ARANCEL ELECTRONICO DGA EL SALVADOR

La Direccin General de Aduanas como un elemento ms para facilitar los procesos de Importacin y Exportacin pone a disposicin la Consulta Electrnica del Arancel, esta Consulta permite obtener de manera sencilla y rpida toda la informacin con que cuenta la entidad sobre la nomenclatura arancelaria, tales como Datos Generales, Derechos e Impuestos, y Disposiciones relacionadas (tratados comerciales, permisos exigibles y restricciones), asociada a cada inciso arancelario declarable en El Salvador. Asimismo, ofrece informacin relacionada a las Notas legales y Notas explicativas del sistema armonizado, y Resoluciones de Criterios de Clasificacin Arancelaria emitidas por la DGA. Cmo Realizar este proceso? 1. Si desea navegar por el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) seleccione del Men Consultas la opcin "SAC Electrnico". En esta consulta podr obtener la informacin relacionada a los captulos, partida, subpartida e inciso arancelario. 2. Si conoce el Cdigo Arancelario y desea obtener toda la Informacin disponible seleccione del Men Consultas la opcin "Por Cdigo Arancelario". 3. Si desea realizar la bsqueda por descripcin del Cdigo Arancelario seleccione del Men Consultas la opcin "Por descripcin". 4. Si desea obtener los Cdigos Arancelarios que gozan de los Beneficios de Tratados de Libre Comercio (TLC) seleccione del Men Consultas la opcin "Por Tratado Comercial" 5. Si desea obtener los Cdigos Arancelarios que requieren permisos para la importacin seleccione del Men Consultas la opcin "Por permisos Exigibles". 6. Si desea conocer los criterios de Clasificacin Arancelaria emitidos por la DGA seleccione el Men "Criterio de Clasificacin Arancelaria DGA" 7. Si desea consultar las Notas Explicativas relacionadas al Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) seleccione el Men "Notas Explicativas". 8. Si desea obtener un valor aproximado de los impuestos a pagar en concepto de DAI e IVA seleccione el Men "Clculo de Impuestos".
NOTAS: 1- ESTE SERVICIO NICAMENTE CONSTITUYE UN INSTRUMENTO DE CONSULTA QUE EL USUARIO PUEDE UTILIZAR DE REFERENCIA; SIN EMBARGO, PARA FINES DE LIQUIDACIN DE IMPUESTOS DEBER HACERSE POR MEDIO DE SIDUNEA ++. 2LA INFORMACI&OACTUE;N O DE RELACIONADA CON PERMISOS,

AUTORIZACIONES PRODUCTOS, ES

VISADOS PARA LA IMPORTACIN DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LAS

INSTITUCIONES

QUE

LA

HAN

PROPORCIONADO, DE CON LO

TENIENDO

LA

DIRECCI&OACTUE;N RESPONSABILIDAD

GENERAL INHERENTE

ADUANAS LA QUE RESPECTA

&UACTUE;NICAMENTE A LA CLASIFICACIN ARANCELARIA, SU CORRESPONDIENTE PUBLICACIN Y CONTROL EN EL SISTEMA SIDUNEA ++. ASIMISMO, LA DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS COMUNICA, QUE LA ACTUALIZACIN DE LA INFORMACIN EN REFERENCIA, DEPENDER DEL ENVI OFICIAL DE MANERA OPORTUNA POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES EMISORAS DE LA MISMA.

Cada vez mas es ms comn que las personas que antes teman a realizar compras online se lancen y prueben a comprar productos que no pueden adquirir en Espaa. Antiguamente se desconfiaba mucho el comprar en sitios webs, pero con los cambios en mtodos pagos, comercios seguros y la fcil accesibilidad de estas web, muchos nos estamos acostumbrando a comprar online ya que es cmodo y rpido. Lo que muchos no saben es que en alguno casos, algo tan fcil se nos puede complicar una vez nuestra compra llegue a Espaa.

No hace mucho tuvimos el caso de unos clientes que vinieron a nosotros a pedirnos ayuda sobre un paquete procedente de EEUU y que aduana les reclamaba sobre 160 en aranceles, IVA y gestin. No comprendan el porque de este cargo ya que era simplemente ropa y era una compra personal, es decir, no era para vender. Cuando consultamos con UPS sobre este envi en

particular nos desglosaron los cargos. En este caso, contenido del paquete rondaba $485 Dlares americanos. Aduana realizar la conversin de dlares a EURO estimados en 378, los gastos de importacin se desglosaban as: 46 aranceles, 87 IVA y 27 gestin total a cobrar en entrega: 160. Cuando se compra en un pais que no pertenece a la EU se debe pagar aranceles, IVA y gastos de importacin de aduana. Cuando la mercanca procede desde un pais dentro de la EU es libre circulacin y no suele generar cargos en aduana. En este caso en particular, la mercanca proceda de EEUU. El problema de esta importacin era que los clientes no saban que este tipo de importacin iba a generar gastos de importacin en aduana y cul fue su sorpresa, despus de haber pagado una cantidad por los productos adquiridos online ahora tenan que desembolsar otra cantidad para poder recibirlos. Es muy fcil decir pues no lo acepto y lo devuelvo, no es tan fcil ni tan simple, porque podriamos perder toda la compra. Cuando se compra online siempre hay que leer los trminos y condiciones de la web donde se est realizando la compra Si y nos saber cules son nuestros que derechos y de responsabilidades. informan claramente los gastos

importacin de aduana deben ser pagados por el cliente o destinatario entonces, debemos aceptarlo. En este caso, si los clientes deciden devolver la mercanca al remitente y reclamar lo pagado, nos podemos encontrar que la tienda online no les quiera devolver el importe porque al negarse a pagar los impuestos generados en Espaa el vendedor puede descontar de lo que ya se ha pagado los cargos y portes de devolucin. Siempre hay que leer las condiciones de venta y ser conscientes que toda mercanca procedente de pases fuera de la EU pueden generar gastos de importacin en aduana, estos cargos los debemos pagar ya que son impuestos por importar productos fuera de Espaa. En SpainBOX podemos asesorarle sobre la mejor forma de realizar sus compras online, poniendo a su disposicion de nuestros servicios de personal shopper para seleccionar la forma mas conveniente para realizar sus compras online y evitar gastos de importacin o bien reducir al maximo los gastos de importacin

Base: Valor (FOB FCA.) .................... N.C.M...............................

Valor FOB./FCA. (C) Flete Internacional (F) Seguro Internacional (I) Seguro Internacional - Ajuste D.G.A. (1) -----------------------------------BASE IMPONIBLE C.I.F. Factor de Convergencia Derechos de Importacin (. . . . ) (Sobre la base CIF) (*) - Ad Valorem (al valor) - Especficos - Extra Zona (DIEM) Tasa de Estadstica (. . . . . . .) (sobre la base CIF) (*) Tasa de Comprobacin de destino Otros:Eventuales Contribuciones(sobre la base CIF) (*) -----------------------------------------------BASE IMPONIBLE PARA EL I.V.A. I.V.A. (. . .) (s/ la base imp.p/IVA) I.V.A. (. . .) (s/ la base imp.p/IVA); Res.3431/91 Anticipo de Impuesto a las Ganancias (. . .); Res.3543/92 (Sobre la base imp.p/IVA) Otros: Impuestos internos (se calculan en frmula aparte) -------------------------------------------------Sub-total Manipuleo (x) A.GP. - Servicios a las Cargas (x) Estampillado/Cargo Mara (x) Estibaje (x) Custodia (x) Trmite Operativo Aduana (x) (Formularios/Fotocopias) (x) Acarreo (x) Movilidad/Carga puerto - depsito (x) Verificaciones y traslados (x) Libramiento/Salida (x) Honorarios del Despachante de Aduanas/ CIF Gastos Bancarios/el valor del instrumento de pago Otros:Comisin de agentes/el valor F.O.B. Certificado de control de calidad Certificado sanitario - Visaciones consulares Seguro de transporte interno Alquiler de contenedor

USD. USD. USD. USD. -------------USD. USD.

USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD. USD.

VALOR DE LA MERCADERIA EN PLANTA Bs.As. USD. (*) Considerar si es comercio extra zona o intrazona (x) gastos generales aduaneros, correspondientes al transporte martimo (1) Este ajuste se produce si para determinar la base CIF, la DGA se encuentra; por ejemplo con

rubros tales como: Otros gastos aduaneros en origen o intereses por pago diferido. En este caso tiende a deducirlos y disminuir la base de tributacin y en otros casos a aumentarla. Tenemos una nmina de posibilidades; una tabla. Consultar a fin de determinar cuales gastos generarn un incremento o una disminucin de dicha base de tributacin. Observaciones: Se trata de un ejemplo bsico, que nos permite visualizar los rubros a considerar ante la necesidad de importar un producto.

Pero, se debern considerar diversos aspectos de orden tcnico y de orden comercial. A fin de establecer el tratamiento del producto deberemos determinar si se trata de un producto de intrazona o de extra-zona. Que tipo de derechos debe abonar la mercadera: ad-valorem; especficos, compensatorios, antidumping. Adems de las tasas y eventuales contribuciones

S el embarque es martimo, terrestre o areo, ya que los servicios a utilizar guardan una relacin directa con el medio de transporte a utilizar. En la actualidad; considerando la reforma portuaria que se produjo en nuestro pas en la ltima dcada; se deber consultar los gastos a las terminales.

Los honorarios del despachante de aduana, los gastos bancarios, la tarifa del flete y la prima de seguro estarn en funcin de la negociacin que lleve adelante el Gerente de Comercio Exterior con las diferentes partes intervinientes; considerando el/los volumen/es de la operacin y la frecuencia del negocio que se debe encarar.

El Agente de Aduana, las Entidades Bancarias, los Agentes de Transporte, la D.G.I., el Nomenclador Arancelario Aduanero y la Administracin Nacional de Aduanas, son elementos de consulta previa a la evaluacin del costo/precio de importacin. Se deber tener muy en cuenta que el error clasificatorio dar por tierra con dicha Evaluacin. Tomar conocimiento de las fuentes de informacin reviste fundamental importancia.

Dentro del rubro OTROS deberemos estar atentos a las decisiones del M.O.S.P. el que; eventualmente; por necesidades fiscales puede imponer algn impuesto adicional. No olvidemos que la importacin representa; para el erario pblico; una importante fuente de ingresos. Del mismo modo consideraremos otros gastos de ndole tcnico o comercial que; en definitiva; al igual que los dems gastos recaern sobre el producto.

Otro punto importante es el IVA. Este rubro guarda una relacin directa con el objetivo de la compra. Es muy diferente importar una maquinaria que formar parte de nuestro plantel de produccin(inversin) a importar una partida de latas de durazno en almibar para la reventa en el mercado local o importar productos suntuarios o importar un auto para uso personal. Los tratamientos impositivos son diferentes.

Adems dicho Impuesto no forma parte del costo; acta como crdito fiscal. Actualmente y con relacin al punto anterior, existen en nuestro pas impuestos internos para los productos suntuarios, como los cigarrillos, bebidas, perfumes, artculos electrnicos; etc.Tener en cuenta que forma parte del Costo; se recupera en la primera venta. Ver frmula a aplicar al pie de pgina. (**)

Para el caso especfico de la reventa, debemos considerar que el I.V.A. pagado, se recupera por crdito fiscal. Slo deberemos considerar la diferencia entre el IVA compra y el IVA venta. Eventualmente consideraremos la inmovilidad financiera sobre dicho monto, entre la fecha de pago y la fecha de recupero del mismo.

El mismo anlisis corresponde hacer respecto al anticipo en el impuesto a las ganancias.

