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Historia de la Ley
N 20.705
Modifica ley N 18.450, con el fin de fomentar la i nversin privada en obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento.
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Senado 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe de Comisin de Agricultura 1.3. Discusin en Sala 1.4. Informe de Comisin de Hacienda 1.5. Discusin en Sala 1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 2.1. Informe de Comisin de Agricultura 2.2. Informe de Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Trmite Finalizacin: Senado 3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4. Publicacin de ley en Diario Oficial 4.1. Ley N 20.705 4 4 11 60 72 98 126 129 129 154 156 176 177 177 180 180
Historia de la Ley N 20.705 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 20 de diciembre, 2012. Cuenta en Sesin 92. Legislatura 360.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 18.450, INCORPORANDO UNA HERRAMIENTA DE FOMENTO A LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO Y DRENAJE. SANTIAGO, 20 de diciembre de 2012.A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO.
MENSAJE N 225-360/
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a consideracin del H. Congreso Nacional, el presente proyecto de ley que pretende introducir una modificacin a la Ley N 18.450 de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, incorporando como beneficiarias aquellas obras cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento, con la finalidad de involucrar la participacin de privados en la inversin y ejecucin de este tipo de obras que presentan un atraso significativo en su desarrollo y que carecen de un instrumento efectivo de fomento. FUNDAMENTOS PARA FOMENTAR EL RIEGO Impulso al desarrollo agrcola Uno de los objetivos de nuestro Gobierno es transformar a Chile en una potencia agroalimentaria y situarlo entre los diez pases ms importantes del mundo en exportacin de alimentos. El ao pasado, el sector agrcola creci a ms de un once por ciento, casi duplicando el crecimiento del pas. Este propsito tiene su fundamento en la existencia de una creciente demanda de alimentos en el mundo y Chile presenta ventajas comparativas por ser uno de los catorce pases que poseen clima Mediterrneo, y de estos, uno de los cuatro que se ubican en el Hemisferio Sur teniendo por
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tanto cosechas a contra estacin de la mayor parte de los pases desarrollados a los cuales van dirigidas nuestras exportaciones agrcolas. Uso eficiente del recurso hdrico Conforme el VII Censo Agropecuario y Forestal del ao 2007, Chile posee gran disponibilidad de suelos aptos para la agricultura, los que al ser correctamente utilizados podran duplicar la superficie actualmente explotada. Una de las principales razones por las que actualmente dichos suelos no estn siendo utilizados productivamente es el dficit del recurso hdrico. Dficit que en muchas ocasiones se produce no por la inexistencia del recurso, sino por la falta de infraestructura que permita el uso eficiente del agua. De hecho, se estima que el pas almacena menos de un 4% del recurso hdrico superficial disponible. Todo esto ha producido que exista consenso tanto en el sector agrcola, como en los distintos sectores de la sociedad que el riego es uno de los principales instrumentos de desarrollo de la agricul-tura nacional. Cabe destacar que el sector agrcola es el principal sector econmico en trminos de utilizacin del recurso hdrico, consumiendo un setenta y ocho por ciento del total del agua que se dispone a nivel nacional. Por ello, es primordial que este sector, que produce un doce por ciento del Producto Interno Bruto si se consideran algunos encadenamientos productivos, se incorpore plenamente al concepto de sustentabilidad hdrica. Disminucin de la Pobreza Por otra parte, de acuerdo a la encuesta CASEN 2009 en la agricultura se concentra la segunda mayor proporcin de trabajadores jefes de hogar en situacin de pobreza, con un diecisiete coma siete por ciento del total a nivel pas. En este sentido, el impulso productivo que conlleva el cambio de una zona de secano o falta de seguridad de riego a una regada o con seguridad de riego, genera un aumento en la cantidad y estabilidad de los empleos locales, lo que contribuye a la disminucin de la pobreza. Asimismo, el desarrollo agrcola desincentiva la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades, fenmeno demogrfico que no pocas veces genera situaciones de marginalidad, hacinamiento y pobreza en las grandes urbes. Experiencia Internacional En los pases con mayor desarrollo agrcola como Estados Unidos, Espaa, y Australia, el Estado ha desarrollado y potenciado fuertemente la inversin en infraestructura de riego. En estos pases, adems de otros como Canad, India, China, Marruecos y Per, el Estado ha asumido un rol relevante en la construccin de obras de regulacin e infraestructura de riego, dada su
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importancia econmica y social y su impacto en el desarrollo integral de los territorios. IMPULSO A OBRAS DE RIEGO O DRENAJE La Ley de Fomento como Eficiente Administradora de Recursos La Ley N 18.450 de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, vigente desde fines del ao 1985 y prorrogada hasta el 2021, es una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, basada en la demanda y cuya operatividad solo gatilla el desembolso fiscal una vez construida la obra y, por consiguiente, una vez generados los efectos a los que propende el instrumento. Las principales caractersticas de la Ley 18.450 son: (i) Fomenta la inversin privada, incentivando el emprendimiento; (ii) Potencia la participacin y asociatividad entre agricultores; (iii) El Estado no asume riesgos porque el desembolso opera una vez construidas y recibidas las obras; y, (iv) Se enfoca en la demanda y no en la oferta. Para efectos de este proyecto, es relevante destacar el propsito de la Ley como herramienta con fines de fomento productivo. Lo anterior significa que uno de los ejes fundamentales es el carcter privado de la ejecucin de las obras. Este modelo fomenta la capacidad emprendimiento de las organizaciones, pues se deben hacer cargo del diseo y construccin de las obras, adems de obtener el financiamiento de las mismas. Necesidad de incorporar las obras de riego o drenaje cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento La Ley 18.450, a pesar de ser una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego o drenaje establece un lmite al costo de las obras. En este sentido, hoy las obras que tienen un costo superior a 30.000 unidades de fomento, an cuando pueden ser consideradas como Obras Medianas de Riego, quedan fuera del campo de accin de esta herramienta de fomento. Adems, estas Obras Medianas de Riego pueden ser tambin complementarias a las Grandes Obras de Riego que construye el Estado mediante el DFL 1.123, puesto que muchas de ellas cumplen con el objetivo de conducir y distribuir el agua embalsada en dichas obras. En efecto, segn el Banco Integrado de Proyectos de cargo del Ministerio de Desarrollo Social, existen 12 proyectos postulados a la etapa de ejecucin entre los aos 2007 y 2011, con inversiones que se ubican en el tramo de 15.000 y 250.000 UF, muchos de ellos con Recomendacin favorable del Ministerio de Desarrollo Social. A estos proyectos se suma la cartera de proyectos de obras medianas de riego catastrados por la Comisin Nacional de Riego, que consiste en 144 proyectos de los cuales un 54% se ubica dentro del rango de bonificacin propuesto, es decir, entre las 15.000 y 250.000 unidades de fomento.
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CONSEJO DE MINISTROS DE LA COMISIN NACIONAL DE RIEGO En sesin N153 del Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Riego integrado por los ministerios de Agricultura, Economa, Hacienda, Obras Pblicas, y Desarrollo Social se acord por unanimidad presentar una propuesta de modificacin de la Ley N 18.450 que permita la postulacin de obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. OBJETIVOS DEL PROYECTO Teniendo en cuenta lo sealado, el presente proyecto de ley tiene los siguientes objetivos: Incrementar el rea de riego mediante obras medianas de riego El incremento de la superficie regada a nivel nacional constituye un paso importantsimo para lograr el aumento de las exportaciones y conseguir posicionar al pas como una potencia agroalimentaria; Incrementar la inversin agrcola mediante el estmulo que suponen las obras medianas de riego Permitir un mejor acceso a riego que impulse el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad, puesto que el recurso hdrico disponible en forma natural solo permite cultivos estacionales de consumo interno y de menor retorno. Fomentar inversin privada en Obras Medianas de Riego Incentivar la participacin del sector privado y fortalecer su rol en la construccin de obras de riego cuyo costo total supere las 30.000 unidades de fomento, compatibilizando esfuerzos privados y pblicos para promover la construccin de estas Obras. Capturar y acumular excedentes estacionales en obras superficiales o de recarga de acuferos Ante un escenario generalizado de escasez hdrica deben implementarse medidas que mejoren la disponibilidad mediante la construccin de embalses superficiales y subterrneos que permitan contener, al menos en parte, los flujos de agua que normalmente desembocan en el mar. Concepcin integral de los proyectos de riego La necesidad de hacer uso eficiente de un recurso hdrico, constituye el fundamento de los actuales principios relativos a la gestin hdrica. Actualmente existen variadas formas complementarias de aprovechamiento de las obras de riego, tales como agua potable,
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hidrogeneracin, actividad minera, control de crecidas, el ecoturismo, infiltracin, desarrollos inmobiliarios, entre otros. Lo anterior hace que la forma ms eficiente de planificar una obra de riego sea desde la perspectiva de los llamados proyectos integrales de riego, entendidos como el conjunto de obras de riego, de infraestructura hidrulica, puesta en riego y desarrollo agrcola, desde su estudio hasta su terminacin, de modo que permitan la utilizacin agrcola ptima de los terrenos a regar. En este sentido, estas obras deben ser planificadas con el objetivo de que se puedan maximizar los beneficios del uso sostenible del recurso hdrico. Es por ello que el proyecto incorporar al sistema de concursos un nuevo segmento para aquellas obras cuyo costo total supere las 30.000 y no exceda las 250.000 unidades de fomento. Rol subsidiario del Estado en materia de fiscalizacin de obras medianas La fiscalizacin de obras cuyo costo total supere las 30.000 y no exceda las 250.000 unidades de fomento, las cuales presentan una mayor complejidad y por ende requieren de un alto nivel tcnico por parte de quien las construye e inspecciona, ser encomendada a inspectores particulares y de cargo de los mismos beneficiarios. Lo anterior tiene como ventaja asegurar que la fiscalizacin sea llevada a cabo por entidades que tienen las competencias tcnicas necesarias sin que se consuman importantes cantidades de recursos fiscales en actividades que van en directo beneficio de particulares. Sin perjuicio de lo anterior, y considerando que siempre existen recursos pblicos involucrados, se faculta a la CNR para efectuar aleatoriamente fiscalizaciones de control en terreno sobre lo informado. En mrito de lo anterior, someto a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.Introdzcanse las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje: 1) Modifcase el Artculo 1 en el siguiente sentido: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras
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bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.. b) Reemplzase en su actual inciso octavo, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; c) Reemplzase en su actual inciso noveno, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; d) Reemplzase en el actual inciso final, el numero 30.000 por 250.000. e) Agrganse los siguientes incisos a continuacin del actual inciso final: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento, podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los Artculos 1 y 3 de esta Ley segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado, podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento especial al que se refiere el inciso final de este artculo. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos contados desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el Ministerio de Desarrollo Social. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento, se regirn por las disposiciones de esta Ley y las de un Reglamento especial que se dictar al efecto.. 2) Modifcase el Artculo 5 en el siguiente sentido: Artculo 5.- Agrgase un nuevo inciso a continuacin del actual inciso quinto, del siguiente tenor: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, solo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos y el que obtenga el menor, cero puntos... 3) Agrgase un nuevo Artculo 7 bis, del siguiente tenor: Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 UF debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo
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del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego solo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seala el Reglamento especial para este tipo de obras. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se sealan en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en el incumplimiento de la ley y al Reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 UF debern llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. Un Reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establece el Reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo Transitorio.- El Reglamento especial al que se refiere el inciso final del Artculo 1 de la Ley 18.450, deber ser dictado dentro del plazo de 180 das contado desde la fecha de publicacin de esta Ley en el Diario Oficial.. Dios guarde a V.E. SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda PABLO LONGUEIRA MONTES Ministro de Economa, Fomento y Turismo JOAQUN LAVN INFANTE Ministro de Desarrollo Social LORETO SILVA ROJAS Ministra de Obras Pblicas LUIS MAYOL BOUCHON Ministro de Agricultura
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA
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1.2. Informe de Comisin de Agricultura

