175 2013 Noviembre

U n a re v i s t a a c tu a l
MIGUEL PULIDO: HAY UNA CRISIS DE LEGITImIDAD EN NUESTRAS INSTITUCIONES pBLICAS

ISSN 2007-3550
Aprueben ya la reforma a la transparencia!

EDITORIAL:
El engao de la nueva Ley de Amparo

POSICIONES:
Mario Alberto Reyes Candelaria
Derechos humanos: entran por la puerta y salen por la ventana

Rodolfo Moreno Cruz
Energa elctrica y competencia econmica

Renato Vega Carrillo
OPININ:
Ilegalidad sistmica de las autoridades scales Luis Carlos Ugalde
Sergio Esquerra
ENTREVISTA:
La reforma estructural que necesita Mxico
Santiago Corcuera:
La Suprema Corte ha vulnerado los derechos humanos
Ao 15, nm. 175 Noviembre 2013
$40.00
EDITORIAL
Aprueben ya la reforma a la transparencia!

Temerosos de tener que rendir cuentas, sindicatos, partidos polticos, gobiernos de las entidades federativas y ahora hasta el Banco de Mxico, intentarn frenar, por todos los medios a su alcance, la reforma constitucional que dara al Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) la facultad de exigirles cuentas en materia de transparencia. Es entendible. Durante muchos aos Mxico ha estado gobernado por una pequea lite de escasa permeabilidad. Para un buen nmero de polticos, llegar al poder tiene un carcter patrimonialista y a estas alturas muchos siguen mirando los altos, medianos y pequeos cargos como un botn Por qu, entonces, se les va a obligar a explicar lo que hicieron con los recursos que, aunque se calican de pblicos, ellos consideran propios? Cuando uno escucha a los gobernadores decir que nadie debe meterse con la soberana estatal, o a los lderes sindicales, que nadie debe poner en riesgo la autonoma sindical, es fcil advertir de qu estamos hablando: Son nuestros cotos de poder. No nos molesten. Como los feudos del medievo, deben cuidarse. Estas declaraciones tambin nos permiten conocer por qu la reforma de transparencia, a pesar de haber sido la primera que impuls el presidente Pea Nieto, ha ido de senadores a diputados y de diputados a senadores sin que las cmaras se decidan a aprobarla: hay mucho en juego. De acuerdo con la minuta que aprob el Senado en diciembre de 2012, el IFAI no slo adquirira una dimensin constitucional sino que tendra, como sujetos obligados, al Banco de Mxico, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), al Consejo de la Judicatura Federal, a las cmaras de diputados y senadores, a los partidos polticos y a los sindicatos, entre otros. Podra, adems, atraer asuntos de las entidades federativas. Y esto, decimos, asusta. Por eso, no sera extrao ver, en los prximos das, que la SAGARPA diga que las decisiones del IFAI pueden acabar con el abasto nacional; que la CNDH denuncie la posibilidad de que stas violen las garantas individuales y que el INEGI denuncie un probable conicto con las estadsticas nacionales, que ponga en peligro la credibilidad del pas en los foros internacionales.
IFAI
Es una pena que la reforma se dilate. Si hubiera ms transparencia, las reformas hacendaria, energtica, educativa y poltica, que hoy provocan tantos debates, tendran mayor apoyo de la sociedad. Cuando sta siente que su gobierno la mantiene informada para que pueda participar de un modo ms ecaz en el diseo de polticas pblicas, todo avanza con mayor uidez. En los poco ms de 10 aos que lleva funcionando, a pesar de los conictos que puedan existir entre sus integrantes, el IFAI ha dado muestras de enorme responsabilidad y compromiso con las instituciones nacionales y, salvo dos o tres de sus decisiones que los abogados miraramos con recelo, ha contribuido a fortalecer la democracia mexicana. Es comprensible que se le tema? S. Es urgente que se le fortalezca? Tambin. ngel M. Junquera Seplveda Director
El Mundo del Abogado / Noviembre 2013
OPININ
poo
DIRECTORIO
DIRECTOR GENERAL ngel M. Junquera Seplveda director@elmundodelabogado.com DIRECTOR ADMINISTRATIVO Carlos Alamn Bueno CONSEJO DE ADMINISTRACIN F. Javier Snchez Campuzano Gonzalo Linage Arechaga Andrs Snchez Abbott ABOGADO GENERAL Manuel E. Forcada Warren CONSEJO EDITORIAL Fabin Aguinaco, Elisur Arteaga, Mario Becerra Pocoroba, Humberto Bentez Trevio, Nstor de Buen, Ernesto Canales, Jos Ramn Cosso, scar Cruz Barney, Miguel Estrada Smano, Hctor Fix Fierro, Segundo Garca, Jorge Garca de Presno, Sergio Garca Ramrez, Jos Antonio Gonzlez Fernndez, Fernando Hegewisch, Mauricio Jalife, Ana Mara Kudisch, Mara de la Luz Lima Malvido, Ignacio Morales Lechuga, Jos Luis Nassar, Alejandro Ogarrio, Luis Ortiz Hidalgo, Alberto Prez Dayn, Javier Quijano, Luis Rodrguez Manzanera, Jorge Enrique Roel, Andrs Roemer, Rafael Ruiz Mena, Ignacio Soto Borja, Diego Valads, Clemente Valds, Juan Velsquez, Manuel Villalpando, Claus von Wobeser, Arturo Zaldvar, Jess Zamora Pierce y Alberto Znser DIRECTOR EDITORIAL Luis Arturo Pelayo Gutirrez editor@elmundodelabogado.com DIRECTORA DE ARTE Marcela Velzquez Aza FOTOGRAFA Aristeo Becerra Maldonado COLABORADORES Ernesto Corzo, Vctor Corzo, Diana Reyes y Cecilia Vallejos CORRECCIN DE ESTILO Julio Ulises Gallardo Snchez ADMINISTRACIN Melchor Tinoco e Hilda Castro VENTAS DE PUBLICIDAD Marimar Islas mislas@elmundodelabogado.com Pilar Garca Lovera pilar@elmundodelabogado.com SUSCRIPCIONES suscripciones@elmundodelabogado.com Telfonos y Fax: 5559-2250, 5575-6321 y 5575-4935 info@elmundodelabogado.com www.elmundodelabogado.com Certificado de circulacin, cobertura y perfil del lector 00302-RHY, emitido por Romay Hermida y Ca., y registrado en el Padrn Nacional de Medios Impresos de la SEGOB.
El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 15, nm. 175, noviembre de 2013, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 416, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez, Mxico, D.F., C.P. 03100, Tel. (55) 5559-2250, www.elmundodelabogado. com, info@elmundodelabogado.com. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2004092013405300-102. ISSN nm. 2007-3550. Licitud de Ttulo nm. 10899, Licitud de Contenido nm. 7548, ambos otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX nm. PP09-0601. Impresa por Grupo Infagon, Alcaicera 8, Col. Zona Norte Central de Abastos, Mxico, D.F., C.P. 09040. Tel. 5640-9265. Este nmero se termin de imprimir el 31 de octubre de 2013 con un tiraje de 13,900 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la editorial.
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en Mxico
RHY
ndice Noviembre 2013

POSICIONES 6 El engao de la nueva Ley de Amparo Mario Alberto Reyes Candelaria 20 Derechos humanos: entran por la puerta y salen por la ventana Rodolfo Moreno Cruz 28 Energa elctrica y competencia econmica Renato Vega Carrillo 50 Cmo se otorga la pensin alimenticia? Fabin Hubert Acebo Choy ENTREVISTAS 14 Santiago Corcuera: La Suprema Corte ha vulnerado los derechos humanos 32 Luis Carlos Ugalde La reforma estructural que necesita Mxico 42 Miguel Pulido: Hay una crisis de legitimidad en nuestras instituciones pblicas DOCUMENTO 25 Gerardo Laveaga, Caballero de la Orden Nacional del Mrito OPININ 38 Ilegalidad sistmica de las autoridades scales Sergio Esquerra DERECHO EN EL MUNDO 48 La evolucin de la diplomacia Vctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo INSTANTNEA 55 Mara Solange Maqueo Ramrez 56 RESEAS LAS LEYES DEL ESTILO 62 Al abrigo de la elegancia Martha Jauffred
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PORTAFOLIO
Diana Reyes
Entregan la Presea al Mrito Institucional
scar Vsquez del Mercado, Francisco Javier Gaxiola Ochoa, Mara del Carmen Platas Pacheco y Csar Camacho Quiroz
l pasado 24 de octubre la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin, A.C., condecor la trayectoria profesional de Francisco Javier Gaxiola Ochoa, otorgndole la Presea al Mrito Institucional, en sesin solemne que se realiz en la Capilla Gtica del Instituto Cultural Helnico, evento que cont con la presencia de destacadas personalidades del mbito jurdico nacional. La ceremonia estuvo presidida por Mara del Carmen Platas Pacheco, vicepresidente de la academia, quien dio lectura al texto que el presidente, Fernando Serrano Migalln, prepar para la ocasin. En el discurso se enfatiz la satisfaccin de entregar la primera Presea al Mrito Institucional y, an ms, que dicha condecoracin estuviera dirigida a Francisco Javier Gaxiola Ochoa, notable jurista e historiador, hombre de leyes y
de hechos, cuyos mritos, ampliamente reconocidos, lo hicieron acreedor a la presea por unanimidad de votos de los socios numerarios y de la junta de gobierno de la academia. El objetivo del galardn es distinguir a los profesionistas del Derecho que contribuyen al enaltecimiento y el estudio de los paradigmas jurdicos. Como invitado especial asisti Csar Camacho Quiroz, miembro de la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin. Durante su intervencin, destac la profunda admiracin que le tiene a Gaxiola Ochoa, a quien describi como un hombre de leyes, de cultura, de academia y de trabajo. Aadi que es un acto de alta signicacin que honra a un hombre de dedicacin plena al estudio del Derecho y, sobre todo, al servicio de sus semejantes.
En sus palabras de agradecimiento, Gaxiola Ochoa coment que cuando ingres a la academia fue admitido como socio de nmero y fue nombrado secretario suplente de la junta de gobierno; posteriormente fue secretario general, periodo durante el cual vivi uno de los momentos ms especiales, pues al ser representante de la academia y del Colegio de Abogados, pronunci el discurso por el ingreso del presidente Jos Lpez Portillo a las dos instituciones. El homenajeado naliz rerindose a los acadmicos: Hablamos [como academia] para los educandos, para los profesores, para los abogados, para los ciudadanos, para nuestras familias y para nuestros amigos. Y no les podemos decir ms que una palabra: cumplan. Tienen que seguir las reglas del Derecho, pues somos una institucin que debe trabajar para que se cumpla el Derecho.
SEFIPLAN a la vanguardia en justicia fiscal

garantizando plenamente la legalidad y la transparencia de los procedimientos. De esta manera, atendiendo las directrices del Plan Estatal de Desarrollo y el compromiso que tiene el gobernador del estado, Javier Duarte de Ochoa, una vez ms Veracruz se convierte en la primera entidad en aplicar un sistema digital con estas caractersticas de gestin de la informacin, cuyas pautas son la transparencia en el servicio pblico y la eciente y vanguardista justicia scal. Por su parte, el subprocurador scal federal de amparos de la Procuradura Fiscal Federal, Manuel MacFarland Gonzlez, hizo nfasis en la continua comunicacin que existe entre la Federacin y Veracruz y asever que el estado es la punta de lanza en materia jurdico-scal. Aplaudimos este esfuerzo que, estamos seguros, seguirn implementando muchos estados de la Repblica, puntualiz.
a Procuradura Fiscal Federal y la Secretara de Finanzas y Planeacin del estado de Veracruz (SEFIPLAN) anunciaron, a travs del diputado federal Fernando Charleston Hernndez y del procurador scal Jos Ramn Crdeno Shaadi, la implementacin del novedoso sistema informtico Control de Registro Digitalizado (COREDI), por lo que Veracruz se constituye en la primera entidad de la Repblica mexicana que se digitaliza en todos sus asuntos jurdico-administrativos.
La implementacin de este sistema es resultado de acciones coordinadas entre el gobierno de la Republica y el gobierno de Veracruz, derivadas de un convenio de colaboracin entre la Procuradura Fiscal Federal y la Secretara de Finanzas y Planeacin de Veracruz, cuya ejecucin y capacitacin fue totalmente gratuita para ms de 30 servidores pblicos. Mediante el COREDI, todos los trmites jurdico-administrativos sern digitalizados y tendrn un seguimiento puntual en cuanto a sus trminos y sus plazos,
Gabriel Arturo Crdenas Mateos, Manuel MacFarland Gonzlez, Jos Ramn Crdeno Shaadi y Ericka Beatriz Pea Ayala
POSICIONES
Mario Alberto Reyes Candelaria*
Ilustracin: Edu Molina
El engao de la nueva Ley de Amparo