Recin lograda esta evaluacin empezaremos a considerar otros rubros que tienen que ver con la cadena de comercializacin interna. Importador - Distribuidor - Alquiler de depsito - Comisiones por ventas - viticos - gastos administrativos - gastos financieros - flete y seguro de transporte interno, etc. Canal Mayorista Canal Minorista Ello, finalmente, nos permitir determinar el valor del producto a consumidor final a fin de evaluar la competencia local e internacional y decidir as la futura importacin del producto o tomar la decisin contraria. Es de vital importancia seguir minuciosamente todos los aspectos arriba expuestos, dado que; los centavos; en comercio internacional revisten una importancia diferente a la apreciacin que muchas veces, de ellos, hacemos en el mercado local; en virtud de que los volmenes de mercadera que se manejan y los montos a pagar son, por lo general, de consideracin. Cmo calcular la alcuota efectiva en el Seguro? Supongamos la siguiente operacin: Valor FOB..................... USD. 100.000,oo Flete internacional ..........USD. 12.000,oo ------------------------ ----------------------CFR.Buenos Aires ...........USD. 112.000,oo La Ca de Seguros nos informa que la tasa establecidaes del 2.5 %, que va a determinar la prima a pagar. Suele cometerse el siguiente error El valor CFR.BS.AS. por la tasa = valor de la prima o sea: USD. 112.000,oo x 2,5 % = USD. 2.800,oo Nota: si Ud. procede de dicha manera el resultado de su trabajo ser errneo. Procedimiento correcto: Si la tasa para calcular la prima es del 2,5 %; ello indica que el valor CFR.BS.AS. consitituye el 97,5 %. Por qu? Mi valor CIF constituye el 100 % de mi valor factura, por lo tanto: CIF..... 100 % Tasa.... 2,5 % ------..-------CFR.....97,5 % Si ell..97,5 %----------------112.000,oo (CFR) .....el 100 % ----------------- X

........100. 112.000 X = ----------------- = 114.871,79 (CIF) (*) .............97,5 Por lo tanto: El valor CIF por la tasa, resulta se el importe de la prima: 114.871,79 x 2,5 % = 2.871,7947 (prima a pagar) Comprobacin:

CFR.BS.AS. USD.112.000,oo Seguro USD. 2.871,7947 CIF BS AS USD.114.871,7947 (*) En principio el procedimiento arriba citado es el correcto, pero debemos considerar que segn los trminos de la Brochure 500, la cobertura del seguro debe alcanzar a un importe no menor al 110 % del valor CIF. Por supuesto la Ca de Seguro, obligada a cubrir (e indemnizar en caso de siniestro) un importe mayor; pretender una prima mayor. La pregunta es entonces: Qu incidencia tiene la tasa en la nueva base? Debemos entonces; proceder a incrementar la tasa S 100% ---------- 2,5% 110% ----------- X ...........110 x 2,5 X = ---------------------- = 2,75 % ..............100 Conozco el valor FOB y el Flete internacional Mi 100 % es el CIF; mi valor factura Por lo tanto CIF 100 % Tasa 2,75 % CFR 97,25 % S 97,25 % ------------------- 112.000,oo (CFR) 100 % ------------------- X ...........112.000 x 100 X = --------------------------- = 115.167,10 (CIF) (**) ...............97,25 Comprobacin: 115.167,10 x 2, 75 % = 3.167,10 (*) CFR.BS.AS. USD. 112.000,oo Seguro USD. 3.167,10 CIF.BS.AS. USD. 115.167,10 (**) Cul es el monto de la cobertura? Si 100 % --------------- 115.167,10 (CIF) 110% --------------- X ............110 x 115.167,10 X = --------------------------- = 126.683,87 (monto de la cobertura) ................100 Es correcto? S. Por qu? La Ca nos inform que la tasa era del 2,5 % y cubra el 110 % del valor CIF 110% del valor CIF =.....126.683,87 Tasa:..................................x 2,5% ....................................--------------......................................3.167,10 (a) EJEMPLO DE UN COSTO DE IMPORTACION PRODUCTO: 20.000 Kgrs. de Dixido de Titanio Despacho a Plaza de la Mercadera Valor FOB. 40.587,40

Flete Seguro BASE IMPONIBLE C.I.F. Derechos de Importacin (9%) Tasa de Estadstica (0,5%) BASE IMPONIBLE PARA EL I.V.A. I.V.A. (21%) I.V.A. (Adicional (9%) IMPUESTO A LAS GANACIAS (3%) SUB- TOTAL DESPACHO DE IMPORTACION Estibaje Gastos Agencia Martima Gastos Varios Honorarios Gastos de Despacho Acarreo Custodia Gastos Bancarios Seguro TOTAL GASTOS VALOR DE LA MERCADERIA EN PLANTA CASEROS Valor CIF Derechos y Estadstica Gastos Valor de la Mercadera en Planta Caseros (No incluye IVA ni Impuesto a las Ganancias)

2.412,60 430,oo 43.430,oo 3.908,70 217,15 47.555,85 9.986,73 4.280,03 1.426,67 19.819,28..... 82,92 485,oo 220,oo 434,30 90,oo 220,oo 100,oo 154,oo 215,oo 2.001,22 I.V.A. 17,41 8,40 46,20 91,20 18,90 46,20 21,oo 27,83 45,15 322,29

43.430,oo 4.125,85 2.001,22 49.557,07

EJEMPLO DE UN COSTO DE IMPORTACION BAJO EL REGIMEN DE ADMISION TEMPORARIA PRODUCTO: 20.000 Kgrs. de Dixido de Titanio Despacho a Plaza de la Mercadera

Valor FOB. Flete Seguro BASE IMPONIBLE C.I.F. Estibaje Gastos Agencia Martima Gastos Varios Honorarios Gastos de Despacho Acarreo Custodia Gastos Bancarios Seguro Seguro de Caucin Aduanera TOTAL GASTOS

40.587,40 2.412,60 430,oo 43.430,oo 82,92 485,oo 220,oo 434,30 90,oo 220,oo 100,oo 154,oo 215,oo 180,11 2.001,22

17,41 8,40 46,20 91,20 18,90 46,20 21,oo 27,83 45,15 37,82 322,29

VALOR DE LA MERCADERIA EN PLANTA CASEROS Valor CIF Derechos y Estadstica Gastos Valor de la Mercadera en Planta Caseros (No incluye IVA ni Impuesto a las Ganancias)
Nota: la factura del seguro de Caucin se abona cada tres meses. Posicionamiento de un producto: Ejemplo: Descripcin del producto: Camisas de punto para hombres o nios Posicin Arancelaria: 6105.10.00.000 Unidad de Medida: 07 Dgito de Control: Q Importacin: Arancel Externo Comn: 20,00 % Derechos Extrazona: 26,00% Tasa de Estadstica Extrazona: 00,50 % Derechos Intrazona: 07,00 % DIEM Extrazona: 07,13 % DIEM unidad de medida: USD. x Kg Exportacin: Reintegros extrazona: 10,00 % Derechos de Exportacin: 00,00 % Observaciones Generales: IVA: S GANANCIAS: S ORIGEN: S ESTADISTICA: N Fuente: Gua Prctica del Exportador e Importador - Sistema Integrado de Comercio Exterior CALCULO DE DERECHOS ANTIDUMPING SEGN LO REALIZA LA DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS Ejemplo:

43.430,oo 4.125,85 2.181,33 45.611,33

Se importan 8000 Kilogramos de Fibras Acrlicas Discontinuas, Cardadas, Peinadas o preparadas de otra forma para Hilatura, de origen mexicano a un valor FOB de USD.1, 30 por Kg. La Resolucin 63/96, fija un valor mnimo de USD. 2,06 que se aplicar a las fibras acrlicas discontinuas, cardadas, peinadas o preparadas para hilatura originaria de Mxico que se importen a un valor FOB menor al fijado por la resolucin, imponiendo a las importaciones de dicho material un derecho antidumping del 12, 09 % con ms la diferencia de tributacin que en cada caso corresponda. Por la operacin se pag un flete de USD.1.300, oo y un Seguro de USD.850, oo. La mercadera tributa derechos de importacin del 22 %, estadstica 0,5 %, IVA 21 % e IVAAdicional del 10 %, adems del Anticipo de Impuesto a las Ganancias del 3 %. CONCEPTO FOB FLETE SEGURO BASE IMP. CIF. Liquidacion normal Liquidacion con antidumping Calculo del derecho Antidumping 10.400,oo 1.300,oo 850,oo 12.550,oo 10.400,oo 1.300,oo 850,oo 12.550,oo Valor Normal mnimo (8000 kgrs. x USD.2,06) = = 16.480,oo x 12,09 % = 1.992,43 (1)

DERECHOS 22% ESTADISTI.0,5%

2.761,oo 62,75

2.761,oo 62,75 2.440,73

x 22 % = 438,34(2) x 0,5 % = 9,96(3) Total derecho antidumping

DER.ANTI.12,09% (0) cero BASE IMP. P/IVA I.V.A. 21 % IVA AD. 10 % I.G. 3 % TOTAL A PAGAR EN USD. 8.050,33 15.373,75 3.228,49 1.537,38

17.814,48 3.741,04 1.781,45

USD. 2.440,73 (1,2 y3)

461,21

534,43

11.321,40

43.430,oo

CALCULO DE LOS DERECHOS COMPENSATORIOS SEGN LO REALIZA LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS Se importan 530 cajas de 24 unidades de 1 kilogramo bruto de Duraznos en Almibar originarios de Espaa a un valor FOB de USD. 102,oo por caja. La resolucin 9/96 fija un derecho compensatorio del 12,55 % que se aplicar al precio de Importacin FOB declaradopara los duraznos en Almibar orignarios de Espaa, debiendo tener en cuenta para su aplicacin que dicho derecho incrementar en cada caso la base imponible a los efectos del clculo del resto de la carga impositiva aplicable en el mbito de la D.G.A. Por LA operacin se paga un Flete USD.6.200,oo y un Seguro de USD.1.500,oo. La mercadera tributa Derechos de Importacin por un 19 %, Estadstica 0,5 %, IVA 21 %, IVA Adicional 10% e Impuesto a las Ganancias por un 3 %. CONCEPTO FOB FLETE SEGURO CIF.Bs.As. Derecho Compensatorio BASE IMPONIBLE Derechos Estadstica Derecho Compensatorio BASE IVA IVA IVA adicional A.I.G. TOTAL A PAGAR 21 % 10 % 3% 19 % 0,5 % 12,55 % 12,55 % TASA DIVISA USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD LIQUIDACION NORMAL 54.060,oo 6.200,oo 1.500,oo 61.760,oo 6.784,53 S/FOB 68.544,53 13.023,46 342,72 6.784,53 88.695,24 18.626,oo 8.869,52 2.660,86 50.607,09

Entre los auxiliares del Comercio Internacional podemos citar a:

El Despachante de Aduana: o Custom Broker Que representa el nexo entre la Direccin Nacional de Aduanas y los exportadores / importadores, sus funciones son: a) formalizar los boletos de embarque de exportacin y los despachos de importacin, firmando dicha documentacin y actuando ante la D.G.A. en nombre de sus representados; cumplimentando todos los requisitos que impone la legislacin aduanera. b) retirar e ingresar mercaderas al territorio aduanero; una vez cumplimentados todos los requisitos en la zona primaria aduanera. c) asistir a las verificaciones tcnicas de las mercaderas en ese mbito d) hacer pagos y recibir sumas de dinero El Despachante de Aduana es considerado un profesional en el apoyo logstico del tema; ya que contribuye tambin a la correcta Clasificacin y Valoracin de las mercaderas. Responde solidariamente con sus representados por dichos actos ante la A.N.A.. Actualmente tiende a ampliar su gama de servicios en lo que se refiere al manejo de la documentacin de las exportaciones e importaciones, como as tambin en la bsqueda de oportunidades comerciales para sus representados con el propsito de transformarse en una empresa de Servicio Integral al Comercio Internacional; haciendo tambin evaluaciones de Costos de Importacin. Entre otros auxiliares de vital importancia podemos citar tambin al agente de cargas y agente de estiba. Lea el siguiente aviso publicado en el diario Clarn el 26.11.1998 y saque sus conclusiones: Ser Opcional recurrir al Despachante de Aduana El Senado de la Nacin dio ayer media sancin al proyecto de ley que modifica el Cdigo Aduanero, promulgado en 1981 por la ley 22.415 redactada por Carlos Tacchi y el entonces Ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz. El proyecto aprobado ayer fue elaborado por la AFIP, y busca adecuar la normativa a las actuales reglas que rigen el comercio regional e internacional, principalmente el GATT y el Cdigo Aduanero del Mercosur. En el nuevo instrumento pasa a ser opcional la utilizacin del despachante de aduanas, cuando antes era obligatoria su intervencin. Adems se regula las zonas francas, el trnsito de contenedores y la figura del courrier.

Ser

Opcional

recurrir

al

Despachante

de

Aduana

El Senado de la Nacin dio ayer media sancin al proyecto de ley que modifica el Cdigo Aduanero, promulgado en 1981 por la ley 22.415 redactada por Carlos Tacchi y el entonces Ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz. El proyecto aprobado ayer fue elaborado por la AFIP, y busca adecuar la normativa a las actuales reglas que rigen el comercio regional e internacional, principalmente el GATT y el Cdigo Aduanero del Mercosur. En el nuevo instrumento pasa a ser opcional la utilizacin del despachante de aduanas, cuando antes era obligatoria su intervencin. Adems se regula las zonas francas, el trnsito de contenedores y la figura del courrier.
El Agente de Cargas o de Transporte Freight Forwarded Agent Los servicios que prestan son muy amplios, sobre todo en las importaciones; representando al comprador en operaciones F.A.S. o EXW. ; es decir en donde la responsabilidad del comprador comienza en el pas vendedor (en el pas del exportador), ya que toman a su cargo no solo dirigir el operativo de carga, sino tambin la tramitacin y la confeccin de la documentacin necesaria y requerida hacindose cargo del embarque de la mercadera en el transporte previsto. Estas empresas tienen, por lo general, su representacin en el pas del comprador/importador y son expertas en su funcin; adems cuentan con una estructura adecuada que brinda diversos servicios, tales como:

Conocimiento sobre diversas Cas. de Transporte Conocimiento sobre rutas, destinos, fletes Conocimiento sobre embalaje adecuado Reservan la bodega; coordinan y controlan la carga Conocimiento sobre las restricciones y reglamentaciones de la diversas Cas. en cuanto a medidas, pesos, etc. Disponen de equipos en puertos y aeropuertos para el manipuleo de las cargas; caso contrario los subcontratan Retiran la carga en puerto del vendedor Almacenan en depsitos propios a la espera de la salida del medio de transporte elegido Se ocupan de embalajes por contenedores Asesoran sobre seguros Cuentas con servicio post-transporte en el exterior permitiendo el servicio puerta a puerta Respecto a los costos son favorables, ya que el forwarder agent percibe una comisin por parte de la empresa martima o area, adems de descuentos por fidelidad. En resumen los freight forwarded agents son empresas especializadas las que organizan operativos de transporte por cuenta de los dueos de las cargas; quienes obtienen algn margen de bonificacin en sus tarifas, derivada de la relacin de stos con las empresas transportistas. El Agentes de Estiba Son Cas. que; a pedido del transportista; manipulen la mercadera en las zonas fiscales de jurisdiccin portuaria y tambin a borde de los medios de transporte, disponiendo para tal fin de personal especializado y elementos mecnicos de movilizacin.

