i

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
INSTITUTO DE ELETROTCNICA E ENERGIA - IEE




CURSO DE ESPECIALIZAO
GESTO AMBIENTAL E NEGCIOS DO SETOR ENERGTICO




OS IMPACTOS CAUSADOS PELAS ESTAES TRANSMISSORAS DE SINAIS DE
RADIOFREQUNCIA ESTUDO DE CASO
REGIO DA AVENIDA PAULISTA, PACAEMB E SUMAR.






JAIME LCIO RIBEIRO PASSOS
NILTON JAIME DE SOUZA
THIAGO RIGHI




SO PAULO
2007


ii
AGRADECIMENTOS



Ao Prof. Dr. Clio Bermann, pela compreenso demonstrada com os problemas
enfrentados pelo nosso grupo de trabalho e sua concordncia em nos orientar nesta
empreitada, demonstrando todo seu altrusmo.

No menos demonstrou o Prof. Dr. Lineu Belico dos Reis, que prontamente nos
atendeu e se colocou a disposio para analisar o trabalho e colaborar no que fosse necessrio.
Sua participao na Comisso J ulgadora muito nos honrou.

Ao Dr. Kleiber Tadeu Soletto pela amizade e disposio de contribuir com seus
conhecimentos, agregando um valor inestimvel ao presente trabalho.

A todos os colegas de turma com os quais pudemos compartilhar experincias e trocar
conhecimentos que nos sero de grande utilidade pela vida afora.

A todos os professores do 1 curso de especializao em Gesto Ambiental e Negcios
no Setor Energtico que com tanta competncia nos conduziram, transformando-se nos
baluartes que nos propiciaram chegar a este resultado.













iii
RESUMO





Neste estudo apresenta-se a problemtica que envolve a implantao de estaes
transmissoras de sinais de radiofreqncia. Faz-se uma exposio dos possveis impactos
causados a populao dos seus entornos, ao meio ambiente, e apresentam-se as questes de
segurana que envolve estas instalaes e as radiaes eletromagnticas de maneira geral.





Palavras-chave: telecomunicaes; campo eletromagntico; radiao; compatibilidade
eletromagntica; poluio ambiental.















iv
SIGLAS PRINCIPAIS

ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANSI American National Standards Institute
CEM Campos Eletromagnticos
ERB Estaes Rdio Base
ICNIRP International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection
NRPB - National Radiological Protection Board
OMS Organizao Mundial da Sade, WHO World Health Organization
RF Rdio Freqncia
SAR - Specific Absorption Rate (taxa de absoro de energia especfica)


















v
SUMRIO


Agradecimentos........................................................................................................................ ii
Resumo..................................................................................................................................... iii
Siglas Principais...................................................................................................................... iv
1. Introduo............................................................................................................................. 1
1.1 Panorama Geral..................................................................................................... 1
1.1.1 Urbanizao............................................................................................. 1
1.1.2 Surgimento da Questo Ambiental........................................................ 2
1.1.3 A Internalizao da Q. A. no Cenrio Internacional........................... 3
1.1.4 A Comisso Mundial sobre M. A. e Desenv. (CMMDA)..................... 6
1.1.5 A Internalizao da Questo Ambiental no Caso Brasileiro............... 7
1.1.6 Democracia............................................................................................... 8
1.1.7 Transparncia e ndices de Sustentabilidade........................................ 9
1.1.8 O Risco na Sociedade Contempornea.................................................. 9
1.1.9 A Exposio aos Campos Eletromagnticos........................................ 11
1.2 Teoria Eletromagntica....................................................................................... 15
1.2.1 Radiao................................................................................................. 15
1.2.1.1 Radiao Natural.................................................................... 15
1.2.1.2 Radiao Artificial................................................................. 16
1.2.2 Classe de Radiao................................................................................ 16
1.2.2.1 Radiao Ionizante................................................................. 16
1.2.2.2 Radiao No Ionizante......................................................... 17
1.2.3 Efeitos da Radiao............................................................................... 18
1.2.3.1 Efeitos trmicos...................................................................... 19
1.2.3.2 Efeitos no trmicos............................................................... 19
1.2.4 Tipos de Radiaes................................................................................ 19
1.2.4.1 Radiao Corpuscular............................................................ 19
1.2.4.2 Radiao Eletromagntica..................................................... 19
1.2.5 Deteco da Radiao Eletromagntica.............................................. 19
1.2.6 Poluio Eletromagntica..................................................................... 20
1.2.7 Ondas e campo eletromagntico.......................................................... 21
1.2.8 Espectro Eletromagntico.................................................................... 25
vi
1.3 A evoluo da tecnologia eletromagntica.......................................................... 25
1.3.1 O Rdio................................................................................................... 26
1.3.2 A Televiso............................................................................................. 26
1.3.3 O Radio Mvel....................................................................................... 27
1.3.4 O Radio Mvel Celular......................................................................... 27
1.4 As telecomunicaes no Brasil......................................................................... 27
2. Impactos e Interferncias das Estaes Transmissoras de RF...................................... 31
2.1 Impacto Visual...................................................................................................... 31
2.2 Interferncia na Paisagem de reas Tombadas................................................ 37
2.3 Impactos Sade.................................................................................................. 38
2.3.1 Efeitos Trmicos.................................................................................... 39
2.3.2 Efeitos No-Trmicos............................................................................ 40
2.3.3 Interao da Radiao Eletromagntica com a Matria................... 44
2.3.4 Constante Dieltrica e Condutividade nos Tecidos............................ 44
2.3.5 Profundidade de Penetrao da Radiao.......................................... 45
2.3.6 Taxa de Absoro Especfica (SAR).................................................... 46
2.4 Interferncias Eletromagnticas......................................................................... 48
2.4.1 Ambiente Eletromagntico................................................................... 48
2.4.2 Compatibilidade Eletromagntica (CEM).......................................... 49
2.5 Interferncia em Equipamentos Eletromdicos................................................ 49
2.6 Interferncia Em Veculos................................................................................... 52
2.7 Impacto s Aves.................................................................................................... 54
2.8 Poluio Sonora.................................................................................................... 56
2.9 Vibrao................................................................................................................ 56
2.10 Poluio Atmosfrica......................................................................................... 57
2.11 Riscos Segurana............................................................................................ 57
2.11.1 Descargas Atmosfricas...................................................................... 57
2.11.2 Fragilidade Mecnica.......................................................................... 58
2.11.3 Interferncia com Trfego Areo....................................................... 60
2.12 Prejuzos Patrimoniais....................................................................................... 60
2.13 Impacto ao Solo.................................................................................................. 60
2.14 Percepo de Risco............................................................................................. 61


vii
3. Regulamentao................................................................................................................. 62
3.1 Padres e Normas Internacionais....................................................................... 62
3.2 Legislao no Brasil............................................................................................. 65
4. A Competncia Municipal................................................................................................. 72
5. Legislao no Municpio de So Paulo............................................................................. 74
6. O Caso - Avenida Paulista e Regio do Pacaembu e Sumar........................................ 77
6.1 Valores Med. px. a Sist. de TV e Rdio da Reg. da Av. Paulista..................... 78
7. Aspectos Metodolgicos..................................................................................................... 80
8. Concluso............................................................................................................................ 83
9. Referncias Bibliogrficas................................................................................................. 88
10. Glossrio.......................................................................................................................... 99
Anexo A................................................................................................................................. 104
1
1. INTRODUO

1.1 Panorama Geral

1.1.1 URBANIZAO

Embora as primeiras cidades tenham aparecido h mais de 3.500 anos a.C., o
processo de urbanizao moderno teve incio no sculo XVIII, em conseqncia da
Revoluo Industrial, desencadeada inicialmente na Europa.
No incio do sculo XX, muitos pases importantes tomaram medidas para
formalizar leis baseadas em princpios urbansticos, devido necessria reconstruo
fsica a que se viram obrigadas algumas cidades depois da II Guerra Mundial.
A Inglaterra foi o primeiro pas do mundo a se urbanizar, tendo j em 1850
mais de 50% da populao urbana. O Brasil conhece o fenmeno da urbanizao
propriamente dita somente em meados do sculo XX.
Nos ltimos duzentos anos, a populao humana residente nas cidades
aumentou de 5% para 50%. As estimativas para 2030 so de mais de dois teros da
populao mundial morando em centros urbanos [73].
A urbanizao vertiginosa dos ltimos quarenta anos no , ao contrrio do que
imaginam alguns, simples subproduto de uma estrutura rural fundiria injusta, ou de
um tipo de agricultura cada vez mais mecanizada e menos intensiva em termos de
absoro de mo-de-obra. principalmente, movida pelo desejo da juventude rural de
acesso a oportunidades, bens materiais, conhecimentos e vivncias, que s a urbe tem
como oferecer, precisamente pela sua imensa gama de oportunidades de contato [71].
Ao mesmo tempo em que a industrializao se intensifica, o ambiente
invadido por diferentes tipos de poluentes, aumentando inicialmente, a poluio do ar.
Episdios de intensa poluio area ocorreram na Europa e Amrica do Norte na
metade do sculo XX, como exemplo, o grande fog de Londres em 1952. Com isso,
houve o advento de legislaes que propiciaram a diminuio da propagao de
partculas pesadas como dixido sulfrico. No entanto, aumentou a concentrao de
gs carbnico e outras partculas menores. Alm da falta de saneamento bsico e
coleta de esgoto, poluindo as guas e o depsito irregular de resduos slidos, trazendo
a poluio do solo.
2
As cidades possuem uma funo ativa na modificao dos sistemas de
reciclagem naturais que mantm o ecossistema em equilbrio atravs dos ciclos
biolgicos, limpeza das guas e ar e reciclagem de nutrientes. Enquanto antigamente
tais funes no eram valorizadas devido ao pequeno nmero de habitantes terrestres,
hoje, est havendo mudanas de tal ordem que a populao mundial corre o risco de
vrios problemas de sade. A mudana mais radical at o momento tem sido no clima,
com o aumento da temperatura do planeta. O mundo urbanizado (um quinto da
populao mundial) contribui com trs quartos das emisses de gases poluentes na
atmosfera. Como conseqncia da mudana climtica haver diminuio de alimentos,
de gua potvel, e do controle de infeces [73].


1.1.2 Surgimento da Questo Ambiental

incorreto afirmar que a questo ambiental surge somente aps a II Guerra
Mundial com o crescente desenvolvimento pelo qual o mundo passou. Basta um
raciocnio rpido para verificar quanto tempo o homem vive sobre a superfcie
terrestre modificando-a e a resposta aponta a cerca de 2 a 3 milhes de anos. Segundo
o Manual Global de Ecologia (1996), pode-se afirmar que apenas nos ltimos 200
anos que o homem passou a afetar o meio ambiente global de maneira significativa. O
Manual fez referncia ao perodo de 200 anos no qual mundo passou por uma
importantssima revoluo em seu modo de produo e utilizao dos recursos
naturais, a qual se convencionou chamar de Revoluo Industrial. A partir disso, por
que consenso entre especialistas ambientais dizer que a questo do meio ambiente
surge no Ps-guerra?
Com o processo de Revoluo Industrial o homem passou a intervir na
natureza de maneira predatria e sem precedentes, mas essa interveno chegou a
nveis de explorao extremos justamente no ps-II Guerra, acelerando-se nos ltimos
40 anos, quando o mundo passou por um desenvolvimento enorme com o surgimento
de novas tecnologias. O consenso do surgimento dessa questo aps 1945 vem do fato
de que o ponto de referncia para anlise est situado na tomada de conscincia sobre
a importncia e complexidade da problemtica aps esse perodo, tendo em vista a
preocupao generalizada que o tema fez surtir no cenrio internacional.
3
O consenso do incio dessa questo est no perodo em que a discusso, ou o
debate sobre ela ganhou notoriedade internacional e no em quando surge o tema, por
exemplo.
J nos anos de 1960, so identificados grupos organizados que tomaram a
questo ambiental como um novo movimento histrico a fim de questionar o sistema
internacional vigente, principalmente no que diz respeito ao modelo econmico
capitalista. A tomada de conscincia sobre a importncia da questo ambiental no se
d somente por esses grupos da sociedade civil, que levaram a denominao de
ecologistas. Ao contrrio, a questo ganhou espao no debate acadmico e a partir
desse fato que podemos afirmar com segurana que a internalizao da problemtica
ambiental se deu de fato no contexto ps-45. Illich, Gorz e outros Ecologistas
apontaram nos anos 60 e 70 a questo ambiental como imprescindvel dentro de
qualquer sociedade e seu respectivo governo. Desse modo estavam pensando a
questo ambiental sob um enfoque poltico.
Algumas disciplinas que nunca tinham trabalhado a questo ambiental como
objeto de estudo principal passaram a atentar para os fenmenos sociais e localizar a
importncia da problemtica ambiental na sociedade contempornea.

1.1.3 A Internalizao da Questo Ambiental no Cenrio Internacional

Segundo Leila da Costa Ferreira [37], as Cincias Sociais at pouco no se
preocupavam com o tema do meio ambiente, dedicando-se s questes clssicas sobre
o progresso, o Estado, as lutas de classe, a racionalidade humana, etc. Aps a II
Guerra Mundial, a sociedade contempornea se tornou extremamente complexa,
ocasionando uma expanso das preocupaes dos cientistas sociais, que passaram a
estudar os novos movimentos sociais, organizaes comunitrias, as novas relaes de
poder, etc.
Nesse contexto de redefinio dos objetos de estudos, os cientistas sociais tm
contato com o tema do meio ambiente, surgindo alguns estudos ambientais. A
produo intelectual sobre o assunto vasta, inclusive no caso brasileiro. As
explicaes dadas ao processo de internalizao so vrias. Leila da Costa Ferreira em
seu artigo Sociologia Ambiental, Teoria Social e a Produo intelectual no Brasil
[37], valendo-se da argumentao de John A. Hannigan [45], diz que a marginalizao
da questo ambiental pelos socilogos pode ter sido dada s falhas do determinismo
4
geogrfico e biolgico e tambm pelo pensamento vigente desses tericos, que a
questo do meio era um obstculo ao progresso. Mesmo os tericos clssicos como
Durkheim, Marx e Weber, acabaram por tratar a questo de maneira tangencial.
Portanto, a marginalizao da questo ambiental desapareceu no ps-guerra,
quando houve uma expanso das preocupaes dos cientistas sociais sob novos temas
e uma redefinio de seus objetos de estudo. Mas a partir dos anos 60 que a questo
ambiental ganhou fora de fato, passando a ser incorporada pelas agendas de governo,
movimentos sociais, setores empresariais, intelectuais, etc., permanecendo no debate
internacional propiciado pelo clima cultural dos anos 60 at meados dos 80,
impregnado de radicais crticas ao industrialismo, ao armamentismo, etc.
Durante os anos 60 e 70, a questo ambiental ganhou a notoriedade
internacional da qual se vinha falando, sendo vista pelos Ecologistas Radicais como
uma questo poltica baseada na relao entre Estado e Sociedade civil, como o caso
de Illich e Gorz. Esses pensadores ambientais estavam fazendo uma crtica radical ao
sistema capitalista, na qual buscavam uma mudana social. Os ecologistas radicais
centralizadores acreditavam ser a ao normativa do Estado o agente da mudana
social, j os descentralizadores esperavam ser os movimentos sociais, a partir da
democratizao da sociedade civil, os agentes da mudana social.
A partir dos anos 80, a complexidade social tamanha que no permite mais a
distino entre Estado e sociedade civil, fazendo a discusso dos ecologistas radicais
sobre qual seria o agente responsvel pela mudana social perdesse fora. Nessa
dcada de 80, a questo ambiental d um passo importante no cenrio internacional.
Iniciaram-se implementaes de polticas pblicas ambientais por parte dos governos
dos Estados nacionais, surgindo vrias secretarias ambientais, grupos ambientalistas
de presso internacional (devido s facilidades das comunicaes), etc. Tambm
ocorreu o fortalecimento dos Partidos Verdes, principalmente na Europa, enfim, a
questo ambiental na dcada de 80 de fato internalizada pelos Estados nacionais e
tambm pela sociedade civil.
Essa internalizao acarretou numa mudana de paradigma sobre a questo do
meio ambiente. At a dcada de 80, os Ecologistas radicais pensavam a problemtica
ambiental como uma questo poltica. ento a partir desses anos que a problemtica
ambiental passou a ser trabalhada como uma construo social por diversos autores,
chamados de Ecologistas Moderados, ou seja, h a percepo da complexidade da
5
questo do meio ambiente pelos intelectuais, a qual no pode mais ser pensada de
maneira unilateral, havendo a necessidade de ser pensada interdisciplinarmente.
Os ecologistas dessa poca so chamados de moderados por pensarem
reformas para a sociedade, incluindo a participao de novos e diversos agentes
transformadores, como ONGs, relaes de cooperao e ajuda mtua, ou a prpria
atuao do movimento ecolgico, etc. Embora continuem a criticar o modelo
consumista do sistema capitalista, os moderados aceitam esse modelo e propem
mudanas para ele, como por exemplo a famosa teoria sobre o Desenvolvimento
Sustentvel [27], enfim, esses ecologistas esto pensando problemas da modernidade
global analisando temas urbanos.
O debate internacional sobre a temtica acirrado por algumas catstrofes
ecolgicas, como, por exemplo, os acidentes em Three-Mile Island (1979), Love
Canal, Bophal (1984) e Chernobyl (1986). Estas ltimas acirraram o debate pblico e
cientfico, colocando no centro do debate a questo dos riscos nas sociedades
contemporneas. Nesses debates, a busca de solues para os problemas
contemporneos e por um desenvolvimento racional d vida teoria do
desenvolvimento sustentvel. Segundo o relatrio da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), o principal objetivo deste conceito a
satisfao das necessidades e aspiraes humanas. Em sua essncia, o
desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao
dos recursos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional
se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades e aspiraes humanas [24]. Para Leila Ferreira, esse o momento que
assuntos como qualidade de vida e cidadania, a partir de uma perspectiva ambiental,
passaram do nvel local para o global.
Nessa etapa do desenvolvimento da questo ambiental como uma questo
fundamental nas Relaes Internacionais contemporneas e das Cincias Sociais em
geral, surgiu a necessidade de estudos especficos na rea ambiental de alcance
mundial. Dada essa necessidade, criada, em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) pela Assemblia Geral da ONU.
fato, portanto, que nos anos 80 a questo ambiental est na agenda e no
cenrio mundial. Um exemplo emprico desse debate pode ser localizado no relatrio
da CMMAD, publicado em 1987, baseado nos estudos realizados pela Comisso.

6
1.1.4 A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMDA)

A CMMAD criada em 1983, pela Assemblia Geral da ONU devido
necessidade de pesquisas especficas de cunho cientfico na rea do meio ambiente.
presidida por Gro Harlem Brundtland, da Noruega. No prefcio do relatrio da
CMMAD, tambm conhecido por relatrio Brundtland, publicado, em 1987, sob o
ttulo de Nosso Futuro Comum [24], a presidente chama a ateno para a tarefa que foi
lhe dada e aos 21 membros no total.
Segundo a presidente, havia a necessidade de propor estratgias ambientais de
longo prazo para obter um desenvolvimento sustentvel por volta do ano 2000,
tambm era preciso achar meios de ajuda mtua entre os pases para que se
alcanassem objetivos concretos, etc., enfim, a tarefa era um desafio.
Tratava-se de um desafio, devido situao em que se davam as Relaes
Internacionais num mundo extremamente belicoso aps a II Guerra Mundial. No
prefcio de Nosso Futuro Comum, est colocado o desafio maior da Comisso:
persuadir as naes da necessidade de um retorno ao multilateralismo [24].
A Comisso foi formada por pessoas de diversos pases dentre os cinco
continentes, todos especialistas na rea. Apesar de ter sido criada pela ONU, a
CMMAD um organismo independente no sujeitado ao controle das Naes Unidas.
Para Brundtland, o relatrio se destina a todas as pessoas do mundo, s empresas
privadas e, principalmente, aos governos, suas agncias e seus ministrios, em
particular congregao de governos, reunida na Assemblia Geral das Naes
Unidas.
A Comisso ressalta que no h nada de idealismo nas propostas e estratgias
formuladas no trabalho. Ao contrrio, cuidou-se para que as recomendaes fossem
baseadas na realidade das instituies atuais e no que se poderia e deveria ser feito no
momento.
Com a criao de uma comisso de estudos ambientais pela ONU, em 1983,
fica evidente a internalizao da questo ambiental no cenrio internacional. No caso
brasileiro possvel sentir o incio dessa internalizao a partir de 1986, com diversos
grupos de estudos sendo formados nas Universidades, abertura de cursos de ps-
graduao, latos e stricto sensu, o efervescente surgimento de organizaes
ambientalistas, o processo constituinte de formulao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, etc.
7
1.1.5 A Internalizao da Questo Ambiental no Caso Brasileiro

Leila da Costa Ferreira, em seu artigo Sociologia Ambiental, Teoria Social e a
Produo Intelectual no Brasil, traa uma trajetria da institucionalizao da questo
ambiental no Brasil.
Segundo a autora, a produo intelectual brasileira sobre o meio ambiente
sofreu a resistncia do debate tradicional com outras cincias, inclusive as sociais,
contudo vem ganhando fora a partir de grupos de estudos que se organizavam nas
universidades (Unicamp, USP e UFSC) nos anos 80 para pesquisa emprica ambiental,
ou seja, estava ocorrendo um movimento endgeno no meio acadmico.
No campo das cincias sociais, inaugurando o debate brasileiro, Jos A. Pdua
rene os textos de um seminrio apresentado no Rio de Janeiro em 1985 e organiza o
livro Ecologia e Poltica no Brasil (1987). No momento era discutida a formao do
Partido Verde (PV) no Brasil, o qual estava se fortalecendo na Europa, como j foi
dito. Os autores deste livro, como Fernando Gabeira, Carlos Minc, Eduardo Viola e
outros, puderam se lanar na vida poltica, no s como militantes, mas tambm como
intelectuais. O livro tratou dos aspectos ambientais, polticos e sociais da questo
ecolgica.
Leila da Costa Ferreira aponta Ecologia e Poltica Mundial (1991), organizado
por Hctor Leis como um ambicioso projeto editorial que visava vincular e
comprometer instituies acadmicas, ONGs e editoras, a fim de realizar uma crtica
ao emergente espao pblico transnacional do ecologismo. Segundo a autora, Hctor
Leis e Eduardo Viola tratam do papel organizador do ecologismo, j os outros textos
da coletnea tratam sobre segurana ecolgica, agenda ambiental na Amrica Latina,
etc.
Em 1995, Daniel J. Hogan e Paulo F. Vieira organizaram a coletnea Dilemas
Socioambientais e Desenvolvimento Sustentvel preocupando-se com temas de
natureza global, influenciados pela realizao da Conferncia da ONU sobre meio
ambiente no Rio de Janeiro, mas explicando tambm a relao dos sistemas sociais e
naturais colocando os problemas scio-ambientais dos pases em desenvolvimento
[13]. Alguns outros temas so introduzidos, como movimentos ambientais brasileiros,
degradao ambiental, urbanizao acelerada e descontrolada ressaltando a questo do
saneamento bsico, etc. Para Leila Ferreira, essa coletnea de extrema importncia
porque, a partir dela, modificou-se o enfoque sob o aspecto estritamente poltico da
8
questo ambiental para o aspecto social.
Incertezas de Sustentabilidade na Globalizao (1996), organizado por Leila
Ferreira e Eduardo Viola tratou de processos globais que ultrapassam a viso de
Estado, classe social e nao, tendo em vista o surgimento de uma sociedade global.
Segundo Leila Ferreira, a questo ambiental e a produo intelectual no Brasil sempre
estiveram norteadas e correlacionadas s questes sociais, como desigualdade social,
pobreza, incluso social, etc., e sob essa perspectiva de Incertezas que foram
organizadas.
Dessa maneira, diversos pesquisadores iniciam a caracterizar a questo
ambiental como um assunto transversal aos demais temas da sociedade
contempornea. Um grande tema que surge na esteira desse novo olhar sobre o meio
ambiente a questo da sociedade de risco e suas implicaes na qualidade de vida
dos indivduos.

