O Papel do Ministrio Pblico na Fiscalizao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS

CRDITOS
Anlia dos Santos Silva Assistente Social do 4 CAO desde 1999. Mrcia Nogueira da Silva Assistente Social do 4 CAO desde 2002. Especialista em Sade do Adolescente (Residncia NESA/HUPE/UERJ). Mestre em Servio Social (PUC-RJ) e Doutoranda em Servio Social (UERJ). Saulo Oliveira dos Santos Psiclogo do 4 CAO desde 2006. Ps-Graduado em Psicologia Jurdica (UERJ). Consultoria e Assessoria: Sandra Oliveira Teixeira Assistente Social. Mestre em Poltica Social (UnB). Doutoranda em Servio Social (UERJ), Bolsista do Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford. Ilustrao da capa: Christiane de Amorim Cavassa Freire Promotora de Justia Arte Final: Jonas Cruz Equipe WEB

SUMRIO
Captulo 1. Breve resgate histrico da poltica de assistncia social Captulo 2. Gesto e operacionalizao da poltica de assitncia social 2.1. Nveis de proteo 2.2. Nveis de gesto e responsabilidade das esferas de governo 2.3. Instrumentos de gesto 2.4. Instncias de articulao, pactuao e deliberao 2.5. Estratgias de acompanhamento e fiscalizao Captulo 3. Controle social 3.1. Sobre o controle social 3.2. Instncias de controle social 3.3. Atribuies dos conselhos estaduais de assistncia social 3.4. O ministrio pblico e o controle social no suas Captulo 4. Gesto do trabalho 4.1. Poltica nacional de capacitao 4.2. Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social 4.3. Responsabilidades e atribuies do gestor federal, dos gestores estaduais, do gestor do distrito federal e dos gestores municipais para a gesto do trabalho no mbito do suas 4.4. O ministrio pblico e a gesto do trabalho no suas Captulo 5. Gesto financeira, cofinanciamento e prestao de contas no suas 5.1. Cofinanciamento no suas 5.1.1. Cofinanciamento dos municpios 5.1.2. Cofinanciamento do estado 5.1.3. Cofinanciamento da unio 5.1.4. Projetos e programas 5.1.5. Servios socioassistenciais 5.2. Prestao de contas do cofinanciamento federal 5.3. Ministrio pblico e o financiamento suas Captulo 5. Referncias bibliogrficas 34 35 36 36 38 39 41 42 07 09 10 16 18 19 19 20 21 21 22 24 25 30 31

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APRESENTAO CARTILHA SUAS

Aps dcadas de polticas assistencialistas e clientelistas, desenvolvidas pelo Estado Brasileiro sem uma orientao tcnica uniforme, a Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), de 07.12.93, representou um marco na histria brasileira. O referido diploma legal definiu a assistncia social como poltica pblica, traduzindo-se em um dever do Estado e um direito do cidado. A oferta dos servios de assistncia social, antes encarada como benesse concedida aos seus usurios, passou a ser compreendida no contexto de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), de carter no contributivo, descentralizado e participativo. O SUAS encontra amparo na matricialidade da famlia, estando as suas aes focadas no desenvolvimento das potencialidades de cada um de seus membros e no fortalecimento dos vnculos familiares. Nesse contexto, na defesa dos direitos de crianas e adolescentes, fazse necessrio integrar as diretrizes do SUAS com o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Isto porque a implementao de polticas pblicas e de programas de atendimento populao infanto-juvenil e as suas famlias ser desenvolvida no mbito dos territrios em que vivem, tendo como locus os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), responsveis pelos servios de proteo social bsica e os Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS), aos quais incumbe a proteo social especial. As inovaes introduzidas no Estatuto da Criana e do Adolescente pela Lei n 12.010/09, conhecida popularmente como Nova Lei de Adoo -- mas que, em realidade, representa verdadeira legislao em prol do direito convivncia familiar e comunitria de que so titulares crianas e adolescentes -- tornam ainda mais evidente a necessidade de articulao entre o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes e o SUAS. Apenas a ttulo de exemplo, podemos citar a obrigatoriedade de implementao dos programas de acolhimento familiar nos Municpios, bem como a sua preferncia em relao ao acolhimento institucional, conforme disposto no artigo 34 caput e pargrafo 1 do ECA. Tais programas podem ser classificados como de proteo social especial de alta complexidade, em que se verifica o rompimento dos vnculos familiares, razo pela qual devem ser supervisionados pelo CREAS. Ao Ministrio Pblico, no exerccio de seu relevante munus constitucional e legal, incumbe zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e aos adolescentes, conforme disposto no artigo 201, V, VI e VIII da Lei n. 8069/90.

Por conseguinte tambm incumbe ao Parquet zelar pela efetiva implementao e operacionalizao do SUAS em mbito municipal, bem como pela observncia dos direitos estabelecidos na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, conforme artigo 31 do referido diploma legal, especialmente no que se refere ao atendimento prestado s famlias de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, visando a evitar o rompimento dos vnculos familiares. Por todo o exposto, esta gesto do 4 CAO, que estabeleceu como prioridade a defesa do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes, decidiu consolidar os estudos referentes ao SUAS na presente cartilha, a fim de que possa servir como instrumento de trabalho para Promotores de Justia e todos os demais atores do Sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes que tenham interesse pelo tema. Agradecemos a valorosa dedicao da equipe tcnica do 4 CAO, integrada pelas assistentes sociais Anlia dos Santos Silva e Mrcia Nogueira da Silva e pelo psiclogo Saulo Oliveira dos Santos, na elaborao dessa cartilha, bem como ao apoio tcnico prestado pela assistente social Sandra Oliveira Teixeira, Mestre em Poltica Social (UnB) e Doutoranda em Servio Social (UERJ). Acreditamos que esse trabalho poder aprimorar os conhecimentos dos Promotores de Justia acerca do SUAS e modificar a realidade do atendimento prestado a crianas e adolescentes em todo o Estado do Rio de Janeiro. Rodrigo Cezar Medina da Cunha Coordenador do 4 CAO

1. BREVE RESGATE HISTRICO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Em linhas gerais, a assistncia social historicamente se constituiu num campo alvo de orientaes diversas e imprecisas. Era uma rea com aes fragmentadas, subordinadas s aes clientelistas, sobra de recursos de reas afins e indefinio dos usurios e dos objetivos a serem alcanados. H 20 anos a assistncia social foi inscrita na Constituio Federal como direito social e poltica de seguridade social, o que representou potencialmente um grande marco no processo de reverso desse quadro histrico. Essa nova concepo de assistncia social foi regulamentada por meio da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, fruto de longos embates polticos, de mobilizao de organizaes da sociedade civil e do Estado. Aps a promulgao desta lei, iniciou-se um processo de luta para assegurar a sua implementao, em que a concepo, a gesto, o financiamento, o monitoramento, a avaliao, a gesto do trabalho e o controle democrtico referente a essa poltica tornam-se pontos cruciais para garantir a efetivao da assistncia social como direito social a quem dela necessitar. A concepo da assistncia social passa a ser vinculada poltica pblica, ao dever do Estado e ao direito do cidado. Configura-se como uma poltica que apresenta, em termos gerais, trs diretrizes concebidas para superar as aes paternalistas, compensatrias e emergenciais historicamente desenvolvidas no Brasil: descentralizao poltico-administrativa; participao da populao; e primazia da responsabilidade do Estado na conduo dessa poltica. So diretrizes que apregoam uma nova forma de relao entre Estado e sociedade, com partilha de poder no processo de tomada de deciso entre as esferas de governo e a populao. Este novo conceito implica na reorganizao do quadro institucional e, portanto, na necessidade de um reordenamento da forma de planejamento, gesto, execuo dos servios. Assim, nas trs esferas de governo foram criados os Conselhos de Assistncia Social paritrios (governo e sociedade civil) e deliberativos; os rgos Gestores, responsveis pela operacionalizao da poltica de assistncia social; os instrumentos de gesto, os Planos de Assistncia Social; e as instncias especficas de financiamento, os Fundos de Assistncia Social. Entretanto, ao longo de 10 anos de implementao da LOAS, verificouse a existncia de uma situao em que o novo nascia sem superar as marcas histricas, ou como denominou BOSCHETTI (2003), a assistncia social configurou-se como um direito entre a originalidade e o conservadorismo. A implementao dessa lei foi dificultada pelo processo de neoliberalismo e de contra-reforma do Estado, bem como pela tradio patrimonialista, clientelista e paternalista presente na sociedade brasileira, o que ocasionou uma tenso entre as inovaes legais da poltica de assistncia social e as condies para execut-la como direito social. Essa tenso suscitou vrias dificuldades que