En la llamada nueva Ley de Amparo, el principio de la relatividad de las sentencias fue suprimido de su texto para dar paso a la declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales. No obstante, este logro jurdico excluy de su proteccin a la materia tributaria, lo que solapa el engao del Estado a los gobernados, al cobrarles tributos con el conocimiento de que estn fundados en una norma inconstitucional.
POSICIONES
l 2 de abril del presente ao se emiti el decreto por el cual se expidi la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reform y adicion diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la llamada nueva Ley de Amparo se establecieron diversas guras y procedimientos que destacaron la obligacin constitucional del Poder Judicial de la Federacin de proteger los derechos fundamentales, retomando el curso del juicio de
la declaracin general de inconstitucionalidad, gura sta que interesa para los nes del presente artculo. La declaratoria general de inconstitucionalidad es aquella gura del juicio de amparo por medio de la cual el Poder Judicial de la Federacin, de conformidad con las facultades que le otorgan los artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, declara la invalidez de una norma general con efectos generales hacia todos los gobernados o efectos erga omnes,3 es decir, la expulsa del sistema jurdico para que sta no vuelva a ser aplicada a ningn particular, por su incompatibilidad con el texto constitucional.
El principio de la relatividad de las sentencias de amparo, conocido comnmente como Frmula Otero, es aquel conforme al cual las sentencias de amparo van a recaer y a surtir efectos solamente en la esfera jurdica de aquel gobernado que haya promovido el juicio constitucional, sin que la resolucin que se dicte en el juicio pueda afectar o beneficiar a otros gobernados que, aun agraviados por el mismo acto de autoridad, no lo hayan impugnado a travs de la va de amparo.
amparo como la garanta constitucional1 por excelencia de proteccin de derechos humanos, es decir, un verdadero ombudsman.2 Entre las guras ms relevantes de la nueva Ley de Amparo se encuentra la inclusin del inters legtimo, los amparos colectivos, ms excepciones al principio de agravio personal y directo, los plenos de colegiados de circuito, el juicio en lnea, la supresin del segundo libro relativo al amparo agrario, unos de los ms importantes (al menos desde nuestra ptica) y La desaparicin de la Frmula Otero siempre fue un reclamo de doctrinarios y operadores jurdicos en general, que proponan la implementacin de la declaratoria general de inconstitucionalidad. Incluso en el ao 2000, la Suprema Corte de Justicia del a Nacin, en su proyecto de nueva Ley de Amparo, propuso la adopcin de este principio.4 Sin embargo, como mis colegas abogados recordarn, en el juicio de amparo, hasta el 2 de abril del presente ao, imperaba uno de los
principios rectores del juicio de amparo, el referido principio de la relatividad de los efectos de las sentencias. Dicho principio de la relatividad de las sentencias de amparo se conoce comnmente como Frmula Otero,5 y es aquel conforme al cual las sentencias de amparo van a recaer y a surtir efectos solamente en la esfera jurdica de aquel gobernado que haya promovido el juicio constitucional, sin que la resolucin que se dicte en el juicio pueda afectar o beneficiar a otros gobernados que, aun agraviados por el mismo acto de autoridad, no lo hayan impugnado a travs de la va de amparo. Este principio se desprende del texto del artculo 76 de la Ley de Amparo que reza: sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. El texto de mrito establece textualmente lo siguiente: Artculo 76. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. Como es del conocimiento del lector, en la llamada nueva Ley de Amparo el referido principio de la relatividad de las sentencias fue suprimido de su texto, para dar paso a la declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales, figura que se contempla en su artculo 231; incluso se cre el captulo VI relativo a la declaratoria general de inconstitucionalidad. No obstante, la trascendencia de este logro jurdico es que la nueva Ley de Amparo excluy de su proteccin general constitucional a la materia tributaria; es decir, establece que las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrn hacerse en materia tributaria.
Al margen
As se aprecia de la lectura del segundo prrafo del artculo 231 del precepto legal en cita: Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, resuelvan la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, en una o en distintas sesiones, el presidente de la sala respectiva o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora de la norma. Lo dispuesto en el presente captulo no ser aplicable a normas en materia tributaria. Lo anterior, en nuestra opinin, constituye un retroceso de la justicia, si lo observamos desde la ptica del Estado mexicano que por disposicin constitucional se ha convertido en un verdadero ombudsman desde junio de 2011 (segn los artculos 1 y 133). Entonces, la permanencia del principio de la relatividad de las sentencias en materia tributaria sin duda constituye el solapamiento institucional del error legislativo, ya que esto da pauta para que las autoridades fiscales mexicanas continen aplicando normas incompatibles con el texto constitucional en perjuicio de millones de contribuyentes. En ese sentido, el principio de la relatividad de las sentencias que an rige en materia tributaria resulta ser una figura anacrnica6 y sin bases razonables de existencia, considerando que si el principio de la relatividad de las sentencias contina imperando en el amparo en materia fiscal, tiene la lgica consecuencia de que el fisco siga aplicando a los particulares disposiciones legales con el conocimiento de que no son conformes con la Constitucin, lo que se traduce en que el particular continuar sufriendo la aplicacin de actos de molestia inconstitucionales, y como consecuencia de ello se ver en la necesidad de acudir a la justicia a excitar al rgano jurisdiccional en busca de la nulidad de dichos actos. En ese contexto, resulta inaceptable que el Estado mexicano orille a los particulares a recorrer todo un sendero judicial antes de obtener la declaracin de inconstitucionalidad a su favor. Las consecuencias del principio de la relatividad de las sentencias en materia tributaria son inadmisibles en el Estado Democrtico de Derecho que Mxico pretende alcanzar ms an despus de su reciente reincorporacin a la dinmica de proteccin de los derechos fundamentales, Estado Democrtico de Derecho que, de acuerdo con los lsofos de la materia,7 se alcanza cuando en su ordenamiento fundamental se incluye el catlogo de derechos fundamentales y se reglamentan las garantas ecaces para defenderlos. En ese sentido, resulta reprochable para el Estado mexicano que su ordenamiento jurdico permita la existencia y la aplicacin de normas declaradas inconstitucionales por el rgano de control facultado para ello. Para claricar el impacto legal de la aplicacin de normas declaradas inconstitucionales, a continuacin preciso algunos principios que entran en colisin con tal motivo.
En su afn por recuperar los feudos y los virreinatos en los que se han convertido algunos estados de la Repblica, el presidente Enrique Pea Nieto ha lanzado una discreta campaa de centralizacin (o quizs no tan discreta) en la que destaca la desaparicin de los rganos electorales estatales, para crear uno solo: el Instituto Nacional Electoral (INE). Pero la intencin se deja ver, tambin, en las modificaciones que se han hecho a la reforma hacendaria para garantizar que el gobierno federal se fortalezca y sea el que dispense recursos a las entidades. Las disciplinadas, desde luego, recibiran ms que aquellas que no lo sean, de acuerdo con la intencin que se entrevera en la iniciativa. A juzgar por los abusos en que gobernadores y presidentes municipales han incurrido durante los ltimos 12 aos, la medida no parece desatinada. Pero, a juzgar por las experiencias internacionales, lo que hay que hacer es buscar medios audaces y originales que permitan, al mismo tiempo, la descentralizacin y el imperio de la ley. Lo mismo vale para Coahuila que para Michoacn, Tamaulipas y Guerrero. Volver al centralismo no parece alentador.
A propsito de las reformas, en todos los corrillos se escucha lo mismo: el Congreso de la Unin debi haber aprobado la fiscal y la financiera antes que la educativa. Los maestros de la CNTE han complicado el escenario de modo inesperado y a los gobernadores de los estados les cuesta cada vez ms trabajo contener a los profesores en sus estados. Hagan lo que sea para que los maestros no lleguen a la capital, ha solicitado el secretario de Gobernacin. Pero esto es ms fcil de pedir que de lograr. Qu opciones quedan? La represin? La mayora de los delitos en que puedan incurrir los maestros permite la libertad bajo fianza. La liquidacin? Como bien sealan los expertos, sta tendra sentido si hubiera con quin sustituirlos. La negociacin? Qu van a ofrecer los gobiernos federal y locales a cambio?
El Mundo del Abogado / Mayo 2013
POSICIONES
Vulneracin al principio de supremaca constitucional contenido en el artculo 133 de la Carta Magna La aplicacin de normas declaradas inconstitucionales que permite el principio de la relatividad de las sentencias en materia tributaria afecta la regularidad del orden jurdico mexicano, ya que una norma tributaria de acuerdo con la relatividad de las sentencias sigue formando parte del sistema jurdico. Es decir, es una norma que a pesar que no ser conforme con el texto constitucional sigue existiendo en el orden jurdico, rompiendo con ello la supremaca del texto fundamental. Si nos situamos en una teora de jerarqua de las normas, como la pirmide normativa propuesta por el jurista austriaco Hans Kelsen,8 una norma tributaria declarada inconstitucional es una norma que se encuentra fuera de esa pirmide; es decir, constituye un ordenamiento paralelo a todo el ordenamiento jurdico mexicano. No obstante, se sigue aplicando.
El Estado mexicano sigue solapando institucionalmente el error legislativo y engaa a sus gobernados al cobrarles tributos con el conocimiento de que estn fundados en una norma inconstitucional.
econmicas y sociales, es una injusticia la permanencia de normas inconstitucionales y su obligatoriedad para la inmensa mayora de los gobernados, slo porque no promovieron un juicio de amparo y no obtuvieron una sentencia favorable que los hiciera inmunes a esa ley.
exista fundamento razonable que explique por qu, se vulnera de manera clara la progresividad de ese derecho (legalidad) en materia tributaria. Debe precisarse que los razonamientos antes expuestos s fueron punto de discusin en las comisiones dictaminadoras de la Cmara de Senadores;9 sin embargo, en Vulneracin al principio de tutela judi- la discusin y en el dictamen no se aprecia cial efectiva (justicia pronta y expedita) que se haya razonado de manera especca por qu la materia tributaria estaba excluida Esto sucede debido a que la existencia del principio de relatividad de las sentencias, al de las declaratorias generales de inconstituestar limitados los efectos de la misma a un cionalidad. No est de ms sealar que en Mxico, solo individuo, nos lleva al absurdo de que aunque no est permitida la declaracin miles, quizs millones de contribuyentes, tengan que reclamar judicialmente la incons- general de inconstitucionalidad en materia titucionalidad de la norma, aun cuando sta tributaria, existe un antecedente inmediato, por el cual, similar al principio de stare Vulneracin al principio de igualdad ya fue decretada as de manera previa por ante la ley otro rgano jurisdiccional. Esta circunstancia decisis,10 los tribunales scales administrativos estn obligados a invocar ociosamente Esto en virtud de que la misma norma sin duda provoca que los rganos jurisdicinconstitucional ya no ser aplicada con cionales especializados en materia tributaria la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin11 en la que se haya la generalidad que dene todo ordenaestn saturados de juicios en contra de decretado la inconstitucionalidad de una miento legal y en igualdad de condiciones normas que ya fueron declaradas inconsnorma; lo anterior con el objeto de decretar para todas las personas de acuerdo con titucionales, mermando con lo anterior lo la nulidad del acto administrativo y as ser el mandato contenido en el artculo 13 expedito de la funcin jurisdiccional. garantes del principio de supremaca consconstitucional; es decir, si una norma es declara inconstitucional, los efectos de la Vulneracin al principio de progresivi- titucional. No obstante este antecedente, aunque tiene efectos parecidos a la declasentencia, de acuerdo con el principio de dad de los derechos fundamentales ratoria general de inconstitucionalidad, el la relatividad, implican que ya no podr ser El derecho fundamental a la certeza de problema estriba en que se continuarn aplicada a aquel que obtuvo el amparo y la legalidad de los actos de autoridad, de conformidad con el artculo 1 constitucio- aplicando a los particulares actos de molesproteccin federal; como coloquialmente tia fundados en un precepto inconstituciose dice: ese particular queda vacunado en nal, debe ser progresivo para su efectiva nal, y tal circunstancia, como ya se apunt proteccin. En el caso particular, el derecontra de esa ley. Sin embargo, esa misma con antelacin, orillar al contribuyente cho a acudir al juicio de amparo tuvo un norma inconstitucional s ser aplicada a todas las personas que no cuentan con una resultado progresivo despus de la reforma a acudir a la justicia scal administrativa a demandar su nulidad, mermando con ello de 2011, al implementar la gura de la desentencia a su favor. la funcin de los rganos jurisdiccionales claracin general de inconstitucionalidad. La crtica en este aspecto en particular que se ven saturados de juicios en contra Sin embargo, como la materia tributaria estriba en que, en un pas como Mxico, qued excluida de este benecio, sin que de leyes inconstitucionales. en el que existen serias desigualdades
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Al margen
Por ltimo, no puede dejar de reconocerse que la declaratoria general de inconstitucionalidad en materia tributaria es un tema que debe tratarse con cuidado, pues sera de consecuencias graves emplear esta gura de manera irresponsable y sin prever los efectos econmicos de emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad de una norma tributaria. Incluso hay quienes consideran que sus consecuencias seran catastrcas para la economa nacional, la cual, al verse privada de una fuente de ingresos para hacer frente al gasto pblico, probablemente llevara al pas a un grave desajuste econmico. Aunado a ello, se dice que si se permite a la Corte hacer declaraciones generales de inconstitucionalidad estara invadiendo funciones propias del rgano legislativo, situndose en una posicin hegemnica respecto de ste. Sin embargo, con el procedimiento establecido en la nueva Ley de Amparo para emitir declaratorias generales de inconstitucionalidad, difcilmente se ver esa invasin de competencias, ya que de acuerdo con los artculos 231 y 232 de ese mismo ordenamiento, la autoridad emisora de la ley declarada inconstitucional cuenta con un trmino de 90 das para salvar las cuestiones de inconstitucionalidad detectadas, permitiendo con ello que sea el propio rgano emisor de la norma el que modique o derogue la norma en cuestin. No obstante lo anterior, no puede dejarse a un lado el hecho de que continuar con el principio de relatividad de las sentencias en materia tributaria tiene como trasfondo que el Estado mexicano en cierto modo siga solapando institucionalmente el error legislativo y engae a sus gobernados al cobrarles tributos con el conocimiento de que estn fundados en una norma inconstitucional.
Si, en su momento, la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos signific un severo jaln de orejas al Poder Judicial de la Federacin por su lentitud a la hora de preservar las garantas individuales, el hecho de que el Congreso de la Unin haya aprobado la reforma al Cdigo Penal Federal (artculo 97 bis) para que el presidente de la Repblica ample sus facultades a la hora de indultar cuando existen indicios consistentes de violaciones graves a los derechos humanos de la persona sentenciada, representa un golpe brutal: el mensaje no puede ser ms claro para subrayar la negligencia y burocracia que impera en nuestro Poder Judicial Federal. El caso del profesor Alberto Patishtn, privado de su libertad desde hace 13 aos, pone de relieve, una vez ms, la urgencia de modernizar la judicatura federal Y de las locales, ni se diga. Lo que tambin es cierto es que los abusos para recurrir a esta nueva figura van a estar a la orden del da. Pronto habr que disear diques para frenar a todos aquellos abogados que pretendan que sus clientes salgan de prisin sin tomar en cuenta al Poder Judicial, as como a aquellos medios de comunicacin que pretenden convertirse en los jueces ltimos de cada caso para presionar al presidente de la Repblica. De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la falta de una legislacin minera que sea producto de una voluntad de regular la explotacin de las minas, cuidando el medio ambiente y salvaguardando los derechos laborales de los mineros, es causa de la mayora de los conflictos que existen en Mxico en este mbito. Una legislacin y, claro, la determinacin de las autoridades para cumplirla y aplicar las sanciones a quienes se hagan acreedores a ellas. Si consideramos que la produccin minera ha aumentado en nuestro pas, al tiempo que la pobreza se ha extendido de manera destacada entre los mineros, la aparicin y el recrudecimiento de conflictos tiene lgica.
Reexin nal Si de conformidad con el artculo 386 del Cdigo Penal Federal, comete el delito de fraude el que engaando a uno o aprovechndose del error en que ste se halla se hace ilcitamente de alguna cosa o alcanza un lucro indebido, cmo debe llamarse a la actividad del Estado mexicano mediante la cual, engaando a sus gobernados o aprovechndose del error en que stos se hallan, obtiene ilcitamente el pago de un tributo? u
Doctorante en Derecho por la Universidad Jurez del Estado de Durango, con maestra en Derecho scal y con especialidad en Derecho constitucional y administrativo; secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa del Poder Judicial del Estado de Durango, y catedrtico de Derecho procesal constitucional y argumentacin jurdica en la Facultad de Derecho de la Universidad Jurez de Durango. 1 Vase Mario Alberto Reyes Candelaria, La aplicacin de los tratados internacionales en la funcin jurisdiccional en Mxico. La obligacin de los juzgadores de proteger los derechos fundamentales en materia contenciosa administrativa, monografa para obtener el grado de especialidad en Derecho constitucional administrativo, Durango, UJED, 2012, p. 55. Garantas individuales fue la denominacin que el Constituyente mexicano otorg a las derechos y las libertades de que todo individuo gozaba por el solo hecho de encontrarse en territorio nacional. As fue el cambio de denominacin que tuvieron los derechos de los mexicanos de la Carta Magna de 1857 a la de 1917, para denominar prcticamente a las mismas prerrogativas legales. La gura legal de las garantas individuales, desde un principio fue mal entendida prcticamente por todos los operadores jurdicos, al denominar indistintamente y a manera de sinnimo un derecho y una garanta. La confusin de esta gura estriba en que, equivocadamente, se le denomin garanta a un derecho plenamente consagrado o, como consideran algunos doctrinarios, reconocido en el texto constitucional, cuando la garanta,
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El Mundo El Mundo del Abogado del Abogado / Septiembre / Mayo 2013
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POSICIONES
Perogordo (PAN), Cmara de Senadores, 15 de febrero de 2011: http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx, pgina consultada el 6 de marzo de 2013. 10 Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, op. cit., p. 119. Stare decisis es una locucin latina que se traduce interpretativamente como mantenerse con las cosas decididas, utilizada en Derecho para referirse a la doctrina segn la cual las sentencias dictadas por un tribunal crean precedente judicialy vinculan como jurisprudencia a aquellas que, sobre el mismo objeto, se dicten en el futuro. Los antecedentes ms inmediatos de esta gura los encontramos en Estados Unidos, donde la Suprema Corte de Justicia, aunque no emite declaratorias generales de inconstitucionalidad, de conformidad con el principio stare decisis, una vez que la Corte ha detectado la inconstitucionalidad de una norma, sta no puede volver a ser aplicada; principio con el cual se logra una proteccin similar a la declaratoria general de inconstitucionalidad con efectos erga omnes. Tambin existe un antecedente en Europa con la Corte austriaca donde se aplica el control concentrado de constitucionalidad con efectos erga omnes, inspirada en el modelo kelseniano. 11 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, pleno, tesis de jurisprudencia, nm. p/j 150/2005, tomo XXIII, enero de 2006, p. 5: JURISPRUDENCIA SOBREINCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. ELTRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIAFISCAL Y ADMINISTRATIVA DEBE APLICARLA CUANDO SEA PROCEDENTE, SIN ANALIZAR SI EL ACTO O
RESOLUCIN IMPUGNADOS CONSTITUYEN EL PRIMERO O ULTERIOR ACTO DE APLICACIN DEL PRECEPTO LEGAL QUE LO FUNDA.
Resulta inaceptable que el Estado mexicano orille a los particulares a recorrer todo un sendero judicial antes de obtener la declaracin de inconstitucionalidad a su favor.
en realidad, como su nombre lo dice, es el medio legal por el cual el Estado garantiza el respeto y la proteccin de ese derecho o libertad, o el instrumento constitucional para salvaguardarlos. Vase tambin Semanario Judicial de la Federacin, tomo IV, novena poca, octubre de 1996, IUS 201169, p. 547: GARANTAS INDIVIDUALES. NO SON DERECHOS SUSTANTIVOS,
SINO QUE CONSTITUYEN EL INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL PARA SALVAGUARDAR STOS.
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Hctor Fix Zamudio, Justicia constitucional, ombudsman y derechos humanos, cit. por Sergio Garca Ramrez y Julieta Morales Snchez, La reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011), Mxico, Porra, 2011, p. 170. La palabra ombudsman signica representante del ciudadano. El ombudsman es una persona que investiga los reclamos y hace de mediador en conciliaciones. Esta gura fue establecida en la Constitucin sueca en 1809, reformada o sustituida por la actual Constitucin, la de 1974. 3 Erga omnes es una locucin latina que se utiliza mucho en Derecho; signica frente a todos; por lo tanto, la expresin ecacia erga omnes se reere a algo que produce efectos frente a todos o frente a cualquiera. Omeba, enciclopedia jurdica virtual. 4 Vase Edmundo Elas Musi y Luciano Silva Ramrez, La Frmula Otero y la declaratoria general de inconstitucionalidad en el juicio de amparo en contra de normas, Biblioteca Jurdica Virtual, Instituto de In-
vestigaciones Jurdicas, UNAM, informacin obtenida de la pgina de internet www.jurdicas.unam.mx, p. 28, consultada el 2 de agosto de 2013. 5 Vase Alberto del Castillo del Valle, Ley de Amparo comentada, 11 ed., Mxico, Ediciones Jurdicas Alma, 2009. Se le llama Frmula Otero en virtud de que el diputado jalisciense Mariano Otero lo inscribi en el voto particular que dio como resultado la aprobacin del acta constitutiva y de reformas de 1847; sin embargo, el creador del principio fue el jurista yucateco Manuel Crescencio Rejn y Alcal, quien lo propusiera en el proyecto de Constitucin yucateca de 23 de diciembre de 1840. 6 Vase Edmundo Elas Musi y Luciano Silva Ramrez, op. cit. Las condiciones socioeconmicas, polticas, jurdicas y culturales son totalmente distintas a las que vivi Mariano Otero, pues en su tiempo el pas estaba en una grave crisis de carcter poltico y social debido a la invasin estadounidense de 1847. En la actualidad, Mxico padece crisis econmica y de valores morales. 7 Vase Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Hacia una nueva Ley de Amparo, Mxico, UNAM, 2002, p. 115. 8 Vase Hans Kelsen, Teora general del Derecho y del Estado, 3 ed., Mxico, UNAM, 2008, p. 146. 9 Informacin obtenida de la pgina ocial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el subapartado de la iniciativa de nueva Ley de Amparo promovida por Jess Murillo Karam (PRI) y Alejandro Zapata
As tambin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tribunal colegiado de circuito, tesis aislada nm. I.100A. 47 A, tomo XXI, abril de 2005, p. 1432: JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN SOBREINCONSTITUCIONALIDAD DELEYES. DEBE INVOCARSE POR EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIAFISCAL Y ADMINISTRATIVA AUNQUE NO EXISTA CONCEPTO DE IMPUGNACIN, EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
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Al margen
El Mundo del Abogado felicita a Enrique Calvo Nicolau, quien se hizo acreedor al Premio Nacional de Jurisprudencia 2013 que otorga la Barra Mexicana, Colegio de Abogados. Su labor como fiscalista, editor y promotor del Derecho lo convierten en un digno ganador. Enhorabuena!
AMEXIPAC conforma su mesa directiva 2013-2014

El pasado 15 de octubre, la Asociacin Mexicana de Proveedores Autorizados de Certicacin (AMEXIPAC) formaliz la conformacin de su mesa directiva 20132014, en un evento en el que tambin se dio la bienvenida a los nuevos socios.
En el marco del Segundo Encuentro de Comits de la Asociacin Mexicana de Proveedores Autorizados de Certicacin (AMEXIPAC), representantes del Servicio de Administracin Tributaria y del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, as como ms de 20 socios de todo el pas, tuvieron la oportunidad de reexionar sobre temas como Las nuevas disposiciones sobre medios electrnicos en materia tributaria y Algunas consideraciones de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales. Nelly Maldonado, directora general de AMEXIPAC, dio la bienvenida a los nuevos socios y a nombre de Javier Vega, presidente de la asociacin, formaliz la conformacin de la mesa directiva 2013-2014, acto durante el cual destac el nombramiento de Benito Celorio Vizcano como vicepresidente. Seal que la creacin del comit de interconexin tiene como objetivos enlazar a los socios de AMEXIPAC para capitalizar las operaciones tecnolgicas de proveedores autorizados de certicacin (PAC) y acercar a las pequeas y medianas industrias la oferta concentrada de valor agregado para emitir factura electrnica segura. Por su parte, los socios se comprometieron a capacitar a toda su fuerza laboral en materia de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales antes del 31 de diciembre de 2013. Durante el evento destac el anuncio del arranque del Primer Estudio AMEXIPAC sobre Factura Electrnica, donde se evaluarn los impactos de la adopcin de medios de comprobacin digital tanto en las pequeas y las medianas empresas como en los grandes corporativos. Cabe sealar que la AMEXIPAC se constituy el 29 de junio de 2012 con el compromiso de representar al gremio de PAC que timbran la factura electrnica en Mxico. Actualmente cuenta con 20 socios y trabaja de la mano del SAT a travs de comits de trabajo para promover el desarrollo del modelo mexicano de factura electrnica, que hoy es lder a nivel internacional.
El Consejo de la Judicatura Federal sigue en busca de su propia identidad. Hace unos meses envi una circular contundente, ordenando a jueces y magistrados que, en caso de amparos contra las decisiones del Consejo, los juzgadores aplicaran cierta jurisprudencia para hacer improcedente este recurso. La circular, sin embargo, disgust a ms de uno de los jueces y magistrados, quienes acudieron a la Suprema Corte, la cual, ni tarda ni perezosa, invalid la circular, dejando colgado al Consejo, por no respetar la independencia judicial.
A propsito del Consejo de la Judicatura Federal, este mes se cumple un ao de que funciona sin uno de los consejeros. Desde que se fue Jorge Moreno Collado, el Senado, con la irresponsabilidad que lo caracteriza, no se ha puesto de acuerdo para designar al sucesor. A principios del ao que entra saldr tambin Juan Carlos Cruz Razo, quien es, quizs, el menos querido de los consejeros. Se le acusa de tirnico y hasta de perseguidor. Para la buena suerte de la judicatura, en este caso la vacante ser llenada por la Suprema Corte.
De veras creern lo que dicen los legisladores del Distrito Federal cuando anuncian su intencin de regular las marchas por la ciudad? El problema no es jurdico ni puede resolverse con una norma jurdica, por ms que haya quien aduzca que, en Pars, las marchas estn reguladas desde 1935; en Berln, desde 1953, y en Londres, desde 1986. Lo que buscan las marchas es, justamente, desafiar a la ley y a la autoridad. Lo que hay que hacer en Mxico es combatir la corrupcin y los monopolios que tanta desigualdad generan, as como promover la participacin ciudadana por medios adecuados. Cuando no haya motivos de protesta, las marchas disminuirn y, entonces s, las podremos normar con buen xito.
El Mundo del Abogado / Octubre 2013
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ENTREVISTA
Daniel Alegre Perera
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Santiago Corcuera:
La Suprema Corte ha vulnerado los derechos humanos

