao de extensas reas agricultveis com condies edafoclimticas5 favorveis, o que tambm imperioso para a produo dos biocombustveis de primeira gerao. Alm disso, a ampliao do uso de terras para ns energticos tambm tem despertado crticas ambientais. Argumenta-se que a produo de biomassa agrcola para a converso em biocombustveis, alm de concorrer diretamente com a produo de alimentos, tambm gera efeitos indiretos, como o deslocamento de outras culturas agrcolas para regies de alto valor ambiental. Hoje, essa situao no ocorre no Brasil. No que concerne produo de alimentos, a expanso da cana-de-acar e a consequente valorizao da terra tm exigido maior rentabilidade das reas agrcolas e, com isso, a necessidade de incorporao de melhores tcnicas e o correspondente aumento da produtividade agrcola. Tal movimento j percebido no estado de So Paulo, onde a lavoura de cana se expandiu sem que houvesse impactos signicativos sobre a produo de alimentos [Chagas Tonetto e Azzoni (2009)].6 Com relao ao impacto ambiental, importante destacar que foi lanado em 17 de setembro de 2009, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Zoneamento Agroecolgico da Cana, com o objetivo de delimitar as reas em que ser estimulado e, principalmente,
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De clima e de solo. Sobre esse tema, ver ainda FEA-USP (2009) e Olivette, Nachiluk & Francisco (2010).
desincentivado o plantio da cana-de-acar. Alm de critrios de aptido de clima e de solo, foram excludos do zoneamento os biomas da Amaznia e do Pantanal, alm da Bacia do Alto Paraguai. Com esse regulamento, no mais possvel obter licenas ambientais para instalao ou ampliao de usinas, tampouco nanciamento de fontes ociais de crdito, nas reas consideradas inaptas. De toda forma, para que a produo de biocombustveis no concorra, ainda que no longo prazo, com a produo de alimentos, nem provoque a utilizao de reas com cobertura orestal nativa, faz-se necessrio que a produtividade alcanada na produo de biocombustveis seja elevada. A mudana do atual paradigma tecnolgico para os biocombustveis de segunda gerao , portanto, uma contundente resposta a essas crticas. Segurana energtica Alm das questes relacionadas aos aspectos ambientais e aos potenciais conitos entre a produo de biocombustveis e de alimentos, outro importante motivador para o desenvolvimento de novas rotas de converso de biocombustveis diz respeito segurana energtica. Segundo IEA (2007), a demanda total de energia primria no mundo alcana o montante de cerca de 11,4 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (MTEP) por ano. A biomassa, incluindo produtos agrcolas, orestais e resduos orgnicos, alcana 10% desse total. Os combustveis fsseis, incluindo petrleo e carvo mineral, so a fonte mais importante, respondendo por cerca de 80% do total da energia primria (Grco 1). Nos ltimos anos, o consumo dos biocombustveis lquidos tem apresentado um rpido crescimento, apesar da pequena participao relativa de cerca de 3% do total utilizado no transporte rodovirio mundial. Apesar disso, ainda de acordo com a IEA (2007), a contribuio dos biocombustveis lquidos como fonte de energia empregada no transporte mundial continuar limitada. Logo, a demanda mundial de energia primria e ainda ser predominantemente dominada por combustveis derivados do petrleo. Com relao a esse aspecto, cabe salientar que diversos analistas preveem que, por ser um recurso natural nito e pelo rpido aumento de seu
Grco 1 | Fontes de energia primria no mundo
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Fonte: Elaborao prpria, com base em IEA (2007).
consumo ao longo das ltimas dcadas, seu nvel de produo estaria em vias de se estabilizar ou at mesmo decair [Rosa (2007)]. Alm disso, a produo atual do petrleo concentra-se em regies politicamente instveis, conferindo elevada vulnerabilidade ao fornecimento do produto em relao a volumes e, sobretudo, preos. Assim, para que a matriz energtica mundial dependa menos de um recurso nito, necessria a utilizao de combustveis produzidos a partir de fontes renovveis. Entretanto, como j visto, determinados biocombustveis de primeira gerao sofrem crticas quanto sua produo em larga escala, o que poderia limitar sua utilizao como alternativa energtica relevante.7 Por apresentar menor impacto ambiental e social, os biocombustveis de segunda gerao tendem a se constituir numa alternativa mais sustentvel. Por isso, so boas suas chances de substituir, mais signicativamente, os combustveis derivados do petrleo e, assim, conferir maior segurana energtica aos pases que deles zerem uso.
Novamente, importante citar os veculos eltricos, que surgem como alternativa de longo prazo mais sustentvel do que os veculos de motores exploso, seja do ponto de vista da ecincia energtica ou das emisses de GEE. Ver Ferreira & Castro (2010) nesta edio do BNDES Setorial.
Programas de apoio ao desenvolvimento de biocombustveis de segunda gerao: os casos de EUA, UE e Brasil

