FONDO DE CULTURA ECONlVIICA

MXICO - BUENOS AIRES

Con un aPndice sobre el falso dilema entre
desarrollo econmicoy estabilidad monetaria
LATINOAMERICANO
DEL DESARROLLO
HACIA UNA DINAMICA
RAUL PREBISCH
Este estudio preparado en la secretarade la CEPAL al cumplir quince
aos de labores, fue presentado en su primera versincomo documento
oficial de las Naciones Unidas (EjCN.l2j680) al dcimo periodo de
sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ,
celebrado en Mar del Plata, Repblica Argentina, durante el mes de
mayo de 1963. El apndice"El falsodilemaentre desarrolloeconmico
v e~tabilidadmonetaria" sepublic en marzode 1961en el Boletn Eco-
~mico deAmricaLatina v ha tenido hasta ahoramuv escasadifusin.
. - .
NOTA DEL EDITOR
VII
* Vase La cooperacininternacional en la poltica de desarrollolatinoame-
ricano (E/CN.l2/359). Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta:
54.ILG.2.
Hasta aqu llegaba la nota preliminar que preceda a este tra-
bajo cuando fue presentado oficialmente por la secretara de la
CEPAL a los gobiernos latinoamericanos a mediados de abril
pasado. Llevaba al pie mi firma, cosaque no ocurra desde ca-
Como me dijo alguna vez Dag Hammarskjo1d, hay cosas
que no podemos hacer todos los das, pero que s hay que_,""//
hacerlas de tiempo en tiempo. Referase a un inform
que -con la colaboracin de un grupo de eminentes per-
sonalidades latinoamericanas- present nuestt~ secretara
a aquella malograda conferencia de Quitandinha (novieIfi~
bre de 1954), a pedido del Consejo Interamericano Eco-
nmico y Social delaOEA.* ste esotro deesos informes.
Es el resultado de nuestra viva preocupacin por el curso
de los acontecimientos en estaparte del mundo, preocupa-
cin que, al cumplir quince aos de vida esta secretara,
se ha traducido en las reflexiones de estas pginas. Vase
en ellas, adems, un acto de comprensible recogimiento
intelectual de quien la ha tenido a su cargo durante casi
todo eseperiodo.
El informe que ahora sepresenta constituye, por su pro-
pia naturaleza, una trama de inevitables generalizaciones
derivadas de un anlisis continuo y sistemtico de la rea-
lidad latinoamericana. Pero no se refieren eIlas a ningn
pas en singular ni a grupo alguno de hombres dirigentes,
pues son muchas e importantes las diferencias que habra
que anotar.
Sin embargo, nos anima la esperanza de que, dentro de
esa trama, cada pas podr abarcar mejor la significacin
de su casoparticular en estos momentos de imperioso exa-
men de1 0 que ha sido nuestro pasado, de1 0 que esnuestro
presente y del futuro que quisiramos alcanzar en el em-
peo de regir conscientemente las fuerzas del desarrollo
econmico y social.
INTRODUCCIN
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
Derechos reservados conforme a la ley.
1963, Fondo de Cultura Econmica.
Av, de la Universidad, 975 - Mxico 12, D. F.
Primera edicin, 1963
exponiendo estas ideas e~la Universidad en Bue?~s Aires, pero
no haba tenido oportumdad de ponerme a escribir sobre ellas.
Ahora seme presentaba esaoportunidad y pas cuatro semanas
inolvidables escribiendo tranquilamente.
Terminada la tarea, los resultados fueron a lasede central de
lasNaciones Unidas en Nueva York. Largo cable de vuelta. En
sntesis tratbase de un trabajo serio, pero de ideas demasiado
person~les. Por lo dems, haba cie~tarenue~ciaa discurrir .s~?re
el desarrollo econmico. No era este precisamente el objetivo
dela CEPAL. Por otra parte, esainsistencia en la industrializa-
cin latinoamericana podra despertar reacciones desfavorables.
Con todo, era un buen trabajo. Por qu entonces no lo firma
suautor, presentndolo bajo su propiaresponsabilidad, sin com-
prometer a la secretara de las Nacio~es Unid~s? .
ste fue si mal no recuerdo =-nu memona no sIempre es
, .
buena- el episodio de mi primera firma al come~zar rmaven-
tura enlaCEPAL, sezuido ahora deestasegundafuma al cerrar-
seel ciclo, casi quince aos despus. Tiene alguna importancia
este episodio en lavida de nuestra instituci~, pues l?s temores
queseabrigaban enlasedecentral delasNaciones Umdas acerca
de la repercusin de mi trabajo, aunque infundados, no lo fue-
ron del todo. En efecto, en la segunda reunin de la CEPAL,
efectuada en La Habana a mediados de 1949, la tesis que yo
sostena despert gran inters en los pases ~atinoameri~a?os,
inters suficientemente fuerte como para dominar la hostilidad
queyacomenzaba amanifes.tarseen.ciertossectores. En v~rdad,
las ideas ah expuestas desafiaban abiertamente la or~odoxIa.do-
minante en el pensamiento de los grandes centros industriales
acercadel desarrollo econmico delospasesperifricos. Comen-
zaron a aflorar los crticos doctrinarios, la mayor parte de los
cuales no se tomaban la pena de leer nuestras pginas. Haban
odo aleo o conocan algunos prrafos sueltos.
Nac~de estemodo laCEPAL bajo el signohertico quepre-
sidi siempre sus destinos. Porque fue una gran sorpresa para
m -una grata sorpresainte1ectua1- que, despus de este episo-
dio se m~volviera a invitar a incorporarme a la Comisin.
Ac~ptpor un ao dirigi! sus estudios, c~n la condici?~de q~e
mis trabajos estaran sujetos a rm propIa responsabilidad, sm
que me fuera necesario referirme a autoridad superior alguna.
'" Vase El desarrolloeconmico de AmricaLatina y algunos de sus prin-
cipales problemas (E/CN.l2/89). Se ha reproducido despus en el Boletn
Econmico de AmricaLatina, vol. VII, NI' 1, Santiago de Chile, febrero de
1962, pp. 1 ss.
torce aos antes, en que tambin firm mi primer informe en
las Naciones Unidas. Fue en circunstancias muy distintas, y
recordarlo ahora no deja de tener algn inters.
Voy ahacerlo brevemente. Al establecerselaCEPAL en 1948
seme invit a dirigir su secretara. No quise aceptar aquel hon-
roso ofrecimiento. Consideraba entonces una prdida detiempo
trabajar en materias econmicas en lasNaciones Unidas. En mi
juventud haba tenido ocasin de ver de cerca las actividades
que en estas materias se llevaban a cabo en la Liga de las Na-
ciones: concepcin anglosajona de los problemas econmicos
del mundo, con un inters muy marginal y episdico hacia los
pases perifricos de la economa mundial. Estaba yo en aque-
llos tiempos tratando de desentraar, de explicarme, los proble-
mas del mundo subdesarrollado, ysupona queenunainstitucin
internacional, dominada por los economistas delos grandes cen-
tros industriales, iba aser imposible abordar esosproblemas con
la mente libre deprejuicios doctrinarios.
Poco tiempo despus pude comprobar mi error. Tras haber-
me negado a aceptar la responsabilidad que se me ofreca, me
invitaron a escribir la introduccin del primer Estudio Econ-
mico anual que presentara la CEPAL a sus Gobiernos Miem-
bros. Era a principios de 1949. El gobierno argentino de aque-
llos tiempos me haba hecho imposible continuar en mi ctedra
universitaria, despus de haberme desalojado del Banco Central
en cuya organizacin perd mis mejores aos juveniles. Por lo
tanto, la invitacin de trasladarme por algunos meses a Santia-
go de Chile -sede venturosa de lainstitucin que comenzaba-
tena para m inesperados halagos.
Ah, pues, escrib mi primer trabajo en la CEPAL sobre des-
arrollo econmico latinoamericano. * Me propona all, entre
otras cosas, demostrar la necesidad ineludible de la industriali-
zacin en el desarrolloeconmico delaregin ypor primera vez
presentaba enforma escritamis ideas incipientes sobreel estran-
gulamiento exterior y el deterioro en la relacin de precios del
intercambio. No estaba improvisando por cierto. Haba venido
I X
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
VIII
Algunas semanas despus fui a saludar en Ro al presidente
Vargas, acompaado de Celso Furtado. Pocas veces en mi vida
tuve un dilogo tan preciso y categrico. En breves palabras me
expres el Presidente la razn de su actitud: la necesidad de
un rgano independiente en manos latinoamericanas. Haba en
estos asuntos en torno al Presidente brasileo un grupo de jve-
neseconomistas alosqueyono conocayconloscualescomenc
entonces una amistad invaluable. Roberto Campos, Cleanto de
Paiva Leite, Romulo de Almeida y Miguel de Osario de AI-
meida. Sospecho que ellos tuvieron alguna intervencin en
todo esto.
El caso de Mxico fue un tanto dramtico. Era Secretario
de Hacienda el Lic. don Antonio Carrillo Flores, que me haba
honrado con su amistad de tiempo atrs. Me invit una noche
a su casa a comer can Alberto Baltra y Osear Schnake, de la
Delegacin de Chile, que luchaban afanosamente por salvar y
consolidar la CEPAL. Haba adems un funcionario -de cuyo
nombre no quiero acordarme- quetena ensusmanos un pliego.
El Secretario leinvit aleerlo despus delacomida. Terminada
lalectura, el Lic. Carrillo Flores pidi laopinin de los asisten-
tes. Baltray Schnakereaccionaron vivamente, porque en el texto
se propona la fusin de la CEPAL con otro organismo que
haba malogrado toda su potencialidad. Mi argumentacin fue
mucho ms breve, pues aquel pliego, que se supona venir del
funcionario que 10 presentaba, era exactamente igual al que al-
gunas semanas antes haba rechazado yo, en forma categrica,
en Washington, en una reunin similar aunque de composicin
muy diferente, Tan pronto como el secretario Carrillo Flores
se enter por m de esas circunstancias, tom el papel de ma-
nos de aquel funcionario, lo rompi violentamente y arroj los
restos tras el sofen que estaba sentado. Con ello se defina la
actitud de Mxico y sesellabael apoyo que este pas ha venido
dando indefectiblemente a la CEPAL.
Todo esto puede decirse ahora al mirar retrospectivamente el
tiempo transcurrido. Y hay que contarlo porque su significacin
no es slo episdicay circunstancial. La CEPAL fue combatida
con ahinco porque significaba un pensamiento independiente,
-aunquesiempre responsable. Ello ha tenido y seguirteniendo
un valor considerable en Amrica Latina. La CEPAL ha con-
Se acept esa condicin y se cumpli con toda estrictez. Lo
que se quera era, precisamente, que los latinoamericanos abor-
?~~mosnu~str~s p~oblemascon nuestro propio criterio, sin su-
eCIOndoctnnana mnguna. Despus deaquella primera manifes-
tacin de perplejidad, los hombres que tenan la direccin de
estos asuntos en la sede central de las Naciones Unidas haban
comprendido que staerauna exigenciaperentoria del momento
latinoamericano y que, si no seresponda a ella, la CEPAL se
transformara en una creacin burocrtica intrascendente.
Concediseme, pues, lams aboluta libertad deaccin y, des-
pus de ese primer ao de experiencia, no vacil en quedarme
definitivamente por insistente requerimiento de las autoridades
centrales. La tarea que comenzaba haba terminado por atraer-
me profundamente. Seme ofrecaun horizonte dilatadsimo de
investigacin y anlisis, de elaboracin de nuevas ideas, en una
institucin internacional de esclarecidadireccin y al abrigo de
las arbitrariedades polticas o del influjo de intereses espurios
que tanto perturban y destruyen en nuestros pases.
Quedam1e de modo definitivo es una forma de decir, porque
la CEPAL fue creada experimentalmente por tres aos, y en
1951, al avecinarse el cumplimiento de este plazo, sobrevinie-
ron fuerzas muy poderosas enderezadas a su eliminacin del
campo la~~~oamericano.Lo saba muy bien cuando acept la
responsabilidad que seme daba. Me lo haba dicho crudamente
un eminente latinoamericano muy a tono con las ideas all pre-
valecientes e,nesostiempos. "Pierde usted sutiempo -me dijo-,
pues ya esta la OEA para hacer 10 que se ha confiado a la
CEPAL."
No creo haberlo perdido. La batalla definitiva se libr en
nuestro cuarto periodo de sesiones, efectuado en Mxico a me-
diados de 1951. Estuvo a punto de convertirse en una derrota.
Chile, que haba luchado COnentusiasmo por la creacin de la
CEPAL, estaba casi aislada. Dos hechos fueron decisivosen ese
momento: a) la posicin del Brasil, que tras ciertas vacilaciones
iniciales tom vigorosamente la defensa de la CEPAL, despus
que su delegacl~n recibi un cable personal del presidente Var-
gas, y b) la actitud resuelta de Mxico. J unto con Chile esos
dos pases organizaron la resistencia hasta provocar un cambio
total.
Xl INTRODUCCIN INTRODUCCIN
x
terica tambin sehaban vuelto no conformistas por va inte-
, .
lectual, por un proces~de r~zonamlento. , . .
Nos encontramos aSI reumdos. Yo habla recogido en la VIda
muchas dudas que traa dentro de m con algunas nuevas ideas,
y me encontr con otros ho~bres que haban lleg~do a esas
mismas dudas por un proceso intelectual. y nos pusImos a t~a-
bajar juntos en la obra de la CEPAL, comenz~ndo p~r la m-
terpretacin terica, por el anlisis de la reahdad latinoame-
ricana, sin preconceptos, haciendo campo raso de ellos para
intentar interpretar nuestros propios fenm~nos. A~~leg~~10sen
nuestros primeros informes a h~b~arde la md.ust~lalIzacIOn.Se-
alamos aquella debilidad congemta de laperiferia para retener
parte o todo el fruto desu pro~r~sotcnico. Todo ello con gran
oposicin doctrinaria. Senos hicieron toda clasede argumento.s
para probar que nuestras cifr.aseran malas o no es~abanconsi-
deradas lasvariaciones de calidad o los productos. Sin embargo,
las crticas son en estos momentos mucho menores que las que
tuvimos al dar nuestros primeros pasos.
Tambin penetramos en el campo del comercio internacional
parahacer ver que considerar al mund? com_ouna l7nidadh~mo-
gneaeraun gravsimo error; que eraimposible estimar de 19ua1
aigual alos grandes centros desarrolladosy alos pases produc-
tores de artculos primarios; que la proteccin aduanera tena
en los grandes centros un efecto completamente distinto que en
los pasesperifricos. En estos ltimos laprot~ccin nos lleva~a,
dentro de ciertos lmites, al equilibrio extenor y, en cambio,
acentuaba en los grandes centros las disparidades dela demanda
internacional en perjuicio de nuestros pases. No poda, pues,
aplicarseel viejo concepto de reciprocidad en la.poltica comer-
cial y era necesario buscar otro nuevo y compatible con la rea-
lidad de los pases en desarrollo.
Sealarnos, asimismo, que era imposible comprender el fen-
meno de la inflacin o el fenmeno del desequilibrio exterior
sin considerar a fondo los factores estructurales. Por poner
en duda lapoltica antiinflacionaria corriente senos atribuy en
forma errnea que pensbamos que lainflacin eraesencial para
el desarrollo econmico. La poltica antiinflacionaria tiene que
integrarse dentro de una po~ticaracional/~e desarrollo econ-
mico y no ser un elemento ajeno a esapoltica.
XIII L1\ITRODUCcrN
tribuido a abrir nuevos rumbos gracias a que ha podido gozar
de esaindependencia cuyaprimera manifestacin fueladeabor-
dar con sentido crtico las teoras econmicas formuladas en los
grandes centros industriales. Cada pensamiento y cada idea que
nos venga de stos, por brillante que sea, debe ser tamizado y
sometido a anlisis para cerciorarse si est de acuerdo con las
condiciones latinoamericanas.
En lo que a m respecta, creo ya tener mis treinta y tantos
aos deno conformismo. Y digo esto, porque ladepresin mun-
dial fue para m una gran leccin y porque algo de aquella
experiencia seha introducido despus de la obra de la CEPAL.
Yo crea en todo aquello que los libros clsicos de los grandes
centros me haban enseado. Crea en el libre cambio y en el
funcionamiento automtico del patrn oro. Crea que todos
los problemas de desarrollo seresolvan por el libre juego de las
fuerzas de la economa internacional o de la economa interna.
Pero cuando vino la gran depresin mundial, aquellos aos de
zozobra me llevaron air desarticulando paso apaso todo lo que
seme haba enseado y aarrojarlo por laborda. Era tan grande
la contradiccin entre la realidad y lainterpretacin terica ela-
borada en los grandes centros, que la interpretacin no slo
resultaba inoperante cuando se llevaba a la prctica, sino tam-
bin contraproducente. En los propios centros hundidos en la
gran crisismundial sehizo presente asimismo esacontradiccin
y la necesidad de explicarla. Surgi entonces Keynes, pero al
poco andar descubrimos tambin enAmricaLatina queel genio
de Keynes no erauniversal, sino que sus anlisis secean a los
fenmenos econmicos de los grandes centros y no tenan en
cuenta los problemas de la periferia.
A m me fue dado -despus que las circunstancias adversas
antes aludidas me eliminaron de la funcin pblica en mi pas,
y en los cinco aos anteriores ami incorporacin ala CEPAL-
dedicar casi todo mi tiempo apensar en mi experienciay en 10
que me haban enseado, para tratar de encontrar alguna expli-
cacin a los problemas econmicos de nuestros pases. Por eso
hall deinmediato un campo muy propicio enlaCEPAL, donde
encontr un grupo de hombres jvenes que, si bien no haban
tenido oportunidad como yo de pasar por aquellos aconteci-
mientos adversos de los aos treinta, ni por aquella frustracin
L"TRODUCcrN XII
dencia intelectual ha sido de fundamental importancia y espero
que lo sigasiendo. .
Pero no slo ha habido apoyo comprenSIVOpor parte de los
gobiernos, sino que hemos cont~do con ~lll gran respaldo e?
la Secretara General de las Naciones Umd~s. Lo he~os tem-
do desde los primeros tiempos, desde .el pnmer trabaJ ? .de la
CEPAL -segn 10he sealado al comIen~ode estas pagnas-
y gracias a ello hemos podido avanzar hacia campos nuevos y,
a veces, un tanto audaces. . . .. .,
Recuerdo otra ancdota que no deja de tener sIgm~lc~,clOn
dentro de nuestra obra. Hubo un informe, que nos pidi en
1954la Organizacin de Esta.dos~ericanos para la fa~osa y
fracasada conferencia de Ouitandinha, en el que trabajamos
ayudados por un grupo depersonalidades latinoamericanas. Es-
taba redactado en forma que hoy nos parece un tanto llena de
lugares comunes, pero que en aquella poca disenta c0r:'-los
modos de pensar prevalecient~s ~n.ciertos ~ectores. ConscIen~e
yo de lo que aquel informe significaba, fUI a ver al Secretano
General, Dag Hammarskjold, y le expliqu en una hora l~qu~
el informe contena. Me dijo: presntelo usted. Le mamfeste
mi deseo de que 10 leyera. Al cabo de ~os das 10apr~b sin
modificar una coma. Alguien sepreocupo por el cO~,tellldodel
informe, puesto que en. l se ha"?labade la creac~~nde una
organizacin de crdito lllterame?cano; de la.r~laclOnde p~e-
cios de intercambio; de la necesidad de estabilizar los precios
de los productos primarios; ideas sta~y otras muy.cand<;,ntes
entonces. Y sefue muy inquieto a decir aHam~arskJ old: este
informe nos va a traer dificultades". El Secretano General con-
test: "Lo he ledo. Su autor est patinando sobre hielo muy
delgado (he is skating on ihin ice), pero 1.0apoyo comp~eta-
mente." Este antecedente tiene importancia porque reafirma
no slo la alta calidad de un hombre y la comprensin de lo
que siznifican las Naciones Unidas corno organismo dinmi-
co qu: hace avanzar el 'pensa~iento. econm~co ms ~}1del
ritmo impuesto por consideraciones VIgentes,~I~O tambin por-
que esta actitud reafirmaba cabalmen~ela poltica q~e desde el
primer momento hasta hoy ha seguido la Secretana G~neral
en el sentido de abrir nuevos rumbos y alentar nuevas miras al
pensamiento en las comisiones econmicas regionales.
XV mTRODUCCIN
XIV INTRODUCCIN
Finalmente, hemos insistido en que en nuestros pases no se
poda pretender reproducir el proceso histrico de la evolucin
capita~istade ~osgrandes centros; que en el proceso de desarro-
llo latmoamencano haba caractersticas completamente distin-
tas que exigan una poltica consciente y deliberada para actuar
sobre la~fuerzas del desarrollo; que el libre juego de las fuerzas
econmicas no llevaba a la solucin de nuestros problemas de
justicia social.
y de esa conviccin vino tambin a surgir la idea de la
planificacin ?el. desarrollo econmico, que al principio setom
como un desIgmo nuestro de concentrar en poder del Estado
toda la direccin de la actividad econmica privada. No sevea
en ello la expresin de un concepto nuevo que se va desarro-
llando asimismo en los grandes pases de evolucin capitalista.
En efecto, tambin ellos consideran ahora indispensable actuar
en forma racional y deliberada sobrelasfuerzas econmicas para
llegar a la aceleracin de la tasa de crecimiento y alcanzar una
justicia distributiva cada vez mayor.
Todo esto ha sido laheterodoxia delaCEPAL. Lo menciono
-y no se~o:~ne.ajactancia- porque creo que hemos tenido un
enorme pn:'1leglOy es que los gobiernos nos han dejado hacer
y no han mterfendo nunca en nuestra evolucin intelectual.
~caso 10han hecho porque sereconoci implcitamente que, no
siendo nuestra secretara una entidad ejecutiva, sino una enti-
dad de anlisis y estudio, de asesoramiento, de presentacin
de nuevas ideas y frmulas, era necesario darle un aran mar-
gen. ?e in~epen.dencia. En u?a organizacin que tie;e respon-
sabildad ejecutiva la secretana se ve obligada a seguir en cada
uno de sus pasos -y es natural que as sea- la determinacin
delos gobiernos y delamayoradeellos o delatotalidad, segn
seael rgimen de la entidad en cuestin. No seconcibe que la
secretar!aavanceintelectualmente ms alldelaposicin en que
los gobIernos seencuentran en un momento dado. En cambio,
la CEPAL, que no es una entidad ejecutiva, ha podido avanzar
continuamente ms all de 10que significabalaposicin de los
gObiern_osque la constituan. Yeso es 10que le ha dado su
fuerza intelectual, lo que le ha permitido avanzar, lanzar ideas
nuevas que luego han sido discutidas, adoptadas o desechadas
por ellos. Mas 10esencial es que esa caracterstica de ndepen-
formas abusivas que con tanta frecuencia se han manifestado
en lavida de la CEPAL, dentro y fuera de nuestros pases.
yen trance de recordar pasados episodios, en esta introduc-
cin que escribo en Ginebra al correr dela pluma y entre pesa-
das tareas de otra ndole, viene a cuento lo que hace algn
tiempo nos ocurri con una difundida. re~ista de los .Estado~
Unidos. Sus editores tuvieron la peregnna Idea de dedicar casi
todo un copioso nmero a las ideas de la CEPAL. Pero por
qu ocuparse de nosotros en revista tan importante, tan leda
en el mundo de los negocios de aquel pas? La razn era muy
sencilla como se ver en seguida, aunque primero convenga
sealar algunos antecedentes. Una maana en Washington se
me presentaron dos representantes de esa revista, que manifes-
taron haber ledo prolijamente nuestros trabajos. Y as era, en
efecto, a juzgar por las consideraciones que hacan y las pre-
zuritas que me formulaban. Por fin -me dije para mis aden-
tros- tendremos una presentacin seriaeimparcial de nuestros
trabajos en los Estados Unidos. Pero comprob poco tiempo
despus que uno no se corrigefcilmente de cierta ingen~idad,
pues en el artculo se falsearon completamente nuestras Ideas.
La razn eramanifiesta. Tratbase de un primer ataque vigo-
roso contra la poltica de cooperacin econmica al desarrollo
econmico y social de Amrica Latina que auspiciaba la nueva
administracin de los Estados Unidos. Y el ataque seguaesta
tcnica: esa poltica se basa en las ideas de la CEPAL, y las
ideas de la CEPAL son de todo punto de vista deleznables,
son ideas de un poltico oportunista y socializante. Para demos-
trarlo, se hacen una serie de afirmaciones capciosas en que se
desfiguran en forma increble las mismas ideas que los represen-
tantes de larevistahaban comentado correctamente en nuestra
conversacin. Por supuesto que no es dable pensar en rplica
alguna en larevistade marras, sino en publicaciones acadmicas
demuy limitada circulacin.
Algo as est pasando yacon las ideas expuestas en el trabajo
que aqu sepresenta. Por ello celebro mucho que el Fondo de
Cultura Econmica sehaya decidido a publicarlo. Seha conse-
auido as un medio muy serio de difusin en toda Amrica
Latina, que permite contrarrestar lapresentacin errnea o frag-
mentaria de nuestro pensamiento. -
XVII Th"TRODUCCIN
mTRODUCCIN
Ne~esitamos seguir ese camino. Esa falsa pretensin de uni-
versahda~de las teoras econmicas elaboradas en los grandes
centros tiene que dar cada vez ms luzar a la investizacin de
t
. f ' b b
nues ros propIOS,e~omen~s, de nuestra propia realidad. Hemos
alcanzado en Amenca Latina madurez suficiente como para en-
con~rar soluciones propias y hasta para proyectar en todo nues-
tra Imagen y nuestro modo de ser latinoamericanos. sta es la
sig~~ficacinfundamental de esaindependencia que hemos ad-
qumdo.
y estoy seguro de qU,ehemos de seguir examinando el pro-
ceso del desarrollo, no solo como un fenmeno de laeconoma
= : .tambin como algo que tiene honda significacin social y
poltica. T?dos estamos ~ersuadidos de que los problemas no
se resolveran solos; habra que solucionarlos con accin cons-
ciente y deliberada, es decir, con la introduccin de una racio-
nalidad sistem?c~en la.sgrandes decisiones de la poltica del
desarrollo econormco latmoamericano. Pero esas decisiones no
podrn circuns~ribirseal campo delaeconoma. Hay que buscar
formas compatibles con el afIanzamiento de los derechos huma-
nos en Amrica Latina, que son todava una expresin terica
para ur:a gran parte de la poblacin econmica y socialmente
sum.ergIda.Y tambin tenemos que saber hasta qu punto cier-
tos mstru.me~tos y la forma en que seusen pueden llevar a dar
a ~na rrunona de hombres un poder ilimitado, no slo para
regir las fuerzas d~la economa, sino para subordinar a otros
h.~mbresa s~P!OpIavoluntad. En el vasto proceso de asimila-
CIOn,~e la t~cmca contempornea que vamos a emprender en
Amenca Latina, no hay nada que exijalasubordinacin deunos
ho~bres a otros. Si ello sehace serpor una desviacin doctri-
nana o por la fuerza de los acontecimientos.
De todo esto se disc.~rree.n.el habajo que en seguidasepre-
senta y que llevatambin mi firma, como el primero elaborado
e~la CEPAL, no slo por ser el ltimo, sino por su ndole
misma. Como era dable esperar, est provocando una polmica
s~ludable. E.nb~~na hora que as sea, pues hay que dar conte-
md~~la dI~cusIonsobre el desarrollo econmico y social en
Amenca Latina. Lo mal~es que esta polmica -a las pocas
semanas de haber aparecido fragmentariamente estas ideas en
los medios corrientes de difusin- tiende a tomar las mismas
XVI
" Para demostrar, adems, que la planificacin cond~ce a graves errores, se
da el siguient~ argumento en un. !ec~~e de Buenos Aires que acabo de le,er.~
"Ouen recomienda ahora la planificacin [por supues~o, el autor ~e estas pag
n;iSj es responsable de haber restringido las importaciones argentinas desde el
Banco Central al comenzar la segunda Guerra Mundial, privando as al pas
de bienes indispensables durante el. c~nflicto." ~e aqu .~tra forma de falsea-
miento de los hechos, pues las ~e~trlcc~onesa la l~portaclOn, fueron consecuen-
cia no de una determinada poltica, sino de la VIOlenta ca~da. de las e::'P0~ta.
ciones a Europa. No se recuerda que para aliviar esa~restrlcclon~s gestione y
obtuve en los Estados Unidos emprstitos por 110 millones de dolares que no
lograron aprobacin parlamentaria por razones polticas. y para oponerse a la
planificacin se menciona tambin este otro dato: que durante la guerra me
opuse a la entrada de capitales ex~anjeros .. A 10 q.~e me opuse fue. a toda
entrada de capitales que no se tradujera en Importa~lOn concreta de bienes de
capital, pues despus d~~alvadas l~s dificultad.es anteriores c~n el aur~ento de la~
exportaciones, no necesJ tabamo~ dinero extranje.ro -que. hubiera agra\~do las t~n
dencias inflacionarias que estbamos combatiendo efcaz:nen~e- sm? cap:.tal
fsico en maquinaria y equ.ipo~., iY todo esto para combatir mas de veinte anos
despus las ideas de planificacin!
Ginebra, 19de ju lio de 1963.
excusabledeconsiderar que lasproyecciones del desarrollo -ins-
trumento indispensable de planificacin- constituyen prons-
ticos acercade 10 que vaa pasar en laeconoma, co.nfus~n. qu~
seguramente no seadmite yaenlosprimerosaosuniversitarios,-r-
La polmica es ingrata en este plano, pero de todos modos
habr que afrontarla, pues es indispensable el esfuerzo de ~s~~a-
recimiento. Tenemos los economistas que llegar a la Opml?n
pblica, discutir con los hombres P?~ticosy los diri~entes sin-
dicales. Acaso, estaspginas mas faciliten esatarea. SI ellofuera
as habran cumplido su propsito y justificaran el esfuerzo
del Fondo de Cultura Econmica, que mucho agradezco, de
ponerlas al alcance de los lectores de habla castellana.
RAL PREBISCH
XIX INTRODUCCIN
Ya me llegan a Ginebra algunos recortes de diarios y revistas
en que -adems de para aquello- compruebo que mi trabajo
sirvepara toda suerte de juicios e interpretaciones. Para alguna
gente de afuera, mi afirmacin de que Amrica Latina podra
aumentar considerablemente sus inversiones de capital compri-
miendo el consumo de los grupos de altos ingresos, es prueba
suficiente de que la solucin del problema del desarrollo de-
pende fundamentalmente de nuestro propio esfuerzo. Esto es
verdad, pero es una verdad parcial e incompleta, pues tambin
afirmo que, sin una transformacin de la estructura del inter-
cambio exterior, seraextremadamente difcil -si es que no im-
posible- la plena utilizacin de esepotencial de capitalizacin
para acelerar el ritmo de desarrollo econmico. As pues, el pro-
.blema hay que afrontarlo mediante una combinacin de medi-
das externas e internas.
A su vez, aquellos que no quieren reconocer la necesidad in-
eludible de realizar grandes transformaciones en la estructura
econmica y social de los pases latinoamericanos, encuentran
en mi trabajo algunas consideraciones en que sustentar sus pre-
juicios. Mencionan as lo que digo acerca del estrangulamiento
exterior de laeconoma, aduciendo que es ah donde seencuen-
tra la nica razn fundamental de nuestros males.
Espero que la lectura paciente de estas pginas permita com-
prender cabalmente el pensamiento aqu expuesto dentro y fuera
de nuestros pases. Pero no todo es cuestin de razonamiento.
Hay posiciones irreductibles, negadas paratodo esfuerzo decom-
prensin. Se me ha salido a combatir nuevamente con aquella
tesis inveterada del juego libre de las fuerzas econmicas como
elemento propulsor del desarrollo. y 10 ms penoso para m es
que esta incomprensin de los fenmenos del desarrollo econ-
mico y social semanifiesta ms en mi propio pas que en cual-
quier otra repblica de Amrica Latina. La confusin de ideas
es all lamentable. No se quiere leer, no se quiere pensar, se
siguen repitiendo trasnochados conceptos del sigloXIX sinvigen-
cia alguna con la realidad actual. Confndese planificacin con
aquel dirigismo centralista que, habindose improvisado en los
aos treinta, adquiri despus formas espurias y morbosas, sin
ningn objetivo serio de planificacin racional. Y hasta quienes
pretenden sentar ctedra en estas materias caen en el error in-
INTRODUCCIN
XVIII
A
PLA-NTEAl'vIlENTO GENERAL
1En 1900lapoblacinaument en 1100000 habitantes y en 1960casi seis
vecesms, a saber, en 6400 000.
2 Vase el captulo "La distribucin del ingresoen AmricaLatina", en el
estudio El desarrollo econmico de AmricaLatina en la postguerra (E/eN.
12/659/Add.l).
I
! l
I
I
I
I
1I
1
f t
l '
11
1. Transformaciones estructurales p_ ara abrir cauce al desarrollo ' j_
-,~"",', "-,,,- ,," , "..,'" '. "~, '. ". ._ , d_ ~ "" c..,\ ) p "'-
Los males qu~g9.u_ (:!jan _ laeSQnomalatinoame~c~a no resnon- \r : : y
gin ,=fl:ctg~e1 sirs!'J ?stanciale_ J L~transi!ori~. ~~ e!Eresin de ,,-
lacrisis del orden de cosas existente ji de la escasaaptitud del
~oI i~;;;r co -por fallas estructurales que no hemos sabi-
do o podido corregir- E! ~}()~EJ : __ !!lantenerun rit;?o de des-
arrollo que r<:~EP~~s:!~iEliel}l2.c~~ J _ g_ ~jl2hl~~s
exig~ncisd~, r,12!c19m~j21:L1]J jynt9.
Es cierto que eL!"Crementodemogrfico es extraordinario,
A comienzos de siglo haba en Amrica Latina 63 millones de
habitantes y crecan a razn de 1.8 por ciento anual. Actual-
mente somos 220 millones y estamos multiplicndonos a una
tasa anual de 2.9 por ciento, que lleva trazas de elevarsean
ms.'
