Importancia e implicaciones del incremento de la renta petrolera

Carlos Arze Vargas1

El aumento de la renta disponible por la renovacin de contratos, la produccin y los precios internacionales El ao 2005, previo a la ascensin de Evo Morales al poder, se aprob la nueva Ley de Hidrocarburos 3058 que modific el rgimen tributario del sector. Con la nueva ley, las empresas fueron obligadas a pagar 32% bajo la forma de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y 18% bajo la figura legal de Regalas departamentales y nacionales. As, mientras el ao 2004 las empresas petroleras pagaban al Estado un promedio descendente de 25%, en 2005 la renta por la explotacin del gas natural y el petrleo se elevaba al 37% del valor bruto. En mayo de 2006, mediante la promulgacin del Decreto Supremo 28701, el gobierno de Morales, acatando lo dispuesto por la Ley 3058, oblig a las empresas petroleras a cambiar sus contratos de concesin por nuevos contratos de servicios. La norma, adems, dispona el monopolio estatal en la comercializacin de los hidrocarburos producidos en el pas. Los nuevos contratos incluyen un pago adicional en favor de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), consistente en un porcentaje variable de las utilidades netas de cada campo petrolero y que se calcula de la siguiente manera: luego de descontar el 50% (correspondiente al IDH y las Regalas) del total de los ingresos, YPFB devuelve el valor de los costos de produccin (denominados Costos Recuperables) para, finalmente, dividir la utilidad neta entre YPFB y la empresa privada en porcentajes variables, que dependen del volumen de explotacin, el precio internacional vigente y el porcentaje del capital amortizado. Desde el ao 2008, YPFB ha recibido por ese concepto un promedio de 13,4% del valor de venta de hidrocarburos. As, la renta total que recibe el Estado suma, como promedio, un 63,4%, porcentaje mayor al dispuesto por la ley sectorial en 2005. En trminos absolutos la renta petrolera subi de 602 millones de dlares en 2005 a 1.979 millones de dlares en 20102. Empero este crecimiento extraordinario de la renta petrolera en los ltimos seis aos de 229% fue posible no slo por la reforma del rgimen impositivo del sector, sino gracias a la combinacin auspiciosa de otros factores, como el incremento del volumen de hidrocarburos producidos y, especialmente, el alza de las cotizaciones internacionales del petrleo. En efecto, el valor de la produccin que sirve de base de clculo de la renta, se increment de 1.640 millones de dlares en 2005 a 3.053 millones de dlares en 2010. Este incremento se explica en un 1% por el incremento del volumen producido de 291 a 293 mil barriles
Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA). No se dispone de informacin oficial sobre el impuesto a las utilidades de las empresas petroleras y la participacin de YPFB para el ao 2011.
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equivalentes de petrleo (Bep) diarios- y en un 99% por el incremento del precio unitario de los hidrocarburos de 15,4 a 28,6 dlares por Bep- durante el mismo perodo. Cmo est siendo distribuida la renta de hidrocarburos? 1) Tal como se mencion, los tributos fijos alcanzan al 50% del valor de la produccin fiscalizada y est compuesto por 32% de IDH y 18% de Regalas. El 32% de ingresos del IDH se distribuy el ao 2011 de la siguiente forma: - 34,8% para los municipios. - 25,6% para el pago de la Renta Dignidad. - 19,2% para el Tesoro General del Estado. - 9,9% para las Gobernaciones Departamentales. - 6,9% para las Universidades Pblicas. - 3,5% para el Fondo Indgena. Cabe aclarar que para el pago de la Renta Dignidad, los Municipios, las Gobernaciones y el Fondo Indgena destinan el 30% de sus recursos y el TGE destina aproximadamente 19%. El 18% de ingresos por Regalas se distribuye de la siguiente forma: - 12% para los departamentos productores (Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca). - 1% para los departamentos de Beni y Pando. - 6% para el TGE. 2) Recordemos, adems, que los ingresos variables por utilidades, corresponden enteramente a YPFB y suman, como promedio anual aproximadamente 13,4%. 3) Uno de los objetivos de la poltica econmica del gobierno de Morales es la redistribucin del ingreso nacional entre la poblacin, particularmente de las rentas obtenidas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, mediante el pago de transferencias condicionadas o bonos sociales. Estos bonos son la Renta Dignidad para las personas de la tercera edad, el Bono Juancito Pinto para los nios/as estudiantes de los primeros aos de escuela y el Bono Juana Azurduy destinado a las mujeres gestantes, que son financiados por diferentes fuentes. La Renta Dignidad consiste en el pago anual de 2.400 Bs. a las personas mayores de 60 aos que no reciben una renta de jubilacin y de 1.800 Bs., a las personas que s la tienen. Es