La determinacin del precio de exportacin de un producto es; para la empresa; uno de los aspectos ms importantes y delicados de la comercializacin internacional. Definamos algunos trminos: a) Costo: implica toda erogacin de dinero que se debe efectuar con el fin de producir un producto (materias primas, mano de obra, electricidad, etc.) b) Gasto: es todo pago que se realiza como contrapartida de un servicio que se brinda. C) Precio: es el valor monetario que se solicita a cambio del producto que se ofrece. El precio de exportacin se entiende como el precio de venta que permite al fabricante/ exportador recuperar los costos (industrial, administrativo, financiero, y comercial; vinculados con la exportacin) ms la utilidad (razonable beneficio) que incluye un retorno relacionado con el esfuerzo empresarial realizado y el riesgo en funcin del capital comprometido. Algunas reflexiones sobre el precio: El Precio es el valor en que se estima una cosa o lo que hay que pagar por ella. "El precio de Compra" ser el valor en dinero por el cual se adquiere un bien, incluyendo el mismo el beneficio razonable del vendedor o fabricante. "El Precio" es una de las condiciones que, junto a la capacidad productiva y la calidad, van a determinar las posibilidades reales del negocio internacional. An cuando existen otros factores que inciden en la concrecin de la operacin, es el precio la primera condicin a cumplir para indagar la posibilidad real de un negocio internacional. "El Precio" forma parte de la mezcla comercial (marketing mix). Siempre que se propone la venta de un artculo, la primera pregunta del comprador e normalmente cuanto cuesta. Aunque existen productos en los cuales el factor precio no es definitorio de la decisin de compra, en la mayor parte de las mercancas ser siempre un factor importante. La competencia internacional es sumamente dura y un potencial exportador debe cubrir bsicamente requisitos de calidad, capacidad productiva y un precio conveniente. De ser as se podr avanzar en la

definicin de canales de distribucin y mecanismos de promocin para el buen desarrollo de las ventas al exterior. Toda empresa realiza sus costos sobre la base FOB FCA ( Incoterms 2000) . Dicha base acompaada de la informacin que recolectemos del mercado de importacin, sumado a otros servicios como el transporte internacional y seguro internacional permitir fijar una poltica de precios acorde a l. Debemos; en primera instancia; elaborar una planilla que incluya todos los rubros que componen los costos de la empresa e incorporar aquellos gastos que deberemos considerar para el buen desarrollo del precio de exportacin. El objetivo de la PLANILLA es el de evitar la omisin de cualquier rubro significativo. Dicha tarea implica determinar correctamente la posicin arancelaria del producto, ya que: EL ERROR CLASIFICATORIO DARA POR TIERRA CON EL PRECIO FINAL DE EXPORTACION. Esta observacin es vlida para la determinacin del precio de exportacin, como as tambin para el precio de importacin. En caso de dudas respecto a la clasificacin arancelaria del producto se deber recurrir al Despachante de Aduana o eventualmente deberemos consultar a los funcionarios de la oficina de Clasificacin Arancelaria de la Administracin Nacional de Aduanas. Los rubros expresados en la planilla deben ser enumerados. La enumeracin de los mismos es indicativa y no taxativa, debiendo la empresa exportadora adecuarla a la realidad de su empresa y su producto. Por ello la empresa deber considerar diversos aspectos, tales como: 1) los costos totales (que tengan que ver nicamente con el producto a exportar, dejando de lado lo que corresponde a la produccin interna). 2) los gastos de exportacin, bancarios y aduaneros. 3) fijaremos un porcentaje de utilidad. 4) Por otra parte consideraremos los rubros que guardan una relacin directa con los estmulos fiscales que otorga el Estado Nacional, a fin de disminuirlos del valor final del producto. 5) Paralelamente analizaremos la situacin del Mercado Cambiario, ya que las exportaciones se hacen en una moneda diferente a la del pas exportador; lo cual puede perjudicar o favorecer a una de las partes si se producen modificaciones en el tipo de cambio. 6) Consideraremos tambin otros beneficios especiales a la exportacin; de orden arancelario; de orden externo como los derivados del S.G.P. (G.A.T.T.) o A.L.A.D.I. o MERCOSUR que beneficia a nuestros exportadores a travs de rebajas arancelarias en los pases de destino; para determinadas mercaderas en el primer caso o las concesiones arancelarias recprocas que caracterizan al comercio de intrazona proveniente de los acuerdos de integracin, como en el segundo caso. 7) Tendremos en cuenta los riesgos comerciales; lo que llevar a determinar el instrumento de pago a utilizar. 8) Precios de la competencia en el pas de destino, tanto locales como internacionales. 9) Flete y seguro de transporte internacional. 10) Rgimen de importacin en el pas de destino (restricciones a la importacin). 11) Gastos de Importacin: que abarca todos lo que debe pagar el importador para poder retirar la mercadera de la aduana, como aranceles, tasas, contribuciones, impuestos, almacenaje en aduana, etc. 12) Costo de los canales de Distribucin que incluye la ganancia de cada punto del canal: distribuidor, mayorista, minorista y otros como flete interno, seguro interno y almacenaje. Luego, con el anlisis pormenorizado de los datos arriba expuestos podremos determinar: S el precio es competitivo al valor FOB S el precio es competitivo al valor CIF S el precio es competitivo a nivel consumidor final o usuario DESARROLLO DE COSTO/PRECIO DE EXPORTACION

Costo de Produccin 1 Gastos de Exportac. directos 6

Gastos de Administracin 2 Gastos de Exportacin indirectos 7

Gastos de Comercializacin 3 Gastos por Gravmenes 8

Gastos Impuestos Financieros 4 5 Incentivos Utilidad Promocionales 9 10

1 - Costo de Produccin: a) Costo total por absorcin: es el costo de la mercadera una vez terminado el proceso de produccin. Este est dado por la suma de los costos fijos (que son los que tiene la empresa tanto si produce al 100 % de su capacidad como si fabrica solo una pieza) ms los costos variables (mano de obra, materia prima nacional, materia prima extranjera, insumos, etc.) o sea todo lo necesario para producir la pieza. b) Costo directo o marginal: este sistema solo incluye el costo variable (dado que se considera que el costo fijo ya est incluido en el costo de produccin de la mercadera destinada al mercado interno). Supongamos que la empresa Prodyven SRL tiene una capacidad de produccin de 1.000.000 unidades y que para producir esta cantidad tiene costos variables por USD.3.000.000, = y adems una estructura de costos fijos del orden de USD.1.000.000, = Con una produccin plena, el costo de produccin por unidad se calcula:

C.V. + C.F. C.P = ------------------U

Siendo C.P. = Costo de Produccin, C.V. = Costo Variable y C.F. = Costo Fijo

USD.3000.000 + USD.1.000.000 C.P = ----------------------------------------------= USD. 4 = por unidad U. 1.000.000

Si la produccin para el mercado domstico fuera del 50 %, el costo fuese:

USD.1.500.000 + USD.1.000.000 C.P = ---------------------------------------------- = USD. 5 U.500.000

Supongamos ahora que el Lic. en Comercio Internacional, Sr. Cecotti, Gerente de exportacin de la empresa arriba mencionada recibiera un pedido de cotizacin del exterior por 500.000 unidades. Cul sera su costo de produccin? En este caso particular el Lic. Cecotti debera tomar en cuenta dos situaciones: a) Si considera el sistema de costo total por absorcin b) Si considera el sistema de costo directo o marginal Caso a

C.V. + C.F. .................. USD.3.000.000, - + USD.1.000.000, -...................... C.P = ---------------------------------------------- = USD.4, - por unidad 500.000 uvi + 500.000 uve......................................

Siendo uvi: unidades de venta interna y uve: unidades de venta exterior Caso b

C.V. + C.F. .................. USD.1.500.000, - + USD.1.000.000, -...................... C.P = ------------------------------------------ = USD.5,- por unidad ....................500.000 uvi .......... para el mercado interno C.V. .................. USD.1.500.000, -...................... C.P = ------------------------------------------ = USD.5,- por unidad ............................500.000 uvi .................. para el mercado externo
2 - GASTOS DE ADMINISTRACION Bajo ningn concepto el producto que se va a exportar debe tener en su costo gastos correspondientes a operaciones locales; solo se deben considerar los gastos que demande la exportacin. 3 - GASTOS DE COMERCIALIZACION Slo se deben incluir los gastos correspondientes a la exportacin dejando de lado los relativos a ventas locales, tales como por ejemplo: las comisiones por ventas, viticos, la publicidad, etc. S se podrn; eventualmente; considerar los gastos de promocin al exterior, ya que la introduccin de un producto a un nuevo mercado as lo requiere, pero debern estar debidamente prorrateados en las unidades de venta. 4 - GASTOS FINANCIEROS En este rubro se incluir el costo de los crditos que se utilicen para producir el producto ( etapa de prefinanciacin - pre-embarque - pre - exportacin) o financiar la venta ( etapa depost-financiacin - post embarque - post - exportacin). 5 - IMPUESTOS La consigna es no exportar impuestos. A los fines de no distorsionar el precio de exportacin no se considerarn los impuestos internos como el I.V.A pues funciona como un crdito fiscal para el exportador. 6 - GASTOS DE EXPORTACION DIRECTOS Aqu se deben incluir todos los gastos que estn dados por un valor determinado (no por porcentajes sobre el valor FOB) y que corresponden a: embalajes, transporte interno, seguro de transporte interno, acondicionamiento, almacenaje, obtencin de la documentacin, alquiler de contenedores, gastos bancarios y aduaneros, honorarios del despachante de aduana, etc. 7 - GASTOS DE EXPORTACION INDIRECTOS En este tem se deben incluir todos los gastos que estn dados por porcentaje del valor FOB, tales como gastos bancarios, honorarios del despachante de aduana, comisin de agente, etc. 8 - GASTOS POR GRAVAMENES En este caso se incluyen todos los tributos que pudiesen corresponderle pagar al producto para ser exportado, como ser: tasas, derechos, contribuciones, etc. En la actualidad las exportaciones argentinas estn libres de impuestos ; aunque con algunas excepciones. (Lea la publicacin al pie y reflexione sobre la misma) 9 - INCENTIVOS PROMOCIONALES En este rubro se tendrn en cuenta los estmulos fiscales, tales como el Reintegro - el Draw - back - el Reembolso. Definamos: REINTEGRO: es la devolucin por parte del Estado Nacional, de los distintos impuestos que, se presume, fueron abonados directa o indirectamente en el mercado interno sobre los productos del exportador. Esta devolucin est dada por un porcentaje sobre el valor FOB. No se aplica para las

materias primas, materiales e insumos importados que conforman el producto para los cuales se debe utilizar el Sistema del Draw - back. DRAW - BACK: es la devolucin, por parte del Estado Nacional, de los derechos de importacin pagados por el exportador al importar materias primas, insumos, materiales o embalajes que forman parte del producto de exportacin. Esta devolucin est dada por una suma fija. REEMBOLSO: constituye la suma del reintegro ms el draw-back. Existen adems otros reintegros especiales. 10 - UTILIDAD Es la ganancia monetaria que deseamos obtener de la exportacin Ahora bien, con los datos aportados por estos 10 rubros desarrollamos la frmula para obtener el precio FOB.

.........C X F.O.B. = --------------..........1 - ( G I + U)

Siendo: C X: Costo de exportacin (Costo de produccin ms gastos de exportacin) G I: Gastos de exportacin indirectos (se expresa en porcentaje tanto por uno) U : Utilidad (se expresa en porcentaje tanto por uno) La frmula arriba expresada cuenta con seis variaciones que las aplicaremos a travs de pequeas suposiciones que debe encarar el Lic. en Comercio Internacional; Sr. Gerardo Cecotti, Gerente de Prodyven SRL. PRIMER SUPUESTO Al Sr. Cecotti se le encomienda calcular el precio FOB de una billetera de cuero. Se espera un informe detallado sobre la gestin encomendada. Parte de los siguientes valores: Costo de exportacin por billetera Costo de produccin: USD. 5, = Gastos administrativos: USD. 0,50 Gastos de comercializacin: USD. 0,25 Gastos financieros USD. 0,10 (en concepto de pre-financiacin de exportacin) Gastos de exportacin directos (*)

embalaje y acondicionamiento de la mercadera seguro de transporte interno y transporte interno obtencin de documentacin alquiler de contenedor gastos bancarios y del Despachante de aduana SUB - TOTAL

USD. 0,003 USD. 0,002 USD. 0,001 USD. 0,005 USD. 0,006 USD. 5,867

Utilidad: 15 % del Valor FOB Gastos de exportacin indirectos

Gastos bancarios Honorarios del despachante de

1,2 % del valor FOB 2 % del valor FOB

Aduana 3,2 % sobre el valor FOB

(*) parte proporcional correspondiente a cada billetera del embarque total Aplicando la frmula resulta:

.............CX.......................5,867..................5,867 FOB = ----------------------- = -------------------- = --------= 7,17 1 - (GI + U).......... 1 - (0,032 + 0,15)..... 0,818
El precio FOB resulta ser de USD. 7,17 por cada billetera SEGUNDO SUPUESTO El Sr. Cecotti se informa de que el Estado Nacional ha decidido aplicar un derecho equivalente al 10 % del valor FOB para la exportacin de billeteras. Cmo sera la frmula?