Um caso paradigmtico: o apoio dos EUA ao etanol celulsico8 Como armado anteriormente, os biocombustveis tm sido considerados a alternativa mais promissora de substituio de combustveis fsseis, especialmente no curto e mdio prazos. Partilhando dessa crena, o governo dos EUA tem elaborado diversos programas e planos de ao que priorizam e estimulam a pesquisa, o desenvolvimento e a adoo crescente dos biocombustveis pelo pas, em especial, o etanol, tanto de primeira quanto de segunda gerao. importante sublinhar que os esforos de pesquisa e desenvolvimento em bioenergia so anteriores dcada de 1970. Contudo, a intensicao e a sistematizao do apoio s vieram no incio do novo milnio. Desde 2000, o governo dos EUA criou leis e polticas de suporte a biocombustveis, com evidentes sinergias entre ambas. Nisso, foi-se construindo boa parte do atual sistema nacional de inovao em biomassa, no qual os biocombustveis (entre os quais, o etanol) ocupam lugar de destaque. Dentre essas leis e polticas, sobressaem as seguintes.9
Biomass R&D Act (2000)10
A preocupao com a coordenao dos esforos federais em PD&I em biomassa a caracterstica marcante dessa lei. Reconhecendo abertamente os potenciais benefcios da converso da biomassa em outros produtos, como biocombustveis e especialidades qumicas, a lei determina, por meio da Biomass R&D Initiative,11 que o Secretrio de Agricultura e o Secretrio de Energia coordenem suas aes de modo cooperativo, especialmente em relao a polticas e procedimentos que promovam PD&I de biocombustveis e produtos a partir de biomassa.
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Esse tpico foi baseado em dados do documento Biomass Multi-Year Program Plan (MYPP), de maro de 2010. Esse documento, de autoria do Departamento de Energia [DOE (2010)] dos EUA, est disponvel em <http://www1.eere.energy.gov/biomass/pdfs/mypp.pdf>. Acesso em: 9.7.2010. Foram tambm utilizadas fontes primrias de informao, como os documentos originais das leis aqui citadas. 9 As leis aqui apresentadas normalmente versam sobre muitos temas, incluindo o apoio produo de biocombustveis de primeira gerao. Aqui, pretende-se dar destaque ao contedo especco sobre biomassa para biocombustveis de segunda gerao. Os demais contedos so abordados apenas quando oportunos. 10 Disponvel em: <http://www.brdisolutions.com/about/bio_act.asp>. Acesso em: 9.7.2010. 11 Seo 307.
Entre outras, a inteno dessa iniciativa era viabilizar mais rapidamente as tecnologias e os processos necessrios para a produo abundante de biocombustveis e de outros produtos a partir de biomassa. Nesse sentido, a lei ainda determinou a criao do Biomass R&D Board12 e do R&D Technical Advisory Committee.13 O primeiro tem como objetivo coordenar os programas em e entre departamentos e agncias do governo federal, buscando evitar, assim, a redundncia de esforos e recursos. J o segundo, composto por representantes da sociedade (indstria, academia, organizaes de classe etc.), procura identicar a existncia de duplicidade nos esforos da prpria indstria, alm de assegurar que os fundos mobilizados sejam utilizados da forma como foram autorizados. Por m, para a consecuo dos projetos de PD&I em biomassa, o documento disponibilizou um oramento de US$ 5 milhes em 2002 e de US$ 14 milhes por ano entre 2003 e 2007. Foram autorizados ainda sob a forma de dotaes (appropriations)14 de US$ 200 milhes por ano entre 2006 e 2015.
Farm Security and Rural Investment Act Farm Bill (2002)15
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A Farm Bill (2002) tem escopo abrangente. Seu principal objetivo dar sustentao e fora economia de base agrcola dos EUA. Desse modo, seus captulos tratam sempre de temas relacionados direta ou indiretamente agroindstria estadunidense. Em seu captulo que versa especicamente sobre energia (Title IX), a lei procura fortalecer todas as cadeias produtivas relacionadas biomassa, de modo a garantir sua disponibilidade para as biorrenarias.16
Seo 305. Seo 306. 14 Segundo denio do Ministrio da Agricultura dos EUA, an appropriations act of Congress permits USDA or other federal agencies to incur nancial obligations to be drawn from the Federal Treasury. Appropriations do not represent cash actually set aside in the Treasury for the purposes specied in the appropriations act; they represent limitations of amounts that agencies may obligate for the purposes and during the time periods specied in the appropriations act. Appropriations may be annual (one year in duration), multiple-year (a denite period in excess of one scal year), or noyear (available indenitely). Appropriations are denite (for a specic amount of money) or indenite (for an unspecied amount of money), and either current (for the immediate scal year in question) or permanent (always available). Disponvel em: <http://www.ers.usda.gov/Brieng/FarmPolicy/ glossary.htm#Appropriations>. Acesso em: 9.7.2010. 15 Disponvel em: <http://www.usda.gov/farmbill2002/>. Acesso em: 9.7.2010. 16 Bastos (2007) dene biorrenaria da seguinte forma: Em sntese, biorrenaria um termo relativamente novo que se refere ao uso de matrias-primas renovveis e de seus resduos, de maneira integral e diversicada, para a produo, por rota qumica ou biotecnolgica, de uma variedade de substncias e energia, com a mnima gerao de resduos e emisses de gases poluidores (p. 31).
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Com base no oramento autorizado pelo Biomass R&D Act, a Farm Bill rearma e amplia o apoio nanceiro s atividades de PD&I que impliquem o uso da biomassa. So considerados prioritrios os projetos que envolvam plantas de demonstrao, imprescindveis para o escalonamento e a validao das tecnologias desenvolvidas. Essa nfase refora os objetivos traados no Biomass R&D Act, j que tem a inteno de conferir rpida competitividade aos biocombustveis e outros produtos oriundos de biomassa, sempre na confrontao com os derivados de petrleo.
Energy Policy Act (2005)17
Por possuir uma abrangente e profunda agenda, essa lei considerada por muitos especialistas um marco na poltica energtica dos EUA. Trata de diferentes fontes de energia e estabelece polticas que contemplam suas muitas dimenses. A situao no diferente com a bioenergia, incluindo a os biocombustveis.18 Por meio de incentivos scais, recursos no reembolsveis, crdito, garantias etc., a lei procura estimular a sua produo, contemplando desde a pesquisa e a produo de biomassa at a construo de plantas de demonstrao e de escala industrial. No que tange essencialmente aos biocombustveis celulsicos, a lei estabeleceu a ambiciosa meta de produo de um bilho de gales desses combustveis para 2015.19 Para isso, a lei autoriza que incentivos, na forma de pagamentos por galo produzido, sejam concedidos produo dos biocombustveis celulsicos.20 O oramento autorizado para esses incentivos foi de US$ 250 milhes. Do lado do consumo, foi criado o Renewable Fuel Standard (RFS1), cuja meta mais geral foi estabelecida em 4 bilhes de gales de combustveis renovveis misturados gasolina em 2006, evoluindo para 7,5 bilhes de gales em 2012 (dos quais pelo menos 250 milhes seriam de etanol celulsico).
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Disponvel em: <http://www.epa.gov/oust/fedlaws/publ_109-058.pdf>. Acesso em: 9.7.2010. Seo 932. 19 Seo 942. Para valores atualizados de 2010, ver nota 21. 20 Apenas na Farm Bill de 2008 ficou estipulado que o incentivo tributrio produo de biocombustveis celulsicos seria de US$ 1,01 por galo produzido at 31 de dezembro de 2012. Essa nova verso da lei de 2002 reforou o apoio aos biocombustveis. Contudo, no tocante a esse ponto, no houve outras modicaes signicativas, apenas reviso de oramento, prazos e outras condies de apoio. Por isso, optou-se aqui por detalhar somente a Farm Bill de 2002, considerada mais emblemtica do ponto de vista de seu ineditismo.
Ainda so contempladas no programa as biorrenarias. A lgica a mesma da Farm Bill, ou seja, conceder apoio nanceiro com o objetivo de reduzir os riscos associados e atrair a participao da iniciativa privada. Para tanto, a lei ainda estabeleceu que o valor total do apoio para o programa de bioenergia fosse de US$ 213 milhes em 2007; US$ 251 milhes em 2008; e US$ 274 milhes em 2009. Desses valores, deveriam ser endereados a projetos de plantas de demonstrao de biorrenarias integradas US$ 100 milhes em 2007, US$ 125 milhes em 2008 e US$ 150 milhes em 2009. Outro ponto interessante da lei que ela revela a forte preocupao de criar mercado para os novos processos e produtos, incluindo os biocombustveis de primeira gerao. No entanto, o valor das matrias-primas, bem como a logstica para sua produo e distribuio, so os desaos a serem superados. Nesse sentido, a lei estabelece a possibilidade de apoio, via recursos no reembolsveis, s empresas compradoras de biomassa de diversos tipos. Para tanto, a lei disponibiliza US$ 50 milhes anuais (entre 2006 e 2016). Deve-se frisar que a pesquisa e a produo de biomassa so pontos extremamente relevantes para os EUA. Ao contrrio da bem-sucedida experincia brasileira com a cana-de-acar, os EUA no tm uma biomassa vencedora. Diante disso, sua atual estratgia diversicar ao mximo o apoio aos seus diferentes tipos e, sempre que possvel, procurar solues adequadas s realidades regionais.
Energy Independence and Security Act [EISA (2007)]21
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A EISA consiste principalmente de disposies destinadas a aumentar a ecincia energtica e a disponibilidade de energias renovveis no mercado estadunidense. Para ns deste artigo, o que mais interessa o segundo captulo, intitulado Energy Security through Increasead Production of Biofuels. A novidade trazida por esse captulo ca por conta de uma reviso no RFS1.22 O novo padro (RFS2) estabeleceu metas mnimas anuais de consumo de biocombustveis utilizados exclusivamente para o transporte nos EUA, entre 2006 e 2022. Consolidado apenas em outubro de 2009, o
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Disponvel em: <http://www1.eere.energy.gov/femp/regulations/eisa.html>. Acesso em: 9.7.2010. Seo 202.
RFS2 determinou que deveriam ser consumidos no apenas biocombustveis convencionais, como o etanol de milho, mas tambm avanados,23 como os celulsicos24 e o diesel a partir de biomassa25 (Grco 2).
Grco 2 | Metas de consumo da RFS2
Fonte: Elaborao prpria, com base em EPA. * A partir de 2013, no h valores denidos para o diesel a partir de biomassa. Determinou-se apenas que seu consumo no pode ser inferior a 1 bilho de gales por ano.
ainda digno de nota o estmulo que a RFS2 d aos combustveis avanados, especialmente celulsicos, em detrimento da expanso da produo e do consumo de etanol de milho. Essa atitude deve ser qualicada em um contexto de duras crticas feitas a esse combustvel, especialmente aquelas que imputam a ele a responsabilidade pelas presses altistas nos preos dos alimentos. O apoio aos biocombustveis celulsicos no se restringe s metas de consumo do RFS2. Concomitantemente, a EISA tambm atribui prioridade