Santiago Corcuera, quien adems de su destacada trayectoria en el Derecho corporativo y financiero ha desarrollado una importante labor como acadmico y activista de los derechos humanos en Mxico y a nivel internacional, nos ofrece un panorama sobre la situacin actual de nuestro pas en dicho mbito, adems de realizar un anlisis sobre la reciente decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en relacin con las normas constitucionales contenidas en tratados internacionales sobre derechos humanos.
decir, que los trabajos acadmicos que se llevaban a cabo en el interior del programa seminarios, mesas redondas, presentaciones de libros, publicaciones de artculos, etctera se realizaran con el n de tener incidencia en la sociedad y generar repercusin en benecio de las personas. Por lo tanto, la vocacin de este Programa Universitario de Derechos Humanos era de rigor acadmico y de incidencia en los ms necesitados o vulnerados en sus derechos. Por ejemplo, si percibamos que era urgente incidir en determinada cuestin, como la tortura o los derechos de las comunidades indgenas, enfocbamos el programa hacia ese tema especco, y as sucesivamente, aportando al activismo con trabajo acadmico. Como coordinador del programa tuve la fortuna de empezar a relacionarme con activistas de derechos humanos, tanto acadmicos y de la sociedad civil, como con las entidades gubernamentales con las que negocibamos los cambios necesarios. Y cmo se dio el salto al plano internacional? En 2004, cuando se abri la oportunidad de que Mxico propusiera a un experto para el Grupo de Trabajo de Desaparicin Forzada de la ONU, pensaron en m. Fui postulado para el cargo y por fortuna me eligieron. As fue como comenz formalmente mi trayectoria como experto de Naciones Unidas en temas de derechos humanos. Ese mandato concluy en 2010, pero estoy muy contento, pues este ao me invitaron a regresar al sistema de la ONU como integrante del Comit de Desaparicin Forzada en el Sistema de Tratados, por lo cual regreso para apoyar en este tema, pero desde otro sistema. Mi primera reunin ser en noviembre. Cul es tu opinin acerca de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en relacin con las normas constituciona-
ienes una trayectoria destacada en el Derecho corporativo y nanciero. Por qu te incorporaste al activismo en defensa de los derechos humanos? La verdad es que todo fue poco a poco y casi sin darme cuenta hacia dnde me estaba conduciendo profesionalmente. Tanto mi involucramiento en el activismo en esta materia como, posteriormente, mi participacin profesional como experto en los sistemas de proteccin de los derechos humanos en la Organizacin de las Naciones Unidas, tienen su origen en la actividad acadmica, especialmente en la parte docente.
Desde siempre tuve un inters acadmico por los derechos humanos y un gran deseo de poder dar clases de ese tema, as que comenc a impartir la materia en la Universidad Iberoamericana. Eventualmente, empec a ser identicado entre la gente de la universidad como un acadmico especialista en derechos humanos. Por eso, cuando la Universidad Iberoamericana decide convertir la Direccin de Estudios en Derechos Humanos en un Programa Universitario de Derechos Humanos, me propusieron hacerme cargo del proyecto. Ah me encargu de que ste fuera un programa acadmico con activismo, es
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ENTREVISTA
Santiago Corcuera Cabezut es licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana, maestro en Derecho por la Universidad de Cambridge, Inglaterra, y miembro del Queens College. Fue coordinador del Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana de 1998 a 2004, y de la maestra en derechos humanos de esa institucin desde su fundacin en enero de 2000 hasta 2005. Ha sido profesor de derechos humanos en la licenciatura en Derecho desde hace ms de 20 aos y fue director del Departamento de Derecho de la misma universidad (1996-1997). Es autor de diversos artculos especializados sobre Derecho de los derechos humanos y temas afines, y del libro Derecho constitucional y Derecho internacional de los derechos humanos. Asimismo, se ha desempeado como presidente del Comit Coordinador de los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (2009-2010), como comisionado en la Comisin Internacional de Juristas (desde 2008) y como copresidente del Comit de Derechos Humanos de la New York State Bar Association, International Section (desde 2008). Tambin fue miembro del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2004 a 2010), consejero de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (desde 2001) y vicepresidente de Asuntos Internacionales de la Comisin Mexicana de Derechos Humanos, A.C. (1995-1997). Desde 2007 es socio de Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle, S.C., donde brinda asesora jurdica en materia corporativa y financiera, y en inversiones extranjeras, comercio exterior, fusiones y adquisiciones.
les contenidas en tratados internacionales sobre derechos humanos? Despus de haber estudiado las versiones estenogrcas de las sesiones de marzo de 2012 y las de agosto y septiembre de 2013, en las que el pleno discuti este tema, puedo llegar a las siguientes conclusiones. Durante las discusiones de 2012 no se poda apreciar de manera clara cul sera el pronunciamiento nal de la Corte en cuanto a la controversia; por lo tanto, su presidente intent percibir cul era la intencin del voto de los 10 ministros presentes en ese momento (el ministro Pardo no se encontraba). Los resultados eran los siguientes: cinco ministros a favor del proyecto, que estaba a cargo del ministro Zaldvar, y cinco en contra. El ministro Zaldvar retuvo el proyecto, pues en teora no existi votacin, sino slo el reejo de la intencin de sta. Por lo tanto, lo que se present durante las sesiones de agosto a septiembre de 2013 fue un proyecto que reeja cmo el ministro Zaldvar
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escuch y ley con atencin las participaciones de los ministros durante las sesiones de marzo de 2012 para intentar acomodar, en su nuevo proyecto de sentencia, algunas de las inquietudes expresadas por sus compaeros. Entre estas consideraciones, destacan las siguientes: en primer lugar, el ministro Zaldvar decidi evitar el uso del concepto bloque de constitucionalidad haciendo caso as a la inconformidad presentada por el ministro Cosso. Zaldvar opt, en cambio, por referirse a una especie de parmetro de regularidad constitucional, el cual estara conformado por normas constitucionales propiamente dichas, as como por todos aquellos derechos humanos reconocidos en tratados internacionales de los que Mxico forma parte, ambos tipos de norma con el mismo rango. En los casos en que se llegara a presentar antinomia, contradiccin o colisin entre una norma que contempla un derecho en la Constitucin y una norma que contempla un derecho en un tratado, la solucin hubiera sido, segn el proyecto Zaldvar, ofrecer una interpretacin conforme y pro homine. La propuesta del proyecto del ministro Zaldvar me pareca perfecta. Sin embargo, la ministra Luna se opuso rotundamente a l. Y aunque su postura no fue la que prevaleci en la decisin de septiembre de 2013, s inuy en el resultado de manera considerable. Para la ministra Luna los tratados internacionales se encuentran por debajo de la Constitucin, y en caso de que exista una norma constitucional que establezca una restriccin a derechos, ella cree que no, de ninguna manera se podr aplicar una norma contenida en un tratado siguiendo el principio pro persona. Cul fue, entonces, la decisin nal de la Corte, y cul es tu opinin al respecto? La decisin que tom la Corte en septiembre de 2013 consiste en lo siguiente: en primer lugar considera que el artculo 133 constitucional tiene el carcter de norma general, mientras que el artculo primero tiene carcter de norma especial. Por lo tanto aplica el principio de Lex specialis derogat legi generali (Ley especial deroga ley general). Por otro lado, el artculo 133 establece un sistema de jerarquas, mientras que el artculo primero no establece jerarqua alguna. Por lo tanto, tenemos ahora un nuevo parmetro de regularidad constitucional constituido tanto por normas constitucionales como por normas contenidas en los tratados internacionales suscritos por Mxico.
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ENTREVISTA
Todo esto me parece coherente, salvo que la Corte decidi que, en caso de que una norma contenida en la Constitucin establezca una restriccin a derechos, prevalece la norma restrictiva, por el mero hecho de estar en la Constitucin. Esta decisin me parece verdaderamente decepcionante, pues la Corte le construy una especie de cspide al edicio jurdico en Mxico integrado por normas restrictivas de derechos contenidas en la Constitucin. En esta cspide habitan ahora las peores normas. Las normas de rango ms elevado ahora son las que restringen derechos; por ejemplo, el arraigo, o como lo llamo yo, el plipo cancergeno de 2008. Los ministros creen que estn protegiendo a la Constitucin manteniendo este tipo de leyes en su seno. Yo opino
que todos los tratados deben estar de acuerdo con la Constitucin mexicana, excepto los que contengan normas sobre derechos humanos, pues esta materia ya est regulada en el artculo primero que tiene el carcter de norma especial, y, por lo tanto, se aplica el principio de hermenutica, que establece que la norma especial deroga a la norma general. El artculo 133 se reere a los tratados de que Mxico es parte, pero no a aquellos que versan sobre derechos humanos, los cuales, en realidad, son la minora. En cuanto al problema de la jerarqua, yo considero que debe aplicarse el principio: Donde la ley no distingue, no se debe distinguir. El artculo 133 no hace distincin alguna entre tratados; por lo tanto, tiene que entenderse que sa es la norma
La Corte decidi que, en caso de que una norma contenida en la Constitucin establezca una restriccin a derechos, prevalece la norma restrictiva, por el mero hecho de estar en la Constitucin; esta decisin me parece verdaderamente decepcionante
que, al contrario, la debilitan, pues no slo las mantienen sino que ahora a esta clase de tumores cancergenos los elevaron de rango, al considerarlas disposiciones constitucionales inmunes a los tratados internacionales sobre derechos humanos. sa es la conclusin a la que lleg la Suprema Corte y me parece una tragedia para el principio pro persona, pues ha elevado al ms alto rango de nuestra pirmide jurdica las normas que contradicen dicho principio, volvindolo antipersona y pro constitucin. Cul es tu interpretacin de esta aparente colisin entre los artculos 1 y 133? Yo siempre he considerado como la norma general al artculo 133; por lo tanto, opin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son obligatorias para el Estado mexicano, sin importar si nuestro pas fue o no parte en el litigio, siempre y cuando esa sentencia favorezca ms al individuo. El problema que veo, como el ministro Cosso intent hacer notar al pleno, es que no se pronunciaron respecto de lo que sucedera en caso de que la sentencia de la Corte Interamericana aplicable al caso en cuestin contradiga una de esas normas constitucionales que habitan en la cspide. Lo anterior me parece ridculo, pues, las sentencias de la Corte Interamericana estn por encima de la cspide de restricciones constitucionales? Cuando una sentencia de la Corte Interamericana contradiga una norma constitucional restrictiva de la cspide, la sentencia deja de ser obligatoria para el Estado mexicano? Es ms confuso an.
Cmo denes el principio pro homine? El principio pro homine, o principio pro persona, es el criterio de interpretacin que debe seguirse para preferir siempre la interpretacin que sea ms favorable a la persona y no al Estado. Cuando una norma admite dos o tres interpretaciones, siempre debe optarse por la ms benca para las personas, tal como se aplica la mxima en el Derecho penal, in dubio, pro general. El artculo primero s hace una distincin a favor de los tratados que contie- reo, o con las normas de Derecho laboral, in dubio, pro operario. En casos en que nen normas sobre derechos humanos. En consecuencia estamos obligados a distinguir. exista un conicto entre normas que se Por lo tanto, los tratados que no contengan consideren igualmente aplicables al mismo caso, lo que debe hacer el juez es elegir la normas que reejen derechos humanos deben estar de acuerdo con todos los linea- ms favorable a la persona, no al Estado. mientos constitucionales, pero aquellos que En relacin con el tema de tu especialicontengan normas sobre derechos humadad: en qu consisten las desapariciones nos tendrn el mismo nivel que la propia forzadas? Constitucin, pues forman parte de ella. Una desaparicin forzada consiste en la detencin o la privacin de la libertad, que Ante este panorama confuso, qu sucede con las sentencias que emanen de la Corte puede comenzar siendo legal, seguida de la negativa, por parte de la autoridad, de Interamericana de Derechos Humanos? reconocer la detencin y esconder inforLa nueva tesis aprobada por los minismacin sobre el paradero de la vctima, tros establece que todas las sentencias
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colocndola al margen del amparo de la ley. Para que se consolide esta gura debe ser perpetuada por un agente del Estado o por un grupo de particulares que acten en nombre del Estado. En consecuencia, es un crimen de Estado. Cul es en tu opinin acerca de la situacin en la que se encuentra Mxico ante el problema de las desapariciones forzadas? Hoy en da yo veo un panorama de luces y sombras. En Mxico ya tenemos una Ley de Vctimas, publicada, modicada y en vigor, la cual est a muy poco tiempo de conformar su comisin ejecutiva, que estar integrada exclusivamente por expertos de la sociedad civil y especialistas en el tema; es decir que ya no formar parte del Poder Ejecutivo, como Provctima. sta, en mi opinin, es una gran noticia, pues la decisin del presidente Enrique Pea Nieto de publicar la ley, as como el hecho de que se hayan dado las condiciones de modicarla para fortalecerla, es algo muy positivo. Otra buena noticia es la creacin de la Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas. Esta iniciativa es una buena seal. Sin embargo, qued opacada por la circunstancia de que naci muy raqutica, con slo 12 agentes del Ministerio Pblico y sin contar con especialistas en el tema de la bsqueda de personas desaparecidas. Uno de los mayores problemas en este tema es que, hasta donde tengo conocimiento, no contamos con un protocolo o un instructivo para la bsqueda de personas desaparecidas que sea integral y que abarque no slo la cuestin de las desapariciones perpetuadas por agentes federales, sino que sea aplicable tanto en el mbito federal como por las procuraduras locales, porque el tema de los desaparecidos no slo es un problema nacional sino tambin mesoamericano. Cul es el estatus del delito de desaparicin forzada? Cuando particip en 2004 en el grupo de trabajo de la ONU sobre el tema, creamos
que en Mxico no haba desapariciones forzadas contemporneas; es decir, pensbamos que el nico problema que nuestro pas padeca sobre el particular se circunscriba exclusivamente a la dcada de los aos setenta, de casos no solucionados. Sin embargo, durante la administracin 2006-2012 algunas regiones del pas se convirtieron en zonas que claramente pueden ser catalogadas como lugares donde existe una latente crisis humanitaria, en todo el sentido de la palabra: derrame de sangre, desaparecidos, desplazados Una verdadera tragedia humanitaria. La nueva administracin marc distancia de este tema, diciendo: Vamos a publicar la Ley de Vctimas que el gobierno anterior torpede y no logr hundir, como una seal de que no pretende seguir los mismos pasos de la administracin precedente. Cul es el principal reto de la administracin actual en materia de derechos humanos? Denitivamente, la ausencia de una poltica de retiro paulatino de las fuerzas armadas de labores policiacas. No veo que el presidente Enrique Pea Nieto aborde el tema. Al contrario, advierto que la presencia del ejrcito en Michoacn se ha fortalecido. Lo que no puedo percibir de manera clara es si la estrategia en el uso de las fuerzas armadas es distinta a la de la administracin anterior, esto es, si es ms quirrgica en su actuacin. De igual manera, repruebo el uso de las fuerzas armadas en labores de seguridad, porque esa circunstancia va a seguir provocando violaciones a los derechos humanos. Yo espero que el Ejecutivo anuncie que tiene un plan de salida, aunque estoy consciente de que sa no es informacin que deba ser del dominio pblico. Pero s debera haber un anuncio a la ciudadana para informar que las fuerzas armadas ya no sern utilizadas en labores policiales. Es una deuda que el presidente tiene con la sociedad mexicana. u
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Derechos humanos: entran por la puerta y salen por la ventana