, Sobre la base de datos conjeturales podra estimarse que al-
T rededor de la mitad de la poblacin actual tiene un exiguo jG
ingreso medio personal de 120 dlares por ao." Y ese vasto
conjunto social slo representa aproximadamente una quinta
parte del consumo personal total de Amrica Latina, con los
ms altos coeficientes de infra-alimentacin, mal vestido y peor
vivienda, as como de enfermedades y analfabetismo; y tambin
conlas tasas ms elevadas de reproduccin.
Es all donde tiene que concentrarse primordialmente el es-
fuerzo de desarrollo. Aquella idea, no extinguida an, de que
ste se opera en forma espontnea, sin un esfuerzo racional
y deliberado para canse.guirI o, ha probado ser una ilusin, aS)_
en Amrica Latina c.Q!!loen el resto deja periferia mundial.J
Hace un siglo que nuestras economas se articruaron a la eco- { ;r ,_ :
norna internacional y la mit~d~_ kE.2blacin. vegeta an en]'!
f~rmas recapitalistas i~ompatibeS con sus crecientes as ir-; 2
ciones economI cas jiSOCI aes.
_ _ C~_ _ ======
-....... _----------------
ccitc| y distribucin 4c| ingreso
Laprueba. d~~,~~!i~~g}L~il=-~~"l!Ilo~i~~ est~~5~ :Eti-
tud pa~alml?nmlr. ~4;-t1.~n!!E.g~5Ie~_eseag0TI9_~~n;eJ otar
p~IVamente laAIs~n,1:J Ug"on 5i~L!.!lgL~~(). Si consiguieramos
elevar la tasa anual del crecimiento del ingreso medio por per-
sonadelamuy baja cifrareciente de 1por ciento a 3por ciento
como mnimo en el conjunto de Amrica Latina, una poltica
redistributiva razonable permitira lograr el objetivo de duplicar
en 17 aos el ingreso personal de aquella mitad indigente de la
poblacin y mejorar tambin -aunque con menor celeridad- i di
la suerte de la poblacin de ingresos medios. ~
Aqu se impone la primera medida transformadora de la es-
tructura social, pues esa tasa de crecimiento.'no podra conse-
guirse sin una fuerte com resin del consrno de los grupos
e atos mgresos. '..~
. .El contraste social. es en verdad imp.r;sioI_Iante.En efecto,~
mientras el 50 por CIento de la poblacin tiene dos dcimos'.'),\,;. },::,,~\rv
aproximadamente del consumo total delas personas, en el otro~
extremo de la escala distributiva el 5 por ciento de los habi-
tantes disfrutan de casi los tres dcimos de aquel total segn
aquellas estimaciones conjeturales. J 1 I l C l . P,Ql,J j~Lcl~ ..austeridad
que ~barcar~_~~Ed,E~.~-~_~.~~!~~gE!!.E~.,~.~~~~h~,Ll~,J l~
~~:~r ~kei~~ri1~~~~1~~~~~~~1~t~{[~~~~~~i~~P~~r~~:6c~e~
cre~Il!l:ent? del mgresoy~~?a~lta.Il.te,. ~a!:_3ue la poltica
re~hstnbuhva se encarg3na. de hacer llegar el incremento de
ingreso obtenido de esamanera alos estratos inferiores del con-
junto ~~ciiir-~""-"----''''- ~
N
Er:_est~.~nsiS!~_'~~aeIl~li~!J :!:l~.Il!~.}a....Eglltic~"J edistribu~iva .
. O es torg'!I.:_!.~~~gL._~___plln()na _~!!penorpara repartirlos
lisa J =ltLnam~.nJ .~;xJ .~j__1Il.-~~_pop_qlClrYS, pues como el ingreso
_personalP9fh!J .!!te _~!L~Ll!jJ J lJ tode Amrica__LatinaJ lega
apenas a 3/0 dolares, los ~fE!c~oS de.. esa..redistribucin seran
de escasaamplif\if' PO!__~L~Qriti~d::~ni ~~r~~
sumo de aquellos ~Q2.~g~dos s~_tE.dl!eraen fQI 1 tino
les para dar al sistema la plena validez dinmica de que ahora
carece?
5 PLA.<VTEAMIENTO GENER..-\.L
PLANTEAMIENTO GENERAL . ~~/~'
"' ./
\l; #~
'>0"/ Con todo, el ingreso medio del habitante latinoamericano es
".",:/' . apreciablemente superior al de otras regiones perifricas; y
ofrece as un punto de partida ventajoso para convertir en rea-
lidad lo que ha dejado ya de ser una utopa: la extirpacin de
la obreza y sus males inherentes acias al fOrmidableparen-
c!~l de la tecno ogla contem ornea y~si-
mi . a en un apso muc o mas corto ue el ue se reaistr
~~~~~a~c~j~~::J ~_j;~~~n~~~ .. exigu
tra~_con,)jgCLlr.ans.fQrmaGiQHS-radicales.: __transfmiacioneS"en la'
forma de prodq9r X en la. estructura. de la economa, que no
" <O podran cumplirse con ~f!caciain modificar fundamentalment
" ' la estructura soCiar~~---=~-~-~-'~'"--------' ----
,J)~~~. .La~structu;a so,c!taLRrevalecie~te. en Amrica L~tin~opone
.(~?./ un seno 05stcuToa~progreso tecmco y, por consiguiente, al
, I desarrollo econmico y social. Tres son las principales mani-
festaciones de este hecho:
a) ~sa~, ~structura entolJ 2ececonsiderablemente la movilidad
social, esto es, el surgimiento y ascenso de~ din~
Ii1i'COs de la soci~da.d,de los hombres con iniciativa y empuje,
capaces de asumir nesgos y responsabilidades, tanto en la tcni-
ca y en la economa como en los otros aspectos de la vida
colectiva;
b) ~~$estructurasoc~at~.e_caracteriza en gran medid~ por el
Rr:~6 en la di~~~QfQil~~l::rlfL!!i:')~~Q!jg!!ienfe,
~~~L mg_reso;(;1 ~1O. debilita oelimina ..el incentivo a la
actividad ecobmica, iiCIeSmdro6~aer=-mpleoMeficazde los
hombres, las tierras y las mquinas; .
c) Ese_E~~t!~giodis~tivo no se traduce .en fuerte ritmo
eleacumulacin de ca:eital, sinoen mdul~aarados elel con-
sumo en los estratos sUDenorescdela. sciedid-.C()ntraste
sgn 1 1 Breca:ig<~~ifL??~:m~::R~RYli~~=' ..E~
~lie.!?-!.() aJ ulanificacin se discurre mu-
.flloI~cerca ~el J ?C!:e~l Prli2i~Ti10I~J i~Ii!ic~~ti~_ :ecla.en
~~_lca Latma:y-~o?rel~.... !!~c.~J ~;liLill:~l2!es~rvarla. proqu
e~lo que ello significa en definitiva? Se trata de preservar el
SIstemapresente, que comprime las fuerzas de la iniciativa in-
di~dual por la estratifica~in social y el privilegio? O hay que
abnrle ancho cauce mediante esas transformaciones estructura-
<j9J !L_gue_~s~extrajera. p~ahLl~ l1~~esi?c1imEeriosa de
recursos internaCIOnaleshastl que las transformacIOnes estruc-
fuiales~qt!G~E!~S()Il!Zn ha an, osiblela lena utilizacin
del incremen oe a orro.
Po~_- tanto, l- aportacin de recursos internacionales tiene
un carcter temporal. Dejara de ser necesariacuando esastrans- \',
formaciones hubieran rendido plenamente los frutos que es da-;_.
ble esperar de ellas. No conciernen slo a los pases latinoame- 'v ;/,
ricanos, pues tambin es ineludible contribuir a la correccinr'~~
de aquel estrangulamiento exterior modificando la presente es--
tructura del comen:~io. }j;~rn-&.iili'1fll. ' - -_.- '
"""'"'Tienael -a sufrir progresivamente este fenmeno los pases
que ms avanzan en su industrializacin. Sus dificultades no
radican de modo exclusivoen la estructura social, sino tambin
en esa estructura ~l i!lt~LQlli12i()~saracterstica de los tiempos
de desarrollo hacia afuera que preceden a la gran depresin
mundialde los aos treinta. Como en otros aspectos de nues-
tros problemas de desarrollo, presntase aqu tambin una cons-
telacin de ideas pretritas. Es cierto que al fin ha (;rmina-
do or ace tarse la industriali'ZaCiO"erifrica como exi' enca
inelu ible del desarrollo econ6mico. Pero-subsIste el es uema
ana-criCd.eintercambio' Inherente a ese conce to ecuIar
de _;C=~i\~~i.r:L/!lteJ .~~siIlClI del tra12ajgu_e."Erev~1_eca hasta
hace oco:_~r !gtercam'6o de_.I>'!:Qili!.~!QL12f1~I!l,rlQ~ __P2Lg1--!l!l-
~:cit:~~~'tri~{i~I6~~d~~~~~~~~~iis;~'V-;~~r?-~'~&~~: ;(~/,lr-' 'LL
tirse con_f~f.i~nt(:dn~.micl-_~L-J )...t~l!l.Q,_q~._t;llg.J rae A_~_es-,\,,+v
arrollo econmic_Q,_~org_J le_Il1is;ntr~____1t demnda de manu-
factur~l!~_jE:.pgEaI!l_J it;!l~ ,, ~levr$~'_CQl1 c~l~_rid_t1, .las
, eXE0"taciones _E~_ma.Eias _~~."cr~stentClJ ! __ con_I~'@._tbr lentitudJ .~n
ggP..E~!!~.E2T_E~z()11e,$,_j.t;12as l.J acit::~isinde 1()~_Ei$~_s_!atino- '~"\/
americanos. B~ IlUes_una tendenda_),!!entec al de.sequilibrjo ~Jvj/
SU~:J ~;~~~~~~~:~*~~iitHfd~~~~~~ b;Y '
~J 2as,!:~.,m..~Y arg;g.Q-,-:Q.~.ht_g!:l~.",~.!~ ..~~.~~.1.~ ,COJ 11ie_ll~
~mp-e.nder....s.l.L.signifu:ll~i.2!LY a...re;onocer] nec~ yital
4_e.e.l~tarJ a_se~1221J ~,b<1~E:i~tr:i,al~_cc~J ,Q.~._ll_is~s...p,.eIiLric,os,
~~~E.,~~~~~a~;f~ii~i~~:~':::_M ~~~~g]-~~:>'w2:. ~~~meraetaJ ;;l
7 PLAl"{TEAM IENTO GENERAL
LCooperaciQn internacional v estructura del intercambio
En este ltimo sentido, se resentan serias limitaciones debido
al estran~lanient- extenor" e ciesarro o, pues e 'estrangula-
'miento y la estr~hez---Inteina-en la proaucd6n de'bIenes de
~J 2it'l! impediran ipv",ertiren estos bienes tocio el ahorro adi-
acrecentamiento de la acumulacin de capital, ira elevndose
,~-mcprogIes!~_~e1eriGarel-iVerC[~_yIda de ?_9Eenasmasa~. .
Por primera vez en la historia, la tecnologa ha vuelto reali-
zable este concepto dinmico de la redistribucin, porque si?
el enorme potencial que pone a disposicin de los pases en
desarrollo, la operacin redistributiva sera de muy breve al-
cance. As, pues, el problema de la acumulacin de capital y
el de la redistribucin del ingreso se plantea en trminos muy
diferentes que en la evolucin capitalista de los pases ms
avanzados.
La acumulacin de capital seoper all primeramente, y des-
pus vino la redistribucin gradual del ingreso. En cambio,
ambas exigencias se plantean ahora -ytienen que plantearse-
en forma simultnea, bajo la creciente gravitacin poltica y
sindical de las masas.
No hay otro modo asequible deres-l29J :lderLest-L.dos cxi-
g~J :!~~~_91_!e._ atacand~..d~E~~!~l!l:.~_gt~~1!n~-.~ .... l'!LfQgtradicciones
'mas relevantes en el desarrollo latinoamericano: la notoria in-
.,~~Bsie~ de ra:J CUE1ulacin _~~~i!ii_~~~.i~ci_~J ?()!,_Ia t_e,~l1()lo-
,gacontempornea frente al mS!ulQe;S~Keradode consumo de
I.()J '_,~EoSdealtQS~iIlgresos. '
-'Aquellos estratos superiores (5 por ciento de la poblacin)
que abarcan cerca de tres dcimos del consumo total de Am-
rica Latina, tienen un consumo medio por familia 15 veces
mayor que el de los estratos inferiores (50 por ciento dela po-
blacin). Si esaproporcin seredujese a 11veces, comprimien-
do el consumo para aumentar las inversiones, la tasa de cre-
cimiento anual del ingreso por habitante podra subir de 1por
ciento a 3 por ciento. Y si la compresin del consumo llevara
la proporcin a 9 veces, la tasa podra subir a 4 por ciento o
todava ms, segn fuesen las posibilidades polticas de esta
operacin y la aptitud de cada pas para llevarla a la prctica.
PLAl"{TEAM IENTO GENERAL 6
4. El tipo de desarrollo cerrado en Amrica Latina
El estrangulamiento exterior del desarrollo no es consecuencia
slo de la l~gtit_lliLfQ!L.. 9E(; !i~J ?~deIU!SI~~x.I~~Q-lles
.0imarias frente a l,~.!;ele,lidads_QIl_~~_J ._h-~~mpop:a~
ciones indus1:rialeLpIDYe.ui.e_ntes~de.J .o~~des centros y del
escasointercambio reCErocoentre los.J 2 ills. lati,noameri~ano~ .~
sino que enlos ltmcs.acs.nhedece tambin en gran Ill,edida(]J,}'>
al deterioro dela relaci6ll-,de-pJ :eciG~deLiut~rc.amQ!Ql=glle tanto F'
afectael R Qik !: defOrnR radelas e~rtaciones. Como resultado
de todo ello, el valor de las'exportaciones por habItante lfiio-
amercano-lia'oa'adoae',8aolares' en'T9J (filJ 9"(flares en1960
(-apreciosdeTc}50r: , " ,,,.", ,.." ." """M_>" j}
El deterioro reciente de la relacin de precios est revelando . \ ., , / .1
una vez ms la q~!>.i}~~a~ ~S>Ilgnita~e~_c>~J 2 ~!~~s_Eerifricos .12 araj,.J !'
r~tener todo el frut_c>de su p~~gr~~o __ _tt:_~n!co. No es gran alivio
pensaCque'-t'iirtdcf 10;'pases latinoamericanos lleguen en el
futuro a etapas superiores de desarrollo con plena industriali-
zacin seterminar alguna vez con estefenmeno. Y no podra
serlo, por cuanto esto requiere largo tiempo, y, mientras tanto,
el deterioro de la relacin de precios agravael estrangulamiento
exterior y deprime sensiblemente lacapacidadinterna deacumu-
lacin de capital en detrimento del propio desarrollo. ,.,
Desde otro punto de vista, aquel otro concepto, que subsiste[J ~{i'"
todava en ciertos medios, segn el cual el estrangulamiento "','
exterior y los desequilibrios con que semanifiesta en lascuentas
internacionales es mero asunto de conducta monetaria ha teni-
do deplorables consecuencias; pues su aplicacin prctica -a
ms de influir adversamente en el desarrollo econmico- ha
desviado la atencin de las soluciones fundamentales que exige
este fenmeno estructural.
Esto tiene importancia considerable para Amrica Latina,
porque si no seabordan resueltamente estas soluciones, nuestros
pases se vern llevados por la fuerza de los acontecimientos
aun tipo dedesarrollo cadavez ms cerrado y auna declinacin
persistente de la proporcin de su intercambio con el resto del
sustente esas decisiones; y slo falta el que habr de seguirle
en el escogimiento de las formas adecuadas de ejecutarlas.
9 PLANTEA!.\1IENTO GENER AL
Este aliento a las exportaciones industriales, as como a las
de productos primarios, no podra circunscribirse a la rbita de
los mercados existentes. Es indispensable modificar la estruc-
tura geogrfica del intercambio, al igual que lo es cambiar su
composicin.
Las exportaciones de Amrica Latina estn afectadas, desde
luego, por ese fenmeno universal de lento crecimiento de la
demanda de productos primarios comparada con la intensa de-
manda de manufacturas conforme crece el ingreso por habi-
tante. Pero aesehecho seagregan otros factores deconsiderable
importancia. Por un lado, el ritmo moderado de desenvolvi-
miento delaeconoma delos Estados Unidos y susrestricciones
de importacin han influido en forma adversa sobre las expor-
taciones latinoamericanas. Y, por otro, el proteccionismo y las
discriminaciones del mercado comn europeo impiden que
podamos aprovechar plenamente el crecimiento sostenido de la
demanda de productos primarios en la vasta zona econmica
de aqul.
Sin perjuicio de las medidas tendientes a la eliminacin o la
atenuacin de esas trabas al intercambio, es imperioso explorar
gJ anosa:rnentelas }]osibilidS!.des de comerciar con otras regiones
g~Lmundo, sobre todq con amas ~mQI!!a socialista que
yic:nen registrando u,natasa e,J ~v8,dade desarrollo.
Si bien es cierto que las soluciones defondo en estos asuntos
dependen de los grandes pases industriales y de la liberalidad
de su poltica comercial, no lo es menos que los pases latino-
americanos tienen que desplegar tambin un esfuerzo conver-
gente de grandes dimensiones. El mercado comn representa
en este sentido un empeo impostergable. As lo han compren-
dido los pases de Centroamrica, en donde la determinacin
de formarlo ha sido audaz y definitiva. M~,_,difi<;:iL~L~Lpro-
blema de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
_,'..- ,.....""'.~.~_~_~=~, __.. . ~--'0'__.'~._ '__ ~_' __>__""_""""""_"".". __ """,""_' .""'''''''''''''''''''''''''''''''_''''''.''_ "__,,,'."_"'_' ._ '.~ ...._._"_ .._,
R _r.19Illismo__g!d~ilivan~~_~J .. ipdj1~tr:ia.1i:z;a.~i.n .en compar-
.J !D}ientos cerrados ha __ creado intereses y prejuicios que se
0P!l_~g_al intercami_Q__ _:r~c;procosiIl abarca.rJ a.$ gra.ye,sconse-
cuepi~.de esa_-ctit"td_~_Ql:;ge,. el. de,sa.rrc>1lQ _e,c;QIlQ!ilco. No es
ste un mero asunto de tcnica, sino de grandes'decisiones
polticas que tienen que seguir al instrumento de Montevideo.
Ya se ha cumplido fundamentalmente el trabajo tcnico que
PL\''iTEAMIENTO GENER AL 8
es que la ~gricultuE!E!:;I~i~~~! h..!:!i2,=-.t.~!Lpro~es?, tc-
nico, no solo en To_~~~~ne are~tenorh SlIJ _Qtamblen al
juego de la economa intern~ De otro modo no po.drestre-
charse gradualmente la considerable brecha que existe entre
el ~_!11edio ru~l y urbano. En realidad, buena parte de la
mitacI indigente de la poblacin se encuentra en el campo.
Si bien se reflexiona, el crecimiento hacia afuera de otros .'(
tiempos, en tomo a aquellos caractersticos enclaves extranjeros j '
que no irradian el progreso tcnico hacia adentro, rompe la
primitiva integracin precapitalista del campo con las ciudades.
Y la.m4!Istrializacinn()cQfl~~~q!It'!~~)ien ,tiende a
~!1~_s.a..h~c.h,a,_?grJ !~Ilg"Q.e~,__ gkQJ ()mi!=~S;9!t<i!!li.s:a_ soci::l
&~ahoIa gue em~,"c.Q1Iegllla.
.El~~~sta. ~~Ilj;J J .a~iQn<",ll_~,~_en....~~en~os
fu,c,wes_~ctnrak .. s_deL.. cmp.>=S.m9",,,t!m1;>!~1l~S~J ll'Lnuficien-
cia dinmica del desarrollQ.trll.~.!:!.e, no I:;=~stimuliamcl~rla
elevac:iQndeJ Qjngres~~, ~~los,~:.?~.~~t?resa~lcol~s aun,
sObreTas-~pfdas~~de"'estos f~'l1Cle- a"' retaef' u n a ~ importante
<.,.. , .. _""') ... ~~_.. __","0' ",,,,., .,,,,,_~,,,,,-.,,",,,,.,_,, ..,_.,,,,.,,,"~"',,'_,,"'''''-'.~'''''''-''~'''-'''_'''''~:::''''~~=''''~_'''''"''''',,m,":""",_,~",.",."._",~,."."4_,,,.,==-- ,. __ ,~' "' """_==-' "
q_s:LcQs.to~~de_J a sustitucin".dejI11p.QIt~.s:i_~hla proteccin exa-
geraday el costo del Iller~ade9abusivo_,.?s coITloel de los bene-
ficioss~,.~s_~}L... Q.b:os.~.sefl'iQ.Q~deLEstagQ, .. g~_Sl"~~enas dis-
frutan-1()L~~~E,or.~LE!l!~!~~,J 2()E~~~E~~.~r ,<;l~~erz -sicIiC1)
articulacin polfica_.~iguen.siendocIritJ asdescuiaadas~defos
liOrEie-fffifIyen!es.eIl1a poEtlSf;lurbana.
._, No se-Iiaexiido'~au-en profndidad todas las conse-
cuencias que estos hechos han tenido sobre la migracin del
campo hacia las grandes ciudades latinoamericanas, manifesta-
cin graveeimpresionante de desequilibrio econmico y social.
No cabe duda que esas migraciones tienen que ocurrir, como
tampoco cabe dudar que el mayor progreso tcnico del campo
tender en general a darles ms impulso. Pero, por qu ha de
concentrarse la poblacin desplazada en esasgrandes ciudades?
Por qu no se queda en el contorno rural, en poblaciones
pequeas y medianas, ocupada en industrias y serviciosque sa-
tisfagan en parte las necesidades del mismo campo? Por qu
razones se observa en Amrica Latina este crecimiento extra-
ordinario de las grandes ciudades, en desmedro de las medianas
y pequeas, fuera detoda proporcin con 10que ha ocurrido en
los pases ms avanzados?
11 PLANTEAMIENTO GENERAL
Los puntos de estrangulamiento interior
La intensificacin del desarrollo no depende slo de la mayor
a?umulacin de capital. Es condicin necesaria pero no suf-
ciente, pues el desarrollo puede verse constreido por diversos
factores. ~; acaban de mencionar los de orden exterior, pero
hay ta.mblen factores de es.trangulamiento interno que limitan
o lm~lde~la fuerza expans:vade la acumulacin de capital.
Mas aun,. e? nue~trospaises suele haber un importante mar-
ge? decr~clmlento mmediato delaproduccin por lacapacidad
OCIOsaexistente ~n muchas de sus ramas. Y , sin embargo, esos
facto~esno permiten hacerlo o aparejan presiones inflacionarias
de ongen no monet~rio si se emprende una poltica tendiente
al ple~o aprovechamienj-, de esacapacidad ociosa.
E_;s. mdudable que ~oduccin agrcolase encuentra
g~n_~ente el punto. de estr~gu1a:1Tefo--rnfeIT1o-m~sperti-
n-~~_~tE_~~rroU_olegmoamencano.3 Son varios loseleffimos
q~~aqu se c.onjug~?: ~-rgi~i[-CI~_!~~~~~~-~!.~':l~IQ_.S1lJ e
dificulta la aSlmIlaclOnde la tecmca, la ge_ticlentt'!.accindel
_~<;_para ai~I:t!~y difumiiLe_s_;:U_~:iliEi~d~ de
~!!~s: Por bien que se resuelvan estos tres problemas,
SI no.:e brindan ~ti\'os suficientes a los productores, laace-
leracin del desarrollo podra encontrar el escollo ms serio en
la agricultur~, y as ha ?c~rrido en diversos pases, cualquiera
que sea su SIstemaeconorruco.
Los incentivos pueden ser diversos, pero el ms importante
3 Este punto de ~strangulamiento interno -como otros que se han pre-
sentad.ocon frec~en~la~~el de~arrollolatinoamericano- ha frustrado ciertas
tent~tIvas de redistribucin del ingreso, pues se han limitado a actuar sobre
el _rl1vel monetano de las remuneracionesdejando de lado las inversionesneceo
sanas p~raque. aume,ntase.la p.roduccin-especialmente la agrcola- y hacer
frente. Sl~pr~~lOnesl.nflaclOnanasa la mayor demanda popular provocada or
la redistribucin del ingreso. p
mundo, aadiendo nuevas dificultades a las que de suyo en-
=r=este proceso. Si no hubiera suficiente cooperacin nter-
nacional para resolverlas tanto en el campo del intercambio
como en el del financiamiento, podran sobrevenir toda suerte
de ~~didas autoritarias, con graves consecuencias para la pro-
gresividad de la democracia latinoamericana.
PL.-ll~TEfu"\{IENTO GEr-."""ERAL
10
13 PLA."<TEAII'IIENTO GENER...>\L
1 ",
~, '.
.,y:y-"~
"r
I\'($"'(- Hay sobre todo ello una razn fundamental: qu~~n estos
\r tiempos en que el hombre va alcanzando un dorr:mlOmsospe-
chado sobre las fuerzas de la naturaleza, no seresigna a ~ubor-
dinarse al juego espontneo de las fuerzas de la eco?-omray a
sus manifiestas limitaciones para mantener o c~nsegm~una tasa
satisfactoria de crecimiento, atenuando al ~l1lS~O~Ien:po.l,as
fluctuaciones del ciclo, y para lograr una equitativa distribucin
del ingreso. . ... ,.
No siendo posible repetir esa :~pene~~~.~~!~?ca, son muy
de peso las razones ~m~u~s se ImpO?eencontra.r.nuevos
caminos. No es 10 mismo asimilar en un tiempo relativamente
corto una tcnica ya muy desarrollada, que el proceso de gra-
dual desenvolvimiento de esa tcnica, pues se presen!an con-
trastes o disparidades muy importantes, que es necesano afron-
tar por la accin del Estado~ ., ,
\) Ante todo, en la evolucion capitalista, l_g_ .tecnolo_:p~se fue
introduciendo de modo gradual en el proces.oproductivo,. ame-
dida que se acumul~ba el capita~~ecesano. En ca~bI~, los
pases en desarroIlo tienen que asimilar una tecnologla ya ela-
borada. y si han de acercarse progresivamente a la etapa supe-
rior en que se encuentran los pases ms avaI1:zados,su inf?Ieso
por habitante tendr que crecer con ms celendad que el ntmo
histrico de tales pases. "
En seguida esatecnoloza yaelaboraday las incesantes mno-
vaciones que'en ella ocu~en requieren un elevado c~pit~l.por
hombre, que los pases avan~ados pueden a~umular sin dIfIc?l-
tades en virtud de su alto mgreso por habItan~e. En, ca~bIo,
los pases en desarrollo, co~frontados P?r esamIsI?a tcnica de
ingente capital, tienen un ingreso medio por h~bItante apenas
comparable al de aqueIlos p.as.esha.cecasi un siglo. En conse-
cuencia, esineludible compnmIr del~~eradamenteP?r elEst::do
el consumQi:l.~]'?j~~tJ itQ$=Y i?ErigE~R:g.9Ql~~.f!~~al ...mien-
tr::lsTof~e necesario hacerlo en la evolucin capitalista merced
al ahorro espontneo y casi automtico que se registr en esos
estratos. .
Estos dos contrastes traen otro al que ya sehizo referencia:
que mientras en aquellos pas~s avanz.ad~sv~~o priI?ero la
acumulacin de capital y despues la redistribucin del ingreso,
los dos problemas tienen que resolverseahora, sobretodo frente
4 Entre estos factores estructurales hay que tener en cuenta que, debido al
rgimen de tenencia de la tierra, una gran parte de la renta del suelo -sobre
todo la de los grandes propietarios- se gasta en las ciudades y no en el
campo.
Las pginas de este informe estn penetradas de una idea do-
minante: Amrica Lati?a ;tie~e gpe ~~~~<:~E"~l!=!!!IDQ,,~q~es-
arrollo econormcoJ redistrlbmr elin~eso en ~avordejas masas
J ?C iE U fa re s .-E T cumplimiento de este objetivo no podr dilatarse
indefiidamente; ni cabra esperar que el desarroIlo econmico
se presentara primero y luego sobreviniera, como natural con-
secuencia, el desarrollo social. AmQos.f:iene:l1J lE~~.i~~e cl!!!lI?E~fl-
g~~_~odE~()m~saclo. Para conseguirlo, hay queODrar ra~lO-
nal y deTilieradaiente sobre las fuerzas del desarrollo, y este
no podr ser el resultado del juego espontneo de esas fuerzas,
como ha sucedido en la evolucin capitalista delos pasesavan-
zados.
Ha sido muy perturbador el concepto de que pudiera repro-
ducirse en nuestros pases esaevolucin. El desarroIlo econmi-
co ha sido all esencialmente un fenmeno espontneo, mas
no el desarrollo social,que sedebe en gran parte a una poltica
consciente y deliberada. Y es evidente que en aquellos pases se
vaadmitiendo tambin la necesidad de actuar en esaforma, la
necesidad de planificar.
12 PLANTEAMIENTO GENER...>\L
Estas preguntas no podran contestarse satisfactoriamente a
falta de juiciosasinvestigaciones. ~I9 aG,s.QJ gyatenido~a
i,Q1E~llcia en esl~$feQJ !1{;,:!1l"g~QiIl~ld ;1~J g,d~lJ 1-!l_g~Y Ial,
o, en otros trminos la concentracin de la demanda de 19
~~~~.'- - _- '---:~ '_ 4
WIldes. ciusia~J ?~~ 0I:~.,,9c:! ~g~c:!!!g~",f~.S!~E~~, {!~ E~,S3!,~glY "~"" y
elementos adventios rrie ncIOmfds mas arriba. Y como en otros
fenmenos sociales, no surgen reacciones correctivas, sino un
movimiento en espiral que serefuerza a s mismo de continuo,
pues al congestionarse as de gente las ciudades grandes, con-
cntrase ms an la demanda en eIlas, provocando un nuevo
impulso a esa congestin. Por donde cabra concluir que la
redistribucin geogrficadel ingreso tiene tambin gran impor-
tancia social.
7. Resistencia alas reformas y responsabilidad derealizarlas
EE~--curn~ntQ_"~LQ.9!P-ar_"de esas.transformaciones estructu-
rales inteJ .!!_~.jr __deJ ,.f9P~~-c:iDjnt(:!EI1aci11"J _J l1 d~aIT(~_Ilo.
Est destinado tanto a quienes resisten internamente las trans-
formaciones como a quienes seproponen realizarlas. Y tambin
a los que desde afuera no comprenden la ndole y gravedad de
los acontecimientos latinoamericanos.
A los primeros, quisiramos demostrarles la necesidad inelu-
dible de introducir esas transformaciones en la estructura social
para que la forma de producir y la estructura de la economa
puedan responder alas exigenciasdel desarrollo. Si lespreocupa
preservar intangible. su posicin en la escala distributiva, qui-
siramos subrayarles la imposibilidad histrica de prolongar la
contradiccin entre el considerable potencial de capitalizacin
que semalogra con sus mdulos de consumo y las vastas nece-
sidades de acumulacin de capital. Y si les concierne el curso
futuro de la democracia, hay que sugerirles que nada podr
fortalecerla ms en Amrica Latina que la movilidad social, el
surgimiento y ascenso de los elementos dinmicos de la socie-
dad, en virtud de aquellas transformaciones; y que la resistencia
pertinaz a realizarlas podra forzar a otros hombres igualmente
inspirados a prescindir del juego democrtico para lograr este
propsito, movidos acaso por la ilusin de recuperar con el
transcurso del tiempo las oportunidades de sana evolucin de-
mocrtica que sehabran perdido de estamanera en la contien-
da social.
Quienes se proponen realizar estas transformaciones tienen
ante s una tremenda responsabilidad. Se est acumulando en
i\_:gI_jrica_l!tiI1..IJ I1a J "1J .S!I~ S!ffiQCiQI1l ... <::QI1SiQ.S!l:ihl~,..la.fuerza
emocion_gLelos.~andes !110vimientoseol~c:ti~~. Hay que en-
cauzarla hacia claros designios constructivos. No se construye
sin clculo ni racionalidad. Pero tampoco se toman decisiones
audaces -las decisiones audaces que exigen nuestros pases-
sin el impulso de esa fuerza. La prueba definitiva de eficacia
favor del incremento del ingreso que esas transformaciones
traen consigo, se conijg.,d~IQgr_esjY -:ment~J IDI_gIanCl,~._Q~pJ lri-
dades distributivas.
________~-~. ~_.~o__
1 5 PLA.:.'iTEA.. 1\IIENTO GE..1'fERAL
a la sugestin insistente del mtodo sovitico de desarrollo
econmico.
Adase a ello la rapidez con que se difunden las tcnicas
deprevencin y curacin de enfermedades, acarreando el fuerte
~_Q_(:k)a tasadem2Iml!Q..aQ,J enmenoque aconteci muy
pausadamente en la evolucin de los pases ms avanzados y
fue acompaado de un descenso tambin gradual de la tasa de
natalidad. El aumento del ingreso favoreci all nuevas actitu-
des psico~gicasfrente a la formacin de la familia, que no se
han ~amfestado a~ en la gran masa de la poblacin latino-
amencana de tan exiguos recursos. De ah, el contraste entre
t~fj~~~~!~J ~~'a~Ecf:~e~~~~:~~~~i~
evolucin capitalista.
Esa tas~~levadade crecimiento ~R~_l:!!!_es-
f_!lerzomas Intenso de cuII!I!l~iJ ! s'lt; fapitl, y contribuye a
agravar el contraste entre la abundancia persistente de mano de
o?ra. en nuestros 'pases y la tcnica que tenemos que asimilar,
tcnica que ha SIdoelaborada en grandes centros industriales
aguijados por la creciente escasez de aqulla.
FInalmente, hay que mencionar aquel otro contraste o. dis-
paridad de la.demanda de I~I:~rtac~~~~s, X _ , ~ ? E E ~ E : t : . e" ~ ! D ~ S , que
!::!!l}Rf_Q.~e~dlO_en__eLpasado. No tuvierOn, pues, los grandes
centros, en su desenvolvimiento, aquella tendencia hacia el
estra~gulamiento exterior que caracteriza a los pases latino-
j6"'amencanos.