Segundo denio da seo 201b do captulo II da EISA: The term advanced biofuel means renewable fuel, other than ethanol derived from corn starch, that has lifecycle greenhouse gas emissions, as determined by the Administrator, after notice and opportunity for comment, that are at least 50 percent less than baseline lifecycle greenhouse gas emissions. 24 Segundo denio da seo 201d do captulo II da EISA: The term cellulosic biofuel means renewable fuel derived from any cellulose, hemicellulose, or lignin that is derived from renewable biomass and that has lifecycle greenhouse gas emissions, as determined by the Administrator, that are at least 60 percent less than the baseline lifecycle greenhouse gas emissions. 25 A EPA est autorizada a dispensar temporariamente parte do mandato da RFS2, revisando as metas quando julgar necessrio. Em 2010, por exemplo, a meta original para biocombustveis celulsicos era de 100 milhes de gales, mas foi revista para apenas 6,5 milhes de gales.
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s atividades de PD&I. Em primeiro lugar, a lei destacou um oramento de US$ 25 milhes (em recursos no reembolsveis) que deveriam ser aplicados em atividades de PD&I de tecnologias de biocombustveis em estados da federao com baixa produo de etanol. O oramento se renova anualmente durante o perodo 2008-2010. Em segundo lugar, a lei atribui grande nfase pesquisa em etanol celulsico. Foram autorizados para o ano scal de 2008 recursos no reembolsveis da ordem de US$ 50 milhes. Esses recursos deveriam ser aplicados em 10 empresas, elegveis mediante processo concorrencial. Como condio para receber o apoio, as empresas selecionadas devem colaborar com um dos Centros de Pesquisa em Bioenergia do Departamento de Energia (DOE).26 Sobre os recursos no reembolsveis da Energy Policy Act (2005) destinados a projetos de plantas de demonstrao de biorrenarias integradas, houve a incluso de US$ 150 milhes para o ano de 2010. Por m, foi autorizada a aplicao de recursos no reembolsveis da ordem de US$ 500 milhes para o perodo 2008-2015. Os alvos desses recursos so as tecnologias de biocombustveis capazes de reduzir no mnimo 80% das emisses de GEE em relao s emisses de tecnologias veiculares de 2005.
American Recovery and Reinvestment Act [ARRA (2009)]
17 Biocombustveis
O objetivo norteador dessa lei foi a amortizao dos efeitos deletrios da crise mundial sobre a economia estadunidense. No total, foram autorizados US$ 786,5 milhes para serem usados em PD&I de biocombustveis avanados,27 incluindo fundos adicionais para a implementao de biorrenarias em escala piloto e demonstrao, cujo oramento cou limitado em US$ 480 milhes.28 Para projetos que j estejam em escala comercial, foram destacados US$ 176,5 milhes. Alm disso, a lei ampliou para 20 o nmero mximo de empresas elegveis para receber esses recursos.29
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Ao todo, esto sob superviso do DOE 17 laboratrios. Entre eles, talvez o mais conhecido e importante em bioenergia seja o National Renewable Energy Laboratory (NREL). 27 Disponvel em: <http://www.energy.gov/news/7375.htm>. Acesso em: 9.7.2010. 28 Seo 1705d. 29 Pelo EISA (2007), esse nmero era de at 10 empresas.
Apesar do objetivo explcito de levar a mercado, no menor tempo possvel, as novas tecnologias de biocombustveis avanados, a pesquisa bsica no deixou de ser contemplada. O oramento destinado a programas de pesquisa fundamental em reas-chave foi de US$ 110 milhes.
Biofuels Interagency Working Group (2009)30
Quase que simultaneamente ao lanamento do ARRA, o governo dos EUA instituiu um grupo de trabalho interministerial em biocombustveis copresidido pelos secretrios de Energia e Agricultura, alm do diretor da EPA. A principal atribuio desse grupo de trabalho coordenar os esforos e as iniciativas relacionados aos biocombustveis no pas. A preocupao com a coordenao fundamentada: at a criao desse grupo, um grande nmero de projetos havia sido nanciado, mas com poucos resultados concretos em meio a muitos desaos a serem superados. E, a despeito de todas as disposies legais para se avanar na coordenao das entidades federais, foram observadas escassas iniciativas nesse sentido, o que poderia dicultar o cumprimento das metas agressivas da RFS2. Com esse diagnstico em mo, procurou-se estabelecer uma clara diviso de trabalho entre as agncias federais dos EUA, cada uma com responsabilidade sobre um segmento especco da cadeia produtiva dos biocombustveis (ver Tabela 2). A preocupao, portanto, no se resume apenas aos quesitos especicamente cientcos e tcnicos, mas tambm ao ambiente institucional que servir de base para o crescimento sustentvel dos biocombustveis. Dos objetivos traados pelo grupo de trabalho, particular nfase atribuda s matrias-primas e necessidade de diversic-las. O etanol de milho deve deixar de ser o carro-chefe da expanso da indstria estadunidense de biocombustveis. Como dito anteriormente, os EUA carecem de uma biomassa vencedora. Desse modo, o grupo de trabalho props a criao de cinco Centros Regionais de Pesquisa em Matrias-Primas, todos sob a coordenao do Departamento de Agricultura (USDA). As principais atribuies desses centros devem ser o desenvolvimento e a implementao de polticas e planos projetados para acelerar a produo das matrias-primas e o desenvolvimento de cadeias produtivas regionais, com enfoque na produo, converso, logstica e distribuio.
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Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/rss_viewer/growing_americas_ fuels.PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
Tabela 2 | Diviso de trabalho entre as agncias federais dos EUA em cada elo da cadeia produtiva dos biocombustveis avanados
Logstica de matria-prima Colheita sustentvel de Converso bioqumica biomassa; coleta sustentvel de (pr-tratamento, reduo dos resduos agrcolas. custos das enzimas); aumento da resistncia da biomassa; converso termo-qumica de biomassa em combustveis (gaseicao e pirlise); biorrenarias integradas. Converso bioqumica Colheita sustentvel de biomassa; coleta sustentvel de (pr-tratamento, reduo resduos agrcolas e orestais. dos custos das enzimas); aumento da resistncia de recursos orestais; converso termo-qumica de biomassa em combustveis e energia (gaseicao e pirlise); biorrenarias integradas com base em matrias-primas orestais. Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; concesso de licenas. Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; converso de biorresduos em energia; concesso de licenas. _ _ Segurana, adequao e economicidade dos biocombustveis para transporte; desenvolvimento de sistemas de distribuio. Converso de biomassa Distribuio de biocombustveis Uso nal dos biocombustveis Otimizao e certicao de mquinas; impactos das emisses veiculares; estudos de mercado; impactos dos veculos capazes de rodar com biocombustveis.
Instituio responsvel
Produo de matria-prima
Departamento Manejo sustentvel de solos e de Energia de culturas; biologia vegetal; (DOE) gentica e melhoramento de espcies.
Departamento Manejo sustentvel de solos, de Agricultura culturas e orestas; biologia (USDA) vegetal; gentica e melhoramento de espcies.
Agncia de Proteo Ambiental (EPA)
Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; viabilidade de volumes sustentveis de biocombustveis; aperfeioamento de matrias-primas.
Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; concesso de licenas.
Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; otimizao e certicao de mquinas; impactos das emisses veiculares; estudos de mercado; impactos dos veculos capazes de rodar com biocombustveis.
Continua
19
Biocombustveis
A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada 20
Continuao
Logstica de matria-prima _ Projeto de catalisador; processamento biocataltico; caracterizao da biomassa; desenvolvimento de padres, mtricas e modelos. Conabilidade dos materiais para armazenagem em contineres, dutos e sistemas de entrega de combustveis. Converso de biomassa Distribuio de biocombustveis Uso nal dos biocombustveis
Instituio responsvel
Produo de matria-prima
Departamento de Comrcio/ Instituto Nacional para Padres e Tecnologia Desenvolvimento de infraestrutura para transporte de matrias-primas. _ Segurana, adequao e economicidade dos biocombustveis para transporte; desenvolvimento de sistemas de distribuio. _
Padres de referncia para materiais, dados e especicaes para biocombustveis.
Departamento de Transporte
Fundao Nacional de Cincia
Pesquisa bsica para aperfeioar o uso de matriasprimas para biocombustveis e resduos como fontes de energia. Manejo orestal / preveno de incndio (recuperao de orestas). _ Licenciamento de biorrenarias em territrios gerenciados pelo DOI. Gaseicao de resduos slidos.
Pesquisa bsica para aperfeioamento do prprocessamento das matriasprimas.
Pesquisa bsica em tecnologias de converso bioqumica e termoqumica.
Departamento do Interior (DOI)
Manejo orestal.
Departamento de Defesa
P&D bsico em processamento de matrias-primas (resduos e outras biomassas).
Testes com biocombustveis.
Fonte: Adaptado de DOE (2010).
Biomass Multi-Year Program Plan (2010)
21 Biocombustveis
O foco na coordenao entre entidades governamentais envolvidas direta ou indiretamente com bioenergia recorrente nos diversos instrumentos de poltica pblica dos EUA. A coordenao condio essencial para evitar a duplicao de esforos, alavancar recursos limitados, estimular a participao da iniciativa privada, maximizar o impacto do investimento pblico e, no caso dos EUA, cumprir as metas nacionais estabelecidas pelo RFS2. Com isso em mente, o Plano Plurianual em Biomassa a materializao dos muitos esforos de coordenao em um nico documento. A estrutura do Plano est dividida nas seguintes atividades: P&D de tecnologias de converso (biolgica e fsico-qumica) e desenvolvimento de matrias-primas com biomassa abundante; demonstrao e validao de biorrenarias em escala industrial; e temas transversais que concorrem para colocar no mercado as tecnologias de biocombustveis celulsicos. Dentro dessa estrutura, o Plano procura contemplar todos os elementos da cadeia produtiva de biocombustveis. So identicadas cinco etapas-chave da produo. 1) Produo de matrias-primas: o objetivo estimular a produo em larga escala, de modo a dar competitividade produo de biocombustveis. A abordagem regional, ou seja, prioriza solues sustentveis e adequadas para as diferentes regies do pas. 2) Logstica agrcola para matria-prima: a competitividade da matria-prima no se encontra somente na produo em larga escala. Investimentos complementares so necessrios, principalmente em infraestrutura e logstica de colheita ou coleta, armazenagem, processamento e transporte. 3) Produo de biocombustveis: o Plano pe urgncia na construo de muitas unidades industriais de converso de biomassa em biocombustveis e outros produtos. Se, por um lado, o escalonamento industrial considerado prioritrio para se atingir a economicidade do processo de converso, por outro, os investimentos necessrios para a construo dessas plantas so elevados e as tecnologias envolvidas apresentam alto risco, o que pode desencorajar a participao do setor privado nessas iniciativas.
