la lettre dinformation de la Dihal n 12

3 dcembre 2013

Sommaire : Dossier : 10 ans de lutte contre lhabitat indigne - diagnostics territoriaux, rforme de lasile, participation, anticipation et accompagnement des vacuations de campements illicites, Ville solidaire, hbergement et logement des femmes victimes de violence, brves...

agenda
Jeudi 7 novembre Tours 25me atelier de la Dihal sur le thme : Habitat intergnrationnel : ralits et perspectives Mardi 12 novembre Paris Comit de pilotage interministriel de la mission relative lanticipation et laccompagnement des vacuations de campements illicites Mardi 12 novembre Paris Comit de pilotage national du programme Un Chez-soi dabord Mercredi 13 novembre Paris 3me journe de rencontre nationale des acteurs du programme un chez-soi dabord Jeudi 14 au dimanche 17 novembre Avignon 4me dition du festival du film prcaire organis par lassociation Casa et le Gem Mine de rien Jeudi 21 novembre Montreux (Suisse) 3mes assises du logement penser le logement autrement organises par la fondation Apollo Vendredi 22 novembre Paris Journe nationale dchanges des ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne Mercredi 27 novembre Paris Groupe national de suivi de la mission relative lanticipation et laccompagnement des vacuations de campements illicites Mardi 3 dcembre Chambry 8me journe nationale annuelle des gens du voyage, organise par le Rseau gens du voyage Jeudi 5 dcembre Paris 26me atelier de la Dihal sur le thme Les bidonvilles en France : une histoire qui se rpte ? Vendredi 6 dcembre Paris Journe de lancement de lappel projet innovation sociale Lundi 9 dcembre Paris Congrs Fnaim lutter contre le mal logement, mobiliser le parc priv Mardi 10 dcembre Paris, Journe dtude Dihal-CGEDD-Anah sur le thme : rsorber lhabitat indigne : 1970 - 1984, quels enseignements pour aujourdhui ? Mardi 10 dcembre Paris 4me journe nationale dchanges des correspondants point contacts dpartementaux Dihal de la mission pour lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites Lundi 16 dcembre Lyon Rencontres du vivre ensemble, organises par lassociation Habitat et Humanisme Jeudi 9 janvier Paris 27me atelier de la Dihal sur le thme Prvention des ruptures : les jeunes sortant dinstitutions Jeudi 16 et Vendredi 17 janvier Madrid (Espagne) Colloque sgrgation des Roms dans le Logement , organis par le Comit des nations unies / commission des droits de lhomme

dito
Le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale est maintenant engag depuis un an. Sa russite repose sur la mobilisation de tous les acteurs concerns, travailleurs de terrain, associations, agents de l'Etat et des collectivits territoriales, mais aussi bien sr, les usagers et bnficiaires. Dans les domaines de l'hbergement et de l'accs au logement, ce dploiement se traduit, sous l'impulsion de la ministre de lEgalit des territoires et du Logement, Ccile Duflot, par l'importance des moyens mis en oeuvre pour consolider une offre la hauteur des besoins et adapte la diversit des demandes, et pour sortir d'une gestion saisonnire. Les diagnostics territoriaux 360 qui vont tre tendus de nouveaux territoires au cours de lanne 2014 sont un lment clef de cette action. En matire de lutte contre l'habitat indigne, parmi les nombreuses mesures du plan, le projet de loi Alur apportera des avances significatives. Concernant lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites, les crdits dingnierie prvus dans le plan pluriannuel ont dj permis en 2013, et permettront jusqu'en 2017, de crer une dynamique territoriale par le financement de diagnostics ainsi que celui de mesures daccompagnement et de matrise duvre urbaine et sociale. Enfin, comme le prvoit le plan pluriannuel, la politique relative aux gens du voyage a t renforce dans son caractre interministriel et fera l'objet d'volutions lgislatives et rglementaires dans les semaines et mois qui viennent. Dans tous ces domaines, aux cts des administrations centrales partenaires - Direction gnrale de la cohsion sociale et Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages en tte -, et en lien troit avec le monde associatif, la Dihal entend plus que jamais apporter sa pierre l'difice du plan pluriannuel, dans un esprit de dialogue et de concertation toujours renouvel. Alain Rgnier
Prfet, Dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement

le site du ministre de lEgalit des territoires et du Logement a fait peau neuve :

www.territoires.gouv.fr
Premier ministre / ministre de lEgalit des territoires et du Logement Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement

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Les diagnostics territoriaux de lhbergement et de laccs au logement
Avancement de la dmarche et entre en phase deux de ltablissement des diagnostics au-del des 4 dpartements pilotes
Dans la prcdente lettre dinformation de la Dihal, nous vous avions annonc le dmarrage des travaux pralables la ralisation des diagnostics territoriaux du sans abrisme au mal logement dits diagnostics 360. La dmarche sest poursuivie depuis, avec la construction des diagnostics sur les 4 territoires prcurseurs que sont le Doubs, la Loire, lOise et la Somme. Une dmarche favorisant la coconstruction sur les 4 territoires grce des entretiens prliminaires de cadrage (en moyenne 15 entretiens) pour recueillir les attentes et les lments prexistants et la tenue de sminaires et ateliers de travail. Dans ce cadre, une concertation large des acteurs du secteur du logement (bailleurs, URH, etc.), de lhbergement (115, CHRS...), du logement accompagn, des collectivits locales (Conseils gnraux, CCAS, etc.) ainsi que des acteurs institutionnels et associatifs a t ralise. Des outils labors partir des enseignements de la premire phase : les diagnostics territoriaux 360 se structurent autour de 4 types danalyse. Lanalyse des besoins en hbergement et en logement et mesure de loffre ; lanalyse des parcours des publics ; la qualification des besoins daccompagnement sanitaire, mdico-social et social et lanalyse de la gouvernance territoriale de la politique dhbergement et du logement. Pour faciliter lappropriation des outils permettant de construire un diagnostic 360, un kit mthodologique a t mis disposition des rgions et des dpartements de la phase 2 ds dbut novembre. Ce kit est structur de la manire suivante : mise en place dun suivi statistique des parcours, et modlisation de la vision territoriale densemble ; reprage des ruptures de parcours ou de prise en charge pour des propositions de solutions plus adaptes. Les prochaines tapes dici la fin de lanne : au niveau local, la dmarche est largie partir de novembre dautres territoires tests qui vont commencer la rdaction des diagnostics : Loire-Atlantique, Sarthe, Mayenne, Vende, Maine-et-Loire, Cte-dOr, Essonne, Gard, Bouches-du-Rhne, Gironde, Haute-Garonne. Paralllement, les diagnostics des 4 dpartements pilotes seront labors afin daboutir une version finalise fin dcembre 2013. Au niveau national, le pilotage partenarial et interministriel sera poursuivi travers des comits de pilotage nationaux qui assureront le cadrage et le suivi de la dmarche au niveau national. Certaines thmatiques pourront tre approfondies. Ainsi, les associations spcialises seront rencontres pour une expertise sur les besoins de publics particuliers. De plus, les associations de personnes accueillies, hberges ou loges seront galement invites participer la dmarche. Enfin, les spcificits des dpartements dOutre Mer seront intgres dans la vague 2 en associant certains acteurs de ces dpartements.

La parole aux personnes accueillies ou accompagnes

la tribune du Conseil consultatif des personnes accueillies ou accompagnes (CCPA) Aprs les lections des nouveaux dlgus du CCPA le 26 septembre dernier, une premire journe de travail pour la prparation du CCPA du 21 novembre a t organise. Matine de travail trs agrable, qui a permis chacun des nouveaux dlgus de faire connaissance les uns les autres. A part Bernadette et Raoul qui ont t rlus, six nouvelles personnes ont rejoint lquipe des dlgus du CCPA : Sandrine, Khalid, Fatou, Richard, Thierry et Aldo. Un tour de table a permis de mieux expliquer les parcours de chacun et de se donner des objectifs pour prolonger laction du CCPA, tout cela avec le concours de Perrine et Marie, les animatrices. Laprs midi a t studieux, difficile mais constructif autour de la prparation de la thmatique emploi/formation avec une quipe qui se sent soude et complmentaire. Ds le lendemain, lensemble des dlgus avait rendez-vous la DIHAL pour un petit djeuner avec le Prfet Rgnier et son quipe. Monsieur Rgnier est dun contact rare, il a un mot pour tous et rpond toutes les questions avec comptence. Il nous a donn des pistes de travail et de rflexion, mais par petites touches pour provoquer chez nous des ractions. Nous devons rester vigilants sur nos lieux de vie pour alerter voire dnoncer les laisser-aller, voir des comportements ou des conditions de vie qui sont dplorables. Nous devons rapporter cela afin de faire changer les choses dans la bonne direction et le respect des personnes. Cette matine tait trs riche bien que trop courte et on ne peut qutre heureux de stre prsents et davoir t lus dlgus, car on sent quensemble on peut tre acteur dun changement travers le CCPA et notre dynamique commune. Avant de nous sparer, nous avons fait un point de ce rendez-vous de travail et vraiment il y avait beaucoup de choses dire, mais avant tout la satisfaction tait gnrale et lors du CCPA du 21 novembre, nous allons en parler de vive voix. Mes collgues dlgus et moi sommes l pour parler de tout et avancer ensemble. Nhsitez pas nous solliciter.