Cuando haya una restriccin expresa en la Constitucin al ejercicio de los derechos humanos, nuestra Carta Magna prevalecer por encima de los tratados internacionales, de acuerdo con el reciente criterio de la Suprema Corte al resolver la contradiccin de tesis 293/2011. Se trata de una regresin en materia de derechos humanos?
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Rodolfo Moreno Cruz
urante varios das, los ministros de la Corte estuvieron discutiendo la contradiccin de tesis 293/2011. Al nal de la ltima sesin, bien pudieron haber concluido aludiendo al tema de los derechos humanos con una cancin mexicana de suma conocida: Me estn sirviendo la del estribo./ Ahorita ya no s si tengo fe./ Ahorita solamente yo les pido/ que toquen otra vez La que se fue. Aunque los derechos humanos (en los tratados) fueron despedidos del sistema jurdico mexicano, con puerta abierta y mano acusadora, la realidad es que dichos derechos humanos vuelven a entrar sigilosamente por la ventana. Es funcin de los operadores jurdicos reanimar esta entrada y fortalecerla. sta es la hiptesis que gua el presente artculo. El problema Todo inici como un problema de jerarqua;1 es decir, en caso de conicto entre un tratado y la Constitucin, quin debe prevalecer? (pregunta 1); sin embargo, conforme se fueron generando las discusiones, poco a poco se fue abandonando esta perspectiva.
ser el criterio de validez que debe resolver el problema?(pregunta 2). Paradjicamente, aunque la Corte (y diversos analistas) siguieron insistiendo en que la pregunta estrella era la primera, al resolver la propia Corte formul implcitamente la segunda y respondi a la pregunta 1 con la respuesta 2. Esta situacin es la base de la confusin. La pregunta 1: quin debe prevalecer? El tema de jerarqua de las normas encuentra como uno de sus principales exponentes a Hans Kelsen. El autor alemn dej asentado lo siguiente: El orden jurdico no es un sistema de normas de Derecho situadas en un mismo plano, ordenadas equivalentemente, sino una construccin escalonada, de diversos estratos de normas jurdicas. Su unidad est congurada por la relacin resultante de que la validez de una norma, producida conforme a otra, reposa en esta otra norma, cuya produccin a su vez est determinada por otra; un regreso que concluye, a la postre, en la norma fundante bsica presupuestaria.2 Segn Kelsen, las normas superiores, por secuencia lgica, derrotan a las infe-
Segn el ministro Cosso, se gener una regla universal para solucionar todos los casos de este conflicto, pues siempre ceder el Derecho convencional frente al Derecho constitucional.
En realidad, al menos eso creo, no se trataba de un problema de jerarqua, sino de algo ms complejo: el criterio de validez del sistema jurdico mexicano. Visto desde esta ptica, la pregunta: en caso de conicto entre un tratado y la Constitucin, quin debe prevalecer?, deba ser sustituida por esta otra: en caso de conicto entre una disposicin de un tratado y una disposicin de la Constitucin, cul debe riores. Desde este punto de vista, resulta primordial denir la norma superior, que, en un modelo decimonnico, no puede ser otra que la Constitucin escrita, en el caso de Mxico. Sin embargo, tratar de resucitar a Kelsen para abordar este punto en el siglo XXI resulta insatisfactorio, pues hay muchos temas que, por la circunstancia temporal, l no pudo visualizar. A este respecto pueden invocarse algunos argu-
mentos de Joseph Raz,3 uno de los cuales viene como anillo al dedo: el caso de dos conjuntos de normas. Raz ejemplic la incapacidad de la propuesta kelseniana para el caso de las normas legisladas y el Derecho consuetudinario. Ambas pueden ser aplicadas en un mismo territorio, pero para saber si son parte de un mismo sistema primero habra que determinar la norma fundamental de ambas (que no necesariamente es la Constitucin escrita y en sentido decimonnico), aunque para determinar la norma fundamental habra que saber si las dos son parte de un mismo sistema. Con lo cual se cae en un crculo vicioso, pues si no sabemos cul es la norma fundamental, tampoco podremos saber si ambas pertenecen a un mismo sistema ni conocer el lugar jerrquico que ocupan en el sistema. Ahora bien, para el caso de la pugna entre un tratado y la Constitucin, planteada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primero habra que aclarar que no es el caso de que un tratado en su totalidad est en pugna con la totalidad de la Constitucin. Al parecer slo se trata de que alguna o algunas disposiciones del tratado y de la Constitucin se encuentren en esa situacin.4 Si lo anterior es as, entonces el lugar de jerarqua entre tratado y Constitucin es uno de los medios para resolver la antinomia (validez en sentido formal). Otro es la bsqueda de un criterio de validez (en sentido material). Pero aceptemos provisionalmente que la pugna ocurre entre la totalidad de un tratado y la totalidad de la Constitucin. De acuerdo con la propuesta kelseniana, primero habra que determinar si ambos pertenecen a un mismo sistema jurdico. Superada esta prueba, habra que denir un criterio externo (un tercero elemento, pues) para denir la jerarqua. Vamos: en el entendido de que nos tomamos en serio la armonizacin, decir que la Constitucin prevalece sobre los tratados porque as lo dice la Constitucin es tan arbitrario como decir
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que los tratados son superiores a la Constitucin porque as lo dicen los tratados.
valoracin, la integracin y la aplicacin de los derechos humanos de fuente nacional o de fuente internacional se rige por La pregunta 2: en caso de conicto entre su contenido esencial y no por un nivel una disposicin de un tratado y una disjerrquico.6 Se trat o no de un problema de jerarposicin de la Constitucin, cul debe ser qua, o fue un problema de validez? el criterio de validez que debe resolver el Para autores como Ferrajoli, la validez problema? tiene una doble faceta: la material y la Segn el ministro Cosso, se gener una formal. Formalmente, las disposiciones regla universal para solucionar todos los casos de este conicto, pues siempre ceder del Derecho mexicano tendrn que pasar por la autorizacin constitucional, pero el Derecho convencional frente al Derecho constitucional. Para el magistrado, la opinin materialmente tendrn que hacerlo por la autorizacin de los derechos humanos. mayoritaria formul la pregunta 1, a la que Ahora bien, si respondemos que lo que contest con la respuesta 1. Sin embargo, de se resolvi fue un problema de jerarqua, las declaraciones de los otros ministros no entonces no hay ms que decir: los derequeda claro que la respuesta a la pregunta chos humanos abandonaron denitiva1 haya sido la 1, sino la 2. Concretamenmente la casa. Sin embargo, como he soste, el ministro presidente arm que la Constitucin, entendida en sentido amplio, tenido lneas arriba, el tema no puede ser de jerarqua y mucho menos de jerarqua enriquecida por las normas que reconokelseniana. Es ms, la mayor parte de los cen derechos humanos en instrumentos votantes en el pleno reconocieron que no internacionales, sigue siendo la norma ms importante en nuestro sistema jurdico; por se trataba de un tema de jerarqua. Luego entonces, de qu se trat? El problema en ello, tienen razn algunos de los seores ministros que, coincidiendo con el proyecto, esencia era de validez. Al parecer, sta fue la posicin nal de no nos encontramos frente a un problema los ministros. Sin reconocer que durande jerarquas, sino de armonizacin, armonizacin de las distintas normas que regulan te varios das haban discutido con la pregunta equivocada, respondieron una un derecho humano especco mediante segunda pregunta sin formularla: acerca la introduccin del principio pro persona, de la validez del sistema jurdico mexicano. como se desarrolla en el proyecto.5 Por su parte, el ministro Zaldvar Validez que no puede ser otra que la de los explic lo siguiente: De tal suerte que en derechos humanos. mi opinin, cuando se da un lmite o una Es cierto que de las declaraciones de modalidad a los derechos, se tiene que los ministros no se puede inferir que analizar caso por caso y se tienen que pon- hayan determinado que se trataba de un derar derechos; se tiene que establecer la tema de validez, aunque los argumentos proporcionalidad de la medida, la razonabi- expresados as lo indicaron al nal. An lidad y, en su caso, obviamente, la aplicams, un argumento adicional, aunque cin de los principios a los que ya alud, secundario, sobre la importancia de los particularmente el de progresividad de los derechos humanos en el sistema jurdico derechos y obviamente su polo contrario, mexicano como criterio de validez, es la que es la no regresividad. Siempre a partir aprobacin del criterio de que la jurisprude la clusula de interpretacin conforme y dencia emitida por la Corte Interamericael principio pro persona. na de Derechos Humanos es vinculante Finalmente, la ministra Snchez Corpara los jueces mexicanos siempre que sea dero arm: Esto es, la apreciacin, la ms favorable a la persona.
A manera de conclusin De una manera elocuente, el ministro Gutirrez Ortiz Mena, sentenci: A m me parece que, sin lugar a dudas, ste no es el n del debate. Yo creo que este debate va a marcar la dcima poca de la SCJN.7 Quizs pudo haber agregado lo siguiente: el debate correr a cargo no slo de la Corte sino de los diversos actores sociales, institucionales y privados que revisarn da a da que se cumpla la promesa implcita, ya que no se trat de un problema de jerarqua, sino de validez. Y al ser un tema de validez, los derechos humanos siempre debern legitimar el ejercicio legal y constitucional de nuestro sistema jurdico mexicano. Es difcil, si no imposible, que en los ejercicios de la Corte sta imponga una norma que atente contra los derechos humanos. Desde luego, no slo la sociedad mexicana, sino la sociedad internacional, estarn vigilantes. Y en este sentido, los derechos humanos, en rplica a la cancin de la Corte, bien podran tararear lo siguiente: Y t que te creas el rey de todo el mundo,/ y t que nunca fuiste capaz de perdonar. u
Profesor en la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, con estudios de posgrado en Estado de Derecho y derechos humanos por la Universidad Alcal de Henares; en metodologa y herramientas para la investigacin por la Universidad Complutense de Madrid, y doctorado en derechos fundamentales por la Universidad Carlos III de Madrid. 1 A peticin del ministro presidente, la ministra Luna Ramos explic los problemas a resolver conforme al proyecto elaborado por el ministro Zaldvar en estos trminos: el primero, determinar la posesin jerrquica de los tratados internacionales en materia de derechos humanos respecto de la Constitucin, y el segundo, sealar el carcter que se le deber dar a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, si es obligatoria o no. 2 Cf. Hans Kelsen, Teora pura del Derecho, Porra, Mxico, 1997, p. 232. 3 Joseph Raz, La autoridad del Derecho. Ensayos sobre Derecho y moral, UNAM, Mxico, 1985, pp. 158 y ss. 4 Al parecer, en este sentido apunta una de las objeciones del ministro Cosso, la cual justica su posicin contraria a la mayoritaria: Y un ltimo aspecto: estamos generando una regla universal donde cede el Derecho convencional frente al Derecho constitucional, y no es un problema de resolucin de los problemas caso por caso. Siempre que el intrprete encuentre esa confrontacin, tendr que preferir la norma constitucional. Consecuentemente, el tema est determinado. Versin taquigrca del pleno de la SCJN, 2 de septiembre de 2013, p. 22. 5 Ibid., p. 9. 6 Ibid., p. 5. 7 Ibid., p. 14.
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DOCUMENTO
Gerardo Laveaga
Gerardo Laveaga, Caballero de la Orden Nacional del Mrito
Gerardo Laveaga y Elisabeth Beton Delgue
Por el impulso que ha dado a la modernizacin del sistema penal mexicano, por su contribucin al fortalecimiento del Estado de Derecho y por ser un promotor activo de la cooperacin franco-mexicana en materia de justicia, el pasado 3 de octubre Gerardo Laveaga recibi las insignias de Caballero de la Orden Nacional del Mritopor parte del gobierno de Francia. A continuacin reproducimos el discurso que el homenajeado pronunci al recibir dicha condecoracin.
xcelentsima seora Elisabeth Beton Delgue, embajadora de Francia en Mxico: Amigas y amigos: La primera vez que visit Pars, hace ya muchos aos, lo que ms me entusiasmaba era la posibilidad de embriagarme en la magia de Notre Dame, la Sainte Chapelle y Saint Denis, extasiarme ante algunos tesoros del Louvre y lo ms importante visitar la tumba de Voltaire. Cuando, nalmente, me hall frente a su egie, en la cripta del Panthon, comprend que estaba ah para saldar una antigua deuda, as fuera de manera simblica: con la misma actitud que un musulmn emprende su viaje a La Meca o un catlico devoto peregrina a Santiago de Compostela, yo haba llegado hasta ah para rendir pleitesa a mi tutor. Y es que, junto a Baruch Spinoza, David Hume y Charles Darwin, Voltaire marc los horizontes de mi vida intelectual. Siempre custico, siempre irnico, con su proverbial destreza para dar en el blanco, me ayud a contemplar el mundo con una actitud burlona, ldica y, al mismo tiempo, exacerbadamente responsable. Tanto es as, que mi hija se llama Emilia en homenaje a su amante, la marquesa de Chtelet. La lectura de su Cndido me sumi en una perturbadora reexin cuando yo era apenas un adolescente: por qu, si Dios era todo bondad, como lo pregonaba la Iglesia catlica, permita que nosotras, sus amadas criaturas, padeciramos guerras, hambrunas, terremotos, asesinatos y torturas? Su Diccionario filosfico una provocacin sobre temas tan diversos como el n del mundo, la tirana o el clima es uno de mis libros de cabecera. Suelo leerlo y releerlo de manera aleatoria. Su Trait sur la tolrance me sigue pareciendo de una actualidad apabullante: perseguir a quien ve el mundo de un modo distinto al nuestro conduce al desastre. La naturaleza escribi Voltaire dice a los hombres: A todos ustedes los he hecho nacer dbiles e ignorantes, para deambular
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DOCUMENTO
Gerardo Laveaga
evidencias acusan los scales y a partir de qu criterios absuelven o condenan nuesCuando uno descubre que en Mxico una misma ley puetros jueces. Desde el INACIPE propugn de ser inconstitucional para quien pueda pagar los por una rendicin de cuentas permanente en nuestro sistema de justicia y, hoy, servicios de un abogado que tramite un amparo, pero como presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), constitucional para quien no pueda hacerlo, confirma sigo hacindolo, en nuevos mbitos, para cunto falta an a nuestro marco legal para que pueda evitar que se repitan casos como el que he mencionado. calificrsele de moderno. Cada vez que un inocente va a prisin o un delincuente queda libre, sin que se brevemente sobre la tierra y para abonarra, pintura, Derecho y gastronoma han expliquen las razones que se tuvieron para la, ms tarde, con sus cadveres. Puesto tenido en m una inuencia ostensible. condenarlo o absolverlo, la sociedad reque son dbiles, aydense mutuamente; Cmo no evocar, pues, esta tarde, al sulta lastimada en su conjunto. Vamos por puesto que son ignorantes, tolrense entre francs que ms admiro entre todos? Si albuen camino, pero no podemos prescindir s. sta es, palabras ms, palabras menos, guien pudiera vincular los temas por los que del aliento de Voltaire. la sntesis de una losofa que yo he hecho recibo esta distincin, se es Voltaire. Aunque Tampoco podemos ignorarlo al ma. no fue abogado detestaba las asxiantes enfrentar otro de nuestros ms acuY, por eso, esta tarde, al agradecer a minucias procesales y los trmites burocrciantes desafos: los monopolios. Son la Repblica francesa la Orden del Mrito ticos sin n contribuy, ms que muchos estructuras que impiden que aquellos una distincin que prometo honrar, solemnes juristas, a modernizar el Derecho empresarios resueltos e innovadores ms que recordar a polticos como Enrique en Francia y en el mundo. El debido proceso puedan competir en algunos cotos que IV o Charles de Gaulle, a escritores como y la rendicin de cuentas en materia judicial ya han sido asignados y estn, incluso, George Sand o Albert Camus, a juristas deben mucho a su visin y a su valor. protegidos por la ley Porque si algo como Robert Joseph Pothier o Ren Cassin Eligi algunos casos emblemticos indign a nuestro autor fueron estos franceses, todos ellos, que han modelado Calas, Sirvent, Lally Tollendal y La privilegios. Como se lee en su tumba: el mundo contemporneo, he querido Barre para denunciar la torpeza y la ve- Il inspira la tolrance, il rclama les recordar a mi entraable maestro. nalidad con la que se conducan muchos droits de lhomme contre la servitude de De acuerdo con la carta que me envi jueces. Oblig a que el sistema judicial la fodalit. Los derechos que ampala seora embajadora, se me concedi esta fuera ms transparente y justo. ran a algunas ramas empresariales no presea porque, durante mi encargo como En los umbrales del siglo XXI a Mxico le necesito mencionar cules constituyen director del Instituto Nacional de Ciencias urge un sistema de justicia que goce de estas una nueva forma de feudalismo. Son prePenales (INACIPE), se me consider un caractersticas. Como he intentado plasmarlo bendas que se han concedido a condes y promotor activo de la cooperacin franco- en mi novela Justicia, el que hoy tenemos es barones de nuestra poca. Y si no se jusmexicana en materia de justicia. oscuro y paquidrmico. No inspira conanza. tificaban en la Francia de Luis XV, menos Esta cooperacin ha tenido mltiples Hace apenas unos meses, un grupo de se justifican en un Estado Democrtico frutos. Entre ellos, la construccin de un generales, acusados por un delator annide Derecho en pleno siglo XXI. sistema de justicia penal ms difano. El mo, pas un tiempo en reclusin sin que Si Mxico quiere posicionarse mejor en sistema adversarial la instauracin de se le pudiera probar ninguna de las vague- un mundo globalizado, como el nuestro; los juicios pblicos y orales debe estar dades por las que se les haba privado de la si quiere ser ms atractivo a la inversin listo para 2016. Y de este proceso tenemos libertad. Eran inocentes? Eran culpables? extrajera, tiene que transparentar y hacer mucho que aprender de Francia. Nunca lo sabremos La transparencia en ms ecaz no slo su sistema judicial, sino Pero la Orden del Mrito se me otorg el proceso habra disipado cualquier duda: la administracin pblica en su conjunto, tambin, de acuerdo con la carta, por los respecto de los acusados y respecto de incentivar la competencia y acotar la actuatextos que he escrito sobre polticos, esnuestras autoridades. cin de aquellos grupos que no toleran critores y lsofos de Francia, un pas que Los mexicanos queremos conocer sta por ningn motivo y en ninguna admiro desde nio y cuya historia, literatu- cmo recaba datos la polica, con qu circunstancia.
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Cuando uno descubre que en Mxico una misma ley puede ser inconstitucional para quien pueda pagar los servicios de un abogado que tramite un amparo, pero constitucional para quien no pueda hacerlo, conrma cunto falta an a nuestro marco legal para que pueda calicrsele de moderno. Tal pareciera que muchas de nuestras leyes estn diseadas para preservar la desigualdad. Son la clase de leyes que Voltaire combati vehementemente. Nosotros tambin estamos obligados a impugnarlas desde nuestras respectivas trincheras. En su estupendo libro Why Nations Fail, publicado apenas en 2012, Daron Acemoglu y James Robinson explican que un pas progresar en la medida en que sus instituciones sean inclusivas y permitan la mayor participacin social posible. Por el contrario, quedarn rezagados Insercin ADO media horizonal.pdf 1 02/04/13 cuando sus instituciones sean extractivas y slo permitan que un pequeo grupo se
benecie a costa de las mayoras intencionalmente marginadas. Voltaire no tuvo que leer a estos dos profesores de Harvard y del Instituto Tecnolgico de Massachusetts para anticiparse a ellos: denost a la nobleza y a la Iglesia catlica instituciones extractivas 11:34 por antonomasia y luch denodadamente contra los prejuicios y el fanatismo
que, digmoslo en forma coloquial, mantenan adormilada y fuera del juego a la ciudadana. En estos momentos de renovacin por los que atraviesa Mxico, mirar hacia Francia e invocar a Voltaire resulta indispensable. En lo personal, me siento muy halagado al recibir una condecoracin que proviene de uno los pases ms deslumbrantes de nuestra civilizacin: la tierra de Montesquieu y Tocqueville; de Victor Hugo y Simone de Beauvoir; de Lavoisier y Pasteur; de Monet, Rodin y Debussy. La tierra de los derechos humanos del reblochon y el champagne. Al reiterar mi compromiso de honrar los valores que inspiraron la creacin de la Orden del Mrito, ruego a usted, seora embajadora, sea el amable conducto para transmitirlo as al presidente de la Repblica de Francia y, al mismo tiempo, expresarle mi ms sentido y profundo reconocimiento. Muchas gracias.u
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POSICIONES
Renato Vega Carrillo* Twitter: @renatovegac
Energa
elctrica y competencia econmica

Luego de la reciente creacin de la Comisin Federal de Competencia Econmica, y en el marco de la prxima reforma energtica, en la que evidentemente se incluir al sector elctrico, se generar una mayor competencia en dicho sector, que rompa con el monopolio que ejerce el Estado en la prestacin del servicio pblico de energa, en beneficio de los consumidores? El autor nos ofrece su opinin.
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l ao 1992 constituye un hito tanto en el rubro de la energa elctrica como en materia de competencia econmica en Mxico. Ese ao se efectuaron polmicas reformas a la legislacin secundaria en materia de energa elctrica1 y tambin se promulg la Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE),2 cuyo principal objeto es proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eciente de los mercados de bienes y servicios.3 Energa elctrica La modicacin efectuada en materia de energa elctrica consisti en permitir la participacin privada en algunas modalidades de generacin de energa elctrica,4 pero bsicamente para autoabastecimiento o para vender la produccin a la Comisin Federal de Electricidad (CFE); esto es, sin la posibilidad de prestar servicio pblico de energa elctrica, toda vez que la CFE es la nica con legitimidad para hacerlo, de conformidad con la prohibicin contenida en el sexto prrafo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que no permite la concurrencia de los sectores privado y social con el Estado para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
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POSICIONES
Renato Vega Carrillo
Adicionalmente, en 1993 se cre la Comisin Reguladora de Energa (CRE)5 como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal (hoy Secretara de Energa), y en 1995 se promulg la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (LCRE),6 en la que se contemplan atribuciones ms adecuadas para regular el sector, en comparacin
igual que las fallas del mercado, perjudican a los consumidores, pues en un escenario monoplico los consumidores no cuentan Actualidad con la posibilidad de sustituir los bienes o Como consecuencia del diseo del sector servicios por otros. elctrico mexicano como monopolio natuAhora bien, el Ejecutivo federal ha ral, verticalmente integrado aunque en presentado al Congreso de la Unin un trminos del artculo 28 de la CPEUM no proyecto de reformas a la CPEUM, como se considere como tal, la CFC ha tenido un primer paso legislativo para reformar, seguramente en forma integral, el marco jurdico energtico nacional, incluido por supuesto el del sector elctrico mexicano. Mxico ha asumido importantes compromisos en el plano Independientemente de las diferentes internacional en materia de energa, principalmente en lo opiniones, criterios y posiciones expresadas en torno al proyecto de reforma constituciorelacionado con energas renovables. Este aspecto es renal presentado por el Ejecutivo federal, me parece que es inaplazable e imprescindible levante porque puede destacar un mercado al que concurealizar dicha reforma, considerando, por rran diferentes agentes con inters en generar energas supuesto, la participacin del sector privado en el ramo del petrleo14 y ampliando la con el uso de tecnologas limpias. participacin privada en otros ramos de energa, incluida la energa elctrica, y abriendo el debate de manera proactiva, con las contenidas en el decreto de su tica y responsable respecto de la legislacin y tiene poca injerencia en materia de creacin, que la limitaban a fungir como secundaria que emanar de la reforma consenerga elctrica. Esto es as porque los consultora tcnica en materia de energa titucional. Al menos desde mi percepcin, mbitos en los que podra intervenir es elctrica.7 Hoy, la CRE cuenta con autoestoy seguro de que, puntos ms puntos el de las licitaciones para la asignacin a noma tcnica, operativa, de gestin y menos, la reforma energtica pasar. productores independientes de contratos de decisin en los diferentes ramos que Pero al margen de lo anterior, lo cierto de venta de energa (PPA por sus siglas en 12 componen el sector energtico nacional y es que Mxico ha asumido importantes ingls) por la posibilidad de prestarse a colusin entre licitantes y el de las es la encargada de su regulacin.8 compromisos en el plano internacional15 en materia de energa; principalmente en concentraciones. Competencia econmica lo relacionado con energas renovables.16 Sin embargo, el monopolio que el Nuestro pas se ha comprometido a geneComo parte de las negociaciones del Estado ejerce para la prestacin del rar un buen porcentaje de la energa que Tratado de Libre Comercio de Amrica del servicio pblico de energa, por conducto Norte,9 Mxico tuvo que adecuar su marco de la CFE, controla todas las fases del ciclo produce utilizando tecnologas limpias. normativo a los estndares necesarios elctrico: generacin, transmisin, distribu- Este aspecto es relevante porque, aunado para equilibrar, entre otros,10 los aspectos al contenido que pueda traer la legislacin cin y comercializacin, y lleva tantos relacionados con el mbito econmico, lo secundaria, efectivamente puede destacar aos operando as, que se han generado que motiv la promulgacin de la LFCE y un mercado al que concurran diferentes lo que deberan ser fallas de mercado, con ella la creacin de la Comisin Federal pero al no haber tal, es mejor optar en este agentes con inters en generar energas de Competencia (CFC) como rgano admi- caso por el concepto de fallas del Estamediante el uso de combustibles fsiles, nistrativo desconcentrado de la Secretara o con el uso de tecnologas limpias, caso do:13 ineciencias y faltas de incentivos para generarlas, con lo que se evidencia de Comercio y Fomento Industrial (hoy en el que bien pudiramos pensar en la un costo de produccin superior al que Secretara de Economa), con autonoma conguracin de un mercado y, dentro de sera en un ambiente de competencia tcnica y operativa, con autonoma taml, atendiendo a las distintas modalidades, con la participacin del sector privado. Lo bin para dictar sus resoluciones, y con la de diferentes mercados relevantes, lo que trascendente es que las fallas del Estado, al permitira en un momento dado medir la funcin de prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones.11
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posicin de los agentes en dichos mercados y detectar poder dominante de uno o ms agentes en los mismos. Para dimensionar lo anterior, es importante entender la segmentacin del sector elctrico mexicano en: a) una fase de generacin, b) una fase de transmisin, c) una fase de distribucin y d) una fase de comercializacin. La fase de generacin ya est abierta a la competencia a partir de las reformas a la LSPEE realizadas en 1992, concurrente con la generacin que realiza la CFE. La fase de transmisin, que est a cargo del monopolio estatal, y que depende completamente de la Red del Sistema Elctrico Nacional, muy probablemente convenga dejarla a cargo de la operadora estatal,17 al existir una red nica con acceso a los agentes que cuenten con autorizacin para conectarse en trminos de la ley de la materia, en lugar de optar por el rediseo de una serie de redes compitiendo entre s. Respecto de la fase de distribucin, se opina que aunque quede a cargo de la operadora estatal, pueda ser encargada, mediante el esquema jurdico adecuado, a particulares que la realicen de manera regional.18 Por ltimo, respecto de la comercializacin, es un segmento que bien puede ser abierto a competencia, siempre y cuando se regule de manera adecuada para generar un ambiente de libre concurrencia y de libre competencia, sobre bases no discriminatorias. El futuro Lo curioso del caso es que ahora, en 2013, parece ser otro hito en el que convergen nuevamente los temas de la energa elctrica y de la competencia econmica. Por un lado, la reciente reforma a los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la CPEU19 crea una nueva Comisin Federal de Competencia Econmica (CFCE), con el ropaje jurdico de rgano constitucional autnomo, con nuevas y ms robustas atribuciones. Por otro lado, est en la mesa de los legisladores una propuesta de reforma energtica
que en su momento ser ampliada con la propuesta de legislacin secundaria, situacin que seguramente motivar una nueva posicin de la CFCE respecto del sector elctrico mexicano, sobre todo si derivado de la reforma energtica se crea el escenario propicio para generar un mayor mbito de competencia econmica en dicho sector. Finalmente, habr que reexionar en torno a la conveniencia de que sea la CFCE la que tenga exclusiva atribucin en materia de competencia en el sector elctrico, o bien en la posibilidad de dotar a la CRE con dichas atribuciones, como se hizo con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) en el mbito de su especialidad. Desde mi muy particular punto de vista,
haber atribuido al IFETEL dichas facultades no fue necesario por dos razones: 1) porque son atribuciones naturales e inherentes al rgano de competencia, 2) toda vez que pueden emanar criterios encontrados o con valoraciones y justicaciones diferentes entre la CFCE y el IFETEL en la manera de tratar, medir o determinar ciertos factores exclusivamente relacionados con la competencia econmica, que den lugar a consecuencias y distorsiones jurdicas que no abonen a un escenario de reglas claras. Por lo anterior, me parece que la CRE debe quedar como est: como reguladora del sector especcamente hablando, y la CFCE como rgano regulador de la competencia econmica, inclusive del sector energtico. u
* Abogado por la UNAM, doctor en Derecho y notario pblico nmero 174 de Sinaloa. 1 Reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE), publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1992. 2 Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1992, aunque entr en vigor hasta el 22 de junio de 1993. 3 Artculo 2 de la LFCE. 4 Autoabastecimiento; cogeneracin; produccin independiente; pequea produccin; exportacin derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; importacin para autoabastecimiento, y para uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio (artculo 36 en relacin con el artculo 3.III, IV y V de la LSPEE). 5 Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de octubre de 1993, en vigor a partir del 3 de enero de 1994. 6 Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de octubre de 1995. 7 La falta de previsin de atribuciones en el ramo de gas y petrleo inuy de manera importante en la promulgacin de la LCRE. 8 Artculos 1, 2 y 3 de la LCRE. 9 Que entr en vigor en 1994. 10 Otros fueron la Ley de Comercio Exterior, la Ley Aduanera, la Ley de Inversin Extranjera y la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, la Ley de Metrologa y Normalizacin y el Instituto Mexicano de Normalizacin y Certicacin y el Centro Nacional de Metrologa, la Ley del Banco de Mxico, la Ley de Propiedad Industrial y el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, y la Ley Agraria y los tribunales agrarios, entre otros. 11 Artculo 23 de la LFCE. 12 Power Purchase Agreement. 13 Anlisis elaborado por SIID, SIA, Divisin de Economa y Comercio, denominado Sector elctrico: algunos enfoques relacionados con la entrada de inversin privada al sector elctrico y la prospectiva de inversin, generacin y consumo de electricidad en Mxico para el periodo 2000-2009, que puede ser consultado en http://www.diputados. gob.mx/cedia/sia/se/SIA-DEC-28-2000.pdf. 14 Mxico no cuenta con la capacidad tcnica ni nanciera necesaria para explorar en lugares donde se encuentran los yacimientos importantes de petrleo: en aguas profundas; en consecuencia, no tiene la posibilidad de explotar dicho recurso natural. Por eso, es importante abrir el sector a la inversin privada, con la debida regulacin que garantice los aspectos nacionalistas que tanto se argumentan, pero facilitando la exploracin y la explotacin del petrleo que hoy no es posible aprovechar, pues ah donde est, en aguas profundas, no tiene valor. 15 Lo ha hecho en el Protocolo de Kioto; en la Conferencia Internacional de Energas Renovables de Bonn, 2004; en el Foro Internacional sobre Polticas de Energas Renovables, y en la Reunin del G8+5 sobre Energas Limpias, Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable. 16 Aquellas que no utilizan combustibles fsiles y emplean los medios de la naturaleza como el sol, el aire y las corrientes marinas, entre otras (solar, elica, hidrulica, bioenergtica y geotrmica). 17 Op. cit. 18 Idem. 19 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de junio de 2013.
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ENTREVISTA Invitada
Psfdgfgfgf Dante Preisser Rentera
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Luis Carlos Ugalde
La reforma estructural que necesita Mxico