.........C X FOB. = ------------------..........1 - ( G I + GG + U)

Siendo GG: gastos por gravmenes (se expresa en porcentaje, tanto por uno). Resulta ser:

.............CX..............................5,867..................5,867 FOB = ----------------------- = ------------------------------- = --------- = 8,17 1 - (GI + GG + U).......(1 - 0,032 + 0,10 + 0,15 )....0,718
El precio de la billetera asciende entonces a: 8,17 la unidad. Es fcil observar que la medida tomada por el Estado desalienta al Lic. Cecotti al ver que su producto se encarece, por lo que le ser ms difcil competir en el mercado internacional. TERCER SUPUESTO Contrariamente a lo esperado el Sr. Cecotti se encuentra que el Estado Nacional revierte la medida y en lugar de aplicar derechos a la exportacin decide concederle un reintegro impositivo del orden del 12, 5 %. De acuerdo con esto la frmula es:

.........C X FOB. = ------------------.......... 1 - (GI + U) + R

Siendo R: reintegro impositivo (se expresa en porcentaje tanto por uno). Sobre la misma base de datos el Sr. Cecotti procede a calcular el precio FOB

.............CX..............................5,867..................5,867 FOB = ----------------------- = ------------------------------- = --------- = 6,22 1 - (GI + U) + R ......(1 - (0,032 +0,15) + 0,125......0,943
El precio FOB de cada billetera asciende ahora a USD. 6,22 por billetera. Esta situacin alienta al Lic. Cecotti ya que producir el efecto contrario al establecido en el caso anterior. CUARTO SUPUESTO

El Lic. Cecotti no haba reparado que la firma Prodyven SRL importa; para fabricar sus billeteras; los herrajes de Italia. Por lo tanto, no le corresponde cobrar el reintegro impositivo sobre dichos herrajes, ya que se trata de material importado. En consecuencia, debe rehacer los costos para la determinacin del precio de exportacin. La frmula se expresara de la siguiente manera:

.........CX + (r x CIF MPI) FOB = -------------------.......... 1 - (GI + U) + R ....CX + (r x CIF MIP).......5,867 + (0,125 x 0,45)........5,867 + 0,056. FOB = --------------------- = -------------------------------- = ---------------------- = 1 - (GI + U) + R .........(1 - (0,032 +0,15) + 0,125..........0,943......... 5,923 FOB = ------------- = 6,28 .0,943
El Sr. Cecotti observa que se ha producido una variacin en el precio que de alguna manera afectar sus posibilidades de venta. QUINTO SUPUESTO Partimos del hecho de que el Estado Nacional otorga el Draw-back a los exportadores que en sus productos tienen materia prima importada. Por esa razn el Lic. Cecotti, representando como Gerente de Comercio Exterior a Prodyven SRL realiza los tramites, para la obtencin de dicho beneficio, ante la S.I.C. (Secretara de Industria y Comercio Exterior). Obtiene ese beneficio. Ello lo obliga a replantearse nuevamente los costos de exportacin. La frmula quedara de la siguiente manera:

.........CX + (r x CIF MIP) - DB FOB = -----------------------------.......... 1 - (GI + U) + R

Siendo DB = Draw - back (expresado en moneda de calculo). El Estado Nacional concedi a Prodyven SRL un draw-back de 0,09 por los herrajes correspondientes a cada billetera que se exporte. Por lo tanto el clculo queda de la siguiente manera:

....CX + (r x CIF MIP) - DB..5,867 + (0,125 x 0,45)-0,09..5,867 + 0,056 - 0,09. FOB = ----------------------- = ------------------------------ = ---------------------- = 1 - (GI + U) + R .........(1 - (0,032 +0,15) + 0,125..........0,943......... 5,833 FOB = ------------- = 6,19 .0,943
El precio FOB es de USD.6, 19 por cada billetera. Finalmente el Lic. Cecotti se encuentra satisfecho del resultado de su trabajo y del precio de exportacin alcanzado, hasta que: Y PARA TERMINAR............ SUPUESTO SEIS El Lic. G. Cecotti recibe instrucciones precisas del Gerente General, quin le manifiesta que se pretende obtener una utilidad de USD.1, = por billetera y no un 15 % de utilidad sobre el valor FOB. Que estudie el caso y le informe sobre ambas alternativas. La frmula sera en este caso la siguiente:

CX + U + (R x CIF MPI) - DB FOB = -----------------------------.......... 1 - GI + R

Como se puede observar en esta frmula la Utilidad est en el numerador en vez del denominador. Desarrollamos:

CX + U +(R x CIF MIP) - DB 5,867 + 1 + (0,125 x 0,45) - 00,09 FOB = ---------------------------------- = --------------------------------------------- = 1 - GI + R 1 - 0,032 + 0,125 6,867 + 0,056 - 0,09......6,833................. FOB = --------------------------= ---------- = 6,19 ..... 1,093 ............... 1,093
El precio FOB, resulta ser de USD. 6,25 por cada billetera. Finalmente el funcionario eleva a su superior un informe detallado de las alternativas estudiadas para el desarrollo de la exportacin del producto elegido. DETERMINACION DE LAS UTILIDADES A) UTILIDAD NETA Siendo:

% de U.B. - (% de Impuesto x % de U.B.) = U.N.

U.B.= Utilidad Bruta U.N.= Utilidad Neta Ejemplo: U.B. = 30 % Impuesto = 33 % 30/100 - ( 33/100 x 30/100) = U.N. 0,30 - (0,33 x 0,30) = U.N. 0,30 - 0,099 = 0,201 0,201 X 100 = 20,1 % de Utilidad Neta

20,1 % = utilidad neta de impuestos

30 % = UTILIDAD BRUTA, sujeta a un gravamen del 33 %

B) UTILIDAD BRUTA

% UTILIDAD BRUTA - % UTILIDAD BRUTA x % IMPUESTO = % UTILIDAD NETA

Calculando factor comn (% UTILIDAD BRUTA) Resulta: % de UTILIDAD BRUTA (1 - % IMPUESTO) = % UTILIDAD NETA

...................................% UTILIDAD NETA % DE UTILIDAD BRUTA = ---------------------...................................1 - % IMPUESTO

Ejemplo: ( considerando los datos anteriores) UTILIDAD NETA: 20,1 % IMPUESTO: 33 % UTILIDAD BRUTA: (? ) (incgnita); a la que llamamos X

0,201.......... 0,201 X =------------ = -------------= 0,3 1 - 0,33............ 0,67.....

X = 0,3 x 100 = 30 %

X = UTILIDAD BRUTA = 30 %

Determinacin de la UTILIDAD BRUTA en un ejercicio En el desarrollo de los casos anteriores nos hemos referido a la Utilidad, pero la utilidad constituye una ganancia para la empresa y ello est alcanzado por Impuestos; en la actualidad del 35 %. Ello lleva a establecer una clara diferencia en este concepto entre lo que llamamos UTILIDAD BRUTA Y UTILIDAD NETA. Supongamos el siguiente caso, en el cual se pretende alcanzar una Utilidad Neta del orden del 9,75 %. Siendo as no podemos indicar en la frmula el 9,75 %, sino que debemos previamente determinar cual es la utilidad bruta. Procedemos de la siguiente manera: U.N. = 9,75 % U.B. = X

..UN............. 0,0975............. 0,0975 UB = -------------- = -------------- = ------------- = 0,15 1 - IMP ...........1 - 0,35 ...........0,65...... UB = 15 %
O sea que la utilidad bruta es del 15 % Por lo tanto

CTX FOB = ---------------------------1 ( GI + UB) + R

O bien podemos establecer el Acrecentamiento de la utilidad de la siguiente forma:

IMP.................0,35..................0,35.............. AC = --------------- = --------------- = -------------- = 0,5384615 1 - % Imp ....... 1 0,35............ 0,65................................ Ac = 0,5384615 CTX

FOB = ------------------------------------........1- [GI+ UN +( ACxUN )]+ R

Resolvemos:

CTX...................................CTX FOB =-----------------------------------------=-----------------------------------------= 1 [GI + 0,0975 +( 0,5384615x0,0975)] 1-(GI + 0,0975 + 0,0525306) + R

CTX = ---------------------------------1-(GI + 0,15) + R

FORMULAS DE INTERES SIMPLE

..........Capital x Razn x Tiempo .....Inters = ------------------------------------------.........100 x Unidad de Tiempo

FORMULAS DE DESCUENTO Descuento = Inters Valor Nominal = Capital

..................Valor Nominal x Razn x Tiempo Descuento = ------------------------------------------.............100 x Unidad de Tiempo ..................Inters x 100 x Unidad de Tiempo Capital = -----------------------------------------.........Razn x Tiempo ..........Inters x 100 x Unidad de Tiempo .........Razn = ------------------------------------------.........Capital x Tiempo ..........Inters x 100 x Unidad de Tiempo ......Tiempo = ------------------------------------------.........Capital x Razn ...........................Descuento x 100 x Unidad de Tiempo Valor Nominal = -----------------------------------------.............Razn x Tiempo ..................Descuento x 100 x Unidad de Tiempo Razn = ------------------------------------------.............Valor Nominal x Tiempo

..................Descuento x 100 x Unidad de Tiempo Tiempo = ------------------------------------------.............Valor Nominal x Razn

Nota:

Si el tiempo se expresa en aos la unidad es (1) Si el tiempo se expresa en meses la unidad es (12) Si el tiempo se expresa en das la unidad es (360 365) * * Al respecto cabe hacer la siguiente observacin: Las Reglamentaciones vigentes en la Repblica Argentina obligan a trabajar siempre con ao exacto, tambin llamado ao civil; o sea 365 das. El ao comercial, no obstante, se utiliza en la mayor parte de los pases avanzados. Nota:

Si el tiempo se expresa en aos la unidad es (1) Si el tiempo se expresa en meses la unidad es (12) Si el tiempo se expresa en das la unidad es (360 365) * * Al respecto cabe hacer la siguiente observacin: Las Reglamentaciones vigentes en la Repblica Argentina obligan a trabajar siempre con ao exacto, tambin llamado ao civil; o sea 365 das. El ao comercial, no obstante, se utiliza en la mayor parte de los pases avanzados. VERIFICACION DE LOS EJERCICIOS

1. Materias primas nacionales 2. Materias primas extranjeras 3. Mano de Obra 4. Envase 5. Material de Embalaje 6. Flete Interno 7. Gastos aduaneros directos 8. Legalizaciones 9. Gastos bancarios directos ........................................... PRECIO DE VENTA FOB BS.AS. 10.Honorarios del Despachante 11.Comisiones bancarias 12.Servicios de Comercializacin 13.Utilidad 14.Comisin de Agente .................................................. REINTEGRO

$ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ .............................. $ ..............................

......... %

100 % ........ ........ ........ ........ ........ ........ ( - ) ........

INCIDENCIA PORCENTUAL SOBRE EL COSTO DE EXPORTACION DE CADA UNO DE LOS RUBROS QUE LO COMPONEN

1. Materias primas nacionales 2. Materias primas extranjeras 3. Mano de Obra 4. Envase 5. Material de Embalaje 6. Flete Interno 7. Gastos aduaneros directos 8. Legalizaciones 9. Gastos bancarios directos 10.Honorarios del Despachante 11.Comisiones bancarias 12.Servicios de Comercializacin 13.Utilidad 14.Comisin de Agente ..................................................

..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... % ..................... %

4.3.1 ASPECTOS BSICOS

La poltica de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la produccin, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos competidores que se importan en el pas y a travs de sus efectos sobre los precios internos recibidos por las exportaciones. Se dice que las polticas que encarecen los precios de las importaciones en el mercado interno proporcionan proteccin econmica. Los instrumentos principales de la poltica comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunos casos se usa una combinacin de cuotas y aranceles (conocidas como cuotas arancelarias), segn la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidad establecida. La poltica comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante dcadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la dcada de 1930, el propsito de las negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no slo estimulan medidas de represalia de parte de los socios comerciales, sino que tambin conducen a ineficiencias en la estructura productiva del propio pas, al quitar la presin para incrementar la productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos ms competitivos. Muchos pases en vas de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio internacional en las dcadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Daz Bonilla y Lucio Reca han sealado que Amrica Latina y el Caribe han disfrutado durante dcadas de una balanza comercial agrcola neta positiva, que en 1996 haba alcanzado a 20,2 mil millones de dlares EE.UU.[86] Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los pases en desarrollo tengan inters en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluy la Ronda Uruguay, los pases desarrollados han incrementado sus exportaciones ms que los pases en desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuacin de las medidas de proteccin agrcola en los pases desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio internacional.