Refus de la misre
Visite du Premier ministre aux hbergs dune pension de famille
A loccasion de la Journe mondiale du refus de la misre, le Premier ministre s'est rendu le 17 octobre dernier Alfortville pour visiter la dernire demeure de lAbb Pierre, rhabilite aujourdhui en pension de famille. Il a rappel lengagement du Gouvernement dans la lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale en particulier contre toutes les formes de mal-logement.

Politique de lasile
La concertation pour une rforme de la politique de lasile sest acheve
La concertation lance le 15 juillet dernier par Monsieur Manuel Valls, ministre de lIntrieur, et pilote par deux parlementaires, Valrie Ltard, snatrice du Nord et Jean-Louis Touraine, dput du Rhne, sest acheve avec la remise du rapport final au ministre le 28 novembre. Quatre groupes ont travaill sur les thmes suivants : lvolution des procdures dasile ; laccueil, lorientation et laccompagnement des demandeurs ; lhbergement ; linsertion des bnficiaires dune protection internationale. Chaque groupe tait co-anim par un responsable associatif et par un haut fonctionnaire. Un comit de suivi a assur la coordination de lensemble des travaux. Chaque groupe sest runi trois fois pour une sance de travail dune journe consacre aux dbats, auditions, prsentations dexpriences en France ou ltranger. [...]

Aldo, dlgu 2013-2014

CCPA - C/O Fondation de lArme du Salut 60, rue des frres Flavien - 75020 Paris

Jean-Marc Ayrault, Marie-Arlette Carlotti et Ccile Duflot,

photo Twitter

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Premier ministre / ministre de lEgalit des territoires et du Logement

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Coopration franco-roumaine
Interministrialit, coopration dcentralise et rnovation urbaine au menu du dplacement du Dihal Bucarest
A l'invitation de l'ambassade de France Bucarest, Alain Rgnier, dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement, s'est rendu en Roumanie du 15 au 18 septembre dernier avec une dlgation compose de reprsentants du ministre du logement et de l'Agence nationale de rnovation urbaine (Anru). Cette mission a t l'occasion d'une srie de rencontres avec des responsables politiques et administratifs roumains, aux niveaux national et local, Bucarest et Clejani (en zone rurale une heure de la capitale roumaine). Dans le prolongement de la dynamique de coopration francoroumaine impulse par le dplacement du Premier ministre en juillet, cette visite a permis de confirmer la volont du gouvernement roumain d'avancer sur le sujet. Trois axes semblent pouvoir tre dvelopps : la coopration administrative en matire d'interministrialit, la Roumanie exprimant la volont d'avancer vers un portage politique s'inspirant de la Dihal ; la coopration dcentralise (de collectivit collectivit) pour soutenir l'action de responsables de communes roumaines confrontes au problme ; le projet de rnovation urbaine du quartier trs dgrad de Ferentari Bucarest peupl en majorit de Roms : la visite du Dihal a permis cet gard des changes techniques fructueux avec le maire de l'arrondissement, le rseau associatif de terrain, qui vont se prolonger dans les mois venir. Le dplacement a permis enfin de constater l'engagement et la dtermination de l'ambassade de France Bucarest trs investie sur ce dossier. La visite en France dbut dcembre dune dlgation roumaine compose de reprsentants du ministre du Dveloppement rgional et de reprsentants de la mairie du secteur 5 de Bucarest a permis de prolonger la dynamique engage.