prejudicaram a implementao desse direito social. Tratam-se de dificuldades, brevemente apresentadas no quadro a seguir, que se constituem em desafios a serem superados na implementao do SUAS.
Quadro 01 Caractersticas Histricas e Inovaes Legais da Poltica de Assistncia Social Caractersticas Dificuldades na implemenInovaes CF/88 e LOAS Histricas tao LOAS - Residualidade e focalizao em segmentos - Direito Social - Dever Moral de populacionais incapazes ao - Poltica de seguridade Ajuda social no contributiva; trabalho (criana, pessoa - Assistencialismo - Priorizao das necom deficincia e pessoa - Filantropia idosa) e, ou, em situao de cessidades sociais em - Descontinusmo extrema pobreza; detrimento da rentabilidade - Pulverizao econmica; - Insuficiente regulao sobre as aes socioassistenciais - frgil articulao entre - Comando nico com autoa poltica de assistncia nomia dos entes federados; social e as demais polticas - Institudo rgo gestor pblicas; especifico responsvel - centralidade no governo pela poltica de assistncia federal no planejamento das social; - Centralizao aes de assistncia social; - Descentralizao; - Fragmentao - desconcentrao de - Corresponsabilidade - Tecnocracia responsabilidades aos muentre Estado e entidades e nicpios, sem o corresponorganizaes de assistncia dente repasse de recursos social; financeiros -Plano de Assistncia - frgil relao entre conSocial selho, plano e fundo de assistncia social; Gesto Concepo - Ausncia de instncias de participao e controle social - Insuficiente - Regressivo - Sem critrios - Sem oramento prprio -Instituio dos Conselhos de Assistncia Social -Realizao de Conferncias de Assistncia Social - Criao dos fundos de assistncia social - Definio de fontes - Aumento de Recursos - Critrios de Aplicao - reduzida participao dos usurios nos espaos de controle social; - fragilidade da atuao de conselhos (fsica, poltica ...) - parcos recursos financei ros; - nebulosidade dos critrios de partilha de recursos; - fragilidade dos fundos de assistncia social Controle Social Financiamento

Referncia: BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil aps Dez Anos de LOAS: Tendncias no mbito Federal1. BOSCHETTI (2003). 1 Site: http://www.unb.br/ih/dss/gesst/tendencias.pdf

A partir de 2004, a concepo e a instituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) preconizam mudanas significativas na concretizao da poltica de assistncia social. Trata-se de uma agenda que requer forte embate com a rea econmica, com o tecnicismo que impregna a administrao pblica e com a herana histrica do clientelismo, do patrimonialismo e do paternalismo.

O SUAS consiste no sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social Neste mbito, cabe destacar que o SUAS no nem um programa, nem uma ferramenta de gesto. Consiste na organizao e na regulao das aes socioassistenciais em todo o territrio nacional, conforme veremos a seguir.

2. GESTO E OPERACIONALIZAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

As aes da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (PNAS) so organizadas atravs do SUAS, de acordo com os preceitos legais expresso na LOAS. O SUAS prope um modelo descentralizado e participativo de gesto, no qual as aes socioassistenciais so organizadas e reguladas em todo o territrio nacional. Essas aes tm a famlia e seus membros como foco prioritrio e so executadas, de forma articulada, no mbito das trs esferas de governo, com a definio de responsabilidades e de competncias tcnicopolticas. O territrio no qual residem os usurios a base de organizao dos servios, programas, projetos e benefcios, que compem a Proteo Social de Assistncia Social que, na organizao hierrquica do SUAS, est classificada em dois tipos: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE).

2.1. NVEIS DE PROTEO Proteo Social Bsica

A PSB tem carter preventivo e destinada aos segmentos da populao em condies de vulnerabilidade social decorrente da pobreza; privao (inexistncia de renda; ausncia ou precariedade de acesso a servios pblicos); fragilizao dos vnculos afetivos e/ou familiares e de pertencimento social (discriminao etria, tnica, de gnero, por deficincias, entre outras). Tem como objetivo a incluso nas polticas pblicas, no mundo do trabalho e na vida comunitria, alm de promover aes preventivas de risco social. Isto , potencializar a famlia como unidade de referncia, fortalecendo os vnculos de solidariedade (internos e externos). Est previsto o desenvolvimento de servios, de programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao, organizados em rede, que devem incluir pessoas com deficincia. Esto inseridos nesse nvel de proteo os benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais. O Benefcio de Prestao Continuada BPC garante uma renda no valor de um salrio mnimo mensal s pessoas com deficincia (incapacitantes para a vida independente e para o trabalho) e/ou idosas a partir de 65 anos. O BPC na Escola resultado da articulao entre as polticas de educao, assistncia social e sade e tem como objetivo garantir o acesso e a permanncia na Escola de crianas e adolescentes. Os benefcios eventuais foram previstos no artigo 22 da LOAS. No pargrafo 1 do referido artigo foi estabelecido o uso desse tipo de benefcio para atender s situaes de vulnerabilidade. O Decreto n. 6307/2007 define seus princpios e critrios.

Na operacionalizao do SUAS, a PSB deve garantir, nos territrios de referncia, o acesso das famlias aos programas, projetos e servios socioassistenciais. Portanto, os gestores devem estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio. Ao CRAS caber a gerncia e execuo das aes da PSB (atendimento s famlias, articulao da rede, desenvolvimento de aes comunitrias). Os CRAS so unidades pblicas, efetivadoras da referncia e contrarreferncia dos usurios no SUAS, bem como referncia para os servios das demais polticas pblicas. a porta de entrada dos usurios na rede de proteo bsica, que podero acess-lo espontaneamente, pela rede socioassistencial ou por meio das demais polticas pblicas. Devem funcionar em espaos fsicos exclusivos e independentes, em reas geo-

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grficas que garantam acesso facilitado das famlias beneficiadas e acessibilidade para idosos e pessoas com deficincia 2 . No que tange rea da Infncia, importante destacar que, em 2007, com a aprovao do FUNDEB (Lei 11.494), foi definido o financiamento para toda a Educao Bsica. Assim, foi estabelecido o prazo para a transio da rede de Educao Infantil, at ento financiada pela Assistncia Social, para a Educao (at janeiro de 2009). Desse modo, a rede de creches co-financiada com recursos do FNAS, atravs do Piso Bsico de Transio, passou a ser responsabilidade do Sistema de Ensino e financiada pelo FUNDEB. Ao transferir a rede de Educao Infantil para a rea de Educao o municpio, mediante autorizao do Conselho de Assistncia Social, pode utilizar os recursos para atender: a) crianas de 0 a 06 anos em aes socioeducativas de apoio famlia, priorizando o grupo etrio de 0 a 03 anos de famlias em situao de vulnerabilidade ou risco social; b) idosos em centros ou grupos de convivncia. (Portaria MDS n 460, de 18/12/2007.

Proteo Social Especial

A PSE tem carter compensatrio, com vistas reinsero social. Portanto, exige ateno mais personalizada e processos protetivos de longa durao. focada nos indivduos em situao de alta vulnerabilidade, decorrente de: abandono; maus tratos fsicos e/ou psicolgicos; abuso e/ou explorao sexual; uso abusivo de drogas; adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa; pessoas em situao de rua. Os servios de proteo especial tm estreita relao como o Sistema de Garantia de Direitos (SGD), de modo que, muitas vezes a execuo dos mesmos mantm interface com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Poder Executivo. Esses servios so classificados em dois nveis de complexidade, conforme a situao de risco vivenciada pela famlia e/ou indivduo e as aes a serem executadas. Portanto, podem ser de mdia ou alta complexidade. 33PSE de Mdia Complexidade: vnculos familiares e comunitrios ainda preservados, apesar da ocorrncia de violao de direitos. Requer maior estrutura tcnicooperacional, ateno especializada e individualizada e/ou acompanhamento sistemtico e monitorado.
2 Deve ser garantida a PSB tambm s famlias dispersas em extensas reas urbanas e rurais, bem como a populaes especficas (quilombolas, indgenas, assentamentos e outros), onde no se justifique a implantao de CRAS no territrio, atravs do CRAS itinerante alternativa a ser planejada pelo municpio com essas situaes.