Nuestro pas vive su segunda alternancia entre la frustracin del cambio que no dio los resultados esperados y la amenaza latente de un posible retroceso. Hacia dnde se mueve Mxico? Luis Carlos Ugalde, antiguo presidente del IFE y autor del libro Por una democracia eficaz. Radiografa de un sistema poltico estancado, 1977-2012, hace un diagnstico de los errores del sistema poltico mexicano, sus vicios y limitaciones. Aunque su formacin profesional no es de abogado, sus puntos de vista orientan, con lucidez, la labor jurdica que tenemos pendiente.
Qu es lo importante de la democracia: que funcionen los instrumentos tpicos de decisin, independientemente de los resultados, o que los productos de la democracia conduzcan a una sociedad equitativa y progresista? Para la gente lo importante es que el gobierno sea ecaz. Y el gobierno es ecaz en la medida en que provee seguridad, empleo, educacin y los bienes que demanda el ciudadano de carne y hueso. En mi libro Por una democracia eficaz elaboro ideas y propuestas para contar con un gobierno ecaz en un entorno democrtico. Hemos tenido gobiernos ecaces en entornos autoritarios, e incluso dictatoriales, as como tambin existen gobiernos ecaces o inecaces en entornos democrticos. Dado que vivimos en un sistema democrtico, se produce
un entorno de pluralismo, de proteccin de derechos de minoras y de libertad de eleccin, que limitan el abuso del poder. El tema central es entender con qu caractersticas una democracia puede generar gobiernos que funcionen bien, que sean ecaces. A mi parecer, la democracia como forma de gobierno es lo ms apropiado que nos puede conducir a las condiciones ptimas para que haya gobiernos ecaces. A lo largo del libro se hace referencia al pensamiento liberal como base de este ideal democrtico y progresista. Quin representa actualmente este pensamiento en Mxico? Hay un problema con el concepto liberal en Mxico. El hecho de que no tengamos un referente lingstico-semntico nos
habla mucho de que la tradicin liberal no existe, y no existe en buena medida por razones histricas. La tradicin liberal en Mxico en el siglo XIX fue suplantada por una tradicin orgnica, cienticista, desarrollista y justiciera en el Porriato y despus en la Revolucin mexicana. Los conceptos de justicia social, de un Estado benefactor, de un Estado de corporaciones, suplantaron la tradicin liberal. Y la suprimi no solamente en la realidad, sino tambin en el discurso. Aunque muchos miembros del PRI han usado histricamente la idea de que son herederos de la tradicin liberal del siglo XIX, la verdad es que en los hechos no es cierto. Conceptualmente esa tradicin ya no existe y ni siquiera se entiende. Fue contaminada en los ochenta y los noventa por el concepto de neoliberalismo econmico, de manera que hoy ser un liberal en Mxico no se entiende y, por el contrario, se relaciona con algo negativo. Polticamente, el partido ms liberal que ha tenido Mxico ha sido el PAN. Haciendo de lado su vertiente cultural-religiosa, es el partido ms liberal porque propugna por la legalidad y la libertad individual como ejes de accin poltica. Respecto de los partidos de izquierda, el PRD en particular proviene de una tradicin orgnica y justiciera, cuyo eje es la justicia social que se identica con la lucha del proletariado. Por lo tanto, no tiene una tradicin liberal en el sentido de libertad y legalidad. Y el PRI, justamente proviene de la lucha poltica que suplant al liberalismo del siglo XIX. Entonces, en el panorama poltico mexicano no existe el liberalismo, salvo, en cierta medida, en el caso del PAN. Adems, en la vida intelectual los liberales son muy escasos. Es una tradicin insuciente en la prctica y en la idea. Esta visin liberal, aunada a una forma de gobierno democrtico, se presenta como pilar de un gobierno ecaz. Sin embargo, esto podra ser contradictorio con la concepcin bsica del sistema democrtico,
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ENTREVISTA Invitada
Dante Preisser Rentera
en el que las decisiones son tomadas por la mayora y el gobierno es construido por y para la ciudadana. Parece que lo que se propone es que en la democracia no es posible abanderar posiciones conservadoras. Qu cabe y qu no cabe en una democracia? Yo creo que la verdadera democracia moderna y funcional es de naturaleza liberal, porque a la larga es la que dirime de mejor manera los conictos de una sociedad. En el libro yo critico el esquema clientelista democrtico que hemos visto acentuado especialmente durante los ltimos meses, que lo nico que genera son conictos, grupos de poder, pleitos extralegales. Por eso estoy convencido de que la democracia liberal conduce a un mejor funcionamiento del gobierno y a una mayor ecacia en sus resultados. Ahora bien, tambin creo que las ideas conservadoras no estn excluidas del sistema democrtico. Los principios fundamentales de una democracia liberal son el principio de igualdad ante la ley y el principio de libertad. Puede haber una sociedad conservadora en la que prevalezca la legalidad y en la que se acepte, por ejemplo, que el aborto est prohibido. Se cumple porque es un principio legal y la mayor parte de la poblacin cree que es lo correcto. Yo simplemente sealo que desde el punto de vista de una tradicin liberal, en la que se tiende a favorecer la libertad individual, algunas prohibiciones no parecen ser compatibles con ese criterio; pero si una sociedad lo decide as, y es legal, me parece que una prohibicin de ese tipo puede coexistir, sin duda. En el libro seala que la democracia en Mxico ha pugnado por generar ms votos, pero no ms ciudadanos. Desde el punto de vista de un ex consejero presidente del IFE, el organismo ciudadano por excelencia, de quin es la tarea de generar ms ciudadanos? De los ciudadanos. La contradiccin es que muchas veces se ha pensado que el que debe generar ciudadanos es el Estado.
No obstante, sa es una contradiccin de trminos. Los responsables de generar ciudadana son los ciudadanos, los organismos empresariales y gremiales, y los medios de comunicacin, a pesar de que la mayora de ellos son parte del entramado estatal. La pregunta que debemos hacernos es la siguiente: si son los ciudadanos los que deben generar ciudadana pero no tienen ciudadana, cundo va a surgir? Eso es parte de la trampa en la que estamos; pensar que el Estado los va a generar es un contrasentido; ms bien, la dinmica tiene que partir de la ciudadana y darse un proceso de muy largo alcance que se va ir multiplicando poco a poco. El Estado debe facilitar las condiciones para que as sea. Y la principal condicin para que el Estado garantice el orecimiento de la ciudadana tiene que ver con el establecimiento de un Estado de Derecho que se cumpla y que garantice el principio de igualdad ante la ley. se es el papel del Estado; el de los ciudadanos es participar. En qu momento dej de ser suciente votar? Por qu el voto y la conanza depositada en los partidos polticos para la eleccin de un representante, ya sea ante el Congreso, o del Ejecutivo, no garantiza una democracia ecaz? En principio yo no parto de la idea generalizada, o popularmente correcta, de que
durante muchas dcadas el sistema electoral represent, por as decirlo, un canal formal pero no real de acceso al poder. Una vez que se vuelve un canal real de acceso al poder, como lo es desde hace 20 aos, entonces el electorado se convierte en un actor relevante durante la jornada electoral. Sin embargo, los patrones de participacin extraelectoral en Mxico son sumamente limitados; entonces, entre eleccin y eleccin los gobernantes se dan cuenta de que pueden salirse con la suya, pueden hacer o no hacer a sabiendas de que no habr consecuencias en la siguiente eleccin. Primero, no hay reeleccin; segundo, no hay memoria ni registro; tercero, no hay sealamiento de lo que hace el gobierno. Por lo tanto, la rendicin de cuentas vertical del elector, que elige a su gobernante, es totalmente inecaz porque no hay seguimiento, ni de abajo, por parte de los ciudadanos, ni de arriba, entre los poderes de gobierno. Un problema sistmico que identica en el libro es el clientelismo y el lastre que representan los sindicatos. En qu momento los sindicatos dejaron de ser considerados grupos bencos para la sociedad? Por qu no aportan a la democracia mexicana? Su voz no debera ser vlidamente escuchada? Yo no critico a los sindicatos per se. Critico a los grupos clientelistas: algunos son sindicatos, otros son grupos de
La mayor reforma estructural de Mxico consistir en cumplir la ley. Y sa debera ser la mejor apuesta para construir un verdadero Estado de Derecho
los culpables del problema de rendicin de cuentas vertical-horizontal son los partidos polticos. Yo creo que es la sociedad sin ciudadana, de manera corresponsable, la que permite que haya un sistema con rendicin de cuentas limitado. Lo que ocurri fue que paracaidistas, otros ms son corporativos de medios de comunicacin, que lucran, negocian la ley y presionan al Estado para mantener un sistema de privilegios. Yo sealo que algunos sindicatos se han convertido en grupos de poder que
buscan privilegiar sus intereses en lugar del inters general, pero un sindicato moderno, que busca el inters de sus agremiados, que respeta el Estado de Derecho, me parece que es bienvenido y necesario. Debe quedar claro que lo que yo critico es el sindicato clientelista, que se convierte en poder fctico, que quiere mantener su mundo de privilegios. Pero, no es se el papel del sindicato, en una visin realista de su funcin como protector de derechos particulares de sus agremiados? De quin es el error: del sindicato, que pide y presiona, o del gobierno, que otorga y negocia en detrimento del inters general? Denitivamente del gobierno que otorga. El sindicato siempre va a querer ms y su funcin es maximizar los benecios de sus agremiados, pero yo creo que tambin debe tener principios de legalidad y transparencia. Si en un momento dado se le exige a un sindicato, como al de maestros, que sea parte de una reforma que los rganos democrticos deciden implementar, y parte del sindicato genera una insurreccin y desconoce al Estado y a sus poderes, ah se est violando un principio de conviven- En el libro se dedica un apartado al poder negativo de la vetocracia, en el que se cia democrtica. le seala como el instrumento poltico Si se aprueba la reforma constitucional en ms poderoso de nuestros das. En una materia de transparencia, que incluye a los democracia que se suponga ecaz, con equilibrio de poderes, podra el veto ser la partidos y sindicatos como sujetos obligaherramienta para generar equilibrios en la dos, puede haber alguna mejora? toma de decisiones? Va a servir muy poco. Creo que la reforLa vetocracia es inadecuada cuando no ma en esta materia va a responder a la responde al inters general, sino al inters larga exigencia ciudadana y sindical del de grupos de privilegios. Una democracia manejo de los recursos. Muchas bases tiene que poseer un sistema de contrapeque desconocen en qu se gasta, lo van sos. Y los vetos son contrapesos para que a saber. Y esto puede limitar el espacio no cualquier idea que afecte a determinade poder poltico de los lderes, fortados grupos sociales pueda hacerse realileciendo la competencia. En realidad dad. Para eso est la Corte, que protege los yo creo que el esquema de negociacin derechos humanos y la constitucionalidad del Estado con los sindicatos es lo que y la legalidad de leyes y actos de autoridad; genera este mundo de privilegios que favorece a la cpula dirigente, ms que a ah est el Congreso y los poderes locales como contrapesos en el dictamen y la prola base trabajadora.
Luis Carlos Ugalde es licenciado en economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), y maestro en administracin pblica y doctor en ciencia poltica por la Universidad de Columbia, en Nueva York. Ha sido profesor de ciencia poltica e investigador en varias universidades de Mxico y Estados Unidos, entre ellas el ITAM, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, la Universidad de Harvard, la Universidad de Georgetown y la American University en Washington. Fue consejero presidente del Instituto Federal Electoral de 2003 a 2007 y actualmente es director general de Integralia, consultora dedicada a la asesora en asuntos pblicos para empresas y gobiernos, as como a los estudios para fomentar la calidad de la democracia en Mxico.
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Dante Preisser Rentera
duccin de leyes. El problema en Mxico durante mucho tiempo fue que algunas de estas instituciones, como el Congreso, o como el propio Poder Ejecutivo, fueron capturadas. Y entonces, en lugar de ser un veto conforme al inters general, se convirti en un veto de grupos de privilegio. En el libro sealo que este sistema formal de vetos est complementado, o suplantado, por un sistema de vetos informales, sistema en el que negociaciones a puerta cerrada, presiones mediticas y amenazas surten efecto y simplemente evitan que el poder pblico en Mxico tome decisiones, por ejemplo, en el sector de telecomunicaciones y competencia econmica. Detrs de esto probablemente est la explicacin acerca de por qu durante 15 aos Mxico estuvo entumecido. Ahora empiezan a cambiar las cosas. Y lo que ha
La sociedad civil participa eligiendo directa o indirectamente a esos poderes pblicos que se controlan mutuamente: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, en sus diferentes rdenes de gobierno. En ese papel, en todo caso, lo que la sociedad civil s puede hacer es vigilar que esa rendicin de cuentas horizontal se cumpla. En Mxico esta rendicin de cuentas horizontal se cumple muy limitadamente y no hay nadie entre el pblico que la detecte, la sancione y la reclame. De manera que buena parte de los problemas que hay en la materia, entre ellos la corrupcin en las entidades del pas, se debe a que cuando el Congreso local no scaliza bien al gobierno estatal, no hay una entidad independiente que pueda sealarlo. La sociedad civil est un poco desentendida o desinteresada. Yo creo que ese papel scalizador s le corresponde.
cumplirse porque es ley y porque proviene de un procedimiento democrtico legal, aceptado y convenido por la sociedad. Generalmente, las leyes son incompletas, parcialmente ecaces y sesgadas a favor o en contra de algunos grupos; pero que sean leyes que provienen de un proceso democrtico las hace obligatorias y por ese hecho deben cumplirse. sa es la aspiracin que yo creo que en Mxico debiera tenerse. Una reexin que hago en el libro es que ni el legislador es Hrcules, ni la ley por s misma es condicin suciente para modicar el comportamiento humano. La realidad es que en Mxico no existe un principio de legalidad. Existe en la sociedad un verdadero inters por cumplir la ley? El ideal del principio de convivencia en un contexto de legalidad parte del conocimiento de todas las leyes o de una cultura de convivencia pacca y civilizada? El papel de la ley es establecer estndares de comportamiento social e interaccin humana, comercial, civil y poltica. De hecho, la mejor ley es la que no sanciona, porque si no sanciona se debe a que todo mundo la cumple de manera voluntaria. Ahora bien, como eso no ocurre, hay que sancionar su incumplimiento. Y los ciudadanos deben conocer los contornos generales de la ley. La verdad es que el ciudadano promedio sabe dos o tres cosas de lo que est permitido y de lo que no lo est, pero s sabe a ciencia cierta las reglas bsicas de comportamiento. En la legislacin especca, como la de los partidos o en materia comercial y civil, la gente sabe que cuando est en un problema debe consultar a un abogado o a una autoridad. Entonces no es condicin necesaria conocer la ley ni ser un experto en leyes, pero lo que s debe cincelarse en la mente de los mexicanos es el hecho de que la ley debe cumplirse porque lo es. Y de este modo escapar de la trampa del subjetivismo evaluatorio, de si la ley es
No creo que la ley deba ser perfecta para cumplirse o para ser legtima. La ley debe cumplirse porque es ley y porque proviene de un procedimiento democrtico legal, aceptado y convenido por la sociedad
ocurrido durante el gobierno de Enrique Pea Nieto es una buena noticia. Finalmente el Estado negocia y puede enfrentarse al poder fctico del sindicato magisterial y de los medios electrnicos de comunicacin. Yo creo que una de las buenas noticias de este ao es que el Estado mexicano demuestra que negociando en su seno puede enfrentar a estos poderes de veto informal. No as al clientelismo, porque lo que yo veo es que ste sigue siendo una fuerza que permea la estructura poltica de Mxico. Un tema pendiente que se reitera en el libro es la falta de una verdadera rendicin de cuentas horizontal entre los poderes. Qu papel tiene la sociedad civil en ese control? Otro de los temas que se abordan en el libro es el referente al Congreso como actor relevante de la democracia mexicana. Dworkin plantea la gura del Juez Hrcules como el que conoce no slo la ley sino tambin los principios jurdicos de cada sociedad, basados en su historia, su cultura, su losofa y su idiosincrasia. Si trasladamos este ideal al legislador, como el gran creador de la ley perfecta que nos rige a todos, al percatarnos de que los productos legislativos distan mucho de serlo, cmo se le puede exigir a la sociedad que cumpla la ley? Yo no veo al legislador como un creador de leyes perfectas, ni tampoco creo que la ley deba ser perfecta para cumplirse o para ser legtima. Yo creo que la ley debe
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legtima, lo cual da pie a que muchos grupos de intereses la cumplan parcialmente. Y en todo esto, qu papel desempea el Poder Judicial, en especial la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en momentos en que sus decisiones tienen, como nunca antes, inuencia directa en el destino del pas? En el caso mexicano, despus de abandonar un sistema hegemnico en el que todo se resolva por la fuerza, la imposicin o la negociacin, pasamos a una democracia clientelista donde la ley tambin se aplica como complemento de la negociacin. Por citar un ejemplo reciente, buena parte del conflicto magisterial se ha resuelto a travs de negociaciones, a puerta cerrada, y no aplicando la ley. Una sociedad con un gobierno eficaz es la que empieza a aplicar la ley o que tiene que vivir cada vez ms con base en las leyes y no en la negociacin, mediante la aplicacin de las sentencias de los jueces. Es claro que habr leyes que se contrapongan y disposiciones internacionales contradictorias con la Constitucin, especialmente en materia de derechos humanos. Y la Suprema Corte tiene una funcin orientadora, educativa,
pedaggica y suprema de decirnos por dnde caminar. Esos fallos del tribunal supremo deben ser el eje orientador o la instancia ltima que dirima los conflictos. El problema en Mxico es que eso no es suficiente. Vimos cmo, en el caso de los electricistas y la extincin de Luz y Fuerza, el tema laboral lleg a la Corte, y a pesar de que ya se dio una resolucin final, los sindicalizados siguen marchando y dicen que tiene que haber una solucin poltica. Entonces cuando, a pesar del fallo de la Corte, viene despus una decisin poltica, se desconocen los principios legales del sistema democrtico. Por eso sealo, una y otra vez, que el problema que genera una democracia clientelista es el debilitamiento de los cimientos de la legalidad y del Estado de Derecho. Ante la deslegitimacin de la que son objeto las instituciones del Estado mexicano, qu cambios, decisiones o acontecimientos deberan implementarse para remediar la situacin? Crear nuevas reglas y leyes, o refundar la Constitucin, no es el camino. La mayor reforma estructural de Mxico consistir en cumplir la ley. Y sa debera ser la me-
jor apuesta para construir un verdadero Estado de Derecho. Se pueden modicar leyes en todas las materias. Sin embargo, el problema no es que tengan errores estructurales; el verdadero problema es la costumbre, la tradicin, de un Estado clientelista. Est bien que se generen las reformas estructurales, pero la solucin de fondo consistir en que haya una apuesta poltica para cumplir la ley. El gran problema es saber cmo generar ese impulso endgeno del Estado, porque la sociedad tampoco est muy interesada en que ocurra este cambio. Una iniciativa del gobierno de Enrique Pea Nieto con los partidos tuvo el impulso de generar un conjunto reformista encuadrado en el Pacto por Mxico, pero yo no veo, en un futuro cercano, que haya ese mismo impulso para que exista un compromiso real de todos para cumplir la ley. A pesar de que debe ser la apuesta modernizadora ms importante de la democracia en Mxico, desafortunadamente no la veo a corto plazo. En mi libro concluyo que lo peor que le puede pasar a Mxico no es una crisis que lo obligue a cambiar, sino que no haya crisis y que el pas se quede atrapado en su zona del confort. u
OPININ
Sergio Esquerra* Twitter: @SergioEsquerra
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Ilegalidad sistmica de las autoridades fiscales