Journe nationale dchanges sur les campements illicites

Retour sur la journe du 27 septembre dernier en forme de point dtape sur la mise en oeuvre de la circulaire interministrielle du 26 aout 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites
La journe dchanges sur la circulaire du 26 aot 2012 sest tenue le 27 septembre lAssemble nationale (voir Lettre dinformation hors-srie n7 du 27 septembre 2013). Pour tirer un premier bilan de lapplication de la circulaire relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites, cette journe a mobilis les diffrents acteurs engags dans la rsorption des bidonvilles : acteurs de terrain tels quassociations, collectivits territoriales et prfectures, mais aussi administrations centrales. Cette journe a donn lieu plusieurs tables rondes auxquelles ont particip des lus, responsables dassociations et reprsentants de lEtat. En outre, trois ateliers ont permis aux diffrents points de vue de sexprimer sur des thmatiques spcifiques que sont laccs aux droits, les dynamiques locales et les dynamiques europennes. Ces ateliers ont t loccasion dchanges constructifs et des questions majeures ont t souleves : le pilotage territorial de la mission, la coopration bilatrale lchelon europen, ou encore la ralisation de diagnostics et leur utilisation. Cet vnement, auquel ont particip prs de 300 personnes, a mis ainsi en vidence les enjeux de lanticipation et laccompagnement des campements illicites pour lanne venir. Un des axes de travail de la mission pour 2013-2014 est ltude des diagnostics raliss dans le cadre de la circulaire du 26 aot. La circulaire prvoit en effet quun diagnostic social global et individualis des personnes et familles doit tre ralis en amont de toute vacuation de campements illicites, permettant de reprer les personnes les plus fragiles. Dans le cadre du plan quinquennal de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale, le gouvernement a dcid de consacrer 4 millions deuros de crdits annuels pour lanticipation et laccompagnement des vacuations, prioritairement pour les rgions les plus concernes. A la suite de linformation diffuse par la Dihal, 50 projets ont ainsi t slectionns et commencent tre engags sous lgide des prfets, principalement par des associations en partenariat avec des collectivits territoriales. Les diagnostics raliss dans ce cadre feront lobjet dune valuation au plan national, qui en tirera les enseignements et capitalisera les connaissances remontes du terrain, en vue de dfinir les priorits daction pour lane 2014.

>> Retrouvez les actes de la journe dchanges ici : http://goo.gl/9ZSKd9

Projet Ville solidaire

Connatre la ville pour en valoriser ses dynamiques solidaires
Les travaux du groupe de travail et dexprimentation ville solidaire ont mis en lumire labsence de connaissance raisonne sur les dynamiques de solidarits urbaines. Pour rpondre ce besoin, la Dihal et le Puca (Plan urbanisme construction architecture), ont lanc en avril dernier une consultation pour la ralisation dun tat des lieux de la ville solidaire , la fois revue de la littrature scientifique et tat des pratiques architecturales, citoyennes, associatives et politiques, qui participent de la construction dune ville solidaire. Trois oprateurs ont t retenus ( ville inventive de luniversit Paris I, la Cit du design et le Centre de coopration internationale de recherche agronomique pour le dveloppement) pour dresser un diagnostic critique des mcanismes de solidarit, identifier les dispositifs cratifs solidaires dans lespace public et analyser les pratiques alternatives visant renforcer le lien social. Les rsultats de ces recherches sont attendus pour le dbut de lanne 2014. Ils seront prsents au cours dun atelier de la Dihal en mars prochain et serviront de terreau lorganisation dune journe sur la ville solidaire, prvue au mois de juin 2014 Marseille. Ces nouvelles connaissances seront galement de riches ressources pour la prfiguration dun programme de recherche pluriannuelle et dun appel projets territoriaux innovants labelliss Ville solidaire .