Senado. Fecha 12 de marzo, 2013. Cuenta en Sesin 02. Legislatura 361.
PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 18.450 con el fin de fomentar la inversin privada en obras riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. BOLETN N 8.771-01
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Agricultura tiene el honor de presentaros su primer informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica. De la iniciativa se dio cuenta a la Sala del Honorable Senado en la sesin del 8 de enero del presente ao, disponindose su estudio por la Comisin de Agricultura y por la de Hacienda, en su caso. El proyecto de ley fue discutida slo en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento del Senado. A la sesin en que vuestra Comisin trat este proyecto de ley asistieron, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Juan Pablo Letelier Morel. Asimismo, concurrieron: Del Ministerio de Agricultura: el Ministro, seor Luis Mayol; el Subsecretario, seor lvaro Cruzat, y el Asesor Legislativo, seor Andrs Meneses. De la Comisin Nacional de Riego: el Secretario Ejecutivo, seor Felipe Martin, y el Asesor Legal, seor Mauricio Riesco. Del Ministerio de Obras Pblicas: el Director General de Aguas, seor Francisco Echeverra y el Asesor seor Juan Esteban Buttazzoni. Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Asesor seor Pedro Rossi.
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OBJETIVO DEL PROYECTO Modificar la ley N 18.450, de fomento a la Inversin privada en Obras de Riego y Drenaje, con la finalidad de incluir, como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley, a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento. Lo anterior, para incrementar la superficie regada a nivel nacional, permitir un mejor acceso al riego frente a la escasez del recurso hdrico, impulsar el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad y fomentar la inversin privada en obras medianas de riego.
--ANTECEDENTES Para el estudio de esta iniciativa de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes antecedentes: I. ANTECEDENTES JURDICOS 1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, en especial, su artculo 19 numeral 24. 2.- La ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje. 3.- La ley N 20.401, que modifica la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje. 4.- El decreto supremo N 98, de 2011, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento de la ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, modificada por la ley N 20.401. 5.- La ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
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6.- El decreto con fuerza de ley N 1.123, de 1981, del Ministerio de Justicia, que establece normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado. 7.- El decreto supremo N 285, del Ministerio de Obras Pblicas de 1995, que Reglamenta el Procedimiento sobre Ejecucin de Obras de Riego por el Estado. II. ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje que da inicio al presente proyecto, propone modificar la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, permitiendo al Estado bonificar las obras cuyo costo exceda las 30.000 unidades de fomento, con la finalidad de involucrar la participacin de privados en la inversin y la ejecucin de este tipo de obras, las que presentan un atraso significativo en su desarrollo, por carecer de un instrumento efectivo de fomento. Resalta que uno de los principales fundamentos de esta iniciativa consiste en impulsar el desarrollo agrcola, lo que guarda relacin con uno de los objetivos de este Gobierno, cual es transformar a Chile en una potencia agroalimentaria y como tal situarlo entre los diez pases ms importantes del mundo en materia exportacin de alimentos. Al efecto, destaca que el ao pasado el sector agrcola creci ms de un 11%, lo que implica casi duplicar el crecimiento del pas. En seguida, complementa que este propsito tiene su fundamento en la existencia de una creciente demanda de alimentos en el mundo. Adems, seala que Chile presenta la ventaja comparativa de ser uno de los catorce pases que posee clima mediterrneo y, de stos, uno de los cuatro que se ubican en el hemisferio sur, teniendo, por tanto, cosechas durante el invierno de la mayor parte de los pases desarrollados del hemisferio norte a los cuales van dirigidas nuestras exportaciones agrcolas. Otro fundamento, contina, es el uso eficiente del recurso hdrico. Al efecto, informa que conforme el VII Censo Agropecuario y Forestal del ao 2007, Chile posee gran disponibilidad de suelos aptos para la agricultura, los que si son correctamente utilizados podran llegar a duplicar la superficie actualmente explotada. Hace notar que una de las principales razones por las que actualmente dichos suelos no estn siendo utilizados productivamente se debe al dficit del recurso hdrico, el cual, en gran parte, no obedece a la inexistencia del recurso, sino a la falta de infraestructura que permita el uso eficiente del agua. En los hechos, se estima que el pas almacena menos de un 4% del recurso hdrico superficial disponible.
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Remarca que existe un consenso, tanto en el sector agrcola, como en los distintos sectores de la sociedad, de que el riego es uno de los principales instrumentos de desarrollo de la agricultura nacional y destaca que el sector agrcola es el principal consumidor del recurso hdrico, utilizando un 78% del total del agua que se dispone a nivel nacional. Por ello, considera primordial que este sector, que produce un 12% del Producto Interno Bruto, se incorpore plenamente al concepto de sustentabilidad hdrica. Por otra parte, seala que de acuerdo a la encuesta CASEN 2009, en la agricultura se concentra la segunda mayor proporcin de trabajadores jefes de hogar en situacin de pobreza, con un 17,7% del total a nivel pas. En este sentido, refiere que el impulso productivo que conlleva el cambio de una zona de secano a una regada o con seguridad de riego, genera un aumento en la cantidad y en la estabilidad de los empleos locales, lo que contribuira a la disminucin de la pobreza. Asimismo, subraya que el desarrollo agrcola podra desincentivar la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades, fenmeno demogrfico que no pocas veces ha generado situaciones de marginalidad, hacinamiento y pobreza en las grandes urbes. En materia de experiencia internacional, comenta que en los pases con mayor desarrollo agrcola, como Estados Unidos, Espaa, y Australia, el Estado ha desarrollado y potenciado fuertemente la inversin en infraestructura de riego. En esta misma lnea, detalla que en Canad, India, China, Marruecos y en Per el Estado ha asumido un rol relevante en la construccin de obras de regulacin e infraestructura de riego, dada su importancia econmica y social, y su impacto en el desarrollo integral de los territorios. En seguida, resalta que la ley N 18.450 de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, vigente desde el ao 1985 y prorrogada hasta el ao 2021, es una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, basada en la demanda, cuya operatividad slo implica el desembolso fiscal una vez construida la obra y, por consiguiente, una vez generados los efectos a los que propende el instrumento. A continuacin, enuncia algunas de las principales caractersticas de la ley N 18.450, a saber: fomenta la inversin privada, incentivando el emprendimiento; potencia la participacin y asociatividad entre agricultores; evita que el Estado asuma riesgos, porque el desembolso de los fondos pblicos opera una vez construidas y recibidas las obras, y se enfoca en la demanda y no en la oferta.
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Posteriormente, destaca que el propsito de este proyecto de ley es constituirse en una herramienta de fomento productivo, porque uno de sus ejes fundamentales es potenciar el carcter privado de la ejecucin de las obras. Explica que este modelo fomenta la capacidad de emprendimiento de las organizaciones, ya que los privados deben hacerse cargo del diseo y de la construccin de las obras, adems de procurarse el financiamiento de las mismas. Observa que la ley N 18.450, a pesar de ser una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego o drenaje, establece un lmite al costo de las mismas. Por ello, repara que hoy las obras que tienen un costo superior a 30.000 unidades de fomento, aun cuando pueden ser consideradas como obras medianas de riego, quedan fuera del campo de accin de esta herramienta de fomento. En su opinin, las obras medianas de riego pueden complementar a las grandes obras de riego, que construye el Estado mediante el decreto con fuerza de ley N 1.123, puesto que muchas de ellas cumplen con el objetivo de conducir y distribuir el agua embalsada. Al efecto, informa que segn el Banco Integrado de Proyectos, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social, existen 12 proyectos en etapa de ejecucin entre los aos 2007 y 2011, con inversiones que se ubican en el tramo de 15.000 y 250.000 unidades de fomento, muchos de los cuales cuentan con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. Adems, seala que a estas obras deben sumarse los proyectos de obras medianas de riego, catastrados por la Comisin Nacional de Riego, que llegan a 144 proyectos, de los cuales un 54% se ubica dentro del rango de bonificacin propuesto por este proyecto de ley, es decir, entre las 15.000 y 250.000 unidades de fomento. Por otra parte, informa que en sesin N 153 del Consejo de Ministros, de la Comisin Nacional de Riego, integrado por los Ministerios de Agricultura; Economa, Fomento y Turismo; Hacienda; Obras Pblicas, y Desarrollo Social, se acord por unanimidad presentar un proyecto de ley que modifique la ley N 18.450, para permitir la postulacin de las obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. Teniendo en cuenta lo sealado, refiere que el presente proyecto de ley tiene los siguientes objetivos: 1. Incrementar el rea de riego mediante obras medianas de riego. El incremento de la superficie regada a nivel nacional constituye un paso importante para lograr el aumento de las exportaciones y posicionar al pas como una potencia agroalimentaria.
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2. Incrementar la inversin agrcola mediante el estmulo que suponen las obras medianas de riego. Con ello, se permite un mejor acceso al riego, que impulse el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad, puesto que el recurso hdrico disponible en forma natural slo permite cultivos estacionales de consumo interno y de menor retorno. 3. Fomentar la inversin privada en obras medianas de riego. Para ello se plantea incentivar la participacin del sector privado y fortalecer su rol en la construccin de obras de riego, cuyo costo total supere las 30.000 unidades de fomento, compatibilizando los esfuerzos privados y pblicos, para promover la construccin de estas obras. 4. Capturar y acumular los excedentes estacionales en obras superficiales o de recarga de acuferos. Ante un escenario generalizado de escasez hdrica deben implementarse medidas que mejoren la disponibilidad, mediante la construccin de embalses superficiales y subterrneos que permitan contener, al menos en parte, los flujos de agua que normalmente desembocan en el mar. En seguida, realza una concepcin integral de los proyectos de riego, como una necesidad de hacer un uso eficiente del recurso hdrico, lo que constituye el fundamento de los actuales principios de la gestin hdrica. Acota que actualmente existen variadas formas complementarias de aprovechamiento de las obras de riego, tales como agua potable, hidrogeneracin, actividad minera, control de crecidas, el ecoturismo, la infiltracin y el desarrollo inmobiliario, entre otros. Destaca que lo anterior hace que la forma ms eficiente para planificar una obra de riego sea desde la perspectiva de los llamados proyectos integrales de riego, concebidos como el conjunto de obras de riego, de infraestructura hidrulica, puesta en riego y desarrollo agrcola, desde su estudio hasta su terminacin, de modo que permitan la utilizacin agrcola ptima de los terrenos a regar. En este sentido, seala que estas obras deben ser planificadas con el objetivo de que se puedan maximizar los beneficios del uso sostenible del recurso hdrico, lo que justificara que este proyecto de ley incorpore al sistema de concursos un nuevo segmento, que se refiere a las obras cuyo costo total supera las 30.000 unidades de fomento, sin exceder las 250.000 unidades de fomento. Finalmente, en materia de fiscalizacin de las obras medianas de riego, este proyecto de ley plantea un sistema subsidiario. Al efecto, propone que la fiscalizacin de las obras, cuyo costo total supere las 30.000 y no exceda las 250.000 unidades de fomento, dado que pueden presentar una mayor complejidad y que, por ende, requieren de un alto nivel tcnico por parte de quienes las construyen e inspeccionan, est a cargo de inspectores particulares, que debern ser costeados por los mismos
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beneficiarios, lo que evitara el desembolso importante de recursos fiscales en actividades que van en directo beneficio de los particulares. Sin perjuicio de lo anterior, y considerando que siempre existen recursos pblicos comprometidos, se faculta a la Comisin Nacional de Riego a efectuar, aleatoriamente, fiscalizaciones de control en terreno sobre las obras de riego ejecutadas e informadas. --DISCUSIN EN GENERAL Al iniciar el estudio de esta iniciativa, la Comisin recibi al Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, seor Felipe Martin, quien luego de acompaar su presentacin en un powerpoint, hizo presente que desde la Regin Metropolitana hacia el norte existe un dficit hdrico estructural, zona en que la demanda es superior a la oferta de agua existente, lo que no ocurre desde Santiago hacia el sur, en donde la oferta de agua es superior a lo que realmente se consume. Asimismo, dio cuenta del dficit que se tiene en materia de infraestructura de riego en todo el pas, ya que desde los aos setenta no se ha invertido en grandes obras de riego. Refiri adems que hoy existen alrededor de 108 comunas con emergencia agrcola, de las cuales 13 estn declaradas como zona de catstrofe. En esta misma lnea, hizo presente que se pierde una gran cantidad de agua debido a las filtraciones que se producen en las conducciones de agua; a la ineficiencia en materia de riego, y a la falta de embalsamiento de las aguas de los ros, las que en un 94% se vierten al mar, por lo que en su opinin la situacin actual no se debe a un dficit hdrico propiamente tal. Por el contrario, arguy, si se mejoran las condiciones actuales se podra revertir el escenario hdrico del pas. Adems, observ que se ha avanzado ms lento que otros pases. Al efecto, inform que en el caso de California entre los aos 1930 y 1945 se construyeron ms de 1.500 kilmetros de conducciones de agua. En Arizona, por su parte, entre las dcadas de los setenta y noventa se edificaron 541 kilmetros de obras medianas de riego y, en China, se han construido los embalses ms grandes del mundo. En nuestro pas, destac, contamos con la Ley de Riego que ha permitido avanzar en un 42% en la tecnificacin del riego a nivel nacional, mejorando la red de distribucin con la construccin de 700 kilmetros de conduccin. Inform asimismo que esta inversin ha permitido la construccin de bocatomas; microembalses; paneles solares; sistemas de infiltracin bajo tierra, y la instalacin de sistemas de telemetra en todos los canales. No obstante, repar que de acuerdo a la ley, estas obras han tenido que ejecutarse en forma fragmentada, dado el techo que fija como monto
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mximo de las obras a beneficiar. Adems, consider que este crecimiento an es insuficiente para procurar la infraestructura hdrica que requiere el pas. En seguida, refiri que la ley N 18.450 ha sido prorrogada en tres ocasiones, y que sus recursos se han incrementado de $29.000 millones a $41.000 millones. Adems, indic que los Gobiernos Regionales han aportado recursos para su aplicacin, porque se ha convertido en una excelente plataforma para satisfacer sus necesidades regionales. Luego, inform que por cada peso que invierte el sector pblico en infraestructura de riego los privados invierten 2,3 pesos, lo que implica que existe una inversin total de 3,3 pesos a nivel nacional. En seguida, present un cuadro con las regiones que ms han invertido en materia de riego, a saber: Arica y Parinacota MM$ 5.000; Coquimbo MM$4.000; OHiggins MM$4.000, ms MM$2.500 adicionales, y Bo-Bo MM$4.000. A continuacin, mencion los objetivos que este proyecto de ley persigue: incrementar la superficie de riego; mejorar la inversin agrcola; fomentar la inversin privada; mejorar la eficiencia en el uso del recurso del agua, especialmente en el norte, en donde en materia de eficiencia no se llega al 60%, -los pases desarrollados llegan a un 85%; capturar- y acumular excedentes superficiales y subterrneos, e incentivar un uso multipropsito de estos proyectos generando una gestin coordinada entre todas las industrias, que no slo involucra a la agricultura, sino tambin a la minera, a las empresas sanitarias y a la energa. Resalt asimismo que con esta iniciativa se pretende mejorar la infraestructura, potenciar las organizaciones de usuarios y generar una gestin de uso multipropsito y eficiente del recurso. Todo ello, continu, para fomentar el desarrollo agrcola, el turismo y otras industrias que permiten mejorar la calidad de vida de las personas. En seguida, coment que la ley actual fija un lmite mximo de 30.000 unidades de fomento para las obras que pueden ser beneficiadas con este subsidio. A su vez, la iniciativa legal propone aumentar este monto a 250.000 unidades de fomento. Asimismo, seal que este proyecto de ley exige para los proyectos superiores a 15.000 unidades de fomento una evaluacin econmica del Ministerio de Desarrollo Social. Tambin, inform que en materia de subsidios se propone mantener la estructura actual de la ley vigente y que slo a partir de las 30.000 unidades de fomento se plantea una curva decreciente de los mismos, con aportes marginales por tramo, sobre las 50.000 unidades de fomento. Adems, indic que se permite beneficiar a otras obras con finalidades distintas al riego. Por ello, se propone cofinanciar obras con multipropsito, a fin de que las organizaciones de usuarios, que son principalmente los agricultores, tengan una herramienta adicional para
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desarrollar otras actividades, como procurarse energa o prestar servicios tursticos. Por otra parte, refiri que se mantienen los criterios (costo, aporte y superficie) con que se rigen los concursos para adjudicar los aportes estatales para el caso de los proyectos de obras pequeas y que, en el caso de los proyectos de obras medianas, stos se restringen al aporte y al costo. Explic que esta flexibilizacin pretende apoyar proyectos ms rentables y con mayores beneficios sociales. Posteriormente, present un cuadro resumen con los cuatro tramos de obras de riego que se crean mediante este proyecto de ley, a saber: 1.- Primer tramo: de 1 a 15 U.F. 2.- Segundo tramo: de 15.000 a 30.000 U.F. 3.- Tercer tramo: de 30.000 a 50.000 U.F. 4.- Cuarto tramo: de 50.000 a 250.000 U.F. Sobre este particular, seal que en los primeros dos tramos se mantienen los subsidios en los mismos trminos actuales y, a partir del tercero, se establece una curva decreciente que corresponde a los tramos adicionales que incorpora este proyecto de ley. Asimismo, indic que a partir del segundo, se exige la evaluacin econmica que realiza el Ministerio de Desarrollo Social. En cuanto a las variables o criterios de asignacin de los concursos, inform que en el primer tramo se mantienen los mismos criterios y que, a partir del segundo, se restringen al aporte y al costo de las obras. Hizo presente que este proyecto de ley omite el criterio del beneficio, porque dichos proyectos ya contaran con la evaluacin econmica del Ministerio de Desarrollo Social. En materia de beneficiarios, resalt que los proyectos de los tres primeros tramos se dirigen a los agricultores individuales y a las organizaciones de usuarios, y los del cuarto tramo se enfocan ms en las organizaciones de usuarios. Adems, coment que se aplicar el reglamento actualmente vigente a los proyectos cuyo costo no superen las 15.000 unidades de fomento y, para los proyectos cuyo costo superen esta cifra se deber elaborar un nuevo reglamento. Por ltimo, detall que la inspeccin tcnica de los proyectos hasta 30.000 unidades de fomento ser financiada por la Comisin Nacional de Riego y que los que sobrepasen dicho monto sern costeados por los titulares de la obra.
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El seor Subsecretario de Agricultura, seor lvaro Cruzat, destac que la ley N 18.450 ha permitido aumentar la superficie tecnificada y mejorar la infraestructura en materia de riego. Detall que consagra un mecanismo concursal y transparente de la asignacin de los recursos, basado en el cofinanciamiento pblico y privado. Precis que la ley N 18.450 beneficia tanto a los pequeos como a los medianos propietarios, porque fija un tope para asignar recursos a los grandes empresarios. Asimismo, explic que en las organizaciones de usuarios se incluye a los pequeos, medianos y a los grandes agricultores. Resalt que se trata de una ley que segmenta por tipo de agricultor, puesto que se establecen concursos especficos para cada sector. Luego, puso de relieve que como pas se tiene, a nivel de obras menores, una estrategia de riego bastante definida, no as respecto de obras medianas. En cuanto a las obras mayores, coment que se est intentando retomar el esfuerzo pblico para invertir en ellas, puesto que en esta materia, existe un desfase de unos veinte aos. Refiri que dicho esfuerzo se ha focalizado en el Ministerio de Obras Pblicas y que actualmente existe una cartera de quince proyectos de embalses los cuales se construirn en los prximos diez aos. Complement que las obras mayores de riego se rigen por el decreto con fuerza de ley N 1.123, que se financia mayoritariamente con fondos pblicos. De lo anterior, concluy que el problema est en las obras medianas de riego, cuyo costo superan las 30.000 unidades de fomento y que no alcanzan a quedar cubiertas por la ley N 18.450. Puntualiz que en concreto se refiere a los embalses de tamao medio y a las obras de conduccin de las aguas. Adems, repar que el presupuesto para estas obras se ha reducido en los ltimos aos y que para materializar este tipo de proyectos se deben ejecutar las obras en forma fragmentada, es decir, por tramos. En rigor, apunt que este proyecto de ley intenta destinar recursos a un sector que no est suficientemente atendido por el decreto con fuerza de ley N 1.123, ni por la actual ley N 18.450. Con esta iniciativa, resalt, este mecanismo de subsidio a las obras de riego continuar existiendo, pero, con esta iniciativa, se podr subsidiar a proyectos de regado hasta 250.000 unidades de fomento. Por ltimo, seal que los proyectos cuyo costo excedan las 15.000 unidades de fomento debern someterse a la evaluacin econmica del Ministerio de Desarrollo Social, entidad que tendr un plazo de sesenta das para emitir su pronunciamiento. En caso de que no se pronuncie
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dentro de ese plazo, se faculta al interesado hacer valer los efectos del silencio administrativo. A continuacin, el Honorable Senador seor Coloma consult por el sentido de exigir una evaluacin econmica a los proyectos cuyas obras superen las 15.000 unidades de fomento. Resalt que hoy se subsidia a los proyectos de obras de riego hasta 30.000 unidades de fomento sin este requisito. El seor Subsecretario de Agricultura explic que esto se debe a que en la prctica no se subsidian proyectos de obras de riego superiores a 15.000 unidades de fomento. Adems, rese que las obras de mayor envergadura deben potenciar la asociatividad y tener un gran impacto social. La Honorable Senadora seora Rincn pidi al Ejecutivo que explique la razn para aumentar el monto de las obras de riego que sern beneficiadas con recursos pblicos. Al efecto, coment que el embalse Ancoa fue construido con fondos pblicos y como tal no necesit de la asociatividad con el sector privado. El Honorable Senador seor Coloma aclar que este embalse fue construido con fondos provenientes de la venta de las sanitarias. La Honorable Senadora seora Rincn consult por qu estos proyectos no se ejecutan con el Presupuesto de la Nacin. El seor Subsecretario de Agricultura seal que el Ministerio de Obras Pblicas est retomando la inversin en grandes obras de riego. Al respecto, remarc que consumen gran cantidad de recursos, por lo que se deben priorizar los proyectos a financiar. Repar que las grandes obras de riego, que se rigen por el decreto con fuerza de ley N 1.123, tendrn que ser revalorizadas, porque los costos han variado desde la poca en que se ejecutaron los estudios de dichos proyectos. Por otra parte, coment que los agricultores se han organizado en comunidades de usuarios ms slidas, que tienen a su cargo el uso del derecho y la gestin hdrica, lo que se vincula con la infraestructura. Refiri, adems que con este proyecto de ley se obliga a que los privados confeccionen su propio plan de inversin. Ello, continu, ha permitido a los agricultores del Maule tener su propia cartera de proyectos. De este modo, resalt que los proyectos de riego corresponden a las necesidades de los regantes y no a las del Estado, por lo que tienen su propia lgica de priorizacin.
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Posteriormente, expres que lamentablemente la ley N 18.450 no cuenta con un instrumento que se haga cargo de la inversin en el sector medio, a pesar de que existen interesados dispuestos a cofinanciar estas obras de riego. Por lo anterior, recalc que desean darle una oportunidad a la Comisin Nacional de Riego para que disee un mecanismo concursal para atraer recursos privados y acelerar la construccin de obras medianas de riego, y no continuar acumulando estudios de obras de riego no ejecutados. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego complement que existe un sinnmero de proyectos cuyo costo bordean las 250.000 unidades de fomento, que solucionaran gran parte del problema del dficit hdrico en el pas. Al efecto, puntualiz que la sumatoria de micro embalses podra convertirse en una solucin ptima, viable y que genera menos dao ambiental. Lo mismo, sucede con los sistemas de infiltracin de aguas subterrneas, que abarata los costos en relacin con la construccin de un embalse superficial. Para ello, subray deben estar disponibles los recursos para que los usuarios cuenten con las herramientas para invertir en forma eficiente. Consign que en el caso de los canales se podra revertir la prdida de agua, al menos, en un 50%. Por otro lado, indic que los pequeos agricultores no cuentan con los recursos que deben aportar, por lo que requieren de un apoyo gubernamental. Por lo anterior, subray, el Estado debe apoyar a los pequeos agricultores en la construccin de obras de riego, lo que a su vez estimulara la inversin de los grandes empresarios del sector privado. El Honorable Senador seor Quintana, en primer lugar, refiri que existen varios subsidios para el agro en materia de riego. Al efecto, seal que stos han permitido introducir el riego tecnificado con pivotes. En segundo lugar, pregunt qu se entiende por pequeas, medianas y grandes obras de riego, y solicit conocer un mapa de la demanda y de sus actores, en especial de las asociaciones de regantes, que sern las beneficiadas con estos proyectos, indicando el nmero de asociados, a fin de prorratear esta cifra con el subsidio entregado, lo que permitira conocer la dimensin o tamao de este subsidio. Luego, coment que particip junto al seor Ministro del Interior y Seguridad Pblica en una reunin, a propsito del conflicto en La Araucana, oportunidad en que pudo advertir que una de las peticiones del mundo indgena se vincula con el agua. Al efecto, indic que las comunidades indgenas experimentan un tremendo dficit hdrico, que suplen con el agua que les proporcionan las municipalidades. Adems, hizo hincapi en que no se puede continuar entregando tierras sin un apoyo productivo. En razn de lo anterior, sostuvo que los pequeos agricultores tambin necesitan de apoyo estatal y manifest su preocupacin
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por la inequidad que podra generar una iniciativa de esta naturaleza. En esta misma lnea, repar que el Estado cofinancie proyectos de obras de riego que bordean las 250.000 unidades de fomento y apunt que no logra captar el inters pblico que hay detrs de este proyecto de ley. Por otra parte, observ que la tecnificacin en la agricultura podra significar una merma en la demanda de la mano de obra, tema que en su Regin ha provocado que la agricultura sea cada vez menos relevante en la conformacin del Producto Interno Bruto. Por ello, reiter la necesidad de que se informe qu se busca tras este subsidio y cules seran los intereses del Estado detrs de esta medida. Por su parte, el Honorable Senador seor Larran, don Hernn, pidi conocer la forma en que actualmente se estructura la inversin en riego, cuntos son los recursos que se destinan a los predios ms pequeos, y las personas que se benefician. En seguida, seal que la ley N 18.450 permiti cubrir la demanda de las pequeas obras de riego, no as las medianas, lo que justamente apunta el presente proyecto de ley. Adems, refiri que esta iniciativa pretende fomentar la construccin de obras de riego, que no requieren ser ejecutadas por el Estado, a travs del Ministerio de Obras Pblicas, y que tampoco los privados pueden construir por s solos. La Honorable Senadora seora Rincn consult por los fondos que hoy se destinan para incentivar las obras de riego y en qu medida la aprobacin de una ley de esta naturaleza pudiera comprometer estos fondos. Adicionalmente, solicit un informe sobre los concursos que se realizan para asignar estos recursos, indicando las prioridades de seleccin y los proyectos que no quedan cubiertos por este beneficio. Por su parte, el Honorable Senador seor Coloma manifest que el proyecto de ley apunta en la lnea correcta, puesto que comprende un rea que no est cubierta. Record que en la ltima modificacin a la ley N 18.450 se aument el porcentaje de subsidio para los pequeos agricultores, pero no se destinaron recursos para la ejecucin de obras medianas. En seguida, aclar que esta iniciativa se refiere al tamao de las obras de riego y no al tipo de agricultor, y puntualiz que se enfoca en obras de gran envergadura, de carcter colectivas y que no estn siendo beneficiadas por la actual Ley de Riego, ni por el decreto con fuerza de ley N1.123. Posteriormente, comparti la necesidad de conocer el funcionamiento del sistema actual y el perfil de las obras que se pretenden beneficiar, especificando los proyectos que se podran subsidiar. A continuacin, el seor Subsecretario de Agricultura inform que la ltima modificacin a la ley N 18.450, que se produjo en el ao 2009, tuvo como principal objetivo prorrogar la vigencia de esta ley por veinte aos. En seguida, consign que la Comisin Nacional de
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Riego destina un monto de recursos a la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas para cubrir las licitaciones de estudios de obras de riego que no llegan a materializarse, porque se sigue en la lgica de la ejecucin de los grandes proyectos. Recalc que hoy se debe fomentar la construccin de obras medianas de riego, que estn enfocadas en la acumulacin y en la conduccin de las aguas, y que por definicin sean obras asociativas, lo que en su opinin debera quedar as expresado en el texto de este proyecto de ley, para evitar que surjan dudas respecto de sus beneficiarios. En seguida, aclar que se trata de subsidiar la construccin de obras medianas y no a los usuarios medianos. En la prctica, seal que las juntas de vigilancia y las asociaciones de regantes tendrn que presentar proyectos de conduccin a la autoridad, para que sta mediante un mecanismo concursal determine si dicho proyecto amerita ser subsidiado con fondos pblicos, as el Estado no tendr que invertir en estudios de proyectos que no se realizarn. Por otro lado, precis que este proyecto de ley no suplanta al sistema actual, por el contrario, lo fortalece y lo potencia, puesto que establece dos mecanismos de financiamiento y obliga a los privados asumir una mayor responsabilidad en el desarrollo de la infraestructura colectiva en materia de riego. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego detall que mediante la Ley de Riego se invierten en obras medianas alrededor de 10.000 millones de pesos, y que para regularizar el atraso que existe actualmente en este tipo de obras, se necesita que el Estado coloque 80.000 millones de pesos adicionales. Asimismo, refiri que por cada peso que coloca el Estado, se requieren dos pesos del mundo privado, lo que en la prctica significa que se necesita que este sector aporte unos 160.000 millones de pesos. Por otra parte, coment que los ejecutores de las obras colectivas son normalmente las Juntas de Vigilancia, que aglutinan a los pequeos agricultores, y subray que en el caso del embalse de Ancoa se necesita liderazgo privado y que para ello se requiere que las organizaciones de usuarios adquieran un rol ms activo en la superacin del dficit hdrico que tiene el pas. A su vez, el Honorable Senador seor Quintana solicit antecedentes sobre los integrantes de las juntas de vigilancia, tambin un catastro sobre el tipo de proyectos, la superficie a regar y a quines beneficiar. Por ltimo, consult por la naturaleza del proyecto ro Blanco de la Regin de La Araucana. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego respondi que el proyecto Cautn es una obra grande de riego, que tambin requiere de la inversin en obras medianas para la construccin de
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canales. Complement que el titular de este proyecto es el Ministerio de Obras Pblicas y que beneficiar a unos cinco mil agricultores de la zona. Agreg que estn considerando tres lugares para su emplazamiento y que estn evaluando cul ser el que generar el menor dao ambiental. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, pregunt si, efectivamente, contarn con la disponibilidad de recursos, porque los fondos que ya se asignan estn gastados en los proyectos aprobados. Por ello, consult si existe la disposicin del Gobierno para incrementar estos recursos. El seor Subsecretario de Agricultura respondi afirmativamente y seal que este proyecto de ley tiene un informe financiero que establece un aumento progresivo de los recursos, lo que constituye un compromiso para el futuro. Adems, indic que hoy se encuentran imposibilitados de ejecutar este tipo de proyectos, no obstante que las regiones cada vez demandan ms estas iniciativas. Coment que la VII Regin es una de las ms beneficiadas con la ley N 18.450, no as la VI Regin, que ha tenido que destinar recursos de su fondo regional. Inform que en materia de riego la Ley de Presupuestos dispone para obras de riego 41.000 millones de pesos y que los Gobiernos Regionales estn invirtiendo 20.000 millones de pesos adicionales. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, pregunt por los porcentajes de financiamiento de los proyectos de obras de riego sobre las 30.000 unidades de fomento. El seor Subsecretario de Agricultura seal que los recursos se entregarn teniendo como base una curva decreciente, que comienza con niveles similares a los que establece la ley vigente, en que los primeros tramos recibirn el 90% de financiamiento, disminuyendo en la medida que aumenta el costo de la obra. En la sesin siguiente, de fecha 22 de enero, el seor Ministro de Agricultura present una minuta con la informacin detallada solicitada por Sus Seoras en la sesin anterior, la cual se tuvo a la vista por la Comisin y se adjunta como anexo al presente informe. En seguida, el seor Ministro de Agricultura resalt que este proyecto de ley est destinado a beneficiar a los pequeos y a los medianos agricultores. Asimismo, coment que intenta superar el dficit hdrico que est afectando al pas. Por ello, indic que presentan este proyecto de ley que les permitir ejecutar obras medianas de regado, que en la actualidad no estn siendo cubiertas por la autoridad, ya que las obras menores las atiende la Comisin Nacional de Riego y las mayores el Ministerio de Obras Pblicas.
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Asimismo, destac que esta iniciativa permitir a las asociaciones de regantes contar con un incentivo para constituirse y realizar obras medianas de riego. Al efecto, destac que esta ley permitir que una comunidad de regantes pueda construir un embalse de un milln de metros cbicos, por un costo aproximado de 150.000 unidades de fomento, con una capacidad de riego entre mil a mil quinientas hectreas, recibiendo una subvencin de un 50% de su costo. Adems, indic que a travs de esta iniciativa tambin se podrn realizar obras de telemetra, que es una tecnologa nueva que se utiliza en Australia, que consiste en revestir los canales y manejarlos con un sistema telemtrico en tiempo real, midiendo la cantidad de agua que pasa por el canal para controlar la apertura y el cierre de las compuertas de los usuarios en el momento preciso para que no exista prdida del caudal. Adicionalmente, rese que permitir aprovechar los canales de regado en la generacin de energa renovable no convencional. De hecho, refiri que firmaron un convenio con el Ministerio de Energa que apunta en este sentido y trajo a colacin un estudio que realiz la Comisin Nacional de Riego, el cual seala que si se utilizaran todos los canales de regado para la generacin de electricidad se podran producir 1.300 mega watts. A continuacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, se refiri al perfil de los beneficiarios de la ley N 18.450 y seal que el 54% de los recursos se destinan para proyectos intraprediales, de los cuales un 28% son pequeos agricultores. Resalt que se trata del 46% de los recursos y que el 43% de ellos se distribuyen entre pequeas organizaciones de usuarios. Al complementar la informacin entregada, el seor Ministro de Agricultura seal que el mediano agricultor tiene entre 12 a 40 hectreas, y que el pequeo agricultor no sobrepasa las 12 hectreas. El Honorable Senador seor Letelier consider que estos rangos son bastante rgidos y que, sin duda, deben considerarse otros factores, como el tipo de cultivo. El seor Ministro de Agricultura comparti el reparo planteado por el Honorable Senador seor Letelier en relacin con la clasificacin de los tipos de agricultores. Explic que sta se origina en la ley N 18.640 sobre Reforma Agraria, y que dado que hoy ha cambiado la forma en que se organiza el trabajo agrcola sta puede resultar un tanto rgida. Al efecto, coment que hoy un agricultor puede perfectamente subsistir con la produccin de hortalizas en una extensin no superior a media hectrea. En esta misma lnea, inform que de las 300.000 propiedades agrcolas que
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existen actualmente, 221.000 tienen menos de dos hectreas, y slo 50.000 entre dos a doce hectreas. Luego, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, continu su presentacin e indic que el 95% de los productores agrcolas son pequeos agricultores, segn datos de la Oficina de Estudios y Poltica Agraria (ODEPA) del ao 2009. En cuanto a los programas que desarrolla la Comisin Nacional de Riego, inform que el 91% de ellos se destina a los pequeos agricultores y reiter que el 46% de los recursos se dirige a estos beneficiarios. Adems, detall que los grandes agricultores reciben el 1% de estos recursos, lo que no llega al 30% del total de los recursos del Estado. En lo que se refiere a las obras de regado, explic que existe una categorizacin que distingue entre: a) Obras pequeas de riego: que son aquellas que no superan las 30.000 unidades de fomento, que estn cubiertas por la ley N 18.450 vigente; b) Obras medianas de riego: que involucran los embalses medianos, sistemas de canales, infiltracin, telemetra, energas renovables no convencionales, con un rango entre 30.000 a 250.000 unidades de fomento, que no estn cubiertas por el Ministerio de Obras Pblicas, ni por la Ley de Riego, y c) Obras grandes de riego: principalmente embalses y grandes obras de distribucin, sobre las 250.000 unidades de fomento, que financia el Ministerio de Obras Pblicas. Luego, seal que en el caso de las obras pequeas de riego se utiliza la ley N 18.450, que dispone en promedio de 35.000 millones de pesos anuales, a partir del ao 2007. Por su parte, las obras medianas de riego en virtud del decreto con fuerza de ley N 1.123 cuentan con 5.000 millones de pesos por ao y, por la ley N 18.450, tienen, adems, 3.600 millones de pesos. Acot que en el caso de las obras financiadas por el decreto con fuerza de ley N 1.123 la inversin total de la obra la soporta el Estado, en cambio, en el caso de las obras costeadas por la ley N 18.450, el Estado bonifica slo una parte una vez terminada la obra, lo que determina que la inversin sea privada al igual que la responsabilidad por su construccin. En seguida, dio cuenta que en las obras pequeas de regado se invierten 41.000 millones de pesos y que una parte de estos recursos se destinan para la construccin de obras medianas en forma segmentada, para as evitar el lmite establecido en esta ley de subsidiar obras
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que no superen las 30.000 unidades de fomento. Aadi que tienen un promedio de 3.600 millones de pesos que ao a ao se destinan a obras que los usuarios dividen por tramo, equivalente al 10% de los recursos, lo que implica que para completar la obra deban postular varios aos seguidos. En relacin con la operatividad de la ley N 18.450, detall que la Ley de Riego trabaja con un proyecto ya elaborado, que es de responsabilidad del privado al igual que su diseo, lo que permite al Estado ahorrar una gran cantidad de recursos. Precis que en estudios y diseo de la obra se gasta alrededor de un 10% de los recursos. Adems, resalt que todos los proyectos que se presentan, postulan a un concurso en que se estudian las propuestas durante un lapso de seis meses, determinndose un ranking con los proyectos mejor evaluados para resolver cules sern los proyectos cofinanciados. Complement que una vez terminada la obra y acreditadas las inversiones, se paga lo comprometido en el diseo, segn lo que realmente se ejecut. En cuanto al presente proyecto de ley, seal que establece que las obras medianas de regado superiores a 15.000 unidades de fomento debern contar con una declaracin del Ministerio de Desarrollo Social, que avale que dicha obra ser socialmente rentable. Asimismo, refiri que estas obras debern ser costeadas e inspeccionadas por los propios beneficiarios, lo mismo respecto de la recepcin final de la obra, a fin de que los privados tengan la responsabilidad total del proyecto y que ese costo no sea traspasado al Estado. Inform que el pago se realizar por hitos de partidas determinadas. Adems, remarc que se mantiene la concursabilidad para el 96% de los proyectos que hoy postulan y que slo el 4% tendr un sistema distinto de postulacin. A mayor abundamiento, coment que los criterios de seleccin de los proyectos dependen del monto de las obras, a saber: bajo las 15.000 unidades de fomento los criterios son los mismos que hoy establece la legislacin vigente, esto es, superficie del nuevo riego, costo por hectrea y porcentaje de aporte, y sobre las 15.000 unidades de fomento, slo se exigir el costo y el aporte, dado que ya contarn con una resolucin favorable del Ministerio de Desarrollo Social, en trminos de rentabilidad econmica. En seguida, indic que esta iniciativa legal exige que los postulantes de los proyectos sobre las 50.000 unidades de fomento sean asociaciones de usuarios, lo que permitir instaurar un subsidio cruzado. En seguida, rese que, actualmente, este sistema dispone de 41.000 millones de pesos del Tesoro Pblico y que los privados estaran dispuestos a liberar 200.000 millones de pesos para apoyar el desarrollo hdrico de los regiones, especialmente los de la VII y VIII Regiones.
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Por ltimo, inform que en la minuta entregada por el seor Ministro de Agricultura constan las principales obras que se podran ejecutar bajo este sistema. Explic que corresponden a una cartera de proyectos que tienen una antigedad aproximada de veinte aos, que no se han podido desarrollar por falta de recursos. En general, destac que se trata de las principales obras catastradas, de las cuales existen 20 obras de infiltracin, 42 canales y 27 embalses medianos. El Honorable Senador seor Letelier hizo presente que aqullos corresponden a proyectos que la ltima modificacin a la ley N 18.450 excluy. La Honorable Senadora seora Rincn pidi que la informacin sobre los posibles proyectos a ejecutar fuera desagregada por regin y comuna. Asimismo, solicit ms antecedentes respecto de las cuarenta organizaciones de regantes que se han adjudicado los 3.631 millones de pesos. En particular, consult por los montos asignados y por las organizaciones que se adjudican los proyectos. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego explic que de los 41.000 millones de pesos anuales se destinan 3.600 millones de pesos a obras de riego segmentadas, que se distribuyen entre 40 organizaciones que han postulado con 110 proyectos en todo el pas. Acot que un total de cinco mil organizaciones a nivel nacional se han adjudicado del orden de 18.000 millones de pesos anuales, de los cuales 3.600 millones de pesos corresponden a obras segmentadas, por tratarse de obras que en conjunto superan las 30.000 unidades de fomento. El seor Ministro de Agricultura, a modo ilustrativo, coment que en el Maule Sur, especficamente en el sector de Linares, inauguraron dos canales por tramos, porque el revestimiento del canal completo exceda el margen que fija la ley de 30.000 unidades de fomento. El Honorable Senador seor Letelier, en primer lugar, hizo presente que no comparte la clasificacin de las obras de riego que present el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, puesto que, a su juicio, tienden a distorsionar el debate. En segundo lugar, manifest sus reparos respecto del presente proyecto de ley, porque no incrementa los recursos para la construccin de obras de riego. Al efecto, precis que algo similar sucedi con la ltima modificacin a la ley N 18.450 en que nicamente se re focalizaron los recursos existentes. En su opinin, existe un problema con los recursos asignados y con la priorizacin de los mismos. En esa misma lnea, plante la necesidad de realizar una distribucin distinta, focalizndose en aquellas regiones en que los Gobiernos Regionales estn invirtiendo en obras de
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regado. De esta manera, propuso repensar el debate y sentenci que con este proyecto de ley no se est dando el salto necesario que se requiere para estos efectos. En todo caso, aclar que no se opone a los proyectos de obras de medianas de regado. En otro orden de ideas, observ la propuesta de establecer que el Ministerio de Desarrollo Social sea el encargado de calificar la rentabilidad social de estos proyectos, porque no conoce los instrumentos que utiliza para hacer esta evaluacin, lo que le genera ciertos prejuicios respecto de este punto. Adems, remarc la necesidad de no repetir el ejemplo del embalse Convento Viejo, que representa lo que no debe hacerse en materia de construccin de embalses. En este contexto, sugiri buscar frmulas para atraer mayores recursos de los Gobiernos Regionales, para duplicar o triplicar la inversin en materia de riego en los prximos diez aos para enfrentar la crisis hdrica que vive el pas. El Honorable Senador seor Coloma reiter que este proyecto de ley est bien inspirado, porque cubre un sector que hoy est siendo desatendido. Al efecto, refiri que esta semana se reuni con varias personas vinculadas al mundo agrcola, quienes confirmaron que existen varios proyectos de obras de regado que estn parados por falta de financiamiento. En concreto, arguy que este proyecto de ley incrementa los recursos destinados para obras de riego y que, a su vez, beneficia a las asociaciones de usuarios. En relacin con los comentarios formulados por el Honorable Senador seor Letelier, record que en la sesin anterior se inform que varias regiones estn destinando recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional para apalancar nuevos fondos para la construccin de obras de regado, como sucede en el caso de la VI Regin. Por otra parte, comparti la inquietud planteada respecto de la evaluacin obligatoria que debe realizar el Ministerio de Desarrollo Social sobre la rentabilidad social de los proyectos sobre 15.000 unidades de fomento, porque desconoce la existencia de un instrumento objetivo que mida esa circunstancia y anunci que formular una indicacin para eliminar esta exigencia. En seguida, plante a Sus Seoras aprobar en general el presente proyecto de ley. El seor Ministro de Agricultura inform que en el presupuesto vigente la Comisin Nacional de Riego se dispone de 41.000 millones de pesos, lo que implica un incremento de un 29% en relacin con el presupuesto del ao anterior. Adems, detall que cuentan con 30.000 millones de pesos adicionales de los Gobiernos Regionales. Al efecto, precis que para estos efectos la VI Regin ha destinado 4.500 millones, algo similar sucede con la IV y IX Regiones. Sobre este punto, valor que las regiones tengan la capacidad de decidir el destino de sus inversiones.
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Luego, hizo notar que producto de los efectos del cambio climtico se ha ido trasladando hacia el sur el problema de la sequa, y que ya se ha presentado en la IX Regin, en donde existen precipitaciones pero que no cuentan con las obras necesarias para acumular el agua requerida. Resalt que existe un gran dficit de obras medianas y que no pueden esperar que el Ministerio de Obras Pblicas ejecute estas obras, ya que esta Cartera tambin tiene otras preocupaciones, y que bajo este contexto no se puede continuar con la limitacin legal de que el Estado no puede apoyar proyectos de obras de regado que sobrepasan las 30.000 unidades de fomento. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn apoy la propuesta de aprobar en general el presente proyecto de ley, porque cubre un sector que no est suficientemente atendido y porque permite a las organizaciones de usuarios, que representan a miles de pequeos regantes, costear este tipo de obras. Sin perjuicio de lo anterior, remarc la necesidad de que efectivamente signifique un aumento de los recursos y no una simple redistribucin de los ya existentes. Por ello, pidi al Ejecutivo que aclare que la asignacin de recursos para los pequeos y medianos agricultores en conformidad a las normas vigentes no se vern afectados por el presente proyecto de ley. La idea, continu, es crecer para cubrir una nueva rea que ha sido dejado de lado por la forma en que opera el sistema, ampliando la disponibilidad de recursos, de lo contrario, argument, se podra afectar a los pequeos y a los medianos agricultores beneficiarios de la ley N 18.450. El seor Ministro de Agricultura seal que en el informe que acompaaron en esta sesin se presenta un cuadro con la proyeccin de los pagos, considerando la ampliacin que se propone para la ley N 18.450. El Honorable Senador seor Letelier insisti en la tesis de que este proyecto de ley no har ms que distribuir los fondos que existen hoy da en virtud de la ley N 18.450 para cubrir obras de riego sobre las 30.000 unidades de fomento, lo que implicar disminuir los recursos que se destinan para las obras menores. Por ello, pidi acotar las dudas que existen y que se especifique el tipo de obras de riego que se desea priorizar mientras no se dispongan de nuevos recursos. En cuanto a los usuarios, coment que sera apropiado disear una categorizacin de organizaciones de usuarios que sern beneficiados, lo que permitira estratificar el tipo de obras medianas que se busca desarrollar. Advirti que una mirada es el beneficiario directo, que corresponde al dueo del predio o de la unidad econmica y, otra, el empleo que genera, lo que no se mide con los parmetros planteados. Tambin, acot que le interesa conocer qu se har con estas obras. Al efecto, subray que su preocupacin se centra en evitar la prdida de agua en la conduccin y en
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA desarrollar una gestin de recursos hdricos adecuada, electricidad.
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ms que generar
El seor Ministro de Agricultura en primer lugar, resalt que el requerimiento de nuevos recursos recin se har efectivo en unos tres aos ms, e hizo notar la necesidad de estar abiertos a nuevos proyectos, como la infiltracin de las napas subterrneas. Coment que con esta alternativa se abaratan los costos de generacin de agua de 1.000 pesos a 50 pesos el metro cbico infiltrado. Inform que esta tecnologa se utiliza en California y en Australia, y que ya han elaborado el reglamento para implementar su uso en nuestro pas. Asimismo, subray la importancia de revestir los canales y de usar la telemetra, a modo de ejemplo refiri que este sistema se est empleando en la IV Regin, generando un ahorro de un 60% de agua, lo que equivale a llenar un tranque similar al Tranque Chacrilla. Finalmente, indic que todos estos elementos debern ser evaluados una vez que se realicen los concursos, porque todos los proyectos que se ejecuten dependern de los requerimientos de cada regin. El Honorable Senador seor Quintana consider que la repuesta que dio el Ejecutivo an es vaga, ya que en su opinin falta precisar mayores detalles, como cules sern las agrupaciones que se beneficiarn en cada regin. Adems, estim que esta ley no tendr un gran impacto, porque slo aumenta el monto de las obras de regado factibles de subsidiar con la ley N 18.450. En seguida, consult al Ejecutivo si existe otro subsidio que beneficie a obras privadas sobre 30.000 unidades de fomento. Adicionalmente, pidi el detalle de las obras por regin, que se pretenden beneficiar. En seguida, inform que ha tenido varias reuniones con las comunidades mapuches y con los parceleros de la Regin de La Araucana, y que ha constatado que existe un problema recurrente en cuanto al agua que afecta a los pequeos agricultores. En razn de lo anterior, exterioriz su temor a que producto de la aprobacin de este proyecto de ley se restrinjan los recursos disponibles para la construccin de obras de riego para los pequeos agricultores. De este modo, repar que el Estado terminar subsidiando a los grandes agricultores en forma bastante inequitativa. La Honorable Senadora seora Rincn seal que esta iniciativa legal no puede fomentar la inequidad territorial, por ello consider relevante conocer las regiones y comunas que sern beneficiadas con la ejecucin de estas obras de regado. Declar que no est dispuesta a aprobar un proyecto de ley que no beneficia equitativamente a todo el pas, especialmente cuando an existen niveles extremos de pobreza. El Honorable Senador seor Coloma coment que los proyectos de obras de riego que present el Ministerio de Agricultura en su
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informe corresponden a los proyectos pendientes desde hace unos treinta aos y advirti que no se trata de una priorizacin de este Gobierno. La Honorable Senadora seora Rincn reiter la necesidad contar con mayores detalles sobre los proyectos que se pretenden realizar, desagregados por regiones y comunas. Por lo anterior, expres que no se encuentra en condiciones para votar en esta sesin, en general, el presente proyecto de ley. El Honorable Senador seor Coloma hizo presente a Sus Seoras que el debate que se ha generado es ms propio de una discusin en particular y resalt la necesidad de aprobar en forma unnime esta iniciativa, porque significa una poltica pblica en materia de recursos hdricos. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego aclar que el subsidio contenido en la Ley de Riego es de carcter concursable, por lo cual no se puede predecir las comunas y las regiones que beneficiar, no as las macrozonas que estn definidas por reglamento. La Honorable Senadora seora Rincn indic que existen varios ejemplos de leyes que implican la aprobacin de fondos para un proyecto especfico en una regin determinada, lo cual refleja una intencionalidad del legislador para beneficiar a un sector, lo que sin duda implica una decisin poltica. Por ello, opin, este proyecto de ley podra, al menos, establecer las directrices de los proyectos de regado que se desean subsidiar. El Honorable Senador seor Letelier seal que afortunadamente la Comisin Nacional de Riego cuenta con las atribuciones para definir los parmetros para la entrega de este tipo de subsidios, a travs de un reglamento, similar a lo que se ha realizado en el rea de la vivienda, lo que ha evitado rigidizar estas ayudas. Por lo anterior, sugiri al Ejecutivo esperar un tiempo razonable para analizar este tema, y tal vez optar por la modificacin del reglamento que rige esta materia, a fin de fijar criterios especficos para potenciar ciertas zonas, como la Regin de La Araucana, dada la situacin coyuntural por la que hoy est atravesando. La Honorable Senadora seora Rincn insisti en la necesidad de que el Ejecutivo entregue informacin desagregada por regiones y comunas de los proyectos que podran ejecutarse bajo esta modalidad y tambin de las organizaciones de usuarios existentes que se seran beneficiadas. Adems, se mostr interesada en conocer el uso de estos fondos y lo que se pretende hacer con ellos, aprobada esta iniciativa legal.
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El Honorable Senador seor Coloma explic que para el Ejecutivo podra resultar complicado exponer sobre los criterios de adjudicacin de estos fondos, porque stos se asignan mediante concursos pblico. Con todo, se mostr partidario de mantener este carcter, porque se trata de fondos pblicos, lo cual conserva la imparcialidad en su asignacin y evita las inequidades.
En sesin posterior, el seor Subsecretario de Agricultura acompa un documento con el detalle de la cartera de proyectos de inversin en obras medianas de regado, desagregado por regin y comunas. A continuacin, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego record que este proyecto de ley pretende disminuir la brecha que existe entre las pequeas y las grandes obras de regado, ya que la ley N 18.450 y el decreto ley N 1.123 no se enfocan en la ejecucin de este tipo de proyectos, generando un vaco para la construccin de obras cuyo costo vara entre 30.000 a 250.000 unidades de fomento, lo que en la prctica impide que se puedan desarrollar obras: de conduccin, de infiltracin, de telemetra y de generacin de energa renovable. Bajo este contexto, reiter que los objetivos de esta iniciativa legal son: disminuir esta brecha entre las grandes y las pequeas obras de riego; fomentar la inversin privada; generar obras multipropsito, y mejorar la gestin y la operacin de las obras de riego. Con ello, subray que se evitar la prctica, para poder acceder a este subsidio, de segmentar los proyectos de obras medianas de regado en obras menores. Por otra parte, record que la ley N 18.450 entrega fondos esencialmente concursables, generando una competencia liderada principalmente por el rea privada, que ha permitido reducir los costos para el Gobierno en la construccin de este tipo de obras. Luego, present un cuadro con los porcentajes de bonificacin de cada una de las regiones en el ao 2012. Al efecto, destac que la Regin del Maule es una de las regiones ms beneficiadas, dado que tiene la mayor cantidad de hectreas cultivables. Dentro de la VII Regin, detall que la comuna de Linares es la ms bonificada con un 13%, tambin lo son las comunas de Longav con un 7%, Retiro y San Clemente, ambas con un 9%. Adicionalmente, indic que el 14% de las inversiones en la Regin del Maule se financian con la ley N 18.450, priorizndose la construccin de obras medianas de regado, pero parceladas, segmentando los proyectos en varias etapas, debiendo postular todos los aos para poder
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terminar su construccin. Acot que con la aprobacin de esta iniciativa se contara con un instrumento apto para financiar en forma completa este tipo de obras, lo que permitira acelerar la construccin de las mismas. El seor Subsecretario de Agricultura refiri que la ley N 18.450 est destinada a incentivar la construccin de infraestructura de riego intrapredial, ya sea para la tecnificacin del riego o para la construccin de un tranque, dejando en claro a Sus Seoras que este segmento no ser modificado, dado que en este mbito la ley ha funcionado adecuadamente. Sin perjuicio de lo anterior, seal que existe un dficit en materia de obras medianas de regado, que deben ser construidas para evitar las prdidas de agua y que precisamente este proyecto de ley pretende abordar. En el caso de la Regin del Maule, ratific que para cubrir esta necesidad se ha recurrido a la parcelacin de los proyectos de obras medianas de riego en varios tramos de obras pequeas, lo que ha encarecido la ingeniera del proyecto y ha dilatado su construccin. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego retom su presentacin e inform que en la Regin de La Araucana la bonificacin promedio anual por la ley N 18.450 es aproximadamente de 1.575 millones de pesos, con una inversin total de 2.640 millones de pesos, y destac el fuerte potencial que tiene esta regin para la construccin de obras de riego. Por su parte, el Honorable Senador seor Larran, don Hernn, repar por el escaso nmero de proyectos de obras de riego pendientes para la zona del Maule Sur. El seor Subsecretario de Agricultura explic que obedece a que en el Maule Sur las inversiones en obras de riego ya se han ejecutado, incluso de obras medianas, postulando al subsidio de la ley N 18.450 en forma parcelada. Al efecto, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego complement que, en los hechos, el 14% de los recursos de la ley N18.450 se ha destinado para la construccin de obras medianas de regado en la zona del Maule Sur. El Honorable Senador seor Coloma coment que de aprobarse este proyecto de ley, este 14% mencionado, se cubrira con el nuevo mecanismo, lo que ayudara a descongestionar los espacios para desarrollar proyectos intraprediales. El seor Subsecretario de Agricultura rese que la Regin del Maule tiene alrededor de 300.000 hectreas de riego, de las cuales segn el ltimo CENSO agrcola slo 50.000 hectreas han sido
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tecnificadas. Adems, puso de relieve que mientras se contine utilizando la ley N 18.450 para construir obras medianas se dispondrn de menos recursos para la tecnificacin intrapredial. Por ello, resalt la necesidad de aprobar este nuevo mecanismo. Enseguida, los Honorables Senadores seora Rincn y seor Larran, don Hernn compartieron su inquietud en orden a conocer cmo se garantizar que los actuales beneficiarios de la actual ley N 18.450 no se vean afectados con la aprobacin de este mecanismo. El seor Subsecretario de Agricultura aclar que esta iniciativa legal no se refiere a los titulares del beneficio del subsidio de la ley N 18.450, sino al tamao de las obras de riego. Al efecto, resalt que este proyecto de ley busca potenciar las obras medianas de riego, que sin duda tambin beneficiarn a los pequeos agricultores. Adems, seal que el informe financiero de este proyecto de ley contempla recursos adicionales del orden de 10.000 millones de pesos, lo que equivale a un aumento de un 25% del presupuesto total asignado al subsidio de ley N 18.450. Por ello, concluy que este proyecto de ley no slo crea un mecanismo, sino que tambin contempla nuevos recursos para su implementacin. Por otra parte, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego puntualiz que esta iniciativa intenta privilegiar a las organizaciones de regantes, lo que se refleja en que los proyectos que superen las 50.00 unidades slo pueden beneficiar a las organizaciones de usuarios. Agreg que, al menos, el 70% de estas organizaciones corresponden a pequeos agricultores. En seguida, la Honorable Senadora Rincn insisti en su preocupacin por el sistema de financiamiento de esta iniciativa y por la forma en que se garantizar que los actuales beneficiarios de la ley N 18.450 no sean perjudicados. Luego, pidi una explicacin sobre la forma en que se asignarn los recursos involucrados. El seor Subsecretario de Agricultura refiri que los montos del informe financiero corresponden a posibles escenarios de inversin en este tipo de obras. En concreto, detall que la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda aprob un fondo de 10.000 millones de pesos para este nuevo mecanismo, lo que en rgimen podra llegar a 25.000 millones al ao, segn la proyeccin que ellos prevn podra darse en funcin de la cartera pendiente de proyectos de obras medianas. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, consult por el porcentaje de este aporte en relacin con el costo total de las obras.
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El seor Subsecretario de Agricultura respondi que el aporte del Fisco podra llegar hasta un 75%. Adems, consign que este fondo se asignar a travs de concursos nacionales y no por medio de concursos regionales, para garantizar la imparcialidad. Sobre este ltimo punto, la Honorable Senadora seora Rincn manifest su reparo a la iniciativa, porque desconoce cmo se mantendr la equidad territorial entre las regiones. El seor Subsecretario de Agricultura indic que la lgica de esta ley es mantener la concursabilidad nacional, para asegurar la objetividad en la adjudicacin de los proyectos. La Honorable Senadora seora Rincn pregunt cul sera el mayor gasto que esta ley podra significar para el Estado. El seor Subsecretario de Agricultura respondi que el presupuesto inicial ascender a 10.000 millones de pesos, lo que no obsta a que en la Ley de Presupuestos se consideren otros montos. Acot que en un escenario positivo se podra llegar a una transferencia de unos 25.000 millones de pesos. Por otra parte, recalc que la idea de esta iniciativa es desarrollar los proyectos que ya han sido evaluados por el Ministerio de Obras Pblicas. El Honorable Senador seor Coloma record que tambin se cuenta con los recursos de los Gobiernos Regionales, los que perfectamente se pueden destinar a la construccin de obras medianas de regado. El seor Subsecretario de Agricultura coment que la IV Regin tiene un bajo porcentaje de adjudicacin en los concursos de la ley N 18.450, por lo que su autoridad ha optado por financiar sus proyectos de regado con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, con la ayuda de la Comisin Nacional de Riego en lo que se refiere a la realizacin de los concursos para la adjudicacin de los proyectos. A continuacin, la Honorable Senadora seora Rincn consult por las hectreas que se veran beneficiadas con esta iniciativa. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego respondi que en un ao se beneficiaran 24.000 hectreas con riego tecnificado y que se obtendran 8.000 hectreas nuevas de riego. Precis que un 29% de estos recursos se destinaran a la Regin del Maule y un 5% a la Regin de La Araucana, de acuerdo a la tendencia actual de la distribucin del beneficio de la ley N 18.450.
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El seor Subsecretario de Agricultura coment que este proyecto de ley establece un mecanismo para incentivar a los privados a organizarse como sociedades de regantes para que puedan postular a este tipo de subsidios, aprovechando los fondos que entrega la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO) o el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), que ayudan a las personas en la elaboracin y postulacin a este tipo de iniciativas. La Honorable Senadora seora Rincn repar que respecto de los proyectos que superen las 50.000 unidades de fomento el proyecto slo exige que los postulantes sean organizaciones de usuarios, permitiendo que cualquier persona pueda postular al subsidio si presenta proyectos de obras medianas de riego, cuyo costo vara entre 30.000 a 50.000 unidades de fomento, lo que le confirma su inquietud de que no estn las garantas para los actuales beneficiarios de la ley N 18.450. El Honorable Senador seor Coloma plante al Ejecutivo analizar el punto observado por la Honorable Senadora seora Rincn. El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, se mostr partidario de respetar el principio de no afectar a los actuales beneficiarios de esta ley y por ello propuso que el subsidio para obras medianas de regado, que superen las 30.000 unidades de fomento, slo se entregue a las organizaciones de usuarios. El Honorable Senador seor Quintana hizo presente que en la Regin de La Araucana existe un grupo numeroso de personas que no tienen agua para su consumo personal, por lo que consider fundamental realizar un cambio profundo, que contemple una reforma constitucional y una mirada macro del problema. De este modo, estim que se est perdiendo una oportunidad para aprobar una iniciativa ms innovadora que involucre tambin a INDAP.
- En votacin la idea de legislar del proyecto en estudio, sta fue aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin. Votaron a favor los Honorables Senadores seores Coloma, Garca y Larran Fernndez, y se abstuvieron los Honorables Senadores seora Rincn y seor Quintana.
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TEXTO DEL PROYECTO En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisin de Agricultura tiene el honor de proponeros que aprobis, en general, el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY: Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 en el siguiente sentido: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley..
b) Reemplzase en su actual inciso octavo, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; c) Reemplzase en su actual inciso noveno, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; d) Reemplzase en el actual inciso final, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse los siguientes incisos a continuacin del actual inciso final: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento, podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado, podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las
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30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento especial al que se refiere el inciso final de este artculo. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos contados desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el Ministerio de Desarrollo Social. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento, se regirn por las disposiciones de esta ley y las de un Reglamento especial que se dictar al efecto.. 2) Modifcase el artculo 5 en el siguiente sentido: Artculo 5.- Agrgase un nuevo inciso continuacin del actual inciso quinto, del siguiente tenor:
En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos y el que obtenga el menor, cero puntos.. 3) Agrgase un nuevo artculo 7 bis, del siguiente tenor: Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego solo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seala el Reglamento especial para este tipo de obras. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se sealan en el inciso tercero de este artculo,
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pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en el incumplimiento de la ley y del Reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. Un Reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establece el Reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras..
DISPOSICIN TRANSITORIA Artculo transitorio.- El Reglamento especial al que se refiere el inciso final del artculo 1 de la ley N 18.450, deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial..
--Acordado en sesiones celebradas los das 15 y 22 de enero, y 5 de marzo de 2013, con la asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Antonio Coloma Correa (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez y seores Jos Garca Ruminot, Hernn Larran Fernndez y Jaime Quintana Leal.
Sala de la Comisin, a 12 de marzo de 2013.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.450 CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO (BOLETN N 8.771-01) I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: modificar la ley N 18.450 con la finalidad de incluir como beneficiarios de las bonificaciones que establece esta ley a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento. Lo anterior, para incrementar la superficie regada a nivel nacional, permitir un mejor acceso al riego frente a la escasez del recurso hdrico, impulsar el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad y fomentar la inversin privada en obras medianas de riego. II. ACUERDOS: aprobado en general por mayora 3x2 abstenciones.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de un artculo nico de tres numerales que modifica la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje, y un artculo transitorio. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene. V. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: el 8 de enero de 2013. X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, slo en general.
XI. LEYES QUE MODIFICA O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.La Constitucin Poltica de la Repblica, en especial su artculo 19 numeral 24.
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2.La ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje. 3.La ley N 20.401, que modifica la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje. 4.El decreto supremo N 98, de 2011, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento de la ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, modificada por la ley N 20.401. 5.La ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
6.El decreto con fuerza de ley N 1.123, de 1981, del Ministerio de Justicia, que establece normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado. 7.El decreto supremo N 285, del Ministerio de Obras Pblicas de 1995, que Reglamenta el Procedimiento sobre Ejecucin de Obras de Riego por el Estado.
Valparaso, a 12 de marzo de 2013.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA ANEXO
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Minuta del seor Ministro de Agricultura, mediante la cual da respuesta a las consultas formuladas por Sus Seoras. 1.- Caracterizacin Agricultura Nacional En un estudio realizado el ao 20091 se define y caracteriza la agricultura en base al Valor Bruto de la Produccin (VBP) calculado a partir del VII censo Agropecuario. Con ello se pudo establecer las siguientes tres categoras de la Agricultura Nacional: a) La Pequea Agricultura, que agrupa aquellas explotaciones cuyo Valor Bruto de la Produccin (VBP) vara entre 0 y 2.400 UF. b) La Mediana Agricultura, que incluye a las explotaciones con un Valor Bruto de la Produccin comprendida entre 2.400 y 25.000 UF. c) La Gran Agricultura, constituida por explotaciones cuyo Valor Bruto de la Produccin es superior a 25.000 UF. las
A nivel nacional la distribucin de los agricultores en el pas, muestra que el estrato Pequea Agricultura representa el 95% del universo, mientras que la Mediana Agricultura representa menos del 5% y la Grande menos del 1%, en trminos de nmero de explotaciones, esto es congruente con la realidad econmica nacional donde las micro y pequeas empresas representan el 97% y las grandes alcanzan solamente el 1% segn la encuesta longitudinal de empresas (2010). Segn un catastro realizado por la DGA existen 41 Junta de Vigilancia legalmente constituidas de un universo de 100, la CNR a travs de su Programas de saneamiento de derechos de aprovechamiento de Agua y Transferencia para la Constitucin de Organizaciones de Usuarios (OUA), se encuentra constituyendo a 13 Juntas de Vigilancia principalmente en sectores donde el estado proyecta grandes obras de riego, es decir ayuda a disminuir la brecha y se catastra en un 22% del universo total. La CNR ha realizado un estudio con el fin de caracterizar a los usuarios de los programas mencionados anteriormente, los beneficiarios que corresponden a la clasificacin Pequea Agricultura es
Estudio encargado por ODEPA consistente en la Caracterizacin de los hogares de las explotaciones silvoagropecuarias a partir del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal.
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de un 91%, Mediana Agricultura es un 8% y un 1% corresponde a Grandes Explotaciones Agrcolas. Con esta lnea de trabajo adems de permitir el desarrollo de una gestin profesional y sustentable de los recursos hdricos en las correspondientes cuencas, posibilitar a las Organizaciones constituidas postular a la ampliacin de la Ley de Fomento al Riego, lo que traera beneficio a la Pequea Agricultura Nacional ya que componen en un 91% a las OUA. 2.- Beneficiarios ley N18.450 La Ley de Fomento al Riego, a travs del inciso segundo del Art 1 y del Art 3, define dos tipos diferentes de postulantes: los individuales a los que segmenta en trminos de la superficie de los predios que poseen y las organizaciones a quienes clasifica de acuerdo al tipo de agricultores que la conforman, existiendo las organizaciones de usuarios de pequeos productores, donde ms del 70% de sus usuarios son pequeos. Cuadro N3: resultados concursos resueltos 2012 por segmento de beneficiario Bonificacin comprometida MM$ ao 2012 1.273 10.088 9.908 504 17.347 1.156 40.277 % bonifi cacin por segmento 3,16% 25,05% 24,60% 1,25% 43,07% 2,87% 100,00%
Tipo de clientes Segmento Pequeo Productor Agrcola Indap Pequeo Empresario Agrcola (12 a 40 ha) Empresario Mediano (40 a 200 ha) Empresario Grande (ms de 200 ha) Organizacin de Pequeos Organizacin de Usuarios Total general
Individuales
Organizaciones
A modo de ejemplo, el ao 2012 el segmento Organizaciones de Pequeos Productores, se qued con el 43% de la bonificacin, seguido por los Pequeos Empresarios Agrcolas, que se adjudicaron el 25%, es decir un 71% de los recursos se destina prcticamente a pequeos agricultores, considerando a los usuarios INDAP, los Empresarios Medianos obtuvieron un 24% y de esto podemos deducir que el beneficiario individual de la Ley de Fomento es Empresario Pequeo a Mediano, mientras que las organizaciones beneficiadas mayoritariamente son de Pequeos Productores Agrcolas.
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Con la Ampliacin de la Ley de Fomento, los usuarios individuales tendrn derecho a presentar proyectos de hasta 50.000 UF, mientras que las organizaciones, aumentarn sus posibilidades hasta 250.000 UF. Sabiendo que hoy se destinan en un 46% de los recursos a las organizaciones de usuarios y el 91% de ellas esta compuesto por los pequeos productores, la ampliacin de la Ley beneficiara principalmente a este segmento. 3.- Instrumentos para Obras Hidrulicas en Chile En la actualidad, se diferencian tres instrumentos para la construccin de obras para riego, el DFL 1.123 de 1981 que establece las normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado, la Ley de Concesiones ambas en manos del Ministerio de Obras Pblicas que ha ayudado a la construccin de grandes obras, en particular la segunda ha posibilitado la construccin de todos los embalses hidroelctricos, el tercer instrumento es la Ley de Fomento al Riego 18.450 administrada por la Comisin Nacional de Riego. A continuacin, se presenta un resumen indicando la inversin total en infraestructura y la inversin del Estado para cada tem segn tamao e instrumento de financiamiento. Cuadro N4 Inversin en riego por tipo de obra promedio anual. Inversin total (MM$) 30.325 Bonificacin Estatal (MM$) 23.350 Financia miento DFL 1.123 % Bonifica cin 77%
Tipo de Obra Grandes Obras Obras Medianas (Convenio PROM) Obras Medianas Pequeas Obras civiles Pequeas obras de tecnificacin
5.033
3.875
DFL 1.123
*77%
5.205 25.363 30.306
3.631 18.388 17.325
Ley 18.450 70,10% Ley 18.450 72,50% Ley 18.450 57,20%
* estimado Fuente: Elaboracin propia en base a datos DOH y CNR.
Las obras segmentadas que postulan a la Ley de Fomento al Riego equivalen a MM$3.631 ms el presupuesto que destina el
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MOP que es de MM$5.033 a las obras medianas, en el ltimo caso se considera el costo total de la obra ya que existe un desembolso total del costo por parte del Estado el que posteriormente recupera el aporte de los privados, no as en el primer caso en que el Estado entrega slo el subsidio a la obra una vez que estas estn construidas. Los aportes de ambos instrumentos suman MM$8.664 destinado a obras medianas, sin embargo, la concursabilidad que nos indica la demanda por este segmento de obras es de MM$40.000. esto demuestra el dficit en infraestructura existente. 4.- Obras Medianas En cuanto a las obras medianas la cartera de proyectos se centra en la recarga de acuferos, en sistemas de conduccin y acumulacin, actualmente se estn realizando los estudios de 4 proyectos de recarga, los cuales se encuentran ubicados en Copiap, Ligua-Petorca, Aconcagua y Marchigue. Entre el 2014 y el 2018 las proyecciones indican establecer proyectos de recarga de acuferos, principalmente en los valles de Huasco, Limar, Choapa y Maipo, sin embargo, se debe proyectar una cartera de por lo menos 20 iniciativas. Respecto a las inversiones en distribucin y acumulacin, se pretende aumentar la red de conduccin con 42 canales (Anexo 1), junto con el establecimiento de 27 embalses medianos para la regulacin de las aguas (Anexo 2), es decir, las obras de infiltracin, canales y de acumulacin, significa realizar inversiones promedio de alrededor $20.000 MM anuales. Cuadro N 6 Carta Gantt de Obras Medianas 2012 2014 ($MM) 2014 2018 ($MM) 5.488 2018 2022 ($MM) 293 756 2.799 5.903 5.109 1.290 338 3.332 10.647 33.055 63.523 Total ($MM) 5.782 756 2.799 8.752 17.619 17.161 19.577 18.054 45.650 18.412 45.402 199.964
Regiones XV I II III IV V RM VI VII VIII IX total
472 7.035 6.209 1.683 472 9.741 7.765 5.583 38.962
8.280 4.680 5.843 16.603 17.244 32.577 6.764 97.479