1.1.6 Democracia

A democracia condio estrutural bsica para o desenvolvimento sustentvel.
Neste aspecto, o mundo tem avanado significativamente. De apenas 22 estados
democrticos (num total de 154) em 1950, evoluiu para 119 estados democrticos
(num total de 192) em 2000.
Com a ampliao do acesso aos meios de comunicao de massa, que fazem
circular mais rapidamente a informao, o setor empresarial tende a dar preferncia a
pases que adotaram instituies livres, mdia diversificada, poder judicirio
fortalecido, direito de propriedade e mecanismos de controle da corrupo.
As parcerias de empresas com governos no-democrticos estaro, cada vez
mais, sob a vigilncia de ONGs internacionais, dificultando e at impossibilitando a
operao dessas empresas em seus mercados tradicionais. A presso da opinio
pblica em seus pases de origem tender a lhes negar a licena para operar em pases
sob regimes ditatoriais [5].





9
1.1.7 Transparncia e ndices de sustentabilidade

A transparncia vem se tornando chave para a sobrevivncia no mundo
empresarial contemporneo. Os chamados stakeholders, ou seja, todas as pessoas ou
entidades influenciadas e envolvidas de alguma maneira pelas atividades de uma
organizao (empresa, ONG, etc.), cada vez mais exigem mecanismos de dilogo para
serem ouvidos. Os stakeholders de uma determinada empresa podem ser: empresrios
do grupo (acionistas), colaboradores (funcionrios), fornecedores, consumidores,
prestadores de servios, governos locais, organizaes empresariais ou da sociedade
civil parceiras, etc.
Um exemplo de mecanismo de escrutnio desenvolvido pela sociedade civil o
ndice de Percepo de Corrupo, desenvolvido pela ONG Transparncia
Internacional. O indicador demonstra a correlao entre corrupo e renda per capita.
Quanto maior a primeira, menor a segunda.
Mais de 2.000 companhias no mundo j apresentam rotineiramente relatrios
de sustentabilidade, documentos mais abrangentes que os tradicionais relatrios
financeiros. N Brasil, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel (CEBDS) publica a cada dois anos seu Relatrio de Sustentabilidade
Empresarial, consolidando os dados relativos ao desempenho econmico, ambiental e
social de suas associadas.
A percepo contempornea dos ativos de uma empresa inclui, alm de
imveis e mquinas, bens intangveis como reputao, marca, dilogo com os
stakeholders e capacidade de estabelecer parcerias com governos e organizaes da
sociedade civil. Em 1999, foi criado o ndice Dow Jones de Sustentabilidade para
ajudar investidores internacionais a identificar aes diferenciadas no mercado e
privilegiar empreendimentos que aliem solidez e rentabilidade financeira a uma
postura comprometida com o desenvolvimento sustentvel. As aes includas nesse
ndice chegam a valer em mdia 20% mais que as do Dow Jones tradicional [5].

1.1.8 O Risco na Sociedade Contempornea

A questo do risco na sociedade contempornea tornou-se algo presente em
nosso cotidiano, no mais restrito a determinados ncleos de discusso e a
acadmicos.
10
Em maro de 1986, um artigo de nove pginas sobre as
instalaes nucleares de Chernobyl apareceu numa edio
em lngua inglesa de Vida Sovitica, sob o ttulo de
Segurana Total. Apenas um ms depois, na semana de
26-27 de abril, o pior acidente nuclear no mundo at
ento ocorreu na usina.
James Bellini, Holocausto High Tech

As incertezas e o risco sobre a segurana ou a eficcia de certas tecnologias e
produtos que consumimos so enormes. No entanto, um fator interessante nesse
cenrio ser destacado adiante ao apontarmos algumas concluses e o resultado obtido
com as entrevistas (questionrio ANEXO A) da pesquisa realizada nesse trabalho.
A modernidade nos traz um mundo de oportunidades, mas tambm nos
apresenta um lado sombrio bastante aparente. Fundadores clssicos de um pensamento
social mais complexo, organizado, preocupados com questes epistemolgicas que
explicassem o surgimento e os mecanismos dessa sociedade industrializada moderna
como Durkheim, Marx e Weber, viam a era moderna sob distintos aspectos, no
entanto, todos a viam como uma era turbulenta.
Os trs patriarcas fundadores de um pensamento sociolgico disciplinado
acreditavam que as possibilidades benficas abertas pela modernidade superavam os
aspectos negativos. Dos trs, Weber era o mais pessimista, mas mesmo assim no
conseguiu antecipar quo degradante seriam as conseqncias do industrialismo para a
sociedade moderna.
A questo ecolgica, por exemplo, no estava presente nas preocupaes
desses pensadores sociais. O meio ambiente era visto exclusivamente como um
fornecedor inesgotvel de matria-prima dentro do processo produtivo. A degradao
humana era o eixo da preocupao, centralizando toda discusso em torno da
explorao econmica da fora de trabalho. Essa lgica que permeou o sculo XIX
durante toda a expanso do modelo capitalista de produo e ultrapassou as primeiras
dcadas do sculo XX, como demonstramos anteriormente, passou por uma profunda
reflexo no contexto ps II Guerra Mundial.
Essa mudana de paradigma nos colocou frente a uma sociedade onde
segurana, perigo, confiana e risco se tornaram temas chaves para constatarmos no
cotidiano dos indivduos os dois lados da modernidade. Por um lado estamos diante de
11
um modelo de desenvolvimento que promete elevar cada vez mais a qualidade de vida
das pessoas, satisfazendo suas necessidades. De outro lado, a modernidade
responsvel pelo agravamento de uma srie de fenmenos que colocam em risco a
mesma qualidade de vida que pretende elevar.
A situao de risco somente existe quando h um fator que ameace um
indivduo sofrer algum tipo de dano (sade / fsico, econmico / material, psicolgico /
moral, etc.). Portanto, para haver risco necessrio que haja um fator de risco, o qual
se caracteriza por um objeto ou um conjunto de circunstncias que tragam ou possam
vir a trazer algum dano ao indivduo ou coletividade.
Em sua Dissertao de Mestrado, Verificao dos Nveis de Radiao
Emitidos pelas Antenas das ERBs e a Percepo das Comunidades Prximas, Sidney
Carlos da Cruz nos demonstra claramente os diversos fatores que influenciam na
deciso das pessoas aceitarem ou rejeitarem riscos. Seguindo a dissertao de Cruz,
encontramos a afirmao de que a Organizao Mundial da Sade (OMS) identifica
que as pessoas podem perceber o risco como tolervel, desprezvel, aceitvel ou
inaceitvel, em comparao com os benefcios percebidos. Estas percepes
dependem tanto de fatores pessoais, como idade, sexo, cultura e educao, quanto de
fatores externos, sobre os quais as pessoas normalmente no tm controle. (p.104).
Cruz acrescenta que fatores externos citados acima podem ser as informaes
cientficas disponveis na mdia ou a condio scio-econmica do indivduo na
sociedade.

1.1.9 A Exposio aos Campos Eletromagnticos

A preocupao decorrente da exposio dos seres humanos aos campos
eletromagnticos vem recebendo ateno cada vez maior por parte dos meios de
comunicao. O termo contaminao eletromagntica tem ocupado, com freqncia,
as manchetes dos jornais e, mesmo sem informaes suficientes, os habitantes das
grandes cidades, principalmente, passaram a requerer esclarecimentos variados [54].
Fios e cabos eltricos, alm de estarem associados poluio visual,
esto, junto com antenas de radiodifuso e telefonia mvel, associados poluio
eletromagntica.
12
Os campos eltrico, magntico e eletromagntico so agentes fsicos
associados ao uso da eletricidade para energia (baixa freqncia, 60 Hz) e para
comunicaes (alta freqncia, acima de 9 kHz).
Os campos interagem com os seres vivos provocando efeitos que podem ser
danosos sade. O campo magntico de baixa freqncia foi classificado, em 2001,
pelo IARC (International Association for Research on Cancer) como um possvel
agente carcinognico. A OMS adota valores limites de exposio humana a estes
campos definidos pela ICNIRP (International Comission for Non-Ionizing Radiation
Protection).
Salienta-se que h grande polmica sobre os efeitos de campos
eletromagnticos na sade humana, que se reflete nos limites definidos na legislao
de alguns pases da Europa: Itlia, com limite de exposio de densidade de potncia
cerca de 4 vezes menor que os do ICNIRP; e Sua, com limite 100 vezes menor que o
ICNIRP.
A principal discusso em torno de possvel facilitador de leucemia infantil,
com vrios estudos epidemiolgicos apontando associao entre sua ocorrncia e a
exposio a campo magntico de 60 Hz [60].
Em 1979, os pesquisadores norte-americanos Nancy Wertheimer e Ed Leeper
fizeram o primeiro estudo associando a incidncia maior de leucemia infantil nos
bairros de Denver prximos s linhas de energia eltrica.
Nos anos 90, cerca de cem estudos associavam a proximidade das linhas a uma
srie de doenas.
Em 1996, em estudo encomendado pela Eletrobrs, a Fundao Oswaldo Cruz
conclui que no pode ser afastada a hiptese de que os campos eletromagnticos esto
associados leucemia e cncer do crebro.
Em maro de 2001, a comisso de proteo radiolgica do governo britnico
afirmou que morar perto das linhas de alta tenso aumenta a incidncia de leucemia
em crianas. O relatrio diz que o risco de 1 caso a cada 10 mil por ano em expostos
radiao. O normal de 1 caso a cada 20 mil.
Neste mesmo ano, no Municpio de So Paulo iniciou-se processo para a
reconstruo de um trecho de 4,6 km da linha de subtransmisso de energia eltrica
localizada nos distritos de Vila Leopoldina e Alto de Pinheiros.
O Decreto Federal n 73.080, de 5 de novembro de 1973, estabelece em seu
artigo 1, que as concessionrias de servio de energia eltrica devero adotar, em
13
novas instalaes, as seguintes tenses nominais, para transmisso e subtransmisso
em corrente alternada: 750; 500; 230; 138; 69; 34,5; 13,8 quilovolts.
Os sistemas, ditos de subtransmisso, contam com nveis mais baixos de
tenso, tais como 34,5 kV, 69 kV ou 88 kV e 138 kV e alimentam subestaes de
distribuio, cujos alimentadores primrios de sada operam usualmente em nveis de
13,8 kV.
Iniciada a reconstruo das linhas com aumento da sua capacidade de energia
e, conseqentemente, agravamento da incidncia dos campos eletromagnticos no
entorno, a Sociedade Amigos do Bairro City Boaava aforou ao civil pblica sob
a alegao da existncia de risco sade dos moradores, tendo logrado xito em obter
liminar e paralisar as obras da empresa concessionria.
A acusao era a de que o campo eletromagntico formado pelos cabos, que
ligam as subestaes Bandeirantes e Pirituba, emite radiao dez vezes superior ao
nvel adotado em pases desenvolvidos, como a Itlia e a Sua.
O caso ainda est em andamento e poder render uma deciso judicial indita
no Brasil, j que os malefcios sade provocados por essa radiao ainda no tm
consenso cientfico no pas, nem posio oficial do governo [34].
Em 15 de maro de 2004 a Prefeitura do Municpio de So Paulo baseada em
estudos e pareceres tcnicos disponveis poca, concluiu pela ausncia de riscos
sade pblica e ao meio ambiente e decidiu dispensar do licenciamento ambiental a
atividade de reconstruo do trecho da linha de Sub-transmisso de energia eltrica
denominada LTA Pirituba-Bandeirantes, circuitos 3 e 4, tendo sido publicados o
parecer jurdico e o despacho da dispensa do licenciamento ambiental no Dirio
Oficial do Municpio em 16 de maro de 2004 [69].
Da mesma forma entendeu o Departamento de Avaliao de Impacto
Ambiental (DAIA) da Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, que os
impactos previstos para a implantao da linha de transmisso estavam restritos rea
de interveno, inserida na faixa de domnio da concessionria, sendo pouco
significativos e de reduzida extenso, concluindo, assim, que no haveria necessidade
de licenciamento ambiental no mbito do DAIA, pois se tratava de obra de pequeno
porte inserida em um nico municpio, cujos impactos previstos seriam de carter
local [67].
No ano de 2004, a Sociedade Amigos do Bairro City Boaava e Sociedade
Amigos de Alto dos Pinheiros SAAP, solicitaram a reformulao da deciso
14
municipal com a conseqente execuo do licenciamento ambiental, o que foi
indeferido. No entanto, foi determinado que a dispensa deveria se referir, unicamente,
ao funcionamento com a tenso de operao no limite de 88 kV, contrariando a
concessionria que almejava operar em 138 kV.
Alm disso, foi determinado que se providenciasse propostas de normas e
padres para a emisso de radiao eletromagntica no municpio de So Paulo, o que
acabou culminando com a publicao da Portaria n 80/SVMA/2005, que regulamenta
os procedimentos para o controle ambiental da instalao e da operao de
subestaes e de linhas de transmisso de energia eltrica no municpio [68].
Atualmente no Municpio de So Paulo vigora a Portaria 80/SVMA/2005, que
estabelece o licenciamento ambiental para a reforma com ampliao da tenso ou da
corrente nominal ou a implantao de novas unidades de Linhas de Transmisso e
Subestaes dos sistemas de gerao, de transmisso e de distribuio de energia
eltrica, com tenso nominal igual ou superior a 69 kV.
Esta portaria adota os seguintes valores limites de exposio:
Em locais de acesso livre populao em geral, 4,17 kV/m (kilovolts por
metro) e 83,3 T (micro Tesla) respectivamente, mesmos valores sugeridos
pelo ICNIRP;
Para instalaes j existentes: 10 T (micro Tesla), calculado como valor
mdio de 24 horas, em locais de permanncia prolongada, entendido como
sendo de 4 horas ou mais dirias, tais como escolas, hospitais, residncias e
locais de trabalho;
Para novas instalaes: 3 T (micro Tesla), calculado como valor mdio de 24
horas, em locais de permanncia prolongada, entendido como sendo de 4 horas
ou mais dirias, tais como escolas, hospitais, residncias e locais de
trabalho.[64]
A proliferao de torres de estaes rdio base (ERB), construdas para atender
o aumento da demanda do servio de telefonia mvel e associada aos vrios sistemas
geradores de campos eletromagnticos (CEM), tais como os sistemas de radiodifuso
comercial, de televiso, de transmisso de dados, de radar, radiocomunicao,
comunicao por satlites, bem como, os sistemas de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, tm causado muita preocupao entre as populaes e,
notadamente, junto aos cientistas que desenvolvem pesquisas neste campo.
15
Os meios cientficos, no chegam a negar os evidentes benefcios que as novas
tecnologias proporcionam, entretanto, no deixam de ressaltar que nunca na histria da
humanidade, tantos estiveram expostos a campos eletromagnticos to intensos e por
perodos de tempo to longos quanto agora. Essas radiaes eletromagnticas do tipo
no ionizante, ao interagir com o meio, em especial com o corpo humano, pode
produzir alteraes fsicas, qumicas e biolgicas, capazes de causar danos e doenas.
A possibilidade da radiao no ionizante produzir esses malefcios torna
necessrio o estudo aprofundado da matria, e no s no campo cientfico/mdico,
como tambm, no jurdico. Nesse ltimo campo, a primeira resposta que se deve obter,
para que fiquem perfeitamente configurados os meios de atuao processual, diz
respeito rea de enquadramento da problemtica apontada: se da Sade Pblica, da
Defesa do Consumidor ou da Proteo do Meio Ambiente [51].
Outros impactos esto associados s estaes transmissoras de sinais de RF e
suas torres, tais como: poluio sonora e visual; vibrao (causa incomodo e danos
estruturais nos imveis prximos); riscos segurana (queda de torres, atrao
concentrada de raios, interferncias em eletrodomsticos e outros dispositivos
eletrnicos) e prejuzos patrimoniais (desvalorizao e rejeio, dos imveis
residenciais horizontais no entorno das estaes, no mercado imobilirio) [56].

1.2 Teoria Eletromagntica

1.2.1 Radiao

Radiao a propagao de energia atravs de partculas ou ondas no espao livre
[12]. H duas formas de radiao:

1.2.1.1 Radiao natural ou radiao de fundo

Provm de fontes as mais variadas: do solo sobre o qual vivemos, do cimento
utilizado na construo das casas e dos prdios, dos alimentos que ingerimos e
tambm do espao csmico.



16
1.2.1.2 Radiao artificial

proveniente de fontes criadas pelo homem, na sua maioria a partir do fim do
sculo XIX [82].

1.2.2 Classes de Radiao

As radiaes eletromagnticas so caracterizadas pelo seu comprimento de onda,
freqncia e energia irradiada, sendo divididas em duas classes principais: Radiaes
Ionizantes e Radiaes No Ionizantes [54].

1.2.2.1 Radiao Eletromagntica Ionizante

Radiaes ionizantes, so aquelas que se caracterizam pela capacidade de
ionizar tomos da matria com os quais interagem. A capacidade de ionizar (retirar
eltrons) depende da energia dos ftons e do material com o qual a radiao interage.
A energia necessria para fazer com que um eltron de valncia escape de sua rbita
num tomo, varia de 2,5 a 25 eV ( 1 eV = 1,6 x 10
-19
Joule) dependendo do
elemento[35].
A radiao eletromagntica capaz de destruir ligaes, arrancar eltrons de
material biolgico, necessita ser constituda por ftons com pelo menos 10 eV de
energia, o que significa que somente radiaes com freqncia igual ou superior `a do
ultravioleta curto tm efeito ionizante

[70].
As radiaes ionizantes vm sendo estudadas h muito tempo, quanto aos seus
efeitos, uma vez que so mais perigosas para os seres vivos, em funo da quantidade
de energia irradiada e da capacidade de penetrao. Seus efeitos dependem das
caractersticas do sistema irradiado e do tempo de exposio.
Como exemplo, temos as radiaes alfa, beta e gama e os raios x. Como
principais fontes destas radiaes, podemos citar:
Radiaes csmicas e telricas
Materiais de construo
Radiografias
Istopos mdicos
17
Chuvas radioativas
Artefatos luminescentes
Pra-raios radioativos, cuja autorizao para a fabricao e
instalao foi suspensa pela Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN), atravs da Resoluo No. 4/89. Cabe aos municpios, no
mbito de suas competncias, regulamentarem a substituio dos
pra-raios que j estavam instalados. Na cidade de So Paulo h o
Decreto n. 33.132/93.
Pinturas cermicas (xido de urnio)
Os principais efeitos biolgicos associados exposio a estas radiaes dizem
respeito a leucemias e outros tipos de cncer, cataratas, reduo da fertilidade e
envelhecimento precoce, entre outros. Segundo pesquisas mais recentes, estas
radiaes poderiam tambm potencializar os efeitos de contaminantes qumicos do ar.
Alm de agir e alterar o equilbrio do indivduo, estas radiaes tambm atuam sobre a
descendncia, afetando as geraes futuras, no sendo possvel, porm, identific-la
como causa primria [54].

1.2.2.2 Radiao Eletromagntica No Ionizante

Radiaes no ionizantes, como o nome diz, so as que no produzem
ionizaes, ou seja, no possuem energia capaz de produzir emisso de eltrons de
tomos ou molculas com as quais interagem. De modo geral, so as radiaes que
possuam energias menores que 10 eV. [70].
As radiaes no ionizantes se estendem desde o 0 (zero) Hz (campo esttico)
at a faixa de ultravioleta (10
14
Hz) [77]. Possuem comprimento de onda maiores
que 200 nm. Estas radiaes compreendem entre outras a radiao ultravioleta, luz
visvel, infravermelho, microondas, radiofrequncias, etc. [70], alm das freqncias
extremamente baixas (ELF), situadas na faixa de 0 a 300 Hz do espectro
eletromagntico, da qual fazem parte os sistemas eltricos, que operam em 50/60 Hz
[54]. No so capazes de arrancar eltrons, nem romper ligaes qumicas, entretanto
vrios estudos demonstram que algumas destas radiaes no so incuas (por
exemplo, as microondas) e por isto as autoridades sanitrias esto se empenhando nos
estudos e controle destas radiaes. Por enquanto difcil comprovar seus efeitos [50].
18
As radiaes eletromagnticas, com comprimentos de ondas () menores, j
fazem parte do ultravioleta remoto, ou raios x moles, cujos feixes so formados por
radiao com comprimento de onda entre 15 e 50 nanmetros (milionsimos do
milmetro), dependendo da natureza da radiao [70]. Essa forma de radiao penetra
menos de 1 milmetro na matria mais densa como o tampo de uma mesa, mas
consegue atravessar molculas diludas em um lquido.

As radiaes no ionizantes apresentam as seguintes caractersticas:
Radiao Ultravioleta: o Sol o grande emissor. Outros emissores
de radiao ultravioleta so as fotocopiadoras, lmpadas para
bronzeamento, tubos fluorescentes e germicidas. A camada de
oznio responsvel por filtrar esta radiao, limitando a parcela da
mesma que atinge a superfcie da Terra.
Radiao Infravermelha: Entre os principais emissores, podemos
citar os corpos incandescentes e a Terra. Podem provocar leses na
crnea, eritemas, queimaduras, cataratas ou leses nas terminaes
nervosas e capilares.
Radiofreqncias e Microondas: So utilizadas em radiodifuso
(LF, MF e HF), em televiso (VHF e UHF), telegrafia, telefonia,
sistema de deteco por radar, calor em terapias, preparao de
alimentos. As microondas podem ser concentradas, formando
potentes feixes direcionais.
Freqncia Extremamente Baixa (ELF): Destaca-se a freqncia do
sistema eltrico, ou seja, 50/60 Hz, tambm denominada freqncia
industrial [54].

1.2.3 Efeitos da Radiao

Os efeitos biolgicos da radiao no ionizante podem ser divididos em efeitos
trmicos e no trmicos.



19
1.2.3.1 Efeitos trmicos

Esto associados ao aparecimento de queimaduras, hemorragias, necrose e
leses locais. Para a Organizao Mundial da Sade, os efeitos trmicos j esto bem
caracterizados, tanto no que se refere forma de atuao, quanto aos efeitos sobre a
sade.

1.2.3.2 Efeitos no trmicos

Persistem algumas dvidas quanto efetiva possibilidade de ocorrncia de
alguns dos sintomas. Tem sido citadas na bibliografia alteraes no sistema nervoso,
transtornos neurofisiolgicos e modificaes na conduta, variaes na presso arterial e
do ritmo cardaco, transtornos hormonais e no equilbrio inico, alteraes na resposta
imunolgica, efeitos genticos e celulares, entre outros.

1.2.4 Tipos de Radiaes

1.2.4.1 Radiao Corpuscular

A radiao corpuscular formada por um feixe de partculas: eltrons, prtons,
nutrons, partculas alfa e outras [82].

1.2.4.2 Radiao Eletromagntica

uma forma de energia que se propaga atravs de ondas com a combinao de
campos eltricos e magnticos oscilantes, viajando no vcuo ou no ar, na mesma
velocidade que a luz [12] -

[82].