Alain Rgnier,
photo Manuel Demougeot/Dihal

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Un chez-soi dabord , point dtape
Le 13 novembre dernier sest droule Paris la troisime journe dchanges des acteurs de ce programme exprimental
Cette journe qui a runi plus dune centaine de personnes (professionnels des quipes, locataires du programme, partenaires et porteurs) a t loccasion de partager les expriences des quatre sites exprimentaux. Dici la fin de lanne 2013, la totalit des personnes seront incluses dans la recherche et une trentaine dentre elles seront arrives au terme des 24 mois de suivi par les chercheurs. Des constats plutt encourageants sont dores et dj possibles puisque 80% des locataires se maintiennent dans leur logement, vivent en bonne intelligence avec le voisinage, payent tout ou partie du rsiduel de loyer, sont inscrites dans des activits de loisir ou culturelles et ont des liens avec leurs familles ou des amis. Lautre enseignement de lexprimentation est quil ny a pas de critres prdtermins sur la capacit ou non habiter le logement : le programme apporte un message despoir pour des personnes qui taient jusque l rputes sans solution . Les tmoignages des locataires sont aussi encourageants. Le programme est ainsi un laboratoire de nouvelles pratiques du travail social et mdico-social et les ateliers de cette journe dchanges ont permis de dgager des axes de rflexion pour la poursuite de laction. Concernant la participation des locataires, elle se construit autour de projets communs en particulier culturels ou de loisirs. Elle est en marche dans les quatre sites mais effective concernant la participation aux instances de gouvernance du programme dans deux sites. Les mdiateurs de sant pair saffirment comme la pierre angulaire des pratiques tournes vers le rtablissement. Reste la ncessit dune reconnaissance du mtier au sein du paysage mdico-social franais. Concernant laccs lemploi en milieu ordinaire, la journe a permis des changes avec Emmas Dfi et le Club-house. La recherche valuative attendue pour fin 2015, permettra daffiner ces constats et de documenter la question du cot/efficacit pour mieux dterminer le niveau daccompagnement ncessaire dans un souci doptimisation des financements publics. Elle tudiera aussi les conditions dimplantation et sera mme dapporter des recommandations dans lhypothse dun dploiement plus large.

Fin de la gestion au thermomtre

Jeudi 21 novembre, la ministre de lEgalit des territoires et du Logement a tenu une confrence de presse lentre de lhiver
Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du Logement, a prsent les dispositions prises par le gouvernement pour sortir dune gestion saisonnire Ccile Duflot, de lhbergement photo Arnaud Bouissou/METL durgence et permettre aux personnes sans abri ou mal loges daccder durablement un logement digne et adapt. Cet objectif ambitieux demande du temps et sera progressivement atteint, dans le cadre de la mise en uvre du Plan pluriannuel de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale adopt le 21 janvier 2013. La ministre a rappel leffort budgtaire et le renforcement des capacits daccueil indits qui ont t raliss pour rpondre aux demandes. Elle a galement expos le changement de mthode qui est attendu ds les prochaines semaines, la fois dans la gestion des capacits de mise labri temporaire, mais aussi pour la gestion du dispositif dhbergement prenne et daccs au logement. Ces lments, issus dune concertation avec des reprsentants du secteur associatif et des services dconcentrs de ltat, viennent dtre adresss aux prfets de rgion et de dpartement. > lire la suite ici : http://goo.gl/4ZZBDW

Hbergement des femmes victimes de violence

Retour sur le 24me atelier de la Dihal du jeudi 10 octobre dernier
Le 24me atelier de la Dihal dont le thme tait Repenser l'accompagnement vers et dans le logement pour les femmes victimes de violences qui s'est tenu le jeudi 10 octobre dernier Paris, rassemblait plus de 150 participants trs mobiliss. Un premier temps a t consacr l'avancement de la circulaire destine amliorer la prise en charge des femmes victimes de violences par les SIAO. Le SIAO du Val d'Oise a prsent le partenariat trs troit fonctionnant avec tous les partenaires concerns qui permet une mise l'abri rapide et coordonne des femmes victimes ainsi que leur transport sur les lieux d'hbergement. Un deuxime temps tait ddi la connaissance de 3 projets retenus dans le cadre de l'appel projets innovation sociale lanc en juillet dernier. Des expriences d'quipes mobiles adaptes aux territoires du Lot et Garonne et de l'Yonne ont montr qualler vers les femmes en milieu rural est fondamental pour les aider sortir de leur isolement et ventuellement tre soutenues dans leur dcision de quitter le conjoint violent. L'accs un logement autonome est travaill trs rapidement. Une 3me exprience a t prsente, celle mene en Haute-Sane dun travail encadr par la justice auprs du conjoint violent en l'hbergeant afin qu'il quitte le domicile conjugal et dans l'objectif d'viter la rcidive. Selon le souhait de la femme victime un accompagnement peut lui tre propos qui est bien distinct de celui conduit avec le conjoint.