Fuente elaboracin propia
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El cuadro N 7 muestra los recursos que han sido destinado por la Ley de Fomento al Riego para la construccin de obras medianas por tramos de parte de las Organizaciones de Usuarios, con la finalidad de no quedar excluido por el limite del concurso, debiendo de esperar en algunos casos 4 aos para la operatividad total de la obra. El monto total estos es de MM$ 15.616 (MM$10.894 aporte Estado + MM$ 4722 aporte Privado) distribuidos en 40 OUA, destacndose la VII regin del Maule, estos recurso utilizados limitan el desarrollo de los otros concursos para pequeas obras. Cuadro N 7 Nmero de organizaciones que postularon a proyectos por parte llamados concurso 2008-2010. 2008 2009 2010 Total Total Total estado privado Inversin Arica y 235 197 504 935 323 1.258 Parinacota Atacama 646 3.028 1.535 4.563 1.242 1.140 Coquimbo 536 483 286 1.305 563 1.868 Valparaso Metropolitana O'Higgins Maule Bo bo Total general 1.296 444 1.160 536 1.028 236 345 155 147 87 193 586 147 193 3.485 1.216 230 49 82 1.404 536 4.722 816 196 275 4.889 1.752 15.616
4.098 3.323 3.473 10.894
Fuente: Elaboracin propia en base a datos CNR.
Anexos 1: Listado de canales N Re Nombre gi n 1 Construccin Sistema De Riego Valle Rio Quiapo 2 Mejoramiento Canal La Calera 3 Canal Semita - Maurat Palqui
Costo (MM$) 93
Etapa
Tiempo de estudios 2010 - 2014
Factibilid ad Factibilid ad Perfil
672 679
2010 - 2014 2014 - 2018
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA 4 5 Acondicionamiento Canal Matriz Paloma Rio Lontue, C. Curic Proyecto De Unificacin En Canales: Obra De Abajo Y Obra Del Medio Unificacin Canales Aguas Arriba Embalses - Rio Hurtado Construccin Canal Peleco Rio Lontue, C. Curic Proyecto De Unificacin En Canales: Florida Y Ramrez Martnez Rio Cachapoal , C. Rancagua Proyecto De Mejoramiento De La Calidad Del Agua Habilitacin Canal La Victoria Vilcun Rio Peuco, Ribera Norte, C.Paine Proyecto De Unificacin De Bocatomas Y Revestimiento En Canales: Chada, Culitrn Y Romeral Rio Peuco, C. Sn.Fco.Mostazal Ribera Sur Proyecto De Unificacin De Bocatoma En Canales: Carn, Peuco, Santa Teresa Y Picarqun Rio Copiap, C. Tierra Amarilla Sector Mal Paso Proyecto De Optimizacin Hdrica Para El Canal Mal Paso Rio Cachapoal, C. Qta. De Tilcoco Proyecto De Mejoramiento De Distribucin Y Calidad 876 1.135 Diseo Perfil
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2010 - 2014 2014 - 2018
1.231
Diseo)
2010 - 2014
7 8
1.345 1.511
Perfil Perfil
2014 - 2018 2014 - 2018
1.580
Perfil
2014 - 2018
10 11
1.584 1.601
Factibilid ad Perfil
2010 - 2014 2014 - 2018
12
2.139
Perfil
2014 - 2018
13
2.258
Perfil
2014 - 2018
14
2.305
Perfil
2014 - 2018
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA Del Agua En Canal Silvano Rio Tinguiririca, C.San Vicente De Tagua Tagua Proyecto De Unificacin De Bocatomas Y Mejoramiento De Calidad De Aguas Rio Aconcagua, C. Los Andes Y Calle Larga Proyecto De Bocatoma Y Mejoramiento Canal La Petaca Unificacin Bocatomas Rio Perquilauquen Rio Copiap, C. Tierra Amarilla Tramo San Antonio-La Puerta Proyecto De Unificacin De 23 Canales En Tramo San Antonio A La Puerta Rio El Transito, C.Alto Del Carmen Proyecto De Unificacin De Canales Con Multiuso De Aguas: Armidita, Pea Colorada & Puntilla Unificados, Campillay Rio Mataquito, C. Sag. Familia Proyecto De Mejoramiento Integral Canal Villa Prat Estero Chimbarongo, C.Chepica Proyecto De Mejoramiento Integral Canal Santa Cruz Y Paniahue UNIFICACION BOCATOMAS RIO ACONCAGUA 1a SECCION ALTERNATIVA 6R
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15
2.333
Perfil
2014 - 2018
16
2.782
Perfil
2014 - 2018
17 18
2.896 2.933
Factibilid ad Perfil
2010 - 2014 2014 - 2018
19
3.076
Perfil
2014 - 2018
20
3.190
Perfil
2014 - 2018
21
3.497
Perfil
2014 - 2018
22
3.547
Factibilid ad
2010 - 2014
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA 23 Estero Codegua, C. 3.552 Codegua Proyecto De Optimizacin Y Multiuso De Los Recursos Hdricos Del Estero Codegua Canal Alto Peralillo 3.563 Rio Huasco, C.Vallenar Tramo Iv Proyecto De Revestimiento En Tramo Iv Del Ro Huasco, De Canales: San Jos, Nicolasa, Garca & Campusano, Bellavista, Las Tablas, La Cachina Rio Claro De Rengo, C.San Vicente De Tagua Tagua Proyecto De Mejoramiento Integral De Canales Unificados: Punta De Tunca Y Molino De Tunca Rio Lontue, C. Molina Proyecto De Unificacin Y Multiuso De Aguas En Canales: Buena Fe, Buena Paz, Pursima Concepcin, Valds Correa, Nuevo Urza Reparacin Canal Quillaileo Estudio Reparacin Canal Quilln Unificacin Canales Aguas Arriba Embalses - Rio Grande Rio Lluta, C. Arica Proyecto De Optimizacin De Los Recursos Hdricos En El Valle Del Ro Lluta 3.571 Perfil
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2014 - 2018
24 25
Diseo Perfil
2010 - 2014 2014 - 2018
26
3.574
Perfil
2014 - 2018
27
3.593
Perfil
2014 - 2018
28 29 30
3.634 3.851 3.880
Diseo Diseo Diseo
2010 - 2014 2010 - 2014 2010 - 2014
31
3.907
Perfil
2014 - 2018
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA 32 33 Construccin Canal De Regado Tolten Sur Estero Chimbarongo, C. Chpica Proyecto De Mejoramiento Integral Y Calidad Del Agua En Canal Comunidades De Chpica Construccin Regado Cuncumen Rio Mapocho, C.Peaflor Y Melipilla Proyecto De Optimizacin Y Multiuso De Aguas Del Canal Mallarauco Rio Maipo, C. De Sn Bdo, C. De Tango, Maip, P.Hurtado, Peaflor Y Talagante Proyecto De Mejoramiento Calidad De Aguas Para Asociacin De Canales De Maipo Rio Huasco, C. Alto Del Carmen Tramo Iii Proyecto De Unificacin De Canales En Ambas Riberas: Ribera Norte y Ribera Sur: 4.015 4.041 Perfil Perfil
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2014 - 2018 2014 - 2018
34 35
4.046 4.367
Diseo Perfil
2010 - 2014 2014 - 2018
36
4.403
Perfil
2014 - 2018
37
4.578
Perfil
2014 - 2018
38
39
Rio San Jose, Arica 4.603 Proyecto De Presurizacin De Conduccin Y Descargas Del Agua, En Sistema De Riego Azapa Rio Maule, C. San 4.898 Clemente Proyecto De Actualizacin De Soluciones Para Unificacin De Canales: Lircay;Mandiola;Silva
Prefactibi lidad
2014 - 2018
Perfil
2014 - 2018
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA Henrquez, Santa Elena, San Vicente Mejoramientos Canal 5.128 Imperial Y Pillanlelbun Construccin Canal 5.269 Matriz Embalse El Bato Rio Lontue, C. Curic 5.503 Proyecto De Unificacin Y Multiuso Del Agua En Canales: Nuevo Los Niches, Viejo Los Niches, Peumo, Huau
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40 41 42
Perfil Diseo Perfil
2014 - 2018 2010 - 2014 2014 - 2018
Anexos 2: Listado de Embalses medianos N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nombre Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Rosas Embalse Embalse Raqui Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse Lipilcan Onoico Dillo Curacalco Rucapillan Medahue Quidico Gualleco El Taimo El Papal Umirpa Trunpulo Domulgo Rosario Quiapo - Las Costo ($MM) 800 883 1.241 1.327 1.378 1.443 1.481 1.572 1.737 1.915 2.077 2.182 2.248 2.393 2.583 Etapa Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Diseo Perfil Perfil Perfil Perfil Factibilidad Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Perfil Tiempo de estudios 2018 - 2022 2018 - 2022 2018 - 2022 2018 - 2022 2018 - 2022 2018 - 2022 2018 - 2022 2012 - 2014 2018 2018 2018 2018 2012 2018 2018 2022 2022 2022 2022 2014 2022 2022
Sibaya 2.592 Las Puentes 2.759 Lololhue Long-Long 2 Coihueco Perquenco 1 Mahuidanche 2.823 3.181 3.561 3.596 3.631
2018 - 2022 2018 - 2022 2018 2018 2018 2018 2018 2022 2022 2022 2022 2022
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Embalse Quillagua 3.672 Perfil 2018 - 2022 Embalse Challahuin O 5.098 Perfil 2018 - 2022 Niquen 25 Embalse Junquillar 5.382 Prefactibilidad 2014 - 2018 26 Embalse Colpi 1 5.534 Perfil 2018 - 2022 27 Embalse Ranquil 5.636 Perfil 2018 - 2022 Para los embalses construidos, los proyectos se refieren a mejoramientos y conservaciones **Catastro no considera obras privadas que concursa directamente a la Ley de Riego. 23 24
5.- Concursabilidad Se puede apreciar en el cuadro 8 que la concursabilidad en el ao 2012 fue de un 2,18, es decir por cada $1 que pona el estado para inversin se solicitaba 1,18 ms, a modo de ejemplo se solicitaron para obras civiles y embalse MM$38.841 toda la Ley ese ao tenia un presupuesto de MM$41.000. La alta concursabilidad genera una mayor competencia por ganar los llamados a concurso lo que se traduce que las Organizaciones de Usuarios que postulan para obras mayores a 50 mil UF compitan principalmente por el subsidio, es decir, estn dispuestas a aumentar su aporte para la construccin de la obra. El aumento de recurso para la obra vendra principalmente de los usuarios que tienen mayor productividad, que generalmente son los agricultores ms grande o los usuarios de otros sectores de la economa, lo que generara que los pequeos agricultores obtengan un subsidio cruzado de los otros usuarios. Cuadro N 8 Concursabilidad ao 2012, por lnea de concurso Monto disponible Tecnificaci n Obras Civiles Embalses Indap Drenaje Empresario s Telemetra Calidad 17.026 13.500 1.900 2.900 900 500 1.400 1.000 Bonificacin solicitada 34.152 30.605 8.236 5.456 1.642 874 3.504 1.891 ndice concursabil idad 2,01 2,27 4,33 1,88 1,82 1,75 2,5 1,89 N proyectos presentados
1.179 415 224 133 46 46 88 28
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA aguas ERNC Otras Obras Total 1.561 313 41.000 1.913 1.109 89.383 1,23 3,54 2,18
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28 13 2.200
6.- Proyeccin de llamadas y pagos por ampliacin de la Ley N 18.450. A continuacin se muestra una estimacin de los recursos necesarios para cubrir la cartera catastrada dentro de los prximos 6 aos, sin embargo, no se est considerando la demanda potencial que generara la ampliacin de la Ley, un reflejo de esto es la concursabilidad que tiene la actual Ley en obras civiles y embalses. Adems se detalla adems los plazos y montos que se comprometern en los llamados y los plazos y montos de los pagos que configuran el flujo de caja anual para el Estado.
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7.- Ley de Fomento al Riego N 18.450 La ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, ha sido un instrumento central de la poltica de desarrollo agropecuario nacional durante los ltimos aos, aumentando la competitividad sectorial a travs de la incorporacin de superficie bajo riego y la mejora en la seguridad y eficiencia en el uso del recurso hdrico. Los montos presupuestarios que el gobierno asigna para llamados a concurso de este programa, han aumentando histricamente desde $1.000 millones cuando se cre, 24.000 millones el ao 2004, 29.000 millones en el ao 2009 y $41.000 millones el ao 2012 . Funcionalmente la CNR hace operativa la ley N 18.450, a travs de su Departamento de Fomento, el cual cuenta con profesionales en las reas de derecho, agronoma e ingeniera que le permiten revisar y validar aproximadamente 2.300 proyectos de riego en forma anual. La Ley opera mediante un sistema de concursos pblicos, a travs de los cuales los agricultores postulan sus proyectos para optar a una bonificacin estatal, que corresponde a un porcentaje del costo de construccin de una obra de riego o drenaje. Estos concursos se formalizan a travs de un calendario anual que determina la fecha de llamado y la publicacin de las bases administrativo/legales y tcnicas. La Ley define un sistema tutorado para la presentacin de proyectos, pues establece que estos deben ser suscritos por personas calificadas y previamente inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego. Lo anterior a permitido el surgimiento de una industria de consultores bastante desarrollada, la cual ha servido como agente aglutinador de demanda y como gestor de difusin del instrumento. Desde el ao 2011 los proyectos son presentados en forma digital a travs de un sistema computacional el cual se cierra automticamente el da previo a la fecha de apertura. Una vez recibidos los proyectos, stos son asignados a los profesionales encargados de su revisin, denominados revisores. Los proyectos son inspeccionados tcnica y legalmente por stos, quienes determinan su viabilidad. Aquellos que cumplen son admitidos a concurso, recibiendo puntajes de acuerdo a tres variables: superficie de riego adicionada, costo por hectrea y porcentaje de aporte del beneficiario sobre el costo total del proyecto, las cuales son determinadas por un sistema computacional y ordenadas en orden decreciente generando as un listado de proyectos seleccionados, el cual es publicado en la pgina
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institucional. Los postulantes que se sientan afectados tienen 10 das para apelar a este resultado, siendo revisadas sus reclamaciones por un comit tcnico. Una vez determinado el listado final de proyectos admitidos el sistema computacional genera el listado ordenado con los puntajes definitivos de cada proyecto. Una vez resuelto el concurso, se adjudica la bonificacin a los proyectos de mayor a menor puntaje, hasta que se completa el monto por entregar. Los proyectos que no obtienen bonificacin se denominan No seleccionados y tienen la posibilidad de re-postular a otros concursos hasta por 3 aos. A los proyectos seleccionados se les entregan Certificados de Bonificacin en ceremonias de carcter pblico. Desde este punto, el agricultor cuenta con un plazo de un ao, ampliable a dos para construir su proyecto, el cual es visitado y revisado por personal tcnico, quien valida la correcta ejecucin del proyecto. Una vez que las obras son construidas y recepcionadas conforme (legal y tcnicamente de acuerdo con el proyecto bonificado), el agricultor debe acreditar la inversin realizada (presentacin de facturas asociada a las partidas y servicios del proyecto). Finalmente, realizado este proceso, se autoriza el pago de la bonificacin, la cual debe ser cobrada en la Tesorera General de la Repblica. La modificacin a la Ley incorpora en su proceso, que el proyecto tenga Rentabilidad Social para obras mayores a 15 mil UF en su etapa de presentacin al concurso, las variables que se evalan son: porcentaje de aporte de los beneficiarios y costo por hectrea, solo podrn postular Organizaciones de Usuarios para obras mayores a 50 mil UF, las inspecciones de las obras sern a costo del beneficiario, lo mismo que la recepcin tcnica de stas. Por ltimo, dado el tamao de las obras, el reglamento para esta modificacin, considerar el pago por hitos, siempre que estos puedan ser usados de forma independiente Cuadro N 9 Resumen modificacin de la Ley 18.450 NUEVOS TRAMOS LEY 18.450 TRAMO 1 COSTO MX. (UF) UF 1 15.000
TRAMO 2 TRAMO 3 TRAMO 4 UF 15.000 UF 30.000 UF 30.000 50.000 50.000 250.000 % MX. Mismos %s mx. actuales Curva decreciente en BONIFICACIN (90% - 80% - 70%) relacin al costo del proyecto a partir de las UF 30.000. VARIABLES DE Mismas variables actuales Solo actuales variables CONCURSO (aporte, costo y superficie) de
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NECESIDAD DE RS POSIBLES BENEFICIARIOS REGLAMENTO INSPECCIN TCNICA
Sin RS Individual u OUA
Aporte y Costo Con RS + silencio positivo (60 das) Solo OUA
Actual Nuevo Reglamento Reglamento Inspeccin y recepcin Inspeccin y recepcin tcnica delegada tcnica de costo del beneficiario
Diagrama N 1: flujo del proceso de la ley N 18.450
(En rojo, las modificaciones del proceso para las obras medianas) 8.- Infraestructura Segn el monto de inversin necesario para la construccin de una obra de riego, estas se pueden clasificar en:
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1. Grandes obras de Riego, con montos de inversin superiores a las 250.000 UF, principalmente grandes embalses donde su construccin es financiada por el Estado. 2. Obras Medianas de Riego, obras de un valor sobre 30.000 UF e inferior a 250.000 UF, son obras que corresponden a embalses medianos, obras de sistemas canales e infiltracin. 3. Pequeas Obras de Riego, cuyo monto de inversin no excede las 30.000 UF, principalmente son obras de sistemas de distribucin que abarcan pequeas superficies de terreno y de gestin del recurso.. ****
Historia de la Ley N 20.705 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 361. Sesin 08. Fecha 03 de abril, 2013. Discusin general, se aprueba en general.
FOMENTO A INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE El seor PIZARRO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 18.450 con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento, con informe de la Comisin de Agricultura y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (8771-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 92, en 8 de enero de 2013. Informe de Comisin: Agricultura: sesin 2, en 13 de marzo de 2013. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es incluir como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento y no exceda las 250 mil. Lo anterior, para incrementar la superficie regada a nivel nacional, permitir un mejor acceso al riego frente a la escasez del recurso hdrico, impulsar el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad y fomentar la inversin privada en obras medianas de riego. La Comisin de Agricultura discuti el proyecto solamente en general y aprob la idea de legislar por tres votos a favor, de los Honorables seores Coloma, Garca y Larran Fernndez, y dos abstenciones, de los Senadores seora Rincn y seor Quintana. El texto que se propone aprobar se transcribe en las pginas 29 a 31 del informe de la Comisin y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin. El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin general. Ofrezco la palabra al Senador seor Coloma.
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El seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero informar, en nombre de la Comisin de Agricultura, el proyecto que modifica la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego o drenaje. Cul es la idea del Ejecutivo sobre el particular? Incluir como beneficiarios de las bonificaciones de riego -uno de los grandes instrumentos para mejorar la agricultura- a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30 mil UF y no exceda las 250 mil. Para qu? Para incrementar la superficie regada a nivel nacional, permitir un acceso mejor al riego frente a la escasez del recurso hdrico, impulsar el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad y fomentar la inversin privada en obras medianas de riego. Al respecto, cabe explicar que hoy da existen, bsicamente, dos categoras para financiar obras de riego. En la primera se encuentran las obras calificadas como pequeas, que son aquellas cuyo costo no supera las 30 mil unidades de fomento. Estas se hallan cubiertas por la referida ley. Para ello hay concursos, con puntajes y todo tipo de asignaciones. Tal normativa est pensada para favorecer al pequeo y mediano agricultor que quiere mejorar sus condiciones de riego y decide optar a dichos concursos, que se realizan anualmente y han demostrado ser extraordinariamente exitosos. De hecho, tal herramienta ha sido calificada como uno de los mejores proyectos de inversin pblica desde hace muchos aos. En la segunda categora se hallan las grandes obras de riego. Son, principalmente, embalses o sistemas de distribucin cuyo costo sobrepasa las 250 mil unidades de fomento. Qu organismo financia estas obras? El Ministerio de Obras Pblicas. El ms reciente de esos proyectos fue el Embalse Ancoa, largamente luchado por varios Senadores del Maule Sur, entre ellos el Honorable seor Hernn Larran. Finalmente se materializ, y me gustara mucho que algn da ello se replicara en el Maule Norte. Este instrumento busca que el Estado se haga cargo de obras que, de otra manera, sera imposible llevar adelante. En concreto, la situacin objetiva es que existe una poltica pblica potente, positiva, para las obras pequeas y otra, igualmente importante, para las de gran tamao. Pero en el medio han quedado las obras medianas -y a este mbito apunta el objetivo de la iniciativa en debate-; vale decir, las que cuestan entre 30 mil y 250 mil unidades de fomento, que corresponden a proyectos que no estn cubiertos por nadie. O sea, no pueden ser financiados por la ley N 18.450, porque exceden las 30 mil UF, y tampoco por el MOP, cuyo objetivo son las grandes obras. A qu me estoy refiriendo? La Comisin Nacional de Riego nos entreg un catastro de, aproximadamente, 100 proyectos que se podran efectuar de
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manera asociada: de mejoramiento de bocatomas de canales grandes; de pavimentacin de surcos por los que fluye el agua en determinados espacios,... El seor LETELIER.- Acequias! El seor COLOMA.- Surcos, en algunas partes; acequias, en otras ms elegantes, depende de como se plantee. En definitiva, estas obras, que tienen un costo superior a 30 mil UF, como no alcanzan una envergadura suficiente para que el Ministerio de Obras Pblicas se haga cargo de ellas, se han ido acumulando, tal como nos dijo la Cartera de Agricultura. Y quiero informar que esto se concentra, particularmente, entre las Regiones Cuarta y Novena. La primera de ellas es la de mayor prioridad en esta materia por la gran cantidad de obras que no se ha podido financiar a travs de las vas descritas. Qu se pretende entonces con esta iniciativa? Entregar financiamiento para obras medianas. Y esperamos que se vaya incrementando el aporte respectivo en el Presupuesto de la nacin, por lo menos en esta categora. Al beneficio podrn concursar asociaciones de regantes, no personas individuales, porque este instrumento est pensado para financiar obras medianas. Tales agrupaciones debern colocar parte de los recursos y tendrn acceso a este subsidio del Estado, lo cual har posible que el proyecto se lleve a cabo. Lo propuesto, segn las personas invitadas a la Comisin, es muy necesario y relevante. Por ello, solicito que se apruebe la idea de legislar. Tambin quiero dejar constancia, para ser muy preciso, de que la iniciativa se aprob en el rgano tcnico por 3 votos a favor y 2 abstenciones. En todo caso, la Senadora seora Rincn -lo convers con ella- me dijo que, a pesar de su abstencin en la Comisin, iba a respaldar el proyecto en general en la Sala. Entiendo que lo mismo pensaba hacer el Honorable seor Quintana. Ellos no estn en contra de la idea de legislar; solo manifestaron la legtima inquietud de dejar amarrados mayores recursos durante la discusin particular para contar con el financiamiento suficiente que posibilite llevar a cabo las obras descritas. En consecuencia, seor Presidente, porque considero la iniciativa buena para el pas, necesaria para el mundo agrcola, pido a la Sala su aprobacin en general. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, luego de la explicacin que ha dado el Honorable seor Coloma del proyecto en anlisis, solo quiero subrayar la importancia de avanzar en la materia.
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No son misterio para nadie los problemas que se nos presentan hoy da por la escasez de agua. Por lo tanto, tenemos que desarrollar con mucha urgencia distintos tipos de obras en este mbito: embalses y sistemas de riego o drenaje que permitan asegurar el mejor uso de las aguas, que cada da son ms escasas. A esa situacin se est apuntando con la iniciativa en debate, lo que complementa una poltica de embalses que se halla en pleno estudio. Y esperamos que muy pronto se encuentre en ejecucin. Hoy da sobre el 70 por ciento -entiendo que la cifra exacta ya va en 80 por ciento- de las aguas que bajan por los ros llegan al mar y se pierden, en lugar de ser utilizadas eficazmente en riego para la agricultura o para otras actividades que las requieran. En ese sentido, el presente proyecto, como se ha sealado, bsicamente permite el financiamiento de obras de mayor envergadura econmica, que en la actualidad no se estn ejecutando. Tal beneficio favorece nicamente a las asociaciones de regantes para la construccin de obras hdricas cuya inversin est, sobre todo, entre 50 y 250 mil unidades de fomento. Es decir, esta herramienta no est pensada para personas individuales o empresas, sino para asociaciones de riego, que son agrupaciones que renen a miles de pequeos y medianos propietarios -la mayora son pequeos en algunos lugares, como es el caso de la realidad de mi Regin- con la finalidad de obtener acceso al agua, pues, por la magnitud de las obras, les resulta imposible incorporar nuevos sistemas de riego o drenaje a los efectos de potenciar su actividad agrcola. Por ello, estimo que la iniciativa es necesaria y que debe ser aprobada en general. Me parece importante que las inquietudes que se han manifestado se resuelvan en su momento. Una de ellas se relaciona con la seguridad de financiamiento, o dicho al revs, con el hecho de que el financiamiento de las obras mayores no vaya en desmedro de las menores. Esa decisin no se tomar ahora, sino ao a ao en la Ley de Presupuestos, segn los montos que se asignen a cada uno de los niveles de inversin en proyectos de riego. En todo caso, se busca incrementar los fondos para permitir que los sectores que no tienen acceso al recurso hdrico, como sucede con las organizaciones de usuarios, dispongan de financiamiento con el fin de construir obras esenciales para el mejor aprovechamiento de las aguas, que hoy da se pierden. En tal escenario, considero que no deberamos tener algn temor acerca del buen uso de esos recursos y de la disposicin de las cuantas necesarias para avanzar en ese propsito. Adems, ser de nuestra propia responsabilidad en el Congreso, cada vez que aprobemos una Ley de Presupuestos, asegurar que ello sea as. Lo que estamos haciendo ahora es abrir la opcin para que los concursos en este mbito comprendan a sectores que no tenan la posibilidad de participar. Y son miles los pequeos agricultores que se vern beneficiados con la aprobacin de la iniciativa en examen.
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Por las razones expuestas, votar a favor de la idea de legislar, tal como lo hice en la Comisin de Agricultura. He dicho. El seor CHAHUN.- Votemos, seor Presidente. El seor PIZARRO (Presidente).- Hay acuerdo para abrir la votacin? El seor SABAG.- Muy bien. --As se acuerda. El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin general. --(Durante la votacin). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag para fundamentar el voto. El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que el progreso de las naciones est basado fuertemente en la produccin agrcola y de que, para combatir la pobreza en el sector rural, hay que invertir en ese mbito. Los pases que han obtenido gran xito en esta materia son Estados Unidos, Espaa, China, Canad. Ellos han privilegiado una fuerte inversin en la agricultura. Nosotros contamos con una disponibilidad muy grande de tierras que, debidamente regadas, pueden convertirse en fuentes de gran produccin. Todos, incluido el Gobierno, aspiramos a que Chile sea una potencia alimentaria. De hecho, el sector agrcola es uno de los pocos rubros que han aumentado sus exportaciones: 11 por ciento anual, mucho ms que el crecimiento del pas. Por lo tanto, si hacemos fuertes inversiones en el sector rural, no me cabe duda de que esto se va a multiplicar: en produccin, en ingresos para el pas y, tambin, en fuentes de trabajo. El Gobierno enfrenta las grandes obras de riego a travs de embalses que cuestan 100, 200, 300 millones de dlares. Sin embargo, hay obras menores de gran inters para pequeos y medianos agricultores que no las realiza el Estado directamente. A travs de la ley N 18.450, se han otorgado subvenciones y aportes para financiar proyectos cuyo costo no supere las 30 mil unidades de fomento. Indudablemente, con el progreso que ha experimentado el pas, ms la necesidad de ir efectuando cada vez obras de mayor envergadura, dichos recursos ya resultan insuficientes. Lo que pretende la iniciativa en debate es financiar inversiones entre 30 mil y 250 mil unidades de fomento, con lo cual se podran construir muchas importantes obras de riego, dirigidas por asociaciones de
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regantes, de canalistas; juntas de vigilancia, u otras organizaciones de agricultores. Resulta evidente que con el actual procedimiento, que controla muy bien la Comisin Nacional de Riego y, tambin, el Ministerio de Obras Pblicas -ah los proyectos son analizados intensamente-, muchas veces las obras no se han podido aprobar porque exceden el tope mximo que permite la ley N 18.450, el cual, como ya seal, corresponde a 30 mil UF. A mi juicio, si se logra que las organizaciones de agricultores puedan optar a obtener un mayor volumen de apoyo, aparte de los aportes que ellos mismos puedan hacer, no me cabe duda de que la superficie regable del pas va a aumentar considerablemente y, como consecuencia de ello, se ver incrementada la produccin. Ya lo deca el Senador Hernn Larran: a pesar de la sequa existente, todava las aguas siguen corriendo hasta el mar. Nosotros debemos tener la habilidad de contenerlas, a travs de represas o de tranques construidos por los agricultores en diversos sectores del pas, con el fin de aprovechar enormemente el recurso hdrico, no tan solo para el riego, sino tambin para la produccin de energa elctrica y, sobre todo, para el consumo humano. La gran carencia que hoy afecta a muchas zonas se debe tambin a que las aguas corren derechamente hasta el mar. Hay que contenerlas! Hay que trabajarlas! Y para eso, evidentemente, se requieren fondos. De ah que estimo que este proyecto de ley es altamente conveniente para el desarrollo de nuestro pas y para ir en apoyo de un sector econmico golpeado: las exportaciones agrcolas hoy da, con un dlar tan bajo y con todos los insumos subiendo permanentemente, estn pasando por situaciones difciles. Por eso vemos las carreteras tomadas! Hay competencias desleales: ingresan productos desde otras naciones -a veces con alguna triquiuela- a mitad de precio, gracias a los subsidios que sus gobiernos les otorgan. Aqu, en nuestro pas, no se concede ningn beneficio ni subsidio. Nosotros sabemos que en las grandes naciones, todos los productos agrcolas son fuertemente subsidiados en miles de miles de millones de dlares! En Chile eso nunca ha ocurrido! Con esta iniciativa estamos proveyendo recursos para obras de riego -por supuesto, sern debidamente aprobadas y minuciosamente detalladas-, dirigidas a las asociaciones de regantes. A m me ha tocado ver muchas de esas obras. Son estupendas! Cmo aumentan las posibilidades de riego! Asimismo, tenemos que mejorar cmo ocupar las aguas. Por ello, considero que a travs de este proyecto se puede entregar un gran beneficio para todo el sector agrcola. Esto permitir, asimismo, seguir aumentando fuertemente las exportaciones de nuestra nacin, las cuales, como dije, el ao pasado crecieron 11 por ciento! Ningn
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otro sector experiment un incremento tan grande como el obtenido por la agricultura. Seor Presidente, los agricultores se han ganado el aprecio y el cario de nuestra patria. Y hoy da es legtimo que, a travs de las juntas de vigilancia, de las asociaciones de canalistas y de otras organizaciones, puedan optar a proyectos de mayor envergadura, como los que permitir la iniciativa en anlisis, si la aprobamos. La ley N 18.450, que resulta de gran apoyo y de gran beneficio, tiene la limitante de llegar tan solo a obras de inversin no superiores a las 30 mil unidades de fomento. Por supuesto, voto favorablemente la idea de legislar. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, siempre he dicho, cuando tramitamos modificaciones a esta normativa, que poco cuerpos legales vigentes en el pas han producido tanto beneficio para Chile, para la agricultura y para el buen uso de los recursos hdricos como la ley N 18.450. Y esto lo sealo porque represento, junto a la Senadora Allende, a una Regin que registra serios problemas con el agua y en donde estas normas resultan vitales para poder utilizarla mejor. Aqu se han mencionado algunas cifras. De acuerdo con la informacin entregada, hoy el 94 por ciento del agua cada va al mar. Y, francamente, eso constituye un pecado para un pas preocupado por la realidad de la falta de agua. Por eso, en Renovacin Nacional vamos a aprobar este proyecto de ley, que introduce varios cambios para mejorar an ms los beneficios de la ley N 18.450. En la actualidad, las obras de riego se clasifican en pequeas, medianas y grandes. Las obras pequeas se financian en general con cargo a los subsidios de la ley que se est modificando, que dispone en promedio de 35 mil millones de pesos anuales. Las obras medianas, en virtud del decreto con fuerza de ley N 1.123, cuentan con 5 mil millones de pesos al ao y, a travs de la ley N 18.450, con 3 mil 600 millones de pesos adicionales. En el caso de las obras financiadas con cargo a los recursos aportados por el decreto con fuerza de ley N 1.123, la inversin total es soportada por el Estado. En cuanto a las costeadas gracias a la ley N 18.450, la situacin es distinta: el Estado bonifica solo una parte, y una vez terminada la obra, lo que implica la inversin privada, al igual que la responsabilidad por su construccin, lo determina una autoridad fiscalizadora. Mediante las modificaciones que se introducen a esta normativa se pretende: a) incrementar el rea de riego a travs de obras medianas de regado; b) aumentar la inversin agrcola; c) fomentar y fortalecer la inversin privada en obras medianas de riego de costo superior a 30 mil unidades de fomento, incorporando como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley a quienes realicen estudios, construyan
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o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento y no exceda las 250 mil; d) capturar y acumular excedentes estacionales en obras superficiales o de recarga de acuferos (como modo de combatir la escasez hdrica y evitar, aunque sea en parte, que el agua dulce que escurre hasta el mar se pierda), mejorando la eficiencia en la utilizacin del recurso del agua; e) incentivar un uso y gestin multipropsito de estos proyectos, generando una gestin coordinada entre todas las industrias (agricultura, minera, empresas sanitarias y de energa), y f) mejorar la infraestructura. Seor Presidente, este proyecto viene a reforzar los beneficios de la ley N 18.450. Por lo tanto, pido a la Sala que lo apruebe por unanimidad, porque realmente se trata de una iniciativa necesaria para la actividad econmica y para los habitantes de nuestro pas. Voto a favor. El seor PIZARRO (Presidente).- Pido el asentimiento de la Sala para que me reemplace en la testera el Senador seor Sabag. Acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Garca. --Pasa a dirigir la sesin, Presidente accidental, el Senador seor Sabag. en calidad de
El seor GARCA.- Seor Presidente, en la Regin de La Araucana, que tengo el honor de representar en esta Sala, probablemente hace treinta aos no se tena que pensar en el riego. La abundancia de lluvias, no solo en invierno, sino tambin en primavera y en otoo, era suficiente para lo que demandaban las siembras. Hoy, sin embargo, probablemente por el cambio climtico, la disminucin del agua cada hace que todos los proyectos agrcolas requieran riego y que las obras de regado sean cada vez ms ambiciosas. Por ejemplo, en La Araucana pensamos en un embalse que acumule y guarde las aguas que caen en invierno; que evite que se produzcan inundaciones, que tienen lugar particularmente en los sectores costeros, y que haga posible regular y administrar el uso de esa agua a fin de permitir el riego de miles de hectreas, de incorporar superficie que hoy no est siendo provechosa, y de mejorar sustancialmente la productividad de nuestra agricultura. Por eso, voy a aprobar este proyecto. Me parece muy interesante que el lmite mximo de bonificacin para una obra de riego pase de 12 mil unidades de fomento a 50 mil unidades de fomento. Ahora bien, resulta muy importante lo que sealaba el Senador seor Hernn Larran. Esta iniciativa no tendr efectividad si no va acompaada en las respectivas normativas presupuestarias de mayores recursos. Si no se destinan los fondos suficientes, simplemente estaramos dejando sin financiamiento a obras menores de riego -son tremendamente necesarias-, para favorecer proyectos un poco ms grandes, de nivel
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intermedio. Y, en verdad, tanto las obras como las inversiones son realmente indispensables, en algunos casos -me atrevo a decir- vitales para que Chile sea la potencia agroalimentaria con la que nosotros soamos. Por lo tanto, para la efectividad de lo preceptuado en esta iniciativa, deberemos tener muy presente en las discusiones de las futuras Leyes de Presupuestos los recursos que se asignen para este propsito. Voto a favor. El seor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun. El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, este es un proyecto que apunta a una necesidad creciente, particularmente en nuestra Regin. Casi en la totalidad de las provincias de la Regin de Valparaso se ha decretado escasez hdrica. La ausencia de lluvias ha generado dificultades en el uso racional de las aguas y se requiere, de manera cada vez ms creciente, llevar adelante proyectos de agua potable rural. La normativa en examen apunta a fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento. Lo anterior permitir la concrecin de iniciativas emblemticas, que por largo tiempo se han planteado. Por ejemplo, en el valle de Casablanca tenemos el proyecto de riego llamado Canal de la Prosperidad, cuya idea naci en la dcada de los 50 del siglo pasado. Las primeras obras se desarrollaron durante el Gobierno del Presidente Salvador Allende, y luego quedaron inconclusas. Ello hara posible llevar agua desde el ro Maipo hasta el lago Peuelas y regar todo el valle de Casablanca, que hoy se encuentra en condiciones bastante complejas. De igual manera, podra ayudar a fomentar la inversin privada a fin de que las napas napas subterrneas de agua, que hoy da estn agotadas en ese valle, puedan ser infiltradas mediante alguna tecnologa adicional, que en este momento estudia la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Quiero decir que este proyecto apunta a una necesidad creciente en la Regin que represento. Los procesos de desertificacin y el cambio climtico han afectado de manera progresiva al norte del pas y amenazan adems a zonas del sur, que habitualmente tenan disponibilidad de agua para los cultivos y el consumo humano. Esta materia nos lleva a un elemento fundamental, que dice relacin con el estatus de las aguas y los derechos de agua. En su oportunidad, present una mocin en la Cmara Baja tendiente a dar preferencia al consumo humano en el uso de las aguas. Asimismo, junto con otros seores Diputados, patrocinamos una iniciativa cuyo propsito era que el derecho a usar las aguas -que son un bien nacional de uso pblico, contemplado en el Cdigo de Aguas- tuviera rango constitucional.
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Por lo tanto, este proyecto -insisto- aborda un tema al cual hay que hincarle el diente y que en la Regin que represento resulta particularmente importante. Adems constituye una esperanza para el valle de Casablanca, que hoy da est sufriendo las consecuencias de la escasez hdrica, al igual que la zona rural de la provincia de San Antonio, donde hasta hace muy poco (por ejemplo, en Leyda) ni siquiera haba agua para consumo humano, y gracias a una gestin del Gobierno del Presidente Piera se logr abastecer de ella a distintos sectores de la poblacin. Voto a favor. El seor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador seor Garca-Huidobro. El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer trmino, quiero felicitar al Gobierno por esta iniciativa, que, sin duda, va en el camino correcto: transformar a Chile en una potencia agroalimentaria. Porque sin agua resulta imposible contar con tecnologa y efectuar las inversiones necesarias, sobre todo en un pas como el nuestro, que tiene recursos hdricos pero no los aprovecha bien. Por lo tanto, es preciso invertir en obras de regado. En segundo lugar, este proyecto est muy unido al que acabamos de aprobar hace unos minutos, que justamente permite el perfeccionamiento de los ttulos de aprovechamiento de aguas en forma colectiva, y baja los qurums en las organizaciones de usuarios para autorizar al directorio a inscribir los derechos, conforme al Cdigo de Aguas. Eso va en la lnea adecuada, porque los costos en que se incurre hoy para apoyar a la agricultura son bastante pequeos en relacin con las necesidades reales que esta exhibe. La iniciativa en debate aumenta de 12 mil a 50 mil unidades de fomento los montos mximos a los que podrn postular los proyectos presentados por los usuarios. En el caso de las organizaciones, en conformidad al Cdigo de Aguas, se incrementa de 30 mil a 250 mil unidades de fomento. Ayer estuve con el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, don Felipe Martin, sus asesores, y dirigentes agrcolas trabajando en una iniciativa muy importante para la Sexta Regin relativa al canal Codegua. Los agricultores se hallan interesados no solo en mejorar el potencial de este ltimo y en tener la tranquilidad de contar con agua disponible en los momentos requeridos, sino tambin en que la inversin en embalses adems permita generar electricidad, lo cual constituye un doble propsito. Estos proyectos deben propender a una mirada bastante ms amplia y aprovechar justamente la energa hdrica, independiente de que muchas veces estas inversiones sean pequeas (aunque todo va sumando), con el fin de que Chile se transforme en una potencia agroalimentaria.
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Tenemos condiciones extraordinarias; una cordillera que nos da una situacin fitosanitaria distinta a la de muchos pases del mundo. Y eso debemos aprovecharlo al mximo. As es que deseo anunciar, tal como lo han planteado Senadores de nuestra bancada, el voto afirmativo de la UDI, porque consideramos que este es el camino correcto para ir apoyando a la mediana y la pequea agricultura con el fin de que cuenten con la mejor tecnologa y obtengan los recursos suficientes para acumular agua, poder utilizarla mejor, llegar a los mercados internacionales y desarrollar la agricultura y el pas como corresponde. Voto que s. El seor SABAG (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, la Regin de Coquimbo vive la sequa ms dura de los ltimos 107 aos. No hay registro pblico de un fenmeno climtico ms riguroso que aquel que existe hoy. Lamentablemente, todos los indicadores climatolgicos sealan que no hay certeza de qu va a ocurrir este invierno. Se dijo en algn minuto que tendramos un invierno tardo en agosto del ao pasado; que las temperaturas del Pacfico sur a la altura de la costa de Per estaban cambiando, lo que podra haber mejorado las condiciones para que surgiera este famoso y tan anunciado invierno tardo que nunca lleg. Hoy da no existe ninguna proyeccin seria que indique que la situacin va a mejorar. La realidad de los agricultores es, de verdad, dramtica. El Gobierno ha hecho un esfuerzo muy importante al nombrar un delegado presidencial (el Subsecretario del Interior) con amplias facultades para coordinar todos los esfuerzos de los servicios pblicos con competencia en medidas de emergencia. Pero no es suficiente. Necesitamos instrumentos legales y una institucionalidad que se hagan cargo de la sequa. Y esta iniciativa, de una manera muy adecuada, satisface las necesidades actuales de amplias zonas, que son mucho ms que las 15 comunas de la Regin de Coquimbo. Este fenmeno lleg, lamentablemente, para quedarse. Y Chile requiere instrumentos de largo plazo a fin de implementar, a travs de iniciativas como la que ahora debatimos, polticas pblicas que les permitan a las asociaciones de usuarios, a los regantes, postular en forma regular, ordenada y planificada a proyectos de riego. Por eso aplaudo esta iniciativa, al igual que la que aprobamos hace poco, porque es, en realidad, lo que haca falta: establecer mecanismos obligatorios para que la Comisin Nacional de Riego llame al menos trimestralmente a concursos pblicos a los cuales puedan postular potenciales beneficiarios. Por lo mismo, me parece que esta normativa, junto con la que permite regularizar proyectos de riego, especialmente a travs de
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los ttulos de dominio de los derechos de aprovechamiento de agua, nos va a dar un respiro en el mediano y el largo plazo. Por tal motivo, seor Presidente, vamos a votar a favor de esta iniciativa, que viene a complementar un esfuerzo que estn haciendo muchos regantes, pequeos agricultores pertenecientes a esa agricultura tan aporreada como es la que se desarrolla a nivel familiar. Y no basta con la ayuda del INDAP, del Servicio Agrcola y Ganadero, de la Subsecretara de Agricultura o del propio Ministerio a travs de la ONEMI. Necesitamos un chasis que nos permita enfrentar de manera regular y ordenada hacia el futuro demandas agobiantes respecto de un recurso tan vital como lo es el agua. Voto a favor. El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor SABAG (Presidente accidental).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (15 votos favorables). Votaron las seoras Allende, Alvear y Von Baer y los seores Chahun, Coloma, Garca, Garca-Huidobro, Horvath, Larran (don Hernn), Orpis, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte y Walker (don Patricio). El seor SABAG (Presidente accidental).- Como no hay suficientes Senadores en la Sala para adoptar acuerdos, se fijar el plazo para presentar indicaciones en la prxima sesin ordinaria. Seores Senadores, por no haber qurum para tomar acuerdos, levantar la sesin, sin perjuicio de dar curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretara.
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN HACIENDA
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1.4. Informe de Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 07 de agosto, 2013. Cuenta en Sesin 47. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 18.450 con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. BOLETN N 8.771-01 ____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de presentaros su informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A la sesin en que se consider esta iniciativa de ley asistieron, adems de los miembros de la Comisin, del Ministerio de Agricultura, el Subsecretario, seor lvaro Cruzat; los asesores legislativos, seores Andrs Meneses y Jos Pablo Nuez; el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, seor Felipe Martin, y el Asesor Legal de dicha Comisin, seor Mauricio Riesco. Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, las asesoras, seoritas Carol Parada y Egle Zavala. De la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN), la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, seorita Macarena Lobos. --Se hace presente que la iniciativa fue aprobada en general por el Senado en sesin de 3 de abril de 2013. Habindose dispuesto un plazo al efecto, hasta el 22 de abril del corriente, el proyecto de ley no fue objeto de indicaciones. Asimismo, cabe sealar que habiendo iniciado la Comisin de Hacienda su conocimiento de la iniciativa en informe, la Sala del Senado, en sesin de 17 de julio de 2013, acord la apertura de un nuevo plazo de indicaciones, para ser presentadas en la secretara de la antedicha Comisin hasta las 12:00 horas del da 18 de julio del corriente.
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN HACIENDA La indicacin que se formul fue signada con el nmero 1. ---
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Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.-Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: no hubo. 2.-Indicaciones aprobadas sin modificaciones: no hubo. 3.-Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmero 1. 4.-Indicaciones rechazadas: no hubo. 5.-Indicaciones retiradas: no hubo. 6.-Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo. --De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se pronunci acerca del artculo nico permanente, con sus numerales 1), 2) y 3), y sobre el artculo transitorio, en los trminos en que fueron aprobados en general por el Senado. --OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY Modificar la ley N 18.450, de fomento a la Inversin privada en Obras de Riego y Drenaje, con la finalidad de incluir, como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley, a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento. --DISCUSIN El Ministro (S) de Agricultura, seor lvaro Cruzat, efectu una exposicin, en formato power point, del siguiente tenor: Modificacin Ley N 18.450
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN HACIENDA Fomento a la inversin privada en obras de riego
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a) Seal que ha sido una normativa importante para las obras de riego y drenaje por montos inferiores a 30.000 unidades de fomento y que se ha enfocado principalmente en: Tecnificacin - Redes de Distribucin - Nuevas Lneas El 42% de la tecnificacin es gracias a la Ley de Fomento. 700 kilmetros en los ltimos aos han sido construidos por la llamada Ley de Riego, sin embargo deben ser construidas por tramos. Nuevas lneas: Infiltraciones. Telemetra, Calidad de agua, Microtranques, ERNC,
b) Ley de Fomento al Riego. Promulgada el ao 1985, prorrogada 3 veces por el Congreso. - Aumento constante de presupuesto. - Inversin pblico privada. - Los Gobiernos Regionales han confiado en el instrumento, aportando recurso para sus zonas.
Arica y Parinacota MM$ 5.000 Coquimbo OHiggins MM$ 4.000 MM$ 4.000 MM$ 2.500
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Biobo
Inversin Pblico - Privada
MM$ 4.000
Estado Usuarios $1 + $2,3 Inversin total de $3,3