4) Distribuio dos biocombustveis: o objetivo implementar toda a infraestrutura para a distribuio dos biocombustveis, desde a armazenagem e a mistura at o transporte e a distribuio aos postos de revenda de combustveis. 5) Uso nal dos biocombustveis: o que se pretende disseminar a cultura dos biocombustveis mediante a oferta de veculos que possam us-los sem perder desempenho em relao ao uso dos combustveis fsseis. Para cada uma dessas etapas, so identicados problemas e barreiras que impedem, de algum modo, a produo eciente dos biocombustveis de segunda gerao. Com o mapeamento desses pontos crticos, o Plano elege solues prioritrias que devem ser perseguidas pelos policy-makers. Ademais, para assegurar o comprometimento com a sua implementao, foram estabelecidas algumas metas quantitativas (em termos de prazos e valores) de execuo e desempenho. O foco dessas metas recai sobre o etanol celulsico que, por meio de PD&I, deve atingir um custo estimado de US$ 1,76 por galo em 2012. Ainda h metas para os custos de produo para algumas etapas da cadeia produtiva. Dentre essas metas, destacam-se: reduzir os custos logsticos (colheita, armazenagem, processamento e transporte) relativos s matrias-primas para US$ 0,39 por galo de biocombustvel produzido em 2012 e para US$ 0,33 em 2017; desenvolver ao menos uma matria-prima vencedora, cuja oferta ser de 130 milhes de toneladas secas por ano em 2012 e de 250 milhes em 2017; reduzir os custos de converso do material celulsico em etanol para US$ 0,92 por galo em 2012 e para US$ 0,60 em 2017; e para as biorrenarias integradas, atingir a capacidade total de produo de 100 milhes de gales de biocombustveis avanados em 2014.
Sntese
importante destacar que as antigas leis e polticas dos EUA pavimentaram o caminho para as atuais. Em todas elas, vm tona preocupaes com a coordenao dos trabalhos das agncias federais em face da relevncia dos temas tratados e do montante de recursos a eles destinados. O Grco 3 mostra a evoluo dos recursos nanceiros gastos pelo governo federal em PD&I de biomassa desde 1998.
Grco 3 | Evoluo do apoio nanceiro do governo federal dos EUA s atividades de PD&I relacionadas biomassa
23 Biocombustveis
Fonte: Adaptado de DOE (2010).
Duas principais diretrizes guiam o governo americano na busca pelas novas geraes de biocombustveis. Em primeiro lugar, tem-se a necessidade de resolver o problema da biomassa. Como visto, o milho no a matriaprima mais indicada para a converso em biocombustvel. Isso explica as iniciativas que focam a diversicao regional de matrias-primas. Alm de PD&I de biomassa, o governo tambm pretende criar e desenvolver mercados para sua comercializao. Em segundo lugar, surge a necessidade premente de garantir a economicidade das novas tecnologias. Para isso, o apoio do governo dos EUA tem sido de extrema importncia. Reexo disso o surgimento de novas plantas de demonstrao em escala piloto e semi-industrial. Alm delas, surgem novos projetos de construo de plantas de demonstrao e de escala comercial. O Grco 4 e a Tabela 3 apresentam a capacidade produtiva total dos projetos de plantas de etanol celulsico anunciados, em fase de construo ou j em operao nos EUA. No obstante o grande nmero de projetos anunciados, a realidade ainda est muito aqum do cenrio planejado pelos Estados Unidos. Para 2010, novos projetos no devem entrar em operao e mesmo aqueles j
Tabela 3 | Previso do nmero e da capacidade produtiva total* dos projetos de plantas** de etanol celulsico nos EUA, por tipo de rota de converso Capacidade de produo Rota de Nmero de % % (em milhes converso projetos de gales) Hidrlise 10 59 401,58 72 enzimtica Hidrlise cida 2 12 118,34 21 Gaseicao 1 6 18,52 3 Bioprocesso 3 18 20,20 4 consolidado Outros 1 6 0,01 0 Total 17 100 558,65 100
Fonte: Biofuels Digest Database. * Para o ano de 2014. ** Anunciadas, em construo e em operao.
Grco 4 | Plantas de etanol celulsico nos EUA
Fonte: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database.
anunciados foram adiados. Segundo a base de dados da Biofuels Digest de 2010,31 as nove plantas que hoje operam so de escala piloto e tm capacidade produtiva conjunta de apenas 2,16 milhes de gales
31
Disponvel em: <http://www.biofuelsdigest.com/>. Acesso em: 9.7.2010.
por ano.32 A reviso das metas da RFS2 para 2010 a admisso desse problema. A meta original para biocombustveis celulsicos era de 100 milhes de gales. Admitindo a impossibilidade de sucesso, a nova meta de 2010 passou para 6,5 milhes de gales. As recentes iniciativas da UE As iniciativas europeias de maior relevncia no campo dos biocombustveis so relativamente incipientes. Em 2003, a Biofuel Directive33 estabeleceu metas indicativas (no obrigatrias) para estimular o uso dos biocombustveis no setor de transporte, considerado um dos grandes emissores de GEE. Para 2005, a meta de mistura (quanticada em termos de contedo energtico) de combustveis renovveis na gasolina e no diesel foi de 2%. Para 2010, essa meta cou em 5,75%.34 Em 2007, foram iniciadas discusses para uma nova diretiva, que se prolongaram por 2008 e foram concludas em 2009. Como resultado, entrou em vigor naquele ano a Renewable Energy Directive,35 que originalmente deveria ser incorporada pelas legislaes nacionais dos pases-membros at junho de 2010. A nova diretiva estendeu o horizonte e o valor das metas de mistura para 10% em 2020. Para serem considerados na contabilizao das metas, os combustveis renovveis devem atingir critrios de sustentabilidade de produo, tambm introduzidos pela nova diretiva. Diante disso, torna-se problemtico o cumprimento das metas,36 especialmente por meio dos combustveis renovveis de primeira gerao, alvos dos crticos europeus. Nesse contexto, os biocombustveis de segunda gerao assomam como uma alternativa mais desejvel.
32
25 Biocombustveis
A planta de demonstrao da AE Biofuels, com capacidade prevista de 10 milhes de gales por ano, no deve entrar em operao em 2010. 33 Diretiva 2003/30/EC. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:L:2003:123:0042:0046:EN:PDF> Acesso em: 9.7.2010. 34 Artigo 3b. 35 Diretiva 2009/28/EC. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:L:2009:140:0016:0062:en:PDF>. Acesso em: 9.7.2010. 36 Segundo dados de F.O. Licht (2010), as metas da primeira diretiva no foram alcanadas pela UE. Desde 2005, os valores alcanados pelo conjunto dos pases foram inferiores aos estabelecidos pela diretiva de 2003. A ttulo de ilustrao, em 2009, o nvel real de mistura foi de 3,7%, enquanto a meta estipulava um nvel de 5%. No mesmo relatrio, F.O. Licht ainda estima que em 2010 o valor real seja de 4%, bem abaixo da meta de 5,75%.
O diagnstico: esforos insucientes
Segundo Maia (2010, p. 72), a poltica de estmulo ao etanol na UE no to consistente quanto a dos Estados Unidos e no possui a experincia desenvolvida pelo Brasil. Quando o assunto PD&I, a prpria Comisso Europeia, em documento de 2007,37 admitiu que, at aquele momento, haviam sido insucientes os esforos em novas tecnologias de baixo carbono, como a bioenergia e, em especial, os biocombustveis de segunda gerao. Na viso da Comisso, so dois os principais problemas que atravancam os avanos em PD&I de novas geraes de combustveis renovveis: a insucincia de nanciamento e a fragmentao e sobreposio de iniciativas. No que toca ao primeiro problema, a Comisso aponta para a reduo que os oramentos de PD&I historicamente vm sofrendo na UE. J sobre o segundo problema, a Comisso identica a maior necessidade de coordenao nas iniciativas de PD&I por todo o continente.
O tratamento: Plano Estratgico de Tecnologias em Energia
Dadas as incertezas tecnolgicas intrnsecas s atividades de PD&I, a Comisso identicou a necessidade de investimentos em um amplo portflio de tecnologias. No entanto, tambm fez parte do diagnstico a falta de iniciativas ou de capacidades dos Estados-membros, especialmente na acelerao do desenvolvimento tecnolgico em ritmo que satiszesse as metas estipuladas pelas diretivas. A resposta europeia a esses desaos veio na forma do European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan),38 cuja elaborao se iniciou em 2007. Em moldes similares ao Plano Plurianual dos EUA, o SET-Plan europeu dene a estratgia da UE para PD&I de tecnologias relativas a energias limpas, sempre com o objetivo maior de lev-las mais rapidamente ao mercado. Para tanto, o Plano descreve e prope aes concretas para a construo de um arranjo coerente de PD&I, organizando os esforos e as iniciativas por toda a UE.
COM(2006)847 de 10.1.2007. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2006:0847:FIN:EN:PDF> Acesso em: 9.7.2010. 38 COM(2007)723 de 22.11.2007. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2007:0723:FIN:EN:PDF>. Acesso em: 9.7.2010.
37
Para basear as decises dos policy-makers, o SET-Plan tem como ferramenta auxiliar um roteiro tecnolgico39 (Technology Roadmap) responsvel pela identicao e classicao de tecnologias relevantes. Esse roteiro foi produto de um esforo coletivo que comeou em 2008 e contou com propostas e sugestes da indstria. Seu avano se deu por meio de discusses contnuas entre diversos atores da sociedade, como representantes dos governos, especialistas, acadmicos e associaes de classe. Como resultado, foram identicadas seis prioridades tecnolgicas cujas barreiras, escalas de investimento e riscos envolvidos podem ser ecientemente enfrentados de modo coletivo. So elas: energia elica, energia solar, redes de energia eltrica, captura e armazenagem de carbono, sso nuclear e bioenergia. A m de canalizar atores e recursos necessrios para reforar PD&I nas prioridades destacadas e, desse modo, colocar o SET-Plan em ao, foram criadas as Iniciativas Industriais Europeias (European Industrial Initiatives), que se orientam para a realizao de objetivos mensurveis em termos de reduo de custos, melhor desempenho operacional das tecnologias etc. A Iniciativa em Bioenergia (European Industrial Bioenergy Initiative) 40 objetiva superar as barreiras tcnicas e econmicas que impedem o pleno desenvolvimento e implantao comercial de novas tecnologias. A meta a ser atingida de, ao menos, 4% de participao dos biocombustveis avanados nas necessidades energticas totais para transporte na UE em 2020. Alm disso, por meio dos biocombustveis, espera-se evitar, ao menos, 60% de emisses de GEE do setor de transporte, conforme estipulado pelos critrios de sustentabilidade da diretiva de 2009. Para atingir seus objetivos, a Iniciativa em Bioenergia pretende apoiar atividades de pesquisa em biomassa e o desenvolvimento dos mercados para a comercializao dessas matrias-primas. Adicionalmente, a Iniciativa estima ainda a construo de at 30 plantas de demonstrao e/ou
39
27 Biocombustveis