1.2.5 Deteco da Radiao Eletromagntica

Teoricamente, a deteco da radiao eletromagntica conseguida pelo seu efeito
trmico e essa metodologia utilizada na aferio energtica das ondas, cujas freqncias
variam entre as que originam os raios X e as ondas radiofnicas. Na faixa de freqncia entre
20
10
22
e 10
19
Hz, a medio feita atravs dos efeitos ionizantes, usando-se a emulso
fotogrfica ou contadores Geiger.
O efeito fluorescente usado na aferio dos efeitos das ondas de raios ultravioleta. Os
pares termeltricos so usados na medio de ondas, cujas freqncias situam as radiaes
infravermelhas. Detetores de cristal e transistores so usados nas medies de ondas de
freqncia radiofnicas [52].
Na quase totalidade das radiaes do espectro eletromagntico, os campos eltricos e
magnticos esto intimamente ligados. Na freqncia industrial, os campos podem ser
estudados de forma independente. Temos ento que os campos ELF podem ser decompostos
em um campo eltrico e um campo magntico, cada um com caractersticas particulares.
O campo eltrico dependente da tenso, decrescendo com a distncia da fonte e pode
ser blindado por qualquer anteparo colocado entre a fonte e o ponto de medio.
O campo magntico no pode ser blindado por anteparos, a no ser com o uso de ligas
especiais. Sua magnitude depende da corrente em circulao e, de maneira idntica ao campo
eltrico, decresce com a distncia da fonte [82]. Nos EUA os campos magnticos so medidos
frequentemente em Gauss (G) ou miligauss (mG) [55] .

1.2.6 Poluio Eletromagntica

A poluio ambiental uma mudana dos ciclos naturais fsico, qumicos ou
biolgicos e energticos do ar, da gua ou do solo causado pela emisso no ambiente de
matria ou energia, capaz de provocar efeitos negativos, primrios e secundrios.
As ondas eletromagnticas so classificveis entre os poluentes fsicos (energia no
ambiente associada ou no a emisso de matria), elas influenciam os sistemas biolgicos, e
os equipamentos (distrbios nos operadores e avarias das mquinas) [77].
Dentre os efeitos primrios, relacionados poluio eletromagntica, associados
danos ao homem, s espcies animais e vegetais, podemos destacar os efeitos trmicos
resultantes do aquecimento dos tecidos, como por exemplo, queimaduras resultantes da
exposio a radiao eletromagntica; catarata (opacidade do cristalino, geralmente
irreversvel); destruio das clulas intersticiais (do testculo), levando esterilidade, entre
outros.

[84] Destacamos, quanto aos efeitos no trmicos, as possveis alteraes, no fluxo de
ons entre as membranas celulares, nas propriedades eletrofisiolgicas das clulas nervosas,
no fluxo de clcio na barreira crebro-sangue, no sistema imunolgico de ratos, aberraes
21
cromossmicas, leucemia [79], danos ao DNA de vegetais, tais como a Tradescantia [73],
entre outros.
Evidenciam-se os efeitos secundrios da poluio eletromagntica, atravs dos danos
econmicos, gerados pela percepo de risco ou mesmo pelos impactos causados pelas
radiaes aos equipamentos eletromdicos, veculos, equipamentos eletro-eletrnicos,
etc.[18]-[62]



1.2.7 Ondas e campo eletromagntico

As ondas eletromagnticas so originadas em cargas eltricas aceleradas (correntes
eltricas alternadas; fontes de luz; antenas; exploses solares; etc.). As ondas eletromagnticas
so ondas constitudas de campos eltrico e magntico. Mesmo quando no projetados para
este fim, todo equipamento eltrico ou eletrnico, que funciona com corrente eltrica
alternada, pode gerar ondas eletromagnticas. Os campos ou ondas eletromagnticas so
tambm conhecidos como ondas de rdio ou, ainda, radiaes eletromagnticas [58].
Denomina-se campo a zona do espao onde se manifestam foras. A fora que um
campo exerce sobre as partculas que esto em seu interior chamada de intensidade. Por
exemplo, a Lua por ser muito menor que a Terra gera um campo gravitacional menos intenso,
e por isso os astronautas pesam menos na Lua do que na Terra.
As cargas eltricas e seu movimento criam campos eltricos e magnticos, dito, zonas
onde se manifestam foras eltricas e magnticas [35]. Enquanto que os campos eltricos so
associados somente com a presena de carga eltrica, os campos magnticos resultam do
movimento fsico da carga eltrica (corrente eltrica) [3].
Um campo eltrico E, exerce foras sobre uma carga eltrica, e expresso em volt por
metro [V/m] [3].
Similarmente, campos magnticos podem exercer foras fsicas sobre cargas eltricas,
mas somente quando tais cargas esto em movimento. Campos eltricos e magnticos tm
amplitude e direo (i.e. so grandezas vetoriais). Um campo magntico pode ser especificado
em duas maneiras como fluxo de densidade magntica B, expressa em tesla (T), ou como
campo magntico H, expresso em ampre por metro [A / m]. As duas quantidades so
relacionadas pela frmula:
B = H
22
Onde a constante de proporcionalidade (permeabilidade magntica). No vcuo e
no ar, bem como em materiais no magnticos (inclusive meios biolgicos), tem o valor
4.10
-7
quando expresso em henry por metro [H / m].
Portanto, na descrio de um campo magntico, para finalidades de proteo, basta
especificar uma das grandezas, B (densidade de fluxo magntico) ou H (campo magntico)
[3].
Campos eletromagnticos mudam de caracterstica com a distncia a partir da sua
fonte radiante. Para o estudo dos campos de rdio freqncia so definidas trs regies
distintas. A regio de campo prximo, a regio de campo intermedirio e a regio de campo
distante so localizadas por esferas de diferentes raios ao redor da antena.
A regio de campo prximo est numa distncia de aproximadamente R < 2D
2
/ e a
regio de campo distante se estende a distncias de R 2D
2
/ , onde D a maior
dimenso da antena e o comprimento de onda [58].

Campo Prximo Regio da Antena
Regio de Fresnel

Figura 1 Regies de campo prximo e campo distante.

Na regio de campo prximo, os mximos e mnimos dos campos eltricos e
magnticos no ocorrem nos mesmos pontos ao longo da direo de propagao, como no
caso do campo distante. Os campos eltrico e magntico no so mais necessariamente
perpendiculares e no podem ser caracterizados como ondas. Nesta regio, a estrutura do
campo eletromagntico bastante no homognea. Neste caso, no existe relao direta entre
os dois campos e para a caracterizao do ambiente eletromagntico so necessrias medies
dos dois campos (eltrico e magntico).
Longe da fonte, na regio de campo distante, os campos atuam como ondas planas e
tm as seguintes caractersticas:

23
Os vetores de campo eltrico E e campo magntico H so perpendiculares.
A razo E/H chamada de impedncia de onda Z e para o espao livre
igual a 377 .
A densidade de potncia, S, a potncia por unidade de rea normal
direo de propagao, e expressada na unidade W/m
2
.
A densidade de potncia em qualquer ponto calculada atravs do produto
vetorial entre os vetores de campos eltrico e magntico, ou seja, S = EH.
S tambm denominado de Vetor de Poynting e representa a densidade de
potncia e fornece a direo de propagao da energia.

S= E.H ou S= __E
2
__ ou S= 377. H
2

377

Ambos os campos eltrico E e magntico H variam com o inverso da
distncia fonte, ou seja, 1/r .
A densidade de potncia S varia com o inverso do quadrado da distncia
fonte, ou seja, 1/r
2
.
Nesta situao, campo distante, suficiente a medio de apenas um dos campos
(eltrico ou magntico) ou a medio da densidade de potncia [58].
Os especialistas normalmente fazem a distino entre campos de baixa-freqncia e
campos de alta-freqncia [76]. Cada um deles tem uma interao diferente com o organismo
[21].
A exposio a CEM variveis no tempo, resulta em correntes internas no corpo e
absoro de energia nos tecidos, que dependem dos mecanismos de acoplamento e da
freqncia envolvida.
O campo eltrico interno e a densidade de corrente esto relacionados pela Lei de
Ohm :
J = E, onde a condutividade eltrica do meio.





24
Tabela 1 - Grandezas eltricas e eletromagnticas mais utilizadas (SI)
GRANDEZA SMBOLO UNIDADE
Condutividade Siemens por metro (S / m)
Corrente I Ampre (A)
Densidade de corrente J Ampre por m
2
(A / m
2
)
Freqncia f Hertz (Hz)
Campo eltrico E Volt por metro (V / m)
Campo magntico H Ampre por metro (A /m)
Densidade de fluxo magntico B Tesla (T) ou Gauss (G)
Permeabilidade magntica Henry por metro (H / m)
Fonte: Diretrizes para limitao da exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos
variveis no tempo (at 300 GHz) traduo do original do ICNIRP.

Os geradores de campos de baixa-freqncia (10 hertz para 100 quilohertz) incluem
instalaes de estradas de ferro, instalaes de fornecimento de energia, eletrodomsticos
eltricos e terminais de vdeo. Os geradores de campos de alta-freqncia (100 quilohertz at
300 gigahertz) originam-se, por exemplo, de transmissores (rdio, televiso, radar, estao
rdio-base de sistema de telefonia celular), telefones mveis (radiocomunicao) e fornos de
microondas [76].
As leis de Maxwell e suas equaes suportam a teoria das ondas eletromagnticas
[52].

Figura 2 Esboo de uma onda eletromagntica plana monocromtica, onde os vetores E e H
esto em fase, sendo S = E x H, na direo de propagao.

A propagao das ondas perpendicular aos campos E e H, e descrita pelo vetor de
Poynting: S = E x H. Esta grandeza de fundamental importncia representa a densidade de
potncia, medida em watts / m
2
[W/m
2
], no sistema SI [35].
25
1.2.8 Espectro Eletromagntico

Em geral, as ondas eletromagnticas podem classificar-se segundo trs variveis:
energia, freqncia e comprimento de onda. A energia proporcional a freqncia. O espectro
eletromagntico rene de forma prtica e resumida a classificao das distintas ondas
eletromagnticas em funo das trs variveis referidas, permitindo uma clara diferenciao
entre elas [11].

Figura 3 Espectro Eletromagntico
Fonte: Efeitos Biolgicos dos Campos Eletromagnticos de Rdio-Freqncias e Microondas, Senise,
J.T. Centro Universitrio do Instituto Mau de Tecnologia.

1.3 A evoluo da tecnologia eletromagntica

A palavra eletromagnetismo originria do grego lektron, em latim electrum, que se
refere eletricidade, bem como, do magnetismo, do portugus, espanhol e italiano do sc.
XVIII, originrios do latim magnetismus, de magnes, significando m, magneto [57].
As primeiras observaes sobre o fenmeno do magnetismo remontam a 600 anos
antes de Cristo e foram feitas por Tales (640-546 a.C.), em Mileto. Mas, somente em 1551,
Jerome Cardan fez a distino entre as propriedades magnticas devidas ao mbar e
magnetita, dando oportunidade a diferenciao entre os efeitos dos processos eletrizante e
magnetizante [52].
26
Desde a Antiguidade clssica j se estudavam as liberaes de cargas eltricas, por
atrito, entre corpos materiais, com seus efeitos associados de atrao e repulso distncia. O
fsico ingls Willian Gilbert (1540-1603) foi quem efetivou a primeira sistematizao destes
fenmenos. Retomando seus estudos, em 1873, o fsico escocs J. C. Maxwell publicou as
famosas Equaes de Maxwell (1831-1879), que deram origem a vrios inventos e
experimentos (Pra-raios, geradores eltricos, telgrafo sem fio, radar,, microondas, tcnicas
de comunicao em geral, dentre outros). Ao final do sculo dezenove o fsico alemo Hertz
(1857-1894) demonstrou a existncia das ondas eletromagnticas (oscilaes de campos
eltricos e magnticos propagando-se no espao ou num meio material, com propriedades
anlogas s da luz) [57].
A partir deste perodo, comearam a surgir vrias tecnologias que esto fortemente
inseridas na sociedade moderna.

1.3.1 O Rdio

Atravs de uma experincia de laboratrio em que o transmissor e receptor
encontravam-se a poucos metros de distncia um do outro, H.G. Hertz demonstrou que
as ondas de rdio poderiam se propagar em um meio sem fio. J em 1897, M.G.
Marconi estabeleceu uma conexo via rdio entre uma estao-base terrena e um
barco de reboque distante 18 milhas no Canal da Mancha. A partir de ento, um
grande nmero de sistemas e servios do tipo sem fio desenvolveram-se e proliferam
de forma espetacular [85].
Aqui no Brasil, o padre gacho Roberto Landell de Moura foi um pioneiro no
estudo e na prtica de comunicao eletrnica sem fio. Seus primeiros experimentos
em transmisso e recepo sem fio ocorreram com pleno xito em 1893 e 1894, entre
a Avenida Paulista e o Alto de Santana, em So Paulo, a uma distncia aproximada de
oito quilmetros. Os experimentos de Landell de Moura continuaram, durante alguns
anos, com sucesso e foram noticiados na edio de 12 de outubro de 1902 no jornal
New York Herald. Marconi s conseguiria o mesmo feito alguns anos mais tarde.

1.3.2 A Televiso

Das pesquisas das empresas RCA, nos Estados Unidos; EMI, na Inglaterra e
Philips, na Holanda, surgiram os tubos iconoscpicos, sucedidos pelo orthicon e
27
vidicon, que possibilitavam a transmisso de imagens reais, a televiso. As primeiras
transmisses regulares ocorreram, em 1941, nos Estados Unidos. A partir de 1946,
instala-se o mercado de consumo da TV que rapidamente se transformou num dos
melhores veculos de propaganda mundial [83].

1.3.3 O Radio Mvel

A utilidade dos Sistemas Rdio Mvel foi inicialmente reconhecida pelos
servios de segurana pblica, tais como os departamentos de polcia e bombeiros,
conservao de florestas, manuteno de rodovias e servios pblicos em geral. Em
seguida, os setores privados, tais como os de gerao e distribuio de eletricidade,
petrleo, cinema, manuteno de sistemas telefnicos, servios de transporte, frotas de
txis e caminhes passaram a fazer uso da tecnologia rdio mvel.

1.3.4 O Radio Mvel Celular

Em 1975, depois de um longo perodo de negociaes envolvendo as indstrias
de telecomunicaes e o FCC (Federal Communications Commission), uma banda de
40 MHz na faixa de 800-900 MHz foi liberada para uso do sistema celular. O ano de
1978 marca, assim, uma nova era da Histria das telecomunicaes, quando o
primeiro sistema celular entra em teste de campo.
A dcada de noventa registra um crescimento dos sistemas celulares, atingindo
nmeros exorbitantes em todo o mundo [85].

1.4 As telecomunicaes no Brasil

Em 7 de setembro de 1922, na Exposio do Centenrio da Independncia, foi
montada no alto do Morro do Corcovado a estao experimental Rdio Corcovado pela
Westinghouse e tambm a estao experimental da Western Electric na Praia Vermelha. A era
do rdio brasileiro foi inaugurada com a fundao, em 20 de abril de 1923, da Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro por Edgard Roquete Pinto e Henry Morize. Em pouco tempo o
rdio comercial tornou-se popular e foi logo usado como instrumento oficial do governo de
Getulio Vargas, que criou a Agncia Nacional e o programa a Hora do Brasil. Em 1954, o
rdio transmitiu a carta-testamento de Vargas aps o seu suicdio.
28
Em 18 de setembro de 1950, ocorre a primeira transmisso de TV atravs da TV Tupi
de So Paulo , inaugurada pelo jornalista e empresrio Assis Chateubriand. Gradativamente,
os aparelhos de TV comearam a chegar aos lares brasileiros, exercendo um importante papel
social na vida do nosso pas. Em 1953, foi criada a TV Record em So Paulo. Em 1965, no
Rio de Janeiro, inaugurada a Rede Globo de Televiso, responsvel pela difuso das
telenovelas e do jornalismo televisivo moderno em nosso pas. No ano de 1967, inaugurada
a Rede Bandeirantes de TV pelo empresrio Joo Saad. Aps a falncia da TV Tupi, em 1980,
o empresrio e apresentador Silvio Santos conseguiu a concesso para colocar no ar o Sistema
Brasileiro de Televiso (SBT).
At a metade da dcada de 1950 o Brasil vivia uma fase embrionria das
telecomunicaes, com a precariedade dos servios telefnicos e de televiso. O Plano de
Metas do governo de Juscelino Kubistschek, cujo slogan desenvolvimentista era: "crescer
cinqenta anos em cinco", deu a partida para a viabilizao da interiorizao do
desenvolvimento. Era necessrio, ento, um sistema nacional de telecomunicaes para
facilitar e agilizar a difuso de informaes para atingir a "integrao nacional"

[83].
Em 1960, quando da visita do presidente norte-americano Einsenhower a Braslia,
foram instalados vinte teletipos para a cobertura do evento. Pela primeira vez no Brasil,
radiofotos foram enviadas de Braslia e do Rio de Janeiro para os Estados Unidos. Dois anos
antes a RADIOBRS, do grupo americano RCA Victor, inaugurou o servio de comunicao
por Telex entre o Brasil e os Estados Unidos, que em seguida foi estendido a outros paises. O
Servio Nacional de Telex foi criado em 1960 e interligava Braslia, So Paulo, Campinas,
Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Na futura Capital Federal foi instalada uma rede telefnica
urbana moderna, porm as ligaes interurbanas foram esquecidas. Os servios de telefonia
ainda no eram confiveis e o pas continuava "sem comunicao". Ainda em 1960 foram
inauguradas doze novas emissoras de TV no Brasil. As comemoraes da inaugurao da
"novacap" foram transmitidas pela televiso por meio de uma rota de microondas de cerca de
mil e duzentos quilmetros de extenso [83].
Durante todo o perodo do Estado Novo o rdio esteve regulamentado pelos decretos
20.047 e 21.111, de 1931 e 1932, respectivamente, ambos emitidos por Vargas, durante o
Governo Provisrio, que sucedeu a Revoluo de 30. Eles foram os primeiros atos legais do
pas a regular a radiodifuso, que apenas comeava e funcionava amadoristicamente.
A legislao instituda pela Revoluo de 30 - que surpreendentemente perdurar at
1962, quando o Congresso Nacional aprovou o Cdigo Nacional de Telecomunicaes
tratava a radiodifuso utilizando conceitos que se fixaram definitivamente no setor: bem
29
pblico, servio pblico, interesse nacional, propsitos educacionais, o Estado como poder
concedente, a empresa privada como operadora principal do servio. Ela tambm inaugurou
no Brasil o trusteeship model, americano, que coloca o Estado como detentor do espectro
eletromagntico e de poder para conceder seu uso, e o empresariado como fiel depositrio
daquele espectro, que pode us-lo para gerar lucro, por tempo determinado, dentro de
limitaes legais impostas pelo governo federal.
Do ponto de vista de poltica de regulao, podemos concluir que os decretos 20.047 e
21.111, de 1931 e 1932, respectivamente, e os subseqentes deles derivados, que detalharam
um ou outro de seus aspectos, foram as bases sobre a qual se assentou o desenvolvimento do
rdio no Brasil. O fato de Vargas t-los mantidos inclumes, enquanto base legal, revela que a
forma de organizao do servio por eles estabelecida servia plenamente ditadura. Isto ,
embora copiados do sistema de leis de um pas democrtico os Estados Unidos - em sua
essncia so autoritrios, porque concentram todo o processo de concesso, fiscalizao e
controle no Poder Executivo. No h qualquer possibilidade de ingerncia da sociedade civil.
Na verdade, a cpia foi seletiva, vez que no foram levados em conta os dispositivos
legais que criaram a Federal Communication Comission e mecanismos de audincia das
comunidades americanas servidas por emissoras de rdio, entre outros que tornavam a
regulamentao dos Estados Unidos concordante com a democracia liberal l reinante [61].
O efetivo desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil teve incio com os
governos militares. O Movimento Militar de 1964, preocupado com a integrao nacional do
pas em virtude de sua Doutrina de Segurana Nacional, e ao mesmo tempo reconhecendo ser
fundamental para o desenvolvimento nacional uma infra-estrutura moderna de
telecomunicaes (inclusive postais), tomou uma srie de medidas para disciplinar e
consolidar esse campo.
Em 1967 foi criado o Fundo Nacional de Telecomunicaes (FNT). Ainda nessa
dcada, atravs do CONTEL, o Brasil passou a participar do sistema internacional de
telecomunicaes por satlite, afiliando-se ao INTELSAT. O Ministrio das Comunicaes,
criado no governo Castelo Branco, em 1967, abarcou os servios e concesses de todas as
telecomunicaes e dos correios. A EMBRATEL, criada em 1965, tinha como objetivo
principal a integrao nacional atravs do sistema de Discagem Direta a Distncia (DDD).
Em 28 de fevereiro de 1969, a EMBRATEL colocou em funcionamento a estao
terrena de Tangu I e a estao rastreadora de Itabora, com a transmisso experimental, via
satlite, da bno do Papa Paulo VI diretamente do Vaticano. Oficialmente a primeira
transmisso, via satlite, ocorreu em 6 de maro de 1969, mostrando o lanamento da Apolo
30
IX. Em 20 de julho do mesmo ano, o povo brasileiro, emocionado e incrdulo, assistiu pela
televiso ao pouso do mdulo espacial Eagle, transportado pela nave Apollo 11, com o
astronauta Neil Armstrong pisando o solo lunar no Mar da Tranqilidade. Em 1970, o Brasil
inteiro vibrava, em frente dos aparelhos de TV, com a seleo nacional de futebol
conquistando o tri-campeonato mundial no Mxico.
No governo de Ernesto Geisel, a TELEBRS, criada no governo Mdici em 1972,
propiciou um substancial desenvolvimento do setor com o investimento de dez bilhes de
dlares. Em 1974 foi inaugurado o sistema internacional de discagem direta (DDI). As figuras
principais desse importante momento das telecomunicaes brasileiras foram Jos de
Alencastro e Silva, Euclides Quandt de Oliveira e Hygino Corsetti.
Em maro de 1972, o governo militar homologou um sistema de televiso em cores, o
PAL-M. O surgimento da TV em cores no Brasil coincide com a ascenso da Rede Globo que
propiciou uma ampla gama de possibilidades ao telespectador. A televiso transformou de vez
os hbitos da populao brasileira atravs de telejornais, novelas, transmisses internacionais
esportivas e outros eventos. Em 1985, o Brasil possua 126 aparelhos de TV por mil
habitantes. Na dcada de 1990 a grande novidade foi a implantao da TV por assinatura [83].
Ainda, Na dcada de noventa, houve uma exploso da instalao de antenas do servio
de telefonia mvel celular. Dois fatores contriburam para este processo. O primeiro consistiu
no grande investimento do poder pblico em tecnologia da informao celular, numa etapa
que precedeu o movimento das privatizaes. O segundo foram as prprias privatizaes, que
substituram a lgica do planejamento, tpica da prestao de servios pelo poder pblico, pela
lgica da concorrncia, caracterstica do mercado privado [53].












31
2. IMPACTOS E INTERFERNCIAS DAS ESTAES TRANSMISSORAS DE RF

O meio ambiente um sistema formado pelo homem, seu entorno e suas inter-
relaes, entendendo-se como entorno a tudo aquilo que rodeia e interage com o homem, seu
meio fsico, seu meio biolgico, as condies familiares e sociais, as condies econmicas e
polticas, a educao, as tecnologias, legislaes e costumes.
Qualquer alterao que se produza sobre um deles, repercutir necessariamente sobre
o outro e vice-versa. Por isto, extremamente difcil prever, de forma genrica, as alteraes
que se podem produzir; no entanto, no meio fsico, se pode prevenir ou minimizar os
possveis impactos que possam ocorrer no ambiente natural e cultural de uma regio [20].
Com a exploso da telefonia celular, centenas de antenas foram instaladas nas
cidades, sendo que algumas foram instaladas sobre prdios e outras muito prximas de casas e
prdios.
Somam-se a isso, subestaes e linhas de transmisso de alta tenso, que antes
ficavam distantes dos centros populacionais e que hoje esto muito perto das edificaes
urbanas. Os sistemas de alta tenso geram campos eletromagnticos de baixa freqncia (60
Hz) e tambm geram campo de alta freqncia (MHz) devido, principalmente, ao efeito
corona que ocorre nos cabos e equipamentos.