Se trabaja con otras regiones para la obtencin de nuevos recursos. c) Ampliacin de la Ley. Objetivos. - Incrementar la superficie de riego. - Incrementar la inversin agrcola. - Fomentar la inversin privada. - Mejorar la eficiencia en el uso del agua. - Capturar y acumular excedentes de aguas superficiales o subterrneas. - Uso multipropsito de los proyectos de riego. d) Beneficios Ampliacin: Mayor y mejor infraestructura; usuarios organizados; gestin multipropsito; gestin eficiente y polos de desarrollo. e) Contenido de las modificaciones de la Ley N 18.450
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Actual Ley 18.450 1.- Lmite hasta 30 mil UF.
Modificacin Ley 1.- Lmite hasta 250 mil UF.
2.- No requiere evaluacin 2.Los proyectos medianos econmica favorable. requerirn (a partir de 15 mil UF) necesariamente para postular de tener una evaluacin econmica favorable (RS). 3.- Subsidio para proyectos 3.- El lmite actual de 30 mil UF se extraprediales, segn la mantiene, y a partir de ah se composicin de la OUA puede determina una curva decreciente de ser hasta 90%. Para obras subsidios mximos, con aportes prediales el subsidio va entre marginales por tramo. Sobre 50 mil 90% a un 70% dependiendo UF podrn postular solo las OUA. de las caractersticas del agricultor. 4.- Obras solo para riego. 4.- Obras de riego con carcter multipropsito.
5.- Postulacin de obras por 5.Postulacin de una obra partes. completa (economa de escala). 6.- Variables de concurso: 6.- Variable de concurso: aporte y aporte, costo y superficie. costo (a partir de 15.000 UF). Manifest que el mecanismo de oferta vigente del decreto con fuerza de ley N 1.123, de 1981, del Ministerio de Justicia, que establece normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado, no es til ni ha sido eficaz para abordar las obras de mediana envergadura. Sostuvo que el pas, despus de una experiencia exitosa de 25 aos de la ley de fomento a las obras menores de riego y drenaje, est en condiciones de extender los beneficios, con caractersticas especficas, a las obras medianas, principalmente aquellas de acumulacin y conduccin, para as no dejar todo entregado a la accin de la Direccin de Obras Hidrulicas. Observ que debe aprovecharse el buen nivel de organizacin que estn alcanzando los usuarios, por ejemplo, en zonas como Maule. El Honorable Senador seor Escalona seal tener dudas en relacin a que se pasa de obras de hasta por 30.000 unidades de fomento a obras por un monto mximo de 250.000 unidades de fomento, y consult cul es el monto mximo del subsidio que se entrega.
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El Ministro (S), seor Cruzat, acot que el subsidio que se entrega no es por el total del costo de la obra y se otorga a las organizaciones de usuarios, que en un 90% estn integradas por pequeos regantes. Indic que el subsidio se otorga con relacin al perfil de los beneficiarios ms que al monto del proyecto, y as el artculo 1 establece que cuando se trata de pequeos productores agrcolas la bonificacin mxima llega al 90%. Agreg que lo que se busca es abrir un sistema concursal separado, que no afecte las obras pequeas, por el cual se pueda subsidiar obras medianas y que establece una curva de financiamiento mximo que es decreciente de acuerdo al tamao de la obra y que considera el perfil de los usuarios. Acot que a esta obras se les exigir pasar por el Sistema Nacional de Inversin, lo que representa una novedad, acerca del control de la rentabilidad de la inversin, muy diferente a lo que existe actualmente. El Honorable Senador seor Escalona valor la explicacin precedente y seal tener una opinin general positiva sobre el proyecto de ley. Asimismo, reflexion sobre la paradoja que se vive en la Regin de Los Lagos, dado que a pesar de ser una de las que tienen mayor pluviometra, existen zonas, como Chilo, que sufren una gran escasez de agua, y expres su preocupacin por la focalizacin y flexibilidad de los subsidios para que muchos actores puedan postular y no slo los que estn mejor organizados. Acot que una comuna que ha mejorado mucho su calidad de vida es Curaco de Vlez, en virtud de que el Municipio ha impulsado la inversin en la construccin de pozos, que ha permitido a pequeos propietarios de terrenos pasar a comercializar productos que los han sacado de la pobreza. Plante una consulta en orden a si podran coadyuvar en las postulaciones de los proyectos entes como las municipalidades. El Honorable Senador seor Kuschel plante que en la Regin de Los Lagos prcticamente no existen organizaciones de regantes, ni cultura de construir tranques, por lo que no hay personas jurdicas que puedan postular al subsidio, y en virtud de ello consult si se contempla otra forma de acceder a los beneficios, como podran ser comits o juntas de vecinos. Seal que existen doce islas pequeas y casi todas cuentan con un sector de estero en que podra hacerse un tranque, pero no existen las organizaciones que postulen su construccin. El Honorable Senador seor Novoa manifest que las normas sobre subsidios permanecen inalteradas, y lo que se modifica es el tipo de obra que se puede subsidiar.
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Asimismo, consult como juegan los distintos topes que se mencionan en la ley, algunos de 50.000 unidades de fomento y otro de 250.000 unidades de fomento que aparecen en el artculo 1. El Honorable Senador seor Zaldvar sostuvo que al subirse el tope de los proyectos que pueden presentar organizaciones de usuarios, lo que ocurre es que se pone a competir a ms postulantes por el mismo volumen de recursos existentes hasta ahora, con un monto mayor posible de bonificar, por lo que podran verse perjudicados los ms pequeos. Puso como ejemplo zonas como Curepto o Pencahue en que pequeas inversiones permiten construir tranques que permitiran mejorar el regado y la produccin. Reiter que sera importante aumentar el total de recursos disponibles para las postulaciones, regionalizndolo, de modo de considerar criterios diferentes segn la realidad de cada zona del pas. Agreg que debiera estimularse la participacin de los Gobiernos Regionales, y as contribuir a la ejecucin de proyectos medianos. El Honorable Senador seor Kuschel consult por el monto de los recursos entregados en cada ao desde 2008 a la fecha, cul ha sido el destino, segn tamao y estratificacin de los productores favorecidos, y si se contempla un aumento del monto de los recursos, porque podra ocurrir que algunos pocos proyectos medianos obtengan un volumen cuantioso de recursos dejando un monto escaso para el resto de los postulantes. El Ministro (S), seor Cruzat, expres que la ley no contempla un monto a repartir ao a ao, sino que se discute y aprueba en la Ley de Presupuestos respectiva y se incorporan en el Tesoro Pblico. El proyecto de ley plantea que existan dos reglamentos distintos para garantizar que no se sacrifiquen las obras menores, y la forma de asegurarlo es que en la Ley de Presupuestos se indique tanto el monto para obras menores como el monto para obras medianas, idealmente con recursos incrementales de modo que las obras medianas tengan un financiamiento nuevo. Observ que ha existido un crecimiento de los recursos para obras pequeas desde hace varios aos, en el ao 2010 eran $29.000 millones, y hoy, sin considerar los fondos regionales, se contemplan $41.000 millones, y considerndolos son ms de $50.000 millones. Adems, se debe tener presente que el Ministerio de Obras Pblicas est enfocado en la construccin de grandes obras por lo que las medianas se encuentran en una situacin desmejorada. Seal que el informe financiero se pone en la situacin de distintos escenarios con montos de recursos incrementales diversos, desde $10.000 millones hasta $25.000 millones. Agreg que, en estricto rigor, debieran traspasarse para
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obras medianas parte de los recursos que se asignan mediante oferta por la Direccin de Obras Hidrulicas, al mecanismo concursal que plantea el proyecto de ley. Asimismo, indic que existen macrozonas de concursabilidad, que reconocen las distintas realidades. Mencion que existen macrozonas, por ejemplo, extrema norte, extrema sur, sur, central, etc. Asumi que se verifican diferencias de acuerdo a la falta de infraestructura y de madurez de las organizaciones, siendo que la capacidad de organizacin es clave para que los proyectos se concreten. Destac que un aporte de la iniciativa legal es la introduccin del concepto de uso multipropsito, que permitir combinar obras en que adems de regar se permitir entregar agua potable a las familias, por ejemplo. El Honorable Senador seor Lagos consult si tambin se contempla un monto de recursos especfico para cada macrozona o participan todas por los mismos fondos. El Ministro (S), seor Cruzat, seal que los recursos se encuentran asignados resguardando un concepto de concursabilidad, generando demanda en lugares en que no han existido postulaciones, y siempre teniendo presente que pueden postular quienes cuenten con derechos de aprovechamiento de aguas. El Honorable Senador seor Lagos pregunt en qu cuerpo legal se contemplan las macrozonas mencionadas, y cul es la razn de esperar a la Ley de Presupuestos para establecer la distincin entre obras menores y medianas y no hacerlo en este proyecto de ley. El Ministro (S), seor Cruzat, explic que actualmente opera un reglamento relativo a la ley en vigencia, prorrogada a fines del Gobierno anterior, y all se establecen las macrozonas, antes de que fueran fijadas existan ms de 150 nichos de postulacin por lo que la concursabilidad era escasa. Acot que existen muchos proyectos evaluados tcnicamente pero que no cuentan con un mecanismo de priorizacin y se encuentran a la espera de financiamiento por lo que lo natural sera esperar que toda la informacin se ponga a disposicin de los usuarios, para que estos, mediante concurso, postulen a los fondos disponibles. El Honorable Senador seor Escalona reiter que valora la iniciativa legal y que su preocupacin se refiere a que los recursos totales comprometidos le parecen insuficientes.
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Asimismo, plante que sera til que el Ejecutivo considere la presentacin de una indicacin para permitir que los municipios puedan participar de la concursabilidad de organizaciones locales. El Ministro (S), seor Cruzat, expres que en cada regin se cuenta con un funcionario en INDAP perteneciente a la Comisin Nacional de Riego, por lo que existe mayor capacidad para levantar los proyectos. Acot que quienes pueden ejecutar las obras son quienes tienen derechos de aprovechamiento de aguas, lo que constituye un impedimento legal para que otros entes postulen a los beneficios. S podran ayudar a las postulaciones de organizaciones de usuarios, refiri. Seal que la constitucin de una organizacin de usuarios es sencilla y la Comisin Nacional de Riego est invirtiendo en que se formen ms y nuevas organizaciones. El Honorable Senador seor Novoa plante que el artculo 2 de la ley es bastante amplio en cuanto a los sujetos que pueden acogerse a la bonificacin, y aunque los municipios no puedan postular directamente, s pueden organizar y ayudar a los propietarios o tenedores de predios agrcolas. El Honorable Senador seor Zaldvar insisti en que, a pesar de lo necesario en que se constituye el proyecto de ley, si se amplan los posibles beneficiarios es necesario que aumenten los recursos contemplados, y se garanticen las posibilidades tanto de quienes tienen experiencia en postulaciones como de quienes recin comenzarn a participar. Plante que en la ley debieran consignarse algunas directrices relativas a las macrozonas. Asimismo, que se estudie y proponga formas de incentivar a que los Gobiernos Regionales aporten mayores fondos para estas obras en sus respectivas zonas. El Honorable Senador seor Zaldvar seal que sera mejor que el Ejecutivo estudie y proponga alguna forma en que municipios y otros entes puedan constituirse en promotores y organizadores de demanda. El Honorable Senador seor Novoa coment que las obras que se relacionaran ms con la intervencin de municipios seran las menores. Asimismo, en vista de que el Ejecutivo ha informado que los fondos que se contemplan para efectos de la ley se utilizan en forma total, debiera estudiarse si conviene establecer un fondo especial para las obras de entre 30.000 unidades de fomento y 250.000 unidades de fomento. Por otra parte, manifest que aunque no se haga la modificacin indicada, es partidario de aprobar el proyecto de ley como est, dado que al existir presin por mayores
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fondos en la discusin de cada Ley de Presupuestos, es probable que en definitiva aumenten de todas formas los recursos. El Honorable Senador seor Zaldvar seal, recapitulando, que el Ejecutivo en la siguiente sesin debiera responder si es posible separar los fondos en el proyecto de ley, segn se trate de obras menores o medianas; cmo se podra incentivar el mayor aporte de recursos para obras por parte de los Gobiernos Regionales, y si las municipalidades se pueden incorporar como entes activos para organizar demanda por recursos para obras. En la siguiente sesin, el Subsecretario, seor Cruzat, seal que fue ingresada una indicacin que busca resolver dos inquietudes planteadas en la sesin anterior, una, referida a explicitar la posibilidad de participacin de los Gobiernos Regionales en el financiamiento de las iniciativas de inversin y, la segunda, relativa a la necesidad de que la Ley de Presupuestos de cada ao diferencie, mediante glosa presupuestaria, los montos que corresponden a obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellos que corresponden a obras que superen las 15.000 unidades de fomento, separando las obras menores de las obras medianas. --Las disposiciones de competencia de la Comisin se resean de manera sumaria a continuacin: Artculo nico Introduce modificaciones, mediante tres numerales, en la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje. Nmero 1) Modifica el artculo 1 del siguiente modo: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley..
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b) Reemplzase en su actual inciso octavo, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; c) Reemplzase en su actual inciso noveno, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; d) Reemplzase en el actual inciso final, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse los siguientes incisos a continuacin del actual inciso final: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento, podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado, podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento especial al que se refiere el inciso final de este artculo. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos contados desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el Ministerio de Desarrollo Social. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento, se regirn por las disposiciones de esta ley y las de un Reglamento especial que se dictar al efecto...
Respecto de la letra e) del nmero 1) que se discute, el Honorable Senador seor Novoa consult a los representantes del Ejecutivo cmo funcionan y se explican los distintos tramos y montos que aparecen en los incisos que agrega el literal. As, el primer inciso se refiere a proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento y el inciso segundo a proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento. El Subsecretario, seor Cruzat, explic que lo que establece la modificacin que introduce el proyecto de ley es elevar el techo para las inversiones y agregando, adems, un requisito nuevo para las obras de un tamao mayor a las 15.000 unidades de fomento que requerirn la aprobacin del Ministerio de
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Desarrollo Social, requisito sugerido por la Direccin de Presupuestos para el mejor desarrollo de las obras que no sean menores. El Honorable Senador seor Novoa estim que existe un problema de redaccin por la forma en que quedara estructurado el artculo 1 de la ley. El Honorable Senador seor Zaldvar observ que 15.000 unidades de fomento no es un monto muy elevado respecto de obras de riego y drenaje, por lo que quizs sera conveniente que la aprobacin del Ministerio de Desarrollo Social se dejara para obras por un valor mayor, como sera 30.000 unidades de fomento. El Honorable Senador seor Novoa acot que la redaccin del inciso final que se incorpora da a entender que los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se rigen por las normas de la ley y de un reglamento especial, por lo que podra pensarse que los proyectos por un valor inferior a 15.000 unidades de fomento se rigen por otras normas. El Subsecretario, seor Cruzat, expres que el sistema actual funciona hasta las 30.000 unidades de fomento sin intervencin del Ministerio de Desarrollo Social, y lo que se quiere ahora es aumentar la inversin en obras por hasta 250.000 unidades de fomento con un procedimiento concursal que actualmente no existe. En virtud de la innovacin descrita, el Ministerio de Hacienda puso como exigencia que para las obras de ms de 15.000 unidades de fomento se contara con el visto bueno del Ministerio de Desarrollo Social y con un procedimiento separado del que ahora existe. En relacin a lo anteriormente expuesto, manifest su completa disposicin para mejorar la redaccin de las disposiciones del proyecto de ley. El Asesor Legal de la Comisin Nacional de Riego, seor Mauricio Riesco, seal que la redaccin del inciso final no excluye las obras menores a 15.000 unidades de fomento de la regulacin de le ley y del reglamento ya existente, lo que busca es establecer que las obras de entre 15.000 y 250.000 unidades de fomento se rigen por las normas de la ley y un reglamento especial que se emitir al efecto. El Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, seor Felipe Martin, plante que lo nico que se busca es dar cuenta de las nuevas obras que se permiten y sern reguladas por la ley, lo que puede hacerse en un solo reglamento, complementando el actual, o con un reglamento nuevo, separado del actualmente vigente. El Subsecretario, seor Cruzat, estim que se justificara la existencia de dos reglamentos separados porque existirn dos fondos distintos, con
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caractersticas de postulacin diversas, en uno de ellos participar el Ministerio de Desarrollo Social y en el otro no. El Honorable Senador seor Novoa expres que el inciso final debiera dar cuenta de que existirn dos reglamentos, uno para concursos de hasta 15.000 unidades de fomento y el otro para los concursos de ms de 15.000 y hasta 250.000 unidades de fomento. El Asesor, seor Riesco, observ que el artculo 17 de la ley regula la fijacin de los reglamentos relativos a la misma ley N 18.450, por lo que no se verifica inconveniente para que existan varios reglamentos, algunos generales y otros especiales, sin que se excluya alguna categora de obras. El Honorable Senador seor Novoa indic que debe especificarse mejor que existirn dos reglamentos para regular cada tipo de concurso, o simplemente incluir los dos tipos de regulaciones en un solo reglamento. El Honorable Senador seor Zaldvar seal que quizs bastara con dejar, en el inciso final, la referencia a un reglamento y eliminar la parte que sigue especial que se dictar al efecto.. El asesor legislativo del Ministerio, seor Andrs Meneses, manifest que en el inciso octavo del artculo 1 se puede ver que lo nico que se hace es elevar el monto del aporte y de la bonificacin, por lo que esa norma ya indica que las obras por montos inferiores a 15.000 unidades de fomento se rige por las normas de la ley N 18.450. La Comisin acord modificar la redaccin del literal e) precisando su contenido.
Puestas en votacin las letras a), b), c) y d) del numeral, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. Puesto en votacin la letra e) del numeral 1), fue aprobada, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 2) Modifica el artculo 5 intercalando el siguiente inciso sexto, nuevo:
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En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos y el que obtenga el menor, cero puntos.. El Honorable Senador seor Zaldvar consult si los guarismos contenidos en la enmienda que se propone se aplican de forma objetiva o subjetiva. El Subsecretario, seor Cruzat, sostuvo que se sigue aplicando con el mismo criterio que ya se aplica en la ley, que es privilegiar el aporte privado en la evaluacin de los proyectos.
Puesto en votacin el numeral 2), fue aprobada, con enmiendas formales, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Nmero 3) Incorpora el siguiente artculo 7 bis, nuevo: Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego solo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seala el Reglamento especial para este tipo de obras. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se sealan en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en el incumplimiento de la ley y del Reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. Un Reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas.
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Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establece el Reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. El Honorable Senador seor Novoa consult si en las obras con un costo menor a 15.000 unidades de fomento la inspeccin es de cargo fiscal. Asimismo, inquiri sobre la existencia de un reglamento especial para este tipo de obras, en orden a si se trata de un reglamento distinto al del artculo 1 que regula las obras entre 15.000 y 250.000 unidades de fomento. El Subsecretario, seor Cruzat, expres que efectivamente para las obras con un costo inferior a 15.000 unidades de fomento la inspeccin es de cargo fiscal. Respecto de la segunda consulta, seal que el Ejecutivo puede aclarar la redaccin de las distintas disposiciones debatidas, y puede proponer la existencia de tres reglamentos, dos para regular cada clase de concurso y uno de inspeccin de obras de ms de 30.000 unidades de fomento, o agregar la inspeccin de obras en el reglamento que regula los concursos de obras de ms de 15.000 unidades de fomento. El Honorable Senador seor Zaldvar manifest su preferencia por la opcin de que la regulacin de la inspeccin de obras se incluya dentro del reglamento que regular los concursos para obras de ms de 15.000 unidades de fomento. Adems, seal considerar preferible que exista un nico reglamento para regular todas las situaciones necesarias. El Honorable Senador seor Novoa expres que una solucin sera que se establezca que existir una diferenciacin en el reglamento de la ley para concursos por hasta 15.000 unidades de fomento y para concursos de entre 15.000 y 250.000 unidades de fomento, sin colocar en la ley el detalle de cmo ser el reglamento, o cada uno de los reglamentos. Agreg que lo que se quiere es regular dos tipos de concursos y eso es lo que se debe consignar en la ley, cmo se haga no es necesario especificarlo en la ley sino en la norma reglamentaria. El Asesor, seor Riesco, observ que actualmente existen dos reglamentos, uno que aprueba el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego y, otro, general de la ley N 18.450. La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar, acord aprobar la disposicin en el entendido que se har una revisin
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del texto legal y del proyecto de ley, de modo de uniformar las referencias a reglamentos que se hacen. Puesto en votacin el numeral 3), fue aprobada, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar.
Se present la indicacin nmero 1 de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para incorporar un numeral 4, nuevo, que agrega en el artculo 15 de la ley N 18.450 los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje. El Programa de subsidios del Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto.. El Honorable Senador seor Zaldvar plante que los dos incisos que se propone agregar se refieren a ideas distintas que no debieran confundirse y quizs debieran haberse colocado en lugares separados. El Subsecretario, seor Cruzat, manifest que el artculo 15, actualmente se refiere a que la bonificacin se financiar con los recursos que cada ao consulte la Ley de Presupuestos para el Sector Pblico, y lo que se propone con la indicacin es que el financiamiento pueda provenir no slo del Tesoro Pblico sino tambin de los Gobiernos Regionales, constituyndose, de cierta forma, en una nueva fuente de financiamiento. El Honorable Senador seor Zaldvar propuso que se invierta el orden de los incisos que se propone incorporar al artculo 15, dado que as quedara ms claro su contenido.
En votacin la indicacin nmero 1, fue aprobada, con enmiendas, segn se indicar en su oportunidad, por la unanimidad de los
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miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Kuschel, Lagos, Novoa y Zaldvar. ---
INFORME FINANCIERO El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 4 de diciembre de 2012, seala, de modo textual, lo siguiente: I. Antecedentes. El proyecto de ley, en lo principal, incorpora como beneficiarios de las bonificaciones que establece la ley a las personas jurdicas que define el inciso final del artculo 1 de la ley N 18.450, que construyan obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las UF 30.000.(lmite actual) y no exceda de las UF 250.000; esto con la finalidad de involucrar a privados en la inversin y ejecucin de este tipo de obras, que presentan un atraso significativo en su desarrollo y que carecen de un instrumento efectivo de fomento. Adicionalmente seala que para obras cuyo costo supere las UF 15.000, deber contarse, previamente a la postulacin, con recomendacin favorable del Ministerio de Desarrollo Social, estableciendo el silencio administrativo respecto de ella, transcurridos 60 das de plazo desde que haya sido solicitada y no se hubiera obtenido respuesta. Finalmente, y respecto de la inspeccin y recepcin tcnica de estas obras, se establece que ser de cargo de los privados y a efectuarse por profesionales inscritos en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego (CNR) para Obras Medianas. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que en la materia posee la CNR. II. Efecto del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. El proyecto tiene como costo principal el de las bonificaciones que otorga. El mayor gasto esperado en subsidios por bonificaciones, depende principalmente de tres variables: a) Nivel de la glosa autorizada para Ilamados a concurso cada ao. b) Ritmo de ejecucin de las obras. c) Inters de invertir de los privados ante el cambio legal.
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Respecto del ritmo de ejecucin de un conjunto de obras tipo, la Comisin Nacional de Riego (CNR) ha estimado que hasta en 6 aos2 podran ejecutarse proyectos, generando desembolsos en subsidios solo a partir del segundo ao. En relacin al inters de invertir de privados en estas iniciativas, depender de variados factores, entre los que se cuenta la capacidad de financiar directa o indirectamente las obras (el subsidio se paga contra obra recibida), la capacidad de generar asociaciones qua permitan presentar proyectos a evaluacin del MDS y la gestin de todo el proceso hasta la recepcin del pago del Subsidio. Solo como referencia, se puede sealar que la CNR cuenta con una cartera de proyectos enmarcados en la tipologa que define esta modificacin legal, y que asciende a MMUS$172. Finalmente, el nivel de gasto efectivo depender de las autorizaciones mximas que cada ao incluya la Ley de Presupuestos para llamados a concurso. A continuacin se presentan cuatro escenarios de glosas en donde se autorizan Ilamados a concursos cada uno de los aos por hasta el monto que indica, y los efectos que pudieran darse en el gasto interanual en subsidios dado el flujo de gasto en el conjunto de obras promedio: Cuadro II: Distribucin de Gasto Acumulado Segn Montos Mximos para Concursos Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao 1 2 3 4 5 6 Monto Concurso (MM$) 10.000 15.000 0 0 2,929 4,393 6,587 9,880 8,091 12,136 9,024 13,536 10,000 15,000
20.000 0 5,858 13,174 16,181 18,047 20,000
25.000 0 7,322 16,467 20,227 22,559 25,000
As, y dependiendo de las variables indicadas, el mayor gasto fiscal anual despus de seis aos de implementada la ley se movera entre $10 mil y $25 mil millones. Por otra parte, y respecto de los gastos indirectos, y en base al proceso requerido por la ley, se estima un mayor gasto fiscal .de $226.880 miles, de los cuales $37.000 miles son gastos por una vez. Los conceptos considerados son los siguientes:
Para cada uno de los 6 aos, el flujo estimado sera de 0%, 32%, 33%, 18%, 9% y 8% aproximadamente.
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1. Contratacin de 6 profesionales asimilados a G 5 de la E.U.S, para efectos de la revisin, supervisin y fiscalizacin de proyectos, con un costo total anual de $167.380 miles. 2. Gastos indirectos asociados a las funciones sealadas (combustibles, viticos, pasajes, difusin, etc.) por $22.500 miles. 3. Gastos por una vez (mobiliario, computadores, dos camionetas) por $37.000 miles. El mayor gasto que irrogue la presente iniciativa ser financiado con los recursos que se consulten anualmente en el presupuesto de la Comisin Nacional de Riego y en el Programa Subsidios del Tesoro Pblico.. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas. --MODIFICACIONES En mrito de los acuerdos anteriores, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponer la aprobacin del proyecto de ley aprobado en general por el Senado, con las siguientes enmiendas: Artculo nico Nmero 1) Literal e) Modificarlo del modo que sigue: - Sustituir, en su encabezamiento, la expresin a continuacin del actual inciso final por undcimo, duodcimo y dcimo tercero, nuevos. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). - Reemplazar, en el inciso undcimo que propone, la frase Reglamento especial al que se refiere el inciso final de este artculo por la palabra reglamento. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). - Sustituir, en el inciso dcimo tercero que propone, la expresin las disposiciones de esta ley y las de un Reglamento especial que se dictar al
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efecto por un procedimiento especial contemplado en el reglamento. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Nmero 2) Encabezamiento Reemplazarlo por el siguiente: 2) Interclase en el artculo 5 un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente:. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Nmero 3) Artculo 7 bis Inciso primero Sustituir la frase Reglamento especial para este tipo de obras por reglamento, y reemplazar la expresin en el incumplimiento de la ley y del Reglamento por en incumplimiento de la ley o del reglamento. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado).
Inciso segundo Sustituir, a continuacin del punto seguido (.) las palabras Un Reglamento por El reglamento. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). Nmero 4), nuevo Incorporar un numeral 4), nuevo, del siguiente tenor: 4) Agrganse al artculo 15 los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados
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a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.. (Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 1). ---
Artculo transitorio Sustituir la expresin El Reglamento especial al que se refiere el inciso final del artculo 1 de la ley N 18.450, deber ser dictado por la frase El reglamento de la ley N 18.450, deber ser dictado. (Unanimidad 4x0. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado). ---
TEXTO DEL PROYECTO En virtud de las modificaciones precedentemente sealadas, el texto del proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 en el siguiente sentido: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley..
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b) Reemplzase en su actual inciso octavo, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; c) Reemplzase en su actual inciso noveno, el nmero 12.000 por el nmero 50.000; d) Reemplzase en el actual inciso final, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse los siguientes incisos undcimo, duodcimo y dcimo tercero, nuevos: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento, podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado, podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos contados desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el Ministerio de Desarrollo Social. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento, se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento.. 2) Interclase en el artculo 5 un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos y el que obtenga el menor, cero puntos.. 3) Agrgase un nuevo artculo 7 bis, del siguiente tenor:
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Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego solo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seala el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se sealan en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establece el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. 4) Agrganse al artculo 15 los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje..
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN HACIENDA DISPOSICIN TRANSITORIA
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Artculo transitorio.- El reglamento de la ley N 18.450, deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial..
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Acordado en sesiones celebradas los das 4 de junio y 30 de julio de 2013, con asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Zaldvar Larran (Presidente), Camilo Escalona Medina, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez.
Sala de la Comisin, a 7 de agosto de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN HACIENDA RESUMEN EJECUTIVO
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INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY N 18.450 CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO (Boletn N 8.771-01) I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: modificar la ley N 18.450 con la finalidad de incluir como beneficiarios de las bonificaciones que establece esta ley a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento. II. ACUERDOS: Artculo nico: Numeral 1), letras a), b), c) y d). Aprobadas por unanimidad (4x0). Numeral 1), letra e). Aprobada con enmiendas por unanimidad (4x0). Numeral 2). Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0). Numeral 3). Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0). Indicacin nmero 1. Aprobada con enmiendas por unanimidad (4x0). Artculo transitorio. Aprobado con enmiendas por unanimidad (4x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de un artculo nico de cuatro numerales y de un artculo transitorio. IV. V. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene. URGENCIA: suma.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. VII. VIII. IX. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de enero de 2013. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
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1.La Constitucin Poltica de la Repblica, en especial su artculo 19 numeral 24. 2.La ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje. 3.La ley N 20.401, que modifica la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje. 4.El decreto supremo N 98, de 2011, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento de la ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, modificada por la ley N 20.401. 5.La ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
6.El decreto con fuerza de ley N 1.123, de 1981, del Ministerio de Justicia, que establece normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado. 7.El decreto supremo N 285, del Ministerio de Obras Pblicas de 1995, que Reglamenta el Procedimiento sobre Ejecucin de Obras de Riego por el Estado.
Valparaso, 7 de agosto de 2013.
ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 361. Sesin 49. Fecha 27 de agosto, 2013. Discusin particular, se aprueba en particular.
FOMENTO A INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE El seor GMEZ (Vicepresidente).- Conforme a lo acordado por los Comits, corresponde poner en discusin el proyecto de ley, iniciado en mensaje del Presidente de la Repblica, en primer trmite constitucional, que modifica la ley N 18.450 con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento, con informe de la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (8771-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 92, en 8 de enero de 2013. Informes de Comisin: Agricultura: sesin 2, en 13 de marzo de 2013. Hacienda: sesin 47, en 13 de agosto de 2013. Discusin: Sesin 8, en 3 de abril de 2013 (se aprueba en general). El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en sesin de 3 de abril de este ao. No se presentaron indicaciones en el plazo fijado al efecto y el proyecto fue enviado a la Comisin de Hacienda, que deba conocerlo en particular. Dicha Comisin hace presente que, de acuerdo a su competencia, se pronunci acerca del artculo nico permanente, con sus numerales 1), 2) y 3), y sobre el artculo transitorio, en los trminos en que fueron acogidos en general por el Senado. Hace presente asimismo que, habiendo iniciado el conocimiento del proyecto, la Sala del Senado, en sesin de 17 de julio de 2013, acord la apertura de un nuevo plazo de indicaciones, las que deban ser presentadas en su secretara. La Comisin de Hacienda deja constancia, para efectos reglamentarios, de que no hay artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, y de que realiz diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad.
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Cabe sealar que las enmiendas unnimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna seora Senadora o algn seor Senador manifieste su intencin de impugnar lo propuesto por la Comisin. Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado que en la tercera columna transcribe las modificaciones aprobadas por la Comisin de Hacienda y, en la cuarta, el texto que quedara de aprobarse tales enmiendas. El seor GMEZ (Vicepresidente).- Correspondera dar por aprobadas las normas despachadas por unanimidad en la Comisin, sin perjuicio de ceder la palabra a quienes me la estn solicitando para fundar el voto. Puede intervenir, en primer lugar, el Senador seor Tuma. El seor TUMA.- Seor Presidente, seguramente los medianos y los grandes agricultores van a estar muy atentos al despacho de este proyecto, que significa aprobar recursos muy significativos para que el Estado pueda bonificar y subsidiar un instrumento tan importante para los agricultores como es el riego. Sin embargo, me preguntaba si ese esfuerzo lo har tambin el Estado respecto de la gran cantidad de pequeos agricultores, campesinos y mapuches que tanto requieren un poco de agua, que a veces es solo para tomar, ya que mucho menos disponen de ella para el riego. Y en este proyecto estamos incrementando sumas siderales para favorecer a determinados sectores. Es cierto que estos necesitan el lquido elemento, pues constituyen un factor importante en el desarrollo productivo y exportador, pero no me parece que en esta oportunidad estemos actuando con equidad. La ms alta prioridad que deberamos dar a las inversiones en el mundo rural y agrcola deberamos entregarla a las carencias que afectan a las familias ms desposedas o vulnerables. Y qu duda cabe de que ellas no solamente no poseen tierras -algunas tienen media hectrea o una o dos-, ni tampoco agua. Adems, aunque la tengan, no gozan de derechos de agua; y, si los poseyeran, les faltara un proyecto. El concurso que hace la Comisin Nacional de Riego apunta para los medianos, grandes y muy grandes propietarios. Segn las cifras que vemos ac, actualmente se pueden aprobar proyectos de hasta 690 millones de pesos para un beneficiario. Y estamos modificando la iniciativa para que los colectivos obtengan una cifra del orden de los 5 mil 750 millones de pesos, tratndose de un proyecto para una comunidad agrcola o para obras de drenaje o de agua, en el supuesto de que, adems, si son de riego, cuentan con los derechos de agua. Entonces, con el articulado propuesto, se favorece especialmente a los privilegiados, quienes, adems de tener las mejores tierras, van a beneficiarse ahora con una bonificacin del Estado. Es decir, van a recibir apoyo del Gobierno, pero tienen que concursar con un proyecto, que
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se traducir en recursos que cuesta bastante determinar, por el nmero de ceros que involucran. En el caso de los colectivos, subimos de 30 mil unidades de fomento a 250 mil; de 690 millones de pesos a 5 mil 750 millones. Y, en el caso individual, el alza va de 12 mil unidades de fomento a 50 mil, sobrepasando los mil millones de pesos para un solo agricultor. En mi opinin, este proyecto revela falta de equidad, de proporcin. No se advierte la prioridad que el Estado debera tener con los agricultores ms pequeos. En la Novena Regin vivimos una situacin catica no solo por la carencia de agua, sino tambin desde el punto de vista social, de la protesta social del pueblo mapuche. Y si consulto, me van a decir: Es que esta plata no es para los mapuches. Claro, pero cul es el dinero para ellos? El que est en el INDAP. Cunto tiene este para proyectos de riego? Nada o muy poco. Por supuesto, es ms fcil para el Estado hacer un solo cheque de mil, 2 mil o 5 mil millones de pesos que preocuparse de atender un solo proyecto de media hectrea o muchos proyectos de ellos con la misma extensin. Eso implica ms problemas. Pero el camino difcil es lo que nosotros pedimos a un Gobierno que pretende ser el de los mejores, aunque, en verdad, vemos que no est poniendo la prioridad donde corresponde. Me pronuncio en contra de esta iniciativa, seor Presidente. El seor PIZARRO (Presidente).- Solicito la anuencia del Senado para que ingrese a la Sala el seor Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego. --Se accede. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor MAYOL (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, quiero destacar que el objetivo del proyecto es justo al revs de lo que seala el Senador seor Tuma. Porque a las que se quiere privilegiar con l son, precisamente, a las organizaciones de regantes. Ellas van a tener una posibilidad de participar en las bonificaciones y subsidios que establece la iniciativa, con un incentivo mayor que el que percibe una persona natural o jurdica en forma individual. Por eso, de 50 mil unidades de fomento hacia arriba solo pueden participar organizaciones de regantes, comunidades de aguas, juntas de accionistas, en fin. Ese es el objetivo principal. Adems, el incentivo es decreciente de 30 mil unidades hacia arriba. Hasta 30 mil unidades de fomento pueden participar personas naturales o jurdicas, accediendo a los mismos subsidios que se tena anteriormente. Es decir, los pequeos hasta 90 por ciento y las comunidades
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de agua hasta 80 por ciento. Y los grandes tienen una participacin que va bajando cada vez. Ese es, fundamentalmente, el contenido del proyecto. Tambin se aumenta, en el artculo 1, el concepto de participacin, que va dirigido a aquellos proyectos multipropsito, lo que antes no estaba. Me explico: podra perfectamente ahora una comunidad de agua hacer minicentrales de paso en un pequeo canal de riego para autofinanciarse o costear sus obras. La Comisin Nacional de Riego determin que, si en Chile usramos los canales de regado con esa finalidad, podramos producir 1.400 megas. Si esto lo hicieran pequeas comunidades de riego, podran tener un ingreso superior. En seguida, de 15 mil unidades de fomento hacia arriba el proyecto debe tener rentabilidad social (RS) aprobada por el Ministerio de Desarrollo Social. Por lo tanto, esto va justo en el sentido contrario de lo sealado por el mencionado seor Senador. Va a ser muy difcil que los grandes proyectos se desarrollen o tengan subsidio en virtud de esta nueva ley. El seor PIZARRO (Presidente).- Sugiero abrir la votacin y que los seores Senadores que as lo deseen fundamenten el voto. --As se acuerda. El seor PIZARRO (Presidente).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Escalona, para fundamentar el voto. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, quienes nos inscribimos lo hicimos pensando que bamos a disponer del total del tiempo. El seor PIZARRO (Presidente).- En la discusin en particular igual son cinco minutos, seor Senador. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, entiendo que las cantidades no son pequeas. Estamos hablando de mil 100 millones de pesos en el caso inferior y de 5 mil 500 millones en el borde superior; es decir, de magnitudes de 10 millones de dlares, aproximadamente. Podra parecer esa una cifra relativamente alta si la comparamos con el subsidio de la vivienda social. Sin duda! Pero, no son comparables. Para garantizar el acceso al agua, en el caso de la agricultura y especialmente de la economa familiar campesina -la que me inquieta-, la
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inversin no es de 5, 6, 10, 15 o 20 millones de pesos. Es considerablemente mayor. En tal sentido, en la Comisin de Hacienda vot a favor del proyecto. Porque estoy convencido de que un gran problema en el pas es el desperdicio del agua. En todas las regiones hacia el sur de la Metropolitana, la mayor parte de las aguas escurren al mar y se pierden. En el caso de la Regin de Los Lagos, se desperdician cerca de dos tercios; y en la del Biobo el 80 por ciento de las aguas van al mar. Es una situacin histrica lamentable de desidia de la autoridad pblica en el sentido de no crear las condiciones que permitan tener el abastecimiento de agua necesario. Y eso es vlido para la labor productiva y tambin para el consumo humano. Deseo manifestar al seor Ministro que yo quisiera coherencia en esta poltica pblica. Es decir, si vamos a cuidar las aguas, que as ocurra. Por ejemplo, la ciudad de Ancud -con severos problemas de abastecimiento de agua y a la cual adems la autoridad pblica ha empujado a autodefinirse en lo futuro como zona turstica- en el verano tiene que ser abastecida con camiones aljibe. Es decir, padece una gravsima carencia de ese vital elemento para consumo humano y, en consecuencia, las actividades productivas, industriales, tursticas, de la construccin y otras de tipo urbano no pueden funcionar sin agua. Pero sucede que se ha permitido hacer plantaciones de eucaliptos -rboles que consumen gran cantidad de agua- en el borde de la ciudad. Eso, desde mi punto de vista, resulta ser una completa incongruencia. Lo mismo ocurre en la Regin del Biobo, donde la economa familiar campesina sufre gravsimos problemas de abastecimiento de agua, mientras la autoridad est promoviendo el crecimiento de plantaciones forestales. Entonces, por una parte, se invierte para permitir que los pequeos y medianos productores campesinos tengan acceso al agua; pero por otra, la autoridad impulsa un desarrollo productivo completamente distorsionado que, a la postre, har imposible el acceso al agua de esos productores. Seor Presidente, mi reclamo a la autoridad radica en que debe haber coherencia. Porque el crecimiento completamente indiscriminado y descontrolado de plantaciones forestales imposibilita la subsistencia de la economa familiar campesina. De manera que, a mi entender, la poltica pblica debe ser coherente y abarcar el conjunto de los desafos de la situacin. Estoy convencido de que no es factible explicar el mundo rural sin la economa familiar campesina. No tengo nada en contra de las empresas forestales. Estoy por que hagan un aporte al desarrollo del pas y que este se consolide. Sin embargo, no es admisible imaginar el campo chileno solo con plantaciones de eucaliptos y pinos, mientras el abastecimiento, el
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encarecimiento de la produccin y, en consecuencia, el mayor costo de los alimentos para la poblacin de las ciudades, producen un descontrol completo. Y la emigracin hacia las ciudades? Los pequeos campesinos al final se ven en la obligacin de vender sus predios porque no tienen alternativa. Por consiguiente, aumentan los pobres en las periferias de las ciudades y se crea un crculo sin fin, porque hay una poltica pblica incoherente. Comprendo que para algunos colegas estas inversiones resultan muy elevadas; que no hay otra alternativa; que son caras; que contar con agua significa que el Estado se comprometa con esta poltica pblica. Sin embargo, reclamo que esta sea coherente y que aborde el conjunto de los desafos a que se enfrenta el mundo rural. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma. El seor COLOMA.- Seor Presidente, en realidad, considero que este es uno de los proyectos ms importantes para el mundo rural, tanto para la agricultura familiar campesina -como plantea, con legtimo inters, el Senador seor Escalona- como para cada uno de los rincones del pas que dependen del agua como elemento vital para su produccin. Me sorprende profundamente que el Senador seor Tuma anuncie su voto en contra de esta iniciativa. Ubiqumonos en el contexto: con toda claridad, el agua es cada vez ms importante en la produccin agrcola y de forma extensiva. Antiguamente la zona agrcola se ubicaba entre las Regiones Cuarta y Sptima u Octava. Hoy en da la necesidad de agua o embalses llega hasta lugares mucho ms lejanos. La legislacin que se pretende modificar justamente constituye un esfuerzo para que el Estado -al ser de inters comn que la agricultura sea productiva- facilite la inversin en obras de mejora de regado. Se parti con 1.000 millones de pesos el primer ao. En 2012 esa cifra aument a 41 mil millones de pesos, que se traducen en que miles de hectreas pueden ahora tener mejoras significativas en materia de regado, con especial preocupacin por los pequeos productores, quienes dicho sea de paso- constituyen la esencia de la agricultura: ms del 95 por ciento de ellos en Chile tienen esa calidad. De qu trata el proyecto? Especficamente, pretende innovar en la naturaleza de los beneficiados. En la actualidad, la ley permite bonificar obras pequeas de riego hasta un lmite de 30 mil unidades de fomento. Un segundo tipo de obras se pueden financiar, no mediante esta legislacin, sino a travs del Ministerio de Obras Pblicas, por un monto de 250 mil UF hacia arriba. Quedaban en un espacio intermedio las obras entre 30 mil y 250 mil unidades de fomento. En el fondo, no las financiaba nadie. La nica forma de hacerlo era recurrir a pequeos proyectos que se repetan ao tras ao, para llegar a uno mediano.