SEC(2009)1295 de 7.10.2009. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/ doc/2009_comm_investing_development_low_carbon_technologies_roadmap.pdf>. Acesso em: 9.7.2010. 40 A Iniciativa em Bioenergia ainda est em fase de implementao, mas um sumrio de suas aes est disponvel em <http://setis.ec.europa.eu/initiatives/technology-roadmap/european-industrialinitiative-on-bioenergy>. Acesso em: 9.7.2010.
plantas industriais por toda a UE. A Tabela 4 e o Grco 5 apresentam a capacidade produtiva total dos projetos de plantas de etanol celulsico anunciados, em fase de construo ou que j se encontram em operao na UE.
Tabela 4 | Previso do nmero e da capacidade produtiva total* dos projetos de plantas** de etanol celulsico na UE, por tipo de rota de converso Capacidade de produo Nmero de Rota de % % (em milhes converso projetos de gales) Hidrlise 9 90 40,58 92 enzimtica Hidrlise cida 1 10 3,7 8 Gaseicao 0 0 0 0 Bioprocesso 0 0 0 0 consolidado Outros 0 0 0 0 Total 10 100 44,28 100
Fontes: Biofuels Digest Database; BioMap. * Para o ano de 2014. ** Anunciadas, em construo e em operao.
Grco 5 | Plantas de etanol celulsico na UE
Fontes: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database e BioMap.
Assim como ocorre nos EUA, ainda so escassos os projetos que j entraram em operao na UE. Segundo base de dados da Biofuels Digest (2010) e da ferramenta Biomap,41 existem atualmente nove plantas de escala piloto e uma planta de demonstrao na UE, com cerca de 2,6 milhes de gales de capacidade produtiva conjunta. No entanto, a Comisso Europeia estima que as plantas de demonstrao em escala industrial de biocombustveis celulsicos devam aumentar ainda em 2010. J as biorrenarias devem atingir o nvel da demonstrao em escala industrial apenas em 2015. Ao todo, o oramento estimado pela Comisso para a realizao dos objetivos da Iniciativa em Bioenergia da ordem de 9 bilhes para o perodo 2010-2020.42
A coordenao em diversos planos
29 Biocombustveis
Para conduzir a implementao do SET-Plan, a Comisso Europeia estabeleceu um grupo diretor (Steering Group on Strategic Energy Technologies) responsvel pela coordenao dos esforos de PD&I nos nveis nacional, europeu e internacional. O grupo, presidido pela prpria Comisso, conta com representantes governamentais de alto escalo dos Estados-membros da UE. Suas principais atribuies passam pela elaborao de aes conjuntas de polticas e programas coordenados, pela disponibilizao de recursos, pelo acompanhamento e anlise da evoluo do Plano, sempre tendo em vista a concretizao das metas estabelecidas. No que diz respeito cincia e pesquisa bsica, foi criada em outubro de 2008 a European Energy Research Alliance (EERA), que rene as principais instituies europeias de pesquisa. Desde sua criao, a EERA tem trabalhado de modo a alinhar coordenadamente suas atividades de PD&I s prioridades tecnolgicas estabelecidas pelo SET-Plan. Alm disso, para que os resultados dessas pesquisas se tornem uma realidade de mercado, a EERA e a Iniciativa em Bioenergia tm trabalhado para criar uma interface permanente entre suas atividades. Especicamente sobre a pesquisa bsica em bioetanol de segunda gerao, Maia (2010) destaca o Projeto NEMO,43 o qual congrega mais
41 42
Disponvel em: http://biomap.kcl.ac.uk/ >. Acesso em: 9.7.2010. Em 2007, os gastos com PD&I em biocombustveis para transporte foram de 347 milhes, dos quais 77% vieram do setor privado, 19% do setor pblico dos Estados-membros da UE e apenas 4% da prpria UE. Dados disponveis em: <http://setis.ec.europa.eu/mapping-overview/capacity-map/ analyses/2009/report/results-on-biofuels>. Acesso em 9.7.2010. 43 Mais informaes sobre o Projeto NEMO em: <http://nemo.vtt./index.htm>. Acesso em: 9.7.2010.
de 15 instituies europeias de pesquisa em um esforo coordenado. O NEMO tem dois objetivos principais: em primeiro lugar, o projeto visa ao desenvolvimento de enzimas de alto desempenho, capazes de hidrolisar ecientemente as matrias-primas lignocelulsicas de interesse da UE; em segundo lugar, o projeto busca gerar leveduras resistentes e capazes de fermentar os acares de cinco e seis carbonos oriundos dos materiais lignocelulsicos. No que tange exclusivamente ao apoio nanceiro, a Comisso Europeia estima que o oramento necessrio para a realizao das atividades da EERA da ordem de 5 bilhes para o perodo 2010-2020. Juntamente com os 9 bilhes para a Iniciativa em Bioenergia, esses recursos devero ter origem em diversas fontes, como os bancos de investimento (pblicos ou privados), as agncias de fomento (nacionais ou europeias), os fundos de investimento, entre outras. A arquitetura pensada para o nanciamento das diversas iniciativas ainda envolve parcerias pblico-privadas, especialmente entre os governos dos Estados-membros e o setor privado. Com oramento mais limitado, a UE tambm deve dar sua contribuio. Nesse sentido, a principal fonte de recursos para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico o VII Framework Programme (FP7),44 programa que procura coordenar o nanciamento de todas as iniciativas europeias de P&D. O oramento total do FP7 da ordem de 50 bilhes para o perodo 2007-2013. Desse oramento, 2,35 bilhes devem ser aplicados em P&D em energia, com destaque para os combustveis renovveis e, entre eles, para os biocombustveis de segunda gerao.45 Alm do FP7, espera-se que o Banco Europeu de Investimentos (BEI) tenha papel de destaque, tanto no que diz respeito coordenao das iniciativas, quanto maior oferta de recursos.46
44
Mais detalhes sobre o FP7 disponveis em: <http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html>. Acesso em: 9.7.2010. 45 A sistemtica de apoio do FP7 envolve a convocao pblica de projetos em temas especcos, dinmica similar aos editais realizados por agncias de fomento no Brasil. Mais detalhes a respeito dessa dinmica na rea dos combustveis renovveis disponveis em: <http://cordis.europa.eu/fp7/ energy/about-fuel_en.html>. Acesso em: 9.7.2010. 46 Essa expectativa fundamenta-se no recente desempenho do BEI. Conforme estabelecido no European Economic Recovery Plan (COM(2008)800), o BEI elevou suas metas de emprstimos no setor de energia de 6,5 bilhes em 2008, para 9,5 bilhes em 2009 e 10,25 bilhes em 2010.
Em suma, as necessidades de coordenao de esforos e de volumes crescentes de investimentos em PD&I de biocombustveis representam grande desao UE. Assim como ocorre com os EUA, imperativo solucionar a questo da biomassa. Brasil: da liderana produtiva liderana tecnolgica Apesar de j ter demonstrado competncia em PD&I de etanol de primeira gerao, o Brasil tem novos desaos cientcos e tecnolgicos, que devem ser superados para tambm conquistar a ecincia produtiva do etanol celulsico. Para enfrentar esses desaos, o pas tem um importante Sistema Nacional de Inovao em Etanol (SNI-Etanol), cujas bases remontam principalmente ao Programa Nacional do lcool (Prolcool). So muitos os autores que j descreveram esse sistema, tais como Ueki (2007), Furtado, Scandifo & Cortez (2008) e Maia (2010). Eles so unnimes em armar que o SNI-Etanol foi um dos responsveis por colocar o Brasil na vanguarda dos biocombustveis. Neste artigo, diferindo um pouco da metodologia dos autores j citados, optou-se pela diviso dos agentes do SNI-Etanol em trs categorias. Em primeiro lugar, salienta-se o papel do governo ao criar o ambiente institucional indutor de PD&I de etanol. Para tanto, so relevantes as polticas pblicas institudas pelos diversos ministrios federais. Em segundo lugar, destacam-se os agentes que, de fato, realizam PD&I. Nessa categoria, esto as universidades, os centros de pesquisa (privados e pblicos) e as empresas (privadas e pblicas). Por m, existem os atores responsveis pelo apoio nanceiro, como as agncias de fomento, as fundaes de amparo pesquisa e os bancos de investimento (pblicos e privados). A seguir, sero feitas breves descries dessas trs categorias, identicando os principais atores das etapas mais importantes de produo do etanol celulsico.
Polticas pblicas: o papel indutor do Estado
31 Biocombustveis
Ao longo dos ltimos anos, o Estado brasileiro tem atuado de duas maneiras no que diz respeito a PD&I em biocombustveis. De um lado, tem se esforado para criar um ambiente institucional que assegure a continuidade dos investimentos em cincia, tecnologia e inovao.
Por outro lado, tem atuado proativamente por meio de agncias de fomento e se empenhado em criar novas instituies, alm de expandir as j existentes. Do ponto de vista institucional, duas aes merecem destaque no perodo recente. A primeira foi a criao, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), do Plano Nacional de Agroenergia (PNA) 2006-2010.47 O PNA tem como um dos seus objetivos organizar e desenvolver propostas de pesquisa, desenvolvimento, inovao e transferncia de tecnologia para garantir sustentabilidade e competitividade s cadeias de agroenergia [MAPA (2006, p. 7)]. Em outras palavras, o PNA oferece subsdios para nortear a formulao de polticas pblicas destinadas ao tema. Dentre as reas destacadas como prioritrias pelo PNA, est a cadeia produtiva do etanol de cana-de-acar. Dentro do tema, trs vertentes devem ser observadas: as tecnologias agrcolas (como o melhoramento gentico das cultivares); as tecnologias industriais (especialmente aquelas que busquem o desenvolvimento e a ecincia dos diferentes processos de converso); e os temas transversais (como critrios de sustentabilidade da cadeia produtiva). Deve-se salientar ainda que, como um dos pilares para sua execuo, o PNA determinou a criao da Embrapa Agroenergia, responsvel maior pela coordenao e aglutinao dos esforos de PD&I no tema. A segunda ao de grande relevncia para os biocombustveis foi a criao, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) 2007-2010.48 Em seu Eixo III, denominado Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas, o PACTI atribui prioridade aos biocombustveis. Fazem parte das aes prioritrias do Programa de Biocombustveis o desenvolvimento de processos de hidrlise enzimtica de materiais celulsicos e lignocelulsicos, bem como a identicao de micro-organismos com vistas otimizao da converso da biomassa em etanol. Esse programa ainda
47
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/PLANOS/ PNA_2006_2011/PLANO%20NACIONAL%20DE%20AGROENERGIA%202006%20-%20 2011-%20PORTUGUES.PDF>. Acesso em: 9.7.2010. 48 Disponvel em http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/66226.html. Acesso em: 9.7.2010.