En la ltima dcada, la proteccin agrcola se ha reducido ms lentamente que la proteccin industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles prevaleciente en el mundo y ha escrito: ... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a niveles modestos en la mayora de los pases industrializados y en un creciente nmero de pases de ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por ciento. Por el contrario, los aranceles agrcolas estn por encima del 40 por ciento en promedio, con picos arancelarios (mega aranceles) de ms del 300 por ciento... que efectivamente bloquean el comercio.... Las importaciones de lcteos en Canad son un ejemplo muy conocido de estos mega aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por ciento. An en el ao 2000, estos aranceles todava alcanzarn a 299 por ciento y a 26 por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral tambin sobrepasan el 200 por ciento en Canad.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azcar y los productos lcteos, y Japn para los granos, azcar y productos lcteos [87]. En un anlisis detallado de la evolucin de los aranceles despus del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la aplicacin de dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los pases en desarrollo: Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un resultado destacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribucin significativa para la previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el desarrollo del comercio lo importante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones de acceso, que son especficas a cada pas.... Aranceles altos sobre los productos alimenticios de las zonas templadas y tasas bajas para los productos tropicales [son] un patrn tpico del perfil de aranceles post Ronda Uruguay de varios pases desarrollados. La razn es simple: las importaciones de productos de zonas templadas compiten con la produccin nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta diferencia se refleja tambin en la tasa de reduccin desde la base hasta los niveles finales: mientras que los aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por ciento en promedio, la reduccin de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26 por ciento en los productos lcteos. Las normas del AsA exigan una reduccin total en promedio simple de 36 por ciento para los productos agrcolas y los pases desarrollados sobrepasaron esa meta en uno por ciento. Hay un truco aqu que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que haca factible reducciones muy drsticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en trminos de acceso. En muchos casos, estos niveles han cado a lo que se llama aranceles molestos de 1 -2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas para el perodo de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por ciento todava mantienen una considerable proteccin en frontera [88]. Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos productos resultaron muy altos: La seleccin de 1986-88 como perodo de referencia fue un factor importante. En ese entonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como resultado de ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre los precios mundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes arancelarios altos se usaron para establecer los aranceles del perodo base. Una reduccin de 15-20 por ciento o an de 36 por ciento desde estos niveles base altos todava resultaba en aranceles consolidados elevados para el ao 2000. Hay evidencias de que varios pases [desarrollados] establecieron los aranceles base de algunos productos a tasas mucho ms altas que las justificables por los

equivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona templada tales como cereales, lcteos, carne y azcar. La frmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permiti a los pases efectuar las reducciones ms pequeas (el 15 por ciento mnimo requerido) en algunos bienes (por ejemplo, los llamados productos sensibles) combinadas con reducciones ms grandes en otros productos (por ejemplo, productos tropicales) para poder llegar al promedio simple [de reduccin] del 36 por ciento.

Un reciente estudio de la OCDE... demostr que la verdadera proteccin en fronteras a la agricultura fue ms alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez pases de la OCDE (la UE se cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron Australia y Nueva Zelandia. Otra preocupacin importante de los pases ms pobres es la frecuencia de los subsidios a las exportaciones agrcolas en las naciones ms ricas. Estos tienen el efecto de reducir los precios al productor en los pases ms pobres, y por lo tanto tienden a agravar el problema de la pobreza rural. De acuerdo con Josling: El uso de subsidios a la exportacin en los mercados agrcolas plantea un serio problema para los pases que tratan de desarrollar sectores agrcolas competitivos [89]. Este efecto resulta no slo de los subsidios explcitos a la exportacin. Varios tipos de subsidios a la produccin agrcola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de productos agrcolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales agrcolas en los mercados mundiales. Los pases en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque: reforzando su participacin conjunta en las negociaciones sobre el comercio internacional (como ya lo estn haciendo) y poniendo en prctica medidas de poltica interna para limitar el dao econmico causado por las distorsiones en la poltica de otros pases. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalizacin del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legtimas, especialmente para los pases en desarrollo que ya padecen de serios problemas de pobreza rural. El reto para la poltica es el de responder a estas cuestiones sin caer en la trampa del proteccionismo, lo cual empeorara la situacin. Los cultivos bsicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres tienen derecho a un tratamiento especial en la poltica comercial. Los beneficios de la liberalizacin comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender maneras ms eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender nuevos oficios. Adems, las conocidas deficiencias de los mercados de crdito rural y de tierras les hacen difcil realizar inversiones en tecnologas agrcolas mejoradas. Estas familias carecen de redes de proteccin social que les ayuden a su adaptacin, como existen en los pases ms desarrollados. En parte por estas razones, Mxico negoci un arancel de 100 por ciento para el maz durante 15 aos en el contexto del Tratado de Libre Comercio, y en el perodo 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panam aumentaron sus aranceles sobre los granos importados despus de varios aos de modificarlos solamente hacia la baja. La agricultura del Asia Central tambin ha experimentado dificultades durante el proceso de liberalizacin. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo que concierne a la comercializacin, el comercio exterior y los precios, el desempeo agrcola de la regin ha sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera, numerosos sistemas de riego han quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado[90]. Quizs pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien pensado y pragmtico para la poltica de comercio exterior de los pases en desarrollo, segn

el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sera el factor determinante del grado de liberalizacin: ... la ndole de la relacin entre la poltica de comercio exterior y el crecimiento econmico contina siendo una cuestin abierta. Este tema est lejos de haber sido resuelto sobre bases empricas. De hecho, hay razones para ser escptico sobre la posible existencia de una relacin general y clara entre la apertura comercial y el crecimiento. Es probable que la relacin sea contingente, dependiente de caractersticas internas y externas a cada pas. El hecho de que prcticamente todos los pases actualmente avanzados crecieron detrs de barreras arancelarias y redujeron la proteccin solamente despus de haber crecido, indudablemente ofrece algunas claves. Adems, la teora moderna del crecimiento endgeno ofrece una respuesta ambigua a la pregunta de si la liberalizacin comercial promueve el crecimiento. La respuesta vara dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos econmicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a travs de externalidades en investigacin y desarrollo, ampliacin de la variedad de productos, mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvan de tales actividades. Sin duda, la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones pblicas, que ya he subrayado repetidamente, no ha sido menos importante que el desempeo del comercio exterior. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones durante las etapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y documentado.... An en Chile, modelo ejemplar de orientacin hacia el libre mercado, el xito de las exportaciones desde 1985 ha dependido de una amplia gama de polticas pblicas, incluyendo subsidios, exoneraciones de impuestos, reintegros de impuestos, investigacin de mercados a cargo del gobierno, e iniciativas pblicas para fomentar el desarrollo de pericia cientfica. Despus de detallar algunas de las polticas nacionales utilizadas para promover los sectores de frutas, pesca y forestacin en Chile, antes y despus de 1973, Maloney[91]... concluye que es justo dudar si estos, tres de los sectores de exportacin ms dinmicos, habran respondido a las fuerzas de mercado de la manera que lo hicieron, sin el temprano y continuo apoyo del gobierno. La conclusin adecuada de todo esto no es que la proteccin al comercio exterior debe preferirse a la liberalizacin, como regla general. No existe evidencia en los ltimos 50 aos de que la proteccin comercial est sistemticamente asociada al crecimiento ms rpido. El punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben ser sobrestimados. Cuando otros objetivos vlidos de poltica compiten por los escasos recursos administrativos y el capital poltico, la liberalizacin comercial profunda a menudo no merece la prioridad normalmente alta que se le asigna en las estrategias de desarrollo. Esta es una leccin de particular importancia para los pases que estn en etapas tempranas de reforma, tales como los de frica[92]. Entre los otros objetivos vlidos de la poltica a que alude Rodrik, la reduccin de la pobreza rural sera el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas especficos de la poltica de comercio exterior y revistan opciones de poltica que ayudaran a lograr los beneficios de la liberalizacin comercial, contribuyendo al mismo tiempo a aliviar la pobreza.

4.3.2 ARANCELES EN LOS PASES EN DESARROLLO

Si bien los sistemas arancelarios confieren proteccin econmica, pueden constituir una bendicin mixta para los productores nacionales. En primer lugar, los exportadores generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan los costos de sus insumos directa o indirectamente, pero no les permiten aumentar el precio de sus exportaciones en la misma medida. Esto fue bien documentado para el caso de Colombia en un estudio clsico de Jorge Garca Garca[93]. En segundo lugar, an los subsectores que compiten con las importaciones pueden ser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus tasas no son uniformes y son ms altas para sus insumos que para los productos que compiten con su produccin. En trminos analticos, este efecto se mide calculando las tasas de proteccin efectiva en vez de las tasas de proteccin (nominal) simple; y las tasas efectivas pueden ser negativas si la proteccin es ms alta para los insumos que para los productos. En tercer lugar,

es bien conocido que los altos aranceles pueden minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, ya que las ganancias econmicas adicionales resultantes de la proteccin arancelaria tienden a debilitar el inters por incrementar la productividad. Debido a esto ltimo, ahora es un principio aceptado que los niveles de los aranceles no deben ser altos en general y, que si lo son, debe adoptarse un programa para reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercio incluyen normalmente clusulas para alcanzar estos objetivos. Como se indic, en el caso del TLC, se han otorgado hasta 15 aos para eliminar algunos aranceles agrcolas, pero el acuerdo para su eventual eliminacin ha sido comprometido en el tratado. Adems de evitar altos niveles, el segundo principio bsico para los sistemas arancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectores y entre productos . A los efectos de fomentar la eficiencia econmica, este principio es extremadamente importante. Si bien ms adelante se mencionan tres excepciones, en general cuanto ms uniformes sean los aranceles, mejores sern para promover el crecimiento econmico. La proteccin arancelaria desigual favorece algunas industrias o subsectores ms que a otros, y a menudo los ms favorecidos tienden a ser los menos competitivos a largo plazo. Podra tratarse de las industrias que ms sienten el acicate de la competencia y, en consecuencia, han ejercido mayor presin poltica para conseguir la proteccin. Este es un ejemplo de como los subsidios (implcitos en este caso) propician comportamientos de bsqueda de rentas, mencionados en el Captulo 3. En el caso de Honduras, existe documentacin emprica sobre la relacin fuertemente inversa entre la competitividad de los productos y sus tasas de proteccin arancelaria: por ejemplo, al caf, uno de los productos ms competitivos, se ha otorgado una proteccin econmica negativa y el azcar, uno de los menos competitivos, ha recibido una proteccin altamente positiva[94]. En esencia, en los sistemas en los cuales los aranceles son desiguales entre productos, el gobierno debe escoger los ganadores y la experiencia ha demostrado ampliamente que es mucho menos capaz que el mercado de hacerlo con xito. Una variante comn de sistema arancelario no uniforme es un conjunto de aranceles graduados, con la tasa ms baja para los productos primarios, una tasa ms alta aplicada a los bienes industriales intermedios y la tasa mayor reservada a los bienes manufacturados de consumo final. Tal sistema se puso en marcha, por ejemplo, en la Repblica de Corea en las primeras dcadas de su despegue econmico y ms recientemente en Guatemala. Este sistema fue propuesto por la primera escuela del desarrollo econmico, que daba prioridad la industrializacin como camino hacia el crecimiento. Este enfoque discrimina contra la agricultura. Si un pas tiene ventajas comparativas en algunos productos agrcolas, cabe preguntarse, por qu el sistema arancelario debera disearse para penalizar a esos productos e implcitamente subsidiar a la industria? Cuando los aranceles ya estn dentro de un abanico bajo o moderado, desde la perspectiva del desarrollo econmico es al menos tan importante uniformarlos tanto como sea posible, que continuar reducindolos. Para que los pases puedan explotar sus ventajas comparativas al mximo y, por lo tanto, maximizar sus perspectivas de crecimiento, es muy importante alinear los precios relativos nacionales con los precios relativos internacionales tanto como sea posible. La poltica arancelaria uniforme constituye un paso importante en esta direccin. Otra prctica comn es separarse de la uniformidad estableciendo aranceles nulos para los alimentos bsicos, ya sea mediante exoneraciones arancelarias a las instituciones importadoras del Estado o simplemente dictando una ley que fije en cero esos aranceles. El propsito de tal poltica es hacer que alimentos tales como los lcteos y los cereales sean ms accesibles a los pobres; pero se puede argumentar que los aranceles no son el instrumento ms apropiado para lograr este objetivo. En primer lugar, subsidiar los alimentos a travs de exoneraciones arancelarias significa que el peso completo del subsidio recaer sobre los productores y, por lo tanto, es probable que la produccin nacional se reduzca frente a los abastecimientos importados. En las palabras de Valds: Un resultado predecible y bien