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O CREAS se constitui como plo de referncia coordenador e articulador dos servios de proteo social de mdia complexidade. Trata-se de uma unidade pblica estatal, de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos violados. Deve funcionar em espao pblico exclusivo e independente, realizando o acompanhamento das situaes de violao de direitos, em nvel interno e externo. O CREAS poder ser implantado com abrangncia local ou regional, de acordo com o porte, nvel de gesto e demanda dos municpios, alm do grau de incidncia e complexidade das situaes de risco e violao de direito. Cabe equipe do CREAS providenciar o encaminhamento para os servios que extrapolam as competncias da Assistncia Social, sendo necessrio, portanto, o funcionamento articulado com as demais polticas e com o SGD. Desse modo, as aes desenvolvidas devem ter como referncia no apenas o disposto na PNAS, mas tambm no ECA, no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes, no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), cujos contedos preconizam a proteo social, a defesa de direitos, a preveno de riscos, a mobilizao da sociedade e o desenvolvimento do protagonismo social. 33PSE de Alta Complexidade: vnculos familiares e comunitrios rompidos, em funo de situao de abandono ou ameaa. Geralmente se faz necessria a retirada do ncleo familiar ou comunitrio. Logo, os servios nesse nvel devem garantir proteo integral (moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido). As situaes de risco demandam intervenes em problemas especficos e, ou abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar que visem reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica, de forma autnoma. Longe de significar um retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social. A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. 12

A PNAS refora os princpios da provisoriedade e excepcionalidade, que devem nortear esses servios. Portanto, os programas de acolhimento institucional devem ser estruturados de modo a assegurar o atendimento personalizado e em pequenos grupos; o contato com a famlia de origem e a colocao em famlia substituta quando esgotadas todas as possibilidades de reinsero familiar.
Quadro 02 Relao de Servios Socioassistenciais da PSB e PSE Critrios de TransfernAo OramenNormativa dos Servios SocioasLocal cia (Piso de tria (PPA 2008- Pisos de Protesistenciais Proteo 2011 Unio) o Social Social) PROTEO SOCIAL BSICA3 Servios de Portaria MDS Servios de ateno s famlias n 442, de Piso Bsico Proteo Social (Programa de CRAS 26/08/2005. Fixo Bsica s FaAteno Integral s Portaria MDS n mlias Famlias - PAIF4) 460, 18/12/2007. Portaria MDS Servio Socion 442, de Projovem AdolesPiso Bsico educativo para 26/08/2005. CRAS cente5 Varivel Jovens de 15 a Portaria MDS 17 anos n 176, de 14/05/2008. Aes socioeducativas para crianas de 0 a 6 anos CRAS ou Portaria MDS Servios e apoio a suas entidan 442, de Especficos Piso Bsico famlias; de de 26/08/2005. de Transio de Proteo servios de aten- assistncia Portaria MDS n Social Bsica 460, 18/12/2007. o a idosos em social centros ou grupos de convivncia

3 Os programas, projetos e servios desse nvel de proteo so executados diretamente no CRAS e em outras unidades bsicas de assistncia social (governamental e no-governamental). Contudo, cabe ao CRAS a organizao da rede socioassistencial no mbito da PSB. Nesse nvel de proteo tambm podem ser ofertados programas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia (BF). 4 Programa pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, e que no pode ser terceirizado. DEVE FUNCIONAR NECESSARIAMENTE NO CRAS. 5 Consiste na reestruturao do Programa Agente Jovem. Destinado a jovens de 15 a 17 anos, integra o Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM). Tem como objetivo criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem na escola.

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Relao de Servios Socioassistenciais da PSB e PSE Critrios de TransfernAo OramenNormativa dos Servios SocioasLocal cia (Piso de tria (PPA 2008- Pisos de Protesistenciais Proteo 2011 Unio) o Social Social PROTEO SOCIAL ESPECIAL Aes SocioeAes Socioeducativas e de ducativas e de Piso Varivel Convivncia Portaria MDS Convivncia para de Mdia CREAS para Crianas n 431, de Crianas e AdolesComplexie Adolescentes 03/12/2008. centes em Situao dade em Situao de de Trabalho Trabalho Servios de Proteo Social Servios de Portaria MDS a Crianas e enfrentamento n 440, de Adolescentes violncia, ao abuso 23/08/2005. Vtimas de e explorao Portaria MDS Violncia, Abuso sexual de crianas n 225, de e Explorao e adolescentes6; 23/06/2006. Sexual e suas orientao e acomPortaria MDS n Famlias panhamento de Piso Fixo de 460, 18/12/2007. adolescentes CREAS Mdia Com- Servios de ProPortaria MDS em cumprimento de plexidade teo Social aos n 431, de medidas socioeAdolescentes em 03/12/2008. ducativas em meio Cumprimento de Portaria MDS aberto7; Medidas Socioen 222, de atendimento espeducativas 30/06/2008. cializado a indivduPortaria MDS Servios de os e famlias com n 431, de Proteo Social direitos violados 03/12/2008. Especial a Indivduos e Famlias

6 Na regionalizao do atendimento dever ser observada a proximidade geogrfica entre os municpios, de forma a viabilizar o acesso dos usurios. 7 No ano de 2006, o MPRJ/4 publicou cartilha, distribudas aos promotores de justia com atribuio na rea da infncia e juventude, com orientaes acerca da implementao desses programas.

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Famlia acolhedoFamlia acolhedora/ ra/substitusubstituta; abrigo; ta; abrigo; 8 casa lar; repblica casa lar; repblica9

Piso de Alta Complexidade I

Rede de acolhida temporria destinada populao em situao de rua

Servios de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia, atendimento de reabilitao na comunidade, centro dia e atendimento domiciliar s pessoas idosas e com deficincia.

Albergue; casa de Piso de Alta passaComplexidagem; de II Servios Especmoradia ficos de Proteo provisria
Social Especial

Portaria MDS n 440, de 23/08/2005. Portaria MDS n 381, de 12/12/2006. Portaria MDS n 460, 18/12/2007. Portaria MDS n 431, de 03/12/2008.

Piso de Transio de MC

Portaria MDS n 440, de 23/08/2005.

Esse quadro foi elaborado considerando os servios previstos por nvel de proteo social na PNAS. Para cada um foi indicado o piso de proteo que viabiliza a transferncia do cofinanciamento federal e sua normativa atualizada at maro de 2009.

Qual o lugar das entidades e organizaes de assistncia social na rede socioassistencial? Essas entidades podem participar do atendimento da PSB e PSE em carter complementar. Cabe ao Estado a responsabilidade de estruturar uma rede de prestao de servios socioassistenciais pblicos.

8 No caso do atendimento a crianas e adolescentes equivale ao programa de proteo previsto no artigo 90, IV do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Portanto, devem funcionar em conformidade com os artigos 92 e 94 do ECA. 9 Devem ser designadas equipes de referncia do rgo gestor da assistncia social para acompanhar os servios de famlia acolhedora/substituta, abrigo.

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2.2. NVEIS DE GESTO E RESPONSABILIDADE DAS ESFERAS DE GOVERNO

Na PNAS os municpios so classificados, conforme a referncia usada pelo IBGE, em pequeno, mdio, grande porte e metrpole10. Assim, a gesto do SUAS organizada, a partir da identificao dos grupos territoriais, em 04 tipos: municpios, Distrito Federal, estados e Unio. Na gesto municipal existem 03 nveis: inicial, bsica e plena. 33Gesto Inicial: So municpios que recebem recursos da Unio conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I. Importa destacar que o Estado do Rio de Janeiro no possui municpios nesse nvel de gesto. 33Gesto Bsica: Nesse nvel, o municpio assume a organizao da PSB, devendo o gestor prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Isto , deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam os vnculos familiares e comunitrios, que promovam os beneficirios do BPC e transferncia de renda e que vigiem direitos violados. Gesto Plena: O municpio responsvel pela gesto total das aes da assistncia social, sejam as financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), mediante repasse fundo a fundo, as que chegam diretamente aos usurios ou as provenientes de iseno de tributos, devido ao Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (CEBAS). O gestor tem as mesmas responsabilidades previstas para os municpios de gesto bsica, acrescidas por aes que potencializem a funo protetiva das famlias e a autonomia dos usurios. Para que o municpio esteja habilitado condio de gesto inicial, bsica ou plena exigido o cumprimento de alguns requisitos e instrumentos de comprovao, conforme estabelecido na NOB SUAS. O quadro a seguir apresenta sucintamente os principais requisitos e incentivos.

10 Pequeno Porte 1 populao de at 20.000 habitantes; Pequeno Porte 2 entre 20.001 e 50.000 habitantes; Mdio Porte entre 50.001 e 100.000 habitantes; Grande Porte entre 100.001 e 900.000 habitantes; Metrpole acima de 900.000 habitantes (mdia superior a 250. 000famlias).