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Esta iniciativa se hace cargo de esa falencia al establecer un mecanismo que, en lo medular, est pensado para organizaciones de usuarios. Porque a los proyectos sobre 50 mil unidades de fomento deben postular organizaciones. En la Comisin de Agricultura, pedimos un informe -lo tengo a mano, por si a alguien le interesa- que contiene ms de 60 proyectos que podran financiarse si se aprobara esta iniciativa. Algunos de ellos son los embalses Challahuin y Mahuidanche, que se hallan precisamente en la Novena Regin, a la que hizo referencia el Senador seor Tuma. Muchos otros se encuentran en las Regiones Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima y Octava. O sea, esta normativa va a permitir que organizaciones que carecen de fondos puedan utilizar este beneficio para aplicar un sistema de canales, de arreglos de bocatoma, de infiltraciones, de telemetra o para innovar en energas renovables no convencionales vinculadas al uso del agua. Es decir, se trata de una innovacin muy positiva, pensando en el Chile grande y, dentro de este, en los pequeos agricultores. Ellos, al estar agrupados en organizaciones de canalistas o juntas, no cuentan en la actualidad con instrumentos para optar a mejoras significativas dentro de su capacidad de riego. Quienes pertenecemos al mundo agrcola conocemos la importancia de tener buenas bocatomas -es esencial- o de revestir los canales, particularmente en zonas de sequa, para que se pierda el menor lquido posible y este sea bien utilizado. De eso se hace cargo este proyecto de ley. Y es la razn por la cual somos enfticos en pedir su aprobacin. Lo resuelto por la Comisin de Hacienda bsicamente -aprovecho de agregarlo- fue establecer que, en la Glosa que asigne el financiamiento, se distinga entre quienes postulen a ms o a menos de 15 mil unidades de fomento. Tal diferenciacin me parece correcta. Volviendo a lo principal, esta normativa favorece la agricultura; permite que el agua se use de mejor forma; ayuda a los pequeos agricultores y particularmente a las organizaciones chicas que no pueden financiar proyectos conjuntos, a que hagan ms eficiente el riego. En definitiva, seor Presidente, este proyecto ayuda a Chile. Voto a favor. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, lo cierto es que las explicaciones del Ministro de Agricultura y del Senador seor Coloma ahorran parte muy significativa de mi intervencin. El proyecto en debate busca favorecer fundamentalmente a la pequea y a la mediana agricultura. Y quizs confunde el pensar que se crea un nuevo tramo, entre 50 mil y 250 mil unidades de
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fomento, en que el Estado estara apoyando. Si alguien no ha estudiado bien la iniciativa, podra creer que se va a ayudar a los grandes propietarios agrcolas. Por el contrario, como ha se ha dicho, esto est destinado a las organizaciones de usuarios, las cuales se encuentran integradas normalmente por miles de pequeos agricultores (esa es mi experiencia en el Maule Sur, donde cada una de estas organizaciones se compone de 3 mil, 4 mil, 5 mil pequeos agricultores). Y resulta que son ellos los que ms necesitan sistemas de distribucin, proyectos de riego de distinta naturaleza, obras de drenaje que les permita aprovechar el agua de una manera eficiente. La seguridad de riego es esencial en nuestros campos. Por lo tanto, esta iniciativa mantiene el respaldo muy significativo que se da hoy da a la pequea y mediana agricultura, pero abre un espacio para que, sin trabajar en forma individual, se pueda laborar a travs de las asociaciones de usuarios. Porque estas presentan ventajas: al encontrarse organizadas, pueden multiplicar mejor los esfuerzos y los recursos y asegurar en forma ms efectiva el uso de las aguas que cada uno de los agricultores por separado. Como deca, el proyecto sigue en la lnea de lo existente. Al respecto, cabe considerar que los actuales beneficios son muy relevantes. Por ejemplo, de los programas que desarrolla la Comisin Nacional de Riego, el 91 por ciento se destina a los pequeos agricultores y el 46 por ciento de los recursos se dirige a estos beneficiarios. Los grandes agricultores hoy da reciben solo el 1 por ciento de estos fondos, lo que no llega al 30 por ciento del total de los recursos del Estado. En consecuencia, no existe el problema de que esos dineros vayan en beneficio de los grandes agricultores, porque se mantiene la prioridad. Lo que se agrega son los usuarios. Ahora, hay otra reflexin -aqu ya se ha insinuado- a propsito de los problemas por la falta de embalses; por la falta de un debido aprovechamiento de las aguas. Bien se ha dicho que sobre el 80 por ciento de las aguas de los ros van a dar al mar; no se aprovechan. Pero tenemos que ser conscientes de lo siguiente: durante 30 aos casi no se avanz en obras de embalses. No se hizo mucho, se construyeron muy pocos. Mientras la superficie cultivada creca y se desarrollaba la exportacin de productos agrcolas, frutcolas, vitcolas, etctera, los embalses prcticamente se mantuvieron en la misma cifra: en 20 aos, segn entiendo, creci en menos de 20 por ciento la capacidad de aprovechamiento de las aguas. Y los estudios sobre los que se requieren fueron realizados hace 50 aos. As que en esta materia ha habido, en efecto, negligencia de la autoridad o del Estado. En este Gobierno se termin la construccin de dos embalses, iniciada en Administraciones anteriores; comenz la de un tercero, proyectada tambin en Gobiernos pasados pero que no se haba empezado; y
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lo ms importante es que se han acelerado los estudios para asegurar de manera ms efectiva la disponibilidad de agua. En el caso del Maule Sur hay estudios avanzados para la construccin de tres posibles embalses en los ros Achibueno, Longav y Huedque, respectivamente, de la provincia de Cauquenes. Ellos, obviamente, van a incrementar la seguridad de riego en forma significativa para nuestros agricultores pequeos y medianos, fundamentalmente, porque son los que en general habitan en nuestra Regin. Por eso, me alegro de que se haya presentado esta ley en proyecto, que va a ayudar a un mejor uso de las aguas. Sin embargo, ella no tiene sentido si no se avanza en una poltica de embalses. Y justamente esta es la que ha fracasado. Si a lo anterior agregamos que tal poltica permite asegurar ingresos por el uso de las aguas para generacin, para centrales de paso, nos daremos cuenta de que su implementacin posibilitar a estos agricultores, si les damos los derechos no consuntivos, realizar un buen negocio. Sobre el particular, algunos Senadores hemos formulado una iniciativa para garantizar que cada vez que exista una obra de esta naturaleza los derechos no consuntivos queden en los pequeos agricultores, en los regantes. Eso asegurar el inters no solamente por tener obras de embalse, sino tambin por contar con obras de generacin que vayan en beneficio de los agricultores. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Kuschel, para fundamentar su voto. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, deseo anunciar mi voto favorable a esta iniciativa del Gobierno, que permite fomentar la inversin privada en obras de riego y drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple. Veo que aqu algunos Senadores han entendido justamente al revs la intencin, el propsito de lo que se plantea: como dije, agregar el concepto de proyecto integral de riego con el objeto de usar de modo eficiente un recurso hdrico cada vez ms escaso y que -cual sealaron otros colegas- muchas veces se pierde innecesariamente en el mar. Adems, se incorpora un nuevo segmento para obras de mediano tamao, las que se definen. Asimismo, se establece la necesidad de contar con recomendaciones favorables en materia de rentabilidad social, lo que es muy importante para la asignacin de los recursos. Tambin se mejora la redaccin de varios artculos de la normativa. Por otro lado, se busca que exista ms eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos y se propende a un mayor apalancamiento de los fondos privados para la construccin de estas obras. Al respecto, se pone nfasis en la valoracin -valoracin!- de las organizaciones
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de usuarios y en que los dineros vayan en beneficio de las obras que se generen, estimulando as la organizacin de los usuarios, quienes, en el caso de mi regin, en numerosas oportunidades estn marginados. Espero que, adems de estimularse este tipo de obras, en la Dcima Regin se inicien programas para agrupar igualmente a los pequeos y medianos agricultores que no tienen cultura de riego, pero que debern incorporarla, porque en por lo menos tres de los ltimos cinco aos hemos registrado un dficit de casi 25 a 30 por ciento. Este ao, a pesar de las lluvias, llevamos un dficit cercano al 7 por ciento. En definitiva, pienso que iniciativas como estas contribuyen a asegurar la capacidad alimenticia en predios de todos los tamaos, en especial de la pequea y mediana agricultura, que es la que existe mayoritariamente en la Regin de Los Lagos, donde se concentra el nmero ms grande de propietarios agrcolas en el pas. Gracias. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, efectivamente, en la Comisin de Hacienda aprobamos este proyecto de ley por unanimidad. El Senador Escalona ya explic los fundamentos de lo anterior, y me parece que estos no coinciden con algunas observaciones aqu manifestadas. Ello obedece, ms que nada, a falta de informacin, porque en la ley N 18.450 se encuentra establecida la forma de acceder a los recursos por la va de la Comisin Nacional de Riego. Por cierto, no todos los que ganan los respectivos concursos pueden recibir el mismo porcentaje. En efecto, quienes desarrollan una pequea agricultura acogida al INDAP tienen derecho a una bonificacin de hasta 90 por ciento, conforme al artculo 1 de la ley N 18.450; los que cuentan con un mximo de 40 hectreas, solo pueden lograr el 80 por ciento, y los postulantes con ms de 40 hectreas, hasta el 70 por ciento. Pero, a continuacin, se dispone: Hasta un dos por ciento de los recursos anuales disponibles para bonificaciones ser destinado a concursos de agricultores que superen las doscientas hectreas ponderadas de superficie. Eso significa que existe un rgimen de participacin que discrimina en relacin con la agricultura familiar, la pequea agricultura, la mediana agricultura o la gran agricultura. Ahora bien, cabe sealar que todas las obras de riego requieren muchas veces incentivos y bonificaciones. Aqu mismo se ha dicho: este pas necesita ms obras de riego. Y por supuesto que en mi Regin se precisa un nmero superior de tranques para la contencin de las aguas, pues sabemos que, a contar de septiembre, la mayora de las aguas, producto del deshielo, se desplazan hasta llegar al mar, en vez de ser acumuladas para el tiempo de verano. As, si fueran aprovechadas, se podran suplementar hasta
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marzo los riegos de las tierras de mi Regin. Y estimo que existe la posibilidad de construir bastantes tranques y embalses. De otro lado, aqu se ha llamado la atencin acerca de cmo es posible que se suba de 12 mil a 50 mil unidades de fomento el valor de los proyectos. Sin embargo, esto es lgico porque obras de riego de esta naturaleza necesitan mucho dinero y deben significar una ayuda para los pequeos, los medianos y los grandes agricultores. No obstante, ya sabemos que los grandes agricultores tienen la limitacin de no poder participar en ms del 2 por ciento de los fondos para obras de riego, mientras que el resto puede hacerlo en el 98 por ciento. Se debe tener presente, por cierto, que se aument de 30 mil a 250 mil U F el costo de los proyectos. Vale decir, es bastante ms grande el salto en cuanto al monto de los recursos que se establecen. Pero ello es para las comunidades de riego. Una obra de cierta magnitud que signifique regar 20, 30, 40, 50 predios, por supuesto que requiere mucho ms que la construccin de una obra para regar 40, 50, 60 o 70 hectreas. Por lo tanto, establecer hasta 250 mil busca precisamente que, una vez valorizado el proyecto, se pueda llevar a cabo uno de mayor envergadura que beneficie a la comunidad de riego del lugar donde se aplique. De otra parte, an como prevencin, junto con otros Senadores hice una proposicin en la Comisin de Hacienda -fue acogida por el Ministro y qued un texto que me parece positivo-, para evitar la discusin de si se beneficia a los pequeos, a los grandes o a los medianos agricultores. En l se dispone que en la Partida Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico debern incluirse los recursos para financiar los gastos que demande la aplicacin de esta iniciativa. Y se dice que habr dos fondos: uno para los grandes propietarios y otro para los pequeos y medianos. Esto a fin de que compitan en igualdad de condiciones: los grandes con los grandes, y los pequeos y los medianos con los de su tamao. Lo anterior dar mayor factibilidad a la justa distribucin de los recursos, y, adems, como parlamentarios, nos posibilitar determinar qu cantidad de recursos queremos destinar a uno y a otro fondo. Por tanto, cuando este ao discutamos la iniciativa de Ley de Presupuestos en el Congreso Nacional tendremos que estar atentos para decidir cunto del total queremos dejar al riego de los grandes predios y cunto a los de los pequeos y los medianos. Ello me lleva a aprobar la ley en proyecto, porque es necesaria para el pas y para la agricultura chilena (cualquiera que sea su tamao, pero especialmente para los pequeos y medianos agricultores, pues los grandes muchas veces disponen de sus propios medios para realizar obras), y porque limita muy bien cmo se concursa para obtener los fondos destinados al riego que operan hasta el da de hoy. De otro lado, me parece correcto subir de 12 mil a 50 mil unidades de fomento el aporte para los proyectos intraprediales, pues eso permitir la construccin de pequeos tranques para evitar la evasin de las
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aguas hacia el mar, y adems, la ejecucin de obras de mayor tamao con la finalidad de beneficiar a las comunidades de regantes de determinada zona. Por esas razones, voto con absoluta conviccin a favor de la iniciativa. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, nuestra nacin tiene un desafo, una meta compartida transversalmente en trminos polticos: que Chile sea una potencia agroalimentaria. Y para eso nuestros campos deben producir ms y mejor, a efectos de que seamos capaces de salir a conquistar los grandes mercados, como los de China e India y, en general, los asiticos ubicados frente a nuestras costas. Ese es un desafo pas que se encuentra por sobre los gobiernos de turno. Y qu duda cabe de que no podemos hablar de nuestra nacin como potencia agroalimentaria si no aseguramos el agua para el riego de lo que queremos producir! La iniciativa se enmarca, precisamente, en ese objetivo, en esa misin, en ese desafo: Chile, potencia agroalimentaria. En tal sentido, quiero destacar, por ejemplo, que su texto establece por primera vez que los gobiernos regionales estarn involucrados en los desafos de cada regin para regar ms hectreas. Ello fue incorporado por una indicacin aprobada en la Comisin de Hacienda, cuyo texto seala que Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje. De esta manera, se asegurarn la mayor productividad en nuestros campos y, fundamentalmente, la existencia de fuentes de trabajo en el mundo agrcola. Lo anterior es muy importante en una Regin como La Araucana, donde la principal actividad es la agricultura. Como esta se ve afectada frecuentemente por que llueve menos y la primavera, el verano y el otoo son cada vez ms secos, tiene proyectos de construccin de embalses. No se trata de grandes edificaciones, sino de medianas y pequeas, las cuales permitirn -como han dicho varios Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra- acumular agua durante el invierno. Es decir, que se guarden las aguas lluvias y tambin las provenientes de los deshielos, con el objeto de que las podamos almacenar y utilizar productivamente, al evitar que lleguen directamente al mar. Por eso, seor Presidente, estimo que este es un gran proyecto pas, que beneficia particularmente a los pequeos predios y a los trabajadores de nuestros campos. Porque en la medida que aseguramos los mercados, tambin aseguramos la agricultura familiar y las fuentes de trabajo de quienes laboran en el campo, que son miles. Insisto: este es un gran proyecto pas.
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Voto favorablemente, pues tengo la conviccin de que Chile puede llegar a ser una gran potencia alimentaria. Ello significara el ingreso de gran cantidad de recursos y divisas al territorio, lo que hara posible cimentar an ms el progreso econmico y social de nuestros compatriotas, especialmente de los que con tanto esfuerzo y sacrificio trabajan la tierra. El seor MAYOL (Ministro de Agricultura).- Me permite, seor Presidente? El seor PIZARRO (Presidente).- Estamos en votacin, seor Ministro. Desea hacer una aclaracin? El seor MAYOL (Ministro de Agricultura).- As es. El seor PIZARRO (Presidente).- Puede hacerlo. El seor MAYOL (Ministro de Agricultura).- Seor Presidente, agradezco la intervencin del Senador Zaldvar, porque aclar en gran parte el punto al que deseaba referirme. Por ello, solamente deseo recalcar que -como se dijo aquel 84 por ciento del agua en Chile se pierde en el mar. Y con esta iniciativa queremos aprovechar ese recurso que se desperdicia debido al problema de infraestructura que tenemos desde hace muchas dcadas. Los Ministerios de Obras Pblicas y de Agricultura han estudiado y desarrollado una estrategia hdrica, que se ha plasmado en una poltica de Estado. Esta contempla la construccin de 16 embalses de aqu al ao 2022, de los cuales ya hay 4 aprobados y en construccin. Dentro de ellos se encuentra, por ejemplo -ya que se hablaba de dcadas de abandono-, el embalse Punilla, que va a regar 60 mil hectreas en la Octava Regin. Este proyecto -ya aprobado- tiene 90 aos, y su ejecucin recin se va a materializar. En fin, no voy a dar otros detalles. Lo que pasa, seor Presidente, es que hoy da los grandes embalses son construidos por el MOP con la asignacin de hasta 30 mil unidades de fomento que se hace en la Ley de Presupuestos a la Comisin Nacional de Riego. Y entremedio hay un tremendo vaco, el cual se va a llenar con obras que podrn realizar las comunidades de regantes. Dichas comunidades estn constituidas en un 70 por ciento por pequeos propietarios y agricultores. Eso es muy importante. Por ejemplo, en la Regin de Coquimbo -la que representa el seor Presidente- se encuentra el canal Bellavista, que tiene 4 mil 700 usuarios. Estos tuvieron que ganar varios concursos, porque cada uno de los proyectos no poda pasar de 30 mil UF. Ese canal se encuentra prcticamente revestido por entero, y dispone de compuertas manejadas en su totalidad por telemetra, que es una nueva tecnologa trada de Australia y California. Gracias a esta se maneja todo desde una oficina en La Serena, y las compuertas se cierran y bajan a tiempo completo. Ello nos ha permitido
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ahorrar un 50 por ciento del agua del canal Bellavista. Y ese porcentaje equivale a un embalse Chacrillas lleno al ao. Tales son las cosas que deseamos hacer con esta iniciativa, precisamente para beneficiar a todos los productores. Sin ir ms lejos, el da de maana vamos a inaugurar en La Ligua el primer proyecto de infiltracin de napas subterrneas, lo que se est haciendo mediante los fondos de la Comisin Nacional de Riego. Pero solo podemos hacer una infiltracin de hasta 70 litros por segundo, sin perjuicio de que existe una capacidad de 1.500 litros por segundo, porque tenemos un techo de 30 mil unidades de fomento. Esos son ejemplos, seor Presidente, de la forma en que podemos mejorar el sistema. Como seal el Senador Garca, hoy da tenemos la suficiente cantidad de oportunidades en el mundo para transformarnos en potencia agroalimentaria, y sobre todo a travs de pequeos productores. Acabamos de abrir la exportacin de arndanos a China y Corea. El 60 por ciento de los productores en Chile son pequeos agricultores de las Regiones Sptima y Octava, quienes necesitan riego. Por eso, el presupuesto de la Comisin Nacional de Riego, que en 2009 ascenda a 29 mil millones de pesos, hoy da es de 41 mil millones y llega a 72 mil millones con la ayuda de los gobiernos regionales (estos ven el problema existente), ms 15 mil millones que est colocando INDAP para los pequeos agricultores. Pero si tenemos una ley que concentre todo eso y lo regule y ordene, obviamente vamos a andar mucho mejor. Al ao 2040 el mundo necesitar el doble de los alimentos que produce en la actualidad. Chile est obligado a ser proveedor, pues se halla en el hemisferio sur. El 80 por ciento del PIB mundial se encuentra en el norte, donde est el 65 por ciento de la poblacin del orbe, que es la que demanda los alimentos. Y con la ley en proyecto podemos transformarnos en potencia agroalimentaria y satisfacer esa tremenda necesidad. Muchas gracias, seor Presidente. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Quintana, para fundamentar su voto. El seor QUINTANA.- Seor Presidente, yo creo que podemos tener diferencias respecto a esta iniciativa. Pero sostener -como lo han hecho el Ministro de Agricultura y algunos Senadores- que con ella se van a beneficiar los pequeos agricultores o la agricultura familiar campesina implica que a lo mejor tenemos un problema serio o que entendemos por pequeos agricultores algo distinto. No s. Tal vez sea el sesgo de vivir en La Araucana, Regin extremadamente pobre, donde los pequeos agricultores poseen 2 o 3 hectreas, si es que son propietarios de ellas. Y estoy hablando no solo de los mapuches, seor Ministro.
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Me provoca conflicto el argumento que se da para respaldar este proyecto: el agua se pierde en el mar y durante dcadas no se hizo nada. No es as! Eso es poco serio! Y digo que es poco serio porque podemos tener aprobada la ley -entiendo que ya estn los votos; porque aqu se dan las mayoras para ciertas iniciativas, y yo no hago cuestin de ello-, pero el punto radica en que estamos hablando de subir el subsidio: para proyectos individuales, de 12 mil a 50 mil UF, y en proyectos asociativos, de 30 mil (o sea, 690 millones de pesos) a 250 mil. Para que nos entendamos, este es un subsidio. Y, claro, podemos disfrazarlo sealando que se trata de bonificaciones para fomentar la agricultura. Ahora, quienes estamos en contra no pretendemos daar la agricultura. Ni por un minuto se pase esa pelcula, seor Ministro (se lo indico por intermedio de la Mesa). Muy por el contrario. Lo que ocurre es que, como se trata de un subsidio, debemos comprender que se genera inequidad. Yo no s si en otro mbito del quehacer pblico -de la institucionalidad del Estado, de los ministerios- existe un subsidio que crezca, en proyectos asociativos -est claro-, de 30 mil a 250 mil UF. Como deca recin el Senador Tuma, en cualquier calculadora faltan dgitos para registrar la cantidad de recursos de que estamos hablando...! Por favor! Afirmar que una vez dictada la ley se empezarn a realizar los proyectos de esta naturaleza es faltar a la verdad. Algunos se han entrampado y no avanzan porque contravienen las disposiciones ambientales; porque se contraponen a planes tursticos elaborados por las comunas; porque falla el lugar preciso donde se va a construir la bocatoma o garganta (como se la llama), o no se elige bien la cuenca. Esas son razones tcnicas. Y puede aprobarse esta iniciativa, pero ellas continuarn existiendo y los proyectos se van a seguir demorando. Uno de ellos -seguramente el seor Ministro est pensando en l- se iba a llevar a efecto en la zona norte de la Regin de La Araucana (a la que represento), en el ro Cautn, sector La Mula, de la comuna de Curacautn. Das atrs, con el Senador Espina estuvimos en una reunin del Concejo, donde la oposicin fue total. Y esta no tuvo que ver con falta de plata para concretar el proyecto -no!-, sino con el hecho de que l se contrapone al turismo. Eso fue lo que adujeron el alcalde, los concejales y todas las organizaciones de la sociedad civil de Curacautn. Entonces, el problema es harto ms complejo que decir Ahora est la plata y se van a hacer los proyectos. Seor Presidente, qu significa el tope de 5 mil 700 millones de pesos?
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Por favor! Aqu hay expertos en finanzas pblicas. Creen Sus Seoras que un Gobierno responsable, un Ministro de Hacienda responsable, un Director de Presupuestos responsable van a permitir que en la Ley de Presupuestos figuren ms de cinco proyectos de esta envergadura? Eso es imposible sin generar efecto en la economa del pas! Seor Ministro, estamos hablando de 5 mil 700 millones de pesos, mientras a los chicos les regalamos alambre y los seguimos sometiendo a programas del INDAP para un riego intrapredial que los mantiene igual de pobres. Entonces, es completamente falsa la afirmacin de que aqu viene el remedio que va a curar todos los males de la agricultura. Eso no es efectivo. Y ello no ocurrir aun cuando este proyecto se convierta en ley. Son muchos los recursos involucrados en el sistema. Pero me parece que el texto sugerido es absolutamente proinequidad. Va en contra de todo el discurso poltico -incluso la Derecha lo ha tomado en los ltimos tiempos- sobre la igualdad, porque establece un subsidio de hasta 5 mil 700 millones de pesos para beneficiar a agricultores que no son pequeos. Por supuesto, se trata de gente que necesita el beneficio para producir; muchos van a exportar fruta, arndanos y una serie de otros productos. Tal vez se favorecer asimismo a la industria vitivincola y a otras actividades productivas. Nos parece muy bien. Pero tambin el mundo privado tiene que meterse un poquito la mano en el bolsillo. Porque esta plata va a ir a los agricultores medianos y grandes, no a los sectores ms marginados desde el punto de vista de la agricultura familiar campesina. Por eso, voto en contra. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez Varela. El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, das atrs, junto con el Subsecretario de Obras Pblicas, nos reunimos con dos agrupaciones de regantes: la Asociacin de Canalistas Bio Bio Negrete y la Asociacin de Canalistas Coyanco-Cuel. Eran pequeos agricultores a quienes en ese momento el Estado de Chile, a travs del Ministerio de Obras Pblicas, les traspasaba la propiedad de los terrenos aledaos despus de repararse los daos causados por el terremoto de 2010. Y cul era el clamor de ambas organizaciones? La posibilidad de que la ley en proyecto se concretara, para seguir fortaleciendo la agricultura en Negrete y en Coyanco-Cuel. Hay all una gran agricultura o algn terrateniente? No. Todos son pequeos agricultores que anhelan llevar adelante obras de regado, las cuales son complejas y costosas, pues significan trasladar el importante elemento que es el agua a todos los predios y a la totalidad de las estructuras, con la finalidad de ejecutar lo que ellos quieren hacer en materia productiva y as elevar la calidad de vida de las comunas respectivas.
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Para informacin de los seores Senadores, debo sealar que Negrete siempre ha figurado entre las comunas ms pobres, al menos de la Regin del Biobo. Por lo tanto, estamos hablando de fortalecer, de mejorar, de aumentar la capacidad productiva de comunidades pobres, que necesitan este tipo de inversiones. Y si uno revisa el articulado, comprueba que se busca incentivar y fomentar la inversin en obras que son verdaderamente difciles; que requieren estudios costosos; que requieren construccin; que requieren rehabilitacin de obras. Todo lo que se tuvo que hacer en la Octava Regin para rehabilitar las obras de riego daadas por el terremoto signific una gran inversin. Porque son obras de alto costo; por lo tanto, las comunidades de regantes precisan de instrumentos legales que en verdad les permitan avanzar y desarrollar su actividad. Aqu no estamos botando la plata de los chilenos. Por el contrario, este proyecto de ley, con todos los resguardos que contempla, permitir que el uso de los recursos sea lo ms eficiente posible. Seor Presidente, durante aos anteriores, en la zona de uble se construy una gran obra de regado: el canal Laja-Diguilln. Se invirtieron 180 millones de dlares! Y quin riega con sus aguas? Algn pequeo agricultor? No: solo los grandes agricultores, los agricultores ms competentes de la zona. As que no me digan que estamos llevando adelante una iniciativa que va a favorecer a los grandes y que no est dando respuesta adecuada al pequeo agricultor, a la agricultura campesina. Vamos a mejorar. Este es un proceso serio, que requiere estudio, que exigir que el Ministerio de Desarrollo Social establezca las RS respectivas, mediante un anlisis adecuado, para poder incorporar a los pequeos agricultores. La ley en proyecto les va a posibilitar a la gente de Bulnes y a la de San Ignacio incorporarse al riego del canal Laja-Diguilln. Ello, porque permitir que reciban subsidio todas las comunidades que hoy ven pasar sus aguas cerca de ellas y de ningn modo pueden aprovecharlas. Esta normativa les proporcionar el financiamiento necesario para construir las obras que requieren, cuyo costo es superior a 30 mil UF y hoy no est cubierto por nada. Quien conoce la realidad de la Regin del Biobo, y especficamente la de las provincias de uble y de Biobo, sabe que este proyecto constituye una solucin extraordinariamente adecuada a las necesidades que tienen en particular los pequeos agricultores. Por eso, quiero valorar tanto la iniciativa que han estado llevando adelante el Ministerio y el Ministro de Agricultura cuanto el trabajo de la Direccin General de Aguas y de la Comisin Nacional de Riego, porque creo que de esa forma estamos dando respuestas apropiadas, de acuerdo a la realidad que viven los agricultores de Negrete y -como aqu se mencion- Coyanco-Cuel; los blancos, en Bulnes y San Ignacio, cuando ven
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la gran obra del canal Laja-Diguilln, que cost 180 millones de dlares y, sin embargo, no les permite regar un centmetro de sus propiedades. El seor PIZARRO (Presidente).- Est inscrito en seguida el Senador seor Letelier, quien no se encuentra en la Sala. Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, la verdad es que he visto muy activo al Ministro de Agricultura. Lo escucho en la Radio Bio Bio y en otras emisoras, a travs de las cuales hace constantes llamados para que los campesinos participen. Mi problema, seor Ministro -se lo sealo por intermedio de la Mesa-, no est en la intencin de esta iniciativa, sino en que el propio primer informe de la Comisin de Agricultura seala que hay 144 proyectos, de los cuales 54% se ubica dentro del rango de bonificacin propuesto por este proyecto de ley, es decir, entre las 15.000 y 250.000 unidades de fomento, y que muchos de ellos cuentan con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. Esos proyectos, entonces, se presentaron, fueron aprobados y tienen recomendacin; o sea, los beneficiarios se encuentran definidos, con nombre y apellido. Sin embargo, en mi concepto, dicho informe debiera especificar a quines se favorecer: qu nombres y apellidos tienen los beneficiarios, de qu empresas o asociaciones se trata, en fin. Porque si el mencionado informe reconoce que hay una larga lista de espera, conformada por 144 proyectos, cabe preguntar como lo hizo el Senador Quintana- cuntos proyectos de 11 a 12 millones de dlares -porque lo permitido en la iniciativa alcanza a 5 mil 700 millones de pesos- van a aprobar anualmente. Seor Ministro, habr 30 millones de dlares disponibles al ao. Entonces, de los 144 proyectos, alcanzar para 3...! Yo quiero saber cmo la Comisin Nacional de Riego va a seleccionar los proyectos. Est en conocimiento, seor Ministro, de lo que ha pasado con las cajas de compensacin y la SUSESO? Ha habido colusin! Sabe lo que nos ocurri en la Comisin de Acreditacin? Existi corrupcin! Yo pregunto: Cmo la Comisin Nacional de Riego estar preparada para definir quines ganarn los concursos? Qu pas con el Ministerio de la Cultura (dando por hecho que es un ministerio y no una simple secretara)? Que los artistas tambin tuvieron problemas. La Comisin Nacional de Riego cuenta con una institucionalidad vulnerable, pequea; no tiene capacidad para dirigir estos proyectos y definirlos.
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Yo quisiera una institucionalidad distinta, externa, que pudiera aclarar cada situacin y dar el vamos a los proyectos que sern beneficiados. Porque este es un subsidio -y me alegro de ello- para los medianos campesinos a fin de permitirles conectarse con el canal LajaDiguilln, ese elefante blanco que a estas alturas, Senador Prez -porque Su Seora forma parte de esa obra-, no s a quin benefici y que, adems, termin secando el ro Laja. Los Saltos del Laja se secaron. Existe entre el riego y el turismo una contradiccin no menor. El seor PREZ VARELA.- Y quin lo construy...? El seor NAVARRO.- Dicho proyecto cost 180 millones de dlares, pero no result como queramos. A quin pertenecan los terrenos por los cuales pasa el canal Laja-Diguilln? Cmo cambi el uso de la propiedad? Seor Presidente, yo exijo un informe al respecto. Lo he pedido reiteradamente. Cmo se vendieron los terrenos sobre los cuales el Estado invirti en esa poca 130 millones de dlares, cifra que hoy, con las reparaciones y correcciones hechas, se eleva a 180 millones? Yo digo, entonces: Bueno, subsidiemos a la pequea y mediana agriculturas. Pero los mecanismos que nos propone el proyecto de ley para tal efecto son insuficientes. Yo quiero corporaciones privadas para la proteccin de las cuencas hidrogrficas; debiramos comenzar por defender eso. No existen. No ha habido una poltica pblica de resguardo en tal mbito. Deseo que se actualicen las llamadas juntas de vigilancia. Si reciban esa denominacin era porque haba que cuidar el agua, ya que, de lo contrario, por ella se agarraban a balazos. La institucionalidad de la juntas de vigilancia est agotada, seor Ministro. Hay que actualizarla, modernizarla, revisarla. Sin embargo, esta iniciativa no se hace cargo de ello. En definitiva, nos dicen que habr ms agua, pero no sabemos para quin. Yo quiero mayor fiscalizacin. La Comisin Nacional de Riego no me da garanta de que va a asignar con transparencia, con equidad, los enormes recursos que este proyecto de ley pretende entregar. De otro lado, el propio Ministro plantea que a travs del uso de los canales de regado es posible generar 1.300 megawatts. Seor Ministro, si usted dice que se va a invertir en 10 proyectos al ao, debo puntualizar que, en consecuencia, se requerirn 120 millones de dlares anuales. Y me gustara saber qu Parlamento le va a aprobar un subsidio para ese tipo de empresa, por montos de aquel nivel, cuando en el caso de los pescadores artesanales, quienes tienen las mismas necesidades que los pequeos y medianos agricultores, no hay recursos ni
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para arreglarles sus embarcaciones y el INDAP Pesquero prometido es ms bien una ilusin, un sueo. Ahora, si estamos hablando de potencia agroalimentaria, consideremos la agricultura, la pesca, pero tambin el subsidio para los pescadores artesanales. Yo quiero equidad. Sin embargo, siento que este proyecto de ley, aunque bien intencionado, es insuficiente. Con la Senadora Matthei, cuando an nos acompaaba en esta Sala, concordbamos en la necesidad de tener una ley de acuicultura, para convertir a los pescadores del mar, quienes son cazadores, en agricultores sedentarios; porque el mar ya no da para ms. Seor Presidente, se requieren corporaciones privadas para la proteccin de las cuencas hidrogrficas, a fin de resguardar el agua. Seor Ministro, cuntos recursos se destinarn para el ao 2014? No s si es posible que nos d la cifra. Cunta plata va a poner para este proyecto Felipe Larran, quien no es de los ms desprendidos ni de aquellos que tienen las billeteras giles? Porque si nos proponen esta iniciativa, al menos selennos la cantidad de recursos que habr para el prximo ao. Porque el Gobierno va a cambiar, y no quisiera hacerme cargo de una ley que, adems, no tendr financiamiento. No me gusta lo del subsidio concursable. Los pequeos no pueden concursar, pues no saben cmo hacerlo. Lo nico que asegura la concursabilidad es el otorgamiento de beneficios a los que ms saben, no a quienes ms necesitan. Voto en contra. Patagonia sin represas! Nueva Constitucin, ahora! No ms AFP! El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica. El seor PROKURICA.- Seor Presidente, creo de verdad que, con la capacidad y la astucia humanas, uno puede hablar mal de cualquier cosa y muy bien del tema ms horrendo del mundo. Pues bien, al seor Senador de la Novena o de la Octava Regin que expres que all falta el agua debo decirle que en la Regin de Atacama -a la cual represento-, donde s hay carencia del vital elemento, nadie entendera una votacin en contra de este proyecto. Y sealo aquello porque, aunque a algunos les moleste, las cifras oficiales indican que 84 por ciento del agua que baja de la cordillera va a dar al mar. Esa es la verdad. Y nadie lo discute. En segundo trmino, debo manifestar que no conozco otra legislacin que durante su vigencia haya favorecido tanto a los pequeos, medianos y grandes agricultores. Y lamento que algunos seores Senadores ni siquiera se hayan dado el trabajo de ver los beneficios que se conseguirn con
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la modificacin que se plantea introducir a la ley N 18.450, que justamente permite que los pequeos concursen. Ahora, me causa sorpresa cuando un Senador dice No es posible que aumenten de esta manera los recursos!. Seor Presidente, llevo 12 aos en el Senado, y esta es la primera vez que escucho tal argumento. Por favor! Ojal que haya ms recursos para leyes como la que emanar de este proyecto, cuya concrecin no es un reto, sino una obligacin! Todo el mundo sabe que el problema del agua ha ido adquiriendo cada vez mayor gravedad, y asimismo, que para el buen uso de tal recurso no caben ms que la cultura y las inversiones en infraestructura. Este proyecto de ley les permite a las organizaciones postular. Y ah entran, agrupados, los chicos, quienes, con recursos que el propio Estado les ha entregado para organizarse, pueden postular a la realizacin de las obras pertinentes. Adems, esta iniciativa posibilita la inversin en el sector de los medianos agricultores. Por qu? Porque necesitamos cofinanciar las obras de riego, o sea, que los privados pongan una parte, y el Estado, la otra. Si se analiza la realidad nacional, creo que las obras medianas de riego son indispensables y realmente no pueden seguir retrasndose. Juzgo que las modificaciones que el proyecto introduce a la ley de fomento de obras de riego en verdad se ajustan a lo que el pas necesita. Y, por eso, felicito al seor Ministro de Agricultura. Creo que esta es una iniciativa que da en el clavo. Lamento que algunos seores Senadores no la hayan entendido o estudiado, porque justamente llevar a cabo concursos para sectores distintos es lo que permite que pequeos y medianos agricultores no compitan con los grandes. Al revs, al encontrarse establecida una frmula de concursos individuales, hacemos competir proyectos y postulantes del mismo tamao, y no como se plantea aqu, en que al final se termina solo beneficiando a los grandes. Finalmente, estimo que la cuestin del agua se ha ido haciendo cada da ms grave en regiones. Era antes un problema en la de Antofagasta, en la de Atacama; hoy da lo es en la de Coquimbo, en la de Valparaso, en la del Libertador General Bernardo OHiggins. Y he escuchado a algunos seores Senadores incluso exponer dificultades sobre el particular en la de La Araucana, respecto de la cual todos pensamos que ellas pueden suscitarse por un exceso del elemento. Sin embargo, el proyecto ha ido caminando. El calentamiento global es una realidad. En Renovacin Nacional vamos a prestar nuestra aprobacin, porque el texto sigue la lnea correcta y establece, sin duda, lo que hoy da se necesita para mejorar las obras de riego. He dicho.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor GarcaHuidobro. El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, es importante consignar cuntos productores agrcolas hay en Chile: 300 mil, de los cuales 221 mil tienen menos de dos hectreas, y 50 mil, entre dos a doce hectreas. Las cifras revisten transcendencia, porque justamente lo importante es apoyar la pequea y la mediana agriculturas. Y la iniciativa va por ese camino. En seguida, estamos frente a una situacin cada da ms de emergencia. Se estn acabando inclusive las reservas cordilleranas. Las napas estn bajando. Por lo tanto, es significativa la responsabilidad que le cabe al Congreso. Y cabe valorar el envo del proyecto. En ese sentido, aprecio lo que se est tratando de hacer. En la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, que represento, se suscribi en 2011 un convenio entre la Comisin Nacional de Riego y el Gobierno Regional, y no solo aporta la ley aprobada por el Congreso, sino tambin esa ltima autoridad. Fuimos la primera regin en contribuir directamente a la obra de regado de pequeos agricultores. Aun cuando se dice que el mecanismo beneficia a los grandes, es precisamente al revs: las inversiones importantes van a ser para las organizaciones de usuarios. Creo que la explicacin del Senador seor Zaldvar fue muy clara. Mas tambin deseo informar a mis colegas respecto de lo que se est haciendo hoy da con la ley, aprobada hace varios aos. En la Regin que represento se aprobaron 237 proyectos, desde 2012 a la fecha, con 4 mil 265 beneficiarios y una superficie tecnificada de 5 mil hectreas. Y a cunto ascendi el incremento? A ms de 2 mil 600 hectreas. El Gobierno Regional, a su vez, aport casi 6 mil millones de pesos para que otros 5 mil 105 beneficiarios pudieran acceder a 456 hectreas adicionales de riego. Es decir, solo en una Regin, que fue la pionera en el trabajo entre la Comisin Nacional de Riego y el Gobierno Regional, se invirtieron ms de 13 mil 300 millones de pesos en la bonificacin de 303 proyectos, con 9 mil 370 beneficiarios. Estamos haciendo referencia precisamente a los que no podan acceder al sistema, posibilidad esta ltima que con el proyecto vamos a darles a muchos ms. Por eso, hoy da tambin existen 7 mil millones de pesos destinados a que los pequeos agricultores puedan acceder a este tipo de fomento. Si no, no cuentan con ninguna otra manera de subsistir. Porque si no se les apoya, sobre todo en el secano costero y en los lugares en que no disponen de recursos, venden o se van. No tienen otra alternativa. Si realmente queremos ser un pas lder en el mundo por su agricultura y con un desarrollo real, no podemos lograrlo sin infraestructura de riego y de drenaje; sin embalses medianos, pequeos o grandes. Tenemos una obligacin, como Estado, como Congreso, de apoyar este tipo de iniciativas.
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Y precisamente los ms grandes van a tener que acceder a menos bonificacin y a un cupo menor en cuanto a porcentaje de recursos. Por otro lado, no podrn prescindir de responsabilidad social. El sistema no va con nombre y apellido preasignados, como lo plante un colega hace unos minutos. Es al revs: ser por completo transparente, va concursos, y fundamentalmente apoyar a organizaciones de pequeos y medianos usuarios. Por eso, seor Presidente, reitero que valoro el proyecto. Deseo destacar que este es el camino por el que todos tenemos que seguir avanzando y anunciar que el voto de los Senadores de la Unin Demcrata Independiente va a ser a favor. Felicito al seor Ministro y a la Comisin Nacional de Riego por el trabajo que se est realizando. El seor PIZARRO (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, creo que esta es una iniciativa discutible. Y quien se cierre al debate no est contribuyendo bien, en verdad, a su funcin en el Senado. Permtanme decirlo, con mucha franqueza, de esa manera. Uno de los grandes dficits del articulado es que no diferencia entre regiones. La realidad territorial de nuestro pas es muy distinta. No basta decir: Mucha agua se va al mar. El hecho, desde luego, es efectivo. Necesitamos una poltica hdrica? Por cierto. Estamos algo atrasados? Por cierto. Pero tambin creo que es preciso situar la realidad regional de otra manera. Estimo que ese es uno de los errores en el texto. Porque resulta discutible la inyeccin de 600 millones de pesos en algunas partes del pas, de acuerdo con la rentabilidad de las tierras, a veces muy frtiles. Aqu no se hacen cargo de lo que implican las letras b) y c) del nmero 1) del artculo nico. Porque el problema no es el costo de la obra, sino el monto de la bonificacin. Y no es lo mismo, en un sentido u otro, que esta ltima ascienda al 80 por ciento cuando se tienen 40 hectreas de viedos y el Estado est poniendo los recursos, y cuando, encima, grandes empresas agrcolas declaran impuestos y no los pagan, porque existe el FUT. La relacin del debate, entonces, es otra. Es distinta la normativa sobre fomento forestal, donde est garantizada la recuperacin por el Estado de los recursos que invierte de cierta forma. En este caso, la Comisin Nacional de Riego no opera as. Claro! Se afirma que se van a generar empleos. Pero de qu tipo? Con el ingreso mnimo?
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Creo que es preciso abrir una discusin un poquito mayor, seor Presidente. Por mi parte, no objeto el aumento del techo en el costo de la obra. Mi problema es que los requisitos contemplados son insuficientes. Es ms. En cuanto al debate acerca de cules sern las variables de ponderacin, aqu todos somos partidarios de mejorar el riego, de utilizar en forma ms adecuada los recursos hdricos, de que la agricultura permita la ocupacin territorial, garantice asentamientos humanos y genere empleos. Ello, aunque estos ltimos no siempre sean de buena calidad ni bien pagados. A m me gustara poner como requisito en la ley que ninguna empresa agrcola pueda recibir plata del Estado si no tiene un sindicato, para garantizar que no tengan lugar prcticas antisindicales. Recuerdo lo que haca Fra-Fra Errzuriz en la Regin que represento. Y podra nombrar a otros conspicuos personajes. Ninguno de ellos registra un sindicato, pero quieren fondos pblicos. No permiten que los trabajadores negocien. Lamentablemente, son cosas que no siempre se discuten ac. Con relacin a los porcentajes y las variables de ponderacin que se utilizan para definir los proyectos, est bien: se menciona la proporcin correspondiente a los pequeos agricultores, que es relevante; pero, en el momento de decidir, el aporte y el costo son los elementos principales en caso de que se superen las 15 mil unidades de fomento. Es decir, la cuestin no depende de las comunidades pobres, pues aquellas que no sean capaces de realizar un aporte y tengan un proyecto ms grande y de ms alto costo quedarn discriminadas. Entonces, dnde se cumple el rol del Estado de fomentar la produccin? Cmo lo hacemos en la Novena Regin,... El seor PIZARRO (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. Dispone de un minuto ms. El seor LETELIER.- Gracias, seor Presidente. Cmo lo hacemos en la Novena Regin, donde no hay una cultura de riego que queremos fomentar en sectores de secano? Hay variables mal ponderadas. Puedo entender -y se lo planteo, por su intermedio, al seor Ministro de Agricultura- cul es la lgica del aporte y del costo. Los que ms den, premio! Los ms baratos, premio! Pero ello puede llevar a una tremenda distorsin. Me parece que necesitamos un debate para definir un poco mejor qu Regiones queremos priorizar para el riego. El proyecto no lo hace: fija un cascarn, aumenta el techo. Mas no creo que ese sea el problema. Espero que podamos abocarnos a una discusin ms amplia, porque se genera un sesgo que no es el adecuado y resulta muy parcial. He dicho.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, Honorable Sala, con mi colega Prokurica representamos a zonas donde el agua, como este lo expuso, es muy escasa, y, por lo tanto, este tipo de iniciativas son extremadamente significativas para desarrollar obras que permitan utilizarla de manera ms eficaz y no perderla en el mar, como ocurre muchas veces en el norte. Deseo concentrarme en dos disposiciones especficas que me parecen de enorme importancia. El nuevo primer inciso del artculo 1 de la ley es esencial, para m, pues de manera categrica establece que la ley que fomenta la inversin privada en obras de riego y drenaje tambin se podr extender a proyectos que incorporen el concepto de uso multipropsito. Quisiera explicar este aspecto en detalle. Muchas veces, en el norte falta el agua, y estimo que, con una visin de futuro, perfectamente la iniciativa que nos ocupa podra comprender obras de desalinizacin que permitiran destinar el elemento al sector agrcola, al consumo humano, a embalses, a la generacin de energas renovables a partir de la acumulacin en tranques, etctera. Y por qu ello es relevante, seor Presidente? Porque, de acuerdo con los antecedentes entregados por el propio seor Ministro, la actual redaccin del artculo 1 se podra interpretar en el sentido de que las palabras usos asociados -son las que exactamente se empleansignificaran el concepto de uso multipropsito. Sin embargo, innumerables resoluciones de la Contralora General de la Repblica han dejado en evidencia que ello no es claro ni categrico: la interpretacin ha sido en un sentido o en otro, amplio o restrictivo. Ahora se zanja definitivamente el punto al sealarse de manera explcita lo referente al uso multipropsito. Asimismo, considero sumamente importante lo sealado en la letra b) del nmero 1) del artculo nico, ya que aumenta de manera significativa el umbral a partir del cual es posible financiar proyectos. Cabe observar, a diferencia de lo planteado por el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, que no cambia el criterio actual. El privilegio les corresponde a los pequeos agricultores. No se altera en absoluto, en el caso del artculo 1 vigente, la letra a) de su inciso segundo, la cual expresa que Los pequeos productores agrcolas a quienes la ley orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario defina como tales tendrn derecho a una bonificacin mxima del 90%.. Es decir, no se modifican quienes ms se benefician con la ley. Y a medida que las superficies aumentan, el porcentaje va bajando. Por lo tanto, existe una prioridad que se mantiene inalterable. En lo que respecta a los topes, se sigue la misma lgica, porque hasta las 15 mil unidades de fomento no cambia el criterio. No se trata, como se manifest, de costo y aporte. Evidentemente, tal factor tiene que entrar en las obras mayores. En las menores, especialmente en las