Politique de lasile

(> suite de la page 2)

[...] Les propositions de ces groupes ont aliment les rflexions des deux parlementaires, qui ont par ailleurs men toute une srie de visites et dauditions. La concertation a rellement permis dvoquer tous les aspects des problmes poss, dchanger en profondeur, dtablir des consensus mais aussi de formuler les points de divergence, dans un souci partag de proposer les bases dune nouvelle politique de lasile et dans un grand respect de toutes les sensibilits reprsentes. Bien videmment les interactions entre la politique de lasile et celle consacre laccueil, lorientation, lhbergement et laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges ont t au cur des groupes 3 et 4. La remise de ce rapport ne constitue quune tape dans le processus qui devra conduire une rforme en profondeur de la politique de lasile, dont chacun reconnat dsormais lurgence. > le rapport est disponible ici : http://goo.gl/fQUlMg
La lettre dinformation de la Dihal est une publication du dlgu interministriel pour lhbergement et laccs au logement Ministre de lEgalit des territoires et du Logement - METL - Dihal 244, boulevard Saint-Germain - 75007 Paris Responsable de la publication : Alain Rgnier, Prfet, dlgu interministriel Rdacteur en chef : Manuel Demougeot, directeur de cabinet Ont collabor ce numro : Denise Aubry, Eugnie Bailleau, Sami Chayata, Pascale Estcahandy, Marie Gaffet, Catherine Ganey, Susanne Kulig, MarieFranoise Lavieville, Guillaume Nungesser, Clmence Peyrot, Michel Polge, David Vadon.

Brves
Un nouvelle mission pour le Dihal
Par lettre du Premier ministre du 26 novembre 2013, Alain Rgnier, Dlgu interministriel pour l'hbergement et l'accs au logement des personnes sans abri ou mal loges s'est vu confier une nouvelle mission en direction des Gens du voyage. Celle-ci portera notamment sur le renouvellement et l'animation de la commission consultative nationale des gens du voyage. Nous consacrerons un article de la prochaine lettre dinformation de la Dihal ce sujet.

Lquipe de la Dihal
Laurent Alaton, sous-prfet, a rejoint la Dihal comme conseiller affaires intrieures dans le cadre de la mission pour lanticipation et laccompagnement des vacuations de campements illicites.

Distinction
Pascale Estecahandy, mdecin, coordinatrice nationale du programme exprimental Un chez-soi dabord a t nomm chevalier dans lOrdre national du Mrite.
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ISSN n 2115 - 4163

La lettre dinformation de la Dihal - n 12 - 3 dcembre 2013 Dihal - Cellule communication - droits rservs

Premier ministre / ministre de lEgalit des territoires et du Logement

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le dossier : 10 ans de lutte contre lhabitat indigne

le projet de loi Alur
Le projet de loi pour lAccs au logement et pour un urbanisme rnov, prsent par la ministre de lEgalit des territoires et du logement, sera prochainement en deuxime lecture devant lAssemble nationale.
Le projet de loi Alur a t vot en premire lecture lAssemble nationale puis au Snat. Il comporte un certain nombre de dispositions concernant lhabitat indigne. En premier lieu, la loi traite de la question dun acteur unique, en loccurrence les intercommunalits, comptentes en matire dhabitat, dont le prsident pourra recevoir la fois transfert des pouvoirs de polices spciales des maires et dlgation des polices spciales de lEtat, sauf opposition des maires concerns. De son ct, un maire disposant dun Service communal dhygine et de sant (SCHS) pourra demander dlgation des polices spciales de lEtat. Autre disposition importante, il sera possible pour lautorit en charge de certaines polices spciales par exemple en cas de pril et/ou dinsalubrit ordinaires -, dassortir les mises en demeure dune astreinte quotidienne plafonne 100 euros/jour. A noter galement la possibilit en cas dindcence dun logement de consigner lallocation logement jusqu mise niveau de dcence. La loi Alur prvoit galement un certain nombre de dispositions trs utiles pour traiter les coproprits en grande difficult.

Le PNLHI a 10 ans
Retour sur 10 annes de lutte contre lhabitat indigne
Au dbut des annes 2000, le constat est fait dune amlioration constante de ltat du logement existant en France mais aussi celui de la persistance dun volume important dhabitat insalubre ou dangereux que les actions publiques classiques ne suffisaient pas radiquer. Ce fut, avec la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains du 13 dcembre 2000, la raison de la cration dun Ple national de lutte contre lhabitat indigne en charge la fois dvaluer et de faire voluer les outils oprationnels tout particulirement la part coercitive de ces outils et de mettre en synergie les diffrents ministres concerns tant au niveau central que local. Une premire tape a plus particulirement port sur la mise jour des outils : les ordonnances de 2005 et 2007 ou encore la circulaire de 2007 dsignant dans chaque Parquet un magistrat rfrent LHI en constituent des phases cls. Cette tape franchie pour lessentiel, ces dernires annes ont port plus spcifiquement sur le dveloppement de laction locale grce la mise en place systmatique de Ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne qui, de faon homothtique, travaillent sur le terrain la mise en synergie des services depuis les actions de reprage jusquau traitement de chaque situation identifie, en lien avec les magistrats rfrents pour les situations les plus graves. La Loi Alur , dans lactualit immdiate, prvoit elle aussi un certain nombre de dispositions renforant les moyens dagir.