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Quadro 03

Gesto

NVEIS DE GESTO Principais requisitos Principais Incentivos

Receber recursos para erradicao CMAS; Fundo Municipal de Assistn do trabalho infantil e para o combacia Social (FMAS); Plano Municipal te ao abuso e explorao sexual de de Assistncia Social (LOAS, art. crianas e adolescentes; receber 30); Previso Oramentria prpria os pisos previstos no critrio de do FMAS, para a PSB transferncia LOAS, art. 30; Previso do FMAS Receber o Piso Fixo e o Piso de para a PSB; estruturar CRAS11; Transio; o piso de transio Plano de acompanhamento do BPC; de mdia complexidade; receber Conselho Municipal dos Direitos da recursos para a erradicao do Criana e do Adolescente (CMDCA) trabalho infantil e para o combate Conselho Tutelar (CT); Profissional do abuso e da explorao sexual de de nvel superior responsvel da crianas e adolescentes 11 Secretaria Executiva do CMAS

INICIAL

BSICA

Art. 30 da LOAS; Previso oramentria prpria, para PSB, PSE e benefcios eventuais; estruturar CRAS; instalar e coordenar o Receber os pisos de proteo sistema municipal de monitora- estabelecidos, receber recursos mento e avaliao das aes, para a erradicao do trabalho por nvel de proteo, articulado infantil e para o combate do com o sistema estadual, validado abuso e da explorao sexual PLENA pelo sistema federal; declarar de crianas e adolescentes; capacidade instalada na PSE de participar de programas de Alta Complexidade, cofinancia- capacitao de gestores, profisda pela Unio e estado; CMAS; sionais, conselheiros e da rede CMDCA e CT; gestor do fundo na prestadora de servios promoSM AS ou congnere; poltica de vidos pelo Estado e pela Unio. recursos humanos, com carreira para os servidores pblicos da Assistncia Social No caso de municpios no habilitados, caber ao gestor estadual a gesto dos recursos federais destinados ao cofinanciamento das aes. A desabilitao do municpio poder ser solicitada Comisso Intergestores Bipartite (CIB) pela Secretaria Municipal de Assistncia Social ou

11 Os CRAS devem ser estruturados conforme o porte do municpio: Pequeno Porte mnimo de 1 CRAS para at 2500 famlias referenciadas; Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, sendo cada um para at 5000 famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, sendo cada um para at 5000 famlias referenciadas; Metrpole mnimo de 8 CRAS, sendo cada um para at 5000 famlias referenciadas.

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congnere, pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao gestor estadual anteriormente. A CIB poder decidir pela desabilitao de um municpio quando no processo de reviso da habilitao ficar constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referentes condio de gesto correspondente. A desabilitao pode ser total ou de um para outro nvel.

2.3. INSTRUMENTOS DE GESTO

Os instrumentos de gesto so ferramentas de planejamento tcnico e financeiro do SUAS, nas trs esferas de governo. O diagnstico social e os eixos de proteo social so os principais parmetros para elaborao do planejamento. Esses instrumentos12 so o plano de assistncia social; o oramento; o monitoramento, a avaliao e gesto da informao; e o relatrio anual de gesto. O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS, cuja elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que deve submet-lo aprovao do Conselho de Assistncia Social. O Plano deve conter os seguintes itens: diagnstico social; objetivos gerais e especficos; diretrizes e prioridades deliberadas; aes estratgicas para sua implementao; metas estabelecidas; resultados e impactos esperados; recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; mecanismos e fontes de financiamento; cobertura da rede prestadora de servios; indicadores de monitoramento e avaliao e o tempo previsto para execuo. Quanto gesto da informao, seu objetivo consiste em produzir condies estruturais para as operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS. A instituio da REDE-SUAS 13 vem oferecendo suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios, contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e sociedade civil. A REDE-SUAS composta pelos seguintes aplicativos: SUASWeb; GeoSUAS; InfoSUAS; CadSUAS; SigSUAS; SISFAF; SIAORC; SISCON; SICNASweb. Cabe destacar que o InfoSUAS, de acesso pblico, permite visualizar
12 Os instrumentos oramento e relatrio de gesto sero tratados na ltima parte da cartilha, no item Financiamento do SUAS. 13 Os dados sobre o sistema de informao do SUAS (REDE SUAS) esto disponveis no site www.mds.gov.br/suas/redesuas.

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os recursos do cofinanciamento federal transferidos para os municpios, bem como a previso de atendimento dos servios.

2.4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO

A implantao e o fortalecimento das instncias de articulao, de pactuao e de deliberao previstos na Norma Operacional Bsica NOB SUAS, que disciplina a operacionalizao da gesto da PNAS atravs da diviso de competncias e responsabilidades das trs esferas de governo e seus nveis de gesto, concretizam o princpio da democratizao e a diretriz de descentralizao dispostas na Constituio Federal. A participao, aberta e com funo propositiva, de organizaes governamentais e no governamentais, no mbito das trs esferas de governo, visa articulao dos conselhos; unio dos conselhos; fruns estaduais, regionais ou municipais e associaes comunitrias, entre outros. Cabe ressaltar que um dos desafios no SUAS instigar e fortalecer, no mbito das unidades de atendimento, a participao dos usurios nos espaos de controle social e em fruns especficos da sociedade civil de defesa de direitos. A operacionalizao da Assistncia Social se d por instncias de pactuao. Na gesto dessa poltica, entende-se por pactuao as negociaes estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas. Entretanto as pactuaes se restringem operacionalizao e no esto sujeitas votao ou deliberao. Aps serem submetidas s instncias deliberativas, so formalizadas atravs de publicao. As Comisses Intergestores Bipartite (CIB), no mbito estadual, e a Comisso Intergestores Tripartite (CIT), no mbito federal, so instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da Assistncia Social. Cabe ressaltar que as pactuaes realizadas nas Comisses devem ser submetidas apreciao e aprovao dos conselhos de Assistncia Social.

2.5. ESTRATGIAS DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO

A regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social um dos princpios do SUAS. Assim, a fiscalizao das organizaes e servios socioassistenciais tem como objetivo o controle da qualidade das

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aes, bem como das autorizaes de funcionamento das entidades, programas e projetos. Compete ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) a fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social. No exerccio de suas atribuies, na fiscalizao das entidades, o CMAS deve observar os seguintes aspectos: inscrio no CMAS; se h certificado de entidade beneficente de assistncia social, emitido pelo CNAS, bem como o prazo de validade; se houve cancelamento de certificado em razo de transgresso s normas que regulam sua concesso; se os recursos repassados pelos poderes pblicos so aplicados corretamente; observncia do artigo 4 da LOAS; se a entidade aplica sua renda/recursos integralmente em territrio nacional e no cumprimento dos objetivos institucionais; se aplica as subvenes e doaes recebidas na finalidade a que se destinam; se distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio (no permitido); se os seus diretores, conselheiros, scios instituidores, benfeitores ou equivalentes percebem remunerao, vantagens ou benefcios (no permitido). Vale destacar que o funcionamento das entidades de atendimento a crianas e adolescentes, previstas no artigo 90 do ECA, est condicionado ao registro no CMDCA e a fiscalizao destas competncia, tambm, do Judicirio, do Ministrio Pblico e do Conselho Tutelar.

3. CONTROLE SOCIAL
Com base na Constituio Federal de 1988, que proporcionou o incio do exerccio democrtico da sociedade civil, a LOAS, no mbito da assistncia social, delegou a responsabilidade de participao popular na formulao das polticas pblicas e no controle das aes das organizaes governamentais, no governamentais e privadas. O termo controle social est intrinsecamente articulado democracia representativa, que assegura mecanismos de participao da populao na formulao, deliberao e fiscalizao das polticas pblicas. Desta forma, a cada dois anos, ou extraordinariamente, realizada a Conferncia Estadual de Assistncia Social, que tem como atribuio avaliar a situao de Assistncia Social no estado do Rio de Janeiro e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema.

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3.1. SOBRE O CONTROLE SOCIAL

O controle social ou popular, um dos eixos do SUAS e pode ser entendido como uma forma de impedir que o controle seja repressor sobre a sociedade. Silva (2008)14 problematiza a insero da sociedade civil nas discusses voltadas para o seu prprio benefcio, alertando que tal circunstncia pode ocasionar interesses antagnicos da massa popular e da classe dominante. Indica, ainda, a necessidade de uma constante ateno, pois a divergncia entre as classes pode ocasionar na ocultao de interesses classistas nos programas e na poltica da assistncia social, fazendo valer aquelas que beneficiam um determinado segmento. Neste sentido, o controle social a capacidade da populao, de forma autnoma, avaliar, apontar, fiscalizar, deliberar, propor a defesa dos interesses pblicos e indicar aes oramentrias e de atendimento, tornando transparentes os servios, programas, projetos e benefcios destinados assistncia social e garantindo a destinao dos recursos pblicos finalidade estabelecida pelas legislaes.