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destinadas a pequeos agricultores, el subsidio puede llegar al porcentaje referido. Por lo tanto, el proyecto no modifica en estos aspectos la ley en vigencia, que definitivamente privilegia a los ms pequeos, y, en lo que dice relacin con las obras de hasta 15 mil unidades de fomento, se mantiene la bonificacin establecida en la letra a) del inciso segundo del actual artculo 1. As que opino que la iniciativa obedece a una buena inspiracin, ya que se sigue focalizando en los ms pequeos, pero permitir tres cosas: el desarrollo de obras de mayor envergadura, de hasta 50 mil unidades de fomento,... El seor PIZARRO (Presidente).- Concluy su tiempo, Su Seora. Dispone de un minuto para concluir. El seor ORPIS.- Gracias, seor Presidente. Deca que ser posible el desarrollo de obras de hasta 50 mil unidades de fomento, as como tambin de proyectos que incorporen el concepto de uso multipropsito, y se privilegiar a los ms pequeos, quienes tienen derecho a una bonificacin de hasta 90 por ciento. He dicho. El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte. El seor URIARTE.- Seor Presidente, desde hace un ao el Gobierno ha impulsado, al menos en la Regin de Coquimbo, un plan muy intensivo de combate a la sequa. Usted mismo y el Diputado seor Matas Walker, presente en el Hemiciclo, son testigos de ello, porque han participado en muchas de las acciones desarrolladas para tal efecto por el Gobierno Regional, las cuales contemplan medidas de corto, mediano y largo plazo. La de corto plazo ya la conocemos: otorgamiento de bonos-sequa a ms de 87 mil personas, y la de mediano plazo -es la que ms ha destacado- consiste en la entrega de geomembranas, acto al cual asistimos con el Diputado seor Matas Walker en Ovalle. El seor Presidente del Senado tambin ha estado presente. Son medidas de mediano plazo. Pero faltan medidas de largo plazo, que consisten precisamente en crear instrumentos para fomentar e incentivar la inversin en infraestructura de riego. Y de eso trata este proyecto: de establecer un marco regulatorio para poder planificar inversin regional, privada, en infraestructura de riego, que es lo que falta. Y quiero dar solo dos ejemplos en esta materia. Uno es el caso del canal Bellavista, que precede al embalse Puclaro. Los canalistas, los regantes, han desarrollado con gran esfuerzo y con mucho xito dos grandes etapas. Una es la de la telemetra. Me toc estar presente cuando se inaugur. Ya explicaba el Ministro que mediante
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un sistema de control remoto se puede planificar y operar el manejo de las compuertas desde La Serena. Y la otra fase, tambin muy importante, fue la que tena por objeto evitar la infiltracin de agua en el canal. Este trabajo, que ha sido muy arduo -muy exitoso pero al mismo tiempo muy arduo-, donde los regantes han tenido gran participacin junto con la Comisin Nacional de Riego, sin este instrumento se podra demorar 12, 14 o 15 aos. La idea es que todo esto pueda llevarse a cabo con un procedimiento rpido, acelerado, en uno o dos aos, a travs de una etapa donde verdaderamente se pueda invertir en el mejoramiento de la infraestructura del canal mismo. Algunos Senadores que me precedieron en el uso de la palabra han dejado entrever que estaramos beneficiando a muchas personas que son medianos o grandes agricultores. Y en el caso del canal Bellavista, de las 5 mil favorecidas, al menos 70 por ciento son pequeos agricultores. Hay otro ejemplo tambin muy patente: el mejoramiento de los embalses La Paloma y Recoleta. Con todo el mecanismo de conduccin que requiere este sistema de riego, resulta urgente contar con un instrumento como el que propone este proyecto de ley. Es lo que de verdad se necesita para avanzar mucho ms rpido. Estamos contra el tiempo. La sequa que azota a la Regin de Coquimbo es la peor de los ltimos 107 aos. Por lo mismo, ante grandes males, tenemos que buscar grandes soluciones, no solo con medidas de corto y de mediano plazo, sino tambin de largo plazo, como es precisamente el instrumento que plantea esta iniciativa. Por esas razones, la apoyamos resueltamente. El seor PIZARRO (Presidente).- No hay ms Senadores inscritos. Yo solo quiero reforzar lo que aqu se ha manifestado en trminos de lo positivo que es el proyecto, el cual busca fomentar las inversiones privadas en obras de riego. No cabe duda de que en una regin como la nuestra, la de Coquimbo, si no hubiera incentivos a la inversin en riego para las juntas de vigilancia o para las distintas organizaciones de regantes -todos privados-, estaramos en una situacin francamente insostenible desde hace varios aos. No deseo entrar a los detalles. Algunos seores Senadores y el seor Ministro ya se han referido a la materia. Lo nico que puedo sealar es que en la Cuarta Regin cualquier inversin que se haga en riego, del nivel que sea, que permita aprovechar el recurso hdrico al mximo, es una muy buena inversin desde los puntos de vista econmico y social. Y puede significar la diferencia entre la subsistencia, la vida o la muerte para mucha gente. En consecuencia, en este mbito, ms all de algunos detalles de orden tcnico, normalmente este tipo de subsidios y de incentivos beneficia a los regantes y a los pequeos productores organizados. Que algunos grandes se benefician, s, por supuesto. Es parte tambin de la fortaleza que poseen las propias organizaciones. Seor Secretario.
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El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin. El seor LABB (Secretario General).- Se deja constancia de que el Senador seor Sabag se ha inhabilitado para votar respecto de esta iniciativa.
--Se aprueba en particular el proyecto (23 votos a favor, 3 en contra, una abstencin y un pareo), y queda despachado en este trmite. Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez (doa Lily) y Von Baer y los seores Cantero, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Horvath, Kuschel, Larran (don Hernn), Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs). Votaron por Navarro y Quintana. Se abstuvo el seor Letelier. No vot, por estar pareado, el seor Tuma. la negativa los seores Girardi,
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1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a la Cmara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 27 de agosto, 2013. Cuenta en Sesin 64. Legislatura 361. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 672/SEC/13
Valparaso, 27 de agosto de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobacin a la siguiente iniciativa, correspondiente al Boletn N 8.771-01:
PROYECTO DE LEY: Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 de la siguiente manera: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.. b) Reemplzase, en el inciso octavo, el nmero 12.000 por 50.000. c) Sustityese, en el inciso noveno, la cifra 12.000 por 50.000.
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d) Reemplzase, en el inciso dcimo, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse duodcimo y dcimo tercero: los siguientes incisos undcimo,
Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley, segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el mencionado Ministerio. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento.. 2) Interclase, en el artculo 5, un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable, y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos, y al de mayor, cero puntos.. 3) Agrgase un artculo 7 bis con el siguiente texto: Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego slo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seale el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr
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denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se indican en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establezca el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. 4) Agrganse, en el artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.. Artculo transitorio.- El reglamento de la ley N 18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.. --Dios guarde a Vuestra Excelencia. JORGE PIZARRO SOTO Presidente del Senado MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Informe de Comisin de Agricultura
Cmara de Diputados. Fecha 08 de octubre, 2013. Cuenta en Sesin 82. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 18.450 CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO. BOLETN N 8771-01 (S).
HONORABLE CMARA:
La COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL pasa a informar el proyecto de ley del epgrafe, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de suma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. 1) La idea matriz o fundamental del proyecto. La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar la ley N 18.450, de fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, con la finalidad de incluir como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley, a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento. 2) Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. No hay 3) Normas que requieren trmite de Hacienda.
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El artculo nico permanente debe ser conocido por la Comisin de Hacienda. 4) Aprobacin del proyecto. El proyecto fue aprobado en general por ocho votos a favor de las diputadas seoras Pascal y Seplveda, y de los diputados seores lvarez-Salamanca, Barros, Hernndez, Martnez, Prez, don Jos y Urrutia, y la abstencin del diputado seor Chahn. 5) Diputado informante. Se design como Diputado Informante al seor Pedro Pablo lvarez-Salamanca Ramrez. ------Durante el anlisis de esta iniciativa legal, la Comisin cont con la colaboracin de autoridades del Ministerio de Agricultura, de la Comisin Nacional de Riego y de representantes de Asociaciones de Canalistas y otras organizaciones del sector agrcola. II.- ANTECEDENTES. a) Fundamentos del proyecto. El mensaje al referirse a esta materia clasifica los fundamentos entre los que justifican el fomento del riego y los que fundamentan el impulso a obras de riego y drenaje. As es como, en el mensaje se explicita que fundamentos para fomentar el riego radican en los siguientes aspectos: los
a) Impulso al desarrollo agrcola: aspecto directamente relacionado con uno de los objetivos del Gobierno como es transformar a Chile en una potencia agroalimentaria y situarlo entre los diez pases ms importantes del mundo en exportacin de alimentos. b) Uso eficiente del recurso hdrico: Nuestro pas posee, segn el VII Censo Agropecuario y Forestal del ao 2007, gran disponibilidad de suelos aptos para la agricultura, los que al ser correctamente utilizados podran duplicar la superficie actualmente explotada y una de las razones por las que actualmente dichos suelos no estn siendo utilizados productivamente es el dficit del recurso hdrico, dficit que en muchas ocasiones se produce no por la inexistencia del recurso, sino por la falta de infraestructura que permita
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el uso eficiente del agua. De hecho, se estima que el pas almacena menos de un 4% del recurso hdrico superficial disponible. c) Disminucin de la Pobreza: La encuesta CASEN 2009 constat que en la agricultura se concentra la segunda mayor proporcin de trabajadores jefes de hogar en situacin de pobreza, con un diecisiete coma siete por ciento del total a nivel pas. En este sentido, el impulso productivo que conlleva el cambio de una zona de secano o falta de seguridad de riego a una regada o con seguridad de riego, genera un aumento en la cantidad y estabilidad de los empleos locales, lo que contribuye a la disminucin de la pobreza y desincentiva la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades, fenmeno demogrfico que no pocas veces genera situaciones de marginalidad, hacinamiento y pobreza en las grandes urbes. d) Experiencia Internacional: Se debe seguir el ejemplo de pases con mayor desarrollo agrcola como Estados Unidos, Espaa, y Australia, en los cuales el Estado ha desarrollado y potenciado fuertemente la inversin en infraestructura de riego, as como tambin en otros como Canad y China ha asumido un rol relevante en la construccin de obras de regulacin e infraestructura de riego. A su vez, las razones que justifican el impulso a obras de riego o drenaje son: a) Ley de fomento como eficiente administrador de recursos. En efecto la ley N 18.450 de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, es una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, basada en la demanda y cuya operatividad implica que el desembolso fiscal se produce una vez construida la obra y, por consiguiente, una vez generados los efectos a los que propende el instrumento. Por consiguiente, las principales caractersticas de la Ley 18.450 son: i) emprendimiento; ii) agricultores; iii) El Estado no asume riesgos porque el desembolso opera una vez construidas y recibidas las obras; y, Potencia la participacin y asociatividad entre Fomenta la inversin privada, incentivando el
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iv) Se enfoca en la demanda y no en la oferta. Adems, el mensaje hace hincapi en la necesidad de incorporar las obras de riego o drenaje cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y en este sentido es necesario tener presente que la ley N 18.450, a pesar de ser una herramienta de fomento a la inversin privada en obras de riego o drenaje, establece un lmite al costo de las obras, por lo que obras que tienen un costo superior a 30.000 unidades de fomento, an cuando pueden ser consideradas como medianas, quedan fuera del campo de accin de esta herramienta de fomento. Agrega el mensaje, que estas Obras Medianas de Riego pueden ser tambin complementarias a las Grandes Obras de Riego que construye el Estado mediante el Decreto con Fuerza de Ley N 1.123, puesto que muchas de ellas cumplen con el objetivo de conducir y distribuir el agua embalsada en dichas obras. En efecto, segn el Banco Integrado de Proyectos de cargo del Ministerio de Desarrollo Social, existen 12 proyectos postulados a la etapa de ejecucin entre los aos 2007 y 2011, con inversiones que se ubican en el tramo de 15.000 y 250.000 UF, muchos de ellos con Recomendacin favorable del Ministerio de Desarrollo Social. A estos proyectos se suma la cartera de proyectos de obras medianas de riego catastrados por la Comisin Nacional de Riego, que consiste en 144 proyectos de los cuales un 54% se ubica dentro del rango de bonificacin propuesto, es decir, entre las 15.000 y 250.000 unidades de fomento. Consecuentemente con lo expresado, el Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Riego, en sesin N 153, integrado por los ministerios de Agricultura, Economa, Hacienda, Obras Pblicas, y Desarrollo Social acord por unanimidad presentar una propuesta de modificacin de la Ley N 18.450 que permita la postulacin de obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. b) Objetivos fundamentales del proyecto de ley. El objetivo de la iniciativa legal es modificar la ley N 18.450, de Fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, con la finalidad de extender las bonificaciones a aquellas obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda las 250.000 unidades de fomento, con el propsito de incrementar la superficie regada a nivel nacional, permitir un mejor acceso al riego frente a la escasez del recurso hdrico, impulsar el desarrollo de proyectos agrcolas de mayor complejidad y fomentar la inversin privada en obras medianas de riego.
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA c) Normas legales relacionadas con la iniciativa legal.
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1.- Constitucin Poltica de la Repblica, en especial, su artculo 19 numeral 24. 2.- Ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje. 3.- Ley N 20.401, que modifica la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje. 4.- Decreto Supremo N 98, de 2011, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento de la ley N 18.450, de fomento a la inversin privada en obras de riego y drenaje, modificada por la ley N 20.401. 5.- Ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. 6.- Decreto con fuerza de ley N 1.123, de 1981, del Ministerio de Justicia, que establece normas sobre ejecucin de obras de riego por el Estado. 7.- Decreto supremo N 285, del Ministerio de Obras Pblicas de 1995, que Reglamenta el Procedimiento sobre Ejecucin de Obras de Riego por el Estado.
III. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR EL SENADO. El proyecto consta de un artculo nico permanente que consta de cuatro numerales y uno transitorio, con los contenidos que, a continuacin, se indica: a) Establece bonificaciones a obras de riego: Se bonificarn, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, CNR, los estudios, la construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley. Los proyectos cuyo costo no supere las 30 mil unidades de fomento, podrn postular a la bonificacin mxima establecida en la ley. Los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones
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mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30 mil unidades de fomento.(N 1, artculo nico). b) Evaluacin de proyectos: Se establece un sistema de evaluacin de proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, que considera tanto el aporte como el costo de dichos proyectos. (N 2, artculo nico). c) Inspeccin de los proyectos: Para los proyectos cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento, se establece la necesidad de contar con inspecciones y recepciones tcnicas, y solo cuando estas sean favorables la Comisin Nacional de Riego emitir orden de pago del Certificado de Bonificacin de Riego. (N 3, artculo nico, inciso primero del artculo 7 bis, que se agrega.) Las inspecciones sern efectuadas por las personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la CNR podr efectuar inspecciones aleatorias de obras. (N 3, artculo nico, inciso segundo del artculo 7 bis que se agrega)). d) Financiamiento: Los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley estarn incluidos en el Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico. En la glosa presupuestaria correspondiente se deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15 mil unidades de fomento y las que superen dicho monto. (N 4, del artculo nico, inciso segundo que se agrega al artculo 15) Asimismo, se establece que los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje. (N 4, del artculo nico, inciso tercero que se agrega al artculo 15) El artculo transitorio, establece que el reglamento de la ley N18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de esta ley.
IV.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS. a) Discusin en general.
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Durante la discusin del proyecto se cont con la participacin del Ministro (S) de Agricultura, don lvaro Cruzat; del Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, don Felipe Martin; del asesor de dicha institucin, don Mauricio Riesco; del Asesor del Ministerio de Agricultura, don Andres Meneses; del Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, don Patricio Crespo; del Presidente de la Asociacin de Canalistas del Canal la Cuesta, don Luis Faras; y del asesor de esa Asociacin de Canalistas, don Werner Clement. a.1) Sntesis de las opiniones entregadas por los invitados. a.1.1) Ministro (S) de Agricultura, don lvaro Cruzat.3 Seal que este proyecto est orientado a ampliar el rango de obras que pueden financiarse a travs de la ley N 18.450, ampliando el tope de 30 mil unidades de fomento, UF, hasta 250 mil UF. Explic que en la actual legislacin de riego, existen mecanismos para financiar las grandes obras de riego y las menores, pero se dejaba en desventaja a las obras medianas (entre 30 mil UF y 250 mil UF). Para estas obras se ha establecido un mecanismo concursal, con ciertos requisitos, pero que se basa en la filosofa de cofinanciamiento pblico y privado. a.1.2) Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, don Felipe Martin.4 Expres que Chile enfrenta un dficit de infraestructura ms que un dficit hdrico, puesto que 84% del recurso hdrico disponible en regiones con aptitud de riego se vierte en el mar. En este sentido, explic que si bien se han destinado recursos para obras de riego, los que se han incrementado de $29.000 millones a $41.000 millones, pero que an se requiere mayor inversin. Destac que los objetivos que persigue este proyecto de ley son: i) incrementar la superficie de riego; ii) incrementar la inversin agrcola; iii) fomentar la inversin privada; iv) mejorar la eficiencia en el uso del agua;
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Sesin N 133 celebrada el martes 10 de septiembre . Sesin N 133 celebrada el martes 10 de septiembre .
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA v) subterrneos, y capturar y acumular
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excedentes
superficiales
vi) fomentar el uso multipropsito de los proyectos de riego. Indic que los beneficios que acarreara este proyecto incluyen: una mayor y mejor infraestructura, actuacin de usuarios organizados y la promocin de una gestin multipropsito y eficiente. En definitiva, expres que el proyecto de comparacin con la ley actual propone las siguientes modificaciones: Actual ley 18.450 1. Lmite hasta 30 mil UF. 2. No requiere econmica favorable. Modificacin Propuesta 1. Lmite hasta 250 mil UF. ley, en
evaluacin 2. Los proyectos medianos requerirn (a partir de 15 mil UF) necesariamente para postular de 3. Subsidio para proyectos extra- una evaluacin econmica prediales, segn la composicin de favorable (RS). la OUAS puede ser hasta 90%. Para obras intraprediales el 3. El lmite actual de 30 mil UF se subsidio va entre 90% a un 70% mantiene, y a partir de ah se dependiendo de las caractersticas determinara una curva decreciente del agricultor. de subsidios mximos con aportes marginales por tramo. Sobre 50 mil 4. Obras solo para riego. UF podrn postular solo las OUA5. 5. Postulacin de obras por partes. 4. Carcter multipropsito. de la obra,
6. Variables de concurso: aporte, costo y superficie 5.- Postulacin de una obra completa (economa de estala). 6. Variables de concurso: aporte y costo (a partir de 15 mil UF). El seor Ministro (S) de Agricultura advirti que no hay que confundir el volumen de la obra con el perfil de los usuarios, porque si bien esta ley apunta a aquellas obras cuyo volumen supere las 30 mil UF, los beneficios pasarn por una evaluacin social efectuada por MIDEPLAN.
OUA: Organizaciones de Usuarios del Agua.
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Para mayor claridad, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego mostr los cuatro tramos que quedaran en la legislacin con este proyecto:
El seor Cruzat, Ministro (S) de Agricultura, seal que existan mltiples estudios sobre proyectos de obras medianas de riego encargados a la DOH, lo cual evidenci que se estaba actuando en base a la lgica de la oferta y no de la demanda. Es as como se generaba que el Ministerio de Obras Pblicas presionaba por lograr la realizacin de grandes obras, mientras que el Ministerio de Agricultura presionaba por pequeas obras de riego, lo que dejaba una brecha respecto a las obras medianas. a.1.3) Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, don Patricio Crespo.6 Seal que este proyecto de ley viene a satisfacer una necesidad, pues la legislacin actual si bien ha cumplido un rol significativo no ha sido suficiente para lograr las metas de inversin en materia de riego que el pas requiere. Destac que el desarrollo del pas, sumado a las restricciones hdricas de este ltimo tiempo, exige inversiones para lograr cuidar el agua. En este sentido, declar que es necesario mejorar la eficiencia en el uso del agua y continuar administrndola sin conflictos. Expres que actualmente 2/3 de los usuarios del agua de riego son pequeos productores agrcolas y eso implica que las posibilidades de inversin en infraestructura sean muy difciles, lo cual tambin explica que exista bastante dispersin de las obras actualmente existentes. As es como algunos canales presentan gran capacidad de gestin por lo que han logrado
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cierta infraestructura, mientras otros han quedado atrs. Existe un desbalance en este sentido. En su opinin, este proyecto de ley permitir que se hagan los estudios necesarios y se financien las obras que se requieren, tales como inversin en obras de telemetra para lograr un mejor control de los recursos, as como en infraestructura de captacin, de distribucin y de control. Tambin indic que es importante avanzar en la profesionalizacin de las Juntas de Vigilancia, de modo tal de ir reuniendo las capacidades necesarias en un solo espacio y poder ir uniformando los canales. Para eso se requiere que las organizaciones de usuarios no se aslen y participen de las respectivas Juntas de Vigilancia. Adems, indic que el financiamiento de estas organizaciones es a prorrata de los derechos de cada regante, por lo que hay cierta proporcionalidad y solidaridad al interior de estas organizaciones. En definitiva, reafirm que, a su juicio, se trata de un proyecto muy necesario e importante, por lo que alab la iniciativa legal y formul votos por su pronta aprobacin. a.1.4) Presidente de la Asociacin de Canalistas Canal la Cuesta, don Luis Faras.7 Agradeci la labor desarrollada por la Comisin Nacional de Riego la que les ha permitido acceder al financiamiento de proyectos que han sido desarrollado en el rio Tinguiririca. Seal que a su Asociacin, les preocupa que el agua recorra casi 50 kilmetros a travs de canales que no poseen impermeabilizacin por lo que se mucha agua se pierde por evaporacin y por grietas. Adems, inform que los agricultores de la zona estn sufriendo la escasez de agua y el incremento de las heladas. A su juicio, es urgente construir acumuladores de agua y revestir los canales para evitar prdidas. Por ltimo, tambin hizo alusin a la necesidad de ayudar a las organizaciones a resguardar el recurso de las usurpaciones y robos de agua. a.1.5) Ingeniero de la Asociacin de Canalistas del Canal la Cuesta, don Werner Clement.8 Seal que ha trabajado muchos aos en el rea de riego, principalmente en la regin de OHiggins y ha asesorado a organizaciones de regantes en mltiples proyectos. En el Canal La Cuesta inform que
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Sesin N 134 celebrada el martes 01 de octubre. Sesin N 134 celebrada el martes 01 de octubre .
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desarrollaron un proyecto, que debieron dividir en dos etapas, la primera de ellas se ejecut el ao 2005 por 24 mil UF, precisamente porque ese es el tope en la legislacin actual de fomento de riego. Sin embargo, ahora requieren llevar a cabo la segunda etapa de este proyecto para financiar bocatomas. Situacin de usual ocurrencia en el sector a fin de poder estar dentro del tope que actualmente rige la ley de fomento para inversin privada en obras de riego y drenaje. En atencin a esta experiencia, indic que estima positivo que se aumente dicho tope. Sin embargo, advirti que tambin ser necesario apoyar a los agricultores para que estos puedan conseguir los respectivos aportes. Asimismo, ser necesario ajustar los presupuestos de INDAP para que puedan financiar estudios de mayor envergadura que se requerirn en estos proyectos mayores. a.2) Sntesis de las opiniones entregadas por los diputados y diputadas durante el estudio en general. El diputado Chahn valor los objetivos de esta ley, pero seal que alcanza a obras de valores muy elevados, por lo que no cree que sea una ley orientada a los pequeos regantes. Adems, indic que puede transformarse en un subsidio indirecto para obras de hidroelectricidad. Seal que sera conveniente incorporar facilidades para que los pequeos regantes puedan acceder a estos proyectos. Tambin sugiri la posibilidad de incorporar a esta ley la exencin de los pequeos regantes del pago de patentes por no uso del agua, as como los parmetros para establecer las bonificaciones, los que, en su opinin deberan estar establecidos en la ley y no en el Reglamento. Asimismo, consult si se prevn mecanismos para evitar que mediante la parcelacin de proyectos, se subsidien mega proyectos con esta ley. La diputada Seplveda coincidi en que los recursos deberan estar orientados a los pequeos regantes y eso no sucede en la legislacin de riego, sector en donde los grandes agricultores reciben proporcionalmente mayores subsidios porque poseen mayor cantidad de acciones de agua. La diputada Seplveda tambin aludi a la necesidad de estudiar los recursos que requiere INDAP y el presupuesto que se le asignar a dicho servicio, porque este proyecto tendra repercusiones en este servicio. Asimismo, indic que debera evaluarse cul ser el aporte exigido a los agricultores, ya que a su juicio dichos aportes deberan ser proporcionales, de modo tal que los grandes agricultores sean quienes otorguen la mayor parte de estos aportes. Adems, seal que le preocupa la ausencia de un plan o programacin de mediano plazo para cada regin o rio relevante del pas,
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programacin que debera realizarse en forma conjunta entre regantes y las respectivas intendencias. Asimismo, manifest sera necesario abordar el tema de las hidroelctricas. Sobre el contenido especfico del proyecto, la diputada seal que hay dos aspectos que le merecen crticas: a) La determinacin a travs de un Reglamento de cmo se determinarn las bonificaciones mximas. A su juicio, esto es parte esencial de este proyecto y no cree que debera quedar entregado a un Reglamento. b) El establecimiento de un procedimiento especial que regir los concursos para bonificaciones de proyectos entre 15 mil y 250 mil UF tambin va reglamentaria. Enfatiz que este contenido debera venir incluido en la ley, ms an habida cuenta de tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo. La diputada Pascal coincidi con estas inquietudes y llam al Ejecutivo a resolver estas dudas y comunicar a la Comisin si dicho Reglamento ya est elaborado o cuando estara listo, y cules serian sus principales directrices. Asimismo, consult si habra recursos reservados para este proyecto en el Presupuesto del ao 2014. El diputado Sauerbaum seal que hay mucha atomicidad de la propiedad agrcola en algunas zonas, por lo que es importante analizar cmo pueden los pequeos agricultores organizarse y aprovechar estos beneficios. En su opinin, el Estado debera facilitar la organizacin de estos agricultores. El diputado Sabag destac la indicacin presentada en el Senado, la que involucra a los gobiernos regionales en esta ley, e indic que esta modificacin puede generar la posibilidad de considerar los intereses de los pequeos agricultores. Tambin coincidi en que debera apoyarse a los pequeos agricultores en las postulaciones a estos beneficios. El diputado Hernndez celebr que se intente cubrir las necesidades de embalses de mediano tamao, y pregunt si existen estudios que prevean cules son estas necesidades. El diputado Urrutia consult si con este mecanismo tambin se apunta a subsidiar centrales de paso. El diputado Barros coincidi en la necesidad de aprovechar mejor el agua disponible, pues en el pas se produce la paradjica situacin de tener problemas de disponibilidad del recurso a la vez que se desperdicia agua. De ah la necesidad de poder financiar proyectos integrales y de uso mltiple
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del agua. Por ltimo, seal que sera conveniente tener este proyecto aprobado en forma previa al proceso presupuestario de 2014. Don Mauricio Riesco, asesor de la Comisin Nacional de Riego, aclar que el proyecto cuenta con su informe presupuestario donde se indican los montos con los que se contar para efectos de esta ley. Adems, indic que los recursos para pobras pequeas y medianas estarn separados en el Presupuesto 2014, para identificar claramente el financiamiento para cada tipo de obras. Sobre el apoyo a usuarios del agua, que son principalmente pequeos agricultores, indic que el proyecto considera tres herramientas: a) El Certificado de Bonificacin y su naturaleza de ttulo de crdito, pues implica que este puede endosarse a bancos y/o constructores y de ese modo facilitar el financiamiento para pequeos agricultores. b) Considerar el uso multipropsito del recurso, pues esto permitir que los titulares de acciones de agua que en su mayora son regantes- puedan convenir con otros usuarios una forma conjunta de financiamiento. c) Involucrar a los Gobiernos Regionales y que estos puedan determinar sus necesidades locales, asumir un rol activo y poner a disposiciones recursos a travs de concursos regionales. a.3) Discusin general del proyecto de ley. El diputado Chahn insisti -tal como lo hiciera en el estudio en general- en que la mencin a los usos multipropsito contenido en el proyecto, podra traducirse en subsidios indirectos a las hidroelctricas y que se debera examinar con detenimiento esta cuestin. Asimismo, seal que le preocupa la amplitud con la que estaran reguladas las bonificaciones tratndose de los proyectos entre 30 mil y 250 mil unidades de fomento, puesto que el proyecto de ley solo seala que las bonificaciones mximas irn disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento, sin sealar topes ni parmetros en la propia ley. A su juicio, la ley debera indicar las bonificaciones mximas a las cuales se puede postular de acuerdo a ciertos tramos de proyectos, pues no establecer ningn parmetro resulta discrecional. Dejar tanta discrecionalidad a la potestad reglamentaria le pareci un exceso. El asesor de la Comisin Nacional de Riego, don Mauricio Riesco seal que dichas menciones solo hacen referencia a los mximos
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posibles y que no necesariamente se obtienen esos montos de bonificacin pues se establece un proceso de concursabilidad. Hizo presente que el mximo de bonificacin posible se mantiene para aquellas obras de hasta 30 mil unidades de fomento y luego para obras de mayor costo- se establecer una curva decreciente de porcentajes mximos de bonificacin. El diputado Urrutia seal que este mecanismo es similar al contemplado actualmente en la ley de bonificacin a obras de riego, pues para obras de mayor costo, el aporte privado probablemente ser menor y eso se traduce en menores porcentajes de bonificacin. El diputado Chahn indic que es necesario analizar a quin van a beneficiar las obras de riego y no solo quin es capaz de aportar mayores recursos, de lo contrario los pequeos regantes tendrn mayores dificultades para acceder a las bonificaciones. Insisti en que es relevante que la propia ley determine los parmetros de la curva decreciente que fija los mximos de bonificacin posible. El diputado Sauerbaum manifest que la idea tras esta ley es promover la asociatividad de los regantes y as tambin conseguir mayores recursos para aportar y presentar estos proyectos. Sin embargo, consider que sera conveniente establecer algn parmetro en la ley para evitar incertidumbres. La diputada Pascal coincidi con el diputado Chahn, compartiendo la preocupacin por la nica mencin a las variables aportes y costos en la evaluacin de proyectos. Aadi que tambin es preocupante que se deje al reglamento el establecimiento de un procedimiento especial que regir los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15 mil e inferior a 250 mil UF. La diputada Seplveda tambin haba manifestado sus aprehensiones respecto a las referencias al reglamento y reiter que es necesario examinar con cuidado cmo se selecciona a los proyectos bonificados y a quienes beneficia, pues en funcin de eso se focaliza la ayuda del Estado. En este sentido, seal que entiende que el Estado busque la realizacin de obras mayores de riego, pues estas pueden resultar ms eficientes que varias pequeas. Sin embargo, estim que no queda claro en la ley cules sern los criterios para determinar las bonificaciones. En definitiva, le pareci positivo que la ley busque una disminucin de costos, pero cree que los contenidos del Reglamento deberan ser aclarados para evitar que los proyectos beneficiados sean solo aquellos con se traducen en una mayor capacidad de ahorro.
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El diputado Barros, por su parte, seal que este proyecto no busca beneficiar a regantes particulares, sino a agrupaciones de usuarios, para de ese modo poder financiar obras de mejoramiento de canales, medicin de distribucin de aguas, etc., obras que beneficiarn a regantes pequeos, medianos y grandes. Aclar que la ley N 18.450 de bonificacin de riego ya distingue entre bonificaciones orientadas a pequeos regantes de aquellas orientadas a grandes usuarios. El diputado Urrutia coincidi con esta mirada del proyecto. El diputado Prez Arriagada, a su turno, indic que todo aquello que redunde en mejorar el riego del pas es bienvenido, porque el agua continuar escaseando. Particularmente destac la necesidad de contar con marcos partidores en los distintos canales ya que ello permitir regular que cada regante utilice el agua que realmente le corresponde y no se perjudique a aquellos usuarios que estn aguas abajo. El diputado Hernndez seal que el proyecto pareciera estar destinado solo a la zona central del pas y consult si existan iniciativas con un alcance nacionales, por ejemplo, que sirvieran para el sur de Chile en donde no hay un alto nivel de asociaciones de regantes. A su juicio, deberan incorporarse mayores incentivos para promover la formacin de asociaciones de usuarios.
b) Votacin en general. La Comisin, compartiendo los objetivos y fundamentos proporcionados durante la discusin general del proyecto de ley procedi a dar su aprobacin a la idea de legislar por ocho votos a favor (8 de 9) de las diputadas seoras Pascal y Seplveda, y de los diputados seores lvarezSalamanca, Barros, Hernndez, Martnez, Prez Arriagada y Urrutia; y la abstencin (1 de 9) del diputado seor Chahn.
c) Votacin en particular. El proyecto de ley est contenido en un artculo nico, Artculo nico. Modifica la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje: N 1. Modifica el artculo 1, en la forma que se indica:
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a) Sustituye el inciso primero, por el siguiente: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.. b) Reemplaza, en el inciso octavo, el nmero 12.000 por 50.000. c) Sustituye, en el inciso noveno, la cifra 12.000 por 50.000. d) Reemplaza, en el inciso dcimo, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrega los siguientes incisos undcimo, duodcimo y dcimo tercero: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley, segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el mencionado Ministerio. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento..
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Se solicit votacin separada de las letras d) y e) del N 1 y as se acord. Sobre las modificaciones y normas contenidas en las letras d) y e) del nmero 1, el asesor del Ministerio de Agricultura, don Andrs Meneses, seal que los parmetros que fueron mencionados durante la discusin general ya estn contenidos en la ley, ya que tal y como se explic tambin durante la discusin en el Senado, existir un perfil de los usuarios y adems debe existir una rentabilidad social de los proyectos, interviniendo incluso el Ministerio de Desarrollo Social. El diputado Chahn consider insuficiente estas aclaraciones, pues la ley no hace mencin expresa al perfil de los usuarios y la intervencin del Ministerio de Desarrollo Social es un filtro previo de admisibilidad, pero las nicas directrices que se sealan para la evaluacin propiamente tal de los proyectos son el aporte y el costo. La evaluacin social no contempla un tope de bonificacin y establecer dicho tope es fundamental para poder evaluar la eficacia de la ley, los incentivos que generar, etc. La diputada Pascal coincidi con esta apreciacin. Por el contrario, el diputado Barros, alab la intervencin del Ministerio de Desarrollo Social e insisti que esta ley es necesaria para llevar a cabo las modernizaciones que el pas necesita en materia de riego, pues permitir financiar proyectos que requieren las organizaciones de usuarios y que pueden resultar muy costosos para usuarios aislados. El diputado Sauerbaum tambin destac el rol que asumir el Ministerio de Desarrollo Social, a pesar de que podra verse como un obstculo burocrtico para la aprobacin de proyectos, porque es fundamental que se evale la rentabilidad social de estas obras y as se asegura que los proyectos bonificados beneficien a quienes realmente lo necesitan. La diputada Seplveda seal que es interesante que se incorpore al Ministerio de Desarrollo Social, pero advirti el que el plazo que se establece para su pronunciamiento es de solo 60 das. Adems, indic que incluso considerando que este proyecto apunta a proyectos presentados por organizaciones de usuarios que comprende regantes pequeos, medianos y grandes- puede producirse que los agricultores ms pequeos se transformen en un lastre para la propia agrupacin porque no podrn aportar demasiado para el proyecto. Sometidas a votacin, las letras a), b) y c), fueron aprobadas por seis votos a favor (6 de 8) de la diputada Seplveda y de los diputados lvarez-Salamanca, Barros, Chahn, Martnez y Urrutia; y dos votos en contra (2 de 8) de la diputada Pascal y del diputado Prez Arriagada.
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Puestas en votacin, las letras d) y e) del nmero 1, fueron aprobadas por cinco votos a favor (5 de 9) de los diputados lvarezSalamanca, Barros, Martnez, Sauerbaum y Urrutia; y cuatro votos en contra (4 de 9) de las diputadas Pascal y Seplveda, y de los diputados Chahn y Prez Arriagada. N 2. Intercala, en el artculo 5, un inciso sexto, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente, del siguiente tenor: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable, y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos, y al de mayor, cero puntos.. Sin mayor debate, sometido a votacin, el nmero 2, fue aprobado por cinco votos a favor (5 de 9), de los diputados lvarez-Salamanca, Barros, Martnez, Sauerbaum y Urrutia; y cuatro votos en contra (4 de 9), de las diputadas Pascal y Seplveda, y de los diputados Prez Arriagada y Sabag. N 3. Agrega el siguiente 7 bis. Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego slo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seale el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se indican en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones
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necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establezca el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. Sin mayor debate, puesto el votacin, el nmero 3 fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes (10), seoras Pascal y Seplveda, y seores lvarez-Salamanca, Barros, Chahn, Martnez, Prez Arriagada, Sabag, Sauerbaum y Urrutia. N 4. Agrega, en el artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.. Sin mayor debate, puesto en votacin, el nmero 4 fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes (10), seoras Pascal y Seplveda, y seores lvarez-Salamanca, Barros, Chahn, Martnez, Prez Arriagada, Sabag, Sauerbaum y Urrutia.
Artculo transitorio Establece que el reglamento de la ley N 18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. Sin debate, sometido a votacin, el artculo fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes (10), seoras Pascal y Seplveda, y seores lvarez-Salamanca, Barros, Chahn, Martnez, Prez Arriagada, Sabag, Sauerbaum y Urrutia.
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V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS. No existen artculos ni indicaciones rechazados.
VI. MENCIN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIN APROB EN LA DISCUSIN PARTICULAR. De conformidad a lo establecido en el N 7 del artculo 289 del Reglamento de la Corporacin, se hace constar que el proyecto de ley fue aprobado en los mismos trminos propuesto por el Senado:
VII. TEXTO DEL PROYECTO Por los fundamentos tenidos en consideracin y las razones que dar a conocer el Diputado Informante, la Comisin recomienda dar su aprobacin, en los mismos trminos que lo hizo el Senado en el primer trmite constitucional, al siguiente:
PROYECTO DE LEY Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 de la siguiente manera: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.. b) Reemplzase, en el inciso octavo, el nmero 12.000 por 50.000.
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c) Sustityese, en el inciso noveno, la cifra 12.000 por 50.000. d) Reemplzase, en el inciso dcimo, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse los siguientes incisos undcimo, duodcimo y dcimo tercero: Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley, segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el mencionado Ministerio. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento.. 2) Interclase, en el artculo 5, un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable, y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos, y al de mayor, cero puntos.. 3) Agrgase un artculo 7 bis con el siguiente texto: Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin
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tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego slo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seale el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se indican en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establezca el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. 4) Agrganse, en el artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.. Artculo transitorio.- El reglamento de la ley N 18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.. --------
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Se design Diputado Informante al seor PEDRO PABLO LVAREZ-SALAMANCA RAMREZ -------Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de los das 10 de septiembre, 1 y 8 de octubre de 2013, con la asistencia de las diputadas seoras Denise Pascal Allende y Alejandra Seplveda rbenes y de los diputados seores Ren Alinco Bustos, Pedro Pablo lvarez-Salamanca Ramrez; Ramn Barros Montero; Fuad Chahn Valenzuela; Javier Hernndez Hernndez; Rosauro Martnez Labb; Jorge Sabag Villalobos; Frank Sauerbaum Muoz, e Ignacio Urrutia Bonilla, (Presidente). Asistieron adems los diputados seores Alberto Cardemil Herrera y Eduardo Cerda Garca.
SALA DE LA COMISIN, a 8 de octubre de 2013.
MARA TERESA CALDERN ROJAS Abogada Secretaria de Comisiones
Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA NDICE
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I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. ........................ 129 1) La idea matriz o fundamental del proyecto........................... 129 2) Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. ................................................................................................. 129 3) Normas que requieren trmite de Hacienda. ........................ 129 4) Aprobacin del proyecto....................................................... 130 5) Diputado informante. ........................................................... 130 II.- ANTECEDENTES. ................................................................. 130 a) Fundamentos del proyecto. .................................................. 130 b) Objetivos fundamentales del proyecto de ley. ...................... 132 c) Normas legales relacionadas con la iniciativa legal. ............. 133 III. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR EL SENADO. .............................................................................. 133 IV.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS. ............................................................................ 134 a) Discusin en general. ........................................................... 134 a.1) Sntesis de las opiniones entregadas por los invitados................. 135 a.1.1) Ministro (S) de Agricultura, don lvaro Cruzat. ....................... 135 a.1.2) Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, don Felipe Martin. ........................................................................................ 135 a.1.3) Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, don Patricio Crespo. .................................................................................................. 137 a.1.4) Presidente de la Asociacin de Canalistas Canal la Cuesta, don Luis Faras. ......................................................................................... 138 a.1.5) Ingeniero de la Asociacin de Canalistas del Canal la Cuesta, don Werner Clement. .......................................................................... 138 a.2) Sntesis de las opiniones entregadas por los diputados y diputadas durante el estudio en general. ......................................................................... 139 a.3) Discusin general del proyecto de ley. ...................................... 141 b) Votacin en general. ............................................................ 143 c) Votacin en particular. ......................................................... 143 V.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS. ....................... 148