financiada por los recursos provenientes del IDH. En el perodo 2008-2010, el pago de este bono alcanz la suma promedio anual de 236 millones de dlares. El Bono Juancito Pinto es financiado con recursos propios de la empresa minera estatal COMIBOL, recursos propios de YPFB y con fondos del IDH administrados por el Tesoro General del Estado. En el perodo 2006-2010, el pago anual promedio de este bono sum aproximadamente 40 millones de dlares, aunque su tendencia ha sido creciente, debido a que el beneficio se ha ido ampliando paulatinamente a un nmero mayor de niveles escolares. El Bono Juana Azurduy, consiste en un pago total de 1.820 Bs. a las mujeres gestantes, a lo largo del perodo de gestacin y hasta que el nio/nia cumple dos aos de edad. Se financia con recursos del TGE, donaciones y crditos externos y transferencias de entidades pblicas. El monto pagado en los aos 2009 y 2010 sum 5 y 13 millones de dlares, respectivamente. Cules son los resultados positivos/negativos que ha trado; los problemas y ventajas? El principal efecto positivo ha sido el aumento de los recursos fiscales, que permitieron al Estado superar el tradicional dficit presentado a lo largo de varios aos. Esta mejora en los ingresos fiscales se reflej en la ampliacin de su capacidad para desarrollar polticas sociales, como la creacin de bonos en favor de grupos sociales vulnerables. Empero, si se toma en cuenta que el principal y ms creciente destino de los recursos fiscales, es el gasto corriente y no la inversin productiva que pueda hacer sostenibles los ingresos pblicos, el efecto negativo resulta siendo la agudizacin del carcter rentista del Estado y el peligro de un desequilibrio entre oferta y demanda de bienes al interior de la economa. En efecto, la ejecucin presupuestaria fiscal revela que los gastos corrientes del SPNF han ido creciendo proporcionalmente ms que la inversin pblica. As, mientras la relacin entre gasto corriente y el gasto en inversin en 2005 era de 70% a 30%, en el ao 2010 la misma pas a ser de 76% a 24%. En el gasto corriente, los tems ms importantes corresponden a remuneraciones y compra de bienes y servicios, lo que muestra el crecimiento del aparato burocrtico. Adems, en la orientacin de la inversin pblica prevalece la priorizacin de las inversiones en infraestructura, especialmente en construccin de carreteras, contrastando con la poca atencin que se le asigna a sectores productivos como la agricultura. En el caso del crecimiento del PIB, se observa que en la ltima dcada se explica en gran parte por el peso de las actividades extractivas de hidrocarburos y minera: aunque en el perodo 2001-2005 la agropecuaria tuvo la mayor incidencia en la variacin del PIB, los hidrocarburos ocuparon el segundo lugar; durante el perodo 2006-2009 la minera, junto a la industria, tuvo la mayor incidencia en el incremento del producto nacional. Esta situacin contrasta con la cada de la incidencia de la agricultura, silvicultura y pesca entre los dos quinquenios, desde un 20% a slo un 8%, lo que advierte sobre los riesgos potenciales en la provisin de alimentos y materias primas para la produccin nacional. Tambin en los ltimos aos se ha producido un incremento de la dependencia de las importaciones de bienes de consumo de todo tipo para la

provisin del mercado interno, incluidos los alimentos que entre 2005 y 2010 crecieron en 70%. Finalmente, los datos oficiales revelan tambin la enorme dependencia del Estado de los ingresos provenientes de hidrocarburos y minera, que alcanzan como promedio de los ltimos cinco aos el 29,8% del total de ingresos del Sector Pblico No Financiero (SPNF). Esa dependencia del Estado, en todos sus niveles, ha provocado el incremento de los conflictos polticos y sociales por el control de dicho excedente. La disputa ms fuerte se produjo en 2008 entre gobiernos departamentales y gobierno nacional, como consecuencia de los cambios dispuestos por el gobierno nacional en la distribucin del IDH para financiar la Renta Dignidad. En la actualidad, contina la tensin y la aparicin de conflictos vinculados con la apropiacin y uso de la renta y en el futuro es previsible que persistan, en la medida en que subsista la debilidad financiera de los gobiernos y crezcan las necesidades sociales de la poblacin. Qu aporte ha habido al desarrollo/al cambio de la situacin de la gente de menos recursos? Debido a que el crecimiento del excedente econmico apropiado por el Estado no ha tenido fines de inversin, sino mayoritariamente de gasto corriente y en infraestructura caminera, se ha agudizado la persistencia del patrn primario exportador de la economa boliviana. Un dato importante al respecto es el relativo a la mayor primarizacin de la oferta exportadora, que revela, de alguna manera, la estructura productiva: mientras en el perodo 2001-2005 las materias primas -minerales y los hidrocarburos- constituan el 47,2% de las exportaciones, frente a un similar 47,5% de productos industriales, en el perodo 2006-2011, las materias primas se elevaron a 69,6% y los productos industriales cayeron a 26,3% en su participacin. Sin embargo, desde otra perspectiva, la mayor dinmica econmica afect positivamente sobre el desempleo, que se redujo desde una tasa de 8,5% en 2001 a 5,7% en 2010. Esta mejora favoreci ms a las mujeres que a los hombres. Tambin la distribucin de una parte de los ingresos fiscales a la poblacin, a travs de bonos y subsidios, permiti la reduccin de los niveles de pobreza extrema y moderada: en el perodo 2005-2010, la pobreza moderada baj del 60,6% al 49,6% y la pobreza extrema o indigencia se redujo del 38,2% al 25,4%. No obstante, estos resultados deben evaluarse a la luz de dos circunstancias especiales: el bajsimo nivel de la lnea de pobreza y su carcter nominal. La lnea de pobreza moderada en 2009 para las ciudades fue de 3 dlares diarios y en el campo de 2 dlares diarios; la lnea de indigencia en las ciudades fue de 1,5 dlares/da y en el campo de 1 dlar/da. Por otro lado, la inflacin acumulada en el mismo perodo lleg al 40,9%. En el caso de otras condiciones sociales, se debe sealar que el incremento en el gasto fiscal per cpita en el rea de salud, ha permitido mejorar los ndices de la capacidad instalada, principalmente en centros de atencin primaria. En educacin, el pago del bono Juancito Pinto ha repercutido favorablemente en la reduccin del ndice de abandono escolar, aunque la

cobertura neta ha cado y la tasa de reprobacin ha aumentado, probablemente debido a la insuficiente inversin pblica en infraestructura y la reduccin del nmero de profesores en ejercicio.