previa a consolidao da Embrapa Agroenergia e a criao de um Centro de Cincia e Tecnologia destinado ao bioetanol, fato que se materializou com o surgimento do Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol (CTBE). Para guiar suas aes, o Programa de Biocombustveis estabeleceu algumas metas, das quais talvez a mais emblemtica seja o apoio ao desenvolvimento de duas plantas em escala piloto para a converso de biomassa em etanol por meio da hidrlise enzimtica. O prazo para a realizao da meta termina em 2010. Alm da criao dessas institucionalidades, o MCT atua proativamente por intermdio de duas agncias sob sua responsabilidade: a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq). Desde 2007, ambas tm divulgado editais e encomendas especcas para os mais diversos temas relacionados ao bioetanol. O CNPq concentra-se mais no apoio formao e ao desenvolvimento de recursos humanos. A Finep, por sua vez, tem um escopo de atuao mais abrangente. Em 2007, por exemplo, apoiou a criao do CTBE, aportando o valor total de R$ 69 milhes. J em 2008, concedeu apoio Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) para projetos de escalonamento da produo de enzimas celulolticas e sua utilizao na hidrlise enzimtica de diferentes biomassas pr-tratadas, perfazendo o total de R$ 10 milhes. Por m, em 2010, est concluindo a estruturao de uma Rede de Inovao em Bioetanol no mbito do Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec). O oramento disponvel de R$ 10 milhes e tem por nalidade apoiar projetos de inovao realizados entre o setor produtivo e os diversos centros de pesquisa.
Os realizadores de PD&I
33 Biocombustveis
Como visto anteriormente, muitos trabalhos descreveram, ainda que de modo no exaustivo, os atores responsveis pela execuo de PD&I de etanol no pas. Merecem destaque as anlises de cunho histrico, como Ueki (2007) e Furtado, Scandifo & Cortez (2008), e as anlises da dinmica da inovao no setor, como Bomtempo (2009) e Maia (2010). Por conta disso, no se pretende aqui fazer uma nova descrio. Apoiando-se nos trabalhos citados e em entrevistas com os diretores de algumas dessas
instituies, optou-se pela construo de um quadro-resumo (Tabela 5), no qual esto relacionados os atores que realizam PD&I em etanol celulsico e os focos especcos de suas pesquisas.
Tabela 5 | Foco de instituies selecionadas que realizam PD&I de etanol de segunda gerao no Brasil
Hidrlise Instituies Pr-tratamento Enzimtica (HE) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X cida (HA) Fermentao de C5 Planta-piloto
HA
HE X
Gaseicao
CTC Dedini Novozymes CTBE Petrobras Fapesp-Bioen Rede de Hidrlise IPT
X X
Fontes: Diversas, incluindo entrevistas com diretores de algumas dessas instituies.
Como pode ser observado, a maior parte das iniciativas est focada na pesquisa e no desenvolvimento de etapas do processo de produo do etanol celulsico. Em operao, so apenas duas as iniciativas de escalonamento integrado de todas as etapas. A Petrobras, em seu Centro de Pesquisas (Cenpes), tem planta-piloto de hidrlise enzimtica que, at o momento, pode ser considerada a iniciativa mais avanada e de maior sucesso no pas. Alm disso, digno de nota o planejamento de negcios da empresa para o perodo entre 2010 e 2014, em que esto previstos investimentos da ordem de US$ 400 milhes em projetos de PD&I de biocombustveis. Assim, se somarmos ao oramento da Petrobras os recursos disponibilizados pelas iniciativas anteriores, pode-se armar que, dentro do perodo 2007-2014, sero investidos cerca de US$ 550 milhes no desenvolvimento de novas rotas de converso para biocombustveis no Brasil. O Centro de Tecnologia Canavieira (CTC) tambm tem planta-piloto de hidrlise enzimtica. A Dedini, por sua vez, conta com planta-piloto
de hidrlise cida, mas atualmente no est em operao. As demais iniciativas de escalonamento integrado ainda esto em fase de projeto ou em construo. A anlise do quadro-resumo (Tabela 5), ainda que simplicada, aponta para uma concentrao de esforos em atividades de pesquisa mais bsica. Ao contrrio do que ocorre nos EUA e na UE, apenas recentemente aumentaram as preocupaes por parte do governo com o escalonamento integrado. Prova disso a construo de uma planta de demonstrao pelo CTBE, em Campinas. No entanto, o nmero de iniciativas ainda nmo.
O apoio nanceiro e a necessidade de coordenao
35 Biocombustveis
As instituies pblicas de apoio nanceiro a PD&I so inmeras, englobando as diversas Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (as Fapes), o CNPq, os Fundos Setoriais, a Finep e o BNDES. Por terem como objetivo apoiar iniciativas que levem as novas tecnologias ao mercado, tanto o BNDES quanto a Finep so instituies que merecem destaque. Nesse sentido, a anlise que se segue ser fundamentada essencialmente no apoio dessas duas instituies a PD&I de etanol. Na Tabela 6, est detalhada a carteira combinada BNDES/Finep, que contempla exclusivamente os projetos de inovao na cadeia de produo de etanol e derivados. O apoio conjunto total de aproximadamente R$ 415 milhes distribudos da seguinte forma: 49,7% so provenientes do BNDES e 50,3% da Finep. Embora as magnitudes das carteiras sejam similares, os pers diferem signicativamente. A Finep concentra o seu apoio na forma de
Tabela 6 | Carteira conjunta de projetos de P&D de BNDES e Finep (em R$ milhes) Linha Crdito No reembolsvel Participao acionria Subveno Total
Fontes: BNDES e Finep.
BNDES 110,4 50,8 45,0 206,2
Finep 63,4 57,1 88,9 209,4
Total 173,8 108,0 45,0 88,9 415,7
subveno,49 que representa 42,5% de sua carteira. J o BNDES usa o crdito como seu principal instrumento de apoio, com 53,5% de participao em sua carteira. A partir do Grco 6, pode-se observar que o crdito individualmente o instrumento mais utilizado pelas duas instituies. Contudo, a participao conjunta da subveno e dos recursos no reembolsveis, ferramentas essenciais para o nanciamento da inovao, a forma mais recorrente de apoio.
Grco 6 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep (por tipo de instrumento utilizado)
Para permitir uma anlise da priorizao dada pelas duas instituies, o apoio foi dividido em cinco macrotemas que perpassam toda a cadeia de produo do etanol e seus derivados. 1) Etapa agrcola: atividades de pesquisa relacionadas produo de cana-de-acar, o que envolve melhoramento gentico, manejo agrcola, colheita e pr-processamento da cana.
49
A subveno um tipo de apoio nanceiro que permite a aplicao de recursos pblicos no reembolsveis diretamente em empresas, para compartilhar com elas os custos e riscos inerentes s atividades de inovao. As subvenes tm um marco regulatrio prprio, estabelecido a partir da aprovao da Lei 10.973, de 2.12.2004, regulamentada pelo Decreto 5.563, de 11.10.2005, e da Lei 11.196, de 21.11.2005, regulamentada pelo Decreto 5.798, de 7.6.2006.
2) Etapa industrial de produo de etanol de primeira gerao: projetos de melhoria e de desenvolvimento de novos equipamentos e processos relacionados s tradicionais operaes unitrias da produo do etanol. 3) Etapa industrial de produo de etanol de segunda gerao: projetos relacionados ao aproveitamento de biomassa por meio de processo de hidrlise (enzimtica e cida) e processos fsico-qumicos (pirlise e gaseicao). 4) Novas aplicaes do etanol: projetos de desenvolvimento de equipamentos, produtos e processos que utilizam o etanol como matria-prima para outros processos ou produtos (p. ex.: alcoolqumica). 5) Uso de subprodutos da produo do etanol: projetos que buscam a valorizao de subprodutos e/ou a mitigao de seus efeitos negativos no meio ambiente. O Grco 7 mostra que a etapa agrcola a maior receptora de recursos, com participao de 29% sobre o total da carteira combinada. Seus projetos englobam diversas dimenses, como o melhoramento gentico e o desenvolvimento de novas variedades de cana, o desenvolvimento de novos equipamentos agrcolas e de novas tcnicas de plantio etc. Entretanto, a etapa agrcola e a industrial de primeira gerao so rotas tecnolgicas amplamente dominadas pelo Brasil, cujas dinmicas inovativas encontram-se signicativamente endogeneizadas. Alm disso, como j exposto, no que diz respeito exclusivamente etapa industrial de primeira gerao, h um pequeno potencial para ganhos de produtividade na produo de etanol. No obstante, o apoio direcionado para ambos os temas representa 37% do total, mais que o dobro do destinado a projetos industriais de segunda gerao, os quais apresentam grande potencial para aumento de produtividade. Neste ponto da discusso, importante fazer uma breve digresso sobre a situao brasileira referente biomassa. Ao contrrio do que ocorre em outros pases, o Brasil j tem uma matria-prima vencedora: a cana-de-acar. Alm de ser a mais competitiva no tocante ao etanol de primeira gerao, o bagao e a palha da cana tambm surgem como os insumos mais promissores para o etanol de segunda gerao. O bagao j matria-prima disponvel na usina, o que signica menos gastos com logstica de coleta, transporte e armazenagem. A questo da palha merece
37 Biocombustveis
Grco 7 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep (por macrotema de pesquisa)
mais ateno, j que boa parte permanece no campo, servindo de forragem para o solo. Contudo, como argumentado, o processo de PD&I agrcola bem desenvolvido no Brasil, recebendo boa parte dos recursos federais. Quando considerados apenas os apoios na forma de subveno e recursos no reembolsveis, mecanismos cuja capacidade de fomento tecnolgico vital para alavancar projetos de grande risco, a situao descrita ca ainda mais evidente. O apoio etapa industrial de segunda gerao ainda menor que o apoio de primeira gerao (Grco 8).
Grco 8 | Distribuio dos projetos apoiados por BNDES e Finep com recursos no reembolsveis (por macrotema de pesquisa)
Com relao aos novos produtos, apesar de apresentarem maior participao que os projetos industriais de segunda gerao, ainda representam pouco mais que o aproveitamento de resduos industriais da primeira, como a vinhaa e as leveduras. Em relao ao apoio para etapa agrcola, projetos de novos produtos recebem uma parcela bem inferior dos recursos. Em suma, constata-se que as etapas que mais necessitam de fomento esto justamente entre aquelas que recebem menos apoio nanceiro. Signica dizer que as rotas aqui consideradas de maior potencial econmico e maior desao tecnolgico no tm se traduzido como prioridade na atual carteira de projetos das principais agncias federais de fomento inovao no setor sucroenergtico. Entre as causas desse quadro, possvel armar que os principais determinantes so os seguintes. 1) Rota tecnolgica corrente mais organizada: em vista da maturidade da rota atual, com maior nmero de pesquisadores e empresas inovadoras, a tendncia que os projetos a ela dedicados tenham maior capacidade de aproveitar as oportunidades de apoio federal inovao. 2) Baixo nmero de inovadores nas novas rotas: ao contrrio do fator anterior, em razo da quase inexistncia de empresas inovadoras nas novas rotas, h baixa recepo de projetos pela Finep e pelo BNDES. Alm disso, h o problema da pulverizao de recursos. A existncia de diversos mecanismos de apoio e de guichs de entrada de pedidos de nanciamento diculta a coordenao e induz a uma multiplicidade de projetos apoiados. Nesse contexto, necessria a construo de um novo modelo de apoio nanceiro que seja capaz de coordenar as aes das agncias de fomento, bem como focar esse apoio e estimular PD&I em temas considerados mais promissores.
39 Biocombustveis
Novo modelo brasileiro de apoio a PD&I no setor sucroenergtico