3.2. INSTNCIAS DE CONTROLE SOCIAL

O processo de construo democrtica, ou seja, da participao da sociedade na avaliao das aes desenvolvidas pelos rgos, entidades e instituies governamentais e no governamentais que abordamos anteriormente, exigiu uma organizao que pudesse dar visibilidade parcela da sociedade envolvida, no que tange sua posio e opinio. Sendo assim, formaram-se os Conselhos Sociais, no intuito de viabilizar as deliberaes coletivas, discutidas em torno dos setores (assistncia social, sade, educao, trabalho, entre outros) e dos segmentos (criana e adolescente, idoso, deficiente) que cada conselho atua. Dentro desse contexto, o CNAS (Conselho Nacional de Assistncia Social) foi institudo oficialmente em 07 de dezembro de 1993 atravs da LOAS, como um rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social.15 Da mesma maneira, foi proposta a criao de Conselhos de Assistncia Social nos nveis estadual e municipal (CEAS e CMAS) no intuito de deliberar
14 SILVA, Vini Rabassa. et al. Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social: propostas, concepes e desafios. Revista Textos e Contextos. Porto Alebre, v. 7 n 2, p. 250-265. jul./dez. 2008. 15 Brasil. Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS. Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993. art. 17.

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entre os colegiados, normas e aes que regulem a prestao dos servios pblicos e privados na rea da assistncia social (LOAS, art.18). Dentre outras funes, cabe aos Conselhos conceder registro de funcionamento, dentro dos parmetros de qualidade exigidos pelo mesmo, s entidades que desenvolvam programas direcionados assistncia social (LOAS, art. 18, inciso IV). Cabe ressaltar que a Norma Operacional Bsica do SUAS/2005 NOB-SUAS apresenta a necessidade da articulao interinstitucional com o CNAS e com outras esferas do Sistema de Defesa de Direitos Humanos, do SUS, do Sistema Nacional de Previdncia Social, do Sistema Nacional e Estadual de Justia e com o Sistema Educacional, garantindo desta forma o fortalecimento da rede. Os Conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento, devendo normatizar, disciplinar, acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios de assistncia social, prestados pela rede scio-assistencial, definindo os critrios da partilha dos recursos, em cada esfera de atuao, ou seja, no nvel estadual e municipal. A Lei 2554, de 14 de maio de 1996, cria o Conselho Estadual de Assistncia Social e d outras providncias, instituindo o Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS, como rgo superior de deliberao colegiada, de carter permanente, vinculado Secretaria de Estado de Trabalho e Ao Social, responsvel pela Coordenao da Poltica Estadual de Assistncia Social, sendo garantida, em sua composio, a participao paritria de representantes do governo e da sociedade civil com direito a voto (art. 1).

3.3. ATRIBUIES DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

A seguir, no mbito do estado do Rio de Janeiro, expomos os diversos campos de responsabilidades dos Conselhos, tanto do estadual como dos municipais.16

16 Referncia: MDS e CNAS, em parceria com UNESCO. Cartilha de Orientao acerca dos Conselhos e do Controle Social da Poltica Pblica de Assistncia Social, vol. 2, 2006.

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Quadro 04 CEAS CMAS Assessorar os CMAS na aplicao de normas e resolues fixadas pelo CNAS Atuar como instncia de Quanto ao controle social recurso que pode ser acionada pelos CMAS Convocar ordinariamente, a cada dois anos, a conferncia de assistncia social da sua respectiva esfera Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos destinados aos municpios Atuar como instncia de recurso da Comisso InterQuanto s instncias de gestores Bipartite pactuao Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de Recursos Humanos para a rea de Assistncia Social Aprovar o relatrio de Pacto de Gesto Aprovar a Poltica de Assistncia Social em sua respectiva esfera Acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social Quanto Poltica e aos Planos de Assistncia Social Aprovar o Plano de Assistncia Social e suas adequaes Aprovar o Plano de Ao no SUASWeb Aprovar o Relatrio Anual de Gesto no SUASWeb Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de assistncia, social alocados no respectivo PPA, LDO e LOA Quanto ao oramento Aprovar a proposta oramentria da assistncia social Aprovar o plano de aplicao do respectivo Fundo de Assistncia Social e acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos RESPONSABILIDADES

17 Fonte: Lei 2.554, de 14 de maio de 1996, art. 2 inciso IV.

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Regular a prestao de servio de natureza pblica e privada no campo da assistncia social, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, as proposies das Conferncias de Assistncia Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios Propor ao CNAS o cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos Quanto s entidades presta- no artigo 4 da LOAS e em irregularidade na aplicao doras de servios dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social no seu mbito. No caso do CEAS, apenas quando algum CMAS no estiver em funcionamento Acompanhar o alcance dos resultados das parcerias estabelecidas com a rede prestadora de servios da assistncia social Constituir comisses para acompanhar a implementao das deliberaes dos Conselhos acerca dos trabalhadores do SUAS Quanto gesto do trabalho Acolher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de denncias dos usurios do SUAS

Vale ressaltar que na NOB-SUAS podemos encontrar as listas de atribuies dos conselhos de cada nvel governamental.

3.4. O MINISTRIO PBLICO E O CONTROLE SOCIAL NO SUAS

As aes da assistncia social, integradas em rede com as aes da sade, educao e outras, tem como objetivo possibilitar populao o acesso sade, alimentao, educao, renda e trabalho, ou seja, proporcionar melhores condies de vida aos seus usurios em consonncia com a poltica pblica de assistncia. Neste sentido, as instncias de controle social, materializadas nas Conferncias e nos Conselhos, so importantes ferramentas no processo de fiscalizao da poltica de Assistncia Social, tendo em vista que tanto as deliberaes das Conferncias quanto as normativas propaladas pelos Conse24

lhos so um indicativo indispensvel no que tange s demandas e prioridades estabelecidas no mbito da poltica. importante destacar, tambm, que as atribuies dos Conselhos, que incluem a deliberao, a normatizao, a avaliao e a fiscalizao transformam os mesmos em aliados imprescindveis para a atuao ministerial.

4. GESTO DO TRABALHO:
A Gesto do Trabalho na rea de Assistncia Social trata das relaes de trabalho e tem como norte uma concepo em que a participao do trabalhador um componente imprescindvel para a efetividade e a eficincia do Sistema nico de Assistncia Social. Neste mbito, o trabalhador da Assistncia Social percebido como sujeito e agente transformador de seu ambiente, e no apenas como um mero recurso humano que realiza tarefas previamente estabelecidas pela administrao local. Essa abordagem reivindica a existncia de determinadas relaes e condies de trabalho que incluem: a) Plano de Carreira, Cargos e Salrios; b) Vnculos de trabalho com proteo social; c) Espaos de discusso e negociao das relaes de trabalho na rea da Assistncia Social, com mesas de negociao permanente e comisses locais de negociao de condies de trabalho; d) Capacitao e educao permanente dos trabalhadores; e) Humanizao da qualidade do trabalho, dentre outros. No que se refere normatizao sobre a gesto do trabalho, importante destacar que os documentos que orientam a poltica de Assistncia Social em curso so unnimes ao frisar a importncia daquela na garantia da qualidade do atendimento prestado. A fiscalizao do exerccio profissional e a regulamentao das condies tcnicas e ticas do trabalho das profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais e Regionais respectivos. Essa fiscalizao, diferentemente da realizada pelos sindicatos, no se detm nos direitos trabalhistas, mas no cumprimento das competncias e atribuies privativas dos profissionais, bem como na garantia das condies necessrias ao exerccio profissional pelos empregadores, sejam eles pblicos ou privados;

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A Poltica Nacional de Assistncia Social18 indica que a qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas mantm profunda relao com a forma e as condies como so tratados os trabalhadores. O documento sublinha, ainda, a necessidade de discusso a respeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho, que englobam, no contexto coevo, o encolhimento da esfera pblica do Estado e a ampliao da precarizao das relaes de trabalho, informando, ainda, que tais processos tendem a ter rebatimentos nefastos no atendimento prestado populao. Mais frente, defende a definio e estruturao das funes e ocupaes que intervm no campo da Assistncia Social, apontando a necessidade de qualificao continuada e permanente desses trabalhadores, bem como da valorizao do servio pblico atravs da realizao de concurso pblico e do combate precarizao do trabalho 19. Considerando a importncia desse aspecto, o documento que apresenta a Poltica Nacional de Assistncia Social alude que a elaborao de uma Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH SUAS) imprescindvel. A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos apresenta as diretrizes e os princpios ticos que devem orientar a interveno profissional no campo da Assistncia Social. Ainda no que se refere ao contedo da NOB RH-SUAS, fundamental informar que a execuo e a prestao dos servios da poltica de Assistncia Social esto diretamente vinculadas existncia do que se denominam Equipe de Referncia . Tais equipes devem ser formadas por ... servidores efetivos responsveis pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial20, devendo se considerar, no processo de sua composio, ... o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios21. Ao nvel da Proteo Social Bsica , a Norma indica que a composio das equipes que atuam nos Centros de Referncia de Assistncia Social deve seguir os seguintes parmetros: contar com um coordenador que, seja qual for o porte do municpio, tenha formao de nvel superior, seja concursado, e possua experincia em trabalhos desenvolvidos em comunida18 Ver. PNAS, p. 53. 19 Ver PNAS, p. 55. 20 Ver NOB SUAS- RH, p. 14 21 Idem.