documentado de la poltica de alimentos baratos es que la autosuficiencia de los bienes en cuestin, o sea, los que estn implcitamente subsidiados, decrece rpidamente [95]. En segundo lugar, este tipo de subsidio es completamente no focalizado, as que todas las familias lo reciben en proporcin a su consumo de alimentos, sin importar sus ingresos. En este sentido, se trata de un subsidio regresivo. El valor del subsidio es mayor para las familias ms acomodadas. Por ejemplo, en Kenya se encontr que los subsidios a la harina de maz seco en las zonas urbanas de Kenya eran captados de forma desproporcionada por los estratos de mayores ingresos de la poblacin urbana[96]. En Honduras, Dean Schreiner y Magdalena Garca encontraron que el aumento de los precios de los alimentos tuvo un efecto benfico para los pobres rurales, incluyendo aquellos que no tenan tierra. Las devaluaciones llevadas a cabo por etapas en 1988-1990 tuvieron un marcado efecto positivo sobre los precios agrcolas reales. La respuesta de la produccin fue inmediata y sostenida. Todos los estratos de ingreso rural se beneficiaron, y el estrato ms pobre ms que los otros. Ver el estudio elaborado por Schreiner y Garca, Principales Resultados de los Programas de Ajuste Estructural en Honduras, Serie Estudio de Economa Agrcola No. 5, Proyecto APAH, Tegucigalpa, Honduras, junio de 1993. En tercer lugar, las exoneraciones arancelarias para los alimentos usualmente exacerban el problema de la pobreza rural. Este efecto ocurre porque la reduccin de los incentivos a la produccin afecta a los productores de todos los tamaos de finca, y como consecuencia tambin reduce el empleo de los trabajadores rurales sin tierra. En la mayora de los pases de bajos ingresos el grueso de la pobreza se encuentra en zonas rurales y constituye as un serio problema nacional. Puede haber excepciones a esta conclusin cuando la relacin entre la poblacin rural sin tierra y con tierra es muy alta, como en Bangladesh[97]. Una alternativa preferible a la eliminacin de los aranceles a la importacin de alimentos son los programas focalizados de ayuda alimentaria, financiados a travs de los mecanismos fiscales[98]. De este modo los beneficiarios son slo, o casi slo, los pobres, mientras que los que financian los programas son los contribuyentes en general. Si el sistema impositivo es al menos moderadamente progresivo, tanto los beneficios como el financiamiento de tales programas tendran una incidencia positiva sobre el bienestar de la poblacin. En el plano poltico, las posibilidades de eliminar las exoneraciones arancelarias a los alimentos pueden complicarse debido a los intereses creados de las agroindustrias que dependen de insumos importados, como las industrias avcolas y las de elaboracin de alimentos para animales, que a menudo utilizan maz y sorgo importados, y las industrias que utilizan la leche en polvo como materia prima. Por lo tanto, es importante sealar claramente a los responsables de las decisiones que tales exoneraciones arancelarias constituyen subsidios regresivos no focalizados, especialmente cuando responden a las presiones de la agroindustria. Algunos pases han negociado acuerdos entre las asociaciones de productores y las agroindustrias, segn los cuales los aranceles bajan drsticamente, algunas veces hasta cero, despus de que toda las cosecha nacional ha sido vendida. Nicaragua puso en prctica este programa en el 2000 para la produccin de soja y Colombia lo aplica en varios cultivos. Un factor que complica el panorama es que los acuerdos para los programas de ayuda internacional alimentaria, tales como el de la PL 480, generalmente rechazan los impuestos en frontera sobre los productos que suministran. Sin embargo, en Honduras se estableci un impuesto a los productos de la PL 480 despus que el gobierno los haba importado, al venderse a las empresas agroindustriales nacionales, compensndose de esta manera la exoneracin arancelaria[99]. En resumen, existen varias razones para uniformar los aranceles tanto como sea posible y no otorgar exoneraciones arancelarias a los alimentos . Adems de las consideraciones

citadas, las polticas arancelarias ms uniforme por lo general favorecen a la agricultura, ya que el sesgo de los sistemas no uniformes generalmente beneficia a la industria. En Brasil, por ejemplo, durante el perodo 1966-1983 los aranceles y subsidios a las importaciones y exportaciones de bienes no agrcolas resultaron en una discriminacin econmica contra los cultivos[100]. En Honduras, a mediados de los aos ochenta, Julio Berlinsky encontr que la tasa de proteccin efectiva promedio para la industria era de 99 por ciento mientras que el ya mencionado estudio de Norton y Garca estableci que la proteccin efectiva para la agricultura era nula y para varios cultivos negativa[101]. Las tres excepciones justificables a la poltica de aranceles uniformes son: 1) Subsidios internacionales que reducen los precios del mercado mundial . Estos subsidios los establecen unos pocos pases ricos y los precios internacionales reflejan tales decisiones. Dada la naturaleza esencialmente irreversible del flujo de mano de obra de la agricultura a las actividades urbanas (Captulo 2), es difcil argumentar que los pases en desarrollo deban aceptar precios relativos determinados por pases desarrollados, cuando esto puede desviar la mano de obra desde la agricultura hacia el ejrcito de los desempleados y subempleados. Si los pases ms desarrollados eventualmente reducen considerablemente los subsidios (lo que parece posible), los menos desarrollados afrontaran un gran reto en crear las condiciones para la recuperacin de la agricultura. Esto sera una tarea bastante difcil una vez que una parte significativa de la fuerza de trabajo rural se ha ido a las ciudades. Adems de estas consideraciones, los costos econmicos y sociales de la migracin rural-urbana son altos, como ya se indic, as que se podra preguntar por qu un pas pobre debe someterse a decisiones polticas hechas en otros lugares, cuando las consecuencias incluyen estos costos? Esta es la esencia del argumento de Timmer (Captulo 3). Algunas veces el tema de compensar a los productores nacionales por los subsidios internacionales se examina a travs del lente de las disposiciones anti-dumping, tanto en el acuerdo de la OMC como en la legislacin nacional. Esta perspectiva legal es una opcin. Seguirla tiene el objeto de obtener una autorizacin legal internacionalmente reconocida para aplicar aranceles compensatorios. Sin embargo, probar que el dumping ha existido es costoso y toma mucho tiempo, y el proceso mismo causa fricciones entre los socios comerciales. El procedimiento est diseado bsicamente para los casos de empresas que venden por debajo del costo, ms bien que de subsidios otorgados a travs de polticas nacionales. Un recurso ms sencillo sera simplemente establecer una sobretasa (preferiblemente sobre la base de una estructura arancelaria que, aparte de esto, es uniforme) equivalente a la distorsin del precio internacional causada por los subsidios a los productores de otros pases, como se menciona en el Captulo 3. Los acuerdos de la OMC estipulan un techo arancelario (consolidacin) que en la mayora de los casos es suficientemente alto para permitir que toda o la mayor parte de la distorsin generada por el precio internacional sea compensada por la aplicacin de una sobretasa arancelaria. Si tal poltica fuere adoptada, sera importante establecer la magnitud de la sobretasa sobre la base de las estimaciones de las distorsiones de los precios hechas o patrocinadas por instituciones internacionales, y tambin establecer legalmente la obligacin de revisarla, por ejemplo, cada cinco aos. Las revisiones tendrn en cuenta clculos recientes de los efectos de los subsidios sobre los precios internacionales, lo que permitira ajustar la sobretasa, probablemente en direccin descendente. La sobretasa debera desaparecer cuando los efectos de los subsidios internacionales se hagan insignificantes. En cualquier caso, tal poltica debera ser aplicable slo a unos cuantos productos, principalmente agrcolas, afectados por los subsidios. 2) Bandas de precios para atenuar las fluctuaciones de los precios. Cuando se disean correctamente, las bandas de precios son en promedio neutrales con respecto a la proteccin econmica. Sin embargo, recientemente un grupo de la OMC dictamin que, en Chile, donde fueron utilizadas por primera vez, violan los acuerdos de la OMC. El argumento completo de este dictamen no es claro, aunque parece que el grupo quera mantener la coherencia con un dictamen anterior que declaraba ilegal al sistema europeo de aranceles variables, si bien las bandas de precios son una cosa diferente. Teniendo en cuenta el valioso papel de las bandas

en algunos pases en desarrollo y dado que an se aplican donde no han sido formalmente desafiadas, es til examinarlas brevemente para el caso que puedan ser aceptadas en futuras negociaciones comerciales. Para comenzar, a diferencia de los aranceles variables, las bandas de precios no tienen vinculacin alguna con precios de sostn internos: compensan los picos excesivamente altos de los precios internacionales (en beneficio de los consumidores) y, de igual modo, sus valores excesivamente bajos (en beneficio de los productores). Esto se logra modificando las tasas del arancel de manera, por ejemplo, bimensual, de acuerdo a una frmula automtica que a su vez se basa en la serie histrica del precio internacional pertinente. Cuando el precio internacional supera la lnea de tendencia histrica en ms de un monto o porcentaje predefinido (comnmente establecido en una desviacin estndar), el arancel correspondiente empieza a disminuir. Cuando el precio flucta hacia abajo en ms del mismo monto anterior, el arancel se eleva. Todos los cambios de aranceles causados por las bandas de precios son temporales, sujetos a modificacin en el siguiente perodo de dos semanas[102]. En el sistema de bandas de precios no hay ningn precio base o precio superior prefijado, sino precios de referencia que activan los cambios en los aranceles; estos precios de referencia cambian cada mes, al agregarse el ltimo mes a la serie temporal de precios histricos y desecharse el primer mes de la serie. En las reformas de las polticas hondureas y salvadoreas, la implementacin del sistema de bandas de precios mostr ser un elemento vital para convencer a los productores a aceptar el libre comercio. Ellos teman el dao econmico que podra resultar de fuertes cadas en los precios internacionales, an cuando fueran temporales. En algunos casos, la debilidad de las bandas de precios ha sido la falta de transparencia en su administracin. Si tuvieran que renovarse a la luz de acuerdos internacionales, debera establecerse un pequeo panel de expertos internacionales para supervisar la instalacin del sistema y monitorear peridicamente su funcionamiento. Dos publicaciones de Julio Paz proporcionan una buena explicacin del diseo y de algunos de los conceptos equivocados ms comunes acerca de las bandas de precios, lo mismo que un resumen de la experiencia centroamericana[103]. 3) Cultivos que constituyen la principal fuente de alimentos e ingresos para los pobres rurales. Este caso es especialmente relevante para los aos recientes, cuando muchos precios agrcolas han disminuido considerable y sostenidamente. Se han mencionado las razones del por qu los pobres rurales no estn en condiciones de cambiar rpidamente de ocupacin o de mejorar sus rendimientos agrcolas, ante una disminucin de los precios agrcolas reales. Si no se han aplicado sobretasas arancelarias a las importaciones de los productos bsicos sembrados por las familias pobres, de acuerdo al argumento 1 indicado anteriormente, y si el sistema de bandas de precios no est funcionando, podra ser importante imponer aranceles para estos productos a los niveles consolidados de la OMC, o cercanos, con el fin de aliviar la pobreza rural. Una medida menos distorsionante sera otorgar a los pobres rurales ayudas directas a sus ingresos, pero dado que usualmente son numerosos y geogrficamente dispersos, y sus ttulos sobre la tierra no estn registrados, es ms difcil dirigir este tipo de apoyo hacia ellos que a los pobres urbanos. Slo uno o a lo sumo dos productos mereceran la aplicacin de aranceles ms altos por esta razn, y los aranceles ms altos deben tener un lmite de tiempo, como en Mxico. Uno de los costos de tal poltica es que no toda la proteccin que se otorga mediante el arancel va a los pobres. Sera conveniente ampliar esta poltica constituyendo un fondo especial con al menos parte de los ingresos provenientes del arancel, para mejorar la tecnologa de las pequeas parcelas; el fondo atendera la capacitacin de los productores y las inversiones para aumentar los rendimientos y promover cultivos o productos ganaderos alternativos. Tambin sera importante dirigir este apoyo principalmente a las mujeres de las familias pobres, en la medida de lo posible. El arancel podra verse como una contribucin al ajuste estructural, si los ingresos que produce fuesen efectivamente usados para ayudar a que los agricultores pobres hagan mejoras econmicas. Cada una de estas excepciones a la poltica de aranceles uniformes tiene una racionalidad clara y no deben usarse para justificar polticas proteccionistas. Cuando mucho se aplicaran a

tres o cuatro productos agrcolas, usualmente a no ms de uno o dos. Uno de los mecanismos, las bandas de precios, no constituyen proteccin alguna en el largo plazo. Adems de la uniformidad entre los productos, sujeta a estas tres clases de excepciones, un tercer principio bsico es que los sistemas arancelarios deben ser relativamente estables en el tiempo, salvo las reducciones por etapas y programadas con aos de antelacin. En la prctica, este es uno de los principios de ms difcil aceptacin por parte de los lderes polticos, quienes sucumben a veces a la tentacin de manipular los aranceles en respuesta a crisis en las industrias o a intereses especiales. Variar los aranceles a intervalos frecuentes es muy daino para el crecimiento econmico, ya que crea un alto grado de incertidumbre acerca de la poltica econmica futura, desalentando por lo tanto las inversiones productivas. A la luz de estos principios se puede observar que las normas de la OMC tienen debilidades importantes desde el punto de vista del desarrollo econmico. Primero, permiten techos relativamente altos a los aranceles durante un largo perodo de transicin [104], y por consiguiente admiten variaciones considerables de los aranceles entre productos, con algunos productos cerca o muy cerca del extremo inferior del rango permitido (usualmente cero) y otros en el extremo superior. Mientras que este espacio de maniobra podra ser conveniente para imponer sobretasas compensatorias a algunos pocos productos agrcolas afectados por los subsidios internacionales, en general es bastante daino para la asignacin eficiente de recursos y, por lo tanto, para el crecimiento econmico. Segundo, las normas no requieren la estabilidad de los sistemas arancelarios nacionales a lo largo del tiempo. Tercero, las normas discriminan contra las exportaciones, en favor de los sectores que compiten con las importaciones, al permitir que los aranceles sean considerablemente ms altos que los subsidios a la exportacin, que en verdad se supone que deben ser eliminados. Para los pases ms pobres, una poltica neutral entre las dos clases de bienes permitira subsidios uniformes a la exportacin por exactamente el mismo porcentaje que un arancel uniforme sobre las importaciones. En el largo plazo, todos los pases se beneficiarn de la reduccin mundial de los aranceles y subsidios a la exportacin pero, durante el largo perodo en el cual estn siendo eliminados, permitir que los aranceles sean significativamente ms altos que los subsidios a la exportacin introduce un sesgo en contra del desarrollo econmico de muchos pases. A la luz de estas observaciones, si bien la Ronda Uruguay y otras negociaciones de la OMC han representado avances muy importantes hacia la liberalizacin comercial, con beneficios para todos los pases, se puede ver que las normas de la OMC no siempre fueron escritas desde la perspectiva de la poltica de desarrollo. Las polticas nacionales pueden contrarrestar estas debilidades en un grado considerable, uniformando los aranceles (excepto en los tres casos indicados anteriormente), forjando acuerdos para mantener estable el sistema a travs del tiempo y, en algunos casos, implementando programas de subsidios a la exportacin hasta el lmite del 10 por ciento, si los aranceles se encuentren a ese nivel o ms altos. Puesto que en los pases en desarrollo el valor total de las importaciones casi siempre excede el de las exportaciones (pues son importadores netos de capital), dichos subsidios podran financiarse con los ingresos provenientes de los aranceles, con un amplio margen.