, \ . , ; ) " f'- " El superar aquellos contrastes y promover el desarrollo m-
'~':iJ~:/, pon~tres formas de accin del Estado. Ante todo, las transfor-
~J f" maciones en la estructura social con el fin de eliminar los obs-
ti tculos que s_eopQlJ .fJ J .-.aLdesarrollo_y que consiste~;ncialmente
en erne!ear a. fond? el poten~ial de ahorro, estimular el apio-
vec.h-~~!l_toIntensIVOc.lela tierra.y_elcapitalv liberar el enor-
~~_I:()~~n~ial de iniciati~~__~IJ ~yi~iLg~'~=- ~!i~=j~- "i~IQ g. a- ,
d.-!!Qal SIstemasu 121e_!_l::!,.yJ !dez dinmica.
~~?~.__!ran~!()Irnaci<:>?:~~_,eg l? ~strlls:tllra.social ..prf;Il .... Pso .a
2!~~~~J ~f?II11? ?ep~<:>uciry en laestructura ela eC()l1orn,
t~:;.nJ >.f()~__ag()l1~ ln?e~~l1te.~, gI pr()c~soe e:::tf;I1sin y. asimila-
CIC>_I1, c.lE: latefllolgl""f111~mpornea. . .
Por ltimo, laaccin del Estado es indispensable para que, a
PL.~'iTEA.:.Y fIENTOGENERAL
14
Pl~ctica. Hay ahora gue Rr:omoversu discusin pblica ~r
especialmen~..< l; !~~,,_iJ :!geI!~_e~E~!!~~OS .. 1i!!i~!.e~. Es preciso
s~Eer~r!__ Lig< :!Il_9i_i~1g!f_g"P~('!yg!~fi_ellt~.~Il ..nuestros p-~~s
en .estas..I!1~!~ias1-~E__Rr_g,~livLc:1g s~sular _a_!.E!gQg~r_gflJ _~r.< Ll0
qu.ees~jen~_e!!,_~aE,"p~!!~_.,_1_E~-lL_~U5!Il9_I_l1E!r!f1! Y,,,_S_Uj
eXIgenCIas.
Si esas ideas que los economistas latinoamericanos hemos
venido elaborando han de servir para guiar la accin del Estado
sobrelas fuerzas del desarrollo habr que presentarlas en forma
claray accesible. No hay nada en materia de desarrollo que no
pueda exponerse con sencillez, aunque su elaboracin haya
requerido razonamientos complicados y procedimientos mate-
mticos para pensar mejor, que no para pensar menos. Los
economistas tenemos que adquirir esa aptitud para hacernos
comprender; y si no logramos que se nos comprenda, ser me-
jor atribuirlo a nuestra propia confusin, antes que a limita-
ciones ajenas. En efecto, si el pensamiento no es terso y di-
fano, se debe generalmente a que no hemos pensado bien, o a
que en nosotros queda algn resabio de aquella actitud que
suele buscar en 10esotrico elementos de prestigio intelectual.
O tal vez en .la. confusin se envuelva. el juego de intereses
J econmicos.Q,_l?91_ti_99; __ .e~< ::_l!fg~g._e__~fecJ o de cierta in-
clinacill h~cia_,_~l.p_~!!m!ent_inE!fin; lQ ..... pg._~ludirJ _res12on-
sa1>iUdad_ de,las pos~cionesclaras.
!- - Tambin aqu nos encontramos can un problema nuevo.
No haba necesidad de discurrir ante la opinin pblica acerca
del desarrollo cuando ste se cumpla por su propio impulso
en la evolucin capitalista. El problema de la acumulacin de
capital no tena por qu dilucidarse all, si se resolva espon-
tneamente.
ste es sin duda el problema primordial del desarrollo latino-
americano. ~:rEi!!~_s>_q~_~_ h-yaque toma.!:_!!!_< ::didas mu_yfirmes
para.aum_e~~_~LE-_!:l-I __ g_c::1_31!_SJ II9.,._~,,,1?_!:_-_que asegurar tam-
bin gue los _!ecursosasL21>l~IlL< ll~s~ d,~di9.uenef~val1!~n~
al .acrec~!].t'!.I_l1!.e!].t9_deL.,< ::Ei!al __ YJ 1 __9.g_E!~~_te_E-!_.S._~ __ r:ie_n_te_
co~ir los objetivos detEla_Il de desarrollo.
Hay~que_PI~Ye!!i~_ ~!]., ... c:~!_gIl ties.gQJ ?E!rsist~Ilte.l_,as. tC:Ils.iQn~s.
sociales de_~tos_:!:!~m.l2Qs. ..inl1f_:_~!lJ .n~-~_unavez al empleo
de una proporcin ex?gera,_ de ~sos recurso~~I! mejorar ~
17
PLAc"TEAMIENTO GENERAL
8. Un sistema de ideas y nuevas actitudes
Todo esto presenta una nueva problemtica para Amrica La-
tina, muy diferente de la que sehaba planteado a las genera-
ciones anteriores. En plena depresin mundial no sabamos en
qu consista el problema del desarrollo latinoamericano: domi-
naba la idea simple de restablecer la normalidad, de volver al
pasado. Hace quince aos, podamos ya definir en cierto modo
esa problemtica v sealar can gran conviccin algunas solu-
ciones fundamentales. Y_ ..hY_~e_.h~~.~~:::!_l~9 __1!gfi_e!!!!:ill,eBt~
com_o__ paIa~el,tbJ :I.un.__isteID-.cgej_e,_Q!!!=Lfnc:ep!~m_. din-
mica d_~lj~sa1"l"()_l1~c; c:oI1ll1ico L~~c:~a.Lq1J _e __ ~_!!Q_~9!. __gJ a: .accin
final estar en la aptitud de los dirigentes para combinar estos
elementos en lapoltica de desarrollo.
Hay que tener siempre presente el riesgo de malogra~tales
transformaciones y la accin que ha de seguirlas si se pI~rden
de vistalos objetivos fundamentales. ~_]1J lbr-J r:!!~J ~c.:J ._on_~
valederas en la estructura dela sociedad si se_trata..simplemente
-del acceso d~u~_OLQ,t~lJ :e~ aJ os pri\,il~giQ~e~te!!te?, Q.~e ..
aa~en nue~/osprivil~gioso prebendas.
Po'-T-cI""ems, es"necesario que secomprenda dentro de nues-
tros pases y fuera de ellos que nos encontramos en todo esto
frente a nuevas exigencias. En la evolucin capitalista no se
impona una poltica de desarrollo, por la espontaneidad del
proceso mismo. Esa evolucin no podra reproducirse entre
nosotros.
Es natural que afuera se piense, no slo en la posibilidad,
sino en la conveniencia de seguir el cauce que llev a tales
pases a resultados impresionantes. Pero infortunadamente esto
conduce a menudo a actitudes muy lamentables, aun en quie-
nes estn movidos por sincero espritu de cooperacin, p_~
l~_h~ tambin SIue..es.p~J :l!",,eJ _.~QQJ 2~racinj!!!e~[l.fto .. !!J
ciertas..virtudes .. ,de.il1flujo.pQlitico queJ J eILpJ J dI_t; !-.n ... ser
eficacesen.Ial,o ..cual. situacin,J empQml, Ies.J J ltarim:1" Q!!g:apr:o-
ducentes a lalarga. La nica significacir; pQlYCa.,Wisi1J le
d_e_e~co.o.p"e"(aciJ l,_desdeel P.1mtQ._ge,_TI$_talygQw_eIican~ e~
contribuir a que__se haga polticamente realizable..ul1!.l!J enS,Q
esfuerzomtemo .. dedesarrollo,
PLA_>\'TEAMIENTO GENERAL 16
l
J
-... _--------------==----................
en leyes y decretos, van a actuar por s mismas, por el mero
acto de aprobarse un plan y existir la promesa de recursos in-
ternacionales.
En los tiempos de crecimiento hacia afuera tiene fuerte rai-
gambre esaactitud tpica que espera que todo searreglesolo, y
semanifiesta aveces donde menos seesperaraencontrarla. Y la
planificacin comporta ya eseriesgo.
Es necesario escapar a estos espejismos.Amrica Latina go
tiene por delante soluciones fciles.:fll~~..Knifica un rn-
fodo riggrClS(). -:::l!!!.qg_e~!!Q rgi,Q.=.Ram!tg.c~LJ osJ ?,roblemas
dcldesarro110,~lm_isci121lacQ_Ilti!mad_en.J aaccin del Es-
tado.Es_unaserie de actos de previsin, de anti~iPacil}Ae las
n~~~@__g~~, .. 1It.l 1m ,., d~"yil}f111c::!mtacigIlal..,de la Q ITIl _ _sl_e
satisfacerlasCOIlJ OS. escasosrecursos disponibles.
Todo esto demuestra que el designio de influir sobrelas fuer-
zas del desarrollo es de muy vastas dimensiones en tiempo y
extensin.Noslo exig_ela transformacin de estructu~ sino.
tambin rnll~anza..g~.actitudes, g~.1llc1g~_deY t'!ry_~for.J J ]as
d~a5t~f~Pero-seconsegulr~n estas-rIllldanzasen nuestros pa-
ses?Preguntrselo entraa con frecuencia un sentido de escep-
ticismo que desalienta la accin. Hay que empearse ineludi-
~~~;~~~P~~J ~~:~~~~j~~~1~_~d_;t:e~~~;~~las~~~~~~_hl.u~~y~~~ t
exrr:~i.~I__g_J :_~1 ~stQ,P~~~cigcl_e!1 te.
(~~-
9.Hay que encontrar nuestros propios caminos en e l desarrollo
La poltica de desarrollo ti~nL~~u!~l)j;c:!I~~_,~mQI~,~u,ruLinter-
}.ff1 pretacin autnli~ la realidafi)?J inoamericana. En las teo-
r; : / ' ras que hemos recibido y seguimos recibiendo de los grandes
x centros hay con frecuencia una falsa pretensin de univ~rsa!i-
dad.Nos toca esencialmente anosotros, hombres delaperiferia,
contribuir a corregir esas teoras e introducir en ellas los ele-
mentos dinmicos necesarios para acercarse a nuestra realidad.
As tambin en la prctica del desarrollo.Aquella oposicin
intransizente a la industrializacin de nuestros pases ha sido
superada ya, como lo est siendo la renuencia a reconocer la
significacin del deterioro de la relacin de precios del inter-
cambio.Pero hay mucho que avanzar an -y tal vez con mayor
19 PLANTEAl \ l I ENTOGENERAL
consumo presente, o en lCLLealiz-J :;iQn~de ..inversiones..sQ_(~iaks
de benestar..nme.. diato,_en.detrimento.de ..las inversiones _e-~
I1.QJ J ]icas, de.bienestarposterior, aunque no distal1te.Ceder a
e~...:eresin hara fracasar.nsmsblemente.... el.nbietivo..sccial
de acrecentar .en_J onna intensa el Ilivel.de .vda deJ s ..ma~a~
Hay algo ms que esto todava.Los ~tos lIlilita.l_absorben
a menudo una proporcin apreciable del ingreso global, en des-
medro del desarrollo econmico. Y cabe plantear preguntas de
gran significado a este respecto: laevolucin de la tecnologa
militar no requiere tambin una revisin profunda de los con-
ceptos vigentes? Traer ello consigo el aumento de esos gas-
tos? O serposible que esatecnologa y lalimitacin de arma-
mentos permita reducir los efectivos, aumentar su eficacia y
disminuir a la vez la proporcin de esos gastos en favor del
desarrollo econmico?
.eJ :"_~s_1l1ase_eI1J Qdo_estQ,_y_pOL];!liII!.~J :"_a....Y ez._ell.J 1UeStr_OL]2ases,
u!!_.<:;gmp~muy_.dilatado .I?"-.J 1LJ a ..fQXD1adn ... de_la _c.Q!lQien_cia
popular del dearrollo.No setrata slo de las grandes ideas, de
los grandes designios que cautivan la imaginacin de las ma-
sas.Laprctica del desarrollo ofreceasimismo posibilidades muy
diversas de orientar el impulso colectivo hacia la realizacin de
numerosas tareas concretas de un plan de desarrollo.Hay ma-
nifestaciones perceptibles en nuestros pases de un enorme cau-
dal latente de entusiasmo einiciativa que no estmovido tanto
por el inters personal, cuanto por un sentido comunitario, que
la mujer latinoamericana est demostrando tambin con su cre-
ciente participacin en la vida poltica y social.
Por .10dems, la acciIls,QillJ 1nitCLQ -como el movimiento
cooperativo- permitir simplificar la accin del Estado, cin-
dola al manejo eficiente de los resortes del sistema, sin penetrar
en todo aquello que los individuos pueden realizar mejor con
su propia iniciativa y responsabilidad, pues ya el Estado est
tomando s()_Qresi funci0I!~~_.!!!gy_..~!i91ga~ ~J :l J ?:.p!a12ifi.c!Q!l -
del_d!.S(lrrQl1Cl, .NCl.J <:!. en_cllentra,_g~J :l~_gIIl!eIl~e,.I2LepJ .adQ ..p_ala
cumplirlas..en !()s.J ?~~~s .... latin()aIIleI'can()s.y.aqg ta.Il1i~.!1_ S.. e
imponen ~andes ~ansfo!:!!!~i_<:l!1~ __~i_el_]!:_stad()_.ha_de _a~_lI.D1ir
nuevas y difciles responsabilidades,
En efecto, ni las transformaciones estructurales ni la plani-
ficacin responden a frmulas simples que, una vez plasmadas
PLANTi l l UvI I ENTO GENE~~L 18
10. La concentracin del poder econmico y sus efectos
polticos
Sin embargo, las circunstancias podran llevar en Amrica La-
tina a decisiones que no se inspiren framente en consideracio-
nes deestanaturaleza. Laresistencia alas reformas estructurales
reconocidas en la Carta de Punta del Este es bien notoria en
el seno de nuestros pases.
No es aventurado suponer que cierta aversin manifiesta a
laintervencin del Estado se inspira, aveces, en el hecho muy
simple de que esa intervencin se impone primeramente para
realizar esas reformas. Suelen aducirse las razones ideolgicas
para exornar esa oposicin, antes que por convicciones profun-
das. Y tal vez no repugnase tanto el Estado autoritario, el retro-
(\.). ceso democrtic2z_si con ello pudiera lograrse logro peregrino
". .~ilusorio- la i~~I 1g~J :>.iE9~_~~g):!c:t1:l~I .
- , , , ; . J " El tono discrepante encuentra con frecuencia eco en ciertos
Y J J medios exteriores en que era dable esperarlo, pues la constela-
cin econmica y social que frena el desarrollo tiene tambin
elementos exgenos. Vuelve as a surgir, adentro y afuera, la
tesis pretrita: hay que cumplir primero la etapa de desarrollo
econmico y despusvendrn lasreformas sociales. Hablar ahora
de ellas es desalentar la iniciativa privada.
~9~: no habr aceleracin del desarrollo econ-
mico sin transformacin de la estructura social. Y tambin mo-
tivo de honda preocupacin para quienes ve~iI -e~-Ta-c;rt;el
anuncio de una nueva poltica de cooperacin internacional a
los pases que emprendieran resueltamente estas reformas es-
tructurales. Es muy comprensible que algunas inversiones pri-
vadas queden en suspenso ante la incertidumbre del curso de
tales reformas. Sin que ello signifique establecer comparaciones
PLANTEA-"M:I ENTO GENERAL 21
Pero la tcnica productiva contempornea permite tambin
una enorme concentracin del poder econmico en manos de
pocos hombres. Y acaso ms an las tcnicas de informacin y
difusin masivade ideas. Depende de cmo sepamos usarlasen
ese designio de regir consciente y deliberadamente las fuerzas
del desarrollo econmico y social: para someter unos hombres
al dominio de otros o para exaltar lapersonalidad humana.
PLAJ .'i"TEAMI ENTO GENERAL
urgencia- en materia de poltica rn.enetaria, donde suele atri-
buirse an inspiracin inflacionista a quienes se niegan a en-
carar la inflacin como fenmeno ajeno a la estructura social.
En la misma planificacin del desarrollo es evidente la ne-
cesidad de encontrar nuestro propio camino. En los pases occi-
dentales ms avanzados se est comenzando una experiencia
planificadora, pero en condiciones diferentes a las de Amrica
Latina. Conviene seguir con toda atencin esta experiencia,
como es tambin aconsejable hacerlo con la experiencia socia-
lista, de ms larga data, en que la planificacin se basa en la
gestin econmica .directa del Estado y el sistema poltico que
parecera serle inherente.
Es todava muy fuerte en Amrica Latina la propensin a
importar ideologas,tan fuerte comolapropensin delos centros
a exportarlas. Ello es residuo manifiesto de los tiempos de
crecimiento hacia afuera. Comprndase bien. No es cuestin
de cerrar el intelecto alo que se piensa y sehace en otros pa-
ses. Por fortuna, en los grandes centros hay creciente inters
por la teora y los problemas del desarrollo y sera grave error
no aprovechar lavaliosacontribucin que as senos presta. Pero
nada nos exime de la obli~cin intelectuaLg.e analizar nuestros
p.EQP.ios fenmenos y encontrar nuestra proplllmagen en el
eI !lJ ?.~ode transformar el orden de s:g_~~_,~~it~!11~. Y ,1W:!1os-
~~~_.t!!!~lig~!!~eI Een_!~~-.~~.Lq,"9.!::!~~ E!~!!,~,"eJ :t!~,~~l. y~a e~~~
Ei~gci~~qlt~~~!!L,~~U!~I 1_~, ..E~E9".s!g.... C:.9!1lQ, ~!~!!l~!1tQJ Q!IDt"o
del PLq]2~~_g}Ej~g:
No se circunscribe esto al campo econmico. Nuestro pro-
blema vital esmuchsimo ms amplio, pues no podemos olvidar
al sujeto mismo del desarrollo ni podramos dejar de proyectar
tambin la imagen de lo que quisiramos que fuera el hombre
latinoamericano en las prximas generaciones.
La rpida asimilacin de la tecnologa exigey apareja nuevas
formas de vida y nuevas actitudes. Sin embargo, nada hay en
este vasto proceso que lleve a subordinar a sus exigencias los
valores humanos. Por el contrario, la tecnologa contempornea
abre infinitas posibilidades devariedad de vida y libre deter-
minacin individual que hasta hace poco tiempo, medidas con
visin histrica, se circunscriban a una pequea fraccin de la
humanidad.
que ?Q:illL.1LIl<::llQ~ ca~illJ 2.Q"""J s"J J .leJ zas.~de17"desart1l_es .otro_qe
eIIOs.Pero esta \ie~el PllIlto ~~partida es poltico y no eco-
Offiic~LL1:J i~J :l1,iJ :lQ.y 9g9. conY~l"g~"n_J g ... mi?ill. Sna-reSls-
tencia fuera inflexible, ya seaa las reformas en s o a su ejecu-
cin, podran sobrevenir situaciones extremadamente crticas.
y los hombres llegados al poder poltico para efectuar esas
reformas por el impulso acaso incontenible de las mareas po-
pulares, podrn verse forzados a concentrar en sus manos el
poder econmico para robustecer aqul, para consolidar su po-
testad poltica. Y tambin para utilizar todo el potencial de
ahorro colectivo, ante la magnitud del problema a resolver y
el encogimiento de la inversin privada. !!..P9~g~L~co_!!.mico
gULlafo~c~~~:c,1~~~~~r=~1i ~~O~6~~~~!ge~~~;~~~~a for-
ma __~~j!~ri1PE~:uIlJ 2eligr()~~i~.J ~- auten~ic:!9~.sLde_1i democr-
9.'l. El Estado no es una entidad abstracta e incorprea. Quie-
nes manejan sus resortes estn movidos por intereses y pasiones
y no slo por designios colectivos. Seconcibe que al detentar
el poder econmico -al tomarlo fuertemente en sus manos y
llevados por esos intereses y presiones- seabstengan de subor-
dinar a los otros hombres a su propia voluntad? Podrn ser
stos independientes en sus actitudes y decisiones si en toda su
actividad, si en sus medios de existencia dependen de aquellos
otros, sin tener a su alcance ninguna otra accin?
Aqu est la cuestin fundamental, que no en la planifica-
cin, pues incluso aquellos que estn posedos de muy firmes
convicciones democrticas, .q1J ~nQ.Lq1J e __J ~~11 .. en.Ia.Ibertad
polti~.Y_J _()~".g~l"~c:hgs llUrnaIl9SLP9greJ :l v~rse rra.traQosa
c:laudic~~_J ?EirP~l"9 P 9E 1,,1 !rnP9sic:i9!! .... g e . .las.circunstallcia~... y,_.~J :l
~gui~~_..P9r .la 199icall1isrnade los acontecill1ientQs.
No es ste, segurament~, ~Lore~ck_fosa~_.q~~mos
~~Rf!I-~~.ti!Y.~._~~9!~_~ ~~l"i, ... J l"~giC:99lJ .~para eman-
~2l~()Ill2E~ .... Sl:.... I~yJ l.~.esida.d,=!l1_YiE~Ill() .sUi]:ji1]scrncllr-:]e
otros vaIi~L.!viiiriosgue ~l1~ordin~lg!as exig~[1ifuide.J .tn
}2oderarbitrariO:-E-erfonao;--rio~-es-ompatbl- nada de esto
con el genio de los pueblos latinoamericanos, con su aspiracin
latente de liberarse de la necesidad para exaltar la personalidad
del hombre, para dar plena vigencia -por obra del desarrollo
econmico- a la democracia y los derechos humanos, sobre
23
PLA.;.'i"TEAivIIENTO GENERAL
estrictas, no fuemenor laincertidumbre delospasesdeEuropa
occidental despus de la guerra. No fueron la inversin privada
ni el consejo de repatriar fondos europeos refugiados en el ex-
terior los que conjuraron un peligro inminente. Fue el acto de
formidable audacia del Plan Marshall, Despus vinieron el auge
de la inversin privada y el retorno de aquellos fondos.
stos son y sern aos decisivos y se requiere perspectiva
histrica para encararlos. Si por el riesgo de desalentar momen-
tneamente la inversin privada se postergasen las reformas o
se las privara de sustancia, no por ello se creara una atmsfera
. favorable a la inversin privada extranjera. Por el contrario, se
pondra en zozobra la existencia misma de la iniciativa privada,
que no el empeo de darle plena validez dinmica.
No nos engaemos. !]:j.!~~~E:!() IlQV I~,ly~:t;'$...e~J ~.n~1J Il
p!ano. doctrinario! sino ~!Il.ig.~J :l~ernente pgltigQJ ]=!;1.J ig!l~L.Pc21-
tiG<1l~~c~_cumpl<L"eLdesartlill~J iill~~Ill~?C~<1,+11~~S
s,!?' ~uestin ~e~~ferencia~",intekctJ lI~~k,z~l2,.cs1i~Lj~1l,.J ;I.Il
parte dependera del cU~~2. .. _Ill:~r;n?de}?s h~<::h~.t!n.... es~Q!iQS
J 2iQ.X!!PQ~ Hay un..C~lt9j", .. ,.il~.t~illli.iil$}n,~ri:~~11~ i:'B 2 ~~~ste
o_gomodo. de esca12arJ e .~J l~... QbIL.12IeY!QIIll~]}t~ glm~"~I.gmso
mirno de esosJ 1..echQs. '. . ,'" .
y~~ios he~;s subrayado en estas pginas iniciales y no .hay
por qu repetirlos ahora. B aste recordar las muchas y muy serias
complicaciones que est aparejando la tendencia hacia el des-
arrollo cerrado. Seimpone hacer un esfuerzo supremo para con-
trarrestar esatendencia en los planos nacional, latinoamericano
e internacional, pues no realizarlo -o no realizarlo a tiempo-
podra llevar al Estado autoritario, a la prevalencia de la com-
pulsin sobre los incentivos a la actividad econmica.
Determinismo en los hechos y acaso una lgica incoercible
en sus consecue~cias. En ef~~to, 1.... S~,~~E1~,R!9~~.~Y~Ill~E!~ el
Slesarrollo, tendnamos ~tIlib.!e!l.,.q1J s(.):lJ lIllQ~=~lJ :$zS!.~Eto f~9po
del mundo .exteriQLW~.,.12L~y.e.lljr.J <::9Ilt.uIl~<::iQIl.,~1l.J ,1.~Yps
gY.~!gs, .nuevas.~necesidaq~9 IlY(;Y~.!~EiEe<::i9Il~~, .tSLcl,,~1l9=~n-
. fI~tijl~J !~~!.~Ili"i:~r~ .... ~.{:!., ... l1Il.!.~~g!?g~.51Y,~? esYli~.. ~,g.q.e52cle, la
l11!~mg,~=IJ :l~B :'llnana ..represl.~a,.. ~~.~EI,~.q~~"f~.gl}:t;'gh"~,.J ,gualmeIlte
de las inclemenasae'la crtica. ..
"~S~'sI()s' carnlnos"par.'l1evar al Estado autoritario. No es
se el nico. La resistencia a las transformaciones estructurales
PLANTEAlvIIENTO GENERAL 22
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
B
todo en esa mitad sumergida de la poblacin latinoamericana.
ypara que all, y en todos los estratos, lamovilidad social Ileve
los mejores hacia arriba en pro del desarroIlo econmico y la
democracia. Un orden social exento de privilegiosyno slo de
privilegios econmicos, sino tambin del privilegio tremendo
de que unos hombres pretendan el dominio sobre las ideas de
los dems, sobre las fuerzas creadoras de su espritu ysobre los
sentimientos ms profundos de su corazn.
PLA_,_'<"TEA1>iIENTOGENERAL 24
27
1Vaseel captulo IIdel estudio El desarrolloeconmicode AmricaLtina
en la postguerra (E/CN.l2/659).
1. Crecimiento exiguo y redundancia de mano de obra
La exigua t-sade alrededor de una.par, ciep.to anual con que
viene crecendo. desde mediados del decenio anterior el ingreso
p~~nt~e~ercl~li:~o-ae"'Ai]rlca-r:afin~tesclara PJ .ueba
de la i~~n<;i._g:!!}riC::.9..l;t~.~~t~~Eusc:~().' e!,_desarrollola-
gno-'!.~~rlCag,Comprese esta tasa con TasCIe).7 por ciento
regIstrada en Europa occidental en el decenio pasado y de 8.3
por ciento en el J apn, as como las tasas entre 5.3 y 9.0 por
ciento anual y por habitante registradas en los pases socialistas
de Europa oriental, y se comprender toda la significacin de
estehecho. Con eseritmo deuno por ciento setardara 70aos
en duplicar el ingreso por habitante en el conjunto de Amrica
Latina, salvedadhecha de lasdiferencias marcadas entre pases.'
Esto es muy serio de suyo. Pero hay otro hecho que acaso
~~_tor _ms podero~ de.tensi9.~~~__sos~~les:Una pro.E0rcl~n
s~ble_de~lJ t q~pQPgc10na~tiv~Il()...~~_~J ?~satis-
fact_()E.i-J .!l~nte en el proceso_p_r9Qu~:' qeda al margen del
desarrolloeconmIcO :'" ...... -~-_--_ .. _-"--
---Este-':fenmelH,--se da sobre todo en la poblacin que se
desplaza del campo a las ciudades. All el crecimiento demo-
grfico es posiblemente mayor que el promedio general de 2.9
por ciento anual. Pero slo ha quedado en la actividad agrcola
alrededor del 1.5por ciento en el ltimo decenio. As tiene que
ser necesariamente en el curso del desarrollo econmico. Pero
lo que no tiene que ser as es la suerte de esagente. Lejos de
integrarse en lavida de las ciudades, de asimilarseaformas me-
jores de existencia, improvisa tugurios miserables y vegeta en
toda esa gama de servicios personales de muy precario ingreso,
con lapsos de franca desocupacin.
a ~~i~~e~;C:;~~aa~~~~~*~~~ita~~bt~;~l~~:~:~;~
~_~-=_~g;~-::""~~-:>'_~<:>'O'~ _, 0_0 __ ~
1. LA INSUFICIENCIA DINMICA DEL DESARRO LLO
LATINO AMERICANO
\
~ ~ , ) Q _ j ' j ('1'\Jl."e..,"'?A~t~
~~-. , ~
\ I.LA ABSO RCIN PRO DUCTIVA DE 1vIANO DE O BRA
~ _=. :z
2 Se dan casos extremos en AmricaLatina en que la tasa de acumulacin
tendr que crecer en forma acaso impracticablepara cumplir esta funcin ab-
sorbente. Con lo cual seplantea la necesidadde tomar medidas especialespara
retener en el campo la poblacin redundante, evitando formas de mecanizacin
que agravaneste problema.
2. Aumento deproductividad y necesidad denuevas inversiones
Estas consideraciones nos permiten arrojar cierta luz sobre un
fenmeno muy importante, pues dado el papel dominante dela
~_~. La industria~_~tivjdildes cQnexas.=desemgeanun ~pel
1 1 ' f . : lav~eI! J . . . criQmi<::Li.~~c~!PJ !E:2*$2~"."~~.:,_~_Ea ~umE.lir~sta
"\ fun~&1 hsgI1 :>Gl}t~".~,~~1 I!.TIglI ~~. ~,. 9,~Eg,Lg~ ha- ,
cerro necesitan crecer a.. .un determinado ritmo que no es ar-
~~_::; .~ .. ~-; ; ; _,:.:, .. ::..:.... : ,...::.:; .::>.:.. , .. : .. :..: : . ;' : : ,: "~' . ",""""' : : ,;' : ' : ,;",,~II;"", .. ' : : ,,",~,,,. ""' ,. "' . ~. . . . . ., ,"' ' . ," . . ,' ,. . ,. . : ,,: . : , :.,'i',O <'.C,'",,; :::: ..:: ., ..: : : : ;;: : =<C: : 4<: . =-;i$n;: ' ;c"";;~))!;!!: ~>a' : l1I=J ~~"' ~,"",=' _~_
bitrano.
'--/:QrJ )Q~J ~,jlJ lj.4~~~~_E~Ft~ _~J ~~~.1 2..QJ ll~l}, .d.~.plll!ada %dela
agrifultura sevSIiffJ 9gLCla~~ajuc,QIpQ); at~e.~., .. g,lJ .~1 1 Qs gillEos,de
ifen~~=(ill.~"7~,!~,e,,,,,lQs_<ie .~~os
servlcios-no~calificados. Ms an, la gente misma de estos ser-
"Troso enc~ntrara ocupacin satisfactoria en las actividades
absorbentes segn fuera la disparidad entre la poblacin a ab-
sorber y la intensidad con que crecen estas ltimas.
Hay, pues, un I!tmo,rnlJ imo. de desarr_olloq~~t: ~_indispensa-
ble para que-la-1 ~lJ cinal??gr:b~BiG=~~ C:D:ipJ a~ Ul@.i,t..ud. Y-si
O Se1 O gTaese'~; ~~~a'parte de la poblacin desplazada de
la agricultura y otras ocupaciones primarias -siempre que no
quede all vegetando- se dirigealas ciudades buscando ocupa-
cin en aquellos servicios personales no calificados de inferior
remuneracin, o disimula su redundancia en tareas superfluas
delaadministracin pblica y laactividad primaria.
Pero hay ms todava, la gente de esos servicios personales
que tambin trata de desplazarse hacia las actividades absor-
bentes, slopuede hacerlo en forma parcial. Y as van creciendo
en forma impresionante esas actividades marginales de las ciu-
dades medianas y pequeas, con las graves consecuencias con-
siguientes. 1 7J ~_-2._~1 l0 Eor la)nsuficiencia dinmica del sistema
tal cual est fun"~~0_I!.and9.2~"?L~~ ~I!~~E<lEida~!!1 alcanzar esa
tasa m~(Ieaesarroll0 con un ritmo adecuado de acumula-
jQnde\apitaP --"~ ..,,~ , ."-~ " ---~-~._.--_ -.. -----~
LA INSUFICIENCU. DIK.\MICA DEL DESARRO LLO
ci2.nesde laconcentracin del ingreso. Clara...pr.ueba-Liela ex-
P~~m~s.Qcial--dl"desarrollo ..por."su-nstrfieiencia
dinmica v su viciosidad distributiva.
--~Hayaqciun doble f~"n6~~noque explicar: el .desplazamjento
~~eg~~~~~:z1 ~esciJ ~~~~~pla~; r!~t:~~~~~~~
das~'1 2rGemanaacI productos primarios crecemenos que la de
productos industriales, conforme aumenta la demanda general
por habitante. En la experiencia reciente del conjunto de Am-
ricaLatina por cadauno por ciento de aumento en la demanda
general, la demanda agrcola creca slo en 0.5 por ciento en
tanto en la industrial lo haca en 1 .4, aproximadamente.
Basta este solo hecho para que el incremento de lapoblacin
activa sedirija con mayor amplitud hacia las ciudades. Pero no
es eso solamente, pu~s...1 ,",.1 1 msm1 1 .1 _PI@_ggvi-_~ILl~Lgri-
cultu~y_ otras o9lPJ lcioneLprlH!rill, m_-Y9J tendr. Sl!-l~seL~.1
s!~E!gzamiento. -a_.igualdad d~~!s_C; __l}_ic; _iQll~~=_Y __I!1 $_jfl-
t<:_I1 _~2~!~Ipbi!lcl1 anto ms fuerte fueraeL~I~9!.TIie_I!!; Q_y~~ttiy_o
de lapoblacin rural comparado con el de lapoblacin urbana.
No toda la mano de obra que se expele proviene de la agri-
cultura y otras actividades primarias. ~J l~glmS!~S
ciudades una Eltor~de ma1 }.iLQ~, __ Q1 ~t._~~~~Y",.!!!i~ti5l.~~j_~e-
~~~:adems de la gente~tSI-!pg,J ::,J ,s, .... s.. erzicos.. "J 2_erso-_
nilE no 'caIficaaos; a-eSdeel servicio domstico hasta elnfimo
,. . _. . ' . . . . ~=-~-""' "' . " "' _ ". . " " . .
6iier'co<SaI1 eJ ero; -asl "corno las actividades artesanales de ca-
rcter precapitalista. Toda esta gente est al margen del pro-
gresotcnico; pero amedida que sedesenvuelven lasactividades
absorbentes, tambin tiende a desplazarse hacia ellas el incre-
mento de lapoblacin activay aun delapoblacin existente en
aquellos grupos inferiores, en busca de mayor remuneracin.