2.1 Impacto Visual

A proliferao de torres e antenas na cidade de So Paulo tem contribudo para
produzir um impacto esttico considervel ao meio ambiente.
Segundo a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), rgo que regula a
concesso do servio de telefonia celular, mais de quatro mil Estaes Rdio Base (ERBs),
tm licena para funcionar na cidade. Para serem instaladas, porm, elas precisam ter alvar
da prefeitura.
At o final do primeiro semestre de 2006, apenas 77 estaes de telefonia possuam
alvar. Outras 1.361 ainda esto com processo de autorizao em andamento na prefeitura e
calcula-se que mais de 5.000 estaes estejam instaladas clandestinamente [65].
Para que este panorama se modifique dever haver uma iniciativa dos rgos
competentes no sentido de priorizar a aplicao da legislao existente, bem como,
aperfeio-la e adequ-la no que for cabvel. Neste contexto, torna-se altamente relevante o
32
engajamento da sociedade no sentido de exigir dos poderes constitudos, o cumprimento das
suas competncias.
Na regio da Av. Paulista soma-se as antenas do servio de rdio e televiso,
transmisso de dados, do servio mvel especializado (SME), tambm conhecido como
Trunking, ou Trunk, ou ainda, Sistema Troncalizado, que o servio de telecomunicaes
mvel terrestre de interesse coletivo que utiliza sistema de radiocomunicao.
H, por volta de, 42 estaes de TV e rdio FM na cidade, 29 delas na regio da
Avenida Paulista, segundo a Anatel [41].


Figura 4 Antenas na regio da Av. Paulista

Aes implementadas para a reduo do impacto paisagstico podem ajudar a reduzir o
contraste ou a incompatibilidade, que do ponto de vista visual, provoca a introduo da nova
instalao, na regio que a rodeia.
Algumas tcnicas bsicas implementadas so:
Integrao: se refere a todas aquelas medidas que se realizam para
conseguir que o elemento potencialmente impactante se transforme em
um elemento integrado com a paisagem. Para isto se modifica o desenho,
melhoram-se os acabamentos, etc. [80].
33
Camuflagem: o grau mximo da integrao. Nela, a modificao das
caractersticas do elemento potencialmente impactante, tal, que
imagens de tijolos, azulejos, pisos, madeira, folhas de rvores e at
nuvens podem ser reproduzidas sobre a face externa de um radome. O
The Institute of Electrical and Electronic Engineers (IEEE) define
radome como um invlucro agregado antena visando, geralmente,
proteger seu desempenho eletromagntico da degradao oferecida pelos
efeitos do ambiente fsico onde se expem. Afora as questes
operacionais, os requerimentos estticos e ambientais impostos pela
sociedade agregam compromissos de formato, pintura e camuflagem ao
radome. [80] -

[36].
Ocultao: A ao mais simples a de se pintar torres de verde em
reas de vegetao, o uso de microclulas, e a ocultao de antenas atrs
de painis publicitrios.

A adoo de um dos mtodos acima e as medidas corretivas que se desenvolvam,
depende essencialmente do tipo de projeto que se est avaliando, assim como as
caractersticas visuais das regies afetadas [80]. Entretanto, o resultado nem sempre
satisfatrio como podemos observar nas imagens abaixo, sendo que algumas so de um
extremo mau gosto esttico. Algumas alternativas podem interferir inclusive com valores
morais e ticos dos cidados, como, por exemplo, a antena camuflada em uma cruz de uma
igreja crist. Alm do fato de ocultar da populao seu direito de conhecer onde esto as
antenas para que possam escolher se permanecem ou no dentro do raio de ao destes
equipamentos.
Nos Estados Unidos, existem mais de 130 mil antenas de comunicao. 75 % so
antenas convencionais. Os restantes 25 %, em alguns casos, so autnticas obras-primas da
camuflagem. Por isso, da prxima vez que vir uma pitoresca foto de uma rocha, de um
mastro, torre de igreja ou mesmo um cacto, considere a hiptese de existir algo mais do que
aquilo que lhe mostrado. Muitas cidades norte-americanas insistem que as antenas devem
ser "escondidas" a todo o custo. Por isso esto desenvolvendo novas e arrojadas tcnicas para
esconder as antenas [81].
Alm do mau gosto esttico de alguns destes equipamentos, o desconhecimento da
existncia destas antenas nos locais utilizados pela populao inibe a possibilidade das
pessoas decidirem se devero permanecer prximas ou no das instalaes. Desta forma
34
transformam-se num risco a segurana, do ponto de vista da exposio radiao e at
mesmo num risco de contato fsico das pessoas e animais com estas estruturas.


Fig. 5 - Antena localizada prximo a Condomnio em Caraguatatuba: design integra a paisagem
Fonte: Revista CREA


Fig. 6 - Detalhe de radome em prdio de Los Angeles e outras pinturas em radome.
Fonte: Kramer.Firm's Wireless Site Gallery - <http://www.kramerfirm.com/cells/index.php>
35

Fig. 7 Antenas junto a Rodovia A1 no sentido Norte-Sul junto ao Carregado Portugal
Fonte: Site Figmento. <http://www.figmento.blogspot.com/search/label/Oddities-Wonders?max-
results=1000>.



Fig. 8 Estao imitando palmeira (junto a uma rodovia no Sul da Califrnia - Los Angeles)
Fonte: Kramer.Firm's Wireless Site Gallery - <http://www.kramerfirm.com/cells/index.php>


Fig. 9 antena na torre do sino da igreja em Pomona, California.
Fonte: Kramer.Firm's Wireless Site Gallery - <http://www.kramerfirm.com/cells/index.php>

36

Fig. 10 Forma de cactos integrado a paisagem de Fountain Hills, Arizona
Fonte: Kramer.Firm's Wireless Site Gallery - <http://www.kramerfirm.com/cells/index.php>


Fig. 11 Estao instalada na figura de um bizo localizada em Carr, Colorado.


37
2.2 Interferncia na Paisagem de reas Tombadas

Imveis e bairros tombados de So Paulo esto sendo invadidos por antenas de
telefonia celular, mesmo sem licena ou com pedido negado para operar.
O bairro do Pacaembu foi uma das primeiras vtimas da corrida das operadoras por
sinais de transmisso.
At 24 de setembro de 2005, foram identificadas seis antenas irregulares. A mais
emblemtica estava instalada no Estdio do Pacaembu, tombado pelo Condephaat em 1995
[6].


Fig. 12 - antena irregular no estdio do Pacaembu

Tambm na antiga sede da Prefeitura, o Palcio das Indstrias, no Parque D. Pedro II
(So Paulo/SP), igualmente tombado pelo Condephaat, havia uma antena de telefonia celular
instalada [6].

Fig. 13 - antena no Palcio das Indstrias

38
A corrida das antenas no poupou um marco da cidade, a Torre do Relgio, no
Jaguar, zona oeste da cidade, mirante dos anos 30, tombado em 1999. Na rea de
preservao (raio de 300 metros no entorno), foi instalada ilegalmente uma antena de
telefonia celular, e recentemente teve seu pedido de regularizao negado pelo Conselho
Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So
Paulo (Compresp) [6].

Fig. 14 - antena interferindo na paisagem (ao fundo o Mirante do Jaguar)

2.3 Impactos Sade

Publicaes recentes alertam para os riscos de cncer, insnia, hipertenso e outros
males provocados pelas radiaes eletromagnticas. Apesar de existirem questionamentos
sobre os nveis de campos eletromagnticos, realmente prejudiciais ao ser humano, uma srie
de pases j adota normas que estabelecem valores mximos admissveis para estes campos
[58].
A organizao Mundial de Sade no tem um posicionamento final sobre os efeitos
dos campos eletromagnticos sobre os seres humanos, mas recomenda reduo na durao das
ligaes para o estritamente necessrio, sendo patrocinadora desde 1996 do projeto EMF
(Electromagnetic Fields), que tem o objetivo de estudar os possveis riscos associados ao uso
dos telefones mveis e a emisso das estaes rdio base.
A agncia americana FDA Food and Drug Administration, rgo regulamentador
dos setores de medicamentos e alimentao est investigando com outras agncias e rgos
39
internacionais a relao dos efeitos das radiaes de microondas e doenas. A mesma
declarou que no aceita o argumento amplamente difundido de que no h comprovao
cientfica de que a exposio radiao eletromagntica pode causar efeitos adversos,
cabendo, portanto empreender esforo significativo para se chegar a um diagnstico mais
confivel sobre sua segurana.

2.3.1 Efeitos Trmicos:

So chamados de efeitos trmicos geralmente aqueles resultantes de um
aquecimento do tecido, como por exemplo, queimaduras resultantes da exposio ao
Sol. Entretanto, ao contrrio do infravermelho, radiaes de comprimento de onda
menor, como radiofreqncia e microondas, no so somente absorvidas pelas
camadas mais superficiais. Assim, podem ocorrer alteraes em tecidos mais
profundos, sem que estas sejam notadas.
A seguir esto listados alguns efeitos trmicos:
Catarata - O olho considerado um rgo crtico em relao ao
efeito de radiaes No-Ionizantes, sendo particularmente suscetvel
ao efeito trmico. Assim, pequena quantidade de energia pode
danificar o cristalino, causando catarata (opacidade do cristalino,
geralmente irreversvel). O motivo de o cristalino ser particularmente
sensvel deve-se ao fato deste estar localizado em uma regio
superficial e estar envolvido por meio aquoso. Estudos estimam que
exposies a radiao superior a 500 MHz, com densidade excedendo
150 mW/m
2
, por um tempo suficientemente longo, podem causar
danos graves ao cristalino;
Testculos - Os testculos tambm constituem um dos rgos crticos
a efeitos trmicos das radiaes eletromagnticas, por serem
extremamente sensveis a elevaes de temperatura. O aumento da
temperatura pode levar a destruio das clulas intersticiais, levando
esterilidade. Exposies a microondas resultam em leses testiculares
e afetam a espermatognese [84].



40
2.3.2 Efeitos No-Trmicos

Os efeitos no-trmicos so efeitos bioqumicos ou eletrofsicos causados pelos
campos magnticos induzidos, e no diretamente pelo aumento de temperatura, ou
ainda por interaes de colises de partculas como prtons, eltrons, nutrons e ons
com o material estudado. Embora os estudos sobre tais efeitos gerem polmica devido
a resultados conflitantes, podemos citar algumas conseqncias dos efeitos no-
trmicos registradas na literatura.
Fluxo de ons - Alguns estudos mostraram que a radiao eletromagntica
pode alterar o fluxo de ons entre as membranas celulares, alterando o
funcionamento celular em processos como sntese de DNA e transcrio de
RNA. Outros efeitos relacionam-se a alteraes das propriedades
eletrofisiolgicas das clulas nervosas, podendo, assim, gerar problemas
neurolgicos.
Barreira Crebro- Sangue - A barreira que existe entre o compartimento
vascular e o tecido que regula a passagem de substncias para dentro e fora do
crebro chamada barreira crebro-sangue. Alteraes no fluxo de clcio na
barreira devido s microondas sugerem um efeito no-trmico.
Estudo em ratos com pulsos de radiofreqncia de 30W/cm
indicaram significativa alterao no estado da barreira.
Sistema Imunolgico - Alteraes no sistema imunolgico de ratos foram
constatadas quando a taxa de absoro atingiu valores maiores que 0,4 mW/g.
Alm disso, foram detectadas importantes alteraes na qumica sangunea e
no sistema endcrino quando os valores de taxa de absoro ultrapassaram 1
mW/g.
Cncer - Entre as questes que persistem o modo como radiaes de baixa
freqncia e sua potncia podem alterar cadeias de DNA, causando mutaes
nas clulas. Novas normas em relao s emisses de radiao estabelecem
limites mais restringentes aos valores considerados prejudiciais populao
[84].
Estudos epidemiolgicos, laboratoriais in vitro e in vivo feitos em animais, clulas
e seres humanos mostram que h controvrsias entre si. Uns constatam efeitos adversos
sade a nveis no trmicos, por outro lado outros no relatam relacionamento entre a
41
exposio a campos eletromagnticos e efeitos adversos. Tais estudos so ainda prejudicados
pela no replicao, ou por no ter estimativas precisas de valores de exposio.
Devido a estas contradies, por um lado no se pode afirmar que os campos
eletromagnticos provocam efeitos adversos sade, e por outro tampouco se pode
evidenciar, de forma conclusiva, que no h relao [28].
A radiao eletromagntica absorvida pelo corpo humano e, portanto, existem razes
para que haja preocupao com seus possveis efeitos sobre a sade das pessoas.
A radiao do tipo no ionizante e, portanto, seus efeitos so totalmente diversos
daqueles provocados pela radiao ionizante produzida, por exemplo, por aparelhos de raios-
X. O que diferencia essas duas fontes de radiao a freqncia na qual operam. Nas
freqncias extremamente altas, nas quais operam os equipamentos de raios-X (na faixa de 1
milho de MHz), as partculas eletromagnticas irradiadas possuem energia suficiente para
quebrar ligaes qumicas (ionizao), e provocar danos no material gentico das clulas,
levando potencialmente ao desenvolvimento de cncer e de defeitos congnitos. Tal
fenmeno no ocorre nas freqncias mais baixas, nas quais operam os sistemas de
comunicao mvel: na faixa de 800 MHZ (sistemas em operao nas bandas A e B) ou 1800
MHz (sistemas nas bandas D e E). Essa constatao no significa que a radiao dos
componentes de um sistema mvel celular no produza efeitos biolgicos, mas apenas nos
permite afirmar que esses efeitos no so similares aos da radiao ionizante [78].
Pesquisas realizadas acabaram comprovando apenas os efeitos trmicos produzidos
por este tipo de radiao em seres humanos, os quais so conseqncias do aquecimento dos
tecidos (molculas) devido absoro de energia eletromagntica, diferente dos danos
causado por radiao ionizante que possui energia suficiente para arrancar eltrons das
molculas, causando radicais livres. Geralmente consideramos como No-Ionizantes emisses
de energia at 10 eV e com comprimento de onda maior que 200 nm. Esta faixa compreende
radiao ultravioleta, infravermelho, luz visvel, radiofreqncias principalmente em
microondas [84].
H diferenas entre as radiaes eletromagnticas naturais, para as quais ao longo da
evoluo o nosso corpo adaptou-se adquirindo uma determinada proteo, e a radiao
produzida artificialmente, um fenmeno bastante recente, de cerca de um sculo. O fator que
difere a luz natural como a do sol, da tecnologicamente produzida a coerncia existente na
segunda.[28] Coerncia um termo usado na fsica ptica para expressar monocromaticidade
e colimao. A monocromaticidade caracteriza uma luz pura, com uma faixa muito estreita de
comprimento de onda, o que estabelece concentrao de energia. A direcionalidade da luz
42
caracterizada por um feixe colimado, bastante estreito e paralelo. As ondas do feixe esto
ordenadas em espao e correlacionadas em tempo. Analogamente comparvel a grupos de
soldados marchando em ritmo sincrnico [42]. Esta coerncia afeta significativamente os
organismos vivos, que igualmente possuem atividades eltricas coerentes, pr condicionando-
os a uma alta sensibilidade radiao de RF, de uma maneira atrmica [28]. Estes efeitos so
baseados na absoro seqencial de dois ftons, que podem ser explicados atravs dos
conceitos fotofsicos. Quando um campo eletromagntico for suficientemente intenso e no
comprimento de onda adequado, parte das molculas que se encontram no estado fundamental
(S0) ir passar para o estado excitado (S1) absorvendo um fton. Se o tempo de vida neste
estado for suficientemente longo, esta molcula poder absorver um segundo fton passando
do primeiro estado excitado S1 para outro estado excitado qualquer (S
2
). Assim, haver um
aumento da absoro efetiva do material. Em nvel molecular podemos pensar que sob altas
intensidades de radiao as molculas encontram-se principalmente nos estados excitados e
consequentemente a transmitncia ser reduzida, ou seja, haver uma maior absoro de
energia [43].
Um nmero cada vez maior de cientistas acredita, agora, na existncia de efeitos
biolgicos atrmicos significativos, induzidos por campos EMs no-ionizantes de baixa
intensidade, ELF ou RF/MW, no modulados ou com modulao (AM, FM ou pulsada), de
longa durao.
No dia 24 de julho de 1998, 28 cientistas, convocados pelo National Institute of
Environmental Health Sciences (NIEHS/USA), decidiram, por 19 a 9 votos, que os campos
eletromagnticos ELF so possveis carcinognicos [79].
Esta concluso se deu aps um ano de estudos, incluindo trs simpsios e uma reunio
final intensiva de 10 dias, para reviso e debate da literatura cientfica e mdica disponvel
[79]. Considera a base de trabalho da IARC International Agency for Research on Cancer,
que comporta uma classificao da carcinogenicidade das substncias para os humanos, que
se divide em cinco grupos: o grupo 1, dos agentes carcinognicos, o grupo 2A, dos provveis
agentes carcinognicos, o grupo 2B, dos possveis agentes carcinognicos, o grupo 3, em que
o agente no classificvel pela sua carcinogenicidade, e o grupo 4, em que o agente
provavelmente no carcinognico [75].
Em outubro de 1998, o Workshop on Possible Biological and Health Effects of Radio
Frequency (RF/MW) Electromagnetic Fields, na Universidade de Viena, aprovou a seguinte
Resoluo de Viena: Os participantes concordaram que os efeitos biolgicos de exposies
aos campos eletromagnticos da faixa de radiofreqncia, mesmo em baixas intensidades de
43
energia, esto cientificamente estabelecidos. Entretanto, o atual estado de consenso cientfico
insuficiente para estabelecer padres de exposio confiveis. A evidncia existente
demanda um aumento no esforo de pesquisa sobre possveis impactos sanitrios e sobre o
estabelecimento adequado de exposio e dose - [Hyland, 2001] [79].
Em suma, os cientistas do campo do bioeletromagnetismo esto convencidos que os
CEM artificiais induzem efeitos biolgicos. Alguns deles, verificados em laboratrios, so
similares aos mecanismos bioqumicos reputados como responsveis por efeitos neurolgicos,
como perda da memria recente, enquanto outros esto associados ao desenvolvimento de
doenas srias como cncer, mal de Alzheimer e mal de Parkinson, entre outras.
Tem sido observado que os efeitos biolgicos e epidemiolgicos induzidos por ELF ou
RF/MW, so bastante similares: efluxo do Ca++, reduo de melatonina, ruptura das fitas do
DNA, aberraes cromossmicas, leucemia, cncer de mama e cerebral, distrbios
neurolgicos e abortamentos [79].
No que tange a campos eletricos e magnticos de baixa freqncia, a partir do estudo
precursor de Wertheimer e Leeper vrios outros trabalhos foram desenvolvidos focalizando
prioritariamente os campos magnticos, uma vez que os campos eltricos teriam menores
efeitos sobre os seres vivos e, por no terem sido associados efeitos na sade, a menos de
interferncias em alguns modelos de marca-passo, os quais podem vir a apresentar
funcionamento inadequado na presena de campos eltricos.
As pesquisas sobre os campos eletromagnticos tm se desenvolvido em trs frentes
principais, ou seja, pesquisas in vitro, pesquisas in vivo e estudos epidemiolgicos.
As principais pesquisas realizadas nos vrios pases referem-se basicamente a estudos
epidemiolgicos nos quais se procurou correlacionar a exposio aos CEM com o
aparecimento de determinadas patologias.
O cncer, pelas suas caractersticas agressivas e pelo impacto que causa na
comunidade, tem sido a principal patologia pesquisada nos estudos.
No Brasil, as pesquisas desenvolvidas concentram-se basicamente na Fio-Cruz
(Fundao Oswaldo Cruz da UFRJ), sendo as concluses destas pesquisas bastante
semelhante, em alguns aspectos, quelas obtidas pelas pesquisas internacionais.
Os demais estudos brasileiros concentraram sua ateno na medio de valores dos
campos eltrico e magntico existentes nas linhas de transmisso e subestaes, comparando-
se estes com aqueles estabelecidos como limites pelas entidades reguladoras internacionais.

44
Os principais efeitos biolgicos associados exposio a radiaes eletromagnticas
ionizantes dizem respeito a leucemias e outros tipos de cncer, cataratas, reduo de
fertilidade e envelhecimento precoce, tambm poderiam potencializar os efeitos dos
contaminantes qumicos do ar, entre outros. As radiaes no ionizantes tm seus riscos
menos conhecidos, os efeitos nocivos so mais lentos, mas, segundo alguns estudos, um longo
perodo de exposio acarreta efeitos similares [54].

2.3.3 Interao da Radiao Eletromagntica com a Matria

O efeito causado pela radiao eletromagntica na matria resultado da transferncia
de energia desta radiao para o material afetado. Tais efeitos podem ser trmicos, se
ocasionarem o aquecimento do material, ou no trmicos, caso a interao do campo com o
material no libere quantidade significativa de calor. Entre os fatores responsveis pela
absoro esto: constante dieltrica, condutividade, geometria e contedo de gua existente no
referido corpo. No caso do corpo humano a composio do tecido tal que diferentes faixas
de freqncia correspondem a diferentes taxas de condutividade e de constante dieltrica.

2.3.4 Constante Dieltrica e Condutividade nos Tecidos

Como podemos ver nos grficos mostrados nas figuras 15 e 16 a constante dieltrica e
condutividade variam significativamente com a elevao dos valores de freqncia, nos
tecidos. Por outro lado, a constante dieltrica relativa do sangue elevada especialmente na
faixa entre 10 e 100 MHz. Isto se deve a polarizao das membranas; acima de 100 MHz elas
perdem sua influncia; acima de 10 GHz a constante reflete o contedo de gua no sangue
[84].








Figura 15 Constante Dieltrica em funo da freqncia
45
A condutividade dos tecidos decresce bruscamente para valores de freqncia acima
de 1 GHz, como podemos verificar na figura 16. Em tecidos gordurosos, existe uma
dependncia linear entre o contedo de gua e condutividade. Assim, um tecido que contenha
20% de gua apresenta o dobro da condutividade de um tecido com 10% de gua.
Por exemplo, a 900 MHz, um tecido com 6% de gua apresenta condutividade de 0,4
S/m e com 60% de 4 S/m. Considerando que a potncia absorvida por uma onda incidente
de campo eltrico E em um tecido de condutividade dada pela expresso: P = E
2
/2,
podemos inferir que a potncia absorvida pelo tecido com 60% de gua dez vezes maior do
que com 6% [28].







Figura 16 Condutividade em funo da freqncia.

2.3.5 Profundidade de Penetrao da Radiao

Outro efeito a ser considerado a profundidade de penetrao ou efeito pelicular da
radiao em uma substncia. Variando em funo do tipo de tecido e da freqncia. O grfico
abaixo mostra a dependncia da profundidade de penetrao em funo da freqncia para
tecidos vivos, diminui com aumento da freqncia. Sendo governado pela seguinte equao:
= ( /f )
1/2
, onde a resistividade em ohm metro (.m) e a permeabilidade
magntica do tecido [28].