Les acteurs territoriaux de la LHI runis Paris

Jeudi 22 novembre dernier taient runis Paris les acteurs territoriaux de la lutte contre lhabitat indigne pour dresser un bilan de laction des Ples dpartementaux (PDLHI)
Cette journe du 22 novembre avait pour objectif de dresser un bilan collgial de laction mene et les perspectives de la LHI lchelle nationale. Les bases de donnes montrent que peu peu le nombre de logements indignes dcrot (430 000 ce jour pour 600 000 il y a une dizaine dannes) et laction publique se dveloppe (2 700 arrts/Etat en 2012 et 85 condamnations de marchands de sommeil). Ceci confirme la ncessit de poursuivre cette action publique. Les cinq ministres concerns, ministres en charge de lhabitat, de la sant, des Outremers, de lintrieur et Chancellerie ont dvelopp leurs actions centrales et locales. Le prfet Alain Rgnier a conclu cette journe en donnant des pistes de progrs qui seront formalises dans un document qui sera adress tous les acteurs locaux de la LHI. Cette premire journe nationale marque une tape importante dans le travail partenarial des acteurs de la LHI ; elle sera suivie dautres journes nationales sur cette thmatique.

Lutter contre lhabitat indigne dans les villes et territoires ruraux

A loccasion de ses 10 ans dexistence, le PNLHI a mis laccent cet automne sur la lutte contre lhabitat indigne dans les territoires. La journe nationale dchanges organise par la Dihal le 24 octobre dernier Epinal a t loccasion de faire le point sur cette question.
Le monde rural voit depuis quelques annes sa population se stabiliser, lhabitat indigne y est moins visible que dans des quartiers trs dgrads alors quen pourcentage il est plus important. Les propritaires occupants y sont un sujet majeur, les maisons en tat dabandon sont un sujet de proccupation pour des maires de communes aux services limits en personnel et en moyens. La journe dEpinal a la fois permis de prsenter des outils oprationnels et des exposs dexpriences par des communes de petites tailles. Les documents remis cette occasion et la restitution des prsentations et des changes seront disponibles sur lextranet du PNLHI.

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Les modules de formation la lutte contre lhabitat indigne se poursuivent
Les 8 modules de formations anims par le PNLHI et les correspondants techniques dpartementaux sont renouvels pour lanne 2014
Ces modules sadressent prioritairement aux agents concerns par la LHI en poste en prfecture - DDT, DDCS, Dreal, DT ARS, ARS, collectivits locales, particulirement les SCHS. Le module1 en tant que module de base porte sur les fondamentaux. Il est complt par dautres modules abordant des aspects spcifiques traitant notamment des mesures d'office, des prescriptions des arrts, des droits des occupants, des aspects humains et sociaux, du pouvoir de police des maires, de la sensibilisation et accompagnement des collectivits locales. Les formations sont rparties dans lensemble des CVRH qui se situent Arras, Nancy Pont--Mousson, Rouen, Nantes, Paris, Mcon, Aix-en-Provence, Toulouse. Des formations interministrielles spcifiques aux problmatiques Outre-Mer seront galement poursuivies en 2014.

Focus sur les correspondants techniques du PNLHI

Appuis et relais indispensable laction dans les territoires, qui sont-ils ? Quel est leur rle ?
Les correspondants techniques du PNLHI dans les dpartements reprsentent ce jour un groupe d'une quarantaine de personnes rparties sur l'ensemble du territoire national. Issus de diffrentes structures : Agence rgionales de Sant, Etat dcentralis (Dreal, DDT, DDCS), Services communaux d'hygine et de sant (SCHS), Agence nationale dinformation sur le logement (Anil), Agence nationale de l'habitat (Anah), collectivits locales, ils viennent en appui des services de lEtat et des collectivits locales. Leur rle consiste notamment : - Assister les acteurs locaux en impulsant une dynamique locale en matire de lutte contre l'habitat indigne, en apportant des rponses techniques et juridiques - Favoriser la diffusion des lments de connaissance des situations dhabitat indigne ainsi que des informations pratiques pour le traiter, notamment auprs des communes - tre des rfrents en matire doutils de traitement de lhabitat indigne - Faire des retours d'exprience sur les bonnes pratiques menes sur le terrain - Assurer le relais de l'actualit de l'habitat indigne auprs des territoires - Faire remonter au Ple national de lutte contre l'habitat indigne les difficults rencontres sur le terrain. Il peut s'agir de la recherche d'une rglementation appliquer dans une situation particulire ou d'un problme d'interprtation de texte - Participer des groupes de travail dans l'objectif de constituer des fiches thmatiques pdagogiques - Assurer des actions de formation nationale - Et participer activement au fonctionnement des Ples dpartementaux de lutte contre lhabitat indigne et de structures rgionales.