Pero cules son esas actividades absorbentes? En primer lu-
gar, laindustria ylasactividades conexasrelativasal movimiento
de bienes (comercio y transportes), que tienden todas ellas a
crecer con mayor intensidad que el ingreso, y, en segundo lugar,
otras actividades que tambin tienden aacrecentarse con relati-
vaceleridad amedida que el ingresoaumenta, contribuyendo as
a reforzar su crecimiento; trtase de una gran variedad de ser-
vicios personales calificados, que requieren preparacin profe-
sional en menor o mayor medida, y los serviciosdel Estado.
29 LO S FACTO RES ESTRUCTURALESINTEfu'l'O S 28
poblacin activa seencontraba en los serviciosy ahora esapro-
porcin seha elevado a 30 por ciento. '
Desgraciadamente, no es posible realizar un examen riguroso
de la composicin de este rengln tan heterogneo, que abarca
servicioscalificados y no calificados, as como el comercio y la
administracin pblica. Pero el contraste entre la tasa de creci-
miento de la ocupacin en estos servicioscomparada con la de
produccin y transporte debienes, demuestra queall seha dado
un fenmeno innegable de redundancia.
A fin de destacar mejor su significacin, seha calculado bur-
damente cul hubiera debido ser la tasa de crecimiento del
ingreso que habra permitido ocupar a esa mano de obra re-
dundante en las actividades de produccin y transporte de bie-
nes. Se parte del supuesto arbitrario -aunque no irrazona-
ble- de que los servicios en general no habran requerido un
incremento de ocupacin superior a la tasa de 2.6 por ciento
d~crecimiento alapoblacin activa; o sea, quesu tasade 5por
CIentorepresentaba un exceso de 2.4 por ciento anual.
Pues bien, laabsorcin de eseexcesohubier~"~:xjgido~oner
en la actualidad de una canfiaaaae Cl.l2ital en la Eroducci~y
transE~rte debienes, que debiera ser 27por ciento'aproximada-
mente !ii~y~fqife:'~_,~~!!I~r:X]IL!_dc crecimiento. medIOdel
I?l9-c!u_s:t2. p~(ha.oltant~__~_e~9ti~__e_~, _h_k~~ll_t~Ilj-~
~-~~} .7" en ve~-'ae--'?}pC:E9!entQ.._:IJ U1.
Obsrvese que 'este notable aumento de la tasa global de
crecimiento del producto sehabra obtenido con las mismas ta-
sas de incremento de la productividad en estas actividades."
Esto tiene una gran significacin dinmica y se explica por la
transferencia de mano de obra de la agricultura, donde el pro-
ducto era en 1962 de apenas 530 dlares por persona activa, a
las otras actividades de produccin y transporte de bienes en
que el promedio haba alcanzado a 1840.
Aquellas tasas corresponden slo alaproduccin y transporte
debienes. Parapasar de ellasal conjunto delaeconoma latino-
americana habra que hacer otro supuesto ms o menos arbi-
trario, ~~altade I?ejores in.formaciones,asaber: que el rengln
de servICIOSmantiene las CIfrasde produccin no obstante que
3 Esto es, 2.6 por ciento anual en la agriculturav 2.9 por ciento en la in-
dustria, la energay los transportes. -
3 1
LA INSUFICIENCIA DL.,<MICADEL DESARROLLO
industria y las actividades conexas en la absorcin de mano de
obra, su crecimiento tiene que ser tanto ms intenso cuanto
mayor fuera el incremento medio deproductividad que hubiera
ocurrido en ellas. ~!!lismq_mQ., ~Ll.1m~nt..d~_pJ .J J tiyi-
dad en la agricultur_.LC2!~~c;tiyid~s. maIis.!mpone J
inds1!i~.Ll~._acti vida~_c:.()_I?:~s1 l .l 1 - _EC::~flg!!?a bili_,J .il1'li!g_r.
Podra afirmarse que al aumeI?:!EJ .__EE9_guc;!ivig_POL_~1
pI(jgr~sgJ ecnico tiene gpe aumentarJ .:-mbiu._eLcoeficiente__de
i~,::ersiones.Dada la~a_qQe~Lo~d_ll.e_~~ distiJ 1.tas
fas~?~12rod~o, pe_qmete4l~co:eficient~~:!nimo
de. lnversloues--y-ll-Ila_tasa~mmlma-de-~re6mnente-delJ llgreso
p~ c~pl(}nittld-el papel de-las-actizdades ab-
sorbent:es:-------
La tasa de uno por ciento en el crecimiento del ingreso por
habitante dista mucho de esta tasa mnima, e incluso la tasa
de 2.5 por ciento sealada en la Carta de Punta del Este no es
suficiente desde este punto de vista. No es de extraar, por
10 tanto, que laredundancia de poblacin activa no slo sema-
nifieste en los serviciospersonales no calificados, sino que tam-
bin se registre con frecuencia en la misma industria, en el
comercio y en los transportes, o se dirija a la administracin
pblica inflando arbitrariamente sus cuadros en perjuicio de su
eficacia. Esto mientras no quede en los mismos campos, en ex-
ceso a 10 que serequiere.
No es un problema que admita soluciones parciales y secom-
prende muy bien la resistencia sindical a que se practiquen.
En el fondo carecede sentido introducir medidas para eliminar
aqu o all la ocupacin redundante, y ms an, medidas para
forzar el aumento de productividad, si no seaumenta de modo
corre1ativolafuerza deabsorcin de laeconoma. Como dejara
a su vez de justIficarseesa resistencia si' se 10garaeste ltimo
propsito dando fuerte impulso al desarrollo econmico.
Esta congestin de mano de obra redundante es una ca-
racterstica del desarrollo latinoamericano. Entre 1945 y 1962,
mientras lapoblacin activaha crecido arazn de2.6 por ciento
anual y la ocupacin en las actividades de produccin y trans-
porte de bienes absorbieron gente segn una tasa de 1 .9 por
ciento, los servicios aumentaron su ocupacin en la fuerte pro-
porcin de 5por ciento anua1. En 1945 el 21 por ciento de la
LOS FACTORES ESTRUCTURALES L'i"TERNOS 30
4 Tales posibilidades son variables segn las ramas de industria, pero en
ningn caso despreciables,salvoquiz en el caso extremo de industrias de pro-
ceso continuo como las qumicas. En la industria textil, por ejemplo, se ha
comprobado en estudios recientes de la CEPAL que dos alternativas tcnicas,
caracterizadaspor grados distintos de automatizacin del equipo, representaban
una variacin en la relacin producto-capital de poco ms de 50 por ciento
(en una planta integrada de tejidos de algodn). Esto es, la seleccin de la
tcnicamenos mecanizada (a pesar de todo moderna) permitira obtener cerca
del doble del valor agregadopor unidad de capital aplicadoen el equipo.
LA INSUFICIENCL-\.DINMICA DEL DESARROLLO 33
Sin embargo, este desequilibrio o disparidad se acenta por
una serie de graves deformaciones que ocurren en el proceso
productivo latinoamericano. Se tratar de explicarlas breve-'l
~~ ~
Si bien es cierto que no es dable retroceder en la tcnica
productiva, como acaba de decirse, no 10 es menos que hay
ciertas osibilidades de o..tar _E?rmayor o menor empleo de
mano g e o .ra.; de acuerdO:Con"I-reracrlle1:reefCOstO. del
rtrabajo_y..el S.Qst()._~lJ ;;_apitaL segn ~l..l2J :_(';.ig __fL~_~1i ?LYl tirio
deinters delos recursos invertibles." He aqu un problema que
no tiene solucin espontnea, aunque ellapudiera concebirseen
abstracto. Y a se han explicado ms arriba los trminos de este
problema, aunque desde otro punto de vista. La acumulacin
de capital no es bastante para absorber, al nivel relativamente
elevado de productividad de las actividades absorbentes, la
mano de obra que proviene delasactividades expelentes deme-
nor productividad o ingreso por hombre. Los empresarios adop-
tan en sus inversiones las tcnicas que les resultan ms conve-
nientes dados el costo del trabajo y del capital. , . , f J . , r j !
Oue estas inversiones setraduzcan en mayor o menor medida \s Y
en""conomlade manoc[e-06ra' que quede sin' satlsfactOroem- }<.:.f,,?
pleo,' --cue-no.aDsoron. la marid br que desocupan lasO' ] v ~
aC1ividae~eXJ :1~I~~!es, es.algq"deJ q- cu~I los'empresarios''se'aes- 0"
entienden 16gicamente en sus clculos. Su problema termina
eSu c;;iso'parllcuIary no en las consecuencias que su conducta
tenga para el resto de la colectividad.
~n .rigor!~,!1, _I;l;~:.,!l:.~!~!2 ,.~l1Ygyig,."~o~ip_~_uIla relac!n
entre el costo del trab,!iQ_yel costo del capital gy~-~~gl1r~ J -!I1
~~ra~;~1~o~~a~~~Zfg~ei~it!i~~_~~gg~d.~e~b~~nc;~p1il~
b!~co_~_~l,.i~EE~:r!l~I1!() I11~~imodel producto. Eso es lo que
3. Motiv os principale s de la insuficie ncia dinmica
Dnde est la explicacin de esta insuficiencia dinmica? Re-
side en gran parte en aquel desequilibrio entre productividad e
inversiones sealado hace un momento. Es cierto que el aumen-
to de ingreso proveniente del incremento de productividad ge-
nera mayor capacidad de ahorro. ~eI.Q""~Lf.,!pitill_l"eq!!.~rid-p~r
absorber la mano de obra redu!}dante -::12!:QvocadQ__J 2QJ esa ma-
yorproductividad- es~_1!~L~LhQrr".que..m9IQ~!!~neament~
pg5!iereobte~e;.j' slo con el~po l2;Q.dr l~war.~el eq~-
liprio .eE.!re.~! ..~ayor ,~S!HB.t.?:f?!L9.~.,.gp]J l .. ~ ~ !g lg P()I ~11P-
cremento, de.p'rodus:tiyig~,Y J ~,_~~Y QrcELcl.g~,~orr().ql,Ie
lsfa}rae:c;ogsigQ.-Es, pues, un desequilibrio temporal, pero de
gran significacin, que habr que afrontar con la compresin
del consumo, donde fuese socialmente practicable, y con la
aportacin de recursos internacionales.
Si bien se mira, este desequilibrio, en la forma e intensidad
con que sepresenta en los pases en desarrollo, es la consecuen-
cia del contraste manifiesto entre la ~2!~Cl_9u~ ti(';I1E;P ..~!!e
~imilar y su aEtitud presente pcgg,frm..J l..l..capit!l_~.J ._t~,
elaborada en los grand(,;~, __ f(,;!l.t.l"~ i!!gl,I_stJ :_igles, ~iI!~pimsobre
todo en lanecesidad de economizar mano de obraacrecentando
capiTl p~J lo~bre. E.~!_o __!fiJ :J :lC:> 's~'!~~~=~rl,.~IIl-(:I~l,I!t~
gracias'al elevado in~eso. No'es ese el caso de los pases en
desarrono. Y como no corresponde retroceder a formas tcnicas
pretritas, buscando las que sean compatibles con la presente
capacidad acumulativa de capital, los pases en desarrollo no
tienen otra solucin que aumentar extraordinariamente esa ca-
pacidad en la medida exigida por la tcnica productiva.
lapoblacin absorbida no creceen 5por ciento, sino en 2.6por
ciento, o sea que hay un aumento medio de productividad de
2.0 por ciento.
En tal supuesto, la tasa de crecimiento por habitante, que
fue en trmino medio de 2.2 por ciento entre 1945 y 1962
-periodo que abarca una buena proporcin de aos favorables
en la relacin de precios del intercambio-, debiera haber sido
de 3.1 por ciento como mnimo para absorber la poblacin re-
dundante.
LOS FACTORESESTRUCTURALESINTE&"iOS 32
6 Vase Desarrollo econmico, planeamiento y cooperacin internacional
(E/CN.l2/582/Rev. 1). Publicacinde lasNacionesUnidas, NI?deventa: 61.
ILG.6.
un documento anterior-e" ha contribuido tambin al desenvolvi-
miento de industrias de escasaabsorcin de mano de obra en
desmedro deotras demayor capacidad absorbente. En efecto, la
I2roteccinsignif~~]?sid~L1~~.i~tr!~s_ s.usti.!.~~ ~Li r n :
~" pero.J :10.1as"de e:X:E2EtflQ.!). Se na conspirado as
contra la conomicidacr-de~"la industrializacin, pues se han
desenvuelto actividades para el mercado interno cuyos costos
-cotejados con el nivel internacional- son superiores al de
otras que no han podido desenvolverse~o slopa:-ael mercado
interno, sino tampoco para la exportacin, Por ejemplo, desde
el punto de vista econmico no habra habido razones para
alentar con la proteccin actividades sustitutivas con costos su-
periores en 30 por cient? a ese.nivel, si ~onsu~sidios de uno u
otro tipo hubieran podido estimularse mdustnas exportadoras
con diferencias de costo inferiores a esaproporcin.
Sin embargo, la asimetradela.lli?J iJ :if,Ll?~s~~ta ha lle-
vado a esas soluciones"lD~<::on9mis:a. y entre las industrias
que as se estabk'cie~m;:-p~;;~s~stit~ir importaciones las hay
cuyo costo exagerado se debe a que es bajo el contenido de
capital y alto el contenido de mano deobra; en tanto que entre
las industrias que pudieron haberse establecido para la expor-
tacin adems de abastecer el mercado interno, se hubieran
visto especialmente favorecidas aquellas con alto contenido de
mano de obra y bajo contenido de capital, aunque no exclu-
sivamente.
Estas consecuencias, adversas a la absorcin de mano de
obra, de la proteccin asimtrica habranse presentado aun ~on
una correcta relacin costo del trabajo-costo del capital,
Pero indudablemente se han acentuado con el falseamiento de }J Yt.
esta relacin. Por desgfacia, est~i!DPQrtante aspecto no ha sidpb./V \
objeto todava de inv~~tigacioneS,_ em12.ricas ilie ha dilucidad(; ,,'~,.-\'
bien_!~~~l~"c~_LRl1l)lQ,_d~.~iA.tl~teIicq.. i D ",: : f'
Anlogos efectos antiabsorbentes parecen tener las grand~s\ ;
disparida",~~~~l!__!~distri~~!Lel~. El co.~sumoen los
estratos superiores (lela SOCIedadse dmge tambin con prefe-
rencia a productos de industrias que absorben relativamente
35 LA mSUFICIENCIA Dm,\1IIICA DEL DESARROLLO
5 Tampoco se ha avanzadolo suficiente en el estudio de mtodos que per-
mitan economizar materiales de construccin y utilizar mayor cantidad de tra-
bajo humano en obras de ingeniera -puentes, caminos, represas, edificios-
que absorben una fraccinimportante de la inversintotal latinoamericana. Las
normas tcnicas utilizadas provienen generalmente de los centros industriales,
donde la relacin salarios-materialeses mucho ms elevada que en Amrica
Latina. Se requiere, pues -entre otras cosas-, investigacionesempricas que
permitan definir aquellasnormas tcnicasque seajustanmejor a las condiciones
propias de la regin latinoamericana.
34 LOS FACTORES ESTRUCTURALESmTEfu"<OS
significan los precios decuenta. en el clculo".<::_)a e<::_QI1QIllicidad
delasinversiones. No seha avanzado an en grado necesario en
las pOslbilidades-de aplicacin prctica de este concepto, salvo
en las inversiones del Estado, que puede alejarsedel falso con-
cepto corriente de economicidad. Si se aplica en los clculos,
por ejemplo, un ms alto tipo de inters que el que paga
aqul por los recursos que toma prestados, ciertas formas de
inversiones que se traducen en economa de mano de obra se
vuelven antieconmicas y pasan a ser econmicas otras que em-
\\l"", plean ms mano de obra.
';J ...(-~ Pero este procedimiento no es, desde luego, aplicable en las
actividades privadas, salvo para guiar la aplicacin de medidas
que sepropongan conseguir esaeconomicidad. Cules sean esas
medidas, no es posible afirmarlo con seguridad, por ahora, pues
como este importante aspecto no concierne a los centros, sino
a los pases perifricos, no ha sido explorado todava con la
diligencia que merece." Por 10L ~.!!lJ ~L en_1ospases la~inQ_!!le-
ricanos, la. tendencia a emplear formas de ~ital gue inciden
des~::Orabremente soofe1i aosOrCli1deiano""r:re-braseacen-
tila poreT fecto que tienen sobre' e( costo '(reproduff!9n .la
proteccrnaduanerl'y' sus formas. exceSIVas, T a s ~carga_sg~iale"s
yr~~io!na{i~~9idRts~rcl~t~~; ~f~rnif~~:i~~~~~~~~~sa~:~;el~:
p~~_.~_.~ ..~,.. -._...' P ..... . ,E _ _ ~ .... _ _ ." . "._ .. P.. ".b._ ._..._........................... - "_,,
o.~~E~.E~~tiv~~~~~"e l:>ajo~. As como contribuye tambin a
acentuar esa tendencia el .!!PO ~s relativamente bajo
-ms bajo que el corriente en el mercado-, en ciertas opera-
ciones de financiamiento internacional; es conveniente que as
sea, en cuanto al costo real de estas operaciones para el pas,
pero no en cuanto a sus consecuencias en el clculo de los em-
~ presarios.
La asimetraAe la Qolticaproteccionista -que seexplic en
.. En pasesavanzadoscorno los Estados Unidos y los de Europa occidental,
el consumo de los estratos ms elevadosno excedede 9 a 10 vecesel de los
estratos inferiores.
Todas estas medidas para economizar el empleo de capital y
aumentar la absorcin de mano de obra requieren necesaria-
mente un tiempo ms o menos prolongado. En tanto que el
problema de la insuficiencia dinmica del desarrollo seplantea
en trminos impostergables. En consecuencia, hay que concen-
trar primeramente la atencin en las medidas destinadas aacre-
centar con celeridad la acumulacin de capital, sin perjuicio
de las medidas tendientes a economizarlo.
En laparte A deeste documento seha sugerido laposibilidad
de ~mprimir el ~onsum<J . __e .l()s,g_I~E~~i::._!,!!gr~QLrelativa-
mente altos P~E:!2~~!,",~~!~ PI"gps,iE~. Examinaremos ms de
cerca este-aspecto valindonos de las cifras conjeturales a que
all sehizo referencia. No es ocioso repetir que setrata de sim-
ples rdenes de magnitud que permiten una primera visin del
problema, pero no ofrecen base firme alguna para asentar medi-
das concretas que requieren cuidadosa investigacin en el caso
particular de cada pas.
Como se recordar, los estratos superiores que constituyen
ms o menos el 5 por ciento de la poblacin latinoamericana,
tienen casi los tres dcimos del consumo personal total. En el
otro extremo social, el 50 por ciento de la poblacin apenas
consume los dos dcimos de ese total. Y entre ambos grupos,
los estratos medios, que abarcan alrededor del 45 por ciento de
la poblacin tienen aproximadamente la mitad restante del
consumo personal total.'
En esta impresionante desproJ 2orcindel ~C2nsumode, tales
estratos, y_ ~enel ingreso que transfieren al extenor nara~inver-
==__ ~;.=<_~~~~OC~ __~ _-- -~-",, __ =.,.t:; ' 0__
sionesy atesoramiento, haXull ... ~il~t~.~o.P?teI1~ial de ahorr~e
permitira elevar fteIisarnef-eliitmoG e""CIesaiTOl10 si secum-
~a lavez~~ofras -coaicions.... .~.._,.,_."==~~
E , ' ~""'",.,_ ...... _.""., .. ,..,_""_."_",,,.,_,,,,,,,,,,,
En efecto, si se comprimiese el consumo de los estratos su-
periores en forma que no excediera de 11veces el de los infe-
1. Posibilidades de comprimir el consumo
JI. LA ACUMULACIN DE CAPITAL
~''==-''''''''-'''''''''=-''=;''-'-~'''''''''-=';~'-~~''~~'':'''''"-'''.","'":",~;;:..=,,,",,., .. ;; .. ,,,,~
37
LA INSUFICIENCIA DINiL'\nCA DEL DESARROLLO 36 LOS FACTORESESTRUCTURALESINTERNOS
poca mano de obra y mucho capital, en tanto que en el resto
de la poblacin sucede lo contrario. La progresiva redistribu-
cin del ingreso que aqu se postula propender, pues, a que
pudiera absorbersemayor cantidad demano de obrapor unidad
de capital invertido. Este efecto general podra ser particular-
mente importante en la agricultura.
Finalmente, hay un desperdicio considerable de capital en
Amrica Latina que se explica por las condiciones precarias
de la competencia en la actividad econmica. El capital inver-
tido podra tener una productividad muy superior a la presente
si se empleara con ms eficacia. En algunos casos esta explo-
tacin intensiva del capital -como la explotacin intensiva de
la tierra- significaramayor empleo de mano de obra para ob-
tener mayor producto por unidad de capital (o unidad de tie-
rra). Pero aun cuando esto no ocurriera, el simple hecho de
lograr un mayor producto por unidad de capital, dejara ms
capital disponible para absorber mano de obra en otras acti-
vidades.
La seriainsuficiencia dinmica del desarrollo latinoamericano
ti~ne, gue ~"tacarst:: _en,varias_firmas simultneas. ~~
mediante una ms intensa acumulacin de capital y la meior
utllE~16;- drcapItar'eilste1.1te~ 'por ofio,~co ~~r~~pleIn~s
rCionaI dfcapifarenlas"aplicaciones ms ventajosas desae~-l
pij[{=de :Yita:ae~la-ab-sorci6de potenciaI.hgmgUQ. gg sgt-
sis, ~!. empleo ms racional del capital y en las alternativas qge
presenta la tcnica y1a l.TIejorutilizacin del ~gpit?l ;xistel1te
rediiiidarfan en aumento 'de la relacin producto-capital y, en
consecuenCiil,'disminuira correlafivamente la proporci)nde ca-
pifarl1ara "obtener un-a-detefilil1aOatasa d"c.r(~crnlento.Ello
4~Ei t~#~rj~e-~iE~~i~i~{~teen -cuentaen as_e~~l~~: i{g!i~iit~.
-'No se trata, por cierto, de aumentar arbitrariamente la can-
tidad de ese potencial humano que se utiliza con el capital
disponible, sino de lograr aplicaciones que den el mximo ~
producto global, pues-soIo~~sr se lograr el mximo producto
. limbreenTaeconoma considerada en su conjunt.
,.\,
;/'2. La compulsin inicial y los incentivos ala actividad
econmica
Tocaremos ahora otro aspecto muy importante de este mismo
asunto. Es obvio que una compresin tan intensa del consumo
de los estratos superiores no podra conseguirse sin enrzicas
medidas compulsivas. Hasta qu punto estas medidas s~ran
compatibles con el incentivo a la actividad econmica indivi-
dual? No traeran consigo el debilitamiento dinmico del sis-
tema, con todas sus consecuencias, antes de la plena validez
que tanto se necesita?
Es preciso establecer una distincin esencial entre reformas
estructurales y funcionamiento del sistema econmico. Es evi-
dente que las primeras no podran realizarsepor el mero juego
de los incentivos: requieren en forma ineludible medidas com-
pulsivas. Por el contrario, el funcionamiento del sistema exige
acudir preferentemente a los incentivos antes que a la compul-
sin, tanto por la eficacia misma de aqul como por razones
polticas fundamentales.
El caso de la tenencia del suelo ofrece un buen ejemplo de
ric~,Latina ~o podra aC,e1erarsu ~~~cimiento sin coope-
:~'denQf. Se regmere ~!t~~gll.J .e~E<?~Lge.recursos
l~J e..s._llli_gL~ustituCLOJ J b .. . d e i.!!1I?~
aumeI1t()~J g.J ~KI?ortacion~es_ygy.peImili~u!2_~I~emRleoin-
t~,l~~!~In,.~l .meyor."]1.2U.~qJ J ~.e.bteng'.!.".E2LE cam-
PleslOn' e_1.~Qm!gl\9. Ms an, esos recursos internacionales
~I,l~raI~.':.9.ile dedLc;ars.~_p~~f~~~nte~~.I1~~~a gLilly~-
~ta~.t 19I9r~r.c~C~t~~e.?~bt .. i:!~~~:~cr_:~,,~i~~ t~jOS
ueeSLranguarrueno In..erno.
Todo ello es'incfspen'sablepara que pueda.,llakerse...efectivo
~l potenciaL de ah.orro ~; tambin. ~-umeutarlo.._~.J J ,.es
~lste generalmenteeI}..t~~",.EgJ ~~J !!1in2~r:!lgisg,UQ_~- ca12acidad
productora sin utilizar que no se anrovecha debido a factores
de estLanwa,:nuerolnfero'Q~';Zter~Q:T:a"ei~i6n de estos
~ ~g~~""~ . . : ; :. ~ ,,, . . ,. :, ;; . . <. :,. ;!. :. :"'"::,~l;::o;;;;';,,,;~U,"'='IW;'lil'<i'~:;~"WI:(;'T"":';:':u7,,,,"". ;; ,. . ,/- . .:~ ,:, . .,. . ,:. , ,,,,,,,,,,,,:,""";,",,,,,':"';,,'''''"'''''':''''''~''~''''1'''',~,'_i''""",,,,,,~_,,~
factores per~li:l.r..... ~sf... ~l1~~I1~~ES()I1 E~pi~~~l.,j,ngr~Q.~con una
S1!-'!Eji!~~,'liiversi~~:~~:~~~I~~Tg;I1~~~ E..~gg.~.tle, ... t,~.~"f2!!l~racon
la~eguen()rmalmeI1t.~. s~E~C111er~Il .. Y es!e. crecimiento del in-
greso-ati1en6irlacapaciac'defe' al10rro ,." futUrs' invers'lories.
.....,~~---,--_.--~~----~.. "'",','"". ,, ,. -~-".
39 LA INSUFICIENCIA DL1\A1.-UCADEL DESARROLLO
8 Vase a este respecto el captulo 1 de la parte e , pp, 79 ss.
38 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
riores se podra pasar de una tasa de uno por ciento anual de
crecimiento del ingreso por habitante a una tasa de 3 por cien-
to; y si se redujese la diferencia a 9 veces, la tasa podra subir
a 4 por ciento anual y por habitante.
De lo que ello significarapara aquellos grupos, dan una idea
aproximada estas otras cifras. El consumo medio por familia
de 5 personas es en ellos de unos 8000 dlares anuales. Se re-
ducir a 5 700 dlares (en 28 por ciento) si ladisparidad bajara
a 11 veces, y aunos 4 600 dlares si descendiera en alrededor de
9veces, segn acabade decirse. Esto nos dauna ideadelas difi-
cultades que entraa esteproblema... ' .
Sin embargo, la cuestin de acelerar el ritmo dedesarrollo
~o gueaarIa resuelta cO.!.!.s.~!a~gg~!iSU;5lJ lJ l~~sin del consumo
para~rum. Q. P ue s 11ay.. '!~~}?i~~,..g,~~~transformar
seaIlorro adici()na~~EJ?~~~,:t cpitl. ~ ~C~l __ E~g . . ~._~E.9J 2!!!f~-
r::,0 s 'con otro ob~~~_J ill!,l,!.QJ ~.... ~D.. . .l$.E_l.~.~.~.I!t!!l~n-
canos.
N..(~""-En efecto, no se dispone en grado suficiel!!.~_d.~acidad
,),;,,,,,-, '{,ointernaprod~ctora de. estos bienesas'cmo'-de, cap.acida.d_para
Y' \ . . . -tr". i impog,fl~. Actualmente el coeficiente de inversin bruta es
.,.,~;J de alrededor de 15,5 por ciento (10 por ciento neto). Para 10-
.;. grar una tasa de 3 por ciento de crecimiento habra que elevar
este coeficiente a 20.5 por ciento y para conseguir una tasa de
4 por ciento, a 23 por ciento. Esto obligara a aumentar de in-
mediato en 32 por ciento las importaciones debienes de capital
en el primer caso y en 48por ciento en el segundo, lo cual
seraimposible en lamayor parte delos pases-si es que no en
todos- en las circunstancias prevalecientes de estrangulamiento
exterior." Agrguese a ello que el aumento de la demanda in-
terna de bienes de capital, as como de bienes de consumo por
el crecimiento del ingreso slo en parte podra satisfacerseem-
pleando la capacidad productiva sin utilizar. Por arriba de ello
seraindispensable ampliar estacapacidad, 10cual toma un tiem-
po ms o menos largo. Mientras tanto habra que atender
tambin esta parte de la demanda con aumento de importa-
ciones.
Ello nos demuestra ~~~Ei!,cun,sta!!3!!LI?I~s~ntes~.Am~
arrollo. Pero en tal caso ya no setratara de comprimir el con-
sumo presente, sino el incremento del consumo en todos los
estratos sociales. Habra entonces que estimular tambin el aho-
rro popular con adecuados incentivos."
sta es precisamente una consideracin muy seria en favor
del mximo esfuerzo inicial de ahorro, pues si ese esfuerzo se
limita aconseguir una tasadecrecimiento de 3 por ciento anual
por habitante, las posibilidades de incentivo sern menores que
si selograra una tasa de 4 por ciento o ms.
En efecto, laprimera tasaslo permitira mejorar con relativa
celeridad el consumo de los estratos inferiores, esto es, deaque-
lla mitad sumergida de la poblacin latinoamericana. Con una
adecuada poltica redistributiva sepodra aumentar su consumo
a razn de 4.2 por ciento anual y duplicarlo as en el lapso de
17 aos. Los estratos medios mejoraran algo ms lentamente
11 A este respecto se dijo en otro informe lo siguiente: "El prstamo de
recursos invertibles corno medio de promover la acumulacin ulterior de capital
no tiene por qu circunscribirse a las empresas. Podra tambin extenderse a
los trabajadores. Podra encontrarse aqu uno de los medios ms efectivos de
capitalizacin popular, y a este respecto conviene examinar un hecho digno
de reflexin. Han venido difundindose con celeridad en los pases latinoame-
ricanos los crditos para la adquisicin de bienes duraderos de consumo. Es
claro que en esta forma las masas populares tienen acceso a bienes que difcil-
mente podran adquirir de otro modo. Pero ello y la inflacin conspiran se-
riamente con las prcticas de ahorro. No podran alentarse estas prcticas con
crditos destinados a la compra de acciones por los mismos trabajadores, sea
en las empresas en que trabajan o en otras empresas? Sera conveniente explorar
estas posibilidades, y las entidades de financiamiento del desarrollo podran
desempear un papel muy importante en este sentido.
"Hasta ahora los prstamos para inversiones de capital se hacen directamente
a las empresas. Se concibe que una parte sustancial se realice indirectamente,
esto es, que se preste a los trabajadores para la adquisicin de acciones. Acaba
de sealarse ms arriba la conveniencia de que las entidades de crdito nterna-
cional dediquen buena parte de sus operaciones latinoamericanas a estimular la
iniciativa propia de las firmas y empresas de estos pases. Estas operaciones
podran vincularse en una u otra forma con la creciente participacin de los
trabajadores en el proceso de capitalizacin.
"Hay, generalmente, en los pases latinoamericanos un problema muy serio de
capitalizacin de los servicios pblicos en que la adquisicin de acciones con la
ayuda de recursos internacionales podra tener consecuencias muy importantes,
tanto en la acumulacin de capital corno en la gestin de las empresas. La par
tcipacin de quienes producen estos servicios y quienes los emplean podra
ofrecer una nueva alternativa al dilema que a menudo se plantea entre la tenen-
cia extranjera y la administracin estatal."
. (Vase Desarrollo econmico, planeamiento y cooperacin internacional, op.
cii., pp. 1516.)
41
LA INSUFICIENCIA DINkMICA DEL DESARROLLO
9 Vase la seccin III de este mismo captulo pp. 4452.
10Vase el punto 1 de la seccin 1 del captulo II de la parte B, pp. 5356.
40 LOS FACTORES ESTRUCTURALES !J."'<TERNOS
esta distincin. La reforma estructural del rgimen de tenencia
es una de las maneras ms importantes de compresin del con-
sumo, si la tierra no se paga por su valor comercial, como se
explica ms tarde." y si, al dilatarse el pago por un plaZ? rela-
tivamente largo se aplica un bajo tipo de inters es obvio que
aqu no pueden actuar los incentivos. Por otro lado, los nuevos
propietarios de la tierra tendrn que tener incentivos para p!O-
ducir ms y mejor y estos incentivos tienen que ser esenc~al-
mente econmicos. !'ara de9rlQ_g~_m!9~,}Jl~,,;~J_comRI~s,Ip
<!~1~S2nsumocon fines~QJI~cRti~<l,"PJRli~~~I1JJ..~~Bde
liJeforma del. rgimen .de_ten.encia,h~~e17b~_JJ,,,,,he-
~ult~a deesosinJ;mti\\OSM-U,t~~l,l~",~Il1~~~,~l~,~,grnPJ.1!sjPl!.
El problema es muy vasto y su slricion de ImportancI~
decisiva. Se comprender mejor su significacin cuando exanu-
nemos la cuestin de la movilidad social." Para la eficacia del
sistema econmico y el buen funcionamiento democrtico hay
que promover el surgimiento y el ascenso econmico y social
delos elementos dinmicos de todos los estratos delasociedad.
y el juego de los incentivos es de significacin primordial. De
esos elementos dinmicos saldrn los tcnicos, los administra-
dores y los dirigentes en todos los planos de laactividad econ-
mica; y sus ingresos personales tienen que estar relacionados
con su aportacin efectiva al proceso econmico. Habr, pues,
disparidades distributivas, aunque no en razn de situaciones
de privilegio. y adems esas disparidades sern generalmente
mucho menores que las actuales.
Ser siempre necesario que el instrumento impositivo atene
razonablemente estas disparidades desde el punto de vista so-
cial, pero el esfuerzo de ahorro no podra gravitar exagerada-
mente sobre estos nuevos grupos dinmicos sin comprometer la
aportacin de los imponentes al proceso econmico.
Por lo dems, la aceleracin del ritmo de desarrollo y la po-
ltica distributiva harn posible que sevayaextendiendo atodos
los estratos sociales el esfuerzo normal de ahorro, distinto del
extraordinario esfuerzo inherente a las reformas estructurales e
indispensable para conseguir esa aceleracin del ritmo de des-
l. El crecimiento pasado de laproduccin agrcola
y sus exigenciasfuturas
Una tasade crecimiento de 3 por ciento anual en el inzreso por
habitante exigira a la produccin agraria latinoamericana un
esfuerzo considerable, mucho ms fuerte que en el pasado.