Figura 17 - Variao da profundidade de penetrao em tecidos com a freqncia.
46
2.3.6 Taxa de Absoro Especfica (SAR):

Esta grandeza determina a taxa de potncia absorvida pelo tecido por unidade de
massa. Entre os fatores que alteram a taxa de absoro esto os calores especficos do tecido e
a densidade do mesmo. No caso do corpo humano a taxa de absoro menor no tecido
gorduroso do que nos msculos, devido presena de gua [84].
A absoro de energia pelo tecido depende de parmetros do campo incidente:
freqncia, polarizao da onda, intensidade do campo e se o campo que o tecido estiver
exposto de campo perto ou de campo distante; geometria do corpo exposto, propriedades
dieltricas dos tecidos considerados e tambm de fatores referentes reflexo e aterramento.
Ressalta-se que quanto maior for o eixo do indivduo que estiver paralelo ao campo
eltrico da onda plana incidente, obter-se- valores mximos de absoro (SAR). A
quantidade de absoro tambm depende do tamanho do indivduo. Para indivduo padro
mdio de referncia, a freqncia de ressonncia de 70 MHz, para indivduos mais baixos e
crianas este valor se aproxima de 100MHz e para pessoas mais altas este valor inferior a 70
MHz. Se a pessoa estiver aterrada o valor duas vezes menor.
Para determinados dispositivos que operam na faixa de freqncia acima de 10 MHz,
como aquecedores dieltricos e telefones mveis, a exposio humana pode ocorrer sob
condies de campo prximo, nesta regio a absoro de energia com a freqncia muito
diferente daquela descrita para as condies de campo distante. Estudos utilizando dados
experimentais e de modelamento numrico constataram que na regio de campo prximo de
telefones mveis, os campos emitidos podem ser predominantemente campos magnticos e
produzir altos nveis de absoro de SAR localizado na cabea, pulsos, troncos e tornozelos.
Nestas condies, os valores de SAR de corpo inteiro e de SAR local variam
consideravelmente com a distncia da fonte ao corpo [28].
A figura 18 mostra o efeito da energia absorvida (SAR) nos tecidos humanos atravs
de um modelo computacional da cabea humana para uma radiao de telefone celular tpico.
Verifica-se que a maior parte da energia absorvida dentro dos primeiros 2 cm do crnio. H
uma barra de escala de 1-9 cm mostrando a referncia dimensional [28].



47

Figura 18 - Distribuio de energia irradiada por um telefone mvel (600 mW - 835 MHz).
Fonte: OM Gandhi, Universidade de Utah.

No corpo humano, o aquecimento relativo, devido a SAR, menor no tecido
gorduroso do que nos msculos, tal fato deve-se a diferena na quantidade de gua. O
aquecimento no msculo decai exponencialmente com a penetrao, sendo a constante maior
para freqncias menores, conforme podemos observar na figura 19.











Figura 19 - Aquecimento relativo dos msculos e gordura em funo da freqncia.
Fonte: referncia [28].
2 cm 2 cm
13,58 MHz
27,12 MHz
2450 MHz
915 MHz
2450 MHz
915 MHz
Profundidade cm
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Onda Plana
Gordura Msculo
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
A
q
u
e
c
i
m
e
n
t
o
R
e
l
a
t
i
v
o
13,68 MHz
27,12 MHz
Gordura Msculo
48
2.4 Interferncias Eletromagnticas

Alm dos problemas de segurana pessoal existe o problema da interferncia entre os
equipamentos. Telefones que sintonizam rdio, celulares que alteram balanas eletrnicas,
bancos de dados alterados por pulsos de radar, etc. Os exemplos so vrios e a prpria
imprensa, vez por outra, noticia casos de interferncia devido poluio eletromagntica.
Os componentes internos de determinados equipamentos podem passar a demodular
(identificar e passar a reproduzir) os sinais de uma transmisso originria de antenas
prximas. Isso explica o fato de um teclado musical ou um telefone, mesmo pblico, passar a
transmitir emissoras de rdio, o que comum na regio da Av. Paulista [41].

2.4.1 Ambiente Eletromagntico

O Ambiente Eletromagntico o resultado do funcionamento de aparelhos,
equipamentos ou sistemas adicionados ao rudo ambiente no qual estes aparelhos,
equipamentos ou sistemas funcionam (rudo atmosfrico; triboeltrico (gerado por
corpos em atrito); espacial: sol, estrelas...) [86].

Fig. 20 - Ambiente Eletromagntico.




49
2.4.2 Compatibilidade Eletromagntica (CEM)

A Compatibilidade Eletromagntica a capacidade de um sistema,
equipamento ou dispositivo eltrico ou eletrnico funcionar no seu prprio ambiente
eletromagntico com uma margem de segurana e com os nveis ou desempenhos
projetados, sem sofrer ou causar degradaes inaceitveis que resultem em
interferncias eletromagnticas (I.E.M.) [7].
Atualmente, muitos paises j exigem certificados de conformidade com as
normas estabelecidas, como por exemplo, o mercado europeu que adotou a Diretiva
CEM 89/336/EEC e a marca CE ou os Estados Unidos que exigem conformidade dos
produtos importados com as normas da FCC (Federal Comunication Comission).
No Brasil, a compatibilidade eletromagntica uma matria recente e ainda
pouco estudada e desenvolvida. No existem normas nacionais prprias.
A Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes) publicou recentemente
uma resoluo (Resoluo 237 - Nov. 2000) relativa a certificao de equipamentos de
telecomunicao considerando-se os aspectos de Emisso, Imunidade e
Resistibilidade.
Interferncia eletromagntica (IEM) ou electromagnetic interference (EMI),
a ocorrncia de alteraes funcionais em um determinado equipamento devido a sua
exposio aos campos eletromagnticos [86].

2.5 Interferncia em Equipamentos Eletromdicos

Os efeitos das EMIs so particularmente preocupantes quando ocorrem em
equipamentos eletromdicos (EEM), pois muitas vezes esto monitorando parmetros
fisiolgicos importantes ou mesmo dando suporte vida de pacientes.
Este problema vem se agravando em funo do nmero crescente de equipamentos
presentes no ambiente hospitalar: equipamentos ligados diretamente s atividades mdicas,
equipamentos de apoio e infra-estrutura hospitalar e equipamentos portteis trazidos ao
ambiente hospitalar pelos profissionais, pacientes e visitantes, como o caso da telefonia
mvel celular. Particularmente nos hospitais da Regio da Avenida Paulista, Pacaembu e
Sumar, alm destes equipamentos, apresenta-se como agravante, as emisses oriundas das
inmeras antenas, de vrios sistemas de telecomunicaes, instaladas na regio.
50
Nos ltimos anos, muitas instituies internacionais, como a Food and Drug
Administration (FDA) Administrao Federal de Alimentos e Medicamentos dos Estados
Unidos da Amrica, publicaram resultados de estudos associando incidentes ocorridos em
equipamentos mdicos com a proximidade de telefones portteis.
O trabalho intitulado Interferncia eletromagntica em equipamentos eletromdicos
ocasionada por telefonia celular publicado na Revista Brasileira de Engenharia Biomdica, v.
18, n. 3, p. 141-149, set/dez 2002, (S.C.B. Cabral, S.S. Mhlen 2002), quantificou e
classificou as alteraes funcionais perceptveis em determinados equipamentos
eletromdicos quando expostos aos campos eltricos produzidos por telefones celulares,
operando nas potncias mdia e mxima. Inicialmente foi realizada a medida da intensidade
do campo eltrico produzido pelo telefone celular operando nas potncias mdia e mxima, a
diversas distncias da antena receptora de medida. Em seguida os equipamentos
eletromdicos selecionados foram expostos aos campos eltricos medidos anteriormente. Os
resultados das etapas experimentais permitiram observar um nmero significativo de
alteraes funcionais nos equipamentos eletromdicos testados, com graus variveis de
severidade. [18]
A certificao de conformidade dos equipamentos mdicos norma de segurana
eltrica NBR-IEC 60601-1 (6) vem sendo implantada no Brasil desde 1994. No entanto, essa
norma no engloba os ensaios de CEM, tornando necessria a adoo de outra norma, a NBR-
IEC 60601-1-2/97 (7), que prev ensaios destinados a verificar a imunidade (campo eltrico
mximo que o equipamento mdico suporta sem alterar seu funcionamento) e a emisso
(campo eltrico emitido pelo equipamento durante o funcionamento). Ela estabelece que os
equipamentos mdicos devem ser imunes a campos eltricos de at 3 V/m, e que no devem
emitir campos eltricos acima de 30 dBV/m (31,6 V/m) na faixa de 30 MHz a 230 MHz, e
de 37 dBV/m (70,6 V/m) na faixa de 230 MHz a 1.000 MHz, se o equipamento for classe
B, isto , para uso exclusivo em ambiente hospitalar. Esses valores definem uma condio de
operao segura na maior parte dos casos, mas no oferecem garantia absoluta contra a
ocorrncia de IEM.
Essa norma s passou a ser obrigatria a partir de 2002, principalmente em razo da
falta de laboratrios equipados e credenciados para realizar os ensaios, alm do fato de incidir
somente no processo de comercializao dos equipamentos novos. Os equipamentos j
existentes nos hospitais, muitos deles projetados e construdos antes das atuais preocupaes e
das regras de CEM, esto isentos de certificao, sendo, portanto o controle das IEM
voluntrio e de responsabilidade exclusiva do prprio hospital [17].
51
Os equipamentos que foram ensaiados so produtos de geraes tecnolgicas
diferentes, sendo a maioria fabricada entre os anos de 1994 e 2000. Foi observado que mesmo
os equipamentos mais recentes apresentaram susceptibilidade aos campos eltricos emitidos
pelo telefone celular, talvez porque o projeto destes equipamentos ainda no considere os
problemas de Interferncia Eletromagntica. [18]

Tabela 2 - Alteraes funcionais nos equipamentos eletromdicos testados
Equipamento Interferncias Observadas


Bomba de Infuso

- Chaveamento de rede para bateria sem ausncia de tenso
da rede;
- Disparo do alarme de ocluso sem ocorrncia de ocluso;
- Parada do equipamento;
- Disparo do alarme de vazo livre (sem a ocorrncia da mesma).


Monitor Cardaco
- Alterao na forma de onda apresentada;
- Disparo no alarme de taquicardia;
- Desligamento do equipamento.

Oxmetro de Pulso

- Alterao na leitura;
- Desligamento do equipamento;
- Alterao da freqncia do bip
Medidor de Presso
no Invasivo
- Insuflamento do manguito sem a realizao de leitura;
- Leitura incorreta dos valores e presso.
Fonte: Revista Brasileira de Engenharia Biomdica/ v. 18 / n. 3

Concluiu-se que um nmero significativo de equipamentos eletromdicos no
adequado para operar em ambientes hostis do ponto de vista eletromagntico, apresentando
alteraes no seu funcionamento. Em tais situaes, os pacientes podem ser submetidos a uma
condio de risco ainda maior do que aquela decorrente de sua prpria condio clnica [18].
No setor privado, os hospitais da regio da Avenida Paulista reagem ao crescimento
das antenas com a blindagem das salas. Santa Catarina e Nove de Julho, dois dos trs
consultados, instalaram a blindagem a fim de bloquear a radiao e evitar a interferncia da
poluio eletromagntica aos equipamentos. [41]
No Hospital Santa Catarina, localizado na prpria Avenida Paulista, o processo
comeou na dcada de 90. O centro cirrgico, o CTI (Centro de Terapia Intensiva) e as salas
52
destinadas eletroencefalografia j possuem a blindagem. No final de 2005, foi a vez do setor
de cardiologia.
O gerente de infra-estrutura do Hospital Santa Catarina, o engenheiro clnico Antnio
Barroqueiro, diz que a interferncia em reas no-protegidas tamanha que a televiso de
uma sala de espera, desligada, transmite duas rdios ao mesmo tempo.
No Nove de Julho, tambm na regio da Paulista, a implantao da proteo foi
concluda a cinco anos [41].
Apesar do primeiro impacto de uma IEM envolver a segurana do paciente, existem
outras implicaes, como o aumento dos custos de manuteno (uma vez que os
equipamentos podem ser considerados defeituosos e encaminhados para os servios tcnicos
sem necessidade), a indisponibilidade de equipamentos e conseqente paralisao do servio
mdico, a perda da confiabilidade do resultado dos exames etc. Alm disso, h necessidade
de oferecer aos equipamentos certificados um ambiente condizente com sua certificao, seja
para assegurar um cenrio de real compatibilidade entre eles, seja para respeitar as condies
contratuais de garantia perante o fabricante [18].
Tambm podem ser suscetveis interferncia de radiofreqncias, marca-passos
cardacos e desfibriladores [41].
Os marca-passos so circuitos eletrnicos desenvolvidos para fornecer estmulos
peridicos ao rgo necessitado.
O tipo mais utilizado o marca-passos cardaco, porem, existem tambm marca-
passos para outras arritmias, como por exemplo, as provocadas pela doena de Parkinson.
Pacientes com distrbios no controlados de hidrocefalia ou hipertenso enceflica
tm necessidade da implantao de vlvulas de drenagem do lquor. Estas vlvulas, por suas
caractersticas, funcionam como antena receptora, podendo sofrer interferncias e terem seu
funcionamento prejudicado [12].

2.6 Interferncia Em Veculos

Estudo realizado no ambiente eletromagntico urbano com a finalidade de analisar as
interferncias em veculos automotores, que incluiu medies em diversos locais da cidade de
So Paulo e no interior do Estado, concluiu que:
Alem de alarmes, outros equipamentos embarcados podem ser afetados. A utilizao de
um telefone celular ou outros sistemas de comunicao dentro do veculo, tambm pode
causar influncias no funcionamento de alguns sistemas eletrnicos veiculares. O pesquisador
53
considerou que a cidade de So Paulo a que mais apresenta regies com concentrao de
campos eletromagnticos na Amrica do Sul.
Com as novas tecnologias eletrnicas introduzidas nos automveis, eles se tornam cada
vez mais expostos s interferncias eletromagnticas e necessitam de tcnicas mais apuradas de
desenvolvimento e testes para evit-las [62].
No cenrio brasileiro, a introduo da norma PROCONVE 5 do CONAMA (Conselho
Nacional do Meio Ambiente), restringiu os limites de emisses de gases poluentes dos
veculos Diesel. Os sistemas de injeo eletrnicos substituram os antigos sistemas
mecnicos.
Outra motivao para a eletronizao dos motores veiculares a integrao com
outros subsistemas cada vez mais presentes em veculos como sistema de frenagem
antitravamento de rodas (freios ABS), piloto automtico, computadores de bordo, sistema de
controle de frota via satlite, airbags, sistemas de controle de trao, entre outros.
O tema Compatibilidade Eletromagntica (CEM) em veculos com motores Diesel
torna-se ento cada vez mais importante com a introduo das Unidades de Controle do
Sistema de injeo eletrnico (ECU) micro-processadas.
O sistema de injeo eletrnico Diesel composto de vrios elementos ou dispositivos
que so suscetveis radiao EM como ECU, chicote eltrico, sensores e atuadores.
As principais fontes de perturbaes na ECU so:
Transmissores de Telecomunicaes;
Emissoras de TV e Rdio;
Servios de Rdios;
Equipamentos eletrnicos instalados nos veculos;
No caso de um veculo Diesel com sistemas eletrnicos, o item mais suscetvel a
interferncias o chicote eltrico. Este funciona como antena, que capta os sinais
eletromagnticos e introduz rudos no sistema.
Todas as falhas dos sensores e atuadores do sistema de injeo eletrnico Diesel so
monitorados pela Unidade de Comando. Aps a diagnose de um erro detectado o sistema
reage conforme estratgia previamente definida. Perturbaes no sistema de injeo eletrnico
podem causar as seguintes reaes:
Desligamento do motor Caso seja detectada alguma falha em
componentes crticos do sistema (sensor de presso do combustvel, de
rotao do motor, atuador de injeo, etc.);
54
Reduo de potncia do motor Caso de falha considerada no essencial
para o funcionamento do motor ou que o sistema possa utilizar informao
de um outro sensor para continuar realizando suas funes at que o
sistema seja reparado;
Indicao de falha no painel Como exemplo, quando o sinal original do
sensor est em nvel lgico zero, porm, devido a uma interferncia no
chicote, a leitura efetuada pela ECU errada, i.e. nvel lgico um. Se este
no for um erro crtico para o sistema, a reao consiste apenas em grav-
lo na memria de falhas e avisar o motorista atravs de uma lmpada, led
ou mensagem no painel.

Estudos demonstram que o investimento em tratamento de CEM para ECUs
representa cerca de 1 a 5% do custo total de desenvolvimento da unidade de comando [9].
Em alguns pases da Europa e dos EUA, as indstrias tm de fabricar seus
equipamentos atendendo s legislaes vigentes de controle de interferncia eletromagntica.
Apesar de no haver registro de algum acidente ocasionado por interferncia
eletromagntica no Brasil, relata-se o caso em que uma empresa teve de fazer um "recall"
devido a problemas no sistema de alarme de uma srie de carros importados. So conhecidos
casos em que houve a necessidade de a indstria alterar o projeto de sistemas de antena de
rdio e painel de instrumentos

[62].

2.7 Impacto s Aves

Alm da concorrncia do rdio, telefone e, mais recentemente, e-mail, os pombos-
correio agora enfrentam outro problema com a tecnologia. Torres de telefonia celular podem
estar interferindo com o mecanismo natural que as aves usam para retornar ao seu ponto de
partida.
Utilizando o aparelho denominado SQUID (superconducting quantum interference
detecting magnetometer) vrios cientistas detectaram e identificaram dentro de organismos
vivos, depsitos de um material magntico denominado magnetita . Este mineral est presente
no sistema nervoso central, na forma de unidades de cristais celulares ligados de uma maneira
especfica e sempre associados com abundantes conexes neurais. Recentemente este material
agora chamado, orgo magntico, foi capaz de detectar com grande preciso, a fora, a
55
polaridade e a direo do campo magntico da Terra. Os pombos correios apresentam nos
neurnios cerebrais grande quantidade de magnetita [48].
Segundo a Royal Pigeon Racing Association, entidade inglesa que organiza corridas
com as aves, o nmero de retornos de pombos-correio vem caindo nos ltimos dois anos, em
contraste com o aumento no nmero de torres de telefonia celular instaladas. Acredita-se que
os pombos usam pontos de referncia na paisagem, alm do campo magntico do planeta,
para encontrar o caminho de volta. O sinal emitido pela torres atrapalharia a capacidade do
pombo de sentir o campo magntico, impedindo o seu retorno.
Infelizmente, o nico meio de determinar com certeza se isto est acontecendo
amarrar unidades GPS s aves, como j feito com falces-peregrinos e albatrozes. O
problema que estas unidades ainda so grandes demais para serem carregadas pelos pombos,
impossibilitando seu uso.
Pesquisas feitas por cientistas alemes em 1999 reforam a hiptese de que a
radiao eletromagntica tem um impacto negativo "ainda no totalmente definido" nos
pombos. As cobaias ficavam estressadas, doentes, e evitavam chegar perto da fonte do sinal.
Criadores que vivem perto de torres de telefonia observaram o mesmo efeito em seus pombos,
com um alto ndice de perda de aves [72].
Algumas espcies de aves, como o pombo-correio, por exemplo, tambm sofrem
com a poluio eletromagntica. Isso porque uma das teses sobre como que ele se orienta
durante o vo para achar o caminho correto para voltar para casa defende que essa orientao
dada pelas ondas eletromagnticas dos plos da Terra. Mesmo a quilmetros de distncia, as
aves sempre voltam ao local onde nasceram ou foram criadas. O pombo-correio capaz de
localizar seu ponto de regresso mesmo de olhos vendados, mas tem dificuldade de se orientar
em regies com grande campo magntico, onde existem muitas linhas de energia eltrica e
antenas de telecomunicaes. No raro, por exemplo, se encontrar pombos-correio
perdidos nas proximidades da avenida Paulista, no centro de So Paulo, onde existe uma
concentrao de antenas de rdio, televiso, celulares e para a recepo de sinais de satlites
de comunicao. Algumas pesquisas realizadas no exterior mostraram que essas aves
costumam perder a rota quando se cria um campo magntico por meio de um im colocado
a suas costas [1].
Um estudo de Steiner e Bruderer em 1999 indicou que os pombos-correios podem
perceber os campos de radiofreqncia (RF) com muita intensidade prximo a transmissores
de ondas curtas e podem ter uma relutncia geral para pousarem em locais prximos [39].

56
2.8 Poluio Sonora

Os aparelhos de ar condicionado, instalados para manter a temperatura dos
equipamentos de telecomunicaes, so fontes emissoras de rudos em uma estao de
telefonia celular.
Em 1980, a Organizao Mundial de Sade reconheceu que o rudo pode perturbar o
trabalho, o descanso, o sono e a comunicao nos seres humanos, pode prejudicar a audio e
causar ou provocar reaes psicolgicas, fisiolgicas e talvez at patolgicas [38].
O rudo contnuo equivalente dos sistemas refrigeradores instalados nas estaes rdio
base do sistema de telefonia celular no deveria ultrapassar 45 dB [80].

2.9 Vibrao

As construes modernas com estruturas e paredes de concreto armado, embora mais
resistente, transmitem melhor as solicitaes e amortecem pior as vibraes. Cada dia mais, as
pessoas, em suas casas, sentem ou "ouvem" vibraes, e delas se queixam, referindo-se
principalmente ao incomodo noturno e o receio de danos superficiais ou mesmo estruturais s
edificaes.
Esta situao conduz a uma importncia crescente das vibraes mecnicas como um
fator de incomodidade para as pessoas.
Os efeitos das vibraes podem classificar-se em trs grupos:
1. Incomodidade para as pessoas;
2. Mau funcionamento de equipamentos sensveis (em hospitais, laboratrios
tcnicos e cientficos, e at em habitaes);
3. Danos nas edificaes (em particular nos edifcios e monumentos antigos).

A incomodidade para as pessoas pode ainda subdividir-se em quatro graus:
1. Nociva para a sade, envolvendo geralmente ferramentas vibratrias;
2. Inconveniente ou impeditiva da realizao normal de trabalho;
3. Excessiva, eventualmente tolervel em situaes transitrias, como por
exemplo, durante uma viagem, ou provocada por obras limitadas no tempo;
4. Sensvel, no sossego da habitao ou em outros locais de lazer ou repouso [66].

57
A vibrao usualmente est associada s mquinas rotativas, aos propulsores e aos
escoamentos. Podemos dar como exemplo, os geradores de energia, compressores de ar,
bombas rotativas, sistemas de refrigerao e meios de transporte em geral.
Tais equipamentos, mesmo que munidos de suspenses adequadas, sempre apresentam
alguma vibrao (mesmo que residual) originada pela operao normal que pode ser
amplificada ao longo da vida til.

2.10 Poluio Atmosfrica

Geradores de energia auxiliar podem ser movidos a leo diesel ou a gs natural, a
maioria, no entanto, usa o diesel por ainda no haver disponibilidade de redes de
abastecimento de gs natural. A queima de leo diesel emite fumaa preta, monxido de
carbono, xido de nitrognio e dixido de enxofre. Alm da poluio do ar, os geradores
provocam poluio sonora e vibrao. Para evitar incmodo populao, o rgo ambiental
exige a instalao de equipamentos de controle de poluio, enclausuramento do equipamento
e uma base de concreto antivibratria.
Essas medidas so importantes para manter a paz, o sossego e a sade da vizinhana,
uma vez que esses poluentes podem ocasionar irritao do sistema respiratrio, tosse,
sensao de falta de ar, respirao curta, rinofaringites, diminuio da resistncia orgnica s
infeces, bronquite crnica e enfisema pulmonar [59].

2.11 Riscos Segurana

2.11.1 Descargas Atmosfricas

As torres, alm de produzirem radiao eletromagntica, so susceptveis a
descargas atmosfricas como raios e relmpagos. Estas descargas devem ser
dissipadas da torre para o subsolo, atravs de uma conveniente malha de aterramento.
Entretanto, se o aterramento no for adequado, os aparelhos eletrnicos na
vizinhana das torres podero ser danificados.




58
2.11.2 Fragilidade Mecnica
Outro problema das torres a sua fragilidade mecnica, podendo vir a cair,
como mostra a figura 21.


