Internacional: Distribucin de beneficios REDD y pueblos indgenas

Por Rodrigo Arce Rojas* Hablar de distribucin de beneficios sobre los mecanismos de Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD) podra dar la impresin que el tema ya est mayormente resuelto y lo nico que resta es ponerse de acuerdo en la forma cmo se alcanza una distribucin equitativa de beneficios. Lamentablemente esto no es as, ni desde el punto vista tcnico ni desde el punto de vista sociocultural. Se encuentran muchas dudas e incluso evidencias de rechazo tanto de parte de los propios representantes indgenas como de activistas que trabajan a favor de los derechos de los pueblos indgenas. Aunque el espritu de REDD, acorde con las teoras actuales que atribuyen el origen antrpico del cambio climtico y el rol del carbono en exceso en el incremento de la temperatura atmosfrica y por tanto la afectacin del sistema atmosfrico, es plausible, todava se manifiestan dudas sobre la efectividad del mecanismo en el balance de carbono para mitigar el problema. Pero ms all de temas tcnicos tambin hay dudas sobre la efectividad de la herramienta como incentivo econmico sujeto a las leyes del mercado. Algunos de los cuestionamientos de fondo tambin tienen que ver con el tema de la propiedad del carbono y si es vlido ticamente comercializarlo. En el campo las opiniones de los pueblos indgenas se encuentran divididas. Por un lado hay un sector que en los foros internacionales manifiestan abierta oposicin al esquema por las secuelas socioambientales que piensan que podra provocar REDD y de otro lado hay sectores indgenas que en alianza con organizaciones no gubernamentales ya vienen trabajando REDD. Para entender la perspectiva del sector que manifiesta rechazo o extremo recelo habra que conocer cules son las causas de sus temores suponiendo que el mecanismo sea puesto en prctica. Temores Segn el Global Forest Coalition & Comisin Medio Ambiental sobre Polticas Sociales y Econmicas (CEESP) de la IUCN (2008) existen los siguientes temores: Que los fondos sean canalizados a travs de instituciones intermediarias

donde se corre el riesgo que las lites se apropien de los recursos y se puedan generar casos de mal utilizacin de fondos y corrupcin. Que motivados por la repentina valorizacin de bosques y opciones de inversin en proyectos REDD se promueva una rpida titulacin de tierras por las lites que debiliten la propiedad comunitaria Que la participacin comunitaria sea manipulada (divisionismo, creacin y reconocimiento externo de directivas paralelas) con la finalidad de contar con directivas ms manejables externamente y que estas injerencias terminen menoscabando las formas de gobierno tradicional Que el ingreso de conceptos y prcticas de mercado provoquen una distorsin de los valores solidarios de la comunidad hacia formas ms individualistas y de acumulacin Que se manifieste en marginalizacin de las mujeres Pero no slo son los impactos los que generan temor sino que tambin se cuestiona el propio proceso. El esquema, tal como se conoce hasta ahora, premia a los actores que tradicionalmente han deforestado y subestima a las comunidades que han conservado sus bosques. La Global Forest Coalition & la Comisin Medio Ambiental sobre Polticas Sociales y Econmicas (CEESP) de la IUCN (2008) dan cuenta tambin que el mecanismo tiene altos costos de transaccin (preparativos de las valoraciones de impacto ambientales, la prestacin de servicios ambientales, el cumplimiento con los criterios de calificacin y la provisin de financiamiento por adelantado, incluyendo seguros contra el fracaso del proyecto, entre otros). Est claro que si el esquema est en funcin a la inversin y riesgos asumidos estas consideraciones excluyen a las comunidades que no cuentan con el capital inicial. A esta situacin se aade el caso que muchas comunidades an no estn reconocidas o tituladas y temen que estos esquemas refuercen la negativa de titulacin de tierras comunitarias. As mismo, el esquema se presenta en una situacin que el consentimiento libre, previo e informado no es respetado a plenitud an cuando estn en curso propuestas para normar estos procesos de acuerdo a los lineamientos generales que presenta el Convenio 169 de la OIT. Es necesario adems analizar los costos del mecanismo en trminos de reduccin de la seguridad y la soberana alimentaria, prdida de puestos de trabajos alternativos y de ganancias, prdida de poder de la comunidad sobre las decisiones relativas a los bosques [Global Forest Coalition & Comisin Medio Ambiental sobre Polticas Sociales y Econmicas (CEESP) de la IUCN,

2008]. Las posibilidades sugeridas, hasta ahora, incluyen beneficios no monetarios a las comunidades con economas de subsistencia o la transferencia de pequeos pagos a fondos comunitarios (Griffiths, 2007). Se ha manifestado la necesidad que existan ganancias directas por las comunidades sea a travs de ingresos u otros medios adecuados de sustento para los pueblos indgenas locales incluyendo compensaciones si es que se toman decisiones que los afecten (United Nations University & Institute of Advanced Studies (UNU-IAS). 2009). Si es que se quiere avanzar en la propuesta con relacin a los pueblos indgenas hay que favorecer procesos horizontales de negociacin sobre la base de un dilogo generativo donde se puedan resolver las observaciones planteadas.