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des e gesto de programas, projetos, servios e benefcios socioassistenciais. No que se refere ao restante da equipe, o documento apresenta as seguintes orientaes:
Quadro 05 CENTROS DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS Municpios de Mdio, Municpios de Pequeno Municpios de Pequeno Grande Porte, Metrpole e Porte I Porte II Distrito Federal At 2.500 famlias refe At 3.500 famlias referenA cada 5.000 famlias renciadas ciadas referenciadas 4 (quatro) tcnicos de nvel 3 (trs) tcnicos de nvel 2 (dois) tcnicos de nvel superior, sendo superior, sendo superior, sendo 1 (um) 2 (dois) profissionais assis2 (dois) profissionais assisprofissional assistente tentes sociais, tentes sociais social e outro preferen1 (um) psiclogo e 1 (um) e preferencialmente 1 (um) cialmente psiclogo profissional que psiclogo compe o SUAS. 2 (dois) tcnicos de nvel 4 (quatro) tcnicos de nvel 3 (trs) tcnicos nvel mdio mdio mdio Fonte: NOB SUAS-RH, p. 14

Ao nvel da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade cujo plo de referncia o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos apresenta as seguintes orientaes:
Quadro 06 CENTROS DE REFERNCIA ESPECIALIZADOS DE ASSISTNCIA SOCIAL CREAS Municpios em Gesto Plena e Estados Municpios em Gesto Inicial e Bsica com Servios Regionais Capacidade de Atendimento de 50 pesso - Capacidade de Atendimento de 80 pesso as/indivduos as/indivduos 1 coordenador 1 coordenador 1 assistente social 2 assistente sociais 1 psiclogo 2 psiclogos 1 advogado 1 advogado 2 profissionais de nvel superior ou mdio 4 profissionais de nvel superior ou mdio (abordagem dos usurios) (abordagem dos usurios) 1 auxiliar administrativo 2 auxiliares administrativos Fonte: NOB SUAS-RH, p. 14.

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J na Proteo Especial de Alta Complexidade, a NOB SUAS-RH apresenta orientaes para os seguintes servios que atendem diretamente ao pblico infanto-juvenil: 1) Atendimento em pequenos grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem):
Quadro 07 Equipe de Atendimento Direto aos usurios Profissional/ Funo Coordenador Escolaridade Nvel superior ou Mdio Quantidade 1 profissional referenciado para at 20 usurios acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos 1 profissional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, dentre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas.

Cuidador

Nvel Mdio e qualificao especfica

Auxiliar de Cuidador

1 profissional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade, pessoas Nvel Fundamen- soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa tal e qualificao com Grau de Dependncia II ou III, dentre outros). especfica Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas.

Equipe de Referncia para Atendimento Psicossocial (vinculada ao rgo gestor) Profissional/ Escolaridade Quantidade Funo 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 Assistente Nvel Superior usurios acolhidos em at dois equipamentos da Social alta complexidade para pequenos grupos. 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 Psiclogo Nvel Superior usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos. Fonte: NOB SUAS-RH, p. 15.

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2) Famlia Acolhedora:
Quadro 08 Equipe de Referncia para Atendimento Psicossocial (vinculada ao rgo gestor) Profissional/ Escolaridade Quantidade Funo 1 profissional referenciado para at 45 usurios Coordenador Nvel Superior acolhidos 1 profissional para acompanhamento de at 15 famlias Assistente Nvel Superior acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de Social origem dos usurios atendidos nesta modalidade. 1 profissional para acompanhamento de at 15 famlias Psiclogo Nvel Superior acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem dos usurios atendidos nesta modalidade. Fonte: NOB SUAS-RH, p. 16.

3) Repblica:
Quadro 09 Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, (vinculada ao rgo gestor) Profissional/ Escolaridade Quantidade Funo 1 profissional referenciado para at 20 usuCoordenador Nvel Superior rios 1 profissional para atendimento a, no mximo, Assistente Nvel Superior 20 usurios Social em at dois equipamentos.

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Psiclogo

Nvel Superior

1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.

Fonte: NOB SUAS-RH, p. 16.

Alm das orientaes contidas na NOB SUAS-RH, o Ministrio do Desenvolvimento Social produziu alguns manuais de orientao referentes aos servios socioassistenciais. Foram publicados documentos sobre o funcionamento dos CRAS, dos CREAS e, no ano de 2009, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Nacional de Assistncia Social aprovaram o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes (Resoluo Conjunta n. 1, de 18/06/2009). interessante destacar, contudo, que nas recomendaes contidas nas referncias de funcionamento dos CRAS e dos CREAS, algumas informaes diferem das encontradas na NOB SUAS-RH, o que demanda a rediscusso desse conjunto de documentos, no sentido de se conferir organicidade s orientaes sobre gesto do trabalho no campo da Assistncia Social. No obstante, para alm de apresentar as Equipes de Referncias para os Servios vinculados aos nveis de Proteo previstos na poltica, a NOB RHSUAS apresenta, dentre outros22, os seguintes itens:

4.1. POLTICA NACIONAL DE CAPACITAO

O item indica as diretrizes para a poltica nacional de capacitao, cuja coordenao e financiamento so de competncia das trs esferas de governo. Frisa, tambm, que a capacitao dos trabalhadores do campo da Assistncia Social deve ser feita de forma sistemtica e continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada, descentralizada, avaliada e monitorada, advertindo que a Unio, os Estados e o Distrito Federal devem elaborar Planos Anuais de Capacitao, pactuados nas Comisses Intergestores e deliberados nos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Os Planos devem ter como norte:

22 A NOB RH-SUAS trata de outros aspectos da gesto do trabalho na Poltica de Assistncia Social. Para conferir contedo integral consultar: http://www.mds.gov.br/suas/... suas/.../norma_operacional_de_rh_suas.pdf

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a) A elaborao de diagnstico de necessidades comuns de capacitao s diversas reas de atuao; b) O conhecimento do perfil dos trabalhadores e suas competncias requeridas, considerando o padro da prestao dos servios desejado, considerando as informaes obtidas no CADSUAS; c) A definio de pblicos, contedos programticos, metodologia, carga horria e custos; d) A incluso de contedos relativos aos servios, programas, projetos, benefcios e gesto da assistncia social, bem como relativos a financiamento, planos, planejamento estratgico, monitoramento, avaliao, construo de indicadores e administrao pblica; e) A especificidade dos trabalhos desenvolvidos com comunidades remanescentes de quilombos, povos indgenas e outras; f) A definio de formas de monitoramento e avaliao dos prprios planos23.

Planos de Carreiras, Cargos e Salrios:

O item assevera que os Planos de Carreiras, Cargos e Salrios devem ser institudos em cada esfera de governo, tendo como referncia os seguintes princpios: 33Universalidade dos PCCS; 33Equivalncia dos cargos ou empregos; 33Concurso pblico como forma de acesso carreira; 33Mobilidade do Trabalhador; 33Adequao Funcional; 33Gesto partilhada das carreiras; 33PCCS como instrumento de gesto; 33Educao Permanente; 33Compromisso solidrio.

4.2. DIRETRIZES PARA AS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL

O item apresenta diretrizes para as entidades e organizaes que atu-

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Ver NOB RH-SUAS, p. 18

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am no campo da Assistncia Social. So estes: 1. Valorizar seus trabalhadore s de modo a ofertar servios com carter pblico e de qualidade conforme realidade do municpio; 2. Elaborar e executar plano de capacitao em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao; 3. Viabilizar a participao de seus trabalhadores em atividades e eventos de capacitao e formao no mbito municipal, estadual, distrital e federal na rea de assistncia social; 4. Buscar, em parceria com o poder pblico, o tratamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais; 5. Manter atualizadas as informaes sobre seus trabalhadores, disponibilizando-as aos gestores para a alimentao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS.

De acordo com o constante na NOB-RH/SUAS, o Cadastro Nacional de Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social - Mdulo CAD-SUAS dever ser composto pelas informaes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, visando identificao e qualificao dos profissionais de todos os nveis de escolaridade que atuam nos servios, benefcios e gesto da Assistncia Social.