A anlise das caractersticas dos programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico de biocombustveis de EUA e UE demonstra clara-
mente a corrida tecnolgica em curso. O objetivo desta seo avaliar a capacidade do esforo brasileiro para fazer frente a tais iniciativas e, a partir desse diagnstico, propor um novo modelo de atuao do governo federal, em especial, para suas principais agncias de fomento para PD&I, quais sejam, BNDES e Finep. Diagnstico comparado das iniciativas europeias, norte-americanas e brasileiras As discusses at aqui permitem concluir que, apesar da multiplicidade de aes governamentais, o programa europeu de apoio s novas tecnologias de converso de biocombustveis tem algumas caractersticas marcantes. Em primeiro lugar, apesar de todo o esforo de coordenao europeu, a autonomia dos estados partcipes da UE diculta a implementao das polticas denidas em nvel federativo. Evidncia disso o fato de o cronograma para criao de instrumentos nacionais para atendimento da meta de adio de 5,75%, em contedo energtico, de biocombustveis no setor de transportes, originalmente marcado para junho de 2010, ter sido postergado para o nal do ano. Ainda com relao UE, outra caracterstica marcante o signicativo volume de recursos direcionados a PD&I em biocombustveis. Segundo IEA (2010), entre 2007 e 2013, sero investidos cerca de US$ 2,5 bilhes. Tal volume, contudo, ter como destino no s o desenvolvimento de etanol celulsico. Em razo da maior participao do diesel na matriz energtica europeia, o desenvolvimento de novas matrias-primas e de novas rotas de converso para biodiesel receber apoio igualmente importante. Ademais, em razo da inexistncia de matria-prima de baixo custo, boa parte do esforo de pesquisa se dar na identicao de uma biomassa que minimize os custos de produo, de transporte e da converso industrial dos biocombustveis (Tabela 7). O resultado de todo esse esforo, no entanto, ainda no pode ser comemorado. At o momento, h apenas uma planta em operao na UE que pode ser considerada de escala demonstrativa, enquanto existem nove plantas em escala piloto. Ao contrrio do que ocorre na UE, no programa dos EUA a capacidade de coordenao notadamente mais eciente, no apenas em razo dos mecanismos de controle federais, criados para gerir as diversas iniciativas
Tabela 7 | Matrias-primas selecionadas em vrios pases para a converso em biocombustvel de segunda gerao
Madeira Resduos de madeira Lascas de madeiras Fraes de madeira Resduos orestais Resduos agrcolas Culturas de madeira de curta rotao Culturas energticas Resduos do milho Outros Multi matrias-primas
41 Biocombustveis
Madeira (Outros)
Resduos slidos municipais
Cana-de-acar
Combinaes
Pas
ustria Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Itlia Holanda Noruega Espanha Sucia Reino Unido China ndia Japo Nova Zelndia Tailndia Canad EUA Brasil
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Fonte: Adaptado de Murphy (2010).
de apoio a PD&I em biocombustveis, mas, sobretudo, pela maior capacidade de inuncia do governo federal sobre o pas. Por outro lado, tal como o apoio governamental europeu, o esforo norte-americano notabiliza-se pelo elevado volume de recursos aportados para o desenvolvimento tecnolgico de biocombustveis. Segundo estimativas do DOE (2010), foram investidos, entre 2000 e 2009, cerca de US$ 2,1 bilhes no desenvolvimento de novas tecnologias em bioenergia. Tal como na UE, boa parte dos recursos tambm ser carreada para o
Capim-elefante
Lipdios
Palha
desenvolvimento da produo agrcola, de transporte e pr-tratamento de biomassas que minimizem o custo da converso industrial de biocombustveis que, no caso norte-americano, estar mais concentrado no etanol celulsico.50 Assim como no caso europeu, os resultados do apoio governamental ainda no produziram os efeitos esperados. Das nove plantas em operao nos EUA, nenhuma delas est acima da escala piloto. O esforo brasileiro, ao contrrio dos analisados anteriormente, o que apresenta menor capacidade de coordenao. Conforme discutido, a multiplicidade de fontes pblicas de fomento e de instituies de pesquisa implica um quadro em que predominam a pulverizao de recursos e a concentrao do apoio em linhas de pesquisa j maduras, em detrimento dos projetos de pesquisa nas novas rotas de converso de biocombustveis, notadamente mais promissoras do ponto de vista econmico-ambiental. Alm disso, outra caracterstica do programa brasileiro a relativamente pequena monta de recursos, quando comparado s iniciativas dos EUA e da UE. Mesmo quando se agregam as diversas iniciativas em curso no Brasil, os recursos destinados s novas rotas de converso de biocombustveis alcanam US$ 550 milhes. Em razo da existncia de uma biomassa de baixo custo, cuja experincia produtiva secular ao contrrio do que ocorre na UE e nos EUA , o Brasil no necessita concentrar recursos para o desenvolvimento de biomassas economicamente viveis para a produo do etanol de segunda gerao. Ademais, o pas tambm tem a vantagem de j ter formado uma ampla rede de distribuio de etanol, facilitando o uso do produto. A forte tendncia na venda de carros ex fuel, motivada pela possibilidade de opo entre etanol e gasolina, outra evidncia de que h uma cultura de uso do produto no pas, vantagem no disponvel nos EUA e na UE. Em razo desse desao menos amplo, ainda que com recursos menores, possvel alcanar resultados importantes. De qualquer forma, os resultados alcanados at agora pelo Brasil so ainda menos signicativos do que os vistos nas experincias analisadas.
50 Cabe salientar que tais recursos sero aplicados em uma variedade de iniciativas, desde biocombustveis, particularmente etanol, at o aproveitamento de resduos de lixo municipal.
At o momento, apenas duas plantas esto em operao aqui, ambas em escala piloto. A Tabela 8 resume as principais caractersticas de cada um dos programas aqui discutidos.
Tabela 8 | Diagnstico comparado das iniciativas de EUA, UE e Brasil Programa EUA Capacidade de coordenao Alta Volume de recursos Alto Principais desaos tecnolgicos Biomassa e converso industrial Biomassa e converso industrial Converso industrial Unidades em operao 9 plantas-piloto
43 Biocombustveis
UE
Mdia
Alto
9 plantas-piloto e 1 demonstrao 2 plantas-piloto
Brasil
Baixa
Baixo
Fonte: Elaborao prpria.
Enm, poderamos concluir que, apesar da maior capacidade de articulao e da disponibilidade de recursos nanceiros dos EUA e da UE, tais vantagens no se reverteram, at o momento, em resultados signicativos. Assim, possvel armar que o certame acima diagnosticado ainda est em aberto e, se o Brasil voltar-se para a superao de suas fraquezas, h um bom espao para ser mais bem-sucedido, sobretudo porque, diferentemente daqueles, aqui a questo da economicidade da biomassa para as novas rotas de converso est mais bem equacionada. Sugestes para um novo modelo de apoio a PD&I no Brasil Conforme discutido, o melhor posicionamento quanto disponibilidade de biomassa a baixo custo confere uma vantagem competitiva ao Brasil que, uma vez aliada a um apoio mais eciente para o desenvolvimento das novas tcnicas de converso, poderia levar o pas a ser o pioneiro na produo de etanol celulsico e outros biocombustveis avanados. Contudo, para que tal cenrio se concretize, o atual modelo de apoio das agncias federais a PD&I de biocombustveis precisa ser aperfeioado. Dentre os principais pontos de alterao, destacam-se: i) aumento da disponibilidade e previsibilidade de recursos; ii) maior focalizao em
projetos de biocombustveis avanados; iii) melhor coordenao das agncias de fomento federais; e iv) construo de um modelo de fomento coordenado. Com relao ao primeiro aspecto, de forma a fazer frente s iniciativas de EUA e UE, necessrio no s aumentar a escala de recursos disponveis como tambm proporcionar mais previsibilidade aos possveis benecirios. A maior disponibilidade se justica na medida em que, para que as novas tecnologias de converso sejam testadas, preciso conhecer, em escala real, os desaos tcnicos e econmicos a serem vencidos, o que, por sua vez, exigir o apoio a projetos de escalonamento industrial, que notadamente demandam maiores investimentos. Por outro lado, por se tratar de empreendimentos de longo prazo e elevada incerteza, os investimentos em novas tecnologias naturalmente se tornam menos atraentes para boa parte dos investidores. Tal situao se agrava ainda mais quando o apoio governamental oferecido no tem continuidade a mdio e longo prazos, o que ajuda a inibir ainda mais os possveis inovadores. Desse modo, alm da maior disponibilidade de recursos, fundamental que o apoio governamental garanta uma disponibilidade futura de recursos, de forma a dar mais segurana em relao continuidade do apoio. Outro ponto importante a questo da focalizao. Conforme j discutido, a capacidade de aumento de produtividade das rotas convencionais de produo de biocombustveis, sobretudo de etanol, est praticamente esgotada. Seria oportuno, ento, que as rotas mais promissoras, em especial o etanol celulsico e novos produtos a partir da biomassa canavieira, fossem priorizadas, de forma a aumentar os retornos econmicos, sociais e ambientais dos fundos pblicos federais de apoio a PD&I. A melhoria da ecincia da aplicao dos recursos tambm passa por uma melhor coordenao das agncias federais responsveis pela aplicao desses recursos. No modelo atual, BNDES e Finep tm agendas prprias de apoio ao desenvolvimento tecnolgico do setor, com prioridades distintas. Assim, de fundamental importncia a reviso desse modelo, de maneira a permitir que os recursos sejam aplicados de forma concatenada. Isso evitaria duplicidade de esforos e pulverizao dos recursos, assim como permitiria o aparecimento de sinergias entre os projetos de PD&I apresentados s respectivas agncias de fomento.
Finalmente, preciso salientar que todo esse esforo seria perdido se no houvesse um empenho para melhorar a qualidade dos projetos apresentados. No modelo de editais de projetos, muitas vezes no h tempo para a elaborao de propostas mais bem organizadas seja do ponto de vista da coordenao entre grupos de pesquisadores, que potencialmente poderiam associar-se em torno de uma nica proposta, seja pela incapacidade de se negociar, com investidores privados, compromissos com o posterior investimento no escalonamento industrial e na capacitao comercial para levar a mercado as tecnologias desenvolvidas.
45 Biocombustveis
Concluso
Este artigo procurou mapear e avaliar as principais iniciativas do governo brasileiro no que diz respeito a PD&I de biocombustveis de segunda gerao, sempre tendo como pano de fundo a comparao com os principais esforos em andamento nos EUA e na UE. Pela sua compatibilidade com o sistema veicular atual, os biocombustveis apresentam signicativo potencial no combate ao aquecimento global. Contudo, para que os efeitos positivos gerados na reduo dos GEE no sejam compensados por possveis impactos negativos, como a maior presso sobre a cobertura orestal nativa ou mesmo o aumento do preo dos alimentos, necessrio que novas tcnicas sejam desenvolvidas para que se aumente a ecincia da produo dos biocombustveis. Em razo disso, est em curso uma corrida tecnolgica internacional para o desenvolvimento de novas rotas de converso mais produtivas e, assim, poupadoras de recursos naturais. Dentre tais rotas, destacam-se aquelas capazes de utilizar resduos lignocelulsicos para produo de etanol e aquelas que geram combustveis com maior contedo energtico a partir das matrias-primas correntemente utilizadas. Os EUA e a UE sobressaem pela enorme alocao de investimento pblico para o desenvolvimento dessas novas tecnologias. Ao todo, estima-se que, entre 2000 e 2013, os programas europeus e norte-americanos destinaro cerca de US$ 5 bilhes para PD&I em biocombustveis. Os resultados alcanados at o momento, contudo, so pouco signicativos, pois das 18 plantas em operao em ambas as regies, apenas uma pode ser considerada em escala acima da piloto.
O Brasil, por outro lado, apresenta oramento bem mais tmido e, alm disso, sua capacidade de coordenar a aplicao dos recursos necessita de aprimoramento. Apesar disso, ao contrrio dos EUA e da UE e em razo da produtividade agrcola da cana-de-acar, o pas no tem como desao a identicao de uma biomassa economicamente competitiva, exigindo menor monta de investimentos. A rede de postos de servios e a cultura de uso do etanol so outros pontos favorveis ao pas. A anlise comparada da atual corrida tecnolgica mostra que, superadas suas principais fraquezas, o esforo brasileiro pode ser mais bem-sucedido. Dadas as vantagens oferecidas pela biomassa da cana-de-acar, esse esforo pode ultrapassar os programas europeus e norte-americanos que, apesar do considervel volume de recursos investidos, ainda tm pouco a comemorar quanto a tecnologias efetivamente desenvolvidas. Enm, como este artigo procurou demonstrar, por meio de um programa de fomento coordenado, o Brasil tem mais chances de desenvolver o etanol de segunda gerao e ainda avanar em outras trs vertentes: o uso da cana-de-acar como matria-prima para produtos de maior valor agregado; a valorizao dos subprodutos da cana, especialmente a palha e o bagao; e o desenvolvimento de novas aplicaes para o etanol, como insumo para indstrias e processos.
Referncias
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47 Biocombustveis
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BNDES Setorial 32, p. 5-48