Al abrigo del artculo 41-A del Cdigo Fiscal de la Federacin, la autoridad hacendaria no slo solicita a los contribuyentes informacin sobre los avisos de compensacin, sino tambin determina y liquida las cantidades compensadas indebidamente, en una prctica que resulta ilegal, por lo cual los contribuyentes deberan denunciar y reclamar la nulidad de los actos y las resoluciones especficos de la tan temida autoridad hacendaria.
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a gura de la compensacin, regulada en el artculo 23 del Cdigo Fiscal de la Federacin, cristaliza como una forma de extincin de obligaciones contributivas, que por la dinmica de la relacin jurdica-tributaria entre autoridad y contribuyente resulta de importancia medular para los sujetos pasivos (contribuyentes). En la prctica nos encontramos con un problema a nivel nacional que bien puede identicarse como sistmico, dado que a la autoridad hacendaria (Servicio de Administracin Tributaria) pareciera molestarle cuando los contribuyentes ejercitan su legtimo derecho a la compensacin. Esta problemtica se revela en la emisin masiva de ocios de requerimiento de documentacin e informacin
adicional a los avisos de compensacin presentados por los contribuyentes, sean indistintamente personas fsicas o morales, al amparo del artculo 41-A de la citada codicacin, para que posteriormente la autoridad hacendaria proceda a determinar crditos scales bajo el apercibimiento hecho en los propios ocios, que, palabras ms palabras menos, se expresa cual verdadera amenaza: Se le requiere para que proporcione copia fotosttica 100 por ciento legible de la siguiente documentacin y/o informacin adicional relacionada con el aviso de compensacin de saldo a favor de presentado con fecha controlado con nmero misma que a continuacin se seala para que en un plazo mximo de 15 das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la noticacin del
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presente requerimiento, proporcione en el mdulo de atencin scal de la Administracin Local de Servicios al Contribuyente, ventanilla de devoluciones y compensaciones, la documentacin indicada, as como original y fotocopia del propio requerimiento; en caso contrario, se tendr por no presentado su aviso, procediendo al cobro del importe compensado. Este proceder resulta ilegal y por ende anulable mediante medios de defensa, tal como en reiteradas ocasiones lo ha reconocido el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y los tribunales colegiados de circuito, dado que el precepto en cuestin artculo 41-A del Cdigo Fiscal Federal, en el que indefectiblemente sustenta su actuacin la autoridad hacendaria no contempla facultades para que, derivado de la vericacin de un saldo a favor compensado por un contribuyente, se determinen y liquiden cantidades en su contra. En efecto, el dispositivo en trato regula la potestad de la autoridad scal para solicitar a los contribuyentes datos, informes o documentos adicionales que se consideren necesarios para aclarar la informacin asentada en los avisos de compensacin, mas no para que se determinen y liquiden cantidades por compensaciones indebidas, incluidas la actualizacin y los recargos, esto es, contribuciones omitidas y/o crditos scales. Para mayor claridad en nuestro aserto, a continuacin transcribimos lo que interesa del precepto en cuestin: Las autoridades scales podrn solicitar a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros, datos, informes o documentos adicionales que consideren necesarios para aclarar la informacin asentada en las declaraciones de pago provisional o denitivo, del ejercicio y complementarias, as como en los avisos de compensacin correspondientes, siempre que se soliciten en un plazo no mayor de tres meses
siguientes a la presentacin de las citadas declaraciones y avisos. Las personas antes mencionadas debern proporcionar la informacin solicitada dentro de los quince das siguientes a la fecha en la que surta efectos la noticacin de la solicitud correspondiente. De este precepto se concluye la posibilidad de que las autoridades hacendarias sin iniciar sus facultades de comprobacin (contempladas en el artculo 42 del Cdigo Fiscal Federal) aclaren la informacin asentada en los avisos de compensacin de los contribuyentes con base y apoyo en solicitudes de datos, informes o documentos adicionales, que al efecto se consideren necesarios. Empero, ntese que en ninguna parte del numeral (en su integridad) se regula hiptesis normativa en el sentido de que se pueda vericar el saldo a favor compensado y a su vez determinar y liquidar las cantidades compensadas indebidamente, incluida la actualizacin y los recargos, tal como ya es desafortunada prctica comn de la autoridad hacendaria a lo largo y ancho del pas. Queda muy en claro nuestro aserto por el hecho de que el propio artculo 41-A, en su ltimo prrafo, otorga un carcter particular y especialsimo a dicha atribucin de las autoridades scales para solicitar datos, informes o documentos adicionales que se consideren necesarios para aclarar avisos de compensacin, desincorporndola por completo y expresamente de las facultades de comprobacin del artculo 42 del mismo cdigo: No se considerar que las autoridades scales inician el ejercicio de sus facultades de comprobacin cuando nicamente soliciten los datos, informes y documentos a que se reere este artculo, pudiendo ejercerlas en cualquier momento. Con base en las facultades de comprobacin del artculo 42 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en los trminos del prrafo primero del propio precepto,
las autoridades hacendarias s podrn determinar y liquidar cantidades por concepto de contribuciones omitidas y/o crditos scales (en los casos a estudio con base en compensaciones indebidas): Las autoridades scales, a n de comprobar que los contribuyentes, los responsables solidarios o los terceros con ellos relacionados, han cumplido con las disposiciones scales y, en su caso, determinar las contribuciones omitidas o los crditos scales, as como para comprobar la comisin de delitos scales y para proporcionar informacin a otras autoridades scales, estarn facultadas para Sin que pueda pasar inadvertido para usted, estimado lector, el hecho de que el propio artculo 41-A del Cdigo Tributario Federal hace una reserva expresa a favor de las autoridades para que ejerzan sus facultades de comprobacin en cualquier momento (las del artculo 42) y, en su caso, en plenitud de atribuciones ahora s determinen y liquiden contribuciones omitidas y/o crditos scales. Excluyendo pues el mismsimo artculo 41-A la posibilidad de que con base en el procedimiento que contempla, las autoridades hacendarias lleven a cabo determinacin y liquidacin de contribuciones omitidas y/o crditos scales, habida cuenta de que en ste tan slo se prev una atribucin de mera aclaracin de informacin asentada en avisos de compensacin mediante simples solicitudes de datos, informes o documentos adicionales, y nada ms. En conclusin, es clara y evidente la ilegalidad sistmica que a travs de este sencillo estudio se destaca. Sirva pues para que usted, estimado lector, en su caso, denuncie y reclame la nulidad de los actos y las resoluciones especcos de la tan temida autoridad hacendaria. u
* Abogado litigante y asesor jurdico con especialidad en defensa administrativa y scal, comercio exterior y seguridad social. Es socio directivo del bufete Esquer & Esquerra Abogados.
ENTREVISTA
Pablo Berthely Araiza
Miguel Pulido:
Hay una crisis de legitimidad en nuestras instituciones pblicas
Miguel Pulido, director ejecutivo de la organizacin Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, aborda en esta entrevista el tema de la necesaria reforma constitucional en materia de transparencia y enumera los desafos con los que se encontrarn sus operadores. Al mismo tiempo, denuncia que en nuestro pas se arrebata con la legislacin lo que se otorga con la Constitucin, por lo que exhorta al Poder Legislativo a obedecer las obligaciones que l mismo se impone para legislar.
n un momento en que la lista de reformas estructurales parece interminable, cul es la urgencia de una reforma en materia de transparencia? Lo que distingue a la transparencia es su dimensin transversal en todos los asuntos pblicos, y su pertinencia deriva de que es una herramienta que permite identicar si los objetivos que buscan las otras reformas transitan por buen camino o no. Una segunda consideracin sobre por qu necesitamos una reforma en esta materia es que hay que reconocer que existe una crisis de legitimidad en el aparato pblico. Y si bien la transparencia no es la panacea o la nica solucin, s representa una muy buena ayuda para que la ciudadana tenga mayor y
mejor informacin sobre lo que hace su gobierno. Al mismo tiempo, es un instrumento que proporciona condiciones que pueden inhibir ciertos actos de corrupcin. Por qu debemos conar en que este trabajo legislativo ser distinto de todos los esfuerzos que se han llevado a cabo en la materia? Quiz suene contradictorio, pero la necesidad de una reforma constitucional reeja que el problema de opacidad no es necesariamente un problema jurdico. Desde mi perspectiva es un problema sociolgico o antropolgico. Para ser ms preciso, djame decir que es un problema de comportamiento.
Desde 1977 tenemos en el texto constitucional un fraseo que arma que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Entre 1985 y 1997 tuvimos distintas sentencias de la Corte que terminaron por reconocer que el acceso a la informacin s es un derecho fundamental, aun cuando en el lenguaje jurdico de la Corte de esos das se consideraba una garanta social. De 1997 en adelante, por interpretacin judicial tenemos el derecho de acceso a la informacin sucientemente bien denido. A pesar de todo tuvimos que elaborar una legislacin en materia de transparencia a nivel federal que lleg en 2001. En 2006 ya tenamos 33 leyes de acceso a la informacin, y en junio de 2007, una reforma constitucional en materia de transparencia. Con menos regulacin en otros campos hemos avanzado ms en la exigencia y el respeto de los derechos. Cuando veo que en 2013 tenemos una nueva reforma constitucional pienso que la reforma es necesaria no porque lo que tenemos sea insuciente, sino porque no se respeta y por eso hay que volver a mandar un mensaje desde la Constitucin que posicione la gran relevancia del tema. Sin embargo, debemos ser cautelosos pues desde esta perspectiva histrica nada nos asegura que esta reforma resuelva lo que no han resuelto las anteriores. Quiero insistir: el problema no es del Derecho, sino de la clase poltica y de los gobernantes que no lo respetan. No hay duda de que el derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental. En este sentido, qu alcance ha tenido la nueva redaccin del artculo primero constitucional respecto del derecho de acceso a la informacin? La reforma constitucional de junio de 2007 en materia de transparencia y la reforma de junio de 2011 en materia de derechos humanos tcnicamente tienen mucha relacin. El artculo primero constitucional
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ENTREVISTA
positiva, me atrevo a decir que en tiempo presente no estamos viendo sus efectos. Cules son las virtudes y los defectos del proyecto de reforma constitucional que la Cmara de Diputados envi al Senado de la Repblica para su aprobacin? Su principal virtud es su pertinencia poltica y social, en el sentido de que la reforma atiende de lleno la necesidad de seguir avanzando en el tema de transparencia y acceso a la informacin. Se reconoce que sta es una demanda sentida socialmente y que pasa por el acuerdo de todos los integrantes de la clase poltica. Me parece que otro acierto es que llena, desde el marco constitucional, algunos de los vacos legales que en la prctica estaban obstaculizando el acceso a la informacin; por ejemplo: ampla los sujetos obligados, lo cual no es poca cosa, principalmente en el tema de los deicomisos, los partidos polticos e incluso en ciertos sindicatos y en algunos actores privados. Adems, incluye una expresin, que de avanzar la reforma en sus trminos, ser muy poderosa, pues sostiene que las autoridades tendrn la obligacin de generar la informacin referida al ejercicio de sus atribuciones. Esto es importantsimo porque llegbamos al extremo de que se declaraban inexistentes documentos que son de elemental necesidad para el funcionamiento del Estado. Es decir, si nosotros reconociramos que no existe cierto respaldo documental o archivstico en algunas decisiones, tendramos que reconocer que perdieron su fundamento. Por eso es importante que la Constitucin reconozca que, en ciertos momentos y en circunstancias especcas, las autoridades tendrn la obligacin de generar la informacin. Por otro lado, me parece que la reforma tiene algunos puntos preocupantes. Uno de ellos es de tcnica constitucional, porque volvemos a saturar de muchas especicidades el texto constitucional, cuando son cosas que bien podran incluir-
Miguel Pulido Jimnez el licenciado en Derecho por el Tecnolgico de Monterrey (campus Monterrey). Se especializ en derechos humanos y procesos de democratizacin en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Cuenta con una maestra en derechos humanos y democracia por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y curs estudios de posgrado en la Facultad de Derecho de la UNAM. Ha sido profesor de derecho de la informacin en la Universidad Iberoamericana y ha publicado una gran cantidad de artculos de opinin en los diarios El Universal y La Jornada. Asimismo, es autor del libro El derecho a la informacin es un derecho humano. Actualmente es director ejecutivo de la organizacin Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin.
tendra que cambiar la forma en la que los operadores jurdicos interpretan y aplican el Derecho. A la luz del principio pro persona tendra que multiplicar los efectos aperturistas del principio de mxima publicidad que ya establece el artculo sexto. Sin embargo, a pesar de que existe esta secuencia lgica en la tcnica constitucional, en la va de los hechos no ha habido grandes cambios porque los operadores jurdicos son muy lentos en su adaptacin a los nuevos estndares y este nuevo paradigma de interpretacin va a requerir mucho tiempo para surtir sus efectos. Por eso, a pesar de que hay una secuencia
se en la legislacin secundaria; esto hace que si cambian las condiciones sociales de operacin e implementacin del Derecho y queremos ajustarlas porque vimos que no fueron pertinentes, vamos a tener que recurrir a una reforma constitucional para corregirlas, lo cual es muy riesgoso. Otro aspecto es que genera tensiones en aspectos en los que probablemente no era necesario, pues se establece un sistema biinstancial que se antoja complejo de entender en su implementacin. Las reglas procesales que se generarn para operar este sistema no son fciles de imaginar. Ah tambin hay un punto de preocupacin. Aclaro, no propiamente en su existencia, sino en cmo vamos a desarrollar ese sistema y cmo le vamos a dar sentido y coherencia con el resto del marco jurdico. Qu importancia tiene dotar de autonoma constitucional al IFAI? La existencia de tantos rganos constitucionales autnomos reeja un asunto idiosincrtico de nuestro pas. Y las instituciones polticas tienen que obedecer las necesidades de sus sociedades. Creo que la creacin de los rganos constitucionales autnomos manda un mensaje de equilibrio de quien ejerce el poder a las fuerzas de oposicin. Es un mensaje de tranquilidad que pretende comunicar que quien est en el poder no va abusar de l. No quiero defender si funcionan o no. Eso requiere otro perl de anlisis. Lo que quiero subrayar es que dotar de autonoma constitucional al IFAI se tiene que entender no slo desde la tcnica jurdica sino desde la pertinencia sociopoltica. El hecho de que la Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica pueda interponer recursos de revisin de las resoluciones del IFAI ante la Suprema Corte, representa un riesgo? El problema no es la existencia de las excepciones. Cualquier sociedad democrtica
que tenga un alto estndar de transparencia reconoce que hay secretos, reservas y condencialidades. El problema es el abuso de las reservas, las condencialidades y los secretos. Desde esa perspectiva me parece que la crtica no puede ser si existe o no un mecanismo que permita al Poder Ejecutivo impugnar en ciertas condiciones. Creo que la crtica est en que ese mecanismo quede muy abierto y que, con base en la evidencia que tenemos, quien est en posibilidad de utilizar ese mecanismo termine haciendo un uso abusivo de l. No me preocupa su existencia pero s su posible vaguedad y su falta de regulacin. Por eso, donde tenemos que poner nfasis es en la legislacin secundaria. En la actualidad, cul es el panorama de la transparencia a nivel estatal y municipal? Es el punto ms decitario, la tarea inconclusa, el pendiente eterno. Le podemos poner el nombre que quieras, pero hay un rezago considerable en materia de
dotacin de infraestructura, hasta asuntos muy similares a los que acabo de describir en el mbito estatal. Hoy, muchas presidencias municipales son administradas como negocios personales y son utilizadas como trampoln para una carrera poltica. En ese orden de ideas, sin cambios, es difcil pensar que van a estar regidas con estndares mnimos de transparencia. La reforma constitucional de transparencia es una vacuna para este mal? Soy un convencido de la transparencia y de su potencial, pero soy muy cauto y muy cuidadoso al trazar relaciones causa-efecto. Insisto, no es la panacea, no es la frmula mgica, ni tampoco vendr a arreglar problemas culturales, de falta de incentivos, de falta de controles y de ausencia de mecanismos de sancin. Es muy complejo determinar por qu ocurre ese abuso del servicio y de los recursos pblicos. Una de
A la sociedad civil le toca trabajar con argumentos y evidencias; producirlas y aportarlas, para impedir que existan retrocesos en la materia
transparencia en esos dos rdenes de gobierno. Las condiciones de opacidad con las que operan los gobiernos estatales hay que denirlas como lo que son: un punto crtico y pendiente de la agenda de democratizacin del pas. Son la evidencia de la debilidad del Estado de Derecho y del cumplimiento de la ley en muchas zonas del pas. Pero, sobre todo, reejan que en muchos lugares sigue existiendo un control poltico de instituciones que tendran que estar al servicio de la ciudadana y que estn sometidas al gobernador en turno. En el caso de los municipios, los problemas van desde carencias en la profesionalizacin de la administracin pblica y sus muchas expresiones es la opacidad, pero no es la nica. Por esa razn la transparencia puede contribuir a solucionar algunos de esos problemas, pero la reforma constitucional no va resolver todos los problemas con los que estamos lidiando. Parece que la cara operativa de la reforma constitucional estar en la legislacin secundaria. Qu retos adviertes para el legislador? El primer desafo es que el legislador cumpla el mandato de legislar. Cuando se reform el artculo sexto de la Constitucin haba un transitorio que aseguraba que un ao despus tendran que existir modica-
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ENTREVISTA
ciones en las leyes de la materia. Estamos en 2013 y el Congreso de la Unin nunca hizo esos cambios. Ejemplos as existen en muchas otras materias: se reforma la Constitucin, se establecen plazos perentorios para legislar y no se hace. Por eso el primer desafo es que el Poder Legislativo obedezca las obligaciones que l mismo se impone para legislar. En este pas, con la legislacin se arrebata lo que se otorga con la Constitucin. Lo que trato de decir es que un segundo desafo es legislar con coherencia y armonizar la legislacin secundaria con lo establecido en la Constitucin; pues no es poco comn que las normas secundarias vayan en sentido opuesto a aquello que la reforma constitucional buscaba. Qu opinas de la legislacin general en la materia para todo el pas? Sera un avance o un retroceso? Actualmente hay legislacin estatal que alcanza niveles dignos de ser considerados de avanzada en cobertura de sujetos obligados, plazos muy reducidos, especicidad en las condiciones para las reservas, entre otras cosas, por lo cual la legislacin
general que se elabore no debe tener un estndar de calidad ms bajo que aquellas que a nivel estatal funcionan muy bien. Cules son las asignaturas pendientes del IFAI? Todos los rganos garantes tienen un desafo impresionante en el tema de argumentacin e interpretacin jurdica. En cuanto al IFAI, creo que actualmente es difcil encontrar un sistema de resoluciones que permita identicar la tendencia basada en precedentes. Por eso considero que un reto para el IFAI es que sus resoluciones tengan mayor consistencia. Adems, creo que hay un tema delicado en esta agenda: el cumplimiento de las resoluciones que emiten los rganos garantes. Es importante que nos detengamos a reexionar sobre cmo le vamos a hacer para forzar a los sujetos obligados a cumplir lo que es un mandato legal y constitucional.
te el secreto scal, sino porque considero que ste no debe ser una reserva absoluta. Adicionalmente, de la posibilidad que siempre debe existir de ponderar derechos para romper reservas absolutas, cuando existan razones de inters pblico, creo que existen buenas razones para que cierta informacin, hoy da considerada secreto scal, sea divulgada. Me reero a aquella informacin referente a los contribuyentes que no viola, en ninguna circunstancia, su condencialidad, ni sus datos personales ni informacin sensible. Por ejemplo, el caso en que un municipio se resiste a pagar las contribuciones que le corresponden o cuando logra un acuerdo de condonacin, en qu cabeza cabe pensar que dicha informacin pueda ser tutelada por el secreto scal, porque de revelarse se estara violando el principio de condencialidad, si toda la informacin relativa al funcionamiento de las autoridades es informacin pblica! Hay una gran contradiccin. Crees que una posible solucin a favor de la transparencia respecto del secreto scal se puede encontrar en el pleno del IFAI? No, el IFAI ya hizo su trabajo. Desde mi perspectiva, la solucin est en sede legislativa y debi resolverse hace mucho tiempo por la va de la armonizacin con la Constitucin, pues el secreto scal es de la dcada de los ochenta del siglo pasado.
Sobre este tema, qu tiene que hacer la sociedad civil? Tiene que seguir contribuyendo en demostrar la utilidad social que tiene el acceso a la informacin. Pero, sobre todo, para quienes tenemos el privilegio, dicho con mucha responsabilidad, de ser ciudadanos de tiempo completo y recibir un sueldo por dedicarnos a este tema, nos toca monitorear, Qu opinas del secreto scal? observar, cuestionar y criticar, pero tambin No comparto la resolucin de la Corte en aportar argumentos. A la sociedad civil le la que se establece que el artculo 69 del toca trabajar con argumentos y evidencias; Cdigo Fiscal de la Federacin es una reproducirlas y aportarlas, para impedir que serva absoluta, no porque crea que no exis- existan retrocesos en la materia. u
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DERECHO EN EL MUNDO
Vctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo
La evolucin de la diplomacia
radicionalmente las relaciones exteriores del Estado se circunscriban a las acciones que realizaban el jefe de gobierno o Estado, o el ministro de Relaciones Exteriores. Sin embargo, durante los ltimos aos se ha evidenciado una proliferacin en el nmero de actores que participan de forma activa y directa en las relaciones exteriores de los Estados. Por ejemplo, a las dependencias del Ejecutivo federal, en el mbito de sus competencias, se les ha permitido estrechar los lazos de cooperacin con sus contrapartes extranjeras sin la necesidad de involucrar a la Secretara de Relaciones Exteriores; las entidades federativas, para atraer inversiones extranjeras o fomentar el comercio internacional de los productos que se fabrican en su territorio, han celebrado acuerdos con entidades extranjeras, tales como acuerdos de hermanamiento o de cooperacin; los senadores y los diputados se renen con sus contrapartes extranjeras en congresos internacionales parlamentarios en los que se discuten asuntos de relevancia transnacional. Esta multiplicidad surge como respuesta a la percepcin de descuido que los nuevos actores tienen sobre el trato que los ministerios de Relaciones Exteriores tradicionalmente le han dado a los asuntos de su competencia. Esta visin se puede explicar por la supuesta creencia que se tiene sobre la falta de especializacin que el personal diplomtico posee sobre temas especcos (esto es, inversin extranjera, comercio internacional, asistencia jurdica mutua) o por el retraso innecesario atri-
buible a las caractersticas propias de los canales diplomticos en el desahogo de los asuntos competencia de estos nuevos actores (es decir, intercambio de informacin policiaca, detencin de fugitivos, mtodos alternativos a la extradicin). Inclusive dicha percepcin ha sido oportunamente aprovechada por algunas cancilleras para poder esquivar a las autoridades centrales de terceros Estados y as entablar acuerdos con entidades locales, creando de esta forma una nueva variante de lo que se conoca como paradiplomacia y que originalmente se circunscriba nicamente a la interrelacin internacional de entidades locales. Un ejemplo es el Convenio Marco de Colaboracin entre la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y la Repblica de Azerbaiyn, suscrito en julio de 2011, el cual ms tarde acaparara atencin por la polmica en torno a la colocacin de un monumento a Heydar Alyev, padre de la patria de la Repblica de Azerbaiyn, en pleno Paseo de la Reforma. Participacin de rmas de abogados Otros de los nuevos actores en la esfera internacional son entes privados. Los gobiernos han empezado a apoyarse cada vez ms en elexpertisede algunos despachos de abogados en temas de poltica internacional. Esto es una simple consecuencia de la judicializacin que ha devenido en las relaciones internacionales durante las ltimas dcadas. La explosin y la multiplicacin de tribunales y cortes internacionales para la solucin pacca de controversias es tal que, por lo general, es muy difcil que un gobierno tenga los
recursos y la capacidad humana sucientes para desenmaraar la complejidad de las nuevas regulaciones para defenderse en ellas. Inclusive, estos despachos, en algunos casos, tienen un mejor acceso y de mayor calidad a las fuentes de informacin que muchos diplomticos experimentados. De ah que su papel y su injerencia en las posturas gubernamentales de poltica internacional continen creciendo. Por lo general, mientras menos recursos tenga un gobierno, ms libertad tendr el despacho para articular elementos esenciales a la poltica internacional. El ejemplo ms claro lo podemos encontrar en temas comerciales en los que las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio tienden a rayar en lo tcnico. Son muy pocos los gobiernos que llegan a representarse a s mismos durante una disputa, ya que los recursos y la experiencia son escasos. Pero no necesariamente con pases menos desarrollados solamente suele suceder esto. Uno de los casos ms sonados es el del despacho de abogados de Estados Unidos, Arnold and Porter LLP, que supuestamente se vio involucrado en el derrocamiento del presidente Manuel Noriega en Panam; el despacho en algunos momentos trabajaba directamente con el gobierno de Estados Unidos, pero otras veces tomaba la iniciativa por s mismo. Estos despachos son considerablemente poderosos e inuyentes y preeren actuar tras bambalinas y dejar que alguien ms d la cara al pblico. En un plano ms tradicional, los despachos de abogados son empleados por los Estados como herramientas que les permiten inuir a travs de las cortes nacionales en la interpretacin de la legislacin domstica de terceros Estados. Quizs el ejemplo por excelencia sea la intervencin que se realiza a travs de la gura de la proteccin consular. De conformidad con la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, una de las funciones de los cnsules es tomar las medidas convenientes para que sus connacionales