El. esfuerzo era ponderable entonces, pero no suficiente. En
l~SZUa?SlaproclCciori agricolaacreciCIO'el80por
CIentoj?6 ,E0r CIentoanual)~_,S_~a.__fLULL-~~l-de
otras re~ones del-mungg"bj~gYn=~~~{;_ala en otro inform.f3~-
-,~n err:bargQ,_si_s~ __ tiene eIl cU.~~~.FfOde la--pobla-
cien, el lncLe~ento__ de--p~.~.dJ J ~J ,~!Qn.J 2QE. h~bI!3!:.g!.~ __E~"~~o
~l~~~e:fu~i~=~g~~~~EF~~ter~i~cf~~e~f~'!de~~g:~~f~oY q:!
~~:.rica Latina- r_~~~lta~2Y.~,~~aj~~_9Ql~.,~.~Q~ ... ~?J LR:tmtO.de
~E~:~~~rica3'ii~ba~lii~i~~~~~:ri1~f~~eJ ~L~~~:f c~~~~~
m~,=qu~e .... Prn.eIlt..a~J :!~J ~J LQe 3.7 por ciento. Est~f~ll;'de la
~9U~ci~~ ..~~ h~_~1J ,p~~rt.2~Ylilli.E~1I11eJ :1te a . ei'i?esas-de-1ls
~.~E<?J j:-9~I}_~~-%._S9~rL1!D_~~~.~~~2 ~ J ~ .. i~l?0rtaciones-.lgco-
1~p.lQY~I11e~Il;t~s .d~L::~stg. g,~l ffil:ind9. ..Sin' en1l5aigi;-apesarde
que estas ltimas representan un porcentaje relativamente mo-
derado del consumo total, su cuanta es muy apreciable: del
orden de unos_45~_~il~~:~_~,~~ dlares, constituidos por impor-
13 VaseProblemas y perspectivasde la agriculturalatinoamericana(E/eN.
12/686).
\ Ir-
IlI. EL OBSCULO DE LA TillRRA ~e; ~~
to que se. re~str en trmino medio en los ltimos tiempos.
Es.t? n~,significaque ~llopudiera ser ~na alternativa alaplena
utilizacin del potencial de ahorro, SIllO un medio adicional
para ace!erar el crecimiento. Sin embargo, no abordaremos aqu
este.d~hcado aspecto, pues entran en juego factores que rozan
sentimientos .profundos de la ~oblacin latinoamericana y no
esal economista, como tal, aqmen corresponde sugerir las solu-
ciones adecuadas.
43 LA INSUFICIENCIA DIN",",-\HCADEL DESARROLLO
3. El problema de la poblacin
Otra observacin final. En todo este documento se ha consi-
derado la tasa de incremento de la poblacin como uno de los
datos bsicos del problema del desarrollo. Es indudable que el
aumento impresionante que viene registrndose en esta tasa ha
complicado de modo considerable este problema. Una tasa in-
ferior decrecimiento delapoblacin podra hacer mucho menos
difcil la aceleracin del desarrollo. Del coeficiente neto de in-
versionesde 10por ciento del ingreso (coeficiente bruto de 15.5
por ciento) apenas la cuarta parte puede destinarse a aumentar
la productividad y el ingreso por habitante: las 3 cuartas partes
restantes se necesitan para acompaar al incremento de la po-
blacin. Si, por ejemplo, sta hubiera continuado creciendo a
razn de 1.8 por ciento como a comienzos del siglo, con la
misma inversin de ahora sepodra tener un incremento de 2.2
por ciento en el ingreso por habitante, en vez del uno por cien-
12 La compresin del consumo en el 5 por ciento de la poblacin de altos
ingresosserade alrededor del 14 por ciento. El 50 por ciento de la poblacin
duplicarasu consumo por habitante en el lapso mencionado de 17 aos y los
estratos medios (45 por ciento de la poblacin) lo hara en 22 aos. Por su
parte, J osestratos superiores-despus de lareduccin- incrementaransu con-
sumo con la gran lentitud de que sehabla en el texto.
y los estratos superiores con muchsima lentitud." Por el con-
trario, una tasa de 4 por ciento o ms hara posible, no slo
acelerar el mejoramiento en los estratos inferiores, sino tambin
en los medios y superiores. Ello tiene gran significacin, pues
los elementos dinmicos que hubiese en los estratos superiores
podran sobreponerse a la compresin inicial de su consumo a
raz de las reformas estructurales, y los nuevos elementos
micos que vinieran desde abajo tendran incentivos mucho ms
fuertes para llegar arriba.
Parece innecesario observar que al discurrir as sobreperiodos
de tiempo no se est proponiendo un plan de aceleracin del
desarrollo. Nuestro propsito no es otro que ~ilucidar 111 ndole
ck los fenmenos ?_su-pg&iN~magnit1J d~~~1l_ti~!!1l2iLX esfuerzo.
La aceleracin de la tasa de desarrollo es una operaciOncom-
pleja que requiere seria preparacin para remover previamente
los obstculos internos y externos que sele oponen.
LOS FACTORES ESTRUCTURALESINTEfu'<OS
42
15 Esos productos ocupaban aproximadamenteel 50 por ciento de la super
ficiecultivadatotal.
2. Necesidad ineludible de aumentar los rendimientos
No sera fcil seguir esta tendenci~ exte!!-_~iv~}.E~~~:~:porque
h~,v~~~ETIC~n,m~a:~~:;g.!rr ...gg~g~~E!:.._~~~.e-
sible, y, segllndo, por .. la ~norme mverslO~_Slu~,s.I,~mfIca_In~or-
~' nuevas'terrasyj;tepararlas prodll~~~vaD1en!e .
..-Por lo dems, para' qu hacerlo si s~E~E211'L~~n,des las po-
sibilidades. de"alJ rnenta!',J oS.J eJ :l.imi~11!:9J ~J ~.ti~r.ra~ya_,ocu-
Iiaaa~STse-atiene uno ala exper~e~ciade otros pa~es,no sera
aventurado estimar que en los proxnnos 20aos -SI secumple
un considerable esfuerzo- podra lograrse un aumento de 60
por ciento en los rendimientos, a razn de una ta~~anual ?e
2.4 por ciento. De ser ello aS, la meta de produccin m~ncIO-
nada exigiraextender la superficie explotada en 35por CIento,
o seaunos 35millones de hectreas.
Poner el acento en.Ios me.jQJ ~endimientos obedece tam-
bin a consid~r~ion~s_.s.Qciales, .... puestQ..... ,QlJ ~~. Ql"",..l2llikele-
varse el nivel de _}2S1l.l1l.PI!feri9 Q!_ .. Ie. P9pIeEl_Il:rgral:.L~
reforma a~aiia es desdelu~g.Q=e.g~nci~, J 2"e!Qla_~eraredlst~I-
~~~;;~~~i:~i~~~~t=;i~?~Q~]~~~ri~~~~{~t~:
jUllto_deJ a_~~.noWa. . .
n~l~ d J 2 ~~:.~~.~~~;~r~*~~~1:lt~;
Uo, pues haLJ J EiL~s~,:. m~~R~~~;~S!il~~ct~r
a~cola y los otros sectores Qe'lacnoma. Como serecordar,
~de aumento de 4.2 por clenroanual en la produccin
agrcolaha sido estimada, teniendo en cuenta el ritmo de des-
arrollo del ingreso a razn de 3 por ciento anual y por habi-
tante, y la demanda de productos agrcolas segn la intensidad
relativa con que crece el consumo interno y externo.
Ahora bien, si llQ~_12J J .dieg,,lfi!!l1:ars~~.!_!itmo de de9[(ollo,
o fuera menor la intensidad del crecimiento del consumo, so-
__ ,'"."=-'~,_"._~ .. ~~." ......,.... ,..,,.,...,._.=-.--_.. ~--~~~ __ "",~~_',c.~.~-,---'""""",",~.-
por ciento en los 20 aos anteriores se o,?tuvoacrecenta~d? la
superficie de tierra explotada en 38por CIentoy los rendimien-
tos tan slo en 16por ciento, o sea 0.7por ciento anual."
45 LA INSUFICIENCIA DIN.'\UCADEL DESARROLLO
14 En el resto deAmricaLatina sedestacael aumento de las exportaciones,
especialmentede caf, algodn, azcar y banano.
44 LOS FACTORES ESTRUCTURALESINTERNOS
taciones de productos que, con una poltica racional de produc-
cin y comercio recproco, podra lograrse obtener en buena
parte dentro de la misma Amrica Latina.
Es cierto que en este desequilibrio entre produccin y con-
sumo influye especialmente el caso argentino, en que el gran
incremento de las necesidades internas tuvo que cumplirse en
desmedro delas exportaciones debido al escasoprogreso tcnico
la agricultura.uPero aun excluyendo este pas del conjunto
latinoamericano, la falla de la produccin es manifiesta: ha
crecido slo en 3.2 por ciento cuando el consumo 10 hizo a
razn de 4.2 por ciento anual.
Si se consiguiera un ritD10 rn;!!!!lQd~-~.?aI:f2llQ4,.~_.1..I?9,r
c~aL12or hilita.nte_y_g, adems, se practicara una J 2QlI-
tiaE~~cc.erad}stri~~Liggr$J .~z,."w~1,.SE.~~~~i~~t9,_sl~~J a
PI2211.~c;in_. ten na_.que.ser .m.lleno m..jllt~B~9"wS1J ~ ..g!~,,; ...Y
ms an si se quisiera disminuir la tasa de crecim~D.tQ..de.las
i~Ortaciones-grtc6Els--afiil--ae contribuir' a' la cogeccir:t..del
estrau:rIDiento~exterior'-- "c ."".. ....., ..... ,..................... ..' .
E~alescondlcons,se ha estimado que el consumo global
de productos agrcolas tendr que aumentar a razn de 4.6 por
ciento anual y la produccin en 4.2 por ciento, o sea que sta
deber acrecentarse en algo ms de 130por ciento en los prxi-
mos 20 aos, es decir, mucho ms que el crecimiento de 80
por ciento que tuvo en los 20 aos precedentes. Ello es as
porque se ha estimado un crecimiento ms dbil de las expor-
taciones (2.5 por ciento) que de la produccin (4.2 por cien-
to), 10 que permite que el consumo crezca ms intensamente
que esta ltima (4.6 por ciento).
H~aqlli"pues la magnitud del problema queAill~~i.c;g ... 1.'tiPa
t~.ndr.que afrol'!!ar si guiei~.I(ifar=a:qu*el1.9i:ili~edvosde des-
arr?TIOY~redistribtl~i.2!Lg~Lill~~~.9~ Todo indica que semejante
aumeli~liiJ 2fodu~ciB.il~be!Lc~o~uirse~~S;l~me~te_
con el aumento del rendimientod~~rra y no tanto cOnel
!:lQ1entod~~ilipe 'como ha~t~.,l~g!::;.: 'I'endraque cambiar
la tendencia pasada. El estudio de 24 productos agropecuarios
importantes demuestra que su aumento de produccin de 60
3. Significacin dinmica de la reforma agraria
Este planteamiento cuantitativo permite ver con perspectiva
dinmica el problema palpitante de la reforma agraria. ~e-
forma se necesita im oster ablemente or tres razones rimor-
diales: a) reaIZarun cambio estructural gue permita aprovechar
ntil2amente el potencal de ahorrQ.....}L,p.rom,..lLerua movilidad
social, cOnimILortantes .consecuencias econmicas, sociales y
polticas, b) sj;isfCl<&~J J LdID",,ml~L~_!!!l.LE2Placi~n gue cre<;:e
r~meQte _J ~.!i~I!~"g1!~,m~i2ErJ l.1J .dkta,.."y c) elevar el nivel
de vida de 1~~,,!1}~e~J J J B1~,: ..
L~ dos ... ~lt~.~?~"",2Rj~t~X2 ~!27P!:1~,~,.H. s - : S2U~g1J i~~_S~g ..~l
aumenfir~de' Er.g.11~,~~i,~~L~g!iS21~ L~L, .. m,c::ECl ,I~,,I~roQ1J sjQJ l de
tierra' sin aUlil ent~L~S,L~=llI.Qdllcti\1idaclw.podra.~ali\\iaJ ;,J aJ ~llsin
s9cial del camBS1_l?~m,.~<ilg" .. s:l~"kJ in, .. m.d.Q7.~~fliJ :ly,rg,,~1?.u~L~0
quiera_qy~..J ,~dis.j;rilLlJ J (.ra~q~..J ,W_l?~mWo
E?r persona activa del 9l.~~ los 20eO_clQlar,a, or ao inclYida
la Eentacr~l J 2E2J l~ta_rio ~LJ !IS!Qr,!m!entosera_J ;!9cOq'!l?I~cJ a~J e.
E.l cie;lQ_.q.tle=~t=1;illbiQ,".,del,cI;giIll.en~~le ,,~~~~~_@_~ld9a
consecuensia.~2QSt~L~!:11.".~mP"9.E~~!l1Y lJ ili.,~.r,Lill~q;a~U;j~'sB!!
aE_ oracOll1Eri!Ei.$~!llLmS!J li m;;ll :e.~I.Q.. ~l1g~,P.,Q.Ii~l~sewente
de nuevas tens - Q"d~"lJ n..;p.idQ=.fillm~n-
t_o e a ,jngrs:,~
~Dts:lt11~1~,.,,",.,en.jm:mg,,,,,.!g~!,,9.:!:!~=estfls ~deraciones
aconsejen ir con lentit1LcLp~s.a~ll!~gJ J },.J '.SlY~];J ~c-
t~ de la reforma agraria, que no son los mis-
ri!os,en fOQOSlos pases~elas mISnlasre '~ae cadapai~y
~scogeLtamb as souconesa ecua a,sa cad_ac-so.Hay-que
formar asliSffio"eI J 2mQl!aljJ 1ciiR~!!g12~Pero una vez hecho
esto -yhecho sin demoras innecesarias-, lareforma tendr que
ser rEida,~asiva, no slo para a~ia~J a 'ful_!lLS.~S
q!!npGS-sioo--po:r_ji{ros-mullv'Qs=~g ..!1~S~itL.1J l1a"grlllL.!}1oviliza-
cin_de.fuerz~l_~Ly,. ~QI.,l:?Q_g,J Qgr~g~ iJ a,reforma.se,a.CQ.meLe.. a
_fundo. Esa~myil!:?,a~n"~~,j!!cli~peg~!?!.('!,, pg~~L?,L!?i~!.1_ es cierta
g~e..do ,~._~l~jmP-Qrj:nc::.ia ..d~~i.~~,.J IJ LJ !Le.SJ lle,
UQs_que.J iabrLde._esjimular.yaprovechar el-sentido-cmunitario
LA INSUFICIENCIA DU;,\MICADEL DESARROLLO 47
tiva, eleccin que sera arbitraria sin un anlisis d~tenido de las
~@E~I'f]t~,~!15g!9:!S1~r:C!~,:[~g[irs.=~'~"" .. ~.~~
46 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
brevendra un .deterioro de la. re1aci~_ de _Rreciosagrkolas
c?m~d~s conI o s Ereciqsde lo~.9tlQ.i~llr.9~4ld.ct.os,J _1~J nalQgp-
nan para a agncUTtura-en todo o en parte- lQ.s_ fmtos de, su
p.mgreso tecnlco__q.ll.e.....s..(~Iall"~"pJ "Q;y;echadQs=.=p.o.r~.,d, res.to_d~
la econom~una=e,\heJ ;l,tualidad,serne,jante",J ,:R.9QlQin des-
p~_:G~.da ~~)_ agric~ra :r:~~~~~~~~~~E~,,9.St;Ip~,.si2I!.,.,.,~,~~~ctori~
e!!_l~~actl,~Ldades~abs.QLb_ent~~,_lo~J ;ly~j:e,ndena,,,,a,, .. ,agrayar~I~
t!:!.~~~!1~sCl_c1~Le~la:,p~aSim nrbaIE,_!!1~ina1.
Por otra pa,~ SI l.osrendimientos unitarios mejoraran ms
q1J e10supuesto, y se regi.nesenmenores extenSlonesadiciona-
_~esde he?"aI?~alcanzar los n~\T~les de produccI6n ptevIstos;-se
'~~~~%e~!/~~~ff~~~f}%J ~~~~::e~~~
suficl~!it~j~LiIlinQ~4~~d~iq:cm~g~~~r~l.".,~.~"", la econ.om.;--' .
.t:~tLc_onsideraci~~1:.~t2jm,pJ iIflIl,t~,,_aiiQi,:lL~p.unto de
'2t~, .,~~, l~, mecamZaCl?n,agrcola. Si __s_e"~fe~tn,,inYeIio-
~~,k~jpI~al_~ mecan}z~~tare,as .. ,.gr!.c;:.21~1~"Y,,,,,~!llm,.I, ... !!1!1o
~e QQI~-;Y:"SL,la,gente~asldespJ '~4cU~0~~!l2J l~E!~~,~2S!;ESi211, "en
las",g_<:;,t!Y.1cl?ccle? a~~.QrQ.e~l~",,~t~~()n~e~"'a~jll;;!ltal c~a-
br!.ClIl}nalQgrg<J Q" e;"clo~Gg~s.e.hahIa_d~p..eWi.Q.lliiQ. el escasocapi-
tal deJ sL~c:,Qkft:;Ig, ~o~~'iL_~.~c1ijo,est~..cons~~~~nci-des-'
f~le ... no.~..iI1coIIlP~!llkJ ~~1l.,1~L~QiY~I~:[:4E:~mIii ~ S ? P o
qE~J .~~rnR1!J i! l,I~Lm~.f.g-~~9g.niDten~r en cuenta los efectos
so'cialesde su actitud. . .. , ,,' >".",,, ,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,.,,,,.,,,,,,,,,,,,,.,.,,,~,,,,,.,,,,, .,,'"''
"'Asrp~~;;"E,"eIecan .d~_IQIL1?}~.!2E.2~J ~g,,~, a~l!}entar la pro-
~:I~ad agncola n~!:~~""~e,J ~E,,~.liQ!'d,,,,rSllllple-}uego de
~2L~~12artiCuIares .J ;,_uanQo .l_~t.f.12g.c:idad, ... ahs.Qrhentede la
IE lI1 Q c1~..0b~'!_"ges12lazada es i!lsuficimte",sen-el-feoomeno
preval~ciente en Amrica Latina. fIabra entonces ,SIuedar ];lLe-
f~r~nqa a aq~lellas..fo.rms_detecnificacin que ele.::~la produc-
qyldad medIante el aumeptQ de .lps ren9i~~de la tierra
a!1tesqlle por las inX,_eJ .sigU~~~fl,!le ~~,nQ.IDiz}.n ma~: de'.obra.
~~il~~~~~i~~~i.i;~s~~~~~:~Y~:~
r~~l~.~~E_e en .l~-TIsm:~~i_=~ij" ulit~D~=:~:~~~~bll; ~s
d~9r,,~~ne~~2~~~Ck;p+e;Y;SQr,""deLcEsta. .
C9_nY!_e,!l.~_~.l10tar que la proyeccin en referencia es slo una
presentac.i~~_racwar(lerorcrer1~dr~iagnf'l"cr"cre""estcrS~fname-
nos de desarrollOy rio la leci(5"TeUna~ClefermladaClterna-
~_ .." .. ~~-_<"_-_-~-_-::_~oc~o""-~ "CO-..,._:;::s:::,..,_ ........ :. . .,""'".._~~
5. El incentivo a la produccin agrcola
Por lo dems, no cabra decir que el incentivo alos productores
agrarios haya sido una preocupacin general o perdurable en
nuestros pases. Este punto tiene gran importancia para el xito
de la reforma agraria y conviene detenerse un momento en su
examen.
En realidad, ha habido una seriedefactores ~e han influido
adversamente .. s.l)J :~J gs lIlC~I_ltIyOS al. desar1:g~ro.-gricola.Esos
f~s_. se ~r!ginal}eIl 1~'a~t~y~dad~s:lirpnas ..:y__conciernen
s9bre todo a la rela~in de.E~.~Cl.?~2Lcosto ..de-dstrhucn.de.
losproductos agrcolas-ya:'"lOSalicientes para iIlyerti~.~!!la_gri-
cultra. -..... , "... . ,.. ..'
'-tInlact.or_q.!J .~.J l"tgn.diclS2.~jrec.1le.p.s;ia _sk.sme.~<u:~
lacin _prGlasinteI!:l.2s ha..sido el ~E..rn~p.tQ._deJ ~as_de
las manJ ,1fctura~1LseriiC1QS:qiie:consumeel campo provocado
_--
Resuelto el problema de tenencia, el. cOffi,Rlemento.ineludi-
ble de la accin tcnica deL~~o es el~i!!ceI:lJ ivQ._ l_()sJ 2!0-
ductores. Eiierfgurlende tenencia prevaleciente, el incentivo
de mayores precios_ha_es~~~ul~dogeI1~ralr:il~I:l!~_e!.~!:!Inei1to de
producciOrlcuaI1~? ..... ha?~. tIerr iP2,~"i,hl~ ... _l).~mJ H!se]--:- Sin
emoargo; cuando esa tierra ha faltado, o ha sido difcil lo~ar-
1~1 incentivo-de los precios suele haber cambiadola compo-
sic~EeIO" no-l~,,_s"~iiIi[,l1E~=EiQ~~n'eSU conjunto;_Yz.
en ltima instancig,. ha_Iedundado enaumento de la renta del
sue!Q,,_.QOJ J . J --.cli$tJ !l>!1.Gi1i-=-i~g~~!y~"]~Cfiig!~~~~ll~ ello..signi-
fica. El aumento de rendimientos medIante tecmcas de :;!IO-
d~ueva~ -nuevas para Amrica Latina- ~..!g_pg-r;_.,~~)ll-
seguirse S}E.!LJ .cnicas... se_:vue1:v.en ..... acc~:s,jbleL12,I la accion del
Estado, y si el. propjetarig_est cli~R!lestq_~~.~~ar el esfuerzo
a~nal _g~~_~,?,,~~ t"niG~~",~)(!g.~,I:l: Este esfuerzo suele. ser. in-
compa1bIecon los hbitos de vid,~_s_grandes_p.J :.Qpietarios,
ci!ya cuanti~Fta"J _eL.cli~p..e.Il~~.d~J ,_:r:t~<::.~~i.dad de adoptar
nuevas formas.. cl~.0.-.i!!l._cl~.!!!lplanta! .. t~~~_tcnicas de au-
menfo-delos--l"endimiento~.:. ExPlicaseas_~~te esfue~
~a reali~ado.S0I'l. fr~<::l:l~J :lc:i~~!! ~L!~g~r.I'l~I:l,,~tu~L~.!~!!~p-
cia, aun en los casos en ~l1eel ,..E~ supo cUffi121ir sus res:
p0I'ls;:_bJ li.~Cl_~_~.~!~cllics.
49 LA INSUFICIENCIA DINMICA DEL DESARROLLO
4. La accin tcnica del Estado
Ninguna manifestacin ms seria ~!,~Ilac~~~~sr:r:,9_,.~l.~0
l~!inoamericano, de su .e~c~sa~E!ituSLP~ra..~pnlai:1~~n-
cias''Oel'd-es;!rroI16* e~,m!cQ~.q,lle.. la.",esJ ~as.iSlm_atsmCI.Q.~~que
se ha .restado a la investigacirr~agrcQla,=2-la_difu~~SJ ls
resultados y a.la.~.~9!cjQ.Il_bsica.... y. tcnica,.deJ .s.."m.as,~~-
~~;~~~~~~~a;;e~~~i:"~~~;~~~~;~~ ~:felai:~i~I:~ ~~
dividual. El impresionante progreso tcnico de la agricultura
norteamericana ha sido el resultado de una combinacin de in-
dudable eficacia: a) la socializaSip- es ~:kJ tc.p-js:a. v b) ~Les-
tmulo a la iniciativaIii<ll:ndiii[piiiREfaIl'rSocIalizacin por
cuanto no es la iniciativa privada, movida por el inters indivi-
dual, la que ha trado el progreso tcnico, sino la accin del
Estado y de las universidades, movidas por el inters colectivo.
yaelloseaadi el incentivo alainiciativa individual mediante
facilidades tcnicas, recursos invertibles y defensa de la relacin
de precios. Todo 10cual pudo hacerse.c?n sentido so<::i~L en
virtud de QOSfactoresiy i-ip(J it'a~res:~-~na ~Eevisni'po1tica
de.tenencia del suelo raa15S5tcllfprslsten~=m:ano:ae:::G~
~PE0-a~tividadeL~; ~.~as. -~IT.~~nQ:~1,,12I9~,~Ql~S.ni;sg
h~ntado. simP.km~llt~.J l<:;gtL,~L~l:l~lQ,,,<x,,.,,!l2,,,,!1.~
g!eso de 10~~2.~~males"",,_
y_92Qp~fug_de la_g{:nte,J o mismo en el campo que fuera de
l, para que laaccin es!~l:_.'!! se~p~_.! __ dicaz.La-reforma re-
quiere etetUsiasmo..~~qJ ~,~tiyq"s_haYM_q!J ~.J '~ncauzarlo .... cQJ l~ErUC-
fiVaiente... . -
S6~hacie!ldo en g!~I_ldeJ ~2",t;.t9~~-:~~=':J :2reDiL~fj--, real}~arla.
Es impQsible prever todas las co..II1PlicaCW!1e.5~.~~~ y
~evenir muchos cl~los.errores p",~!hl~~~., .. ~L~Q, ..j:;s.enclaL~s.J ~p:.~~ un
_plmcorrec~_.I2my~,hm; .. .Ia,... e:xp.enenkl_p.ara
corregirIlexibl~meI_lte_e~?~errores. .
SrIJ ien laredistribuc6 dela tierra -ya seaen forma directa
o por obra del impuesto- es e~e?cial para ~at~cnificacin del
campo, dista mucho de ser suficiente, Son indispensables ade-
ms la accin del Estado y el incentivo a los productores para
introducir las nuevas tcnicas.
LOS FACTORES ESTRUCTURALESINTEfu'<OS 48

H
1 1
1 I
1 1
J I
1 6Cabe hacer notar en estesentido la desventajosasituacin de algunospro-
ductos agropecuarios esenciales-la leche, el trigo, el arroz, etc.-, que en
muchos pasesson objeto de fijacinde preciostopes de carcter poltico, con
el loable propsito de favorecer al consumidor, pero que constituyen un grave
desaliento para los productores. .
6. Sobrevaluacin dela tierray reforma agraria
Todo esto no slo concierne a la poltica de desarrollo agrario
que acompae ala reforma, sino alospropios trminos de sta.
En efecto, en Amrica Latina es frecuente que el rendimien-
to econmico dela tierra en relacin con su valor ciI ercafSea
~Qgi~., p~,_ewLfu~!<?!_!~'_?:"~Deci'n
mencionados_hI l.,J ~gdid<? a -~priI l1 i!~se,r~I }gimi~!1 t~,_y,]=,por
trO~amffac.i)ll,h-S,:ritl"_i]:i.i_dQ"a, exagerar.",eLyaJ or..deJ aJ ieJ J il
pcir-raz ( ):nei:~J ?i( ; !I 1 .GQI 1 c::i,Cl?,?, entre ellas el propsito de dismi-
nuir-'eludir la cargatributaria adquiriendo tierra. No se trata
desde luego de adquisiciones que propenden al progreso tc-
nico sino que lo dificultan.
Pues bien, cU,andola :ierra est~,~s ~?~J :~y~l1 1 aSla, traspasarla
a esosvalores e~I :ireforltnr"agrariasgificad"para los mismos
propietarios individuales o cooperativos una pesada carga, carga
mucho ms difcil de sobrellevar que en el caso de la gran pro-
piedad, por lamisma cuanta delarenta quesederivadeella.
I ::k_a._q_u la conveniencia de fijar el valor de la tierra segn su
rendimiento act~..L~!:::~~j~:,?~,~~~!,cg~".~" mereses mo_e-
seha impedido por las importaciones o el control de precios."
Son precisamente los casos -no infrecuentes por cierto- en
que se debilitaron o eliminaron los incentivos para aumentar
o incluso mantener el volumen de la produccin.
Anlogos efectos ha tenido la sobrevaluacin monetaria al
impedir que los precios agrcolas pudieran subir conforme con
la inflacin interna o para contrarrestar el movimiento adverso
de la relacin de precios interna. Bien se sabe que la sobreva-
luacin no slo ha afectado los productos de consumo interno,
sino tambin los de exportacin. H ubo as casos muy serios de
desaliento a la produccin, sobre todo cuando a la evolucin
desfavorable de la relacin de precios internos se agreg el de-
terioro exterior de esa relacin.
5 1 LA I NSUFI CI ENCI A DI N,\.MI CADEL DESARROLLO
por la sustitucin de importaciones, y la proteccin exagerada.
A ello seagregael costo de los}~.~~~f~i~_sQ~iales-y-otm.S.__( ~Fi-
.cios del E~g( )_qu~.1 ~SDr.berse_p.o.Lelallrne.nto_g~ lapro-
slUCtiviaaa. ur~~n,_se_h?I 1t!lsladadQ_e.u,part~sobre los precios
dero~; n)iefies_y_~~_s_ que_!'.( ; !gi~re ~t_~!I 1 PQ. Estos beneficios
y servicios se han limitado generalmente a esas actividades ur-
banas y no sehan extendido alasrurales o sehan extendido con
menor amplitud.
Tambin parece haber aumentado relativamente el costo <le
mercadeo delos productos agrcolas, tanto por el mayoram~
tocre1 OSingresos reales de estas actividades con respecto a las
agrcolas, como por notorias deficiencias en la organizacin de
este proceso. Consideraciones similares cabra hacer en materia
de transporte delos productos agrcolasacentuadas posiblemen-
te por el desarrollo de la urbanizacin.
Finalmente, ~ elevadas ganancias resultante_~~ ,la proteo-
~llY.eFSiones~~QJ lal1 liento de1 apro-
piedad urbana y la construccin, as como otras inversiones
especulativas, han contribuido a alejar de la agricultura los fon-
dos invertibles originados en ella, en desmedro de su progreso
tcnico.
Desgraciadamente, l~~~l!.~~<l_!.~tig~sion,~.~Lsobre estos
y otros aspectos de la agncultura latinoamericana no permite
saber en qu forma y medida han actuado estos factores y si
han sido o no contrarrestados por fuerzas opuestas.
Es posible que haya habido casos en que los efectos de esos
factores adversos a la agricultura han sido contrarrestados e in-
cluso superados, cuando el aumento intenso de la demanda de
productos agrcolas ha estimulado el alza de precios en la me-
dida necesaria para conseguir este efecto favorable a los pro-
ductores.
Parece haber habido casos en que la intensidad de la de-
manda ha permitido volver a trasladar sobre los consumidores
urbanos los efectos adversos de la relacin de precios, corrigin-
dolos o aun superndolos con la mejora de la misma. La pro-
teccin aduanera de algunos productos agrcolas y la escasez
relativa de tierra para aumentar la produccin tiene que haber
facilitado este movimiento.
En otros casos, esatraslativa reaccin de los efectos adversos
LOS FACTORES ESTRUCTURALESI NTEfu~OS 50
l. La movilidad social y los elementos dinmicos
Los cambios en la forma de producir y la estructura de la eco-
noma exigidospor la propagacin de la tcnica contempornea
~uier~_n ~~u_:r:z.!E~nsfo~~m_,a~~9nes ~~_la.est;gctura.~ocial,,~
dar, ~!~~?:, ,!g<!!1:lI~~ ... el~1!~E}!l: ~f~n,Q!!l!~.Y~"RIQ!IlQY~Llue-
distribucin del ingreso., La estructura sodaLpreyaleciente no
soIosigifIca aesperdicio, considerable del potencial de ahOITo
delos estrato~~~~_~j~~J :>j~~_~ll:>_Q_~ial de,[ecursps
_hum~Qs.,.;:~leJ ,J ~~rr:a_~,c;,~I~~.!J --
:gn re@~d, ,latcnic~ha'biLpe~do illtlY_PoCOen las po-
cas del _~lml~nto ha~G.~er,<,t~:,~h2. hto 2ref~rentement~ en
las acfivIdades exportadoras y en las que las servan en una u
<ilia-fomra.~"peefio'geieraTiefEte''forffiar'SifEI~pa-
tibIes c~p una estr~tura=sec:~aa:aen'~er acaparamiento de
fa tierra y~u ~~l?lo~~:in<;~t~nsiy~.=Xt~i!i'[)[~!j,~~uJ OllaSCOm-
pre']as-,-pero"~,,,"esiQS,_G.'!~S?,I~L~S!!yi~l,i;l_G,~, ~~,~lJ ,l~~~~a,
lejos de consustanC:rsecC>!L~viutiI1Q4mericana~G..,Q.nstiLl!J ie~
ron por 10 general encfaves extranjeros, eSE5::s;ialmenteen la
explo'facn"(1e""los recursos 'tiatUfa:les:"" ", , """.'-,~ ,
-ECmoviffiiehto deiD._cl!ill:dlizadn,~no",mdific- de manera
r~dicaL~"s.~=~,e!LdL<;:_Q'?"S. Se,agrega,un nuevo estrato supe~or
a la estructura preexistente"y- se va iser1:aI1cIOeIle11a la clase
~)Ul-clq~umemlQ~=I~<;:i~l~jmPQrJ ~~~"nm{riCague
smasentar vIgorosa!1:lentesll,Eropia Eersonaldaa. '
En verdad, la industrializacin no requera en su primera
eta a transformaciones en la estructura social. Tratb~ ante
todo, de una industria izacin extensiva, de tcnica relativamen-
te fcil _ y_ _ s,,~g_Il ~~g~1:l~iE~!~1:l!~E!_9~, aEEs>vecharintensa-
mente ~L~~i~!~~~~_J T_l()~ E~cl1rs()~,hltll1a:g~~,.,~~igecia CI!!_e
~~~~~~~ha cara~terizadg_el_trabai~_,extensiY_(),~i~~_Eropiedad
E S te tipo de desarrollo est agotando sgLI?Q~~. Para
acelerar suritmo ser.M~E~~}a ~~cultura y el~-
53 ", - ..