Principios para una distribucin de beneficios

Algunos de los principios para una distribucin de beneficios son: Que se consideren beneficios reales, que favorezcan el desarrollo de los pueblos indgenas y que permitan mejorar sus condiciones de vida Que permita avanzar en los derechos de los pueblos indgenas Que se priorice a las comunidades que han resistido a la presin econmica por deforestar (COICA, 2009) Para ello se requiere que exista un marco legal acordado sobre la distribucin de beneficios por la venta de crditos de carbono, antes de iniciar un proyecto (IUCN, 2008). Estos mecanismos de distribucin de beneficios deben ser acordados anticipadamente y los procesos deben ser producto de una negociacin directa con las comunidades. Se requiere tomar las previsiones del caso para evitar daos a las estructuras de valores de la comunidad, la desestructuracin del esquema de gobernanza de las comunidades y la seguridad y soberana alimentaria. Los temores y propuestas de las comunidades no pueden ser desestimados y ms bien se puede considerar este proceso como una oportunidad para el ordenamiento territorial, el ejercicio de derechos, el fortalecimiento de la ciudadana intercultural y emprendimientos comunitarios sustentables a partir de la conservacin de bosques.

Otras alternativas
Otras alternativas sugeridas para hacer ms efectivas las propuestas de distribucin de beneficios a las comunidades son: Cuotas geogrficas Metodologas simplificadas para las actividades en pequea escala

Nichos de mercado para iniciativas comunitarias (Brown et al. 2004, citado por Zambrano-Barragn, 2008) Establecer fondos especiales dedicados a los pueblos indgenas (Rigth Resources & Rainforest Foundation Norway. 2008) Resulta de especial importancia no quedarse nicamente en los incentivos econmicos, es necesario proveer un amplio rango de incentivos sociales, culturales, legales y econmicos para la conservacin de los bosques y el uso sustentable, especialmente por Pueblos Indgenas y comunidades locales (Global Forest Coalition & Comisin Medio Ambiental sobre Polticas Sociales y Econmicas (CEESP) de la IUCN, 2008). As mismo, no reducir las posibilidades de apoyo al desarrollo comunitario a REDD sino que tambin es importante implementar otros incentivos de compensacin por servicios ecosistmicos y otras alternativas productivas sostenibles articuladas a cadenas de valor bajo gestin indgena o en alianzas responsables. No hay que olvidar que REDD es una alternativa para enfrentar al cambio climtico y una oportunidad para dar real atencin a los pobladores originales de los bosques. Literatura citada: - COICA, 2009. SBSTA submission de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica COICA. Quito, 9 p. - Global Forest Coalition/CEESP, 2008. Derechos, Equidad, Desarrollo, Deforestacin y Gobierno por Pueblos Indgenas y Comunidades Locales,GenderCC Contribution on REDD, GenderCC Women for Climate Justice, Diciembre 2008. http://www.redd-monitor.org/ - Griffiths, Tom. 2007. RED Alerta roja?: La deforestacin evitada y los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales.. Forest Peoples Programme. 36 p. Disponible en: www.forestpeoples.org/documents/ifi_igo/avoided_deforestation_red_jun07_s p.pdf - IUCN, 2008. Amrica Latina analiza las oportunidades y los desafos para la aplicacin de mecanismos REDD. 30 Octubre. Disponible en: http://www.iucn.org/es/sobre/union/secretaria/oficinas/sudamerica/index.cfm? uNewsID=2077 - Right Resources & Rainforest Foundation Norway. 2008. Bases para la efectividad. Diciembre. Marco para garantizar la efectividad de la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico en las regiones forestales al mismo tiempo que se garantizan los derechos humanos y el desarrollo. 4 p. - United Nations University & Institute of Advanced Studies (UNU-IAS). 2009.

Gua UNU-IAS Reduccin de emisiones causadas por deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo (REDD): Gua para pueblos indgenas. Yokohama, 72 p. - Zambrano-Barragn, Carolina. 2008. REDD en Amrica del Sur: capacidades requeridas y necesidades de investigacin. 10 p. * Rodrigo Arce Rojas es Ingeniero Forestal. Consultor forestal y de facilitacin de procesos sociales. Su correo electrnico es rarcerojas@yahoo.es