Figura 21 - Torre de telefonia cada em 25/11/2002, no bairro Filadlfia, em Betim, MG.
Fonte: Jornal Estado de MG, n. 22.249, 27/11/2002, Caderno Gerais.

Em 17 de outubro de 2004, fortes ventos derrubaram duas torres de telecomunicaes
no Municpio de Campinas. No Jardim Von Zuben, uma das torres caiu sobre cinco casas.
Duas delas tiveram de ser interditadas pela Defesa Civil [44].


Figura 22 - Queda de torre em Campinas
59
Uma torre da Rdio Bandeirantes FM caiu em 23 de agosto deste ano, causando a
morte de um tcnico que fazia a manuteno do equipamento, ferindo trs pessoas e
interrompendo a transmisso da rdio. A torre pesava 7 toneladas e media 174 metros - 10
metros a mais que o Edifcio Itlia, o segundo mais alto de So Paulo, com 46 andares [25].


Fig. 23 - Torre da Radio Bandeirantes FM Fig. 24 - Torre da Radio Bandeirantes FM
Fonte: Jornal Destak Ed. 36 Ano 1 24/08/2006

As construes de torres metlicas auto suportadas para antenas seguem exigncias
mnimas e padronizadas a serem obedecidas na elaborao de projetos, reforo estrutural,
inspeo, montagem e acabamento.
Os principais parmetros de especificao na construo e montagem de torres
metlicas auto suportada so:

a) Altura total
b) Cargas previstas para as torres
c) Fundaes
d) Estrutura
e) Escada
f) Esteira vertical e horizontal
g) Plataformas
h) Pra-raios
i) Aterramento
j) Iluminao de obstculo
l) Pintura

Alguns fabricantes e instaladores de torres metlicas auto suportadas para fixao de
antenas, seguem normas e padres editadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas -
ABNT, Prticas Telebrs e algumas edies internacionais, na elaborao de projeto, da
montagem e do acabamento de torres metlica auto suportadas.


60
NBR 6122................................................. Projeto e execuo de fundaes;
NBR 6323..................................................Revestimento de zinco por imerso a quente;
NBR 6123..................................................Foras devidas ao vento em edificaes;
NBR 8800 .................................................Clculo e execuo de estrutura de ao;
NBR 6397 a 6400.......................................Galvanizao a quente;
A.I.S.C......................................................American Institute of Steel Construction;
American Society for Testing and Materials A-36 e A-572...... Perfis e chapas laminadas;
ASTM A-307 e A-325...................................................................Parafusos de alta resistncia;
STM A-123....................................................................................Peas galvanizadas;
Prtica Telebrs n 240.410.600 de 30/3/93.............................. Procedimentos de projeto
para torres metlicas auto-suportadas estaiadas e postes metlicos; e
Portaria n 1141/GMS do Ministrio da Aeronutica, de 8/12/87 [4].

2.11.3 Interferncia com Trfego Areo

Tcnicos do CONTRU (Departamento de Controle do Uso de Imveis)
afirmaram, durante fiscalizao efetuada nas antenas de rdio, televiso e telefonia
celular, instaladas nos prdios da Avenida Paulista, que a instalao irregular de
antenas em helipontos poderia dificultar o acesso s reas de resgate areo [29].

2.12 Prejuzos Patrimoniais

Desvalorizao e rejeio dos imveis residenciais horizontais no entorno das
estaes.

2.13 Impacto ao Solo

Em estudo realizado para o reconhecimento geofisionmico detalhado dos
escorregamentos nas escarpas das bacias dos rios Mogi e Perequ, Parque Estadual da Serra
do Mar, no municpio de Cubato (SP), destacou-se a degradao das escarpas da Serra,
tambm do ponto de vista da diversidade e criticidade das feies dos escorregamentos.
As caractersticas geofisionmicas induziram a atribuir o predomnio da ao
antrpica direta e indireta, como maior agravante da acelerao dos processos erosivos.
Dentre as aes antrpicas diretas temos a implantao de torres de comunicao [33].



61
2.14 Percepo de Risco

Um risco a probabilidade de que uma pessoa sofrer um dano devido a um fator de
risco.
Para os cientistas, a avaliao de risco um processo organizado usado para descrever
e estimar a possibilidade de efeitos adversos sade decorrentes da exposio ambiental a um
agente.
Para a populao em geral no baseada em informao quantificvel, mas em fatores
que definem sua percepo de risco. Tais fatores incluem valores sociais e pessoais, bem
como experincias anteriores em projetos tecnolgicos. Na maioria das vezes, a avaliao de
risco baseada em preconceitos de resultados cientficos divulgados que tenham mostrado
uma possvel associao com um efeito sobre a sade. Mesmo que a atual evidncia cientfica
no indique que os riscos sejam altos, o pblico permanece preocupado. Outros fatores so:
familiaridade com a tecnologia, exposio voluntria ou involuntria, controle ou ausncia de
controle sobre a situao, efeitos sade temveis ou no, exposio justa ou injusta
relativamente aos riscos ambientais, benefcios diretos s pessoas com a implantao da
estao.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), diversos fatores influenciam
na deciso de uma pessoa em aceitar ou rejeitar um risco. As pessoas podem perceber o risco
como tolervel, desprezvel, aceitvel ou inaceitvel, em comparao aos benefcios
percebidos. Estas percepes dependem tanto de fatores pessoais como a idade, sexo, cultura
e educao, quanto de fatores externos, sobre os quais as pessoas normalmente no tm
controle.
Quando se trata de exposio de CEM, o risco no facilmente quantificvel e o grau
de exposio est alm do controle imediato. Os fatores externos incluem informao
cientfica disponvel na mdia, e condio scio-econmica do indivduo e da comunidade.
Quanto maior o nmero e fatores que se somam para a percepo pblica de risco, tanto
maior o potencial de preocupao [30].






62
3. REGULAMENTAO

Algumas normas internacionais j estabeleceram valores mximos admissveis de
radiao eletromagntica [58].
Com a expanso dos servios de telefonia celular e, conseqentemente, com o
aumento do nmero de antenas de telefonia celular, os municpios brasileiros comearam a
criar novas regras para a instalao de equipamentos transmissores de sinais de
radiofreqncia.
Alm do inequvoco impacto visual negativo sobre a paisagem, patrimnio ambiental
e cultural, com a possvel transformao das cidades em verdadeiros paliteiros, outro fator que
motivou o regramento municipal foi a precauo contra possveis e eventuais impactos
negativos gerados pela radiao no ionizante oriunda destes equipamentos, ao ambiente e
sade humana [53].

3.1 Padres e Normas Internacionais

Os principais organismos de padronizao reconhecidos internacionalmente basearam
a definio de seus parmetros tcnicos para a instalao de estaes radio base em resultados
dos estudos dos efeitos biolgicos das ondas de rdio.
Os padres de segurana mais difundidos e aceitos mundialmente foram
desenvolvidos pelas seguintes entidades:
Institute of Electrical and Electronics Engineering IEEE, em conjunto com a
American National Standards Institute ANSI;
International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection - ICNIRP;
National Council on Radiation Protection and Measurements NCRP.
Esses padres de segurana so expressos em densidade de potncia, que medida em
mW/cm2 (miliwatts por centmetro quadrado) e tm sido desenvolvidos com a finalidade de
proteger as pessoas dos riscos associados a exposio excessiva aos campos
eletromagnticos.[78]
Em 1977, foi formado o Comit Internacional que abordava questes sobre a radiao
no ionizante: o INIRC - International Non-Ionizing Radiation Committee: Comit
Internacional de Radiao No Ionizante. Este comit transformou-se em uma Comisso
denominada ICNIRP - International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection:
Comisso Internacional sobre Proteo de Radiao No Ionizante -, responsvel pelos
63
estudos sobre exposio humana radiao no ionizante, estabelecendo diretrizes e
orientando pesquisas cientficas.
Em 1998, a ICNIRP publicou diretrizes para limitar a exposio humana a campos
eltricos, magnticos e eletromagnticos, variveis no tempo, at 300 GHz. Esta avaliao
veio a complementar as diretrizes estipuladas pelo NRPB National Radiological Protection
Board: Conselho Nacional de Proteo Radiolgica, adotadas, poca, pelo Reino Unido.
As normas internacionais consideraram duas classes de exposio s radiaes no
ionizantes: Meio Ambiente Controlado (Exposio Ocupacional) e Meio Ambiente No
Controlado (Pblico em Geral).[40]

As restries so mais rigorosas para a exposio do pblico em geral, do que para a
populao exposta ocupacionalmente, uma vez que esta ltima compreende adultos que esto
geralmente expostos a condies conhecidas e so treinados para estar atentos ao risco
potencial e tomar precaues apropriadas. Em contraste, o pblico em geral consiste de
pessoas de todas as idades e estados de sade e pode incluir grupos ou indivduos
particularmente sensveis. Em muitos casos, estas pessoas no tem conscincia de sua
exposio a radiao e, alm do mais, no se pode esperar que indivduos do pblico em geral
tomem precaues para minimizar ou evitar a exposio [78].

A Tabela 3 apresenta os limites mximos da densidade de potncia para limitao da
exposio do pblico em geral estabelecidos pelos organismos de padronizao citados. Nos
locais onde esto instaladas vrias antenas radio base, os limites aplicam-se radiao total
por elas emitida.

Tabela 3 - limites mximos da densidade de potncia para exposio do pblico em geral
Organismo Densidade de potncia (mW/cm
2
)
800 900 MHz 1800 2000 MHz
ANSI/IEEE
ICNIRP
NCRP
0,57
0,40
0,57
1,20
0,90
1,00

Os limites da densidade de potncia so mais rgidos para as freqncias mais baixas,
pois o corpo humano absorve mais radiao na faixa de freqncia de 800 a 900 MHZ do que
na faixa de 1800 a 2000 MHz [78].
A Federal Communications Commission FCC, agncia reguladora do setor de
telecomunicaes nos Estados Unidos, adotava at 1996 o padro ANSI/IEEE de 1982 que foi
64
desenvolvido mais para definir limites de exposio ocupacional do que do pblico em geral.
A partir de 1996, passou a adotar um novo padro, fortemente baseado no padro da
ANSI/IEEE de 1992.
O Reino Unido que, at meados de 2000, adotava padro prprio, estabelecido pelo
National Radiological Protection Board, passou recentemente a utilizar o padro da ICNIRP,
por recomendao do Grupo Independente de Especialistas em Telefonia Mvel e Sade,
institudo pelo governo britnico para estudar os possveis efeitos da radiao dos aparelhos
celulares e das estaes radio base sobre a sade humana.
As diretrizes do ICNIRP para a exposio do pblico em geral tambm foram
incorporadas em uma Recomendao do Conselho Europeu de 1999. Tais recomendaes
foram aprovadas por todos os membros da Unio Europia [78].


Tabela 4 Nveis de referncia para exposio do pblico em geral a campos eltricos e magnticos
variveis no tempo. (valores eficazes, no perturbados) ICNIRP

Faixas de
freqncia
Intensidade de
campo E
( V.m
-1
)
Intensidade de
campo H
( A.m
-1
)
Campo B
( )
Densidade de
potncia de onda
plana
equivalente
S
eq
( W.m
-2
)
At 1 Hz
1- 8 Hz
8 25 Hz
0,025 0,8 kHz
0,8 3 kHz
3 150 kHz
0,15 1 MHz
1 10 MHz
10 400 MHz
400 2.000 MHz
2 300 GHz
-
10.000
10.000
250/f
87
87
87/f
1/2

28
1,375 f
1/2

61

3,2 x 10
4
3,2 x 10
4
/f
2

4.000/f
4/f
5
5
0,73/f
0,73/f
0,073
0,0037 f
1/2
0,16
4 x 10
4
4 x 10
4
/f
2

5.000/f
5/f
6,25
6,25
0,92/f
0,92/f
0,092/f
0,0046 f
1/2

0,20
-
-
-
-
-
-
-
-
2
f/200
10
Fonte: Diretrizes para Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos
Variveis no Tempo (at 300 GHz) ANATEL , 1999

J os governos da Sua e da Itlia adotaram padronizaes prprias. O Conselho
Federal de Comunicaes da Sua editou em 1999 o Regulamento para Proteo contra
Radiao No Ionizante. Para a comunicao mvel, os limites de exposio so muito
menores que os estabelecidos pelos organismos de padronizao (0,0042 mW/cm
2
para 900
65
MHz e 0,0095 mW/cm
2
para 1800 MHz). O governo italiano estabeleceu, por meio de
decreto, as normas de determinao dos limites mximos de exposio a radiofreqncia
compatveis com a sade humana. O padro de segurana na faixa de operao dos celulares
de 0,1 mW/cm
2
. Para situaes nas quais a exposio exceda quatro horas por dia, o limite
reduzido para 0,01 mW/cm
2
. As administraes locais italianas possuem competncia para
reduzir ainda mais esses limites, adotando limites 4 vezes mais baixos (0,0025 mW/cm
2
).
O primeiro padro adotado pelo governo australiano data de 1990. Definido pela
Standards Association of Australia, a padronizao limitava a exposio nas freqncias
utilizadas pelo servio mvel celular a 0,2 mW/cm
2
, algumas vezes menor que os padres da
ICNIRP e do ANSI/IEEE e NCRP. Em 1988, esse padro foi revisado e adotado
interinamente. O padro era muito semelhante ao da ICNIRP e tambm passou a ser utilizado
pela Nova Zelndia. Como ele nunca foi realmente aprovado, a ACA Australian
Communications Authority adota padro prprio muito semelhante ao anterior que est sendo
utilizado desde 1999. De acordo como que estabelece a Lei de Telecomunicaes, que entrou
em vigncia em julho de 1998, a localizao das estaes radio base na Austrlia est sujeita
legislao dos estados e territrios. A Nova Zelndia estabeleceu, tambm em 1999, uma
padronizao independente que se alinha totalmente com a da ICNIRP.
O governo canadense adota desde 1993 uma padronizao de segurana que limita a
exposio a campos de radiofreqncia na faixa de 10 KHz a 300 GHz. Nas freqncias de
operao das estaes radio base, os padres canadenses so idnticos aos da ANSI/IEEE,
tambm adotados pela FCC americana [78].

3.2 Legislao no Brasil

A instalao e operao de estaes do servio de telecomunicaes mvel terrestre no
Brasil, alm de ser disciplinada por regulamentos especficos, so regidas pela Lei n 9.472,
de 16 de julho de 1997 Lei Geral de Telecomunicaes LGT.
Os aspectos civis da instalao da estao de telecomunicaes, com as
correspondentes edificaes, torres e antenas, bem como a instalao de linhas fsicas em
logradouros pblicos, dependem da legislao local referente urbanizao e obras.
Os Municpios detm competncia constitucional para legislar sobre assuntos de
interesse local, para promover o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e para promover a proteo
do patrimnio histrico-cultural local.
66
O Estatuto da Cidade, lei federal 10.257 (10/07/2001), estabelece parmetros e
diretrizes da poltica urbana no Brasil e tambm pode ser utilizado para ajudar no
planejamento dos municpios atravs da elaborao de seus Planos Diretores. Essas normas de
ordem pblica so de interesse social e regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Para estimular a otimizao de recursos, a reduo de custos operacionais, alm de
outros benefcios aos usurios dos servios prestados, atendendo a regulamentao especfica
do setor de telecomunicaes, a ANATEL aprovou, por meio da Resoluo n 274, de 5 de
setembro de 2001, o Regulamento de Compartilhamento de Infra-Estrutura entre Prestadoras
de Servio de Telecomunicaes.
No que se refere exposio da populao a campos eletromagnticos associados
operao das estaes de radiocomunicaes, bem como utilizao dos equipamentos
terminais portteis, a ANATEL aprovou, por meio da Resoluo n 303, de 02 de julho de
2002, o Regulamento sobre Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e
Eletromagnticos na Faixa de Radiofreqncias entre 9 kHz e 300 GHz.
A mencionada regulamentao tem como base as diretrizes da Comisso Internacional
para Proteo contra Radiaes No Ionizantes ICNIRP, que constam da publicao
Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic
Fields (up to 300 GHz), Health Physics Vol. 74, N 4, pp 494-522, 1998 [2].
O referido regulamento, alm de adotar diretamente os limites de exposio da
ICNIRP, estabeleceu que os responsveis pela operao de estaes transmissoras de
radiocomunicao j licenciadas deveriam, no prazo de dois anos, que se extinguiu em julho
de 2004, efetuar a avaliao de suas estaes e providenciar a elaborao de relatrio de
conformidade a ser encaminhado ANATEL. Para obter o licenciamento de novas estaes,
os interessados tambm devem apresentar relatrio de conformidade e declarao de
profissional habilitado de que seu funcionamento no submeter trabalhadores e a populao
em geral a campos de radiofreqncia acima dos limites estabelecidos pelo regulamento.
No caso de inobservncia do estabelecido no regulamento, prevista a aplicao de
penalidades, nos termos do art. 173 da Lei n 9.472, de 1997, a serem definidas em
regulamentao especfica que, de acordo com pesquisa no stio da ANATEL, nunca foi
editada. Dessa forma, no est prevista punio para as prestadoras que no cumprirem o
disposto na referida norma. Nas disposies finais est previsto apenas que, caso seja
comprovado o no atendimento ao disposto no regulamento, a ANATEL poder determinar
medidas provisrias ou mesmo a interrupo do funcionamento da estao transmissora de
67
radiocomunicao, para garantir a segurana dos trabalhadores e da populao em geral. O
mesmo captulo estabelece que a ANATEL poder, por iniciativa prpria ou por solicitao
de partes interessadas, realizar medies para comprovar o atendimento dos limites de
exposio estabelecidos.
Alm disso, a Lei Geral de Telecomunicaes determina em seu art. 74 que a
concesso, permisso ou autorizao de servio de telecomunicaes no isenta a prestadora
do atendimento s normas de engenharia e s leis municipais, estaduais ou do Distrito Federal
relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pblicos.
Para estimular a otimizao dos recursos e a reduo de custos operacionais, a ANATEL
editou a Resoluo n 274, de 2001, que regula o compartilhamento dessa infra-estrutura entre
as prestadoras de servios de telecomunicaes. [40]

No Brasil, no existe uma legislao ambiental e de sade a nvel federal sobre o tema,
por isso vrios municpios decidiram criar seus prprios limites para exposio radiao
eletromagntica.
Temos, atualmente, Normas Regulamentadoras (NR), aprovadas pela Portaria n.
3214/78, de 8 de Junho de 1978, do Ministrio do Trabalho, que dispe sobre a Segurana e
Medicina do Trabalho. A NR-15 dispe sobre as Atividades e Operaes Insalubres, sendo o
Anexo 7 referente s Radiaes No Ionizantes, e a NR - 9 sobre o Programa de Preveno de
Riscos Ambientais. A NR-15 no estipula limites de tolerncia para exposio ocupacional s
radiaes no ionizantes. A NR-9 estabelece a obrigatoriedade da elaborao e
implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores
como empregados, de um Programa de Preveno de Riscos Ambientais, PPRA.
Na ausncia de limites de tolerncia na NR-15, para efeitos de adoo de medidas de
controle dos riscos ambientais, devero ser utilizados os valores de limites de exposio
ocupacional adotados pela ACGIH - American Conference of Governmental Industrial
Hygienists: Conferncia Americana de Higienistas Industriais Governamentais, ou aqueles
que venham a ser estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos
do que os critrios tcnico-legais estabelecidos em seu item 9.3.5.1.c.
O Decreto Federal 3.048, de 6 de maio 1999, que aprova o Regulamento da
Previdncia Social e d outras providncias, em seu Anexo II Neoplasias (Tumores)
Relacionados com o Trabalho (Grupo II da Cid-10), cataloga:



68
Doenas
( )
XI Leucemias (C21-C95)
1- Benzeno
2- Radiaes ionizantes
3- xido de etileno
4- Agentes antineoplsicos
5- Campos eletromagnticos
6- Agrotxicos clorados (Clordane e Heptaclor) [32]

Ainda no mbito do Poder Executivo federal, cumpre referir a criao em 2003, no
mbito do Ministrio da Sade, de Grupo de Trabalho para estudar os impactos de longo
prazo das radiaes no ionizantes. As principais concluses e recomendaes do referido
grupo foram as seguintes: instituio de uma Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo;
definio de limites mximos de exposio por autoridade federal; fomento pesquisa
epidemiolgica e a estudos correlatos, publicao peridica de informaes para
conhecimento da sociedade e a realizao de seminrio internacional em 2005. A Comisso
Nacional de Bioeletromagnetismo foi criada, por meio de Decreto de 24 de agosto de
2005.[40]

O primeiro Estado a regular essa matria foi So Paulo, por meio da Lei n 10.995, de
2001, que estabelece recuos em relao divisa de imveis, prev medio radiomtrica
quando for construdo novo imvel em rea na qual se localiza uma antena; atribui a
fiscalizao Secretaria de Sade, entre outras medidas.
O Ministrio Pblico, com base no inciso III do art. 128 da Constituio Federal, que
define suas funes institucionais, tambm tem atuado no sentido de restringir a instalao de
novas estaes radio base (ERB) em vrias cidades ou de promover sua desinstalao, sob a
alegao de que podem existir riscos potenciais sade das populaes [40].
Campinas foi a primeira cidade brasileira a fixar o limite de 100 W/cm
2
(cem micro
watts por centmetro quadrado), em qualquer local de possvel ocupao humana, valor quatro
vezes mais restritivo do que sugerido pela ICNIRP, atravs da Lei 9.891, de 26 de outubro de
1998.
O Decreto Municipal 12.153, de novembro de 1998, da cidade de Porto Alegre, foi o
primeiro a sistematizar a regulao de padres urbansticos, sanitrios e ambientais para a
instalao de ERB, Microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins. Fixou o limite
69
mximo em densidade de potncia, nos locais pblicos (mdia em qualquer perodo de trinta
minutos) em 580 W/cm
2
(micro watts por centmetro quadrado), para as freqncias
tipicamente utilizadas em ERBs (na faixa de 869 a 890 MHz). [32]
Em 19 de novembro de 1998, o prefeito de Ubatuba sancionou a Lei n 1.766, que
dispe sobre a instalao de antenas transmissoras de rdio, televiso, telefonia celular,
telecomunicaes em geral, e de outras radiaes eletromagnticas, naquele municpio,
fixando o limite de 100 W/cm
2
(cem micro watts por centmetro quadrado), em qualquer
local passvel de ocupao humana.
Em Belo Horizonte, a Secretaria Municipal de Coordenao da Poltica Urbana e
Ambiental, preocupada com o controle urbanstico e ambiental na capital, atravs do
COMAM - Conselho Municipal Ambiental -, estabeleceu normas especficas para o
licenciamento ambiental das antenas de telecomunicaes, com estrutura em torre ou similar,
atravs da Deliberao Normativa n. 035/01. Outras Deliberaes Normativas foram
estabelecidas por esse Conselho, referentes ao assunto, a saber: Deliberaes Normativas n. s
36 e 37.
Atravs da Lei n. 8.201, de 17 de julho de 2001, o governo municipal de Belo
Horizonte alterou a Lei n. 7.277/97, estabelecendo normas para a instalao de antenas de
telecomunicaes, e adotando as recomendaes tcnicas publicadas pela Comisso
Internacional para Proteo Contra Radiaes No Ionizantes ICNIRP, ou outra que vier a
substitu-la, em conformidade com as orientaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL. O Decreto n. 10.889, de 30 de novembro de 2001, dispe sobre a
regulamentao do procedimento para licenciamento de antenas de telecomunicaes,
previsto na Lei n. 8.201, de 17 julho de 2001 e d outras providncias.
No Rio de Janeiro, o Decreto n. 19.260, de 8 de dezembro de 2000, dispe sobre a
autorizao para instalao, a ttulo precrio, de torres, postes e mastros, e de estaes de
radiocomunicao dos servios de telecomunicaes.
A cidade de Curitiba, atravs da portaria N. 18/2000, dispe sobre os parmetros de
ocupao do solo e sistematizao para licenciamento de instalao de Estao Radio Base
(ERB), Microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins.
A Prefeitura Municipal de Governador Valadares, no Estado de Minas Gerais, atravs
da Lei n.o 4.978, de 30 de Abril de 2002, dispe sobre a localizao e operao de Antenas
Transmissoras de Rdio, Televiso, Telefonia Celular, Telecomunicaes em geral, e outras
Antenas Transmissoras de Radiao Eletromagntica e d outras providncias. A Lei de n.o
70
5.055, de 19 de setembro de 2002, dispe sobre alterao na Lei n.o 4.978, de 30 de abril de
2002.[40]


Chapec estabeleceu limites de densidade de potncia para instalao de antena
transmissora; controle pelo Departamento de Vigilncia Sanitria; distncia mnima em
relao a imveis confinantes; prazo para adequao de antenas j instaladas; exigncias para
instalao e incio de operao de antenas; exigncia de alvar sanitrio para entrada em
operao de antenas; penalidades; e responsabilidade dos proprietrios dos equipamentos por
danos ambientais e sanitrios.
Juiz de Fora estabeleceu limites de densidade de potncia; vedao da instalao de
antenas em determinados locais; distncia mnima de instalao em
relao a clnicas, centros de sade e hospitais.
So Paulo regulamentou a comprovao de atendimento dos limites estabelecidos pela
Resoluo da ANATEL por meio de laudo tcnico; proibio de instalao em: presdios,
cadeias e FEBEM, hospitais e postos de sade; escolas, asilos e casas de repouso; postos de
combustveis; distncia mnima entre antenas de cem metros; estabelecimento de recuos;
montagem de sistema de informao sobre localizao e funcionamento de ERBs; fiscalizao
pelas Subprefeituras [40].