4.3.3 INCENTIVOS A LA EXPORTACIN

Las normas de la OMC generalmente desalientan los subsidios a la exportacin, lo mismo que los aranceles. Han sido un importante tema de discusin entre las principales naciones industriales y el objetivo de las negociaciones internacionales ha sido el de reducirlos gradualmente. No obstante, en vista del sesgo anteriormente mencionado del rgimen de la OMC contra las exportaciones y de su importancia para los pases en desarrollo, vale la pena considerar medidas que podran fomentarlas en el contexto de polticas econmicas sanas. Muchos pases han adoptado formas de incentivos a la exportacin, a travs de exoneraciones tributarias y reintegros de los derechos pagados sobre los insumos importados.

En los pases en desarrollo, los productos de exportacin frecuentemente son ms intensivos en el uso de mano de obra que los substitutos de productos importados y, por lo tanto, el sesgo contra las exportaciones es especialmente perjudicial para el incremento del empleo y la reduccin de la pobreza rural. Si se equiparasen aproximadamente los aranceles y los incentivos a las exportaciones, normalmente los ingresos arancelarios seran ms que suficientes para cubrir el apoyo a las exportaciones, por la razn arriba mencionada. El principal problema de las medidas de ayuda a la exportacin es que no llegan a buena parte de los productores. La mayora de los productores pobres no usan cantidades significativas de insumos importados y, por ende, no pueden percibir beneficios por reintegros de derechos arancelarios. Igualmente, la mayora de los productores no ganan (o no declaran) ingresos suficientes como para pagar impuestos y por lo tanto las exenciones de impuestos no son relevantes para ellos. Normalmente los incentivos a la exportacin se aplican a nivel del exportador, y si llegan a los productores es de manera considerablemente diluida. As, las deficiencias en la implementacin se han convertido en un obstculo principal a la eficacia de los programas de estimulo a la exportacin. Por estas razones, cuando se elabora la poltica es importante considerar los mecanismos administrativos de los subsidios a la exportacin, especialmente en productos que deben ser procesados antes de ser exportados. Algunos de los factores ms significativos pueden ilustrarse por medio de un ejemplo. A travs de la asociacin de productores, a los sembradores de caf se les podra dar cupones que valgan potencialmente X unidades monetarias por kilo de caf; dichos cupones no tendran valor real a menos que sean vendidos a un exportador. Para el exportador el mismo cupn valdra ms, por ejemplo X (1+s). El valor s podra variar, digamos, de 0,20 a 0,50, o ms si el exportador tambin procesa el caf. El exportador comprara cupones solamente por la cantidad que pueda vender en los mercados internacionales. Luego el exportador podra a su vez canjear los cupones por efectivo en un banco, presentando los recibos de la exportacin. El exportador recibira el valor ms alto, reteniendo as un incentivo neto de sX unidades por kilo despus de pagar X por kilo a los productores. Este tipo de mecanismo obliga al cumplimiento automtico de sus disposiciones, ya que an cuando se diera una cantidad excesiva de cupones a los productores de caf, los exportadores compraran solamente la cantidad que corresponda al volumen de sus exportaciones. Cada cupn o voucher puede tener tres partes, la primera queda con el productor, la segunda es retenida por el exportador y la tercera se entrega al banco a la hora de redimir el cupn. A los bancos se les requerira que remitan su parte de los cupones y documentos de exportacin a una autoridad gubernamental, para fines de control. Esta ilustracin simplificada sera aplicable si el exportador fuera el tostador del caf. El esquema se puede modificar para admitir intermediarios que hagan el tostado pero no la exportacin. Entonces el cupn podra valer X para los productores, X (1+s) para los tostadores y X (1+s)(1+t) para los exportadores. Una de las condiciones necesarias para el xito del esquema es la existencia de una asociacin de productores fuerte, que pueda ayudar en el diseo, ejecucin y monitoreo del programa. El propsito de esta breve ilustracin es subrayar la necesidad de tener mecanismos adecuados para incentivar las exportaciones agrcolas de los pases en desarrollo, que parecen ser los hurfanos en las negociaciones comerciales internacionales. Eventualmente, sera posible reducir tanto los aranceles como los subsidios de exportacin a niveles insignificantes en todos los pases, pero esa perspectiva es para el muy largo plazo.

4.3.4 RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR

La poltica del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios; cuando se les trata separadamente, adems de los acuerdos comerciales incluye las medidas concernientes al grado de apertura del comercio internacional, o sea, la eliminacin de los controles a las importaciones y exportaciones. Tales restricciones toman varias formas, entre ellas, cuotas de importacin, licencias de importacin y exportacin, en algunos casos prohibiciones a la exportacin, restricciones a la disponibilidad de divisas y, a veces, requisitos fitosanitarios

libremente interpretados. Otras formas ms sutiles de control de las importaciones son el requisito de depositar moneda extranjera en el sistema bancario con mucha anticipacin a las importaciones y el aumento del monto del depsito previo requerido. Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados efectos negativos sobre el desarrollo a largo plazo[105]. En trminos de sus efectos sobre los precios, los controles a la importacin (llamados genricamente barreras no arancelarias) son equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo, ms an si se imponen arbitrariamente sin previo aviso. Dependiendo de la severidad de la escasez del producto en el mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas, el precio interno puede aumentar mucho como resultado de medidas de control a la importacin. Por el contrario, las limitaciones o prohibiciones a la exportacin conllevan una disminucin del precio nacional y, en vista de esto, normalmente los productores las rechazan fuertemente. No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economa rpida y totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drsticamente los aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transicin de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fcil, como revela la experiencia de Asia Central citada en el Captulo 3 (apartado 3.4). En casos de cosechas deficitarias, se pueden obtener ventajas polticas ante los consumidores prohibiendo la exportacin, como ha pasado con los frijoles en los pases centroamericanos. Sin embargo, estas polticas perjudican el desarrollo agrcola y por lo tanto empeoran el problema de la pobreza. En perodos de excedentes de produccin, a veces la respuesta de la poltica es la prohibicin de las importaciones. En Kenya, todas las importaciones de maz y trigo, excepto las que tenan propsitos humanitarios, fueron suspendidas a mediados de 1994 por seis meses.... A principios de 1994, el Gobierno de Nigeria impuso una prohibicin a las importaciones de maz, cebada y arroz.... A finales de 1994 las autoridades de la regin del cobre en Zambia prohibieron la exportacin de maz fuera de la zona[106]. Recientemente, Mal prohibi la exportacin de cueros y pieles para promover el procesamiento interno de estos productos. Guyana mantuvo por aos una controvertida prohibicin a la exportacin de madera dura en rollos y Letonia puso en prctica una prohibicin semejante sobre los troncos de sus conferas. El caso de la prohibicin de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectos econmicos potenciales de tales medidas. Su propsito es el de promover el procesamiento de madera en rollo por parte de la industria nacional, aumentando as el valor agregado resultante de cada unidad de extraccin forestal. El objetivo es loable, pero este modo especfico de lograrlo puede tener resultados contraproducentes, porque eliminar el mercado de exportacin para la madera en rollo la hace artificialmente barata en el mercado interno, fomentando as la creacin de una industria de procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia prima barata. Tales industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial, por lo cual sus posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. Adems, si la prohibicin a la exportacin se levanta eventualmente, algunas podran quebrar a raz del alto precio de la madera en rollo. En las palabras de Jan Laarman, la renuencia a abrir los mercados a la competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima forestal. Se genera empleo, pero a elevado costo social por cada puesto creado [107]. En Guyana, los efectos de la prohibicin fueron agravados por la incertidumbre sobre si las exportaciones de madera en rollo seran gravadas o prohibidas y por los retrasos en tomar decisiones, que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen antes ser embarcados. La incertidumbre creada administrativamente es tan daina para el desarrollo econmico como la incertidumbre acerca de las orientaciones bsicas de la poltica. Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportacin de troncos de madera, levantar la prohibicin puede afectar seriamente a la industria existente. En Ecuador, donde se elimin la prohibicin, los aserraderos nacionales que usan troncos de eucalipto enfrentan ahora precios ms altos, pues la mayor competencia disminuye su abastecimiento de materia prima[108]. La respuesta adecuada, no obstante, no sera la de mantener la prohibicin sino de proporcionar ayudas transitorias a las industrias afectadas por la eliminacin de la medida.

Chile renunci a la prohibicin de las exportaciones de troncos de madera y se encontr que esas exportaciones no alcanzaron niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron en cerca del 10 por ciento de las exportaciones totales de madera y productos de la madera. Las prohibiciones temporales a la exportacin de frijoles y otros productos han tenido el efecto de privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios ms altos y de aumentar sus prdidas en aos de produccin excedentaria. El efecto neto de las prohibiciones a la exportacin es desalentar la produccin del bien y agravar su escasez en el futuro, dependiendo de la competitividad del producto y la situacin del mercado mundial. Tambin favorecen la corrupcin ya que los productores intentarn evadirlas. Con respecto a los efectos de la liberalizacin del mercado sobre los pobres rurales, un estudio de simulacin acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportacin de arroz en Viet Nam llev a la conclusin de que una estrategia orientada a la exportacin puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la produccin de las pequeas fincas [109]. Sin embargo, los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por una distribucin relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y una buena infraestructura de mercadeo. Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de procesamiento de semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La importacin de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas industrias. Desde el punto de vista del crecimiento econmico, sera eventualmente preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras actividades con buen potencial de largo plazo. No hacer esto es condenar a la fuerza de trabajo a actividades con dbiles perspectivas de expansin de la produccin y de la productividad y, por lo tanto, tambin de aumentar los salarios reales que pagan. Este es el verdadero costo econmico de la proteccin, en cualquier forma que se d. Las inversiones hechas en las industrias en cuestin son costos del pasado y no deben tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en estos casos no es si el cambio debe hacerse, sino cmo administrar la transicin. Este es otro caso en el que la justificacin para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el dao econmico del corto plazo, facilitando las decisiones polticas requeridas, y tambin pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de crecimiento. A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones, lo cual, segn se alega, los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los pases industrializados. Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero no peligrosos para el consumidor, la mejor solucin es establecer un sistema nacional de grados de calidad y etiquetado de los productos, acompaado de la correspondiente campaa de informacin para los consumidores. Ya que los controles a la importacin de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a veces elevados sobre los precios nacionales, la poltica ser ms transparente si se sustituyen por aranceles, un proceso conocido como arancelizacin. Los sistemas arancelarios tienen efectos claros y estables sobre los precios, lo que permite a los inversionistas y productores definir ms fcilmente sus expectativas de ganancias que en el caso de los controles del comercio exterior. El resurgimiento de controles al comercio, disfrazados o abiertos, puede ser un signo de que el proceso de reduccin arancelaria ha estado avanzando ms rpido de lo que la economa puede soportar, o que la financiacin y otras medidas transitorias son insuficientes. Sera preferible avanzar despacio hacia la reduccin de los aranceles, siempre que tambin se tomen medidas para uniformarlos, que moverse rpidamente en algunos productos mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los controles permanecen o resurgen. Generalmente, las reformas arancelarias han sido acompaadas por una reduccin de la dispersin de las tasas arancelarias, pero se han dado excepciones y esto es una seal de que el proceso debe ser reconsiderado. Avanzar muy rpido en la reduccin de los aranceles puede provocar inestabilidad en el sistema arancelario, socavndose as uno de los pilares de la asignacin eficiente de recursos, lo mismo que dificultar el consenso sobre la