4.3. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR FEDERAL, DOS GESTORES ESTADUAIS, DO GESTOR DO DISTRITO FEDERAL E DOS GESTORES MUNICIPAIS PARA A GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS:
Dentre os pontos abordados nesse item, vale chamar a ateno para algumas responsabilidades e atribuies dos gestores no mbito municipal: 33Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia social; 33Destinar recursos financeiros para a rea, compor os quadros do trabalho especficos e qualificados por

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meio da realizao de concursos pblicos; 33Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em nvel municipal, da implantao da NOB-RH/SUAS; 33Contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais. 33Instituir e designar, em sua estrutura administrativa, setor e equipe responsvel pela gesto do trabalho no SUAS. 33Elaborar um diagnstico da situao de gesto do trabalho existente em sua rea de atuao; 33Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e a substituio dos profissionais terceirizados; 33Realizar concurso pblico para contratar e manter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servios socioassistenciais, observadas as normas legais vigentes; 33Encaminhar projeto de lei de criao do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo; 33Instituir, em seu mbito e em consonncia com as diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em parceria com as instituies de ensino superior e entidades de representao estudantil, buscando fundamentalmente o apoio e cooperao de seu Estado.

4.4. O MINISTRIO PBLICO E A GESTO DO TRABALHO NO SUAS

No que se refere atuao do Ministrio Pblico em mbito municipal, cabe salientar a importncia do acompanhamento da contratao de profissionais, tendo em vista que a realidade de muitos municpios indica que, na contramo do que rezam as normativas, a contratao precarizada tem sido uma estratgia comum para a manuteno dos quadros na rea da Assistncia Social. relevante sublinhar, tambm, a necessidade de cumprimento dos critrios referentes ao perfil e formao /escolaridade dos profissionais que ocupam funes de coordenao dos CRAS e CREAS, bem como das orientaes relativas Poltica Nacional de Capacitao. mister destacar, ainda, a importncia de se monitorar o processo de

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encaminhamento, ao Poder Legislativo Municipal, de Projeto de Lei que trate do Plano de Cargos e Salrios para os trabalhadores da Assistncia Social.

5. GESTO FINANCEIRA, COFINANCIAMENTO E PRESTAO DE CONTAS NO SUAS:

O montante de recursos destinados poltica de assistncia social em grande medida determina a natureza e a abrangncia das aes planejadas nessa rea. Nesse sentido, torna-se imprescindvel acompanhar e fiscalizar a gesto financeira, o financiamento, o gasto e a prestao de contas da poltica de assistncia social. A LOAS altera a situao histrica de inexistncia de fundos pblicos especficos para a assistncia social, o que representava um obstculo para o acompanhamento e controle da trajetria dos recursos aplicados na rea. Nesse sentido so institudos fundos de assistncia social nas trs esferas de governo com o objetivo de financiar os benefcios, servios, programas e projetos de assistncia social.

O Fundo de Assistncia Social uma estrutura responsvel pela gesto de todo o recurso adotado no financiamento da poltica de assistncia social, e no s de aes pontuais.

Caractersticas do Fundo de Assistncia Social (FAS)24: - gesto do FAS responsabilidade do rgo responsvel pela poltica de assistncia social; - a gesto e a execuo oramentria do FAS devem ser acompanhadas pelo Conselho de Assistncia Social; - no possui personalidade jurdica prpria; - no possui autonomia administrativa e financeira; - deve se classificado como unidade oramentria no oramento pblico;

24 Ver NOB/SUAS, item 5.1

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5.1. COFINANCIAMENTO NO SUAS

O cofinanciamento da poltica de assistncia social responsabilidade das trs esferas de governo, conforme preconizado nos artigos 12, 13, 14 e 28 da Lei n 8.742, de 07/12/1993, e na NOB/SUAS (item 5.6). Nesse sentido, importante identificar a participao dos trs entes federados no cofinanciamento dessa poltica. Para tanto, se deve buscar essas informaes no apenas na Lei Oramentria Anual e sua execuo, como tambm na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Plano Plurianual. Isso permitir identificar em que medida a poltica de assistncia social definida como uma das prioridades do planejamento da administrao pblica. Destaca-se que em cada esfera de governo deve ser definido e publicizado os critrios de partilha dos recursos das aes de assistncia social. Atualmente a Unio vem adotando o ndice SUAS na partilha dos recursos da proteo social bsica.

O cofinanciamento foi desenhado na NOB/SUAS com base na diviso de competncias entre as esferas de governo, o porte dos municpios e a complexidade dos servios.

5.1.1. Cofinanciamento dos Municpios

Quadro 10 Responsabilidades do Municpio no cofinanciamento da poltica de assistncia social Dimenso da Rede SocioassisCofinanciamento tencial - Rede simples: servios de prote o social bsica - Protagonismo no financiamento da pro - A oferta da PSE ser por meio de teo social bsica; servios de referncia regional ou - Cofinanciar servios de referncia regio consrcio, no caso de no existir nal e consrcios pblicos para os servios demanda potencial para instalade proteo social especial de mdia e de o do equipamento no prprio alta complexidade. municpio Porte I e II

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- Rede bsica: servios de pro teo social bsica e especial de mdia complexidade - A oferta da PSE Alta Complexidade ser por meio de servios de referncia regional ou consrcio, no caso de no existir demanda potencial para instalao do equipamento no prprio municpio

- Protagonismo no financiamento da pro teo social bsica e especial de mdia complexidade; - Cofinanciar servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. - Protagonismo no financiamento da pro teo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; - Cofinanciar servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade. - Protagonismo no financiamento da pro teo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; - Ter o protagonismo dos municpios de seu entorno no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade; - Contar com o cofinanciamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas de regies metropolitanas.

Grande Porte Metrpole e municpios plo regionais

Mdio Porte

- Rede complexa: servios de pro teo social bsica e especial

- Rede complexa: servios de proteo social bsica e especial, com protagonismo, na referncia regional, perante os municpios de seu entorno.

5.1.2. Cofinanciamento do Estado

O cofinanciamento do estado abrange as seguintes responsabilidades: - Benefcios eventuais; - Proteo social bsica e aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente; - servios socioassistenciais em mbito local, devendo assumir diretamente apenas o desenvolvimento de atividades de maior complexidade ou de abrangncia estadual e, ou, regional.

5.1.3. Cofinanciamento da Unio

A Unio participa do cofinanciamento da poltica de assistncia social nas seguintes aes:

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- concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada, por meio da transferncia direta de recursos para os usurios; - servios, programas e projetos de assistncia social, nos nveis da proteo social bsica e especial, mediante a transferncia de recursos do FNAS aos fundos municipais e estaduais de assistncia social. De forma geral, a transferncia de recursos do cofinanciamento do governo federal efetuada por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS aos municpios que estejam habilitados em um dos nveis de gesto do SUAS e aos estados. A seguir sero apresentadas as demais condies para a transferncia de recursos federais aos fundos estaduais e municipais de assistncia social: - funcionamento efetivo do conselho e do fundo de assistncia social, bem como concepo e implementao do plano de assistncia social25; - comprovao da execuo oramentria e financeira dos recursos prprios destinados assistncia social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social26; - corresponder aos critrios de partilha de recursos27; - comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos conselhos de assistncia social, por meio do parecer emitido sobre o Relatrio Anual de Gesto no SigSUAS28; - alimentar as bases de dados do SUASWeb29. Destaca-se que no ocorre a transferncia de recursos do FNAS diretamente s entidades e organizaes de assistncia social. A transferncia ocorre somente para os fundos estaduais e municipais de assistncia social. No mbito do municpio e do estado, responsveis pela execuo dos servios socioassitenciais, que ocorre a definio das entidades e organizaes de assistncia social que executar o servio, caso a natureza do servio permita a aplicao de recurso de tal forma. Por exemplo, os recursos transferidos para o Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF permite a execuo somente no mbito do CRAS. Diferentemente, o recurso destinado ao cofinanciamento de abrigos para crianas e adolescentes permite realizar convnio entre o municpio e entidades de assistncia social para a execuo do servio de acolhimento para esse pblico.

25 Ver art. 30, da Lei n 8.742, de 07/12/1993; e NOB/SUAS item 5.3. 26 Ver pargrafo nico do art. 30, da Lei n 8.742, de 07/12/1993; e NOB/SUAS item 5.3 27 Ver NOB/SUAS, item 5.3. 28 Ver NOB/SUAS, item 5.3. 29 Ver NOB/SUAS, item 5.3.

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Atualmente o cofinanciamento da Unio realizado por meio de dois mecanismos de transferncia de recursos do FNAS aos fundos municipais e estaduais de assistncia social, de acordo com a natureza da ao. A transferncia voluntria adotada para os programas e projetos de assistncia social e a transferncia regular e automtica aplicada aos servios socioassistenciais.
Quadro 11 Mecanismos de Transferncia de Recursos do FNAS aos fundos municipais e estaduais de assistncia social Mecanismos de TransfeNatureza da Ao Instrumento rncia Benefcios de Prestao Transferncias Direta ao Cadastro e carto bancrio Continuada Cidado Programas e Projetos Transferncias Voluntrias Convnio Transferncias Regular e Servios Socioassistenciais Pisos de Proteo Social Automtica

5.1.4. Projetos e Programas

O apoio financeiro da Unio destinado aos programas e projetos, marcados pelo carter no continuado, viabilizado por meio de convnio. Atualmente a Unio cofinancia projetos por meio de trs aes oramentrias: Estruturao da Rede de Servios da Proteo Social Bsica, Estruturao da Rede de Servios da Proteo Social Especial e Promoo da Incluso Produtiva. Anualmente os prazos, objetos e critrios para apresentar projetos so regulados e publicizados por meio de portarias e editais pblicos editados pela SNAS. O processo de apresentao e formalizao de convnios na rea da assistncia social realizado com apoio do SISCONweb. Esse sistema informatizado da SNAS permite o preenchimento, pelos entes federados, dos projetos pleiteados ou emendas para serem firmados junto SNAS.