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VI. MENCIN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIN APROB EN LA DISCUSIN PARTICULAR. ................................ 148 VII. TEXTO DEL PROYECTO ....................................................... 148
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2.2. Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 15 de octubre, 2013. Cuenta en Sesin 84. Legislatura 361. Certificado.
Valparaso, 15 de octubre de 2013.
El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA: Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica que MODIFICA LA LEY N 18.450 CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS RIEGO O DRENAJE COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO (Boletn N 8.771-01-S), con urgencia calificada de "discusin inmediata ", fue tratado en esta Comisin en sesin de esta fecha, con la asistencia de los Diputados seores Ortiz, don Jos Miguel (Presidente Accidental); lvarez-Salamanca, don Pedro; Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Ortiz, don Jos Miguel; Rosales, don Joel; Santana, don Alejandro; Schilling, don Marcelo, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Concurrieron, adems, los Diputados seores Delmastro, don Roberto y Tuma, don Joaqun. Asistieron a la Comisin durante el estudio de la iniciativa el Subsecretario de Agricultura, seor lvaro Cruzat; el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, seor Felipe Martin, y el Asesor Legislativo del Ministerio de Agricultura, seor Andrs Meneses. La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Social dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento del artculo nico del texto del proyecto aprobado por ella. En relacin con la siguiente: El Diputado seor Lorenzini present la siguiente indicacin: para sustituir en el artculo transitorio el guarismo 180 por 120. El Subsecretario de Agricultura asumi el compromiso poltico de dictar el reglamento a que hace referencia este proyecto en el plazo de 120 das, motivo por el cual el Diputado seor Lorenzini retir la indicacin precedente. discusin particular, cabe sealar lo
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El Diputado seor Lorenzini solicit votacin separada de las letras d) y e) del numeral 1) del artculo nico del proyecto. Puesto en votacin el artculo nico, con exclusin de las letras d) y e) del numeral 1), fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes seores Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Ortiz, don Jos Miguel; Rosales, don Joel, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Sometidas a votacin las letras d) y e) del numeral 1) del artculo nico fueron aprobadas por 6 votos a favor y una abstencin. Votaron a favor los Diputados seores Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Jaramillo, don Enrique; Marinovic, don Miodrag; Ortiz, don Jos Miguel; Rosales, don Joel, y Von Mhlenbrock, don Gastn. Se abstuvo el Diputado seor Lorenzini, don Pablo.
La Comisin acord que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado Informante al seor Carlos Recondo. Se adjunta al presente certificado el informe financiero N 153 elaborado por la Direccin de Presupuestos, de 4 de diciembre de 2012.
Javier Rosselot Jaramillo Secretario de la Comisin
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Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 84. Fecha 16 de octubre, 2013. Discusin general, se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
MODIFICACIN DE LA LEY N 18.450 PARA FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE (Segundo trmite constitucional. Boletn N 877101) El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la Ley N 18.450, con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. Diputados informantes de las comisiones de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Hacienda son los seores Pedro Pablo lvarez-Salamanca y Recondo, respectivamente. Antecedentes: -Proyecto del Senado, sesin 64 de la presente legislatura, en 28 de agosto. Documentos de la Cuenta N 3. -Informe de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesin 82 de la presente legislatura, en 10 de octubre de 2013. Documentos de la Cuenta N 7. -Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 4 de este boletn de sesiones. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Pedro Pablo lvarez-Salamanca, informante de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. El seor LVAREZ-SALAMANCA (de pie).- Seor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, paso a informar, en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la Ley N 18.450, con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. La idea matriz o fundamental del proyecto consiste, tal como su nombre lo indica, en modificar la ley N 18.450 de fomento a la Inversin Privada en Obras de Riego y Drenaje, con la finalidad de incluir como beneficiarios de las bonificaciones que establece dicha ley a quienes realicen estudios, construyan o rehabiliten obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y
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de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento y no exceda de 250.000 unidades de fomento. Durante el estudio de la iniciativa, la Comisin cont con la asistencia y participacin de autoridades del Ministerio de Agricultura, de la Comisin Nacional de Riego y de representantes de las asociaciones de canalistas. Los fundamentos del mensaje que da origen al proyecto en informe hacen referencia a mltiples razones que avalan la necesidad de fomentar el riego en el pas, entre ellas, que es necesario dar un impulso al desarrollo agrcola, promover el uso eficiente del recurso hdrico y disminuir la pobreza, particularmente la rural. En este contexto, se hace mencin a las mltiples ventajas que ofrece la Ley N 18.450, en tanto que es una herramienta que logra fomentar la inversin privada, incentivando el emprendimiento en obras de riego y drenaje; potencia la participacin y asociatividad entre agricultores; el Estado no asume riesgos, porque el desembolso opera una vez construidas y recibidas las obras; y, por ltimo, se enfoca en la demanda y no en la oferta. Asimismo, el mensaje hace hincapi en la necesidad de incorporar a esta ley las obras de riego o drenaje cuyo costo supera las 30 mil unidades de fomento, ya que existe una necesidad por proyectos medianos y, adicionalmente, son obras que pueden resultar complementarias a las grandes obras que construye el Estado, en tanto cumplen con el objetivo de conducir y distribuir el agua embalsada en dichas obras. En definitiva, el proyecto de ley reglamenta las siguientes materias: a) Establece bonificaciones a obras de riego. Se bonificarn, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego (CNR), los estudios, la construccin y la rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley. b) Evaluacin de proyectos. Se establece un sistema de evaluacin para proyectos cuyo costo supere las 15 mil unidades de fomento, que considera el aporte y el costo de dichos proyectos. c) Inspeccin de los proyectos. Para los proyectos cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento, se establece la necesidad de contar con inspecciones y recepciones tcnicas. Para llevar a cabo estas inspecciones, existir un Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la CNR podr efectuar inspecciones aleatorias de obras. d) Financiamiento. El programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados
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a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15 mil unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Adems, durante la tramitacin del proyecto en el Senado, se aadi que los gobiernos regionales, en coordinacin con la CNR, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje. Normas de qurum especial. El proyecto no contiene normas que requieran qurum especial para su aprobacin. Normas que requieren trmite en la Comisin de Hacienda. El artculo nico permanente de esta ley debe ser conocido por la Comisin de Hacienda. Discusin y aprobacin del proyecto. El proyecto de ley fue aprobado en general y en particular en una sesin que cont con la asistencia de las diputadas seoras Denise Pascal y Alejandra Seplveda, y de los diputados seores Barros, Chahn, Hernndez, Martnez, Prez Arriagada, Sabag, Sauerbaum, Urrutia y quien les habla. Durante la discusin del proyecto se abordaron diversos aspectos del mismo, entre ellos: a) La mencin a usos multipropsito contenido en el proyecto: se seal que esto podra traducirse en subsidios indirectos a las hidroelctricas, pero por otro lado, permitira contar con nuevos usuarios que ayuden a financiar estas obras. b) La referencia al reglamento para efectos de establecer las mximas bonificaciones posibles para aquellos proyectos entre 30 mil y 250 mil unidades de fomento. Tanto las diputadas Denise Pascal y Alejandra Seplveda como el diputado Chahn, manifestaron que debera indicarse en la propia ley el monto mximo de estas bonificaciones. La misma crtica se plante a la regulacin va reglamento del procedimiento especial que regir los concursos para la bonificacin de proyectos de ms de 15 mil unidades de fomento. c) La consideracin exclusiva de las variables aporte y costo para la evaluacin de proyectos cuyo costo supere las 15 mil unidades de fomento. Se plante que tomar en cuenta estas nicas variables podra excluir a pequeos regantes sin capacidad para aportar demasiado a los proyectos. Sin embargo, otros diputados -entre ellos los seores Barros, Sauerbaum y Urrutia- hicieron ver que esta ley est destinada a agrupaciones de usuarios ms que a regantes particulares, por lo que en el seno de estas organizaciones podran conseguirse recursos para aportar a estos proyectos, los que, a su vez, beneficiaran a los diversos regantes miembros de las agrupaciones. En definitiva, el proyecto de ley fue aprobado, en general y en particular, por mayora de votos, en los mismos trminos que lo hiciera el honorable Senado.
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En razn de lo expuesto, solicito a esta honorable Sala la aprobacin de este proyecto de ley en los trminos aprobados por la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- En nombre de la Comisin de Hacienda, rinde el informe de este proyecto el diputado seor Jos Miguel Ortiz. Tiene la palabra su seora. El seor ORTIZ (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda paso a informar del proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la Ley N 18.450, con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30 mil unidades de fomento. Quiero clarificar que este es un proyecto que estamos informando en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de discusin inmediata. En el informe de la Comisin de Agricultura se expresa que el artculo nico debe ser conocido integralmente por la Comisin de Hacienda. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 4 de diciembre de 2012, establece que el proyecto tiene como costo principal el de las bonificaciones que otorga. El mayor gasto esperado en subsidios por bonificaciones, depende principalmente de tres variables: A.- Nivel de la glosa autorizada para llamados a concurso cada ao. B.- Ritmo de ejecucin de las obras. C.- Inters de invertir de los privados ante el cambio legal. Respecto del ritmo de ejecucin de un conjunto de obras tipo, la Comisin Nacional de Riego ha estimado que hasta en 6 aos podran ejecutarse proyectos, generando desembolsos en subsidios solo a partir del segundo ao. En relacin con el inters de invertir de parte de los privados en estas iniciativas, depender de variados factores, entre los que se cuenta la capacidad de financiar directa o indirectamente las obras -el subsidio se paga contra obra recibida-, la capacidad de generar asociaciones que permita presentar proyectos a evaluacin del Ministerio de Desarrollo Social y la gestin de todo el proceso hasta la recepcin del pago del subsidio. Solo como referencia, se puede sealar que la Comisin Nacional de Riego cuenta con una cartera de proyectos enmarcados en la tipologa que define esta modificacin legal y que asciende a 172 millones de dlares. Finalmente, el nivel de gasto efectivo depender de las autorizaciones mximas que cada ao incluya la Ley de Presupuestos para llamados a concurso. Debido a eso, se presentan cuatro escenarios de glosas, a travs de las cuales se autorizan llamados a concursos cada uno de los aos por hasta el monto que indica, y los efectos que pudieran darse en el gasto interanual en subsidios dado el flujo de gasto en el conjunto de obras de promedio.
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A continuacin, en el Informe Financiero aparece un cuadro sobre distribucin de gasto acumulado segn montos mximos para concursos, desde el ao 1 al ao 6. Tal como lo expres, en el primer ao no hay gasto. As, y dependiendo de las variables indicadas, el mayor gasto fiscal anual despus de seis aos de implementada la ley se movera entre 10 mil y 25 mil millones de pesos. Por otra parte, y respecto de los gastos indirectos, y en base al proceso requerido por la ley, se estima un mayor gasto fiscal de $226.880 miles, de los cuales $37.000 miles son gastos por una vez. Los conceptos considerados son los siguientes: 1. Contratacin de 6 profesionales asimilados a G 5 de la E.U.S. para efectos de la revisin, supervisin y fiscalizacin de proyectos, con un costo total anual de $167.380 miles. 2. Gastos indirectos asociados a las funciones sealadas, como combustibles, viticos, pasajes, difusin, etctera, por $ 22.500 miles. 3. Gastos por una vez, como mobiliario, computadores, dos camionetas, por $ 37.000 miles. El mayor gasto que irrogue la presente iniciativa ser financiado con los recursos que se consulten anualmente en el presupuesto de la Comisin Nacional de Riego y en el Programa Subsidios del Tesoro Pblico. Durante la discusin del artculo nico del proyecto de ley, particip el subsecretario de Agricultura, seor lvaro Cruzat, quien, en general, expres lo que dio a conocer, con lujos y detalles, el diputado informante de la comisin tcnica. Esto es para no repetir lo mismo. Reconoci que le interesaba sobremanera poner trmino a su tramitacin. Por eso, solicit al ministro Larroulet que le pusiera discusin inmediata. Si se aprueba hoy, podr ser despachado al Presidente de la Repblica para su promulgacin. De esa manera, entrar en vigencia en el transcurso del ao. Debido a eso, y para la historia fidedigna de la ley, la comisin accedi a lo siguiente: El diputado Pablo Lorenzini present indicacin para sustituir, en el artculo transitorio, el guarismo 180 por 120, debido a que se consider que era un plazo muy largo para la dictacin del reglamento de la ley N 18.450. Contbamos con los votos para su aprobacin. Pero como ello significaba un nuevo trmite, es decir, ms demora, accedimos a su retiro. Que le quede claro al Ejecutivo que lo nico que tratamos es de legislar por el bien del pas y no pensando en funcin de obtener ms o menos votos. La indicacin presentada por el diputado Lorenzini, con el apoyo de los diputados Enrique Jaramillo, Pepe Auth, Jos Miguel Ortiz y dos diputados ms, fue retirada para que el proyecto fuera aprobado en su totalidad. De todas maneras se solicit votacin separada para las letras d) y e). El resto del proyecto fue aprobado por unanimidad. Las letras d) y e) fueron aprobadas por seis votos y una abstencin. Es decir, ayer en la Comisin de Hacienda pusimos trmino a su trmite legislativo.
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Por eso, hago un llamado a los parlamentarios a darle su aprobacin, en especial de los sectores rurales, porque es muy importante para el riego en la agricultura. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro Cristin Larroulet. El seor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Seor Presidente, el ministro de Agricultura me solicit que viniera a la Cmara de Diputados para referirme a este proyecto, que es de gran trascendencia para la agricultura nacional. Los dos informes entregados por los diputados de las Comisiones de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Hacienda han sido muy completos e ilustran bien sus caractersticas especficas. Sin duda, todos estamos muy conscientes de la sequa que viene enfrentando el pas desde hace ms de cuatro aos, la que, adems, responde a cierta singularidad que, de acuerdo a los estudios mundiales, es una tendencia ms permanente. En consecuencia, el pas debe abordar con mucha ms fuerza el tema del riego. Estamos haciendo un esfuerzo muy marcado en materia de grandes obras de riego; tenemos instrumental para las obras menores de riego, a travs de la legislacin vigente, y este proyecto viene a establecer una institucionalidad y un mecanismo, fundamentalmente, para las obras de la agricultura mediana, a fin de que de esa manera pueda enfrentar la sequa que nos afecta. Todos estamos contestes en que estamos hablando de un proyecto muy relevante, que fue aprobado por las Comisiones de Agricultura y de Hacienda y que tuvo respaldo transversal de todos los sectores debido a su importancia para la agricultura, como lo dijo muy bien el diputado que presidi la Comisin de Hacienda. El Gobierno valora el aporte realizado y la muy buena voluntad para sacar adelante esta iniciativa, que ir en ayuda de la agricultura mediana. De esa manera, lograremos superar el drama de la sequa y los esfuerzos de inversin para hacer ms productiva nuestra agricultura y dar mejores condiciones de vida a las familias campesinas que viven en el importante mundo rural. Muchas gracias. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros. El seor BARROS.- Seor Presidente, quiero agradecer a la Comisin de Hacienda la celeridad con la que trat este proyecto. En cuanto al informe del diputado Ortiz, me queda la sensacin de que la comisin entendi la profundidad y relevancia de la iniciativa. Por eso, agradezco su exposicin.
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Tambin aprovecho de saludar al ministro Cristin Larroulet. Chile presenta un grave atraso en conectividad hdrica y sistemas de acumulacin. Nos encontramos frente a un escenario crtico en algunas localidades. Sin embargo, lo curioso es que el 84 por ciento del agua termina en el mar, sin aprovecharse. Para abordar ese escenario se requiere capacidad de gestin. Para ello es necesario contar con usuarios organizados e infraestructura hidrulica adecuada. Yendo de lo macro a lo micro, las herramientas normativas disponibles en nuestro pas para el desarrollo de infraestructura hidrulica son dos: el decreto con fuerza de Ley N 1.123, mediante el cual el Estado planifica y construye grandes obras de riego, y la Ley N 18.450, destinada a fomentar la inversin privada en obras de riego y drenaje, que este proyecto busca modificar, herramienta que permite recuperar parte de lo invertido a quienes realizan esas obras, que son ms bien pequeas, pues el costo no puede superar las 30.000 unidades de fomento. Adems, para casos muy puntuales, existe una tercera herramienta, que es el decreto con fuerza de ley N 164, del Ministerio de Obras Pblicas, de 1991, que contiene la Ley de Concesiones. Los grandes embalses se construyen al amparo legal del DFL N 1.123 o de la Ley de Concesiones, en tanto que las pequeas obras de riego son bonificadas por el Estado mediante la aplicacin de la ley N 18.450. Sin embargo, hay un segmento de infraestructura hidrulica, el de las obras medianas de distribucin, acumulacin, control telemtrico e infiltracin, que carece de una herramienta normativa que permita o facilite su desarrollo. La falta de ese tipo de obras es la que permite que el 30 por ciento de las aguas que corren por nuestros canales se pierdan, debido a la ausencia de revestimientos impermeabilizantes de esos canales y de obras que permitan su distribucin a partir de marcos modernos. Esa es la carencia que aborda este proyecto de reforma de la ley N 18.450, pues ampla su campo de accin a proyectos de hasta 250 mil unidades de fomento que tengan el carcter de multipropsito y -esto es lo importante- que sean presentados por organizaciones de usuarios de aguas. Vale decir, bonificar obras en canales grandes, medianos o pequeos, pero siempre que correspondan a proyectos presentados por agrupaciones de usuarios. El enfoque est puesto en el fomento a la ejecucin de iniciativas privadas y a la profesionalizacin de instancias asociativas como las juntas de vigilancia, otorgando a los usuarios herramientas que permitan que sean ellos quienes prioricen las inversiones a realizar, de acuerdo a sus necesidades. De esta manera, los privados pasarn a ser parte de la solucin del problema de escasez hdrica. Durante la discusin en el Senado, esta iniciativa concit apoyo y acuerdo transversal. Sin embargo, en la Cmara de Diputados han surgido reparos que me parece interesante despejar de alguna manera. El primero dice relacin con la modificacin al artculo 5, porque seala que en la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de
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fomento slo se consideraran las variables Aporte y Costo. Entiendo la preocupacin que ello despierta en algunos parlamentarios, pero hay un factor que es importante recalcar y tener presente: no se trata de que quien pone ms, porque es ms rico, conseguir que su proyecto se apruebe a causa del mayor aporte, dado que la regulacin establece otra exigencia: los proyectos debern contar con recomendacin social (RS) favorable del Ministerio de Desarrollo Social. Por consiguiente, si en una agrupacin de usuarios hay muchos agricultores grandes, sus proyectos no contarn con la RS de dicho ministerio. As se garantiza que las platas del Estado no irn a parar indirectamente a los grandes agricultores. Esa es una variable esencial que incorpora el proyecto y que lo hace, obviamente, un tanto ms moderno. A la discusin de la iniciativa en la Comisin de Agricultura asisti el seor Lus Faras, presidente de la Asociacin de Canalistas Canal la Cuesta, quien fue cordialmente invitado por la diputada Alejandra Seplveda. Esa organizacin representa con exactitud el tipo de casos que este proyecto pretende abordar: 2.400 hectreas y 700 usuarios. Probablemente entre ellos hay agricultores grandes, pero si presentan un proyecto que no cumple el requisito de contar con la RS, no se aprobar. Otra preocupacin que quiero hacer presente es que los recursos para financiar estos proyectos vienen incorporados en el proyecto de Ley de Presupuestos 2014, que debatiremos el prximo mes. Por lo tanto, sera una verdadera torpeza que, habiendo sido aprobado por el Senado en forma transversal, nosotros lo detuviramos. Debemos recordar que esta iniciativa responde a la necesidad de garantizar que las aguas que corren por nuestros canales sean bien distribuidas, a travs de marcos modernos, incluso con telemetra; vale decir, que se podran presentar proyectos de obras de riego que permitan ordenar desde un computador la normal y correcta distribucin de las aguas de los canales respectivos. Tambin permitir cofinanciar proyectos destinados a poner revestimiento impermeabilizante a los canales, a fin de evitar que se pierda tanta agua. Otra crtica que se ha venido ventilando dice relacin con los tramos incrementales de los proyectos situados sobre las 30 mil unidades de fomento, en que la bonificacin ir disminuyendo de acuerdo a lo que establezca el reglamento que se dictar al efecto. La necesidad de que as sea estriba en que se debe contar con un instrumento adecuatorio. En todo caso, aun no sabemos cmo se va a asentar este proyecto en cuanto a la demanda de las agrupaciones de canalistas, por lo que me parece lamentable que se pretenda detener su tramitacin por un tema que no nos consta. Adems, siempre tendremos la oportunidad de revisarlo. As es que considero que el proyecto de ley debiera aprobarse en forma unnime, ms all de que entiendo que pueda haber aprensiones, porque considero que tiene una base slida. Y vuelvo al inicio de mi discurso: Ley de Concesiones y DFL N 1.123 para las grandes obras de infraestructura, y ley N 18.450 para bonificar la inversin privada en pequeas obras de riego. Pero nos falta un segmento, el
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de agrupaciones de 100, 200, 500 o miles de regantes, que no cuentan con un instrumento adecuado, por lo que, en vez de presentar un solo proyecto mediano que les permita abordar sus necesidades de riego, deben presentar 5, 6 o 7 proyectos pequeos. Para evitar esa situacin, se ha presentado esta iniciativa de ley. Agradezco el apoyo transversal del Senado al proyecto, al igual que a la Comisin de Hacienda de nuestra Corporacin, porque en forma inteligente entendi inmediatamente el sentido de la iniciativa y se percat de que se requerir la conformidad del Ministerio del Desarrollo Social, dado que los proyectos de riego que se presenten debern ser socialmente rentables. Ese es un cedazo muy fino, as es que espero que esta Sala apruebe la iniciativa, para que vea la luz rpidamente y podamos aprobar los recursos necesarios en la discusin presupuestaria 2014, que veremos prximamente en este Hemiciclo. En consecuencia, anuncio que votar favorablemente el proyecto. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino. El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, valoro el mensaje enviado por el Gobierno del Presidente Piera, que incluye el proyecto que modifica la Ley de Fomento al Riego e impulsa la asociatividad y la eficiencia en la gestin y en el manejo del agua. Todos sabemos que Chile tiene deficiencias en materia de conectividad hdrica y que nos faltan sistemas de acumulacin, ms ahora que enfrentamos, particularmente en la Cuarta Regin -mi regin- y en parte de la Quinta, una situacin de sequa que se arrastra por ms de ocho aos. Y como si eso fuera poco, se ha producido la tormenta perfecta, al sumarse, hace dos semanas, una serie de heladas que han afectado los cultivos de frutales y el resto de la produccin agrcola. Es por eso que consideramos muy atingente y oportuna la presentacin de este proyecto de modificacin legal para crear las condiciones que permitan mejorar la eficiencia en la gestin y el uso del agua. Si bien es cierto que en mi regin, en particular, contamos con una muy buena infraestructura de acumulacin de agua, no ocurre lo mismo en lo que dice relacin con el revestimiento de canales y la aplicacin de tecnologa intrapredial. Se han invertido significativos recursos durante el ao pasado y este en revestir canales a travs del sistema de geomembranas. Son ms de quinientos kilmetros de revestimiento de canales, con lo cual logramos evitar esa prdida del 40 al 50 por ciento que se produce en la conduccin y traslado del agua desde los embalses hasta los predios. se es un aspecto importante que perfectamente cabe dentro de este proyecto, porque lo pueden hacer las asociaciones de canalistas o las juntas de vigilancia para mejorar la conduccin y evitar la prdida.
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Tambin, como ac se dijo, si consideramos que el 84 por ciento de nuestros recursos hdricos lamentablemente llega al mar, eso demuestra que no tan solo necesitamos ms tranques acumuladores, sino que tambin tenemos que mejorar la distribucin y el control telemtrico de las compuertas; tambin el sistema de infiltracin para hacer un mejor uso de esos recursos hdricos que se van al mar, y que, obviamente, hoy se carece de una herramienta para poder hacer esas inversiones, lo que este proyecto efectivamente va a permitir hacerlo. Por lo tanto, considero fundamental aprobar el proyecto hoy, porque en la medida en que salga ahora de esta Cmara, tendremos la posibilidad de que prontamente se transforme en ley de la repblica y, de esa manera, implementar este sistema para desarrollar esas obras, tanto de riego como de drenaje. Por qu tambin de drenaje? Porque en la medida en que estamos acumulando agua y estamos haciendo ms eficiente su traslado y su uso a travs de sistemas tecnificados de riesgo, nos permite disponer de mayor cantidad de agua para utilizarla en esa superficie recuperada. Eso aumenta las posibilidades de trabajo, de mano de obra, de inversin y de produccin, por lo cual ganan los ciudadanos y, particularmente, el mundo rural, donde vive el 20 por ciento de nuestra poblacin. Un pas que no se preocupa de su agricultura, comete un grave error, porque quienes laboran en el sector rural, estn produciendo los alimentos para la poblacin. Eso le da una seguridad geopoltica muy importante a nuestro desarrollo. Por eso, seor Presidente, llamo a que toda la Sala apruebe y despache hoy este proyecto. Por lo tanto, hay que votar positivamente, tal como lo har la bancada de Renovacin Nacional. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise Pascal. La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, este proyecto de ley, en su contexto general, podra ser positivo, porque enfoca nuestro inters hacia un elemento esencial: el agua, y cmo aprovecharla en beneficio de nuestra agricultura. Pero, cuando vamos al contexto particular del proyecto -y lo hicimos ver en la Sala-, surgen grandes inquietudes. Uno de los temas esenciales es que gran parte del contenido de la iniciativa va al reglamento, respecto del cual no sabremos cmo van a quedar sus normas en definitiva, porque corresponde a la aplicacin de una facultad del Ejecutivo, en especial las que van a regular el da de maana los riegos de los medianos y grandes regantes de nuestro pas. Nos qued esa inquietud, porque no fue posible establecer dentro de ella algunos de los temas que planteamos sobre este asunto. Si bien se mejoraron algunos preceptos con las indicaciones formuladas, no queda transparente ni claro cmo van a ser los parmetros que establecen las
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bonificaciones que, en mi opinin, deberan estar establecidos en el proyecto y no solamente en el reglamento. Se subsidian los megaproyectos, pero queda en la incgnita del Reglamento qu va a pasar con la subdivisin de los proyectos de regantes, con lo cual se podra sortear lo dispuesto en la normativa de la futura ley. Hay puntos que me habra gustado que se mejoraran en este aspecto. Respecto del nmero 2) del artculo nico, que expone: Interclase, en el artculo 5, un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente:, quiero solicitar votacin separada. En l, por mucho que se diga que los proyectos van a ser evaluados socialmente, se plantea que estos se considerarn a travs de las variables aporte y costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que contenga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable y al que ofrezca el menor, cero puntos. Y a la inversa, se plantea que el costo menor por hectrea ser bonificado. Este articulado me produjo grandes inquietudes, por lo tanto pido que se vote separadamente, a fin de permitir que se corrija el da de maana. Estamos ante un proyecto positivo, pero las inquietudes planteadas en la comisin no se han visto reflejadas en su texto, por lo cual nos llevan a aprobarlo en general, no obstante votar en contra la norma indicada. La recomendacin previa que el Ministerio del Desarrollo Social debe formular constituye un filtro, pero slo le dan 60 das para evaluar la situacin propuesta. Me habra gustado un plazo ms amplio, porque muchas veces evaluar un proyecto de estas caractersticas, a travs del Ministerio de Desarrollo Social o del organismo pertinente, conociendo la burocracia en nuestro pas, y lo que significa hacerlo respecto de proyectos de esta ndole en diferentes partes de nuestro territorio, no es un simple trmite. Creo que hay que tener un conocimiento mayor y una visin clara del problema. Eso nos va a llevar, como lo hemos visto muchas veces en nuestro territorio, a que los fondos y las bonificaciones se vayan a los grandes agricultores, y los pequeos y medianos muchas veces quedan esperando saber qu puede pasar. Creo que hay puntos que son positivos, como cuando se habla de que la obra puede tener un carcter multipropsito y no solo ser para riego. Creo que, en ese sentido, se ha dado un paso importante. La iniciativa tiene tambin puntos positivos respecto del subsidio, que puede ser decreciente de acuerdo al monto y tipo de obra, con una curva que va subsidiando con aportes marginales por tramo por sobre 50 UF. Podrn postular slo las organizaciones de usuarios de agua. Eso favorece, pero tambin beneficia esencialmente a los grandes y no a los pequeos. Por lo tanto, este proyecto de ley, que si bien tiene un espritu positivo, si hubiramos cambiado la norma -para la que he pedido votacin separada-, sera beneficioso para todos los estamentos de regantes de nuestro pas. La inclusin de la disposicin aludida deja a un sector de regantes en complicada situacin, para volver a caer en lo mismo, en el sentido de que ellos van a tener que buscar, a travs de aportes del gobierno regional, la posibilidad de
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lograr recursos para tener los puntajes necesarios que les permita lograr la bonificacin correspondiente, lo que a lo mejor no es malo, pero tambin significa que deben hacer un segundo trmite. Otro asunto es que los pequeos regantes nunca tienen los fondos necesarios para hacer la obra previa, pero despus se les va a bonificar. Entonces, tambin nos quedamos en una situacin de incgnita respecto de cmo lo harn los pequeos y medianos regantes, dado que deben hacer una inversin previa a la bonificacin correspondiente. Eso podra ser si el Indap se mete en el tema, pero la ley no lo especifica as y, por lo tanto, deja dos o tres incgnitas, que esperamos puedan ser superadas y subsanadas en el futuro, dado que como el reglamento se va a dictar, aclare esos puntos o en el futuro tendremos que volver a modificar la ley, para que los pequeos y medianos agricultores de nuestro territorio tengan los mismo beneficios que el resto de los regantes. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, sin duda, este proyecto representa lo que hoy necesitan los pequeos, medianos y grandes agricultores, cual es ampliar los posibles recursos y beneficios para construir las obras de riego. Entonces, si se aumentan los recursos, lo lgico es que las obras pequeas y medianas sern complementarias a las grandes obras de riego que el Estado construye mediante el decreto N 1.123, que todos conocemos, puesto que ellas cumplen con el objetivo de conducir y distribuir el agua embalsada en dichas obras. Por eso, recuerdo que en su artculo nico, la modificacin a la ley N 18.450, sobre fomento a la inversin privada en obras de riego, tiene la finalidad de extender las bonificaciones a aquellas obras de riego y drenaje comprendidas en proyectos asociativos integrales y de uso mltiple, a los cuales se han referido los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Se dice que la pequea y la mediana agricultura sern favorecidas en un futuro cercano. Claramente, habra que acelerar los concursos, tema en el que siempre tenemos problemas con la Comisin Nacional de Riego, debido a la enorme burocracia que existe. Queremos ahondar en la agilidad, por lo cual los ministros deben estar dispuestos a acelerar los concursos y a apoyarlos, porque a veces faltan ingenieros y otros profesionales, sobre todo cuando se trata de pequeos agricultores. Como actualmente no tenemos oficina de la Comisin Nacional de Riego en el sur de Chile, se atrasaron de inmediato las obras que estamos comentando. Ciertamente se ha agilizado su construccin, pero la zona central es la gran favorecida y el sur siempre queda atrs; sin embrago, tenamos una oficina de la CNR hace tres o cuatro aos. El seor ELUCHANS (Presidente).- Disculpe la interrupcin, seor Jaramillo.
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Seores diputados, como restan algunos minutos para terminar el tiempo del Orden del Da y en atencin a que este proyecto est calificado con discusin inmediata y restan cinco diputados por intervenir, solicito autorizacin para otorgarle 3 minutos a cada uno de ellos. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Retoma la palabra el diputado seor Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, como la diputada seora Denise Pascal tena una duda muy pertinente, debo aclarar que las agrupaciones sern favorecidas para ayudar a aquel que debe hacer un aporte. Por primera vez se posibilitar que los gobiernos regionales sean parte del aporte econmico para contribuir a los proyectos, los que deberan dar mayor agilidad a los concursos. Asimismo, quiero dejar constancia en acta de que los gobiernos regionales sern los que en algn momento, para tener las mismas posibilidades en el concurso, podrn aportar los medios econmicos a los pequeos, medianos y grandes proyectos: en este caso nos referimos a los medianos, que a veces tienen la particularidad de no contar con suficientes recursos. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Solicito nuevamente el acuerdo de la Sala para conceder la palabra por 3 minutos a los cinco diputados inscritos. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado seor Jos Prez. El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, este proyecto que fomenta la inversin privada en obras de riego y drenaje nos parece de la mayor importancia, puesto que ayuda a cuidar el escaso recurso hdrico que tiene el pas para regar los cultivos que producen alimentos para las personas. A travs de esta iniciativa ser posible revestir algunos canales de riego que tienen una prdida importante por concepto de conduccin de sus aguas desde las bocatomas hasta el lugar donde las debe tomar el respectivo regante. Sin duda, con ese revestimiento evitaremos la tremenda prdida de agua, que en algunos casos llega al 50 por ciento. De ese modo, las agrupaciones o asociaciones de regantes podrn hacer esas inversiones y debern pagar en cmodas cuotas la parte que corresponde a los particulares. Como seal en la Comisin, este proyecto no es suficientemente claro en cuanto al lugar donde va dirigido. La idea es economizar la prdida de agua que tenemos en los canales en el pas y, al mismo tiempo, construir agujas partidoras para que cada cual reciba el agua que le corresponde y no solo se vean beneficiados aquellos que estn cerca de la bocatoma, porque, lamentablemente, los ltimos en regar muchas veces quedan sin el recurso hdrico. Por eso, la construccin de marcos partidores que contempla este
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proyecto es tremendamente importante para que cada agricultor o regante haga uso de la proporcin de agua que le corresponde y no se exceda en el uso ni haga abuso de la misma cuando su terreno est cercano a la bocatoma en desmedro de los regantes cuyos predios estn en la ltima parte del respectivo canal. Por consiguiente, me parece muy importante que avancemos en esta materia, porque, aunque nos embromemos uno o dos das ms, debemos ser claros en los proyectos para que se sepa hacia dnde va dirigido el beneficio y no quede en la nebulosa. Algunos dicen que eso se encuentra establecido en el reglamento, pero ste es una cosa y la ley otra. La legislacin es la matriz que regula la cantidad, la forma en que se van a disponer y hacia dnde se van a dirigir los recursos. Me parece que no hemos sido suficientemente claros en ello y es de esperar que nunca ms vuelva a ocurrir una situacin de esta naturaleza. En consecuencia, cabe recalcar que es conveniente hacer todo lo posible por construir en forma masiva los embalses que sean necesarios a lo largo de Chile, por la escasez de agua que tiene el pas, a fin de retenerla y hagan uso de la misma quienes la necesitan para su subsistencia y puedan regar los cultivos que producen alimentos. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, en primer lugar, me parece interesante este proyecto, porque contiene varios aspectos positivos, como, por ejemplo, lo relativo al artculo 1, inciso primero, sobre concepto de uso multipropsito Es muy importante entender que no solo se trata del riego, sino que tambin se pueden adicionar muchas otras materias importantes para las distintas organizaciones de regantes, como, por ejemplo, lo relativo a la generacin de energa elctrica, que adems puede ser un factor relevante en el momento de hacer ms eficiente el riego. Otro punto interesante, a que haca mencin el diputado Barros -por su intermedio, seor Presidente-, es que a la Comisin se invit a una organizacin de regantes encabezada por don Luis Faras, gran dirigente de la comuna de Chimbarongo, donde se postul a dos proyectos distintos, con tiempos y recursos diferentes. Si hubisemos tenido esta ley a tiempo habramos sido capaces, en un solo instante, de fusionar esos proyectos, pero, al mismo tiempo, con una disminucin en los costos bastante interesante. Otro punto es la incorporacin del Ministerio de Desarrollo Social. Creo que va a ser una arista que no se haba tomado en cuenta y tambin es algo que debemos revisar y chequear. Sin embargo, el Ministerio de Desarrollo Social puede tener sus propios parmetros; por lo tanto, hay que definir cules utilizar para la RS o no a un proyecto como ste. Pero, adems, porque la ley es precisa en relacin a
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invocar el silencio administrativo en caso de que el Ministerio de Desarrollo Social no se pregunte respecto de los plazos que seala esta ley. Seor Presidente, s nos preocupa -por eso estamos pidiendo votacin separada, en conjunto con la diputada Denise Pascal- lo relacionado con el numeral 2) del artculo nico. Queremos llamar la atencin de los diputados al respecto, en especial y con todo cario, al diputado Barros. Es cierto que se puede incluir al Ministerio de Desarrollo Social y entregar la RS correspondiente, pero si existe silencio administrativo puede que no pase nunca. Segn el numeral 2), la evaluacin solo considerar el aporte y el costo. Nosotros queremos pedir al gobierno que exista un nuevo factor relacionado con los pequeos agricultores. Ellos deben contar con una forma de medicin que nos permita entregar este subsidio, fundamentalmente, a los pequeos y medianos agricultores, distinta de la que pueda ocuparse en una organizacin de regantes. Por eso, vamos a votar en contra de ese numeral hasta que se incorpore la variable de los pequeos agricultores. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Matas Walker. El seor WALKER.- Seor Presidente, voy a fundamentar mi voto a favor de este proyecto. Represento a la regin de Coquimbo, que est bajo zona de catstrofe por sequa en sus quince comunas. Todo esfuerzo que se haga por parte del Estado para bonificar no solamente las obras de riego, sino tambin los estudios, y eliminar el lmite de 30 mil unidades de fomento que existe hoy es fundamental, necesario y urgente. Hemos sabido que existe el peligro de que se pierdan 150 mil empleos de trabajadores agrcolas en el pas. A eso se suman las heladas. Tuvimos recientemente una sesin en la Corporacin para tratar la situacin que dejaron las heladas en el pas. Hemos conocido los daos que han provocado, los que equivalen a ms de 800 millones de dlares. En la Regin de Coquimbo los agricultores han sido golpeados en el suelo con la peor sequa de los ltimos cien aos y con las peores heladas de los ltimos aos. Por consiguiente, todo esfuerzo que signifique bonificar obras de riego, que ms encima pueden servir para generacin elctrica; que puedan atenuar el efecto del aumento en el cobro de las horas punta en invierno, que afectan a nuestros agricultores, va en la direccin correcta. Entiendo que este proyecto se vot prcticamente por unanimidad en la Comisin de Agricultura, con una sola abstencin. Por lo tanto, llamo a todos los diputados que representamos a regiones que estn bajo zona de emergencia agrcola a aprobarlo en todas sus partes. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Cristina Girardi.
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La seora GIRARDI (doa Cristina).- Seor Presidente, al igual que los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, creo que este proyecto contiene algunos beneficios importantes para los agricultores. Sin embargo, es importante sealar que hay algunos temas que es necesario resguardar. Esta iniciativa no hace alusin en nada a los derechos de agua con los cuales se cuenta para poder acceder a proyectos de riego. Solo aquellos que tienen derechos de agua constituidos tienen posibilidades de presentar dichos proyectos. No obstante, en esta materia tenemos un problema serio en el pas. Hay sobreotorgamiento de derechos; hay concentracin en aquellos regantes que disponen de mayores recursos y, por lo tanto, hay muchos pequeos campesinos que tienen pocos derechos de agua para poder acceder a este tipo de proyectos. Reitero, la iniciativa no resguarda el acceso de los ms pequeos no slo a los proyectos de riego, sino tambin a los derechos de agua, de manera de poder contar efectivamente con recursos para estos proyectos. Por otra parte, el aporte y costos son importantes, en trminos de que aquellos que aporten ms y aquellos que tengan ms hectreas de riego son quienes cuentan con ms puntaje a la hora de acceder a los recursos. Eso implica que aquellos agricultores que son ms poderosos son los que van a tener ms posibilidades de aprobar sus proyectos. Eso no puede ser en la medida en que hay muchos agricultores regantes pequeos que van a quedar fuera de la iniciativa. Por consiguiente, si bien voy a votar a favor del proyecto, en general, pido votar en contra el numeral 2) del artculo nico. He dicho. El seor ELUCHANS (Presidente).- Finalmente, tiene la palabra el diputado Javier Macaya. El seor MACAYA.- Seor Presidente, cuando estamos tramitando un proyecto de estas caractersticas es fundamental valorar el hecho de que incorporemos dineros a un tema tan importante, como es el relacionado con los recursos hdricos. Hoy estamos dejando que el 84 por ciento de nuestros recursos hdricos, que corren por nuestros ros, se viertan al mar sin ser aprovechados. Eso habla claramente de una necesidad, porque en los ltimos aos estamos sufriendo problemas gigantescos debido a la sequa por la insuficiencia de agua en nuestras zonas productivas agrcolas y de la importancia de invertir en su uso eficiente y asociativo. Seor Presidente, no obstante anunciar mi voto favorable a este proyecto, en todas sus partes, solamente quiero hacerme cargo de la crtica en cuanto a que en la evaluacin de los proyectos, cuyo costo supere las 15 mil unidades de fomento, solo estaran considerndose las variables aporte y costo, beneficiando de esta manera, supuestamente, a quienes realicen mayores aportes. Esto quiero decirlo claramente: desde la perspectiva de la rentabilidad social de los proyectos es requisito indispensable que aquellos que superen las
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15 mil unidades de fomento cuenten con la recomendacin favorable del Ministerio de Desarrollo Social. Un proyecto que no cuente con RS o con rentabilidad social, no va a recibir financiamiento y, desde esa perspectiva, son tres las variables involucradas en la aprobacin de un proyecto que supere las 15 mil unidades de fomento. Estamos hablando de las variables aporte, costo y rentabilidad social, y no solamente de las dos primeras como se ha pretendido deslizar para criticar el proyecto, fundamentalmente en la parte relacionada con la evaluacin de los proyectos cuyo costo supera las 15 mil unidades de fomento. Seor Presidente, vamos a apoyar con fuerza este proyecto, en todas sus partes, votndolo favorablemente. He dicho. El seor ELUCHANS.- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley que modifica la Ley N 18.450, con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje, comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento. Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o comn. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic
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Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvo el diputado seor Schilling Rodrguez Marcelo. El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin particular el artculo nico del proyecto, con la salvedad del numeral 2), cuya votacin separada ha sido solicitada por la diputada seora Alejandra Seplveda. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
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Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin el numeral 2) del artculo nico del proyecto, cuya votacin separada ha sido solicitada por la diputada seora Alejandra Seplveda. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 41 votos. Hubo 3 abstenciones. El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Kort Garriga Issa; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Kast Rist Jos Antonio; Rosales Guzmn Joel; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morales Muoz Celso; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres
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Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Montes Cisternas Carlos; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rincn Gonzlez Ricardo; Saa Daz Mara Antonieta; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena. -Se abstuvieron los diputados seores: Auth Stewart Pepe; Meza Moncada Fernando; Prez Arriagada Jos. El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.705 OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
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2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 16 de octubre, 2013. Cuenta en Sesin 65. Legislatura 361. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 10.964
VALPARAISO, 16 de octubre de 2013
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera ese H. Senado, al proyecto de ley que modifica la ley N18.450 con el fin de fomentar la inversin privada en obras de riego o drenaje comprendidas en proyectos integrales y de uso mltiple cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento, correspondiente al boletn N 8771-01.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 672/SEC/13, de 27 de agosto de 2013. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.705 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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3. Trmite Finalizacin: Senado