O Brasil signatrio de diversos tratados, acordos e protocolos internacionais. Isso
reflete diretamente no Direito Material (leis e doutrinas), ao passo que so muitas as
referncias a estes em nossas legislaes, como, por exemplo, o princpio da precauo.
O Princpio 15 - Princpio da Precauo - da Declarao do Rio/92 sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, foi proposto na Conferncia no Rio de Janeiro, em
junho de 1992, Diz o Princpio 15:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos
Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser
utilizada como razo para postergar medidas eficazes
e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental [10].

71
Para o direito ambiental, o princpio da precauo significa que os Estados devem
tomar medidas para prevenir a degradao ambiental, mesmo na ausncia de certeza cientfica
absoluta quanto aos efeitos nefastos das atividades projetadas sobre o meio ambiente.
Apesar de sua consagrao em diversos tratados internacionais e regulamentaes
nacionais muitos autores lanam dvidas sobre seu carter normativo no mbito do direito
ambiental, preferindo reconhecer-lhe o estatuto de objetivo de carter geral.
No caso do Brasil, a questo da aplicao do princpio da precauo paulatinamente
afirmada pela ordem interna, orientada pelo art. 225 da Constituio Federal e outras normas,
como a Lei n. 6.938/81, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n. 7.437/85,
que cuida da Ao Civil Pblica, e a Lei n. 9.605/98, que zela pela Proteo Penal.
Da decorre uma possvel interrogao sobre a responsabilidade penal e civil dos
infratores das normas de proteo ao meio ambiente, tanto de governados como de
governantes.
O Poder Judicirio brasileiro j foi provocado a manifestar-se sobre o princpio da
precauo. No entanto, nas decises judiciais, patente a confuso entre os princpios
jurdicos da preveno e da precauo [31], justamente por no termos ainda um
entendimento pacfico sobre o assunto em questo. O princpio da preveno traz consigo a
idia de prevenir uma degradao ambiental a partir de normas, vigilncia, fiscalizao e
medidas corretivas para os casos de riscos conhecidos. Nem sempre se consegue evit-los.
J o conceito do princpio da precauo mais amplo e mais restritivo, antecipa o
dano, pois determina que a possvel ao degradante nem seja iniciada se existir alguma
incerteza cientfica sobre sua segurana ou alguma ameaa potencial de risco para os
ecossistemas e para a sade humana.
.










72
4. A COMPETNCIA MUNICIPAL

Dispe a Constituio Federal no seu artigo 30, que compete aos municpios, dentre
outras atribuies: legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal
e estadual no que couber; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual. Alm destas atribuies, o Municpio tambm tem, em
comum com a Unio e com os Estados, a competncia de: conservar o patrimnio pblico;
proteger os bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos; proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas.
Foi com o carter essencialmente de proteo ambiental e de controle do uso e
ocupao do solo que surgiram as regras locais disciplinando a instalao das ERBs. Outro
aspecto muito presente na legislao municipal sobre o tema, como em Pelotas e Porto
Alegre, por exemplo, foi a preservao dos bens pblicos, especialmente dos bens de uso
comum, como praas e vias. As normas de Porto Alegre e de Pelotas tambm exigem a
apresentao de Estudo de Viabilidade Urbanstica, documento que se assemelha ao Estudo
de Impacto de Vizinhana previsto pelo Estatuto das Cidades, onde deve ser apresentado
estudo radiomtrico e de impacto visual.
As empresas prestadoras do servio de telefonia celular comearam a questionar as
normas municipais, alegando que estas no respeitariam a competncia federal para
regulamentar as telecomunicaes [53].
No entanto, a prpria Lei Geral de Telecomunicaes em seu artigo 74 diz que:

A concesso, permisso ou autorizao de servio de
telecomunicaes no isenta a prestadora do atendimento
das normas de engenharia e s leis municipais, estaduais
ou do Distrito Federal relativas construo civil e
instalao de cabos e equipamentos em logradouros
pblicos [15].


73
Tambm o regulamento do Servio Mvel Celular, editado anteriormente referida lei
tambm j estabelecia, em seu art. 28, pargrafo nico, que:

A instalao desses equipamentos, com a
correspondente edificao, torres, antenas, bem como a
instalao de linhas fsicas em logradouros pblicos
ficar condicionada ao cumprimento pela concessionria
das posturas municipais e de outras exigncias legais
pertinentes a cada local. [14].

A Lei Federal n 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em
seu art 6, 2, estabelece que os Municpios, observadas as normas federais e estaduais,
tambm podero elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados com o
meio ambiente [16]. J a Resoluo CONAMA, n. 237/97, que regulamenta o licenciamento
ambiental, dispe no art. 2, 2, que compete ao rgo ambiental competente, incluindo-se a
o rgo ambiental municipal, definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a
complementao do Anexo I desta Resoluo, levando em considerao as especificidades, os
riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade [26].
Para se ter uma idia do nvel de radiao presente nas imediaes das antenas radio
base, necessrio saber que, a exemplo do que ocorre com outras antenas transmissoras
usadas em telecomunicaes, a energia das estaes radio base irradiada num feixe
relativamente estreito em direo ao horizonte. Quando nos afastamos da antena, a densidade
de potncia decresce proporcionalmente ao quadrado da distncia, fazendo com que o nvel de
exposio nas imediaes da antena seja muito menor do que o nvel de exposio junto dela .
Da conclui-se que, tanto o impacto visual, como os produzidos pela radiao esto
concentrados no mbito municipal, logo se trata de tpica atividade de impacto local, motivo
pelo qual no estava prevista no anexo I da Resoluo 237/97 do CONAMA. Quando os
municpios legislam sobre a instalao das ERBs, determinando o licenciamento ambiental,
nada mais esto fazendo do que suplementando o anexo da Resoluo 237/97 do CONAMA
[53].
Em nvel estadual, tambm no existe impedimento a que se discipline a instalao de
antenas radio base. Ao contrrio, cabe ao rgo ambiental estadual exigir licena ambiental
para a instalao dessas antenas com base no que estabelece o art. 10 da Lei n 6938, de 1981
[78].
74
5. LEGISLAO NO MUNICPIO DE SO PAULO

No municpio de So Paulo o Decreto Municipal n 39.603, de 10 de julho de 2000,
dispunha sobre a implantao de antenas, torres e equipamentos de telecomunicaes, e
considerava os aspectos administrativos, urbansticos e de segurana, sem considerar,
entretanto, os aspectos ambientais.
A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA), atendendo a preocupao da
sociedade e visando o aprimoramento do processo de licenciamento, contemplando alm dos
aspectos urbansticos, os ambientais, deliberou na 45 Reunio Plenria Ordinria realizada
em 3 de agosto de 2001, no Conselho Municipal do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (CADES) a criao da Comisso Especial de Estudo sobre Radiaes No
Ionizantes e seu Controle em Antenas de Telecomunicaes. Foi oficialmente divulgada a
sua Constituio no Dirio Oficial Municipal do dia 7 de setembro de 2001 pela Resoluo
60/Cades/2001, de 29/08/01, onde foi referendada a criao da Comisso.
Foi estabelecido como objetivo da Comisso, elaborar proposta de normatizao das
atividades que constitussem fontes geradoras de campos eletromagnticos no universo das
antenas de telecomunicaes, atravs de um projeto de lei que seria enviado pelo executivo,
ou contribuir com os que j estavam tramitando na Cmara de Vereadores: PL n 966/97, PL
n 222/00, PL n 432/01. A proposta inicial de abancar as matizes de antenas de
telecomunicaes como fontes geradoras de radiaes eletromagnticas ficou limitada a
antenas de ERBs para telefonia celular.
Em 7 de dezembro de 2001 a Resoluo n 67/CADES/2001, aprovou o Relatrio
Final da Comisso Especial de Estudo sobre Radiaes No Ionizantes e seu Controle em
Antenas de Telecomunicaes, cujo teor incluiu a minuta de proposta de Projeto de Lei que
dispunha sobre a instalao de Estaes Radio Base (ERB) de telefonia celular [74].
Contrariamente a minuta apresentada, em 2003 a Prefeitura do Municpio de So
Paulo enviou um projeto de lei Cmara Municipal permitindo a instalao de antenas de
telefonia celular em hospitais e em escolas, contrariando recomendaes do Ministrio da
Sade e da Organizao Mundial da Sade (OMS). Segundo o mdico epidemiologista
Guilherme Franco Netto, poca, coordenador-geral de vigilncia ambiental do ministrio e
representante brasileiro na pesquisa que a OMS realiza sobre a questo, no havia provas do
efeito da radiao destas antenas na sade humana, mas existia uma grande preocupao, a
ponto de a OMS recomendar adotar o princpio da preveno, a fim de se reduzir ao mximo
a exposio humana s radiofreqncias [47].
75
Em 2003 foi constituda e instalada a Comisso Parlamentar de Inqurito, intitulada
CPI das Antenas, com a finalidade de apurar irregularidades na instalao e uso de antenas de
qualquer natureza e quaisquer instalaes assemelhadas, relacionadas s reas de
comunicao e telecomunicao na Municipalidade de So Paulo.
Durante o processo investigatrio, o plenrio da Comisso Parlamentar de Inqurito
solicitou todos os processos administrativos que ensejaram a instalao de torres e antenas.
Solicitou, ainda, a oitiva dos depoimentos e declaraes de pessoas que, em razo de suas
funes, atribuies e vnculos com a Administrao Pblica, bem como com as empresas
prestadoras de servios de telecomunicaes, poderiam prestar esclarecimentos a CPI quanto
ao seu objeto, colaborando com informaes de interesse da investigao.
Tambm foi solicitado o envio de Ofcio ao Ministrio Pblico para que este
designasse um promotor de justia para acompanhar os trabalhos.
Por fim foram realizadas, por amostragem e a partir de sugestes dos vereadores,
visitas e verificaes, in loco, das condies de algumas torres e antenas instaladas em reas
pblicas e privadas.
Segundo a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes existiam naquele
momento, 4.000 autorizaes para funcionamento de Estaes de Rdio Base na capital.
Destas, apenas 1662 possuam pedidos de diretrizes, sendo que 586 estavam indeferidas.
Cerca de 580 sites eram desconhecidos pela Secretaria Municipal de Planejamento, ou seja,
operava em completa clandestinidade. Havia Estaes de Rdio Base instaladas em reas
pblicas, a exemplo do Estdio Municipal Paulo Machado de Carvalho, Palcio das
Indstrias, Hospital do Servidor Pblico Municipal, Pronto Socorro da Lapa, Autdromo Jos
Carlos Pace (Interlagos), em prprios municipais como a esquina da Alameda Glete e
Avenida So Joo, e na Escola Municipal de Ensino Fundamental Jos Alcntara Machado
Filho. Em todos os casos de sites instalados em reas pblicas, a Comisso verificou ausncia
de ponto prprio de registro de consumo de energia. Havia reforadores de sinais em
funcionamento nos tneis virios da cidade, a exemplo do Tnel Airton Senna, Nove de
Julho, Tribunal de Justia, Sebastio Camargo, Virio da Rebouas entre outros. Notava-se a
ausncia de processo legal na instalao destes equipamentos, tal como licitao para uso do
bem pblico, assim como ausncia de contrapartidas pela operadora.
Nas reas privadas tambm foram diagnosticadas diversas irregularidades, seja na
desobedincia de recuos exigidos nas normas e posturas do municpio de So Paulo, seja na
completa falta de processo de autorizao dos rgos municipais responsveis, seja nas
sucessivas tentativas de aprovao de ERBs j instaladas pelas operadoras, junto aos rgos
76
municipais, promovendo assim, alm do completo descontrole da gesto destes equipamentos
pela administrao pblica, a evaso de divisas de tributos pelos funcionamentos destes bens
de servios.
Foi tambm objeto de anlise desta Comisso a investigao do no cumprimento da
Lei Estadual 10.995/03 de autoria do Deputado Salvador Kuryeh, objeto de parecer da
Procuradoria Geral do Municpio. A Comisso tambm analisou junto ao IV Comando Areo
da Aeronutica, os riscos das ERBs para a aviao civil e militar, face a existncia de ERBs
sem sinalizao de obstculo, colocando em risco o bom funcionamento do aerdromo da
cidade de So Paulo. Houve ainda as preocupaes relativas aos quesitos relacionados
Sade Pblica, ouvindo consideraes de renomadas autoridades do setor, sobre os padres de
emisso de ondas eletromagnticas estabelecidas muito acima dos limites impostos em outras
capitais brasileiras como Porto Alegre e Campinas [19].
Em 16 de janeiro de 2004 o Municpio de So Paulo publicou a Lei 13.756, que dispe
sobre a instalao e o funcionamento, no Municpio de So Paulo, de postes, torres, antenas,
contineres e demais equipamentos que compem as Estaes Rdio-Base, destinadas
operao de servios de telecomunicaes. Para os efeitos desta lei, considerou-se Estao
Rdio-Base ERB, o conjunto de instalaes que comporta equipamentos de radiofreqncia,
destinado transmisso de sinais de telecomunicaes para cobertura de determinada rea.
Esta lei foi regulamentada pelo Decreto 44.944/04. Consta, ainda, do controle destes
equipamentos, pelo Municpio, o Decreto 46.067 de 2005 que dispe sobre os pedidos de
regularizao e prazos e a Portaria 68/SVMA/2005, que estabelece procedimentos para
entrega de Laudos Radiomtricos.
O limite mximo de emisso de radiao eletromagntica, permitido pela legislao
municipal de So Paulo, considerada a soma das emisses de radiao de todos os sistemas
transmissores em funcionamento em qualquer localidade do Municpio, ser aquele
estabelecido em legislao federal (atualmente Resoluo 303/2002 da ANATEL) para
exposio humana [63].







77
6. O CASO - AVENIDA PAULISTA E REGIO DO PACAEMB E SUMAR

A Avenida Paulista em So Paulo, com dezenas de antenas de transmisso de TV e
FM, tornou-se um bom exemplo de caos eletromagntico. O efeito da radiao sobre as
pessoas que vivem e trabalham nessa regio nunca foi devidamente analisado [22].
O Sr. Mrio Csar Pereira de Arajo, presidente da Tele Centro Oeste, afirmou na
Audincia Pblica N: 0613/02 de 12/06/02 (Debate sobre os critrios adotados pelas
concessionrias de telefonia para a instalao de antenas celulares), coordenada pela
Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, da Cmara dos Deputados,
que h cerca de oitenta antenas de televiso e rdio, sendo que, uma delas tem potncia de um
megawatt, o que maior do que a potncia da soma de todas as outras antenas de telefonia
celular naquela regio [23].
Historicamente, a regio tem sido referenciada em inmeras reclamaes sobre
distrbios causados por IEM, inclusive em veculos automotores. Esta a regio da cidade de
So Paulo, e provavelmente do hemisfrio sul, com a maior concentrao de emissoras de TV,
rdio e outras fontes de campos eletromagnticos, tais como os servios de comunicao em
alta freqncia.
Foram realizadas medies (Santos, G. 2002) nesta regio em alguns pontos
especficos e pr-definidos, na faixa de freqncias de 10 kHz at 23 GHz.
A figura abaixo representa os locais de medio ao longo da Avenida Paulista e das
quadras imediatamente prximas. Foram analisadas medies em outros locais, tais como,
Av. Sumar e Av. Dr. Arnaldo, em frente ao Instituto Adolfo Lutz [62].

Figura 25 - Medies na regio da Av. Paulista
78
P1 Av. Paulista com Rua Augusta
P2 - Av. Paulista com Teixeira da Silva
P3 Av. Paulista com Brigadeiro Luis Antonio
P4 Incio da Av. Paulista
P5 Praa Oswaldo Cruz
P6 Primeira quadra afastando-se da Av. Paulista
P7 Segunda quadra afastando-se da Av. Paulista
P8 Terceira quadra afastando-se da Av. Paulista [62].

Na cidade de So Paulo devero ser instaladas cerca de 15 estaes de TV digital.
Esses sinais vo se somar aos das TVs analgicas em operao (por quanto tempo no se
sabe exatamente). Deve-se incluir tambm, os sinais das estaes de rdio AM e FM j
existentes.
A cidade, por suas caractersticas particulares de relevo, induziu a maioria das
emissoras de televiso a migrar as antenas de transmisso do Pico do Jaragu para a Av.
Paulista. O resultado um alto nvel de poluio eletromagntica na regio.
Uma forma alternativa de garantir cobertura adequada para a cidade de So Paulo,
com nveis de potncia moderados, e com baixa exposio do pblico radiao, seria a
construo de uma torre de uso comunitrio de grande altitude (300 a 500m) com mltiplas
antenas de transmisso. Como exemplo de torres de televiso de grande altitude pode-se citar
as cidades de Toronto, Seattle, Moscou, etc. Na cidade de Nova Iorque, o edifcio Empire
States, devido sua grande altitude, uma base natural para antenas de televiso.
Antenas de transmisso de grande altura, com baixo fator de irradiao em direo s
regies circunvizinhas, e nveis moderados de potncia, poderiam reduzir dramaticamente o
campo eletromagntico na regio da Av. Paulista, garantindo, ao mesmo tempo, uma
cobertura adequada de toda a cidade de So Paulo. Este tipo de soluo poderia ser aplicado a
muitas outras cidades e capitais do pas [22].

6.1 Valores Medidos Prximos a Sistemas de TV e Rdio da Regio da Avenida Paulista

Medies realizadas por Glucio Santos na Regio da Avenida Paulista, apresentadas
em sua dissertao de mestrado Escola Politcnica da Universidade de So Paulo em 2002,
demonstraram resultados expressivos em termos de intensidade de campo eltrico.

79
Tabela 5 - Medio atravs de medidor isotrpico - 2m do solo Sistema de TV e Rdio
Local Valor medido
[V/m]
Densidade de Potncia
[mW/cm
2
]
Av. Paulista com Rua Augusta
Av. Paulista com Teixeira da Silva
Av. Paulista com Brigadeiro Luis Antonio
Estao Paraso do Metr
Praa Oswaldo Cruz
Primeira quadra afastada da Av. Paulista
Segunda quadra afastada da Av. Paulista
Terceira quadra afastada da Av. Paulista
Valor mdio ao longo da Av. Paulista
19
15
11
15
10
4
2
1
7
0,0957
0,0596
0,0320
0,0596
0,0265
0,0042
0,0011
0,0003
0,0129

O espectro eletromagntico resultante nesta regio formado por diversos tipos de
fontes de IEM, com predominncia dos servios de rdio e televiso, e pelas condies
adversas, tais como as reflexes em edifcios. Com a variao da altura do ponto de medio,
os valores podem variar consideravelmente [62].
O Quadro abaixo mostra alguns valores de campo eltrico de radiodifuso e ERBs,
medidos pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, Associao Brasileira de
Compatibilidade Eletromagntica (ABRICEM) e Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB). Esses valores so inferiores aos valores limites recomendados pela
OMS, de 28 V/m para FM e TV, 40 V/m para telefonia celular em 870 MHz e 56 V/m para
GSM em 1800 MHz [60].

Fonte, local e data Faixa de
frequncia
Valor do campo
Eltrico (V/m)
Densidade de
Potncia
(mW/cm
2
)
Cetesb, Av. Paulista, 1986 FM e TV 8,7 0,0200
Abricem, Av Paulista, 2001 FM e TV 18,9 0,0947
Abricem, Av Paulista, 2001 Celular 870 MHz 0,1 2,6525 x 10
-6
IPT, Cidade Universitria, 2000 Celular 870 MHz 0,67 1,1907 x 10
-4
IPT, Rua Pamplona, 2002 FM e TV 3,1 0,0025
IPT, Rua Pamplona, 2002 Celular 870 MHz 0,52 7,1724 x 10
-5
Tabela 6 Quadro de Valores medidos de campo eltrico de radiodifuso e ERBs.
Fonte: Geo Cidade de So Paulo Panorama do Meio Ambiente Urbano PMSP/PNUMA
80
7. ASPECTOS METODOLGICOS

A metodologia utilizada consistiu no levantamento de estudos de campo
eletromagntico, radiaes eletromagnticas e suas influncias na sade humana, impactos
diversos ao meio ambiente, dados de medies realizadas, dados estatsticos de rgos
governamentais, noticirio jornalstico e artigos publicados na Internet, bem como, entrevistas
com o pblico na regio da Av. Paulista.
A metodologia adotada para medio, no trabalho de Glucio Santos Consideraes
do Ambiente Eletromagntico Urbano na Anlise de Interferncias em Veculos
Automotores, cujos dados foram os utilizados nesta monografia, foi definida com base em
experincias prticas e em normas internacionais e foi empregada para diversos pontos de
medio, considerando as fontes dos campos eletromagnticos possveis e as caractersticas
provveis dos sinais a serem medidos no meio ambiente.
As medies efetuadas, cerca de 1.500, representam um conjunto significativo para
anlise dos resultados encontrados.
Para as medies na Avenida Paulista, realizadas em pontos especficos e pr-
definidos, na faixa de freqncias de 10 kHz at 23 GHz (TV e Rdio), utilizou-se o
analisador de espectro aps a pesquisa prvia com o medidor isotrpico.
Devido alta concentrao de estabelecimentos comerciais, de servios, hospitais e
edifcios residenciais nesta regio, uma pesquisa mais detalhada foi conduzida nas ruas e
quadras prximas s antenas transmissoras. Assim, pode-se verificar a reduo da intensidade
dos sinais em relao distncia e aos efeitos das barreiras causadas pelos edifcios.
Por motivo de praticidade no transporte dos equipamentos, algumas medies foram
realizadas sem um computador ligado ao analisador de espectro que executaria
automaticamente o clculo do campo eltrico em dBV/m, considerando os fatores de
correo das antenas. Assim, no caso de necessidade de valores mais precisos, dever ser
adicionado para o clculo do campo eltrico os fatores de correo das antenas, de perda do
cabo e as constantes dos atenuadores externos. Estes dados podem ser fornecidos pelos
fabricantes dos equipamentos. No caso especfico desta monografia estes dados se tornam
irrelevantes, considerando que os valores teriam uma alterao pouco significativa.
Em todos os locais verificou-se o ponto com maior intensidade de campo, atravs de
um medidor isotrpico porttil para campos eltricos e magnticos, nas faixas de 15 Hz at 30
kHz, 100 kHz at 3 GHz e 10 MHz at 18 GHz. Este equipamento calcula o valor mdio para
cada faixa de freqncias atravs de um processo de integrao.
81
O aparelho foi mantido altura aproximada de 2 m acima do cho, evitando-se, na
medida do possvel, aproxim-lo de objetos que pudessem influenciar na medio. Da mesma
forma, as antenas receptoras foram posicionadas a 2 m do cho.
Finalmente, no ponto de maior intensidade de campo foram efetuadas medies com
um analisador de espectro a fim de investigar a contribuio individual dos sinais no domnio
da freqncia. Ressalta-se que a mesma instrumentao foi utilizada durante toda as
medies, eliminando possveis variaes entre medidas [62].
A instrumentao bsica utilizada nas medidas apresentadas descrita na tabela
abaixo.