5.1.5. Servios Socioassistenciais

30 O SUASWeb o sistema informatizado que a SNAS utiliza para operacionalizar o repasse regular e automtico dos valores do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios. A SNAS distribuiu para cada rgo gestor e conselho de assistncia social senhas de acesso a esse sistema para que possam inserir as informaes necessrias ao preenchimento do Plano de Ao e do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira.

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Para a transferncia regular e automtica de recursos do cofinanciamento federal, o rgo gestor municipal e estadual dever preencher o Plano de Ao no SUASWeb30. Em seguida, esse Plano dever ser apreciado pelo conselho de assistncia social no SUASWeb. Ressalta-se que o esse Plano de Ao deve estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social dos municpios e estados. A apresentao do Plano de Ao do SUAS foi regulada no perodo de 2005 a 2008 pela Portaria MDS n 459, de 09/09/2005. A partir de 2009 essa normativa foi revogada pela Portaria MDS n 96, de 26/03/2009. No Plano de Ao so abordadas as seguintes informaes: - cadastro do ente federativo, do rgo gestor da assistncia social, do Fundo de Assistncia Social e do Conselho de Assistncia Social; - os atos de criao do respectivo Conselho de Assistncia Social e Fundo de Assistncia Social, bem como a data de suas publicaes oficiais; - o ato de aprovao do respectivo Plano de Assistncia Social; - os recursos prprios e do Fundo Estadual de Assistncia Social previstos nas leis oramentrias para o respectivo Fundo de Assistncia Social; - previso de atendimento aos usurios para cada servio socioassistencial. A transferncia regular e automtica dos recursos realizada mediante os pisos de proteo social de acordo com o nvel de complexidade, conforme disposto no quadro n 02. Para cada piso foi identificada sua normatizao, que dispe, por exemplo, sobre os critrios de partilha, os valores e as formas de aplicao dos recursos. Cabe ressaltar que a maioria dos estados ainda transfere aos municpios o recurso do cofinanciamento dos servios socioassistenciais por meio do convnio e no da transferncia automtica e regular mediante pisos de proteo social.

5.2. PRESTAO DE CONTAS DO COFINANCIAMENTO FEDERAL Programas e Projetos de Assistncia Social

Considerando que o cofinanciamento federal para programas e projetos ocorre por meio de convnio, a prestao de contas dever ser realizada ao rgo gestor federal da poltica de assistncia social pelo rgo gestor municipal ou estadual da assistncia social em consonncia ao disposto no termo de convnio formalizado e na legislao que dispem sobre as transferncias voluntrias.

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 Servios Socioassistenciais
A prestao de contas dos servios socioassitenciais no mbito do SUAS foi regulada no perodo de 2005 a 2008 pela Portaria MDS n 459, de 09/09/2005. A partir de 2009 essa normativa foi revogada pela Portaria MDS n 96, de 26/03/2009. Para os recursos do cofinanciamento federal transferidos at o ano de 2008, a prestao de contas ser realizada por meio do preenchimento eletrnico do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira no SUASWeb. A prestao de contas dos recursos do cofinanciamento federal transferidos a partir do ano de 2009 ser realizada mediante o preenchimento eletrnico do Sistema de Informaes Gerenciais do SUAS - SIgSUAS 31, que permitir gerar o instrumento denominado por Relatrio Anual de Execuo Tcnico-Fsico-Financeira do SIgSUAS. Os rgos gestores municipais e estaduais devero preencher o SIgSUAS concomitante execuo dos servios socioassistenciais, indicando as seguintes informaes: pblico atendido, recursos executados, rede socioassitencial e atividades realizadas. A cada 4 meses os rgos gestores municipais e estaduais de assistncia social enviaro eletronicamente esses dados SNAS, sob pena de bloqueio da transferncia dos recursos do cofinanciamento do governo federal. Ao final do exerccio, o rgo gestor municipal e estadual finalizar o preenchimento das informaes no SigSUAS e, no prazo de 30 dias, dever submet-las a apreciao do conselho de assistncia social. O conselho de assistncia social, por sua vez, ter o prazo de 30 dias para emitir o parecer sobre o Relatrio Anual de Execuo Tcnico-FsicoFinanceira. A SNAS emitir parecer sobre as contas com base na anlise do referido relatrio, considerando o alcance do objeto e a regularidade da aplicao dos recursos. Cabe destacar que os municpios e os estados devero arquivar os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo dos servios socioassistenciais e mant-los a disposio da SNAS e dos rgos de controle interno e externo. No caso de omisso na prestao de contas ou outra irregularidade, em

31 O SIgSUAS o Sistema de Gesto do SUAS, sob responsabilidade da SNAS, que tem como objetivo a coleta, junto aos Estados e municpios, de mais dados sobre a execuo fsica e financeira praticada por esses. Nesse sistema os gestores municiais e estaduais podero administrar e informar as diferentes modalidades de execuo direta e transferncias para a rede executora do SUAS, com dados vinculados ao atendimento da rede prestadora de servios socioassistenciais. (JNIOR et alli, 2007, p. 97).

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que o municpio ou o estado no tenha adotado medidas saneadoras, a SNAS poder providenciar a instalao de tomada de contas especial. Alm disso, aps regulamentao especfica a ser realizada pela SNAS, poder aplicar medidas como bloqueio, suspenso e cancelamento do repasse de recursos federais, bem como solicitar a devoluo de recursos transferidos. Nessa situao de impedimento de repasse de recurso para o municpio, que poder resultar na desabilitao da gesto do SUAS, os repasses financeiros sero destinados ao fundo estadual de assistncia social, de modo que o estado assuma a responsabilidade pela execuo dos servios e a populao no seja prejudicada no acesso aos seus direitos. O que deve ser feito com o saldo de recursos financeiros dos servios socioassitenciais repassados pelo FNAS aos Fundos estaduais e municipais?32 Esse saldo de recursos financeiros, existentes em 31 de dezembro de cada ano, poder ser reprogramado para o exerccio seguinte, desde que os servios socioassistenciais tenham sido oferecidos a populao, sem prejudic-la no acesso aos seus direitos. A reprogramao do saldo financeiro do piso deve ocorrer dentro do mesmo nvel de proteo social. Ou seja, o saldo financeiro do Piso Bsico Fixo poder ser reprogramado para qualquer servio socioassistencial da proteo social bsica e no apenas para o Servio de Proteo Social Bsica s Famlias, mais conhecido como Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF. Alm disso, a reprogramao do saldo exige parecer favorvel do conselho de assistncia social, declarando que os servios cofinanciados pela Unio foram prestados, mesmo tendo ocorrido saldo nas contas do Fundo de Assistncia Social. Considerando que todo recurso dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social deve ser destinado ao Fundo de Assistncia Social, o montante financeiro correspondente ao saldo deve ser apresentado no oramento do municpio ou do estado vinculado a esse fundo.

5.3. MINISTRIO PBLICO E O FINANCIAMENTO SUAS

O Ministrio Pblico uma instituio que pode atuar no apenas na apurao de denncias acerca de irregularidades na execuo do oramento da assistncia social, como tambm na defesa pela ampliao de recursos financeiros e pela gesto democrtica e transparente desses recursos por meio dos Fundos de Assistncia Social. Nesse sentido, o Ministrio pode acompanhar no municpio alguns aspectos: a evoluo de recursos financeiros destinados anualmente a poltica de assistncia social; a participao anual das
32 Ver art. 19 da Portaria MDS n 96, de 26/03/2009.

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trs esferas de governo no financiamento da poltica de assistncia no municpio; a alocao da totalidade dos recursos no Fundo Municipal de Assistncia Social; a relao entre Conselho, Plano e Fundo de Assistncia Social; a forma de aplicao de recursos em consonncia normatizao dessa poltica; e a adoo e publicizao de critrios de partilha de recursos entre as aes.

6. REFERNCIA BIBLIOGRFICA:
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo. Braslia: GESST/SER/UnB, 2003. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 02. Textos para V Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao/MDS, 2005. RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de assistncia social: caminhos da construo democrtica. 2. ed. rev. So Paulo, Cortez, 2000.

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