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se encuentren representados ante los tribunales. En este tenor, dado que el Derecho internacional lo permite, los Estados colaboran estrechamente con abogados para desarrollar un litigio estratgico que les permita incidir de manera directa en aquellas polticas domsticas que consideren negativas a sus intereses.
Lobbying Tampoco se puede dejar de lado el uso de cabilderos para impulsar agendas dentro de los gobiernos nacionales. Aunque por lo general esta prctica es mal vista porque va en contra de los valores democrticos, la mayora de los gobiernos, diplomticos o empresas privadas, contratan su uso para que se adopten medidas conforme a sus intereses. Recordemos, en El Federalista, a Madison, que adverta sobre esas facciones que buscan nes particulares contradictorios al inters pblico. Estos cabilderos, a los que por lo general se les asocia con la Avenida K en Washington, D.C., son una realidad que resulta ms evidente en Estados Unidos, ya que es una prctica altamente regulada. Basta con entrar a la pgina de internet del Departamento de Estado para encontrar qu pas ha contratado los servicios de despachos de cabildeo. Lo anterior cada vez es ms frecuente debido a que son pocos los diplomticos que son tan hbiles como el actual director del Banco Interamericano de Desarrollo, Luis Alberto Moreno, quien durante su encargo como embajador de Colombia en Estados Unidos logr estrechar, en grados incomparables, la cooperacin entre ambos Estados mediante acercamientos no slo con el presidente estadounidense, sino tambin a travs de mltiples reuniones diarias con congresistas de ese pas. En consecuencia, se tiene que estos actores se han vuelto una pieza principal en la promocin de intereses, siendo as el ejemplo por excelencia el amplio soporte que tiene Israel a travs del Congreso de
Estados Unidos gracias al enorme empuje y Lo anterior queda resumido en un chiste que hizo un colega sudamericano hace un uso de este tipo de maniobras. par de aos en una conferencia de expertos en materia de cooperacin penal internaEl fenmeno de la frontera cional: Cmo se realiza una extradicin En la frontera histricamente ha existido va asistencia jurdica? La respuesta es muy una dinmica por completo diferente a la sencilla: a empujones y en la frontera. que se vive en el interior de los Estados. En sta, las autoridades locales fronteriConclusin zas por lo general favorecen el diLa diplomacia de hoy no es la misma que logo directo, sin intermediarios, con sus la diplomacia de hace 50 aos. Evidentecontrapartes extranjeras. Dicha dinmica no resulta difcil de comprender cuando el mente los Estados se han ido adaptando y han ido incorporando elementos no pragmatismo es la frmula requerida, da tradicionales para maximizar su influena da, para resolver conictos atpicos que surgen ante el choque de culturas, idiomas cia y manejar ms eficientemente sus relaciones internacionales. Basta con y sistemas legales. Adentrados en esta dinmica, resulta ms fcil solicitar el apoyo ver a los actores relacionados con las polticas internacionales de hoy en da. a las contrapartes que viven del otro lado de la frontera, a unos cuantos metros, a sa- De ah que la idea de que los diplomtibiendas de que su peticin se resolver a la cos son los nicos que representan a sus brevedad, que acudir a las autoridades cen- Estados es obsoleta. Sin embargo, que el Estado se est adaptando a esta nueva trales de su pas, las cuales se encuentran a miles de kilmetros y no necesariamente realidad no significa que est perdiendo priorizarn su solicitud. En otras palabras, la influencia en la toma de sus polticas internacionales. u operatividad prevalece ante la formalidad.
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POSICIONES
X Fabin Hubert Acebo Choy*
Cmo se otorga la pensin alimenticia?
La demanda de pensin alimenticia suele utilizarse como instrumento de venganza, al abrigo de una valoracin superficial del juez, que no toma en cuenta las necesidades reales del demandante ni analiza si el deudor alimentario tiene recursos para hacer frente a la obligacin que se le impone, afirma el autor, quien propone diversas medidas para regular el procedimiento mediante el cual se otorga la pensin alimenticia, tomando como referencia el Cdigo de Procedimientos Civiles de Chiapas.
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POSICIONES
Fabin Hubert Acebo Choy
n los juicios de alimentos, el juez, por mandato de ley, siempre protege a los menores de edad, sin importar que el progenitor cuente o no con un empleo que le permita mantener a sus descendientes, quedando al arbitrio del juzgador la cantidad de dinero por concepto de pensin alimenticia. Es de poco inters si el juicio se gana o se pierde, pues siempre se asignar un monto de pensin. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante determinados criterios jurisprudenciales, ha sostenido que la nalidad de los alimentos no fue creada por el legislador para enriquecer al acreedor o para darle una vida holgada y dedicada al ocio, sino simplemente para que viva con decoro y pueda atender a su subsistencia. En efecto, el derecho alimentario se tutela en la legislacin interna en virtud de inters social y familiar. Su regulacin es de orden pblico, imperativo e irrenunciable y no puede ser materia de transaccin. En ese contexto, el juez de lo familiar estar facultado para intervenir de ocio en los asuntos que afecten a la familia especialmente tratndose de menores y de alimentos, decretando las medidas que tiendan a preservarla y a proteger a sus miembros.
bienestar y la sana convivencia de los ciudadanos. El orden pblico y el inters social forman parte de un conjunto de caractersticas y valores de la convivencia de la sociedad en el cual se regulan normas o se tutelan intereses fundamentales de la persona que deben ser garantizados por el Estado: un trabajo digno y remunerado que favorezca una ptima calidad de vida, el salario y la estabilidad laboral. De no ser garantizados por el Estado estos intereses, se originan problemas sociales graves, como el incremento de la delincuencia, desnutricin y analfabetismo, por citar algunos. Por eso, es necesario que el juez que conoce de los asuntos inherentes a la familia cuente con atribuciones especcas que le permitan analizar cmo se desenvuelve el ncleo familiar desintegrado respecto de la pensin alimenticia, para vericar que se cumplan los nes correctos para los cuales fue diseada dicha pensin. Hoy en da, debido a la carga de trabajo y a la falta de presupuesto en el Poder Judicial, no existe personal calicado, y las personas que son contratadas para realizar esa funcin desconocen el ocio, por lo
Las cantidades que se manejan por concepto de pensin alimenticia deben estar apegadas a la realidad social y econmica del menor, independientemente de la cantidad que perciba como salario el deudor alimentario.
Tratndose de alimentos, el juez jar, a peticin del acreedor, sin audiencia del deudor y mediante la informacin que estime necesaria, una pensin alimenticia provisional mientras se resuelve el juicio. Establecer cundo una ley es de orden pblico e inters social no es tarea fcil, ya que sta siempre debe velar por el cual es urgente la profesionalizacin en la materia. En lo tocante a la pensin alimenticia, el Estado obliga al ciudadano comn y corriente a entregar cierta cantidad por ese concepto, en dos momentos procesales jurdicos: en primer lugar mediante la presentacin de una demanda familiar,
con base en hechos unilaterales, fundada en la necesidad de percibir esa cantidad para sufragar los gastos personales, una demanda que puede ser en nombre propio o en representacin de los hijos menores (pensin conocida como provisional); y, en segundo lugar, cuando el juzgador, despus de analizar las pruebas de un juicio, emite una resolucin nal en la que condena a pagar a favor de una persona cierta cantidad de dinero por concepto de alimentos. En este ltimo caso, segn el principio de que los alimentos deben ser proporcionados de acuerdo con la posibilidad del que debe darlos y conforme a la necesidad del que deba recibirlos. En la prctica ha quedado demostrado que este tipo de juicios se ha usado como un instrumento detrs del cual hay un afn de venganza contra el deudor alimentario. De ah que en el fondo de una demanda de alimentos est implcito el dolo para afectar al proveedor, antes que la pretensin del demandante de hacerse de los recursos para satisfacer sus necesidades prioritarias. Por ejemplo, si una persona obtiene una remuneracin econmica como resultado de su empleo y se le ja una pensin alimenticia de 50 por ciento, pero durante su vida laboral obtiene un incremento de sueldo, la cantidad que se le descuenta por ese concepto automticamente se acrecienta. Pero, cmo sabe el juzgador si efectivamente ese incremento es proporcional a las necesidades del demandante? Cmo sabe si esa cantidad es excesiva? Y si esa cantidad es insuciente? No lo podemos saber con precisin. El procedimiento que se utiliza para ese efecto en la actualidad tampoco nos permite contestar a fondo estas interrogantes, pues en los juicios correspondientes se tiende a generalizar los casos y ha sido costumbre jar un porcentaje con base en las pruebas aportadas, valoradas vacuamente por el juez, que a todas luces son engaosas y ventajosas. Muchas veces, la pensin provisional dictada por el juez tiende a ser abusiva,
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pues ste no conoce a ciencia cierta cules son las necesidades reales del demandante ni en qu medida son verdaderos los hechos que narra en su demanda. Con base en esa informacin, que el juzgador conoce a travs de la demanda, dicta una pensin provisional, que en muchos casos es excesiva, no obstante que desconoce si el deudor alimentario cuenta con los medios econmicos sucientes para hacer frente a esa obligacin. Y lo que es ms preocupante es que el juez no conoce con certeza si esa cantidad es excesiva o insuciente para solventar la subsistencia del demandante, con lo cual se origina una afectacin motivacional y econmica, en su persona y en su empleo, hacia el deudor alimentario. Por esta razn, la afectacin que sufre quien est obligado a pagar la pensin incide de manera directa e inmediata en su derecho fundamental de disponer libremente de los frutos de su trabajo y de sus bienes. Dicha afectacin o sus efectos no se destruyen por el solo hecho de obtener en el juicio una sentencia denitiva favorable a sus pretensiones, pues las cantidades que ya haya pagado por ese concepto se destinarn a cubrir las necesidades alimentarias de los acreedores, lo cual signica que sern consumidas y no se le podrn reintegrar, aun cuando obtuviera una sentencia absolutoria o se jara como pensin alimenticia denitiva una cantidad menor; de ah que se trata de un acto que debe ser materia de un anlisis constitucional inmediato. Por ende, la pensin es una obligacin del deudor alimentario para satisfacer las necesidades prioritarias del acreedor alimentario. Y si el deudor cumple con su obligacin, debe existir, por parte del Estado, un instrumento capaz de estar a la altura de las expectativas y las necesidades actuales que le permitan a l, pero tambin a su acreedor, y al propio Estado, conocer de manera detallada los pormenores de la pensin alimenticia, para determinar si sta es excesiva o, por
el contrario, insuciente para sufragar las necesidades prioritarias. El Estado, a travs de los trabajadores sociales de ocio, debera conocer la situacin que guarda la pensin alimenticia, ya sea en el momento de presentar la demanda o en un juicio ya iniciado. Es decir que, una vez que se ha dictado una pensin alimenticia, debera conocer cmo se desenvuelve el mbito familiar beneciado sin esperar a que se realice un nuevo juicio por incremento, disminucin o cancelacin de la pensin y que esta gura deje de utilizarse, generalmente por parte de la madre de los menores, como un mecanismo de obtencin de prerrogativas excesivas que le permite al demandante conseguir ms de lo que necesita en realidad. A continuacin menciono algunos ejemplos: En algunas ocasiones el abogado y los acreedores fabrican pruebas, en los juicios de cancelacin o cesacin, con la nalidad de seguir cobrando la pensin alimenticia. Existen algunas mujeres separadas de su cnyuge, que despus tienen otra pareja, y por diversas razones violencia familiar, amenazas, machismo la pensin alimenticia que se les concede la utilizan para nes diferentes a los que fue diseada. En algunos casos se abusa de la pensin alimenticia jada en porcentaje, pues la parte demandante es muy astuta y suele llevarse la mayor parte de ese porcentaje, cuando no lo necesita. Aunado a lo anterior, en la actividad litigiosa de los juzgados donde se ventilan asuntos de inters familiar existen actos de corrupcin, de los cuales la pensin alimenticia no queda excluida. En estos actos se encuentran coludidos el juez y la parte promovente, al momento de dictar una pensin provisional y al momento de acordar la demanda de alimentos, por supuesto, perjudicial para el deudor alimenticio.
Pero, qu motiva esa falta de conocimiento de los verdaderos alcances de la pensin alimenticia? El sistema jurdico en s? La situacin econmica del pas? O el modo de pensar de los mexicanos? Nuestra condicin, segn Octavio Paz en El laberinto de la soledad, es dada a la contemplacin del horror. Mentimos por fantasa, por desesperacin o para superar nuestra vida srdida; somos quietistas y disfrutamos nuestras llagas. Nuestras formas jurdicas y morales con frecuencia mutilan nuestro ser, impiden que nos expresemos y niegan satisfaccin a nuestros apetitos vitales. Tambin mentimos por placer; para nosotros, la mentira posee una importancia decisiva en la vida cotidiana, en la poltica, en el amor y en la amistad. Con la mentira no slo pretendemos engaar a los dems, sino a nosotros mismos. Lo anterior es as debido a que en muchas ocasiones en el litigio se presentan muchas y diversas situaciones subjetivas cuando la parte acreedora se ve afectada emocionalmente por un asunto familiar, de lo que se deriva la necesidad de contratar a un abogado que maquine una buena demanda con el nico n de perseguir al deudor, con el dolo de perjudicarlo econmicamente. Entonces surge el binomio dao emocional recompensado por una afectacin econmica. Y ese dao emocional, en la persona de la madre o la esposa, incuba una venganza econmica. En un litigio de este tipo se prolonga la agona debido a los apegos materiales y emocionales de los protagonistas, propiciando una situacin de enfrentamiento familiar en la que se ven involucrados otros actores diferentes de los originales, y en la que la soberbia, el rencor, la frustracin o el miedo son resabios comunes. No olvidemos que la sociedad perfecta es la que se concibe en funcin del bien comn. No obstante, dicha sociedad perfecta y el bien comn que la dene slo es ideal por el momento.
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Fabin Hubert Acebo Choy
Qu se necesita para mejorar la pensin alimenticia en relacin con el litigio al respecto? Aqu hay algunas sugerencias: 1) Citar a ambas partes en un juicio, una vez recibida la demanda, para jar una pensin provisional mientras se desenvuelve el procedimiento judicial correspondiente. 2) Los trabajadores sociales especializados debern abordar a las partes sin premura y conocern de viva voz, con documentos dedignos y detallados, las necesidades que plantean. Asimismo, tendrn que discernir los gastos necesarios de los innecesarios que se plantean en la demanda, pues, por ejemplo, la adquisicin de una laptop, si el menor estudia la primaria, no es indispensable. Tambin debern determinar si los gastos familiares varan, pues si el menor estudia o no lo hace implicar una erogacin distinta lo que el porcentaje que actualmente se descuenta de manera generalizada no considera. 3) Proporcionar al acreedor alimentario los formularios por medio de los cuales informe cmo gasta el dinero que recibe por concepto de pensin alimenticia. En dichos formularios se detallarn los rubros
en los que se gasta en exceso y se consignar si esos gastos son congruentes con las necesidades actuales del acreedor. 4) Los trabajadores sociales tendrn que supervisar la informacin proporcionada en esos formularios y darn cuenta al juzgador de la veracidad de los datos proporcionados por el acreedor. En caso de que se encuentre alguna inconsistencia, el juez ordenar lo conducente para preservar el bienestar del menor. 5) Instrumentar la inmediata profesionalizacin del personal auxiliar de la justicia, fundamentalmente en el caso de los trabajadores sociales. Ya no ms simulacin por parte del personal en tener conocimientos en materia de trabajo social. En sntesis, propongo reformar el Cdigo de Procedimientos Civiles de Chiapas para ajustarlo a las necesidades sociales y econmicas actuales, pues el espritu consagrado en materia de alimentos en ese documento ya es obsoleto. De ah la importancia de incluir un captulo especial que regule estas conductas y que determine que las cantidades que se manejan por concepto de pensin alimenticia mximas o mnimas sean lquidas o porcentuales y se encuentren apegadas a
la realidad social y econmica del menor, independientemente de la cantidad que perciba como salario el deudor alimentario. Con lo anterior, pretendo atacar los paradigmas incrustados en la sociedad, en la mente de jueces y abogados, e inaugurar un parteaguas en la manera de resolver los problemas que se ventilan en los juzgados relacionados con la pensin alimenticia en Chiapas y redimir la importancia de esta gura legal. La forma como hemos aplicado el presente sistema jurdico nos ha vuelto ms burocrticos e insensibles a la demanda social. Por esa razn sugiero que ataquemos de raz los apegos materiales que provocan el sufrimiento de las familias escindidas, ya de por s terrible, y que modiquemos nuestra manera de solucionar los conictos de orden familiar, pues ha sido evidente que el actual sistema slo sirve para enriquecer a los acreedores y sanar (as, entre comillas) sus heridas emocionales, omitiendo la parte sustancial que se reere a la satisfaccin de las necesidades de los menores. u
* Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Chiapas.
Instantnea
Mara Solange Maqueo Ramrez
1. Cul es su principal lnea de investigacin? El anlisis y la construccin normativa de polticas pblicas a travs de la tcnica legislativa, la mejora regulatoria y el anlisis econmico del Derecho. 2. Qu rama del Derecho le apasiona ms? El Derecho pblico comparado con un enfoque de Derecho administrativo. 3. Qu consejo le dara a los jvenes estudiantes de la licenciatura en Derecho? Que aprovechen esa etapa corta de la vida para explorar alternativas profesionales antes de optar por un solo camino. 4. Qu aptitudes cree que debe tener todo egresado de la licenciatura en Derecho? Dadas las transformaciones de los ltimos aos en nuestro sistema jurdico, creo que es imprescindible que todo abogado sepa argumentar jurdicamente su posicin con un alcance mucho ms profundo y complejo que el que se desprende del mero texto de la ley. Por supuesto, tambin creo que la capacidad de dialogar y lograr consensos es fundamental en un gran nmero de casos. 5. Personaje de la historia con quien le habra gustado conversar: Benazir Bhutto. 6. Pasatiempos: La lectura acompaada de una copa de buen vino. 7. Libro favorito: Orgullo y prejuicio de Jane Austen. 8. Compositor favorito: Charles Dumont. 9. Ciudad predilecta: Salamanca, Espaa. 10. Platillo favorito: Los chiles en nogada o el pollo con mole poblano.
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RESEAS
Turismo sexual infantil. Polticas publicas para su prevencin Blanca Ivonne Olvera Lezama UBIJUS, Mxico, 2012
a doctrina internacional ha denido el turismo sexual infantil como la explotacin sexual comercial de un nio, nia o adolescente, por una persona o un grupo de personas que viajan fuera de su propio pas o regin y emprenden actividades sexuales con el nio, la nia o el adolescente. Normalmente lo anterior implica alguna forma de pago, ya sea en dinero o en especie (comida o ropa). El turismo sexual infantil es un cncer que ha crecido silenciosamente durante los ltimos 15 aos, ubicando a Mxico en el deshonroso segundo lugar en que ocurre este delito, despus de Tailandia, ya que, a diferencia de la trata de per-
sonas, no se encuentra legislado en 30 estados, y si no est tipicado, entonces no hay sancin para castigarlo. Esta es la primera obra en Mxico que analiza el turismo sexual infantil desde un punto de vista sociolgico y jurdico. Su autora no slo dilucida la teora del delito y su marco jurdico de accin en turismo sexual, sino que tambin dirige una propuesta con base en la proyeccin de alternativas, la seleccin de criterios, la proyeccin de resultados y la confrontacin de costos para la creacin de polticas pblicas que coadyuven a la prevencin y el combate de este delito, que ya suma 16,000 vctimas de nios y nias al ao, vctimas que arribarn a su
mayora de edad como victimarios, con lo que se incrementar la criminalidad en nuestro pas. Esta publicacin ser de inters tanto para el estudioso del Derecho como para el estudiante y el lector en general, por tratarse de un ilcito que ofende a nuestra sociedad y vulnera los derechos fundamentales de nios y nias, quienes nalmente son el futuro de Mxico.
Derecho familiar Carlos Muoz Rocha Oxford University Press, Mxico, 2013
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ocas obras como sta abordan el concepto de Derecho familiar, en sus diversas acepciones, de manera tan completa en cuanto a los temas y de un modo tan profundo en lo que se reere a los antecedentes histricos, el signicado actual de las leyes y las consecuencias de sus reformas ms recientes, estructuradas con reexiones ticas, loscas y jurdicas. En 14 captulos que componen la obra, el autor expone con claridad y
precisin temas bsicos del Derecho familiar como el matrimonio y el divorcio, o materias afines como el concubinato y las llamadas sociedades de convivencia. No se olvida de precisar el contenido conceptual y el marco legal del parentesco y de los alimentos, ni de analizar el fenmeno de la violencia familiar y su lamentable actualidad en los mbitos nacional e internacional. Al hablar de la liacin y la fecundidad asistida, Muoz Rocha va ms all de la mera reproduccin de citas de autores clsicos y confronta el Derecho familiar con el progreso cientco en materia de reproduccin humana, al invocar la inseminacin articial, la fecundacin in vitro y post mortem, la maternidad
subrogada y la congelacin del esperma, entre otros temas, frente a sus consecuencias jurdicas. Culmina con materias no menos relevantes, como la adopcin, la patria potestad, la tutela y el patrimonio familiar. El autor complementa su obra con criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre el orden pblico en el Derecho familiar de los mexicanos. Asimismo, utiliza tablas, cuadros, esquemas y actividades al nal de cada captulo para rearmar los conocimientos adquiridos. Consigue as una obra amena, de lenguaje sencillo, incluso coloquial, que cumple de manera cabal con los planes de estudio de las principales universidades de este de pas.
Tratado del Impuesto sobre la Renta Enrique Calvo Nicolau Themis, Mxico, 2013
scrita entre 1995 y 1996 (estando en vigor la ley de 1981, sustituida por la de 2002, la cual, segn los pronsticos, podra ser sustituida por la que habra de denominarse Ley del Impuesto sobre la Renta de 2014), esta obra contina teniendo actualidad. Primero, porque los conceptos de los diversos preceptos se han conservado en las dos primeras leyes y se conservarn en la nueva, la de 2014. Esto hace que sus descripciones continen siendo oportunas. Los preceptos descritos han permanecido en el tiempo, slo que en distinto lugar, con diferente topografa, si se admite esta expresin como una licencia literaria para delinear el lugar que ocupan en el contexto de un mismo orden jurdico aunque integrado por ordenamientos distintos.
La segunda razn que explica la actualidad de esta obra es el modo en que su autor, Enrique Calvo Nicolau, abord el estudio de los preceptos legales involucrados, exclusivamente con propsito descriptivo. Consider los preceptos estudiados como integrantes de diversos ordenamientos y partes de un todo entendido como orden jurdico. Al prologar esta obra, quien fuera ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ulises Schmill Ordez, expresa elogiosos conceptos que aconsejan su lectura. Dice que sta es la primera vez que se hace un intento de la magnitud y la profundidad con la que el autor llev a cabo su proyecto, para lo cual es necesario tener un conocimiento profundo y minucioso de la problemtica jurdica que presenta el
Derecho scal mexicano, adems de una comprensin exacta de la teora general del Derecho. Es un esfuerzo serio, meditado y de trascendencia histrica haber realizado una obra con las caractersticas que contiene sta. Y al nal de su prlogo agrega: Para concluir, debo hacer la siguiente observacin: la formacin civil tradicional que ha prevalecido en Mxico no ha logrado aportar una obra como la presente: objetiva, sin valoraciones personales ni subjetivas y sin discursos inamados cargados de ideologa.
l problema del narcotrco en Mxico ha alcanzado niveles insospechados debido a los acuerdos siniestros entre los lderes de los crteles y los cuerpos policiacos, por la complicidad con algunos miembros del gobierno y por las negociaciones establecidas por los narcos con militares y cuerpos de seguridad. Guillermo Valds Castellanos, titular del Centro de Investigacin y Seguridad
de drogas y las estrategias de sus actores esenciales, desde Caro Quintero, Ernesto Fonseca (Don Neto) y Flix Gallardo, hasta El Mayo Zambada, los Beltrn Leyva, Nacional (CISEN) durante el gobierno de Amado Carrillo (El Seor de los Cielos), Joaqun El Chapo Guzmn, los Arellano Felipe Caldern, elabora una radiografa insuperable de este fenmeno social que Flix y Hctor El Gero Palma, entre fractura el orden social de nuestro pas. En muchos otros personajes que, en comeste libro analiza las primeras expresiones plicidad con comandantes de la polica, del narcotrco en nuestro pas durante las agentes ministeriales, representantes del ejrcito y polticos, han conformado un dcadas de los aos veinte a los cuarenta del siglo pasado, el auge y la consolidacin grupo de poder sin precedentes. Historia del narcotrfico en Mmonoplica de 1940 a 1980, las fragmentaciones y las rupturas durante los ltimos xico es, sin duda, la investigacin ms importante sobre la guerra contra el aos del siglo XX y la guerra franca del narco y sus protagonistas, adems de un gobierno mexicano contra el narco en el presente siglo. Asimismo, detalla las accio- documento esclarecedor, objetivo y sincero, escrito desde lo ms profundo del nes de los narcotracantes y sus alcances en cuanto a ganancias, territorio y formas problema y con la necesidad de contar la verdad, aunque sea dolorosa. de operar; repasa el origen del comercio
Historia del narcotrfico en Mxico Guillermo Valds Castellanos Aguilar, Mxico, 2013
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El abogado de hoy no puede estar desinformado.