1. Los PRIVll..EGIOS DISTRmUTIVOS y LAEFICACIADELSISTE1-IA
II. EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
Y LA ESTRUCTURA SOCIAL
1 Adems el tipo bajo de inters es necesariop~a ~mplear,el poten~ia~de
ahorro, ya seapor el Estado o por los nuevospropietanos, segunse explicoen
la seccin II de este captulo.
52 LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
rados para su pagQP ~J s>C:~1:l!E~!~~z 12~~!~~~~~~g!,~rSe2~~i-
blemente el incentivo aJ a rriaYjJ ~,l{IPiluG,t1vld~d,,"~lQ~ll~~~QS
propi~!arios" c;oilll2!9metiendoel pto deJ ~~ Es
ste',uE-punto esencialsi1U.Q,_,pOJ :_tQdo,lu...que,.antes.:s~dltO~Y
ti lar el nrozreso..t d r onvemente com-
para es !mu,ar e ];llQgresQ.~ ~ClU,C,,~.p,. J !,,,.,~I ..... 9"'''''''''''''''''''''''d'''''' 7'''''~'~'''''''''
"_~-'-',- d ... , de Ia ti 1 1 on lente a su
binar la a <iUlslclOne a gerra_a vao_t:",,~PJ IeSR,"._,=-~~-~
reTmllent(),pres~nt~LC<l,ll~Ynjmp!!~tSJ ~.9",~~,~E~~~ .~, ~l~uo-
fe~lafle'1 ,herra,redistribui9C!'Ese ya]Q=PQtGIl"G!l.podr.l~~de-
trrnnarse~~liLQ_u:(m~_iG"I!!Q ...,.~",I?,I,Y;c,y~!,d~d
sus'ceQtibl~-,~_J gr~5!~.m.J ;l.,t~GJ 1igl'}J ~~elll:~_~encll@~,. ,s_ln
p~~~ ,p}..ri_iC;()~l~~jlt~t~~,:R':IJ , ~YID,yl"Inn~Y.NeJ g,!a-
mientos.
-"'SIU-;;statecnificacin activa del campo sera ilusorio el sen-
tido social de la reforma agraria como medio de mejorar per-
sistentemente la suerte de las masas campesinas, al igua~~ue
lo sera que esta gran transformacin estructural. se concibiera
para mejorar el nivel de existencia de las poblacIOnesurbanas,
brindndoles alimentos a ms bajo precio.
medios, si bien su absorcin tropieza con seriosobstculos. Esta
deficiente movilidad es clara prueba de la estratificacin social.
El punto ,departida ,Eara10&~B~~cial est ~n
laducaci6n. Ya estn plenamente reconocidas las fallas1un-
da~e~s -dela educacin l~tinoamericana, el alto coeficiente
de analfabetismo, el divorcio entre los sistemas educacionales y
las exigencias del desarrollo econmico sin mencionar serias
deficiencias en otros aspectos fundamentales de orden cultural
Pero no es eso solamente. En rigor, el b~j,si~2__ J :liveld~ in-
gresode lamitad de~ poblacin y}aestE.~.~ dy buena parte
CeIresroTrpiQenque esos elernentos dmamIcos puedan SU~1I
yaprovechar :cuado-elIas-'';sfn~Ias~oportuiC!ades'deedu-
cacin-'yIOrmacin tcnica en todas sus graduaciones. La pri-
mera expresin tangible de la poltica redistributiva del ingreso
debiera comenzar por aqu, por la inversin social en este re-
curso humano, en el surgimiento y formacin de estos hombres,
en las oportunidades efectivas de acceso a todos los planos de
la educacin. Concbese as un nuevo orden de cosas en que
los elementos dinmicos que llegan alos planos superiores estn
en proporcin con la importancia numrica del tramo social
de donde vienen. Acaso uno delos factores ms decisivosen el
desarrollo impresionante de los Estados Unidos primero, y de
la Unin Sovitica despus -con sus diferencias fundamentales
de sistema-, ha sido el comn denominador de un activsimo
proceso de movilidad social que no se haba cumplido hasta
entonces bajo el signo de la industrializacin.
Estos elementos dinmicos no se circunscriben al campo es-
tricto de la economa sino que abarcan todo el horizonte de la
sociedad. ~on hombreLque.imprimelLS__usello caracterstico>a
cadageneracin. El muy limitado accesode estos hombres alas
-Oportumdades de educacin y ascenso social no aminora sus
impulsos vitales ni la fuerza de sus aspiraciones. Y si el ritmo
lento de desarrollo no permite aprovecharlos en el proceso eco-
nmico y social y entorpece su ascensoalos distintos planos de
sus actividades, sobreviene un fenmeno caracterstico de re-
sentimiento, pues al no poder emplearla a plenitud, su energa
vital sedesborda irremisiblemente hacia otros cauces. Ou cau-
ces han de tomar en definitiva esos elementos din";;icos si
persiste el lento desarrollo, es otra de las incgnitas que se
55
EL SISTE1I<fAy LA ESTRUCTURA SOCIAL
1Vase F. H. Harbison, El proceso de la planificacin en materia de ense-
.anza, <?onferenciasobre Educacin y DesarrolloEconmico y Social en Am-
rica Latina, Documento Informativo N<:>5, p. 5.
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
var notablemente los rendimientos de la tierra. Y la industria
~ndr que avanzar hag?7QJ :mll~~q~:S:I~f!~nt~comp1ilia~,~
b.ardarsehaciaafuera ~ll-PIQCur~c~!!!~E~e,2,!!!!R~~fiQ!1~., y
cglllLuistarrl2idament~J ~c,yg.~1 .... Z ; 9 J : 1 jJ :lt~m"Sl~.J !!!EE~~.~2.J :l~.J :lte
infraconsumo.
-'Por que es necesario transformar la estructura social si ha
de cumplirse esta nueva etapa de desarrollo acelerado? ,Por ra-
zones de mucho peso. La ~structura social influyea4~~
\ sobre el desarrollo en aos aSEectosde Rrimordial significacin:
\ a) en el surgimIentQ de : r o s elementos dinmicos aerasocie:
\9ad, y b) en la forma. ~~~<:!.esos elementoscIDpren su fun-
\cin.en el proceso procructivo.-=~_~~=~=,,~,,~~~"_"_,.~m_~~~
, La tcnica productIva contempornea requiere cada vez ms
esos elementos dinmicos, hombres de iniciativa, empuje y re-
solucin, con a~titud para tomar riesgos y asumir responsabili-
dades. Los reqUIereen una vasta gama de funciones, desde los
obreros tcnicamente capacitados hasta los tcnicos superiores
y los hombres que tienen la funcin de organizar y dirigir en
todas las fases del proceso econmico. Y los requiere tambin
en las otras actividades humanas. La necesidad de estos ele-
mentos din~micos crece con un ritmo mucho ms elevado que
el del propIO desarrollo. En otros trminos, la aceleracin de
ste necesita promover mucho ms intensamente el surgimiento
y la formacin de esos hombres. En materia industrial sola-
mente, seha calculado que por cada uno por ciento del creci-
miento de la produccin se necesita un aumento de 4 por
ciento en los tcnicos de todas las categoras para la mayor
eficiencia de laproduccin.' Lo mismo sucede en otros aspectos
de la actividad econmica.
Esta exigencia no se cumple en Amrica Latina sino en es-
casa.medida, si se tiene en cuenta la magnitud del problema y
habida cuenta de notables diferencias entre sus pases. Se des-
perdicia U? potencial ~'!!LQ., . <::.QJ :l,~!~EEIYd pues muy "'pocos
son lOs elementos chnamIcos que surgen desde abajo, de los
estratos sociales inferiores y medios de la sociedad. Es mayor,
naturalmente, la proporcin de los que vienen de los estratos
dustrial y el sistema distributivo de las tareas, los defectos de
la materia prima, la inadecuada supervisin, el mal cuidado
de la maquinaria y las inst~lacior:es. ~r?~le~as. to~~s estos que
admiten solucin. La admiten SI la iniciativa individual no se
limita a las funciones iniciales de promocin. Tiene tambin
que ejercitarse de continuo en el afn persistente de.aume~ta.r
el rendimiento y reducir el costo. Y en todo ello es InSUStitUI-
ble el acicate de la comEetenci-
Tras el amparoCee1evados aranceles.y ot~asres~i~cion~s ?
prohibiciones a la imp.ortacin seha~dIfundIdo p~actI~aslimi-
tivas de la competencia cuando no ':'lr~ualesc~mbInacIOnesde
tipo monoplico, Al lado de estableclmI~~tosble~. d~tados fu~-
cionan otros de elevado costo, en un tcito equilibrio de reci-
procas ventajas, pues stos aseguran su subsis.tenciamarginal y
aqullos, la ganancia cuantiosa de.la difere~cla de co~tos. .
Que las serias disparidades sociales reqUIerenmedidas redis-
tribUtivas del ingreso no es necesario probarlo despus de las
, <] P
consideraciones hechas en otro lugar de este documento." ero
sta no es una solucin completa y de fondo, pues esas dispa-
ridades y la forma en que emergen son. en gra~parte cons~-
cuencia de la forma viciosa en que funciona el SIstemaecono-
mico: el ingreso personal no guard~relacin estrecha c~n. la
aportacin efectiva de quienes 10 reciben al proceso econorruco
y social.
Naturalmente esa viciosidad distributiva no contribuye al
prestigio del sistema de la empresa privada en los paseslatino-
americanos, por ms que en cada uno de ellos puedan obser-
varse numerosos casos en que el ingreso elevado es clara con-
secuencia del progreso tcnico y dela.aptit~d para innova~,.para
introducir nuevos mtodos, para servir mejor a la colectividad.
Es ste precisamente el tipo de hombres que r~quierela acel~.
racin del desarrollo. Hay que darles oportunidad para surgir
y formarse en creciente nmero, por la movilidad social y la
competencia. .
Cuando se discurre sobre estos temas, se olvida con frecuen-
cia la relacin de estos dos elementos decisivos del progreso
econmico. ~ in~~iv~ ~g,~~~!!.~j. s(.m_do~~'pectos lE:
2 Vaseespecialmenteel punto 2de la parte A, pp. 5ss., y la seccinII del
captulo 1de estaparte B, pp. 37 ss.
57 EL SISTE1\L\.y LA ESTRUCTURA SOCIAL
2. El privilegio y los incentivos a la actividad econmica
Sin embargQ, el solo_h<::_c:h.Q_<l~ __ h.~L_~llJ _giry fOImJ _J ~.S_Q_S_ ele
mentos no sig!lific-_necesriaI!l:e_!lts!__9ue cumplirn con eficacia
S!l funcin en el J 2rocesoec?nmico y soaar~!urecontramos
el otro a~ecto relevante vmculado a la estructura social. Pre-
valecen en los paises latinoamericanos~cierfas-1oriiias-de .miY i=
l~g~q1J e debilitan conside~able~ente ~[i_!?:f~El~y!?_~[illQg::~so
t_~mco en .todas sus~!.f~~t!~!gI1~~~Y l_.... ~.!!consec~~,__eL
~pn:~:~T~entO--d-les-hQmQ~~~~.inici~tiva y capacidad g . ! , 1 e
requiere 1~e_gI101ga. en UllestrQSas'. -.,-... ----------------
" Bien-se sa~e quelas)r~.fu_~si[~~lades en la pro12ieqgd
deLsuel0 agDcok_f.QI!J ?E-E.J :!!~~~_ra aplicaCiO-aelas tcnicas
modernas de e~-plota~inintensiva:" la gran propiedad porque
da renta .cuan~lOs~sm. hac~rlo; y. l~propiedad muy pequea
por su misma indigencia e nefectividad,
Pero no secircunscribe este hecho a la tierra. En la industria
tllnln~ debilitado los incentivos al PIg!~s_.J clco
para el pnvilegio de la proteccin exagerada. Para mantenerse
despierta, la iniciativa individual requiere incesantemente el
aguijn de la competencia. Y laindustria latinoamericana no se
car~cterizaen general por tenerla en alto grado. Tema este muy
delIcado. en que -para prevenir malas interpretaciones- hay
que deslmdar claramente la crtica al funcionamiento del sis-
tema y el justo reconocimiento de lo que se ha logrado en la
industrializacin.
~ inici~ti\? individual no ha de ex,p~qrs.e_liukaill&ttt~.~n
t;! .e&ab~nto de nuevasjndustrias._y,.. J a.J :lIDpliaciu_ik.las
<t~Istentes,_sillQtambi~!lJ a~jlll~l!s .1ltiliz-.ci.9~1l.J i~L~sc~~0 .. c:a.
W J :a1. ~sto esesencialme_~~e_un_PJ QbleJ lliLd~h~m~l..Lde_f~m.
bres.e.fIcaces_. La protecclOn exagerada no estimula a formarlos
y ublIz~rlos. A menudo. s~emp~ea~eficientemente el equipo
producb.vo: con .unren?Imlento inferior al de pases de media-
no rendimiento m?ustnal que no de elevada productividad. In-
fluyen en ello vanas razones: la organizacin de la planta in-
56 LOS FACTORES ESTRUCTURALESINTERNOS
plantean en Amrica Latina, y otra de las grandes posibilidades
que se ofrecen para obrar racionalmente sobre las fuerzas del
desarrollo econmico y social.
3Vase J os Medina Echavarra, Consideracionessociolgicassobreel des-
arrollo econmico de AmricaLatina (E/CN.l2/646).
l. Trasfondo social de lainflacin
El poder de ciertos ,g~~:2~-.!~ ,s9~S~~~:~g~::=influirarbitra-
i1ailleteso1ijeT-astri6ucIn j:TeI .!Eglesoco~!!fu"y~ertas-
fondo.deJ ajnflacin .latinoamericana." S_!!!g~n. dL~.s",
~Gt4alliiiIecta Q.indJ :e<::t!!!e..!!!e el1i~.J :TI1~,.!.~~cIonarIa. DI-
Il. LA INFLACIN Y LA ESTRUCTURA SOCIAL
EL SISTE}<IAyLA. ESTRUCTURA SOCIAL
1 tampoco han podido absorberse en la actividad econ-
~~c;u;rivada, sea por la insuficiencia de sta, o porque aquel
divorcio entre educacin ydesarrollo no les ha preparado para
ell~as en este acontecer delas cosas, diltans~ymultiplcanse
funcio~esy funcionarios enla rbita civil ymil.Itar.y el Estado,
llevado por consideraciones fundamentales, o SI~ellas, a~ordala
estin de empresas y cae en toda suerte de mt~rven~l~nes.o
~ontroles que -inspirados en el deseo de corregir defcIencIa~
del sistema- no suelen abarcar los fenm~nos del ?esarr?llo. ~I
ucho menos estimular a ste por el sentido negativo o inhibi-
m .
torio que con frecuencia les caractenza.
De esta manera, a la par de hombres que. cumplen sus fu~-
ciones con eficacia y devocin p~lica, cobjanse muchos bajo
otras formas de privilegio que s~l~sertan en la estr~ctura so-
cial. Tienden estos ltimos a asimilarse a ~asmodahdades de
vidadelos grupos dirigentes yaformar suchentel,a, malog~ando
la fuerza transformadora que pudieran haber trado COnsIgOal
. 13
moverse en su estrato SOCIa.
Estos fenmenos sociales, que dimanan fundamentalmente de
la insuficiencia dinmica del desarrollo, p~oRenden a acent?,ar
esainsuficiencia no slo por aquellas desvI.aclOnesen la accion
del Estado, sino tambin por ese enervamIent? de los elemen-
tos dinmicos y los cuantiosos recursos que aSI se sustraen ala
acumulacin de capital.
59
s~l2Iables, pues aqulla sin st-!.@_id~~_J tal!!!ffite__eu.el
R!iYilegi_Q. Si ambas llegan aconjugarse, habr ancho campo para
la iniciativa individual ypara su participacin vigorosa en la
planificacin del desarrollo.
, Si bien se reflexiona, esa aptitud que adquiere un pequeo
nmero de individuos para concentrar en sus manos una fuerte
!proporcin del ingreso colectivo tiene honda raigambre hist-
~rica. Nuestras sociedades primigenias no supieron hacer 10 que
J otras igualmente nuevas -o ms nuevas- hicieron para abrir
, paso al desarrollo econmico y afianzar la democracia: ~r
J I " ~lg!,ixiJe~!_cui~)~ ~rrJ }. Lasgrandes fortunas del pasado en estas
latItudeS provmleron en gran parte del acaparamiento y la va-
t l~riz~cin del 'suelo. !?espus ~ino a agregarse aquel otro pri-
VIlegIOde la protecciu excesiva. Y en todos los tiempos, la
\ inflacin como instrumento poderossimo de enriquecimiento
\ arbitrario.
No se pretende aqu hacer un anlisis de todos los factores
que han influido en laconcentracin delariquezay del ingreso,
pues habra que examinar entonces las consecuencias de formas
abusivas de empleo del poder poltico o de ciertos tipos de in-
tervencin espuria del Estado en la actividad econmica; as
como los efectos de combinaciones restrictivas en el comercio
y ciertas prcticas nocivas alentadas por una deficiente organi-
zacin o supervisin del sistema bancario. Slo queremos sea-
lar las pr.incipale~,las ms generales, aquellas que por su im-
port~nte mfluen~Ia~obre1~distribucin del ingresoy laeficacia
del SIstemaeconorrnco estan llevando a muy agudos fenmenos
de pugna social.
rg~As es~asformas de.1?rivilegiodistributivo_,deJ ? rig!leza y
e.1Ip:g_r~so .tienden a debIh!rJ ~ eleme.gt~_diI1m!c._~qJ .1eJ Ie-
g~l1_~!I1_~~~~P:e_ry_1r}_u_qptitlld ,deJ llGhay. re.ali?;dQI1, Entre los
que no llegan a incorporarse activamente al sistema econmico
por la. i~suficiencia dinmica de ste, unos terminan en aquel
resentimiento de que antes se hablaba, por su misma frustra-
c~ny el co~traste de situaciones; en cambio, otros, que pro-
VIenenespecialmente de los estratos medios delasociedad, bus-
can a!;lparo e~.laadministra~in pblica, campo que suele ser
tambin propICIOal enervamiento de aquellos elementos din-
micos, y campo tambin que sueleatraer a los que no 10 son, a
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTER..l\OS 58
2. Renuencia a las soluciones de fondo
La espiral va agotando as sus efectos correctivos y volvindose
cada vez ms perturbadora. Q_Ye~l1Q ,~e_,sahe,._y __ ,$J :;_9QJ !!Erende,
n_]1ay~dlldaill_g!J l1,'c-<EmL,q!l ~ueda cJ 1ando~erehu~n
lassoluciones__ _g~J Q!lg"1_Esa"s1iJ 1asi,~en_gener1J menos
<lliici1, momentneamente, ,Suele recurrirse a10 que J ~Lfactible
desde un_Eul}_tode vista ,E_olticoaUIl,_qll_e_D.Q, .... .ea:r,aciQ.I!aJ ment;:
aconseja.ble.
Baste recordar el manifiesto contraste entre las enQfIue.s..re-
sistencias,...ij~uele deslleItarJ a tentatIva de_atenuar_las_dispa-
ridades_distrihut:!YjlL~!!_j:drng_fi<;:I~~_u~esta.libe-
@lid.fl--=d,_e~ci~s !;nefici~_j)_Q,~iales o servicio~el Estado C lL}LO
costo en ltima imtI1cia se desplaza -aunque con muy des-
igual incidenCia- sobre l;Lg_r'J ij1-ia. de la poblacin a quese
p-ret~i~Lfav_e.cer. Anlog-.COllSLde.IlC,in cabra hacer acerca
d~ent0L!!!.~e sueld-_Y-.-larios.
Pero cul sera el sentido de estas soluciones? No son nada
simples, por cierto. Lo que complica extremadamente. el pro-
blema es que a los elementos de la inflacin tradicional sehan
venido_agregando esos otros que demorarn tiempo en corre-
~~_:_se __ ~~~~~~~~_:__Il!~ll~s~_~E~~g~~es.
los __ empresarios los efectos desfavorables ue la_l-br~valuacin
monetaria ejerce en el ingreso e as actividades exportadoras
o sustitutivas.? __a_g!a~_Il<!_- aJ a ,y,~_ J -_teng_<::!!.s.i~_~~~la-
miento exterIor del desarrollo. Fmalmente, la renuencia com-
prensible a elevar 10~,~!J EPJ ;l-~r~_Q.1r!~[,jle_.,s~etY:i~litLI2l5Icos
en proporcin alos reajustesEe las~u~ra_si0!le~ del_~a]
del Estado o de"laseITl'pr~~~?,E~J :l11it~,_,~! E~~!<? __ ~~J _~_G_Q1~_9!!y!Qad
defender su-igreso'rear'enmeida--eiuFa~nt~l--"J ~ero no de !!.ll
modo EerdurabI~; PU:_~,elC[~ggl,t~~,I!Ety~~~_f];, __ a__s~t1Ldes
hace subirett6mra~'Ievitable- el nivel g~cios.
Estas demorasen reajustar-las'remuneraciones de los grupos
~ ~ , --"-- ~---~'~---~-'-'--~-----.,,--------"-----~---'''-''''--'''~_ ,,=-
rezagados, lOS tipOsTe' cambios, los imlluestos y las taflIa~_no
~_gL9Q!ltinuaL,.indefinidamente;-y_,_CQmQnneJ ,~=_gr~Ber-
judicados logran de_fend.ers4~,eLEsia.dQrectifica su actitud, la
espiral adglJ ierecreciente.impulso.acse aGentlJ ay,ms_,atIl_si.dis-
ninuye,o secontrae,d..Iitmo_.de~la_,"acti\':ida___UGQ!l9mica.
61. EL SISTEMA y LA ESTRUCTURA SOCIAL
4 Vase el captulo 1 de esta parte B del informe.
EL SISTE1\IAyLA ESTRUCTURA SOCIAL 63
mina momentneamente con la compresin del ingreso global
provocada por el emp~eo restrictivo de este instrumento. Se
elimina pero no ~ ~ . < : ; q E E l g ! : : ~p~ PO~"f[1~~~r~~_~~e~~~,n-
tarse_IaS'SQ_n_~~fy.~g!~,t~Q~pLe.sl\':as---:J l~~~.s.?_ ... P9 I~ca_.~~!IDJ ~Ion
J ;ldeseguiEhE_i~~~!~!.~~~ ,.~~!!lP!~J :!9 ~.~g! fll!.~_J gJ !!'J _medida.s
m.iLQ__menos_j_~nS."t~L_~_.E~Sl!J 2e:r.iJ .~I.Qu,~y_~eLaum.~o ~onsl-
guknte(kilngreso_J 1ar....surgir.. ...de.,nuev:o._eL.. des.equilibno_ex-
J .w .r d ilibrio I 1 t tti' d .
En cuanto al eS.k__qJ ,!LL n92_I1!erno, a_ en a v~ e corregIr
el dficiLfiscaLcon la contracci~ e_.c:.o,nOillla. lleva. g_eI1e-
almente a 10contrar!Q,.."Eorsus efectos deEr5sivossobre la ca-
12;cidadtribu.taria. deLJ ?"h;=.J :.J _In12.i~L9l?Ie~1-capaci.me
ahorro, en desmedIo. d~~j!iy:~~:r.~iQnes.. .. ,
Desde_p~ .pmltg_ge Y i . _ !: ~. la,Eug~a,.s?clal e la m~acIO~
s!lele~rl v_lseJ ;?Q.. LJ a illiJ J ,.:ic:i~.l1~g .._fbD.ml&.a_ ..\ll!,!;,~~_g!2h.cada,
e_rtoes,_lai.I1,SlE~S.is!eg ... .~1,lleID-- .... ; ; : : : t1.. Y . . . . S.9!B.2,,~I!ona.n-
do- P-L<L~~~9!Q~ .EIQgG.tiyall1ente .lag_ente.que".s~e.121az--
del camp~yJ E-~~B.!;l~l~EgiQ .el;.$,ePQ.,m~s!lliL,q~}asclud~d~s,
corre la misma suerte. Se refugia entretanto en los servICIOS
perSoi1aIes~localificados? y en ocupacio~e.ssuperfluas o redun-
dantes enlaactividad pnvada y en laactividad del Estado, todo
10cual incide principalmente sobre las masas populares. La in-
suficiencia dinmica se convierte as en otro de los factores po-
derosos de inflacin de origen no monetario. En ltima instan-
cia, el personal redundante que seabsorbe en la administracin
privada, sin producir una cantidad equivalente de bienes y ser-
vicios, presiona sobre los bienes y serviciosque ~tros 1?rod~cen,
contribuyendo a dar fuerte aliento a la espiral inflacionaria.
Aqu tambin tiene su frmula aquella concepcin simplista:
la eliminacin lisav llana de estagente redundante. Una delas
ventajas implcitas delacontraccin crediticia estprecisamente
en quebrar la resistencia pblica o sindical a esassupuestas me-
didas desaneamiento econmico. Con lo que denuevo seelude
un problema queesineludible: acelerar latasadedesarrollopara
corregir su insuficiencia dinmica.
Esta francaposicin nuestra contra estas concepciones sim-
plistas suele interpretarse como defensa de la inflacin y opo-
3. La poltica de estabilizacin
As pues, no es concebible laestagil!zac:iIl moneta!;iaeOIl in-
d~p.endencil,,9~eJ Ifu~!lli~,~~~~~~~~()!!~'~~~~~~!lliSo..y e'guiafld
s,09,!} y._E!~__ c:l~~I:llente"..c"ousJ ,denlrl G O I D O . solucin aislada..ha
n; - ~- q _ _ -menul_oa malograr el ia;-2;bie-e~pefio-dete~i;;a'r
con la inflacin. ---"-_._ ~.,,--, ' ,.._..' ',, -----.''., ..-,,, .. -""--.-- .. ~,~~
'..~Erprin-cipar instrumento de este tipo de estabilizacin. es el
crc:;.diticio. Nadie podra negar queel desequilibrio exterior ~~
62 LOS FACTORES ESTRUCTURALES L.~"TERNOS
. ~n la inflacin tradicional, de tipo monetario, las remunera-
ciones reales pue?en. recu.r~rar l~que haban perd~<!9~__ ~pen-
s~~de las gananc!~~_,~g~~I~_I!~!ias ~}~I(~Ii i presi s. Pero es dife-
rente. c~ando el alza~~p~e.~i~_E~vienfqfTa_(~l~yci()Il no
:rnQneta.[~los pI~,ClS.Traf:asede_.elementos. inJ 1gc:ionarios
gye -al no poder absorbers'po~;~mentos de p~~'d~c:ividad-
h-1?_y_enidl~ deSR1~z~I1-()_~.e._c?n~i_r:~~~_e~!:~ .... , J '. ~._mgch tiempo
aYaS,~en_Qs_ Ill_O_\,lmI~I1t()S. __ qe.la.espitaI.
En t~ l~soluciQ;I _Eefondo n<?l'~~~er otra que
l~acele~aCI?n~el ntm_?de desarrollo, acompaada ae. una Eol-
t~I!~nbutiJ 0-de~. ?in. ~mbar~, esto.toma tie!gpD;
Y:)_J 2ohbca antimflacIOnana s_lgmbca_IDleI!1.m.~.tJ lt_J !l1 ..sacri-
f!S~ BaW las ll1~S~S _RQRglar.s;', sa_G.rittGiQ __qy~~_s.21=_J 2ii=~er
ISS1C:QIQ,glC4-P_Qht1.~El~!l!~ __ J .lem.gle_i S.e_.illkig.m,w ._e!! ..... fm:w a
~Imh.!ll.ta~ea, u~a_PI' .01ItI~~_~;mI1~!y~!:Il}~I1t~g_~.~1!m.!J J u::!1_&:p_ro-
v~G__~J etQ, ,. . . c_ a,capacidad .. ociosa.qeJ iJ . ec:qnomiJ ., ,COPelJ -
1 2 Id_o mcremento, delJ ng!:e.o, y UPClp()!!iSlde CllIs!~!;id'de
los grupos ~e -'lltQs ..i,n~9_~_=E~~__ ~()!}1]timIi,,_::1yi~~1ll~nte-su
consuI11_O,Y _a_J ,,_1!ga: r -"myQ:re~l_llXeIS~Ql1es. Todo ello combi-
nado con.,.una___o-P~1.IDa..ap_QLtacin_dus:S_gLs~~es.
El aUII1 en;t9-.,del nt~o_,de-desallollQ;lsLc_Q~gyLdo es 10.nico
q~~~E~.!~j:IIa._;;e_sa.r.clr~a,.las".reIDJ l!l~mc:im1~S_ ..J :.~les~,d~.J Q~.q!l~_ha-
~~~I_!_Perdldo pr ag,ueUasfgrma_s.no monetarias de lainflacin.
Como se_ve, trt~e .. ~n~--as~'ecto e~i~~iit~;~~t~--';litico
p~~~,? una solucin de esFaatur~eza---acreIT1~s(Ie""Ta-"'e~r"~lca~
d.~~isi().nesgue comJ Oi;1:::-'re~li.[~f:~~E!~~::~Q::~~::.SQ~~-en-
~!2!!,~de ..I~s... 1!lgs~"S...EQBula.1.~s,_,sm. gy~.. ~s~_gR.QXQ"., .. ~__ ~'""y, : . ~ . m.enos-
caba~E$!'.J 2E~~I~~:s <?___~~l!!gIlsI_s..Fx.em_t1,!rs.. __ ,Q~Aage1A<ilLque
trastornaran J oCiQ~,Rr2g!~p~_c:!~_~_a~l!,1ie!!~-Y_~1~!llln.
g~ del pa,sslo ~x.ig.a.p-O.I .]0.g~uera.Luru:-tcnica~udimen-
~a. ~1s_augz.l!l: ...~.!l2~~!!~ya !nQ1Y!'.YL.sJ ,!Ig!~L.~",!!~~mpo en
tiemJ 22_enl seno de nuestros E!!.~!~P !E ~..!12gll..J ~stividades
similares 'iJ .'!.S~.~(llJ .~Ili .. eQa-y~... jimE,~~u.u.jre,Qlellcia
J 2Q I5U bordinar a ellos el .es(ld._g~na.ciQnaLo~,desapar.ec';.;.hato
slLPresioo_econmica.
- Pero esto nocOmRlm~.tiJ .... CQIDPtibili.d.J :Lde.J a~~m~sas
extranjerascon la~~tmf.tl!m...Q.9iLdQminJ lJ lte. Al cOlltJ a~
a~Qr solidez~~~~tund~.CQn ... eL.arIdar.,...deLtielIlPo,
p~grupos_~dirigrute.s. -~ustentndose sobre el privi-
legio de la tenencia del suelo- disfrutan cl~_'J ,!._~.2.nstante va-
lorizacin. porEJ gcr~m,~nt.~9~IDgrfic.Q._~.~Lg~rroll0 hacia
a~J llIDQvidQ ..PQJ .flq.ulls.~=:eIl:ifiP..n.. ... lY~~"."J !!}~n
f9J !!la...t.ngencial~en!a ftiyidad ... d~..tIs.;.~.,~mRI~.~~~ s!!yiru!9les
principalill~te ..~!1.~1I2 .. ~!.e~f9 .. ~.<;~ .ssmJ ~r.RQ.d.~re.s".p.p.hlicgj". y
logran as aquella tpica holgura de vida, favorable al disfrute
de la cultura europea -el desarrollo cultural en el subdesarro-
llo- y a su intervencin en las luchas polticas, limitadas con
frecuencia a los mismos grupos dirigentes, con la peridica o
eventual apelacin a las masas populares para dirimir sus diver-
gencias internas.
~ave. d.. ~l11sa.~CUI~=an1!Qs!?ten, j;jen~~s-
mrmarse o dLll1gar... a~la~iniciati.Y.lL~Ll?$rQ.I2.i~.~, Los tiempos
en que se vena a hacer desde el extranjero 10 que no saban
hacer los latinoamericanos lian terminado definitivamente. Ne-
cesitamos del extranjero para que nos ayudea desenvolver nues-
tra propia aptitud, para hacerlo incorporando toda la masa de
lapoblacin al desarrollo. As pues, la empresa extranjera tiene
que ser un ncleo de irradiacin tecnolgica, como yalo es en
algunos casos.
Hay algunas manifestaciones alentadoras de esa transforma-
cin, pero queda an mucho que recorrer. Sin duda, la propor-
cin de los ingresos netos que dejan en el pas esas empresas
sueleser mayor que antes, cuando eran relativamente pequeos.
Pero la tcnica sigue siendo por 10general escasamente acce-
sible o no accesible a los hombres del pas, y sus decisiones se
toman afuera, sin que el pas pueda ejercer sobre ellas gravita-
cin ponderable, no obstante su importancia para los intereses
nacionales. Y asimismo hay casos en que la propia orientacin
65 EL SISTEMA yLA ESTRUCTURA SOCIAL
5 ": ase"E! f~Isodilema,e~trede~arrolIoeconmicoyestabilidadmonetaria".
Boletn E~on~mlco de Arnenca Latina, vol. VI, NQ1, marzo de 1961, p. 26.
Este estudio fIguraahoracornoapndiceen el presentevolumen, pp. 127ss.
l. Persistencia de los enclaves
~__laestructura soci~g~Q~L,P~()L}QS.J j~!!U.2QS dedesarrollo hacia
~fuera_se.asocIa~<l!!!L!.iE.2 ,flI9J ,:;l~l.li.~Q cI~ir!.Y$!r:si9~l;L$!:l~an-
era destinada en gran~t$!~L~~IYir ..~1!uga u.otra. or.IEl.10s
Interes~sdelos~ancres.c~nttQs.... Eran unaprOlongacii'decenosy
c?nhnuan esencIal:nente como entonces explotando depreferen-
CIalos recu~sosmmeros, las actividades exportadoras yconexas
y las concesiones deserviciospblicos.