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

6 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

8 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

O porqu dos biocombustveis de segunda gerao

Fonte: CGEE (2007).

10 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Grco 1 | Fontes de energia primria no mundo

Fonte: Elaborao prpria, com base em IEA (2007).

12 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Programas de apoio ao desenvolvimento de biocombustveis de segunda gerao: os casos de EUA, UE e Brasil

14 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Disponvel em: <http://www1.eere.energy.gov/femp/regulations/eisa.html>. Acesso em: 9.7.2010. Seo 202.

16 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

18 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/rss_viewer/growing_americas_ fuels.PDF>. Acesso em: 9.7.2010.

Agncia de Proteo Ambiental (EPA)

Impactos socioambientais da cadeia produtiva (ciclo de vida) de biocombustveis; concesso de licenas.

A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada 20

Padres de referncia para materiais, dados e especicaes para biocombustveis.

Fundao Nacional de Cincia

Pesquisa bsica para aperfeioamento do prprocessamento das matriasprimas.

Pesquisa bsica em tecnologias de converso bioqumica e termoqumica.

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P&D bsico em processamento de matrias-primas (resduos e outras biomassas).

Testes com biocombustveis.

Fonte: Adaptado de DOE (2010).

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22 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Fonte: Adaptado de DOE (2010).

24 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Grco 4 | Plantas de etanol celulsico nos EUA

Fonte: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database.

Disponvel em: <http://www.biofuelsdigest.com/>. Acesso em: 9.7.2010.

26 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

O diagnstico: esforos insucientes

28 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Grco 5 | Plantas de etanol celulsico na UE

Fontes: Elaborao prpria, com base em Biofuels Digest Database e BioMap.

30 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

32 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

34 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

CTC Dedini Novozymes CTBE Petrobras Fapesp-Bioen Rede de Hidrlise IPT

Fontes: Diversas, incluindo entrevistas com diretores de algumas dessas instituies.

BNDES 110,4 50,8 45,0 206,2

Finep 63,4 57,1 88,9 209,4

Total 173,8 108,0 45,0 88,9 415,7

36 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Fontes: BNDES e Finep.

38 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Fontes: BNDES e Finep.

Fontes: BNDES e Finep.

Novo modelo brasileiro de apoio a PD&I no setor sucroenergtico

40 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

Resduos slidos municipais

Fonte: Adaptado de Murphy (2010).

42 A corrida tecnolgica pelos biocombustveis de segunda gerao: uma perspectiva comparada

9 plantas-piloto e 1 demonstrao 2 plantas-piloto

Fonte: Elaborao prpria.

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