necesidad de aranceles modestos y estables. Esta es una preocupacin muy real en muchos pases: Las reformas del comercio son... no slo difciles de poner en prctica, sino tambin difciles de sostener; hay presiones fuertes para el retorno a una mayor proteccin de parte de los sectores que compiten con las importaciones[110]. La experiencia reciente de los pases de Europa central y oriental subraya la inestabilidad potencial de los regmenes comerciales y otras polticas agrcolas, cuando las condiciones del mercado se vuelven adversas: Frente a la cada de los precios del mercado internacional y el rpido incremento de las importaciones, varios pases de la regin respondieron aumentando los aranceles a la importacin, los subsidios a la exportacin, los precios mnimos, las compras en el mercado y los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [pases de la regin] incrementaron los subsidios a las exportaciones agrcolas, en particular la Repblica Checa, Lituania, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia[111]. Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, a niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias de los agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los productores a la liberalizacin del comercio, an si est incrementando su productividad. Estos temores pueden ser atendidos a travs de las tres excepciones a la poltica de aranceles uniformes, mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios; bandas de precios para contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales, y aranceles ms altos durante largos perodos de transicin, para los cultivos bsicos de los agricultores pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significara introducir distorsiones en el sector, que daaran el crecimiento futuro de toda la economa. La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la comercializacin de productos agrcolas y, frecuentemente, a eliminar toda participacin del Estado en la comercializacin. En los aos noventa, en Colombia se eliminaron las restricciones a la importacin, incluyendo el monopolio gubernamental de importacin de la mayora de los granos y semillas oleaginosas (FAO, The State of Food and Agriculture 1996, Roma, 1996, pg. 178). En Jordania, se lanz un programa de liberalizacin del comercio para eliminar el monopolio pblico del comercio, incluyendo el mercadeo y la distribucin de productos agrcolas. El Gobierno ha desmantelado el monopolio para la importacin de papas, manzanas, cebollas y ajo de que gozaba la Empresa de Mercadeo y Procesamiento Agrcola. Tambin ha eliminado el requisito de licencias de importacin y exportacin para muchos productos frescos y procesados (FAO, The State of Food and Agriculture 1995, Roma, 1995, pgs. 161-162). Los monopolios estatales de comercio agrcola fueron eliminados en el Salvador en 1990, en Honduras en 1991 y no mucho despus en Per. Otra forma comn de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la importacin o exportacin de determinados bienes. De hecho, esta es una forma de control del comercio, ya que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la cantidad del producto que ser importada o exportada cada ao, y determina tambin cuando se realizarn los embarques. Este tipo de control a menudo va de la mano con exoneraciones arancelarias a la importacin de productos agrcolas. Por las mismas razones aplicables a las licencias de importacin y exportacin y los otros tipos de restricciones, tales monopolios estatales han tenido consecuencias nocivas para la eficiencia econmica y por lo tanto para el crecimiento del sector. Adems, los organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad, y el comercio de granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. Como resultado, las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos, agudizando por ejemplo la tendencia estacional a la reduccin de los precios al productor. Los monopolios estatales sobre la comercializacin interna tienen efectos igualmente dainos sobre los sistemas de mercadeo. En el caso de Zambia, se seal que el principal efecto del monopolio de compras gubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas rurales [112].

4.3.5 POLTICAS DE AYUDA ALIMENTARIA

Un subconjunto de las polticas de comercio exterior concierne a la ayuda alimentaria. Tal ayuda ha sido criticada sobre la base de que debilita los incentivos a los productores locales. En el largo plazo, los pases receptores pueden beneficiarse ms de la ayuda financiera que de la ayuda alimentaria, usando los fondos para permitir a las familias pobres comprar sus requerimientos alimenticios en el mercado interno. Shlomo Reutlinger ha presentado argumentos poderosos acerca de las ventajas de la ayuda financiera sobre la ayuda alimentaria: Dicho francamente, la ayuda alimentaria es producto de una poca en la cual se esperaba que los gobiernos, tanto de los pases industrializados como de los pases en desarrollo, intervinieran en gran escala en la produccin y el mercadeo de los alimentos.... El desafo ms terminante a la nocin de que los alimentos son ms necesarios que cualquier otra forma de ayuda surge de la visin ahora generalmente aceptada de que la pobreza, y no la oferta de alimentos o el mal desempeo de los mercados alimentarios, es la raz del hambre y la desnutricin.... si la causa del hambre no es la falta de alimentos en el mercado, la opcin entre ayuda alimentaria y ayuda financiera se puede fundamentar solamente sobre la base de clculos de eficiencia.... La poblacin podra obtener ms alimentos, y alimentos ms conformes a sus necesidades, si se les diera dinero en efectivo para comprar alimentos en los mercados locales. No slo eso, cada vez se reconoce ms que la desnutricin no puede ser evitada solamente con comida. La ayuda alimentaria se desperdicia cuando la gente tiene que convertirla en dinero (porque en algunas situaciones de emergencia, la nica ayuda brindada es la alimentaria) [113]. Sin embargo, mientras la ayuda alimentaria est presente, el componente concesional de la ayuda siempre representa un beneficio econmico neto para el pas receptor; de modo que el principal reto es cmo usar esta ayuda para fortalecer los sistemas nacionales de produccin y mercadeo. Esta preocupacin, y un enfoque constructivo para enfrentarlo, se han descrito as para el caso de Mozambique: ... grandes cantidades de maz amarillo [importado] a bajos precios pueden limitar el mercado urbano del maz blanco producido internamente y tener efectos adversos para los productores de Mozambique.... la inestabilidad de los precios del maz amarillo, causada por llegadas de ayuda alimentaria irregulares, ha sido transmitida al mercado del maz blanco.... la administracin de la ayuda alimentaria comercial y de emergencia gener grandes ganancias para los consignatarios antes de la sequa en el sur de frica, y prdidas significativas durante al menos un ao despus. Estas condiciones son claramente inconvenientes para el desarrollo de un sistema de mercadeo y produccin eficiente y eficaz de maz en el pas. En una nota ms positiva, la prioridad del programa de ayuda ... hacia la creacin de condiciones de mercadeo competitivas para la ayuda alimentaria, facilit el crecimiento del sistema de mercadeo informal y de la industria de molienda en pequea escala. Ambos juegan ahora papeles importantes en vincular a los productores con los consumidores mozambiqueos y proporcionar a los consumidores productos de maz a precios accesibles. Este es un ejemplo del uso de la ayuda alimentaria para apoyar el desarrollo de mercados, y representa un resultado significativo del programa de ayuda alimentaria en Mozambique[114]. Adems de dirigir los ingresos procedentes de la ayuda alimentaria hacia los usos ms tiles a estos efectos, es importante evitar las exoneraciones arancelarias a productos importados a travs de programas de ayuda alimentaria, como ya se seal, para minimizar la distorsin de los incentivos a los productores nacionales. Las ventajas y desventajas de la ayuda alimentaria han sido evaluadas por el Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI por sus siglas en ingls), que ha intentado resumir los trminos el creciente consenso sobre este tema. Primero, el ODI hace una distincin bsica:

La asistencia alimentaria describe a cualquier intervencin diseada para combatir el hambre, en respuesta a problemas crnicos o crisis de corto plazo. La asistencia alimentaria puede involucrar la entrega directa de alimentos, por ejemplo como alimentacin suplementaria o en proyectos de alimentos por trabajo. Igualmente, puede involucrar intervenciones financieras, por ejemplo, para contribuir a subsidiar los alimentos o esquemas de estabilizacin de precios. La asistencia alimentaria puede financiarse en gran medida internamente, como en la India, o ser apoyada por ayuda financiera o alimentaria de fuentes internacionales, como en Bangladesh o Etiopa. La ayuda alimentaria es ayuda en especie que se usa para apoyar las acciones de asistencia alimentaria o para financiar el desarrollo de forma ms general, por ejemplo mejorando la balanza de pagos (sustituyendo importaciones comerciales) o la situacin presupuestaria, a travs de los fondos generados por los ingresos provenientes de las ventas. Se requiere que las transferencias de ayuda alimentaria cumplan con los criterios establecidos por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) para el apoyo oficial al desarrollo (AOD), o sea, donaciones o prstamos con al menos 25 por ciento de concesionalidad[115]. Luego la ODI sintetiza los hallazgos de algunas investigaciones sobre la ayuda alimentaria, que apuntan hacia la necesidad de replantear su papel y planificar su uso en un contexto ms amplio: La ayuda alimentaria de emergencia juega un papel claro y crucial para salvar vidas y limitar las tensiones nutricionales en casos de crisis agudas causadas por conflictos o desastres naturales. Sin embargo, a menudo se carece de evidencias claras que permitan medir sus efectos, y hay muchos ejemplos de ineficacia ms alguna evidencia de llegadas tardas, que entorpecen la recuperacin de las economas locales afectadas por desastres naturales. La ayuda alimentaria para el desarrollo fue en los aos noventa un instrumento relativamente ineficaz para combatir la pobreza y mejorar el estado nutricional y de salud de las personas vulnerables. La ayuda alimentaria de programa, que se proporciona a los gobiernos para su venta posterior, es un instrumento particularmente tosco para este propsito. No existe evidencia contundente sobre el impacto de la ayuda alimentaria de proyectos, que proporciona alimentos en forma directa, debido al inadecuado monitoreo de su implementacin, en particular sobre la eficacia de la focalizacin y el impacto sobre la formacin de recursos humanos. La ayuda financiera alimentaria en la mayor parte de los casos es la manera ms eficiente de financiar actividades tales como comidas escolares o alimentos por trabajo, o proporcionar apoyo presupuestario o de balanza de pagos al mejoramiento general de la seguridad alimentaria. Ello explica la masiva reduccin de la ayuda alimentaria de programa y la lenta declinacin de las actividades de desarrollo del Programa Mundial de Alimentos (PMA). El xito en el alivio de los efectos de los desastres naturales y los conflictos indica que la asistencia alimentaria cumple un papel en casos de emergencia y de rehabilitacin post crisis, aunque hay un amplio margen para mejorar su desempeo. Tambin puede ser til como asistencia dirigida a personas con alto grado de riesgo alimentario, en casos de mercados que funcionan en forma deficiente y de serias debilidades institucionales. Sin embargo, no se ha probado que sea un instrumento eficaz o eficiente para contribuir de forma general a las estrategias de reduccin de la pobreza. Las implicaciones son claras. El hambre sigue siendo un problema importante, que requiere un programa integral de medidas de asistencia alimentaria, diseadas e implementadas nacionalmente y con apoyo internacional. La ayuda alimentaria tiene un papel positivo pero limitado en esta tarea, especialmente en las emergencias. Necesita ser planeada y administrada en el contexto ms amplio de la asistencia alimentaria. Sin embargo, las normas actuales y las disposiciones institucionales siguen tratando a la ayuda alimentaria como un caso especial[116].

El Arancel de Aduanas es uno de los instrumentos bsicos en la regulacin del comercio internacional, no solo por su carcter recaudatorio (que lo tiene), sino, como herramienta de aplicacin de la poltica comercial de una zona econmica como la Unin Europea. Si a una nomenclatura que describe un producto, le aadimos los derechos de importacin que pagaran esas mercancas cuando vengan y sean originarias de un pas no comunitario, se dice que tenemos un ARANCEL DE ADUANAS. En este bloque se parte de una mercanca a la cual ya le hemos asignado un cdigo arancelario y ahora necesitamos conocer cunto pagara en la Aduana por los diferentes impuestos. El elemento objetivo en el comercio exterior son los productos, la importacin o exportacin determina el devengo y el correspondiente pago o cobro. Los productos objetos de comercio exterior pueden estar sujetos al pago de determinados tributos. Tanto a la importacin como a la exportacin. En el caso de las exportaciones, estos impuestos tienen carcter excepcional y no permanente. En la actualidad en la UE no hay derechos de exportacin. Los ltimos que se fijaron estuvieron vigentes durante los aos 1995, 1996 y terminaron en el ao 1997 y se impusieron a las exportaciones de cereales La exportacin esta primada con las denominadas Restituciones a la exportacin y en el IVA con la posibilidad de deducirse las cuotas soportadas de las mercancas que se exportan. Por el contrario s que hay derechos de importacin y hay que tenerlos en cuenta a la hora de hacer la correspondiente estimacin de costes, porque en algunos casos pueden ser muy elevados, como por ejemplo el tabaco (partida 2402). Se considera que hay obligacin de pagar los derechos de importacin en el momento que es admitida la declaracin aduanera. El responsable de pagar la deuda aduanera ser el importador que presente la declaracin en Aduana. Los derechos aduaneros de importacin forman parte de los ingresos de la Unin Europea, son los denominados "Recursos Propios Comunitarios". Se recaudan por Espaa y son remitidos a la Unin Europea. En esta GUA DE ARANCEL hemos tratado de explicar los diferentes TIPOS IMPOSITIVOS (tipos de derechos) que se aplican en el comercio exterior como son los derechos del tipo advalorem, especficos, mximos, mnimos, agrcolas, etc., las diferentes REDUCCIONES ARANCELARIAS de derechos existentes que nos puede suponer disminuir o suprimir el arancel que tenemos que pagar, como son los contingentes, suspensiones, franquicias, etc., los posibles RECARGOS ARANCELARIOS que pueden incidir sobre las mercancas que queremos importar o exportar y que en algunos casos puede determinar el xito o el fracaso de nuestra operacin de comercio exterior, como son los derechos antidumping, derechos adicionales, etc. Se ha reservado un capitulo completo a las RESTITUCIONES a la exportacin, tambin hemos querido tener una consideracin especial a la situacin de CANARIAS, CEUTA y MELILLA, y para completar esta GUA hemos desarrollado un capitulo con EJEMPLOS prcticos, otro con explicaciones de las CONSULTAS DE LAS PRINCIPALES BASES DE DATOS ARANACELARIAS y por ltimo hemos recogido un capitulo con las principales PGINAS WEB de pases y organismos relacionados con aranceles. En esta GUA DE ARANCEL se ha confeccionado con un lenguaje sencillo de comprender pero sin menoscabo de incluir la terminologa aduanera precisa en cada materia. Para darle un carcter eminentemente prctico, encontraran ms de 50 ejemplos de liquidaciones repartidas por los diferentes apartados. Adems, se han incluido ms de 140 referencias entre enlaces con las diferentes normas bsicas y pginas WEB relacionadas con las diferentes materias incluidas en la GUA.