Son los e?cl~ves a que ya sehizo referencia. La penetracin
~e_!~~1ll.cas-<U'allZadas.-J J ;,~!Ifll!!~.$Ii!g.-. el1Qs ... en.aqnellos
t~~IflRQ.:~N o propagaba,n!~ .. !~~e;~l ..~~~Iaa~e!l.!I2nL.l~.n!gJ l..p..r
qU~",!!?cer1o,pues la_~.~J 21Q!~1n_,,~~!~!'l~.fr~~:.~~1,.~1J ~lQ"PL la
lIL Dos TIPOS DE CAPITAL EXTRANJ ERO
64 LOS FACTORES ESTRUCTURALESINTE&'.oS
sicin a.las n:~didas p~r~co~batirla. Muy lejos de ello, puesto
que la mflaclOn, en ultima mstancia, es la resultante de una
estru~tur~gue estfrenando el d~sarrol1oeconmico, tanto.por-
q:!!eImwd~lear a_iond9~Lp-Q!:_~Q~Ld_e. angrr.Q__,-QJ J 10 P _ Q I
~oso~s,taculosgue 0Boneal~eso .t~SQif.Q;~J ~LJ 2!21?J ema dela
19l_CI,O-?~ es,.,RU~;ms~p~E~~!~~~!J 2E~~!~IEl~._~! _<:l~~liiQ112~~.: y
l~j?glItlca mone~arlatI~~~.91!:... ~~~; .... PlE.!~~:r_I!~gEl!l!~ .... <:l~!l,'pgl-
tIca}e d~sarroll0econoIQ.~f()ys2f!1. De no serls.,la~..IQ~idas
a.:r_I!~!gi!?~lQn~(i.-~.e.sJ IJ ...i:Q<:l~!ll<:l~~.ltrlcasar .trc1~,J l1~mriInO.
,~~~r ~o~~, i!lQl~i!ltaIQPo'c()-~~s llgl lg~E!la!iya
~!.~~omo seeTiJ oli~c~algn tiempo en otro escrito nuestro,
~~el sI~temaen que _VIvImos no puede crecer sin ella, la infla-
cien s.e:auna. alternativa frustrnea, porque corroe la economa
y ?ebIlIta pehgros.ame~tela co~esin. ~ocia1.Por donde no po-
dramos negar racionalidad ala inflacin no como instrumento
para dar al sistema la validez dinmica, sino para llevarlo fatal-
mente a su desintegracin"."
6 Vaseen la parte eelpunto 1 dela seccinII del captulo final, p. 119.
tienen por qu ceirseal mercado comn, aunque all seanms
urgentes.6
Si bien. s~miI,_()~~_~s~nf~ripripadJ ~~D;ia de la. empres~
nacional influve tam~Ien. la .excesIvaprotecclO~, pues. al deb-
~~;~~]~~~~~:~~IsI6-~1!r~~~~~
sOrlJ ICfaS o desalojadas por las extranjeras en actividades en qu~
no hubiera sido difcil -con ms iniciativa y ms recursos fi-
nancieros- asimilar las nuevas tcnicas de produccin.
Ms complejo es_~~c:.!~p:oblema .qu~crean ciertas firm~s
queTorian parre--ae CQll..s.or~lOS mternacI()llales, que, a~-
b~s .. mercad.. Q~_melen" ..Qp.Ql}.~L1n!]:~gL~I :sferzo E~o~l1~~ivo
n-wal. All la intervencin del Estado para nacer, o dejar que
otros hagan, es ineludible. .
Por lo dems, en un plan de desarrollo, cabe muy bIen que
cadapas determine con claridad aquellos campos en que desea
preferentemente la cooperacin de la iniciativa privada ~xtra~-
jera. Sin pretender sugerir ahora estos campos, pare~ena eVI-
dente que en un programa de aliento a las ~xportaclOnesesa
iniciativatien~q.uedesempear ~n.papel muy Impo.r~ante,tanto
por su conocimiento de las prcticas .de e~po.rtaclOny ~e_los
mercados del exterior, cuanto por su mvel tecmco y economico,
que en general no podr alcanzarse en corto tiempo .p.or las
firmas nacionales. Aqu, como en todas las otras actividades
industriales, la asociacin de la iniciativa extranjera con la la-
tinoamericana puede ser una solucin muy conveniente, desde
el punto de vista de la irradiacin tecn?lgica as como. de.,la
mejor convivencia con los intereses n~clOnal~s.Esa asociacion
debiera ser claro objetivo en las exenciones fiscales que acuer-
dan los pases importadores de capit~l. De 1.0 contrario, la in-
versin extranjera podra tener excesiva gravJ taclOnen algun~s
ramas de laactividad econmica, cosainconveniente desde dIS-
tintos puntos de vista.
~ Al actuar en esta forma como a~ente de propagacin nacio-
\.. \ nal del progreso tcnico, la empres~~c~xtranjeracumplira en el
desarrollo latinoamericano un papel muy diferente al que cum-
.\ pli en el pasado, sin desconocer toda la importancia que su
67 EL SISTEMA yLA ESTRUCTURA SOCL\L
2. Otros problemas del capital extranjero
Es cierto que esto ltimo. sl?Q!t~~1!IpbinalgullQ.S.problemas,
~!L~l~lIDJ .~~.dificil. E!!!E.1Qs"m1l~iUl~Qhtntes,
hay..qge m~encionaL_los-quemc.emerg.en7ode"J a.=p.IQ,pia..poltica~el
Ea~ . . .'
. Ante todo, las ~~s_ganaI!CIaS de. algunas flJ ~ Es m-
dudable que el incentivo de la ganancia es indispensable :para
atraer la iniciativa privada extranjera. Sin embargo, est:2J :I_c;ne
q!eser_C:()I1~<::cuenc~a del rr~~:~?~_!~.<??ic~_~~~e el1~_a..po:!~:_de
las nuevaDoID1as de PJ .9-gUGflQIl,.QEg'!?~~~E2:()EU~_~~;:~@~Q_ que
introduce__ en.el.medin.kxal..Nadie podra disputarlo con ecua-
nimidad. Pero sucede que aqu tambin la.c:.;s~J liYLmt~fs:in
yla inflacinsurten sus efectos, alos cuales seagregan algunos
ca~o-radicacin de capitales extranjeros cobijados bajo
la misma aCCInoficIal. La correccin de todo esto est al.al-
c~de los g.biernQsJ _atinoa.me ic.J WQS, ulLtm!19..,J J ara reprimir
los efectos, sino ara atacar las cau~~s de e_eestado de
C~.1. lE-mismo en lo concerniente a lasJ ir,[ljl~~l1e
alas nacionales.
-:EiOti=oprblema, que requiere un esfuerzo mucho mayor y
sostenido, ~~_"ad t:Ilic:,!.y~S()I~<2J J 1!s~ul~J a ..ip, _ciati;ya
latinoamericana frente a1i e~~~.~~eE.~. Muchas veces lo hemos
comentado. Es naturalq'-'as''sa,-pero hay que tomar medidas
para establecer progresivamente un razonable equilibrio. En otro
lugar de este documento se mencionan esas medidas, que no
LOS FACTORES ESTRUCTURALESI~"TERNOS
66
casde eficacia. y10que esm~~~ losmovimientos 12Q.l!lli:os
deabajo no sehan_~~act~!_l~~_<:>,.snJ recue.Il.ci_p.QL..sll.-.eillpeo
e n mejorar la administracin.
Subsisten.2~, ef~~}Le_i~~.,.P!~~,~~~U ~E.as..~i~ntelas sus-
tituyen ag,tr_glL.eg .. ,~1., .~~U .2 .. ",g~J .e,~~!Il:!S!:~Si.~Il:.~,.E1!~~_ son E0J :oS
l~e_~.q~~._tie_.I!~nJ d.Q,,~,e_EY::! c:iyiL~I~~tly.~l!tll~el~
prevaleceEsobre la Sli,~ c:1e_ 19shombre~, y l/osbajos suel~os
=ieducidos en algunos casos a niveles increbles por la In-
flacinhasta quelaespiral permite recuperar en todo o en parte
10 perdido- eliminan a los ms capacesy desorganizan todo el
sistema.
En ese estado de cosas, el designio hondamente popular de
poner en manos nacionales ciertos enclavesextranjeros ha lleva-
do en muchos casosa situaciones desastrosas. No es que falten
los hombres para hacerlo bien. Ni falta tampoco cmo for-
marlos.P~-,jI~.,e_Li!!!E,!!!~2, .. e_~<:>sinL,I~fl,lli~I~lU~,jD-~le-
mente un sentido de,J .el<:!.ffiQ,ti:I_.i~c:ipYIl:~J /persistencia de pro-
psitos. . .,.~... ---_._.
~n embargo, sera errneo ver slo en todo esto la_c:onse.:
cuenoa~deT]Uegocremtei::esfeconIT:.s0.1~)aresin.deinf}!!_n-
c r a s politiCo.acaso..el .. me9nisIl1oj!e;:~iovecham~nto ~spu!io
IeCiertos resortes del Es'tdo. Hay un trasfondo de inercia, de
perpetuaCin de ineficaCIa~~~e~esti~pi.:!~e_.Il:~<:>_~.1a adminis-
tracin_pbli~~.,,~~inoamerica!!__ ~Ee_.-J ~~g~~el
~110~_e_Sg,n.g,~2~salvo en algunos casos especiales y no
muy frecuentes. Esto se manifiesta no slo en funciones com-
plejas, sino en otras de carcter simple; y se traduce en trabas
innecesarias a la actividad econmica -en realidad a todas las
actividades que guaraen relaCIn-eo el Estado- y en toda
suerte de procedimientos ineficientes y dilatorios. Desde luego,
hay los defectos inherentes a toda burocracia, pero en la nues-
tra hav fuertes manifestaciones de subdesarrollo. En fin, el
anacro~ismo del Estado no se manifiest nicamente en su
( funcionami~!!!<:>~cf~;ni~~lYQ=~IQ~o~~iiillQ.l~!!_~~J UgsaaEti-
\ j l . tud~eLm~~gni?llJ . ,~;::!!~nt~ ,pgI:,b~t:;I smg![,lllJ ~ concep-
ciones,~~J jm.J gIillgl[.y-,,~j~Qytr.yn._... E.Ql!!i~,-,.!~si9~llal de. des-
arrollo~
69 EL SISTElVIAyLA ESTRUCTURA SOCIAL
l. La administracin pblica como expresin
de la estructura social
Si la iniciativa privada latino~I11eric:al1est ~_I~gLd.e~l1s
~~gencias de l dt:Saj-rOlIQ~~.riQ=no~~.e~trae~qJ l.e.~.tI11Qi~u.jQ est
l-.administracil1 p~li~a.. Subsiste la ?Eg.I,l;tzacj.Qn~".d.e ..~p..cs
~tritas, cou~gadQs-~i~1'.[q:Y:~i::R.~isl:~iii~~IQJ 2iS2.~J J lnda-
mentales.
No es que se lli!yanignorado los de~Q.LQ~.J _illiIJ :1inistra-
ciIl~ni~.s.eC:!('!Z(;l~<!~_c:g:l1..~j9s in~litit~~(;le_r:.ei})na;Rem~ra-
~l1es_siIIliIClI~ -.]__~.q~~._han Il1anteni.C?.. J ... ~.t!c:tlIrasocial
~~~~t(!~~z..Edem~~ de otros.fi~fQt~s:::~p!!C:!l~~1J .e.J IJ :1POCO se
hgya_t!::tl1~ioEnl~.d()}~~!min.!~J rac:?I1, pY'bHC:.s!~_!1ge~tr~. pases.
~11realidad, el.tipo prevaleciente ~e ~dministracin pblica
s~... ~C:()!P..2"~est~iIri'social. El hecho de que casi lamitad
de la poblacin activa se encuentre precariamente en la agri-
cultura slo ha llevado a d~I_!l-~.'l;mllj:!jlll!g!1it!sante de
~rsos Eresupuestarios_a la_~gacin tec~-=yala
_.9ifusinde sus. resultados,__Q_ues no1o.requiere con im~lel]-ia
el rg!!!!~Il.._~~inantede tenenCiideIsuelo. El impuesto, bien
U~(2.,__11ri......illstrum.ent0-pnd.etQso-de..J :les.a.J J Q1lQ __e.c.Qll.6..m.ico
y justicia distributiva, . en nu.~~j;EQ 12i~~t~~~.s,te., .. ,experieIl:;ia
sii_'ITte, ~~Q]gQQ[I<:i_<i.rL~Kt~xiQ;l:>.. >12a,2!ganizar con
eficacia la ma9t1~n~~ri~,!tiQ1I!.ti".,.~.YitI .... .1 .> ... e..YsiQ.lJ -):_:lo:amcar
eL!~gi~sL., SI no ~U .fLl gE Q.J :gf~!12.~g,!~ ..t2Eg},YI11e-
dida necesarias, ha de a!rib!:Iirseen gran ... J ?a:t~.a la .renu~n~ia
l . d~lOs g!UPOSdirigentes. Muc}os'~ofrosejeffiplbspoara'men-
I cionarse. No ha habido en general de parte de aqullos exigen-
IV. LA PLANIFICACIN Y EL FUNCIONAMIE..i'l"TODEL SISTEMA
ECON1UCO
desempeo tuvo en el desarrollo hacia afuera. Pero en aquellos
tiempos, esetipo de empresa extranjera se compona muy bien
con la estructura social, y, al transformarse sta por las exigen-
cias del desarrollo, tambin se vuelve inevitable la transforma-
cin de aqulla.
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTER...'<OS 68
3. El poder del Estado y los medios de ejercerlo
Desde otro punto de vista, esta tarea planificadora, este em-
P!_o..eIl..29.E~I .. ~J ~!?~E-I12~I1~~ ..~Q!?E~J _~.tl:l~!~_~L-esa~E2.11 o,
sjgEific... !~.i.!?l!!E ..... l!.. ~ ~ ~ ~ g ~ l!!!'"P2g~L~s2"!1~ig~!~~~1~~ No podra-
mos negarlo ni eludir el angustioso interrogante que surge con
frecuencia en cuantos estn persuadidos delanecesidad decum-
plir aquellas transformaciones estructurales y abrir paso a ese
designio del Estado, no ya en quienes se oponen pertinaz-
mente a ello. Hasta qu punto el afn de regir las fuerzas del
desarrollovaasubordinar losindividuos al poder estatal? Habr
EL SISTEMA yLA ESTRUCTURA SOCIAL 71
El ]?lansin planificacin t_kp.eas mUY-_I2oc~.~glido. En el
~e los casos es un formulacin racioI1ld~)deas, mu
valiosaen s misma__ com9~~~~I!~[o-~d~E~~~.~=J LQhewas
y~ caminosa seg_ULpararesolverlos, fle~gno cQ,:(;Qo
u.!UQnjuniQ..d~_elem_~~._-<:!_-cin.~p.r"'tica. -,
Por lo dems, los planes, por lapremura delas circunstancias,
han tenido a menudo que formularse por un pequeo grupo
depersonas que no pudieron aprovechar laexperienciafragmen-
taria de los mltiples compartimientos de la administracin, la
experiencia de un vasto nmero de personas que tendrn que
ejecutar el plan sin haber tenido oportunidad de colaborar en
la determinacin de sus objetivos. En otros trminos, el rgano
formulador del ~~J l"~"~gE~j_)~l!es~o a menudo a--Ia:-oEEani-
zaci__ ~~~~E~}E:!_!!~~~~~j'!~I1!~~iI1~j_)~~~~E~~=~!!:"~~d_~_guno.
Hay que hacer un esfuerzo de integracin, siguiendo este prin-
cipio bsico: que el plan no se"~aces.ol~~ent~..desc1earriba, y
tiene ~~,~y~!!.iI ..~.s..<:!=i~j;~"g ... !~~~Is:<[e.:!"~]2~ri!Y~~LI~S-
ponsables de.)a gJ :]1iI1is,tgs:iQ!!.
. Todas estas'falas's()I1'muy' comprensibles y no amenguan el
gran mrito de los gobiernos que iniciaron la formulacin de
planes: sin ello no sehubieran puesto de manifiesto. S~reguie-
re ahora realizar la tarea, nada fcil, de adecuar la maquinaria
administrativa a Ia~lalfcaCion~'Y"sEi~'tarea'conIinua, mee-
~=:::.~ _.~ .P.......... .._.~._ _- _ _..__ ..~-~
sante, slo pOgrc(ml~~~.r.s~ ..s~. ala .fiI!I1eg<:!ci~iQ~!!_.~ arriba se
~9mpa~I~=~Ii~sI!i~~.. 12~hmQi:~=i!}g~ri:t~ ..d~..hL-<l!!!L~S-
tmfL_lJ h_PlJ ~.~ J .QdQs~J !$..(;h~Ill. P f!!t!c::l?[ f!ctiYm~.Dj: en_la
~1~E.IJ .i.!i.~adora.
T : La CEPAL ha hech? un estu.d!os.~brela situacin actual en este campo.
\ easeProgresosen matena deplamflcaclOnen AmricaLatina (E/CN.l2/677).
2. Plan y planifici::i6n
NtI.mo ae~fto~ganiz_aHdo tis_tIdo~~!!J !l:l<:!~!!"i?~ I2a"!~~L12~nL~s.is ..l-
s unCIOnes avqued . lo si . . h . d
.__ ,--.-~) ecir oSInreticencias a oraque tien e
a admitirse la Ideade la planificacin. Comienzan a surgir pla-
nes, pe~o.no. ~lay,o estn an en sus etapas iniciales, las tareas
deplanificacin, ,ensu sentido ms amplio y exigente."
La plamfIcaCI~)llcomporta tres aspectos diferentes, aunque
estrechament.e, ligados entre s: a) ~fl ci?Elc~]?cindeun I?J g_n;
b) l.!._traducclOn de estu1!L~lJ 1!:g.s~ri~.de ..medidas..ccaesetas
\1 nrovectos espectcos y ) 1 ;. , dmi .
i-: : ..,.",.J.=~~r=~~===, , C .. ~..(?Eg~IJ .l~~~~OI1 a ministratva, gge
t~.~R2.~2ea.~ t~~eas_~!!t~riQI~s.~a ~J ~cuc.:I~ii
y-.. ~.n1.@!!.!~2P~.f_IOIl.~.~lpJ ana los cambios de la realidad.
DIcho de otro modo 'un lan" --7~: +:
~-. 1 .. .1;-_-IL .. -d~_desarrQlliLeconomIcO..y:..social
r~og~r..:_~Ia~~f~acIon d~J a... .Q!!li!!istm~i.!Ll?J J gli~.E.m!.I~S-
p..J :!~_<:r _ _a~~yos.
~l avance ms significativo se ha cumplido sobre todo en el
pnm.er aspecto: el de la formulacin del plan. Mucho menor
h~sido el progreso en la :planificacin propiamente dicha, si
bien en el seno de los gobiemos comienza a manifestarse con
claro reconocimiento de la significacin de este hecho
. Cuantificadas ~as.metas de desarrollo global y las metas par-
ciales para los.dIstIntOSsectores econmicos y sociales de un
plan, y deter~llnados los'recursos necesarios para conseguirlas,
aquellas medidas y proyectos concretos tienen que venir inme-
diatamente.. Ms. an, mu~has de ellas pueden prepararse y
ponerse en ejecucion amedida que el plan sevaesbozando. Sin
embarg?, no es esto 10 que ocurre en general con la celeridad
necesana, au~en aquellos casos en que se dispone de suficien-
tes recursos Internos o externos para la preparacin de proyec-
tos. N? ~s raro encontrar medidas que no se compadecen con
los.~bJ etivo~.del plan, pues por no existir una adecuada organ-
zacion planificadora, suelejJ resentarse un ~~rlc::.t.<:!~istiJ :: ..divorcio
~IJ .~r~ ..l~.~.~r??~~as _~<?EE~~.IJ .l:~s~fI~~PI2IiI~lra.~=~~ ~Sl.l1o,
eIJ .!~~T~accion mmedIata..y J . plI1ificacin como si no. se
t!l!!'~_ de dosfases de la misI11araI1da(I~:J ~ ..~~--~ .o
~~~,=.,
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTERNOS
70
l~~~~J ~~,"",~YJ !tQ",.,",.,,~~!J L.~,;,,,f~!l~211~~~~~2-~llHi97Ldel
sistema, QR~Ia_qas .. 1~L~~J !t9E~~~;~.:!,~~~~!~~tl;cl1}L}lS~li.~~do
tendr quesegUIrintefVlI!lendo_e nt~mcel!hvQ..J 2araesti~u-
lar e a orro o tQmando ];lliIt~<klin~- _l?~rson_atconel im-
~sto.
Hasta dnde Eod~.l,lQgrJ .s.e_J ~~~pQill1LJ 1Onos incentivos
y en q.u.Lmedidadeber;Lac_udiI.s~a_c,omlmlsiQuL~~alg<Lfllle
sfu1iS,:~E~~IH~!,,R9,51~4.~U~~~. Sin embargo, hay lmites ms
all de io~~ill.~~..1!Q. .SgQ_!i_1l~:g~LJ _~QI)ll?1!1~i6n. ?entro d~l
rgimen instituQ.QnaLexistente~.s_po.,drian <i.rlu1Itar~~elI-
~osamente los incentiyos ,_@_ac.tiyi.d,d~,e.c.Qnrnica_stL~s u..!!
puntO_~!!l_QY__!.!!ll?g!t~.!!t~.~~}:J ,~.tQ_q,y~e - franqueados esoslmites-
seabIir,paso a la g~in e.s.~~~eL.Estaoo~a
concentracin depoder econmico en sus manos acrecentando
aSlsuaprrnr- . . ..
<=F'i:o~-rriIenas no se eg!:!~_J L~eextremo, dJ ;:oder del Es-
tado, con ser muy grande, p_uedeejercerse en un phno absolu-
tamente impersonal. sin subordinacin .. a!.g_una .de aQ!lllos. El
f~~ymc~~~~~g*~J ~"11E~~f~a:~_~~~~~.o1!e~~~
~r su ahorro c:9l1}~)qyisi,~re. Y 10I11ismocabe expresar en
cuarito=~tTas'meadas'"redistributlvas~aerTgreso:~ose'nace
ent1:mcion"C l'e'las,ci?ersonas; sir::ae si.:tiyeTsOc 'al; I?araeeVai,Io
smaIstincion de individuos.
'-~Pero=-auncuandO se""iidn1 tierael valor de estos argumentos
no se habra despejado por completo aquella incgnita. En
efecto, para regir las fuerzas del desarrollo, el Estado tiene que
influir sobre la iniciativa individual en la actividad econmica.
y surgeinmediatamente otra pregunta: no dar esto al Estado
oportunidad para interferir en la conducta personal, para com-
peler alos individuos ahacer 10que no quisieran? Por 10dems,
por qu razones necesita intervenir el Estado? No basta el
juego de las fuerzas del mercado para guiar las decisiones indi-
viduales?
La respuesta a estas interrogaciones abarca dos puntos prin-
cipales: a) ~L~~~~.()tiene que intervenir porque el mercado no
_ _ _ _ .._."",,"',',.,.~"'~~- =- ._' ;?n'i",..,..~~~ __
73 EL SISTEMA y LA ESTRUC TURASOC IAL
72 LOS FAC TORES ESTRUC TURALESINTERi'<OS
que retroceder en lalucha histrica para evitar el dominio de
unos hombres, de una minora de hombres sobre el resto de la
cole~tivida~? La aceleracin del desarrollo y la marcha pro-
greSIvahacia la democracia son dos proposiciones antitticas?
O podreJ ?os lleg~na sntesis ~~_~stasEroPosiciones_.dando
el ne~esano contellldo econmico y social alademocracialatiqo-
m~Itc:anL ,
.En torno a todo esto seda una confusin muy comprensible.
SI hemos de llegar a esasntesis es necesario 9.];!e ~alqQrarsobre
las fuerzas del desarr?II? seco..!!}binen ~los~ivoL~S_~E,~fDicos
y. socIales con los ob~RQ!iliS:gs. Y...EraJ ~~_~~~~I:~
tlhdad h~yque combinar armoniosamente la accion del Es-
ta4E. c()~~~~~I~du~r'ErEStdow=O~oprescrilie~1a
~~~"~ta de 10~~!Lcl1}~lduo~s~~_qll~$ ~an ~cL~j1~~_2jgiiL,
11~~~..~IlJ a~~I~~~=ec()!1:()_~~s.a. l'iC J a'dquiere potestad. ~91?~e
ellos sino un' poder 1m erso '1 b---t-e7""-"Y--~'---"---Et]6s~ ._. _
--'-L,,--~----~~~-- --.-R.~-~-_J 1~t",,,_g r(;=q~~~~S;IJ L. mll~
,::~-~ .. _~!~-J 29=--a,t!~lJ ~~-9,1!$~~_~1}.!l,2g_U1~l!'}.ltJ ;I.YJ lt~.RQf
~~~l~~~;~~:t_I~~~ .~~~i:j~~~~~t~I~~:~~::S!~;~Tfi~:
sofocan el desarrollo, porque la. compulsin.'.en ..el .funcjona-
~~!SIS~llra'11~[RQ9,~L,}!Ig!11m:~:<I~rE:rta:qQ3QJ i;:o.s
( ~-~H e~aqui un aspect? fundamental, decisivo, que importa mu-
) cho es~lar~cer. C o~vl~ne examinar si las formas en que el Es-
, tado ejercita su designio de regir las fuerzas del desarrollo nter-
Ifieren o.no en la co~ducta de los individuos y si comprometen
\ o no l~independencia de sus.decisiones personales.
.QuesIgmfIca,.en este sentido, la accin estatal para utilizar
mejor el potencial de ahorro? Qu consecuencias tendr la
forma en que el Estado trate de influir sobre la iniciativa indi-
vidual para,llevarlaal cumRlimi~nt? delos ?bjetivos deun plan?
Hasta que punto su accion tcnica podra afectar la indepen-
dencia de las decisiones personales?
Vas~~rimero_~l pro~lema <:1~1!.~!!~l!l~~ci~L.QQ~iLo
~I)~",~L,se]It_1J lcLpecedeut~~hi~_~",illl!!lngy,~IS"~!~,~~J ll~igas
~!1IC !_a!~~.par_a aEroves_ha.rE1enar;n~nJ eelJ 2Ql!~~.mL~~ y
~l funcwnanuento ultenor del slst~ma. En cuanto alo nr.l.m ..ero
" -_ ,-- - ~~/'l!!l:m'Wio/.<:o<;;C io/_"""'~""'::""m;\lJ \'~""""""c;"""",o",4P-",.,",;;",,'!eyN1~'
~~"~~E~~9~~~D~-:,.~.n.~g.:;,.lJ I)J .~,Lm~Il!~",~21~,,,~!:Q~!~!pa
a la luz de los privilegios dIstnbuhvgs .Sluecaract.erizan..la. nre-
~~~=-==~"",,_.- "'_" ~"~""''"''''''-~==--'''--''""'''~''-'''~~",=;I'''''~==''''-~',~~ ..-.w.m=",,=-~lr:\'.
nen a la energa, los"trans.E2liesy 19ss.~i~;lli_blic;__QS.. en ge-
neral; a ~rt",~gEJ g()ll, y a ~,.,.,,~g~.h.tw~iQ ? J ~~ck:. !mE.Qrta-
( .si0nes.En nmg!mQ".~&lq".,..e"Lm~r:C;l~Q. ... cI J ! es!!1cI1S~S.I,~~l::.ale~ers
\ ~~jji~;~~~l~::i:":'~~"f~~~~~s~~~~~:;IT;~'~~TI~;~frud:~~~~~
\
futura segun el ntmo de crecimiento del mgreso que se desea
alcanzar, examinar las condiciones de produccin y promover
las inversiones con varios aos de anticipacin, mediante los
incentivos que el Estado ofrezca. Todo esto est fuera del al-
cance de los individuos que actan en el mercado.
.En materia de sustituci~~iIJ :l_P2!..i:J l~ss -que tanta im-
portancia tiene y seguir teniendo en la planificacin nacional
einterIatinoamericana del desarrollo- existecomo sesabe, esta
peculiaridad. En una seriedecasoslaestimacin dela demanda
tiene que recaer sobre bienes que no se haban importado en
forma directa, sino como componentes de estos bienes. Por lo
tanto, el sistema de precios no juega ningn papel. Cuando
tales bienes se sustituyen por produccin interna, sobreviene
en seguidalanecesidad deimportar esoscomponentes -ya sean
materias primas o bienes intermedios-, as como los bienes_de
capital necesarios para producirlos. Todo ello es susceptiblede
previsin y hacerloI~S _,~.~~~J 2;E"sQ!~~f~entacliCIelas
inverSIOnes,antIcipandose aSI al estrgl1gt:!laI]lientoexterior. El
desaIToIIOaeexporr-a'es'iTustnales" qu"--lliib'raqueefectuar
para contribuir a la solucin de este problema, introducir nue-
~~:ur:~e~~~~O!n~~l c~~I2~~~~!~~~~~~}{iQ~e~~~~:~~*6
CO!i1ncomoaIresto da'mundo: -,,-, -~--~
----~. ~- --~"-' ..~..... -<..__....--_., .. _.-_..... -.-,._"",,-,.,._ ",,"'-,,'"
\ Como se ve, si bien est_~tar_eade guiar la iniciativa_Rrivada
I mediante la intervencin dGLE~Q"es=~,Qkim.l1or-
\ .t_~!!Eiar.puede real!zarseSiI!"~Qmllulsilh-.~]_2,QL..~1.sQlp,~~d121k;gue
. de::. alicientes y_.,Q~1i$,utg~"!,,,No se menoscaba, pues, en forma
alguna la independencia de las decisiones individuales, ni se
sometelaconducta delaspersonas alo que el Estado determine
en cada caso.
~~.E!2_P?dra d.~~i!~~ ...s!S=J !r~~S~i~l1~t~c;nici=gpe ~l Estado
r!~IIc_f_J ?-"HL~~IE.!,!:!ll~ la aSlI~llIaCIOn Oe1atecno ogacontempo-
rnea. Aqu -no s8Io~seTrala'delaonTifaciOndelainiciativa
illCrlvidual,sino de la gestin estatal misma tanto en las inves-
~ ~--- ..
75 EL SISTEMA yLA ESTRUCTURA SOCIAL
8 Desdeluego, hay tambin razonesno econmicas, de carcter tico o sanie
tario, y tambin cultural, que aconsejanasimismola accin estatal. Pero esto es
independiente de la planificacin.
sie~_l?~e_~lJ I!cliqlciones~qlle __pr_QI!lli~van __ ~L.~!ppI~g_ms _~S:2!!-
mICOdelos recursos cfu.12Qnible.s, y b) t-I]ll?i~ntieIle_gyehacerlo
porguela$indicaciones que surgen de las flleiZ"as-deCme~rcado
'1 _..... .. -=-==,-~--~-~~"'-.~~~~_,_~,,,,,..,.,,, . " _ ~_ - - _ " ' ' " _ ' _ _ : : i ' _ ' : ' _ ' . ' : . _ . _,,';::;'''_:''""''::'''_~O_''C.'J :~~:;;;;;;;;:'~Q'~;;Wiljlrill'M._'l:_'' ' ' ' ' ' > . : ' : ' ' ' . I" . : _ : - : , > ~x , ; _ > , , , , - ' ; ' : " , .
~gQ"S:2I1clerJ L~!ULl,ln<l Plrtedelas t;ci~I()I1~s Ae10~. iI1iyil,l()~
pexo. nQ_~a -tOcli!LY.~p:eCialit;Ilt~l Igl1Il~_~=~lras' ~uiji~I1~~
cg_!l_~iderable importancia en el desarrollo. La intervencin del
E2t~!S_ ~~~I1~S!1 ~r~=g:E~E'Ei:.C;t.i.y!a~ .. p~E;'di:':.pi;aif~yada
-Si!! comEulsi~~_?l_g.~a- alcumplimiento de ciertos Q.bjeti\:,.os
del desarrollo. ._--.----.- ~. - ~_ ~_ ~, ~' z" ' . " . , ~" . ~
~~rpri~e-~--punto no necesitamos ocuparnos, pues ya se ha
explicado en el captulo anterior cmo se haba falseado la
relacin costo del trabajo-costo del capital, en detrimento de
la aplicacin ms econmica de los recursos. La correccin
de este fenmeno puede hacerse tambin en forma impersonal,
creando ciertas condiciones para que la iniciativa se oriente en
un sentido u otro, pero sin medidas coercitivas.
Examinemos ahora el segundo punto. Como es sabido, las
indicaciones ~uan en el mercado la conducta-econmIca
de los individuos estn dadas Eor el movirlieto-de"1os12recios.
El12rec~~1f~Ec~z(fel cur~_O_9ue~eber~. s~guir.las
~}levasmV~~SIOl1eS. Esto cocleme-aI iiioLl5'al._de_Io&J J ie-
nes y servICIOSyel Estado no suele tener razones tiara inter-
~---~.---~'1 -e l -- . ~~~---""--_ .. -""_.""-""---""""-,.,""-,,=,_;'"--,,._~,,--_.-=
v_~~~r~~~~cU~~__9 s~~1?lL,_c~Ljy~g_~_"J ",,"c,QIDP"eJ ;::nGia.
8
Puede s.contribuir a ~ueJ a-P.l~Xj_ill!L_(;!_J Q.~_jgEiy.ill:!!9.L?~~!!ega
son mejores informaciones acerca del movimiento del mercado
-efcurso roDa~delaaeman- -"rr"! '----"-",,-~--~.,,~._~""-"._="=
y-""""""-----~-~U_'"~.~=.""."M.--"",."--. .. _,,!!._,,y_ a.
r~__ h~y___!:!.J :1 nmero_l~!l!.i:~~o~!pi~I1~~Y St;!Y!CiQ~_s:?trgt~gi-
~osen el cI~sarrno_~QlJ Q),:mG_O, elJ _dQncI~Ia)nyersiones tardan
ti~!D~9I~lati_vlJ I:lente .la!~(L~E_f~ilicar:j_ef:Bi.e9r~~E:Q:}"ip-
dicacin aIgll.J :1l._p_a_r-_gg!_arIas..; El dficit en el suminjstro de
esos bienes y servicios suele incidir seriamente sobre el des-
rio~ro~~)oda F ~_C)~2.EIii:~~s-aqT cloel'e-elEStad~~ qti~
suplir, con otras indicaciones, la ausencia de indicadores es-
pont~eos, ypr~porcionar alicientes para que la iniciativa pri-
vada siga a aquellas. Los casos en que se han registrado ms
frecuentemente situaciones crticas en Amrica Latina concier-
LOS F ACTORES ESTRUCTURALESINTEfu'iOS 74
EL SISTEM.-\ yLA ESTRUCTURA SOCIAL 77
tratgicos del sistema econmico, o realizar inversiones que no
resultaban atrayentes ala iniciativa privada. En otros, la gestin
estatal ha tenido la virtud de formar una capacidad tcnica que
de otro modo hubiera sido difcil lograr.