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 18 de octubre, 2013.
A S.E. el Presidente de la Repblica
N 846/SEC/13
Valparaso, 18 de octubre de 2013.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 de la siguiente manera: a) Sustityese el inciso primero por el que se transcribe a continuacin: Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.. b) Reemplzase, en el inciso octavo, el nmero 12.000 por 50.000. c) Sustityese, en el inciso noveno, la cifra 12.000 por 50.000.
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d) Reemplzase, en el inciso dcimo, el nmero 30.000 por 250.000. e) Agrganse duodcimo y dcimo tercero: los siguientes incisos undcimo,
Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley, segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el mencionado Ministerio. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento.. 2) Interclase, en el artculo 5, un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente: En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables Aporte y Costo de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable, y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos, y al de mayor, cero puntos.. 3) Agrgase un artculo 7 bis con el siguiente texto: Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego slo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seale el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de
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inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se indican en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establezca el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.. 4) Agrganse, en el artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero: El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.. Artculo transitorio.- El reglamento de la ley N 18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.. -.-.Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA Vicepresidente del Senado MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado
Historia de la Ley N 20.705 LEY
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4. Publicacin de ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.705
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo
:Ley 20705 :21-11-2013 :15-11-2013 :MINISTERIO DE AGRICULTURA :MODIFICA LEY N 18.450, CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE, COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE, CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO Tipo Versin :nica De : 21-11-2013 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1056480&f=2013-11-21&p=
LEY NM. 20.705 MODIFICA LEY N 18.450, CON EL FIN DE FOMENTAR LA INVERSIN PRIVADA EN OBRAS DE RIEGO O DRENAJE, COMPRENDIDAS EN PROYECTOS INTEGRALES Y DE USO MLTIPLE, CUYO COSTO SUPERE LAS 30.000 UNIDADES DE FOMENTO Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:
"Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversin privada en obras de riego y drenaje: 1) Modifcase el artculo 1 de la siguiente manera: a) Sustityese el inciso transcribe a continuacin: primero por el que se
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"Artculo 1.- El Estado, por intermedio de la Comisin Nacional de Riego, bonificar el costo de estudios, construccin y rehabilitacin de obras de riego o drenaje, as como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropsito; inversiones en equipos y elementos de riego mecnico o de generacin; y, en general, toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitacin y conexin, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley.". b) Reemplzase, en el inciso octavo, el nmero "12.000" por "50.000". c) Sustityese, en el inciso noveno, la cifra "12.000" por "50.000". d) Reemplzase, en el inciso dcimo, el nmero "30.000" por "250.000". e) Agrganse los siguientes incisos undcimo, duodcimo y dcimo tercero: "Los proyectos cuyo costo no supere las 30.000 unidades de fomento podrn postular a la bonificacin mxima establecida en los artculos 1 y 3 de esta ley, segn corresponda. Igualmente, los proyectos cuyo costo sea superior al monto sealado podrn postular a las bonificaciones mximas antes referidas, en la parte que no exceda de las 30.000 unidades de fomento. Para cada uno de los dems tramos incrementales situados por sobre las 30.000 unidades de fomento, la bonificacin mxima a la que se podr postular ir disminuyendo de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento debern contar previamente con Recomendacin Favorable del Ministerio de Desarrollo Social. El plazo para pronunciarse respecto de la recomendacin ser de 60 das corridos, contado desde la fecha de ingreso de la respectiva solicitud ante el mencionado Ministerio. El interesado podr invocar el silencio administrativo positivo en caso de no existir pronunciamiento de la autoridad dentro del plazo antes sealado. Los concursos para la bonificacin de proyectos cuyo valor sea superior a 15.000 e inferior a 250.000 unidades de fomento se regirn por un procedimiento especial contemplado en el reglamento.".
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2) Interclase, en el artculo 5, un inciso sexto, nuevo, del siguiente tenor, pasando los actuales incisos sexto, sptimo, octavo y noveno, a ser incisos sptimo, octavo, noveno y dcimo, respectivamente: "En la evaluacin de los proyectos cuyo costo supere las 15.000 unidades de fomento, slo se considerar las variables "Aporte" y "Costo" de acuerdo a los numerales 1) y 3) precedentes. Para este caso, al proyecto que proponga el mayor aporte se le otorgarn quinientos puntos en la calificacin de esa variable, y al que ofrezca el menor, cero puntos. Al proyecto de menor costo por hectrea beneficiada se le adjudicarn quinientos puntos, y al de mayor, cero puntos.". 3) Agrgase un artculo 7 bis con el siguiente texto: "Artculo 7 bis.- Los proyectos cuyo costo supere las 30.000 unidades de fomento debern contar con una inspeccin y recepcin tcnica de obras de costo del beneficiario. La Comisin Nacional de Riego slo podr emitir la orden de pago del Certificado de Bonificacin al Riego y Drenaje cuando las obras cuenten con inspeccin y recepcin tcnica favorable en los trminos que seale el reglamento. La Comisin Nacional de Riego podr denegar la referida orden de pago cuando, a partir de los informes de inspeccin o recepcin tcnica de las obras, o de las inspecciones aleatorias que se indican en el inciso tercero de este artculo, pudiese constatarse que el inspector tcnico de obras ha incurrido en incumplimiento de la ley o del reglamento. La inspeccin y recepcin tcnica de obras de proyectos de ms de 30.000 unidades de fomento deber llevarse a cabo por personas inscritas en el Registro Pblico Nacional de Consultores de la Comisin Nacional de Riego para Obras Medianas. El reglamento establecer los parmetros y condiciones necesarios para la ejecucin de las labores de inspeccin y recepcin tcnica de stas. Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, la Comisin Nacional de Riego podr efectuar inspecciones aleatorias de obras, en terreno, a objeto de verificar que las labores de inspeccin y recepcin tcnica se ejecuten de conformidad a los parmetros y condiciones que establezca el reglamento y la informacin proporcionada por la inspeccin privada de las obras.".
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4) Agrganse, en el artculo 15, los siguientes incisos segundo y tercero: "El Programa Subsidios de la Partida Tesoro Pblico incluir los recursos necesarios para financiar el gasto anual que demande la aplicacin de la presente ley. La correspondiente glosa presupuestaria deber identificar fondos separados con los montos que anualmente podrn comprometerse en llamados a concurso, distinguiendo entre aquellas obras cuyo costo no supere las 15.000 unidades de fomento y aquellas que superen dicho monto. Los Gobiernos Regionales, en coordinacin con la Comisin Nacional de Riego, podrn celebrar convenios mandato o de programacin, anuales o plurianuales, con el objeto de fomentar la inversin privada regional en obras de riego y drenaje.".
Artculo transitorio.- El reglamento de la ley N 18.450 deber ser dictado dentro del plazo de 180 das, contado desde la fecha de publicacin de la presente ley en el Diario Oficial.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 15 de Noviembre de 2013.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Luis Mayol Bouchon, Ministro de Agricultura.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., lvaro Cruzat O., Subsecretario de Agricultura.

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Historia de la Ley N 20.705 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

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Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA

1.2. Informe de Comisin de Agricultura

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Sala de la Comisin, a 12 de marzo de 2013.

XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario

Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA RESUMEN EJECUTIVO

Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Valparaso, a 12 de marzo de 2013.

XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario

Historia de la Ley N 20.705 INFORME COMISIN AGRICULTURA ANEXO

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5.205 25.363 30.306

3.631 18.388 17.325

Ley 18.450 70,10% Ley 18.450 72,50% Ley 18.450 57,20%

* estimado Fuente: Elaboracin propia en base a datos DOH y CNR.

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Regiones XV I II III IV V RM VI VII VIII IX total

472 7.035 6.209 1.683 472 9.741 7.765 5.583 38.962

8.280 4.680 5.843 16.603 17.244 32.577 6.764 97.479

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4.098 3.323 3.473 10.894

Fuente: Elaboracin propia en base a datos CNR.

Tiempo de estudios 2010 - 2014

Factibilid ad Factibilid ad Perfil

2010 - 2014 2014 - 2018