Tabela 7. Instrumentao utilizada nas medies da referncia [62]

Instrumento: Descrio: Fabricante:
Medidor isotrpico
Campo eltrico

Medidor isotrpico
Campo eltrico

Sensor isotrpico
Campo eltrico e magntico

Analisador de espectro


Antena H-Field Loop

Antena Monopolo


Antena Bicnica


Antena Log-espiral


Antena Doubl Ridge Guide
Faixa de 100kHz at 3GHz
Modelo: E-Field Probe Type 8

Faixa de 10MHz at 18GHz
Modelo: EMR-300

Faixa de 5Hz at 30kHz
Modelo: EFA-3

Faixa de 100Hz at 23.6GHz
Modelo: HP8566B

Faixa de 30 Hz at 50 kHz

Faixa de 10kHz at 30MHz
Modelo: Active rod

Faixa de 30 MHz at 200MHz
Modelo: 94455-1

Faixa de 200MHz at 1GHz
Modelo: 93490-1

Faixa de 1GHz at 18GHz
Modelo: 96001
Wandel Gottermann


Wandel Gottermann


Wandel Gottermann


Hewlet-Packard


EATON

EATON


EATON


EATON


EATON






82
Para complementar nosso estudo de caso, essencialmente bibliogrfico, elaboramos
um formulrio* e entrevistamos 32 (trinta e duas) pessoas durante dois dias nas ruas da regio
da Avenida Paulista, em So Paulo.
Para identificar a percepo de risco que as pessoas possuam a respeito do assunto,
optamos por aplicar uma pesquisa qualitativa, na qual o nmero de entrevistados no o
aspecto fundamental, mas sim a qualidade das informaes recebidas que nos possibilitam
entender o problema em suas diversas dimenses.
























___________________________________________________________________________
* O formulrio padro utilizado para a entrevista pode ser consultado em detalhes no Anexo A
desse trabalho.
83
8. CONCLUSO

A humanidade est diante de uma encruzilhada. A opo poder ser primria e suicida,
ou sbia e sustentvel. No primeiro caso ter optado pela manuteno do statu quo. a
situao em que as empresas e os indivduos aceitam que a sustentabilidade importante, mas
no a consideram condio sine qua non para fazerem suas escolhas polticas, econmicas e
de vida. O crescimento econmico continua a ser tratado como a prioridade e seus benefcios
imediatos so entendidos como suficientes.
A segunda opo a mudana da nfase no desempenho econmico para uma nova
prioridade: o equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social e o exerccio da
responsabilidade compartilhada entre governo, empresas e sociedade civil organizada. um
cenrio feito de transparncia, com disponibilidade de informaes sobre as atividades.
Embora no fosse o eixo principal do trabalho, pudemos apresentar brevemente que a
relao entre qualidade de vida, meio ambiente e percepo de risco de novas tecnologias
bastante recente em nossa sociedade.
Um fator interessante ao qual chamamos ateno no incio dessa discusso sobre risco,
foi o cenrio que identificamos aos questionarmos pessoas nas ruas da regio da Avenida
Paulista, em So Paulo.
Quando entrevistamos pessoas dos mais variados nveis econmicos e graus de
instruo chegamos a uma constatao em meio ao turbilho de incertezas da modernidade: a
grande maioria dos indivduos aceita conviver com incertezas (riscos) pela idia de que tais
tecnologias ou determinados produtos esto a nossa disposio para melhorar nossa qualidade
de vida.
O resultado qualitativo das entrevistas no nos trouxe nenhuma surpresa a respeito da
percepo de risco e nem da aceitabilidade das pessoas frente convivncia com tecnologias
e produtos que ainda no conhecemos ao certo quais so os impactos que causam.
Um pequeno nmero de pessoas se mostrou preocupado com os impactos na sade
que pudessem sofrer devido exposio radiao. Grande parte dos entrevistados se
preocupou mais com os impactos da queda da torre ou de uma antena do que possveis
problemas de sade.
Podemos vincular maior escolaridade do entrevistado e sua melhor remunerao
(com maior acesso s tecnologias disponveis), com uma maior preocupao a respeito e sua
percepo sobre os riscos, mas tambm com um maior nvel de aceitao do risco em
84
comparao com os benefcios, conforto e melhoria da qualidade de vida atribuda
tecnologia (fator de risco).
Snia Regina da Cal Seixas Barbosa, do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais
NEPAM da UNICAMP, pesquisadora do tema qualidade de vida, afirma que o conceito de
qualidade de vida vem sendo confundido ou associado capacidade de consumo das pessoas.
Isso causa problemas no entendimento da questo j que associar qualidade de vida e
consumo passa a ser algo inaceitvel na modernidade, pois fatores muito mais relevantes no
foram eliminados com o consumismo e deixam de ser considerados, como pobreza, violncia,
acesso educao, sade, ao emprego, a moradia, etc.
Dessa forma, verificamos que a percepo de risco das pessoas sobre o assunto desse
trabalho ainda no atingiu um nvel capaz de gerar presses polticas organizadas para que se
tenham ndices e legislaes especficas garantindo realmente a qualidade de vida das
pessoas.
Identificamos tambm de forma bastante clara a ausncia de dilogo entre os
representantes da operadora e a comunidade do entorno das ERBs. O dilogo ou o trabalho de
conscientizao s acontece com o proprietrio do local onde a ERB instalada.
Mesmo com toda essa incerteza, diferentes tipos de informaes disponveis e diversas
polmicas em torno do assunto, apenas um entrevistado acrescentou algo no final da
entrevista, dizendo que esse assunto deveria ser estudado em profundidade para que
futuramente pudssemos conhecer os possveis impactos que essa tecnologia pode causar.
Ao chamarmos a ateno para a enorme proliferao de sistemas eltricos e
eletrnicos em todos os campos da atividade humana, temos como contribuio a sugesto de
que sejam feitas investigaes peridicas do ambiente eletromagntico nos ambientes
urbanos.
O Ministrio da Sade aponta irregularidades na resoluo que estabelece limites para
a exposio humana a campos eletromagnticos, a resoluo 303 da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL). Segundo a Secretaria de Vigilncia e Sade, a questo deve
ser tratada como um assunto de sade-pblica e no de telecomunicaes, uma vez que as
torres da telefonia celular expem a populao aos efeitos da radiao no-ionizante. A
proposta do Governo Federal elaborar uma legislao federal que d apoio aos municpios e
que garanta a sade da populao.
Inequvoca a competncia dos municpios para regrar a instalao de Estaes
Transmissoras de Radiofreqncia, tanto em face do interesse local em conter possveis
85
impactos ambientais ao patrimnio visual e paisagem, como os possveis danos sade e ao
ambiente pelas radiaes emitidas.
Ainda, em respeito ao princpio da precauo, e em consonncia com o art. 23, inciso
VI combinado com o art. 30, incisos I, VIII e IX, todos da Constituio Federal, bem como o
dever de regrar o uso e ocupao do solo.
Tal posio, alm de respaldo doutrinrio, encontra-se amplamente corroborada pelos
Tribunais de Justia dos Estados, dando suporte jurdico para ao reguladora dos municpios.
Quanto poluio eletromagntica, devido a linhas de transmisso de energia eltrica,
bem como a antenas de radiodifuso e de telefonia celular, observa-se que no h, ainda,
monitoramentos sistemticos de induo magntica e de campo eltrico associados. Entende-
se que com a promulgao da Lei Municipal n 13.756/04 e do Decreto 44.944/04 esse
panorama deve se alterar em curto prazo. Isso porque esses instrumentos legais prevem a
apresentao SVMA, pela operadora, do laudo de conformidade que demonstra o
atendimento aos limites de exposio permitidos pela Resoluo Anatel n 303/02. No
entanto, medies eventuais, efetuadas entre 2000 e 2003, mostram que os valores limites
estabelecidos e recomendados pela ICNIRP no foram excedidos.
Cabe esclarecer, que os valores recomendados pela ICNIRP, aceitos pela OMS
(Organizao Mundial da Sade) e estabelecidos pela resoluo 303/02 da ANATEL, no
prevem os potenciais efeitos relacionados a exposies de longo prazo, que induzem
alteraes biolgicas sutis e por ora no completamente conhecidas em seus eventuais
desdobramentos deletrios. Assim ela no atende ao princpio da precauo.
O que se vem questionando hoje ampla e intensamente em diversos fruns civis,
acadmicos e de pesquisa cientfica em diferentes locais do planeta sobre as diretrizes do
ICNIRP, adotadas pela ANATEL a sua insuficincia, por seus limites prevenirem somente
efeitos grosseiros e de curto prazo nos tecidos corporais. So limites estabelecidos para que se
evitem choques e correntes eltricas induzidas e o efeito denominado trmico, de aquecimento
dos tecidos, produzidos em curto prazo por campos mais intensos. Dito de outra forma so
limites necessrios, devem ser adotados, porque em nenhuma hiptese podero ser
extrapolados, mas insuficientes para evitar efeitos reconhecidos, alguns j evidentes e outros
plausveis, mas ainda no completamente conhecidos.
Desta forma, cabe ao Municpio de So Paulo, atuar em acordo com a legislao
estadual ou elaborar norma mais restritiva.
A edificao de novas torres dever, antes do processo de licenciamento, ser alvo de
planejamento detalhado, devendo somente ser edificadas aps consulta a populao vizinha
86
ao local da futura instalao, estendendo-se esta consulta a permanncia de torres j
licenciadas.
Sugerimos que seja criada uma agenda comum entre Ministrios do Meio Ambiente,
das Comunicaes, da Sade e das Cidades para a discusso do sistema de telecomunicaes,
com nfase nos efeitos sobre a sade pblica, incorporando a sustentabilidade socioambiental,
compatibilizando o art. 170, que assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica com o art. 225 da Constituio Federal, que estabelece que todos tenham direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Devem-se elaborar estratgias para garantir maior racionalidade no uso das
telecomunicaes, incluindo aes de Educao Ambiental.
As aes de Educao Ambiental ou outras aes das operadoras devem sempre ser
pautada em relaes de confiana com a populao, garantindo sua segurana e respeitando
seu direito a qualidade de vida.
O conceito de qualidade de vida deve ser entendido aqui como o respeito satisfao e
o acesso a bens bsicos como educao, sade, transporte, emprego, etc., e qualidade do
acesso a esses bens (sistemas de sade e educao eficientes, etc.). Somando-se a esses bens,
a qualidade de vida de um indivduo e sua famlia deve ser complementada com lazer, cultura,
meio ambiente saudvel, acesso s informaes que dizem respeito vida do cidado,
participao nas causas coletivas da vida, etc.
Sobre essa perspectiva, pautada na tica e no respeito cidadania, as companhias
operadoras deveriam pensar solues e alternativas viveis que valorizassem os dois lados
envolvidos nesse processo, como, por exemplo:
Tomar providncias para compartilhar suas antenas, a fim de evitar mais impactos ao
meio ambiente e populao devido ao intenso crescimento no nmero de antenas;
Suas antenas podem ser construdas em formato tubular, em concreto ou ferro, em
substituio s torres treliadas, de forma a proporcionar melhor impacto paisagstico;
etc.
O direito informao, previsto no artigo 6, incisos I e III, do cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor, deve ser inserido no TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) e em
lei municipal, pois a lei estadual omissa nesse ponto.
O rgo ambiental do municpio dever controlar a potncia das antenas, divulgando
sociedade os nveis de exposio radiao, aos quais est submetida.
87
Recomenda-se ainda:
1- A realizao de audincias pblicas regionais com a participao da
comunidade, as operadoras e os rgos de proteo ao meio ambiente.
2- Incentivar a edio de leis municipais mais restritivas.
3- Uso de poste ecolgico.
4- Uso de equipamentos com baixo nvel de rudo;
5- Implantao de estao com o uso de estrutura vertical j existente (topo de
prdio, torre de outra operadora e outras estruturas existentes);
6- Controle da emisso de gases de combusto dos motores estacionrios,
movidos a diesel;
7- Uso de equipamentos de baixo consumo de energia;
8- Controle do uso de gases com CFCs (gases utilizados em aparelhos de
climatizao);
9- Implantao de sistemas de preveno e combate a incndio;
10- Controle dos nveis de radiao no ionizantes provenientes das estaes
transmissoras;


























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99
10. GLOSSRIO

Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL: agncia reguladora federal do setor de
telecomunicaes, criada pela Lei Geral de Telecomunicaes (Lei Federal 9.472, de julho de
1997) (Brasil, 1997).

rea de Atuao - corresponde rea de Concesso, que a rea geogrfica delimitada pela
Anatel na qual a operadora deve explorar o servio, nos termos do Contrato de Concesso,
observando a regulamentao pertinente.

rea de Cobertura - a rea de cobertura a rea geogrfica alcanada pelo sinal emitido por
uma ERB ou conjunto de ERBs. dentro dessa rea que so estabelecidas as comunicaes
do servio mvel celular. Sempre que sair dela, seu celular funcionar em roaming. Uma rea
de cobertura poder atingir diferentes reas de mobilidade.

rea de Controle - rea geogrfica em que o Sistema Mvel Celular controlado por uma
determinada CCC - Central de Comutao e Controle.

rea de Sombra - locais onde obstculos fsicos (paredes, vegetao densa, edifcios, muros
etc.) impedem a propagao do sinal, inviabilizando a comunicao com aparelhos celulares.

Banda - faixa de freqncia ou regio do espectro de freqncias que uma operadora pode
utilizar para prestar servios. As Bandas A, B, C, D e E se referem s diferentes faixas de
freqncia que cada operadora tem autorizao da Anatel para utilizar.As regionais Vivo -
Paran/Santa Catarina e Norte prestam servio na Banda B e as demais regionais na Banda A.

Campo Distante (Regio de): regio do espao onde a onda eletromagntica pode ser
considerada plana. A distncia d, a partir da qual o campo pode ser considerado distante, para
os casos em que a dimenso mxima L da antena transmissora muito maior que o
comprimento de onda do sinal emitido, definida por: d = 2L
2
/ onde d a distncia em
metros, o comprimento de onda, em metros, e L a dimenso mxima total da antena
transmissora, em metros.

100
Campo Prximo (Regio de): regio do espao, geralmente nas proximidades de uma antena
ou estrutura radiante, na qual os campos eltrico e magntico no possuem caractersticas de
onda plana e variam significativamente ponto a ponto.

Caractersticas da rea do Entorno tipo de instalaes do entorno, uso e caracteristicas
fsicas.

Clula - subdiviso geogrfica da regio atendida pelo Servio Mvel Celular. Cada clula
tem um conjunto de transmissores, receptores e antenas que recebem e transmitem as
chamadas celulares daquela regio.

CEMRF: campos eltricos, magnticos e eletromagnticos, na faixa de radiofreqncias
entre 9 kHz e 300 GHz.

Central de Comutao e Controle CCC - conjunto de equipamentos destinados a
controlar o sistema que executa o Sistema Mvel Celular interconectando-o rede pblica de
telecomunicaes ou a qualquer outra rede de telecomunicaes, na forma da regulamentao
vigente.

Densidade de Potncia: potncia que atravessa uma unidade de rea normal direo de
propagao; expressa em W/m
2
(watt por metro quadrado).

Emisso (de Estaes Radiotransmissoras Fixas): energia radiada atravs de ondas
eletromagnticas, emitidas por radiotransmissora fixa, para a realizao de transmisso de voz
ou de dados.

E.R.P. (Potncia Efetiva Radiada): potncia medida em watt (W) ou decibel (dBm)
entregue a uma antena, multiplicada pelo ganho da antena em relao a um dipolo de meia
onda, numa determinada direo. Obs.: dB uma unidade de medida relativa para descrever
ganho ou perda de potncia dada por dB= 10 log [P
2
/P
1
], sendo P
2
a potncia medida ou
101
calculada e P
1
, a de referncia. Quando P
1
for igual a 1 mW, a unidade usada dBm; assim,
quando P
2
for igual a 1 mW, dBm ser igual a 0.

Estao de Enlace Ponto a Ponto (Radiocomunicao): meio de telecomunicao de
caractersticas especficas entre dois pontos que utilizam ondas radioeltricas e cujas cotas das
antenas e do perfil do terreno permitam a operao com visibilidade direta entre os dois
pontos.

Estao Rdio Base - ERB - estao fixa do Servio Mvel Celular usada para rdio
comunicao com estaes mveis, atravs de radiofreqncia e popularmente conhecida
como "torre de celular". So os equipamentos que fazem conexo, por ondas de rdio, com os
telefones celulares. As informaes transmitidas pelos telefones celulares so enviadas, pela
ERB, para CCC, onde est a "inteligncia" do sistema celular. A ERB no tem capacidade de
comutao: se dois telefones celulares, conversando entre si, estiverem na rea de cobertura
da mesma ERB (clula), tero sua comunicao comutada pela CCC.
A legislao municipal de So Paulo estabeleceu que para efeito da Lei
13.756/04 considera-se Estao Rdio-Base - ERB o conjunto de instalaes que comporta
equipamentos de rdio-freqncia, destinado transmisso de sinais de telecomunicaes
para cobertura de determinada rea.

Estao de Telecomunicaes: conjunto de equipamentos ou aparelhos, dispositivos e
demais meios necessrios realizao de telecomunicao, seus acessrios e perifricos e,
quando for o caso, as instalaes que os abrigam e complementam inclusive terminais
portteis.

Estaes Terminais Portteis: estaes transmissoras caracterizadas pela portabilidade dos
equipamentos utilizados cujas estruturas radiantes, quando em operao, se localizam a menos
de 20 (vinte) centmetros de distncia do corpo do usurio. Como exemplo pode ser citado os
telefones celulares.

102
Estao Transmissora Fixa: estao no porttil de telecomunicaes que emite ondas
eletromagnticas na faixa de radiofreqncias.

Exposio (a Campos Eletromagnticos): ato ou efeito de expor-se a campos
eletromagnticos em um determinado ponto. Pode ser medida em termos de intensidade de
campo eltrico E(V/m), intensidade de campo magntico H(A/m).

Freqncia de Operao - medida que indica quo freqentemente um evento peridico
ocorre; em eletrnica e telecomunicaes, o nmero de vezes por segundo que um sinal
repete um ciclo de 360. Em geral, freqncia medida em Hertz.

Ganho das Antenas - a relao, frequentemente expressa em dB, entre a potncia requerida
na entrada de uma antena de referncia livre de perdas e a potncia fornecida na entrada de
uma dada antena que produziria, em uma particular direo, a mesma intensidade de campo
ou a mesma densidade de fluxo de potncia em uma distncia especfica.

Nveis de Referncia de Exposio do Pblico: so os valores de exposio que no devem
ser excedidos e aos quais todo e qualquer indivduo pode estar exposto, em condies normais
de operao, sem que sejam esperados efeitos adversos para a sua sade. Obs.: condies
normais de operao referem-se a toda e qualquer exposio usual, excetuando-se as
exposies ocupacionais, exposies decorrentes de situaes acidentais e aquelas decorrentes
de tratamentos ou terapias mdicas.

Nveis de Referncia Para Emisso de Estaes Radiotransmissoras Fixas: valores de
emisso de campos eletromagnticos que no devem ser excedidos, por uma nica estao
radiotransmissora fixa, medido em qualquer local passvel de ocupao humana.

Nvel de Referncia de Exposio: grandeza fsica derivada introduzida com a finalidade
prtica de avaliar se a exposio tem possibilidade de superar as restries bsicas. No caso
de onda eletromagntica plana pode ser campo eltrico E(V/m), campo magntico H(A/m) e
densidade de potncia S(W/m
2
).
103

Onda Eletromagntica Plana: ondas em que os vetores campo eltrico e campo magntico
oscilantes esto em fase, so perpendiculares entre si e perpendiculares direo de
propagao da onda. Nela, a intensidade de campo magntico multiplicada pela impedncia
do espao livre igual intensidade de campo eltrico.

Potncia dos Transmissores Intensidade de radiao medida em Watts.

Quantidade de Antenas nmero de antenas instaladas na Estao Rdio Base em estudo.

Restrio Bsica: restrio na exposio a campos eletromagnticos, baseada diretamente em
efeitos sade. A grandeza fsica usada para onda eletromagntica na faixa de freqncia de
800 MHz a 2,5 GHz a SAR (Specific Absorption Rate).

SAR: (acrnimo do ingls "Specific Absorption Rate") taxa de absoro ou dissipao de
energia por tecidos do corpo por unidade de massa. Tem sido amplamente adotada em ondas
eletromagnticascom freqncia superior a cerca de 100 kHz. medida em W/kg.

Tipo de Antenas modelos e caractersticas tcnicas das antenas.

Tipo de Estrutura de Suporte torre, edificao, indoor.











104
ANEXO A

Formulrio de Entrevista

Local: __________________________________ Data: _____________________

Grau de Escolaridade / Instruo:
1Grau 2 Grau 3 Grau Ps

Ocupao / Profisso: ____________________________________________________

1- Voc conhece uma Estao de Rdio-Base (ERB)? Voc j viu uma torre ou uma antena de
telefonia celular? (Mostrar fotos) ____________________
Onde? _________________________________________________________________

2- Voc j foi consultado a respeito da instalao de uma antena de telefonia celular, torre ou
linha de transmisso perto de sua residncia ou local de trabalho?
______________________
Houve um trabalho prvio de conscientizao da populao sobre os possveis impactos desse
empreendimento? _________________________________

Em caso afirmativo, qual tipo? Palestra explicativa Visita de tcnicos da empresa
Declarao de algum rgo pblico Outro ____________________

3 Voc se sente incomodado (prejudicado) de alguma forma por morar, trabalhar ou estudar
prximo a antenas de telefonia celular, torres ou estaes de rdio base?
_________________________________

4 Voc tem medo de sofrer algum tipo de dano material ou fsico com esse tipo de
tecnologia? Indique quais:
Problemas de sade
Queda da torre ou da antena
Outros _____________________________________________________________

5 O que voc sente ao passar por uma regio onde h diversas torres, antenas ou ERBs?
________________________________________________________________
J sentiu algum sintoma ou passou por alguma experincia que deseja relatar?
Rdio do carro ou aparelho sonoro com interferncia
Interferncia em algum tipo de aparelho eletrnico
Problemas de sade
______________________________________________________________________

6 Voc acha que houve algum tipo de benefcio para a comunidade com a instalao desses
equipamentos? ____________________________________________________

Aceita conviver com os possveis riscos dessa tecnologia em razo do conforto que ela
proporciona? _____________________________________________________

7- Deseja comentar ou acrescentar algo?
________________________________________________________________