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Ley Federal del Trabajo comentada y concordada, 7a ed. Francisco Brea Garduo Oxford University Press, Mxico, 2013
a necesidad permanente de estar actualizado en el ejercicio profesional y de compartir la informacin con colegas, funcionarios pblicos, maestros, estudiantes y lectores interesados, as como la aceptacin que esta obra ha tenido a lo largo de los aos, motivaron al autor a publicar la sptima edicin de Ley Federal del Trabajo comentada y concordada. Con la nalidad de hacer ms prctica la consulta de este libro, en esta nueva edicin se ampli su tamao y se anex un disco compacto con una
completsima informacin que enriquece el contenido y facilita la comprensin de esta legislacin fundamental, la cual incluye una seleccin de ejecutorias, jurisprudencias y tesis del Poder Judicial Federal, leyes, artculos constitucionales, convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo raticados por nuestro pas e instrumentos internacionales relacionados con el trabajo, adems de documentos de la reforma laboral de noviembre de 2012. Asimismo, se comentan casi todos los artculos de la Ley Federal del Trabajo, la
mayora de los cuales se complementan con ejecutorias, jurisprudencias y tesis que se pueden consultar en el disco compacto. Finalmente, el autor incorpor los cambios de la reforma laboral vigente a partir del 1 de diciembre de 2012, de manera que ofrece al lector una obra actualizada en la materia.
Medios de comunicacin y Derecho Eduardo Lpez Betancourt y Roberto Fonseca Lujn Innova, Mxico, 2012
s que un anlisis jurdico, esta obra es una denuncia y un testimonio en el marco que adelanta el ttulo. El derecho a la informacin, dicen los autores, tiene dos vertientes: el acceso a la informacin y la libertad de informar. Y el Estado tiene la obligacin de garantizar su ejercicio. Bajo esta premisa, Eduardo Lpez Betancourt y Roberto Fonseca Lujn destacan la funcin poltica y la misin educativa que desempean los medios de comunicacin masiva. El desafo para
el Derecho es lograr su democratizacin y orientar a los medios en ese objetivo. Para apoyar sus tesis, los autores se basan en profusas estadsticas y en un afortunado anlisis de nuestro marco normativo. Aun cuando el derecho a difundir la informacin es universal, hoy da los medios de comunicacin lo ejercen concentrados en imperios oligoplicos que impiden a la sociedad recibir una informacin plural, sin la cual no puede progresar el debate democrtico. Ante esa desigualdad informativa, las organizaciones sociales han creado medios independientes con el apoyo de los canales estatales y con el uso de internet, por lo que es primordial que la poblacin tenga acceso a los medios electrnicos.
Con base en un aparato crtico notable, Lpez Betancourt y Fonseca Lujn aseguran que existen otros retos para alcanzar el ejercicio democrtico de la libre expresin, como promover la actividad de los medios con respeto absoluto de los derechos a la privacidad y la intimidad de las personas y el manejo tico de la informacin. Dicha informacin debe ser siempre imparcial, objetiva y veraz, para lo cual se requieren instrumentos jurdicos que permitan el pluralismo informativo. Los autores sugieren que el gobierno no debe inmiscuirse. Slo si la sociedad tiene acceso a informacin objetiva sobre la realidad poltica se puede hablar de democracia, reiteran, y concluyen describiendo acciones judiciales en contra de los medios de comunicacin y los actores que intervinieron en ellas.
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RESEAS
Ley de Instituciones de Crdito. Antecedentes y comentarios, 11a ed. Ignacio Soto Sobreyra y Silva Porra, Mxico, 2013
a primera edicin de la Ley de Instituciones de Crdito. Antecedentes y comentarios apareci en 1983. Nada mejor para celebrar su vigsimo aniversario que su decimoprimera edicin. El libro es, desde hace dos dcadas, una herramienta de gran utilidad para todos los interesados en los bancos, el dinero... y los banqueros. Dividido en siete captulos, repasa algunos conceptos histricos y econmicos fundamentales, antes de lanzarse a deshilvanar los antecedentes jurdicos de algunos ordenamientos en el campo. Entre otros, las Ordenanzas
de Bilbao, el Cdigo de Lares y las leyes bancarias que han regido en Mxico. En captulos completos, analiza las implicaciones de la sexta Ley Bancaria, as como la octava y la novena. Disecta, asimismo, las instituciones de banca de desarrollo que han surgido de estas leyes, lo mismo que algunas guras como el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario, el secreto bancario y la Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia en el Crdito Garantizado. En la sexta parte revisa guras como los almacenes generales de depsito, las casas de cambio, las arrendadoras financieras y el factoraje financiero.
Finalmente, hace una crtica a las instituciones de crdito. Y aunque concluye que la Ley de Instituciones de Crdito es, en trminos generales, una buena ley, destaca algunos sealamientos que el legislador no debe pasar por alto. En el entorno de la reforma nanciera que hoy se discute en el Congreso de la Unin, esta nueva edicin, a no dudarlo, ser bien recibida.
Moral pblica y libertad de expresin Perla Gmez Gallardo, Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva Jus, Mxico, 2010
n la sociedad mexicana existe un alto grado de tolerancia social a la corrupcin y a la impunidad. Los nios y los jvenes continan viendo, sintiendo y viviendo que el poder, el dinero, la corrupcin, la impunidad y las mentiras son algunas de las coordenadas centrales de nuestra sociedad. Son los ejemplos que conocen y a eso aspiran: a ser personas con poder y con dinero, sin importar cmo se haya obtenido, ya sea en la actividad poltica, en los negocios, en el crimen organiza-
do o en las dirigencias de organizaciones sociales y religiosas. La moral pblica se encuentra enferma, sealan los autores frente a este panorama. Por eso nos ofrecen un conjunto de textos cuyo hilo conductor gira en torno de la relacin entre la moral pblica o la ausencia de ella y su vnculo con la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Los ensayos que componen este volumen nos hacen repensar la importancia de la libertad de expresin y algunos aspectos que lastiman los tejidos ticos y jurdicos de la sociedad. Pero el libro no se queda en el diagnstico. Tambin elabora alternativas para combatir la quinteta de la muerte poder, dinero, corrupcin, impunidad y mentiras que denigra a nuestra nacin. Entre las medidas que mencionan
se encuentran, por ejemplo, la implementacin de una poltica de tolerancia cero en contra de la corrupcin; la simplicacin de los trmites administrativos para que los ciudadanos cumplan con sus obligaciones, minimizando la posibilidad de que los servidores pblicos sean sujetos de corrupcin; la sensibilizacin de la poblacin mediante campaas mediticas en contra de dicha corrupcin, y la conversin de los rganos scalizadores en entidades constitucionales autnomas, que no dependan de ninguno de los tres poderes. La enfermedad de nuestro pas es difcil de superar debido a que su saneamiento implica un cambio de mentalidad, lo cual se antoja difcil y lejano de alcanzar. Sin embargo, es posible y debe ser posible, por el bien del pas.
Los derechos humanos. La ley ms ambiciosa Luis de la Barreda Solrzano Terracota, Mxico, 2013
n su libro ms reciente, Luis de la Barreda Solrzano nos presenta, en una treintena de captulos, algunos de los temas ms relevantes en materia de derechos humanos. Del derecho a la educacin a los derechos reproductivos, y de los derechos de los miembros de los grupos tnicos a los derechos de los homosexuales, el famoso penalista mexicano, haciendo gala de ese estilo tan fresco y ameno que todos le conocemos, hace una sntesis
que, a primera vista, podra estar dirigida a quienes se aproximan por primera vez a los derechos humanos Pero no es as: sus reexiones sobre el juicio de amparo o la suspensin de derechos, y el escenario que nos plantea de los derechos de la tercera generacin o de la igualdad ante la ley, obligan al ms enterado de los lectores a reexionar sobre las dimensiones jurdicas y polticas de esos derechos que, cuando creemos inamovibles y denitivos, son sometidos a nuevas pruebas y a desafos que ponen en tela de juicio su naturaleza. Los pendientes que quedan en la materia se hacen patentes todos los das en nuestro pas. Por otra parte, los mecanis-
mos para garantizar estos derechos requieren aceitarse de manera permanente. Los abusos y los artilugios legales con que se violan no pueden ser desmantelados sin una rigurosa revisin de la materia. En menos de 100 pginas, este ABC se convierte en la ms ligera y concisa herramienta en su campo, as como en uno de los libros mejor escritos que se han publicado sobre el tema. En todo caso, el libro es una leccin y una bofetada para esos acadmicos ampulosos que llenan y llenan pginas sin contenido alguno. En la pluma de Luis de la Barreda conrmamos que la amenidad y la claridad no van reidas con la profundidad. Su estilo literario es algo que aplaudir y disfrutar.
n su octava tesis sobre el concepto de la historia, el enigmtico pensador Walter Benjamin seala: La tradicin de los oprimidos nos ensea que el estado de excepcin en que ahora vivimos es en verdad la regla. Esa enseanza es la que retoma Renato Sales Heredia en su pequeo pero denso ensayo: La vida desnuda de los enemigos.
Se trata de un anlisis sobre lo que l mismo ha llamado la vulgarizacin de la excepcin y su irrupcin en la vida constitucional. El texto viene a ser una reexin sobre la conocida triloga de Giorgio Agamben: homo sacer, lo que queda de Auschwitz y estado de excepcin, cuyo mayor mrito quizs sea el sealamiento de que el huevo de la serpiente del irracionalismo que condujo a los campos de concentracin no es tan lejano como pudiera suponerse: se incuba en tpicos como el llamado Derecho penal del enemigo, que impulsa un conocido terico alemn del Derecho penal. Tambin es una reexin sobre los vasos comunicantes que imperan en disciplinas como la biologa, la medicina, el Derecho, la sociologa y la losofa poltica. No en balde la frase con la que inicia es provocadora: Toda poltica es biopoltica; toda poltica ha sido biopoltica.
La vida desnuda de los enemigos Renato Sales Heredia Morbo Ediciones, Mxico, 2012
Renato Sales Heredia es, como bien lo seala la contraportada de este libro, rara avis en el mundo de la procuracin de justicia mexicana, no slo por su perl humanista, sino por el sentir y el actuar coherente con sus ideas, que lo han llevado, desde hace dcadas, a escribir y a publicar ensayo y poesa exitosamente. En este, su ms reciente libro, Sales Heredia examina el papel que debe jugar el gobierno frente a la violencia, lo cual lo lleva de la filosofa al Derecho y de la psicologa a la sociologa, en un trabajo que confronta a Foucault y a Deleuze, a Aristteles y a Hanah Arendt, con nuestro marco jurdico penal.
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Martha Jauffred
Al abrigo de la elegancia
s innegable que la pieza soberana del guardarropa de invierno es el abrigo. Formales o casuales, modernos o clsicos, cortos o largos, todas las versiones de esta prenda tienen algo en comn: una elegancia que aumenta la presencia de quien lo porta para cubrirlo no slo del fro, sino tambin de lucir un pobre atuendo. Y si bien todos los abrigos generan sofisticacin al instante, tambin es cierto que existe un abrigo para cada ocasin. Para identificar el estilo de esta prenda lo esencial es conocer las caractersticas de los modelos clsicos, ya que hasta los diseos de vanguardia son variaciones de los estilos tradicionales. Por esta razn a continuacin realizamos un breve recuento de los principales abrigos que han permanecido a lo largo del tiempo y que, aunque no se utilicen exactamente en su forma original, son la base para cualquier versin de esta prenda. Chesterfield. Este sofisticado abrigo se puso de moda en el siglo XIX y debe su nombre precisamente al duque de Chesterfield, quien orden a su sastre un ejemplar particularmente refinado. El tradicional Chesterfield se cierra al centro por una hilera de botones que llegan casi hasta el cuello, donde luce una distinguida solapa la cual, en los modelos de noche o de ceremonia, puede ser de terciopelo. Su corte es descriptivo de la silueta por lo que encontrar el fit adecuado es particularmente importante. Otro detalle inequvoco del Chesterfield son los bolsillos de cartera, dispuestos de manera transversal ligeramente arriba de la cintura. El abrigo de polo. Como su nombre lo indica, originalmente este abrigo fue creado para que lo llevaran, como parte del uniforme, los jugadores de polo. Y as fue hasta que la firma estadounidense Brook & Brothers lo incorpor al atuendo masculino, pues es un abrigo muy cmodo. Su corte amplio y su estilo cruzado lo hace ideal para llevarse sobre el traje, a pesar de conservar detalles de su origen deportivo como sus amplios bolsillos superpuestos. Originalmente el abrigo de polo llevaba un cinturn que ahora ha evolucionado hasta convertirse en un medio cinturn en la espalda. Generalmente el abrigo tipo polo es ligeramente ms largo que los acostumbrados tres cuartos, que es la medida promedio de la mayora de los abrigos. Por esta razn este modelo puede presentar una abertura o vent en la parte posterior para permitir la movilidad.
Makinoff
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Tirols
Chesterfield
Makinoff. Tambin llamado Duffle, es uno de los abrigos que tienen su origen en los uniformes militares, concretamente de la Real Marina Britnica. Este abrigo corto aunque hay modelos que llegan hasta debajo de la rodilla a menudo se presenta con capucha y bolsillos de parche, y se cierra al frente con tarugos, esto es, piezas de madera sujetas a tiras de cuero. Esta verstil prenda es recomendable para llevarse sobre un atuendo casual o semiformal. El tirols. De ascendencia menos aristocrtica pero igualmente clsico, el abrigo tirols fue retomado del atuendo folclrico de los hombres en Suiza. Se caracteriza por su manga ranglan, un tipo de corte en el que la pieza de la manga se origina en el cuello y baja formando una lnea diagonal. Esta particularidad permite que se puedan llevar por debajo prendas abultadas como suteres voluminosos de una manera confortable. Las lneas simples de este estilo de abrigo lo hacen definitivamente un modelo ms prctico que glamoroso, por lo cual se debe utilizar exclusivamente en el mbito casual. u
Polo
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