> Le calendrier 2014 est en cours dlaboration et sera disponible sur lextranet PNLHI ou sur demande auprs de : contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr.

Les dernires publications du PNLHI

La Dihal enrichit sa collection de guides juridiques et techniques daccompagnement la lutte contre lhabitat indigne. Nous vous prsentons ici les quatres ouvrages parus ou paratre au 4me trimestre 2013
Mthodes et choix des procdures Diffrentes modifications des textes et les questionnements des acteurs locaux sur les situations dhabitat indigne ont conduit le Ple national de lutte contre lhabitat indigne la mise jour, avec ses rdacteurs, du vademecum Agir contre lhabitat insalubre ou dangereux : Mthodes et choix des procdures rdig initialement en 2008. La premire partie vise guider les acteurs concerns par la lutte contre lhabitat indigne, depuis lanalyse de la situation jusqu laboutissement final de la procdure adquate. La deuxime partie prsente des fiches de procdures et des modles darrts. Les situations dincurie dans le logement Un nouveau guide dit par la Dihal dveloppe la prise en compte de la personne occupant son logement de faon inadapte mettant en danger sa sant ou sa scurit et celles des voisins. A loccasion des signalements et visites au domicile, les situations de logements encombrs prsentant des entassements de dchets impliquent dintervenir pour remettre le logement en tat mais galement accompagner la personne. Les interventions engager ncessitent la mobilisation de professionnels de diverses origines et de comptences complmentaires relevant notamment de lhabitat, de la sant et du social. La fragilit des personnes ayant ce mode de vie implique quelles soient au centre de laction conduire et participent autant que possible aux mesures prendre (accompagnement social, juridique ou mdical). Afin dviter les situations durgence complexes grer de faon isole, il est prconis de travailler en rseau. Dans cet objectif diffrentes communes ont dfini des modalits de travail adaptes leur territoire. Laspect prvention travers des fiches de signalement spcifiques est galement recommand. Les actions de reprage La connaissance des territoires et des situations dhabitat indigne doit sappuyer en amont sur un travail de reprage en mobilisant dune part des donnes statistiques telles que celles du parc priv potentiellement indigne dont le nouveau CD ROM a t diffus durant lt et dautre part des donnes locales. En effet loccupant dun logement indigne est gnralement en situation de faiblesse et dans lincapacit de se plaindre ou de signaler sa situation. Un guide mthodologique sur le reprage de lhabitat indigne ralis par le Ct mditerrane dans le cadre dun groupe de travail auquel a particip le PNLHI et des correspondants techniques du PNLHI apporte des lments de mthode notamment partir de lexprience des services locaux. Les locaux impropres par nature lhabitation

Ce guide concerne la mise en uvre de la police des locaux impropres par nature lhabitation, sujet sur lequel le PNLHI est rgulirement questionn, cette police spciale tant sans doute celle qui gnre le plus de contentieux. Ce guide est fond notamment sur lexploitation de la jurisprudence qui sest constitue peu peu. Sur cette base, les principales questions poses sur cette police trouvent ici leur rponse. > Pour recevoir ces ouvrages, faites en la demande : contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr
Premier ministre / ministre de lEgalit des territoires et du Logement

Journe dtudes
Mardi 10 dcembre Paris sur le thme Rsorber lhabitat insalubre : 1970-1984, quels enseignements pour aujourdhui
Dans la suite de la journe co-organise par la Dihal avec le CGEDD et lAnah en juin 2012, cette journe dtudes conclura deux annes de travail de recherche universitaire sur la question de la rsorption de lhabitat insalubre en France dans les annes 70. > Pour en savoir plus sur cette journe : http://goo.gl/K5r6UO