Fuera de estas consideraciones de desarrollo, hayotros mo-
tivos que suelen ser importantes en la experiencia latinoame-
ricana: evitar la concentracin excesivadeJ ?oder econmico en
m_ggosE!vaas, con la consiguiente gravitac~6npoUtica; to~ar
n manos del Estado empresas que por su llldoIe son de tIpo
monoplico, eIT,l~nde[,ac..timarlJ ~.s~<}ue_de .. Q.trQ.J llQdQ,.,podran
erercerSeEorc,~m1:~~~.~~~~~~,.,!.~!~;Il~ci()Ilales __restrictivas ?e la
competenci~aaversa a clerto~_b-1Wvosde <!esarrol1o_na..s.:..;~nal.
-pero' todas estas raZQlli;;LIill!1~Ql~~'=,y""..9J I~_S::~u21eran
serlo menosl_~on"j~_nasa las e~g~~~ia,~!:I1,~~!1'l:~~<e,J ~_Eral1if~-
cacin, pues el ..E~tJ l,-=-mQ iise dijQ=c.p.ue.~.~G~J r
ehcazmete .SJ 1~,"_-l?j~1i,.Y osd~"d~$ar:rQUQ.m~.dinte~!ivo~. Y
desare[Os~a-la_iniciativa priva,.,_~yd.jige.s;?~Eu.!!!2 ge_yista
su gestin direct~,l2~jc!:l_~ti~ti~,_~_~~.!2Q __~S,2s_!~tr!:lm~ntos .no
dl_~~~~I9Y l~W:c:!g~ q!:l~s~E~E~i~!n. . .
Estas consideraciones de orden instrumental tienen gran Im-
portancia pragmtica, yas es cmo habra que encarar este
otro aspecto del problema. La planificacin impone al Estado
-dems est recordarlo- funciones muy complejas. Uno de
los motivos de la escasaaptitud demostrada hasta ahora por la
administracin pblica de nuestros pases para atacar ciertos
problemas de desarrollo ha sido la proliferacin consider~blede
tareas yresponsabilidades grandes ypequeas q~e agobIar: ge-
neralmente a quienes actan en sus planos supenores. Es CIerto
que ste es, sobre todo, un asunto de buena organizacin, de
delegacin de responsabilidades en la escalajerrquica; pero no
lo es menos que, cuanto ms seextienda la gestin del Estado,
tanto ms difcil ser dedicar la atencin superior a las decisio-
nes relativas a la planificacin del desarrollo.
Esto es lo esencial: formar la aptitud del Estado para regir
las fuerzas del desarrollo obrando sobrelos resortes del sistema
ysin interferir en la conducta personal de los individuos. No
haynada inherente ala planificacin ni a la p~opa~~cin~e l~
tecnologa contempornea que llevealasubordinacin del indi-
viduo en desmedro de sus derechos fundamentales.
4. La gestin econmica directa del Estado
El Estado ~o necesita tener todo en sus manos para regir las
f.E~l aesarrolIo _; dRUlgresos0931 'Pero cesexpli_cable
q.~.~_ ... ~o_c~~J __ exis_t~-;!rl.uS~~L"~'llfJ :l .. ~igg.~!Cs~ii!I2::~[lg:il!ado
d~.. _su ac:clJ }_pJ ~l}ghcadora para C;!J rnP.liX".ej~_,.Q.~~~gIli(), E~~~.. ha,.sta
h~e ,~o~~~a~()slo se haba planifiS() .. ,~I1tE()~.. .!LSon-
c~Ec:lOn_ soc~ahstadela.~S.C>I1>~I!1a. .
Bajo eITnffuJ ocae-esa experiencia, sepiensa a menudo que la
gestin econmica directa del Estado es indispensable a la ac-
cin planificadora. Y as la discusin se desva con frecuencia
hacia el campo trillado de los mritos o demritos de la inicia-
tiva privada frente a la empresa estatal. No es ciertamente en
eseplano abstracto en el que debiera situarse la discusin, pues
qu iniciativa privada es la que se exalta en esta forma? Es
el tipo de iniciativa privada tal ycomo prevalece dentro de la
presente estructura social? O es la que surgira vigorosamente
despus de transformar esaestructura?
Si larespuestaafirmativa serefiriesealasegundainterrogacin
yno a laprimera, la discusin podra ceirse a sealar aquellos
casos tpicos en que -aunque el sistema adquiriese plena vali-
dez dinmica- habra razones poderosas para la gestin econ-
mica del Estado en nuestros pases. Algunas de esas razones
conciernen al desarrollo econmico. Haycasos en que el Es-
tado ha debido emprender actividades en aquellos puntos es-
tig~cionesJ '.. la difusin tecJ :!.52lQgicas como eIlla, ~u~5!f.!nne-
c~saria.para aplicar esa tecnologl~-ECsstenla de-precios n2."
tIene Y !~tudalguna en la mcin d~"._~~ur~l;ll~l. 1f.sel
E.:'~o, en ran arte, uien ha de determinar u es 1 ue
c.2"!lY ,fY ~~c!'~J _Y ,_POIIJ P_"c, ,.~""""~,,.,cc.gGfr'.f lS
i~~~~~.I1~"Lle~~_Il<:) syobliga. ~n forma a,I~~Ilaa los individuos
a emplear esa tecnologa ni a_,_capacitirse~p. su empleo. Tam-
]2ines este asunto cl~ca.!ic:i~ntes ydesalientos.
Exi~teuna_excepcin; sinei~~E ~() ym!J y.... impQrj;agte=,.... en
~:L~servaci~~E!e.2,::'~:::12~~ E~SJ ,lI~~IJ 1lt_J J r91es. i},q.ui ..se..
~~Thi{L~f:f~t:t:~i~~~~:
es_le.lllE2Eoc~c.a~~~!!rpdividuaI.
LOS FACTORES ESTRUCTURALES INTEfu'<'OS
76
EL ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR
DEL DESARROLLO
e
r
~ 1. EL DESE_OUILIBRIO EXTERIOR
~
~}J
\J ~
./ N
\ yl. Importancia de las disparidades en la demanda internacional
~Y'
Las dos guerras mundiales y la gran depresin entre ellas tras-
tornaron el sistema econmico internacional legado por el
sigloXIX. La ilusin pertinaz de restaurar esesistema en condi-
ciones muy diferentes de las que en aquellos tiempos prevale-
cieran, ha debido abandonarse finalmente para dar paso al reco-
nfa~~!~~!~n~~ol~r. J~w,~,~,:.~,,~E~,~,I! .. ,... ,~~nEQB~"ct~mJ;li~!l ~n el
p-'~--~".,, ..,,-_"'"'
El Mercado Comn Europeo, el Comecon de los pases so-
cialistas, la nueva poltica -delos Estados Unidos tendiente a la
rebaja y eliminacin de aranceles entre los grandes centros in-
dustriales de la Comunidad del Atlntico, son claras mani-
festaciones de la bsqueda empeosa de nuevos caminos. Y
",tambin los propsitos de integracin latinoamericana: audaz
,':o y decisivo el de los pequeos pases centroamericanos, y un
\rI tanto receloso, aunque promisor, en sus primeros pasos, el de
\.l' la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
'(~ ~ expl~raci)1~de,nuevas'9Juci?n~~CTIl1~~X, a.veces
~_..J'contradlctona, ha lm~tQA~S~l~~"~~~(mio
~ \1 del estado decosasactual. No esotra la.significacindelaG_on--
"g ~ ~~ ,_~:_fcl!),~,IIic;l~'JQ~]iil~C;9:Y :Q}~10.
Resulta sumame,nte,_-1~nt~"QL.,.~2~~~2 .. ~,!!!g,~~."g~~.~-..l'ases
1~!~~~,~S~J!g .. ~ ~HS~~B!~e,~,,~9,B~1'.i,S.~,~~~E~~,,,~!}!!~l<2i:Jllle
promovieron' esta iniciativa. Esa conferencia les dar a todos
...,.,.::;,...:;,-_ ,. __,.__'. - ~',,"':~-'__-:~-,"Y ","=- "'~:,::,"_-"".C:.'7,"':7~_~c",".;"""_~'.',.:.:;.j'C~"',:;C_''?-.:,I~'~~':~C:'."'~):",';~"'":7'.'>:~";1".'.'::"'<"":'~:""':~, ' ',:',': ': ',: ,,',,1 ": ": ; /: <',,",~"".C',C"_~ -:i",,:",,,,,~-_-D,,-;e,,';!o?:?o_,'(;;(,,,,,,j,z...~~_
~~1~~.~._~g!n2. _~~9~,J~LR~tiLe_ri~del~lJlyJiCfu,:.,1",QJiC2.[I;H~Ltii~-
ric~..4,J:1isi ..~~.PI:lJtiQJ!iL.~9:J:1,,1~,~pgi~~,~~Er$}.Ug,c;l~~~-
tr.~~s!2g... c;l~Jtl! ,.nJl~Y 9 ... Qrd~.lJ~,~.~QD$iIDi~ .. Q... iI:lle,r,ggS?ua1"J~.~r()_1?~.i2
un signo,Y ll!y,if~r~nte.dslil~ill<L~nferen~iade La Habana
superada aho~~.:pg_r.~I~S~E~9,~I~ ..~~()2:1!~ji~Jifo:----
-sepercioen daiam'ente grandes posibilidades. Los pases de
Europa, tanto los de economa privada como los socialistas, han
logrado tasas elevadas de crecimiento. Tambin lo ha conse-
S I
l. LAS DISPARIDADES DE LA DEMANDA
Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO
ECONMICO
LAS DISPARIDADESDE LA DEMA.1\DA 83
de .laliquidacin de excedentes en los merca.dosmundiales a
precIosIl1feEI9.!:~~J l: ..~~.._ ~! .. ~.~E~~<:l9 ~11~~EI1?' ~-
tuado -y a veces en forma muy seria- last~l1dencias dispares
dla demanelaint~rI1a~ioI1al.9~~iI1cideI1..~~'~rI~f?-"CfeClIlilen~'
taeras-exportaci()~e~.. d~}os.. pases ele..pJ :"du'cd"~prlIana en
c{)tejcon la intensa d~m<l!1cIadeSl1SiI11i?91!~ :i~~~s=sr[J l!o-
' j ; J ductos manufacturados. . -~~
j ..... En realidad, estapoltica desfavorablea losyases_ Rerifricos
f,j~omienzacon.la ~anc1"eEresll'l~fiffiilTlI, pues-antes' declla ni
'. ~v~fproteccionsmo eraexagerad'o''::':salv-en los Estados Unidos-
fJ ni haba restricciones directas o excedentes, que liquidar. Ms
'( an, la caracterstica del siglo XIX en los grandes centros fue
ms bien estimular las importaciones de alimentos y materias
primas a expensas de la produccin interna.
~_ disparidades espontneas, en la demanda internacional
comenzarrtSlndlida' a desenvoYverse"a:fesaeaqergraveacon-
feclmlento mu-arar,-5~~?''''s~ ~ ~~~f ~f?sE~~~'~ti~le.s .. s~1?leel
~~Ii~~~~t~l~~'~~~r~b~f~~~'''e~-~d~~T~~~I~~l~~~~~~~ns~~
xpo-itaciofesy~~vefst{)nes-/-e~rrfmet~~E~~!~~llhiJ :l ~.... La
zran depresin mundial marca definltivameriE'-el fin"de' esta
~-=-- ....... ~-L=="",~.,=.<>-;~.. __ ~~~~ __ ,_~""_",-"~_~ __ ~_~ -oe==-==_ _ ~~...,..."._ .,,,,.~_ ..... _ .... ~..,...~,.,>,,~~,_
forma de desarrollo; y las disparidades se vuelven serias y per-
sistentes con graves efectos sobre el intercambio internacional
y su relacin de precios. Ante la impq~i12iEa..S!_ _ <;k_ ~r el
~_ .an t~~gE.,,~.. > ~r~9il}l~ni _ c:l~_ I_ ~ S;~RQI~.~.iQ.l;g~?,.tr1l:icioI1ales
o de acelerarlS>l,~ .~._ im.EQTI& .. ~nlncs;s.J <I ... sustit!J ci6.p,.>d.eJ .mp.Qrta-
$io.!!..~s -principalil1ente <: l ~la,siI1dllstria,Ies- pa.r.~S:.2g!E~!'E.~.s!ar
e~~s _ _isp-fig~~~Y~jiifuSl_ sL .... d... ~.sr.r.glLoh~g._ lSI~91LQ9_ de
lQL;gisJ ~.s.jatinoameicgl!os.
Ese desarrollo hacia a~tro ha _ GJ lmp.licio~)L.~;m_ imtQrtIl-
lj~iIJ !Q.papel: sin este proceso no habra podido elevarseel in-
greso medio por habitante, que es ahora 60 por ciento superior
al de 1930 en el conjunto de Amrica Latina. Sin duda, el re-
sultado fue francamente positivo, pero pudo haber sido mejor.
Ahora 10vemos claramente y percibimos mei9_ ~_ !~~.gE~yes fallas
de estetiE9_ _ (:!<:l~s.I1:?1I.? improvisado sinpla,l1l1~conci~Et(),_ .9.ue
va llevndonos cada vez ms hacia un progresivo estrangula-
miento exterior.
82 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
,~guido el J apn y es de esperar asimismo que los Estados Un-
''f' dos puedan hacerlo con su enorme potencial de capitalizacin
y consumo. Cmo podra~os pas~ e!1~~~ P.!:~~~>shar
esaexpansin .ecQ.nQm;:"_ g,S:,.Q. ..Rgi~~S,m ~~,l}Z<l~s? Cmo,
a~s uvez, podran. stos.~.I1~<2!!~~gf ~gJ ~~R,ll iQ,g,,~,51~ J ~: ~'2-
n.QiE~~~s~1Ef ~2,,~E;.~.~ .. ~~~e,p~;~I~'~.'''~~~~B.2~ S2,I1;~
pl<:jgfabricacin en que se,hacen e\'lel~I1~~s ~?sventgJ ~s C?I"J :l.P~:
rti~.ast , , ,. .c.....< ,.,....... " ,.,..... ... . "-'''''"".."',,'',~,,,''-'''',,.,,., .. ' '
~He' aqu el planteamiento de un problema de fondo. No es
el resultado de una abstraccin intelectual. Es la expresin viva
de las dificultades crecientes de carcter externo que sufren los
pases en desarrollo. Estamos presenciand? uI1atendencia ma-
nifiesta hacig~,~L~s_ tr-ngiJ lmnienfo-.~xts:riQr ... deL.".desarrolloeco-
r.bmlco. 'No obedece ese hecho a factores temporales, aunque
stos puedan agravarlas. Su raz,~~,~11S;g~!!J I~,~!L1L:g_ ,1~J l,Qm~no
P~!~ist~!l..k..fl1! e..hay_ gue~:lt-ar: 1~J <:!1s!~,~S!~~di~~r~~_ s!~)g7ge-
manda internacional y sus cons~~.E,~.I1c~as. s_ ~~1~]~S~~. 2E,tg_ 5:i9~!1,~S
y..S11Spr~ci()s !!latiyoA. 12- esfuerzoillt<:rn,,,gy~,J lg!l,,_ E~.1iz_ ~do
Il.E_ e~~~.P?i?c:s"Ef~_ 2J ?Rr~RJ J ..~.[s~ ... a~llg_ .n2..h~~.Q.)g~l:a.I1te,. y
~}:~~g~H.t!.~~!_ }9.steEJ ~~~=.SL~~i~!11~~Qhsj:i9uWS.
Las mismas razones que explican la disparidad con que crece
la demanda interna de P.E_ <:"<:l_ _ 1:lct()s primarios en niiesf:ro.s.::e.ases
c0f!1P~radaconfa.de P!?du~ot9I~~~~f,~~flJ 'fados'y~s~~ici()s ca-
liIcados, conforme aume'ta ~~in,~~~?P?~-'l1abIf~~te: .se..man-
~[C: fn en~erariil5lroi"ferrf~rcion.a1. Pero sepresrihIl'con ciertas
c~racfermrca-s:::.~ciiliaies:Eo_ LunJ ado~ .. .la poblacin.. .delos gran-
de~~~~nirQ~qg~_ )3,dqy_ i~!.<:I1_ p.rpc:l,:g~.t _ J 2EE,~E~2 .J !t!,I1()eIl1erica-
nos crece con m~;or lentitud gJ J e.~n~~~!l~~~1~,Q. ,,_ p,e_ .~,~s _ _y ello
influyesobremanera en lalentitud de la demanda. Por otro, la
elashTaCI~ingreso _ _cfe1a~-(fema~~aearrmentOSSlfen-6t en
aqulIOSque-etre'"Sofros;como tambin es menor la-de .la
demanda de.materias prI~s-aebi~_ J iLj:I$.it9migIQni~jec-
nicas que'C1smlnu)7~~:5i:-elirll~nan ~l ~I!!pL~.de lllaterias pJ :"imas
naturales o las utilizan .mejor. . -'.----------- .. _ ...
., A. todos estos fcEires-~~p()I1tneosen elesmedro de la, de-
manda de pi()-ductosEri~~rl~~,~oT~riSe el- recrudesIfui~Ilto
de-las"me~Ctivas q_ uelimlt o~nioIiibeIaetrada' de
_ ,:'_ ' _ -c.""7-'--"--=-_ --,,_ =-_ -_ ~-~, =-~,-"~.-.~..,..,."'" ................. -,:-.,. ...-.,.!,. ...."""''' ~,_ :._ ~=_ ~~'o,_ :""-_ "- .. ;_ , . ,..._ _ _ _ ":. .. ., .." K ..., ...., , ..., , , ' ' ' ' ' ' , ' ' , ' ' ' ' , ' ' ' , ., , ..., , ., .' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' " ' ' , , , ., , , ' ' ' , _ I ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' , ~, ' ' ' -, ' " ' 7 ' , ' ' " -, , , , ...... -
tillesPEoduct()s~!.1J ~s..gnLl,1Q~_ s. _ c:i!nlr:Q~jl1 dustriales.V las cense-
cuenCiasaavrsas_ p~!.). PJ Q!!f_ fj9.11,_ g.~.IQ.~j2.af~es:edesag_ Qllo
3. La industrializacin hacia adentro y las exportaciones
Pudo haber sucedido de otra manera? Pudo haberse transfor-
mado ese mdulo durante esos treinta aos? P~ac~!Q,~hu-
b~ebid_Q_dars,LunfLS.e~ie,. c:I.s:~co!L~i~Qu~,il....m,y,.;:~i!~}e
concebir entonces. Hasta tiempos recientes, !as clIcun~a.I1cIas
no fueron favorablesa1~e~paI1.S2QrldeI~()1.1~r9.~9r. ETIlos
aos en que _-l!El.EJ ~~_~f~~.to~~~~.~igE~_~~~Ere_siILY~ l-~pos-
guerra -para no mencionar el conflicto mundial mismo- I}o
puoo' haberse.E~Il~~,?~g_l;!.~.J ()8.gE~,Il.~~ E~.~.~ .. ~.~ ... ,.. !.l];..ll~.!~.J ~s abrie-
ran sus puertas ala exp()~tac:i6nde manufaGtura,$pepf~ncas. Ni
tampoco que lo~..pases. latin~~I11~~S.I1'?~ <:~.!!:!,~.~EgIL~p~u_estos
;~~c~:ri~.~~~!~@=~~~~:r~I~~i~~=~~=~~r~~?~~[e~ru}?~~~i~~~~
y segur;aramparo'de toda suerte de'd~_fens~~,,:?_I1~a. __1aim-
LAS DISPARIDADESDE LA DEMA.c'iDA 85
Esto se debe no. slo a1l! cornJ lleida<:L.)l-COstM~siitll-
ciones, sino tambin a que ha desaparecido -o seha reducicto
prop'orciones exiguas::"--_~-rg~g~!!D2.timi1?_1e d~~las imILor-
tacio~,~. Mi~~!E.~Lh~~,g, .. ;,.llIl .. ~l?!~9,,~~~tfIl.2!"i~~$E,t:aciones
inmediatamente ... p~~~<;;mshhl~~. p!<:;rg.~L,.~_>,,",~,,,,l?2,2.~ . etener
porelmomenl~.,~!_~E~(S~!E~~~!g ~..~}gllI1~~j.!!!J 2.~E!=~.~i~eS-
tringir su vorumen mientras se operaba el proceso ~ustItutiv()
_"_' ~"",::~",~."".",.,,,,",",C;.,,",,:"$;""':>O"'~?i,,,r_,,.,,,,;;:",!!,.-""",.'=~,,,~_~~F""~~
de otras. EraposioTe Eues, connnuar~I.n. mterruES!0n el creci-
~10' de las-~~tac~_~~_gmrrsil191~m~!_13Ies
smresennrettmo aeTaactIVIdadeco!=':'LI!lIC:t ,!p!!.~~f~ro al
v~qu~~~ ~~~~.a.~~~S~Ie~ie,lE=e.~g~~.!=~~L~~..~~~~r
esa expenencI~, s~DretoCio ~llaI1c1~c1Is,ffimJ ly.~,.~L,,!"u!2XHJ 1.!~~!llp
d.<las.exportaci()~~~o.,~'s!.~i~~<.S8I1!!~Il, .m~~I1.~~~.~.,,~2El!,I1~1 ~SEe-
ciendo la deI11al1c1~ c : I y ~qy~IIsIIl112.~.~!~S~()I1~,~.;; EIl t~es CHCUl1~-
tancias,.... eI d~s~gllg~~.;.~.8.~~!~()r ~X.l~Et;~~i~~X~!1j:9n ae
~cursHC!~rr:a.sf9~'ll;.s- eSb ..I:t,.~.nI~"7.al~~!~,~,t.~Y~""E,~~:~l~~ la
dIsmmucIoncreInbnoc : I y l,,ctw~c:Iil~~~ogoI11Ica o a. su franco
e-ncgffiiento.- ... ,.,-"" .... , - ,~..------ " .
La correccin de este desequilibrio por la sustitucin de im-
pofiones nO,_<Iy;-a ..Il1~~fioe~.ELE.~,~Y2_CIT~!!!~s
delademanda deimprt~ciol1~s,.E~~~~2mE~ag~.,.,3,~o~.!l3.sceI1~,9
equivalente de las exportacioIl~~;~~Ilc1l1~~I1,?~~",Y_S~-,~L~~!E~~g!l-
lamiento exterior.
2. Fin de la etapa fcil de la poltica sustitutiva
El desarrollo basado exg!l~_(~nt~_ ~!=':_I-~~e..~p'Q..-ci9J ]._~_j;!a,.di-
cionales y en la"~stitE,SL2g, .. ~,!lnEQIt:tS!2!l~x~._~~t_~2,!!!l<?]-
ElEientesus P2S!b~i,<LaiL~~~!LIQ.? .. .pa.$ .. ~s... .q!l~.ms ha,:r:J ,.a:vanzado
e,i!}l]J g_(&~g:_.~jJ !1J ~j:c!li#ag~n, Pll,9s.1as~J ,~]?'.2;::!~~~~.~~ .;E~s~n
con relativa lentitud y la cont1:r:J ,uaClO_n del nroceso sUStitllj:lVO
.'"_, '-"''--"'';'; .. 7~_,;._,.~~. __ , : _-------::~- ",",<": "'~ r~:4~::;,=-,:?""~~~,-o,,,_,-._-C<~~_-;O'--'_--S<'';'~0'-'0$'''',,-::,,<;.,t:;,.,~'~~&~'~~;,;:.:{",w,.;;,,',-=:>O't,:s'''--,':' .~.,"_
RaR Qlle..elJ 1_~IiijgJ fu._.!!lJ ~m~RlLe_ga,Sl1rl1PJ i~~~",,=J ,11!,,,,!!t:ILQ_~m1,l-
cho ms fuerte-''lue-el ~, a,q!!llas,.su~l~~Ilcgl~ftt_ctifi,!11ta_g~s
_Ga,da:::vez IIlY()!~S.' ".,
En efecto, se ha f.!mlruiQll-_ta,..~1gR~L,g~ .. ,.y.tit1J fiQ~IJ ._~~J ci-
les. Fue relativamente sencillo sustituir importaciones indus-
tmles de consumo corriente y de algunos bienes duraderos de
consumo y capital, y queda poco que sustituir en esecampo en
lamayor parte deAmricaLatina. S~.. ~~!~ eI1.tr~.nd.~ .. x.. av~IlZando
ahora en lasustitucin debienes infermedios cd5ienesduraderos
de"~onsumo~oc~H:ar~~soEre~set:(l~:~Q.mE1~~i~]g.tig~cin,
r~uieren un mercado d~m~Q!l~~-zl1lU.YD~Pft~ri9J ,~,S_~L1Qsna-
cionales. Por 10~ems,. hlu!~rt()s_ bienes intermedios. ~n cge
lasposibilidades de sustitucin. son l?r~s~ o sencillamente no
eiisten,])orrctesca's-ez~~~:Sl~j~,<?'!:!!~()~>,.~it~~I~,s,. En alo'
mentas existen an grandes posibilidades de sustitucin nacio-
nal en ciertos rubros y en otros hay dificultades cada vez ma-
yores frente al crecimiento dela poblacin y sus exigencias.
En sntesis, el proceso de s1l8titllsipJ i~n~,~.gg~,.~r Y9ntinuo
mientras. no sefollI=;l,lr:,tEii<i~.iiQ:is "dj.pa,r:;,~,,~,. !!.g""podrnco-
ii~girs~jr5~~"m_cm.J i~g~<_~!~r_~~SlJ te~=m2,s!1l1Q,.,,,,~1"i,~t~I~!!lQio.
C~lidas unas sustituciones,sobrevieI1e l~~c~~idad ~~ras
y cada vezsl!!"gen,nu~vos Y,. cre~gjeJ _g.J !~os.
Se ha llegado as a una situacin paradjica. Las importa-
ciones constituyen ahora una proporcin relativamente pequea
(12 por ciento) del ingreso conjunto de Amrica Latina, mien-
tras antes de la gran depresin (1930) constituan el 28 por
ciento. Hubiese sido lgico esperar entonces que las nuevas sus-
tituciones -al representar una fraccin cada vez ms pequea
del ingreso global- exigierantambin un menor esfuerzo.~n
e!!lJ 2.,!!g!l,_ahorLes_mucho-,m&~dif,G-iLde.,_veIlGf-l-strangu1a -
l\ miento exterior provocado por aquellas disparidades.
'".~~~~-='->'~~. ~~~_,_..,.._,_.__,~ __, ..... _""'_,-,-""",'-_O - -~__"'''''--~~'o"">,~ _
84 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
3 Esto parece confirmarseen un interesante caso concreto. La CEPAL, en
uno de los trabajos preparados para el reciente Seminariosobre Programacin
Industrial celebrado en Sao Paulo, Brasil, ha presentado --con carcter de ex-
ploracin preliminar- una proyeccin de la probable evolucin comparativa
fueron generalment~...p.ocoafortun9as .... ~ue._~~.tragmeron en
d~uilibriQ _exteri.QI., .._:emsegtlir: llnC!.PQ!iti<;-Iilsliberal de
i!IlJ 2O.r:tacione~ ..~s... !IlisE!I!??91!ql.l! ls ~}CP~E~~~i,?nes se desen-
vuelvan..tambi~Il ..C;:(J n illJ ;:illJ i~.
~-p~~c; esto no es todo. 1~iI:l5:1~s,!Ei~lk?~i2I:l9,~l!~~.J ~~or el 12ro-
~6) tecciol!ism~._~C;:~liYQ""y.~~j,trn1:>gIlJ ()s ..!.a.Ilg.~!.~~.,,<~smesurados
if~ sobre ciertos_l2!0QuctoL,ggTIg_oJ al imfl0rtaIltes .~an_creadouna
estructurfLj:_c;:m.tQ.Lf111~ .. _s:lifiGlt__Qpre!Il.~~J aexportacin
de manufacturas al resto del mundo.
~Se 'l;;~explicado );a~IOStrmln()sbien difciles de este pro-
blema. Los altos costos iniciales de la ingustrializacin aflare-
jE-ronJ .rr~esidssL9J ;_._Pl!&G,<::i.n,_Y.J Ll2Iot~c;:cin excesiva.ha
trado._u::taes.tr!!c;:tm_e,"C::~!Qs.l,J l,_.q~~ .. ~e..~gE~g..Il. impuestos
illgi-ec:tQLY. c:args.~.GieIle~: T .... I.Q.. Gl .S()Il_~E~~,_ contra las
eXl2-QuaCiQneLy: ... J aml:.n_J ,::Q.lJ tJ .::.LllI1l pQltic J llgs. racional de
imp()r!~c::i()Il<:~: X ~1_c:~_gi!. ~, tiende a perpetuarse el sistema
c'rrado,GQ11_ g[l,ye~trirI1ento del desarrollo econmico.
,'\,.. :e9_L1Q_Q~ms. -,'yng!l..L.nQ.~~j.llstifique- es explicable que
'vY &'--!lllestro-.~sesno sehayan EI~()f.llEadomayormente de buscar
' H / ' soluci2_Il ... ~~~teestado <i~.cog.~~Ruesencontrarla ~olleya[a
}y\;f" Illl!y_l~jos.L!l..Q..~~~,<::I:l.tqra .c;Qn..eLc;ompll':meIJ t".indlsRen~-1:>le
v ~~{). ~e estapoItic, a~12~~~J ,!;,.I~1?,j~L,~lni!J ilL~~~~lesen
.. A' J os arandes centros industriales.
... .~ .. ~,b~"._.= ~~ ..., , , ".. "". , " "
t , f" : ' " J i- Sevienen desenvolviendo en estos ltimos factores favorables
\ , . ) , q . . \ . ; : ~. ~. ~ . . ~. ~_ -,="".....".. ",~"....... ',.. ,'"","';"",="",._,,'_"";."",,,",',",w,,'",""'"."""""""""'"""',.. "';... '-"'.,==='~'''"'''',',',,,.="~'''''''''~'''',::l
)i' "<,\,,r" a unuC2!i!~~.!D~J iQeI~lS1~imRQI!G!!!e.~:. ... ~_!l.~fe.ct()~es ma-
i.,. " nifiesta J ~Lt~!!EI~l}f.g__paiu".. e~casez...l?!QgI1iva_emano de
' l' !' o~QI~.!Q<;l ..~l}(;lg_q~II~pl,.?~s ..q~~.... }al}.!~_I1!<;lg._!!J .ll.~~
ritmo de'desarrollo econmico. Este hecho podra llevar natu-
r'IilleT~ague..creciera!:!_Sonmayor intensidad aQuellasindus-
t~iasde gran densidad de caitgl ei.Ils!!rI1~relativamentee~cal0
demano deo ra, con u~~~~imient<:>..!!2g~.p_aus:3._d-_g~.gqullas
C ..Y Y 2..LP~uctos. req.Y,iE",~ll.,1!g.<;:!!l!g'.(tl~latiygm~lJ te elevada
de rnglliLsle.0brlL,C:IJ ];!I:lgJ ;ll~gI.(;!I1Si..cl. Ielti:y:q_de.capital.
If,e._~llC;~q.~L,L,J "gHEQgesGentros tendran que iIlJ P_Qr:t:a.L~S-
iQLl?rodll.c;t~PlTIl_J .. l.t!J c::eIPa.rte .. cl~.... ~tl cre.c;ie..nt~_.d~manda.3
87 LAS DISPARIDADESDE LA DE~IANDA
1El examen crtico del proceso de industrializacin se ha presentado antes
en el artculo ya citado: "El falso dilema entre desarrolloeconmicoy estabi-
lidad monetaria", que ahora figuracomo apndice en este volumen.
2 Vase al respecto Problemas y perspectivas de la industrializacinlat ino-
americana (E/CN.l2/664).
86 ESTR.\NGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
. portacin. No se plante~ba, Wes, la ne~~m..rit'!Li~J .aL~$x-
. EE~~ci~~esindu~s.
~e.haformad~as en.~Q?~J ~~~~~ ~~!~st,~~~tura,"}~~~~,s,trial
p~~~!lcamentealsladcLM~IDJ ,m.g.~4teIior. Ante el imperativo
de sustituir importaciones se ha tratado de producir interna-
mente todo aquello que -por no ser esencial para el manteni-
miento de la actividad econmica y el consumo de la pobla-
cin- poda dejarse de importar, al menos temporalmente. Las
importaciones consideradas superfluas son las -que primero se
restringen eliminan, Conel consiguiente estmulo de la acti-
vidad sustitutiva y la inversin en ella de escasos recursos de
capital. No hubo un criterio selectivo.basado en COJ :1S.ic1Gracio-
nes de econornlCldact s!n.Q_d~jactibilicladinI:[].ec1i~ta c~lq~i~~a
q~e.J ~c::reel cos!9~_t:_P_~..l!c::cin.l
Las prohibiciones y restricciones han tendido a transformarse
en aranceles. Es un comienzo de movimiento en el buen senti-
do. Pero esosaranceles han resultado sumamente exazerados sin
b ,
duda -en promedio- los ms altos del mundo: no es infre-
cuente encontrar algunos de ms de 500 por ciento.
gomo es bien sabidQ;.esta proliferacin de toda suerte de
industrias en un mercad.ocerrado ha privado a10~J :las~slatino-
an;encanos. de las ventajas de la especi~li~~i2.I!..l_~~~~cono-
mla~de escala, y, al amparo.Q_e ...g.!l<;:~I~~ y rC::~.t#c:.c:iones exage-
:g9~!.._no..se ha... des.~!2YE.~t-_~Il ..t~.~I~aJ ?I~..<;l.~~<:l.~p~t(;Ilcia
l~t~nor, todo ello en~.~.Il52S_<::~Qg.de la eficienciaproductiva.2
~.]_)r~.ccinha s!.dQ._g,~~..deJ .11gJ ~rrgi$::Pii;i~i1ili:~gJ .Q.$J 2ases
19J !nQ.ameIlg}l~LEeron..Q. ?.heI. QtQrgeIc1Q CDIl J l10deracinni ha
~gbido en genemLllI}-p_Utic::.fLtmz.l~d ..mQiQiiIm~llliY_9011. e]
s_e~jido_de Rr~~i.si.I!._i.Il.t~p.~I!.~1:>!~flara. atenuar -.~.Les que no
eVlta!:.--=J ~~_<::!1S1~e__~~lIlce de pagos. . '.....
EOL..o.tr.o_J a.d.o,J a_r..epeticilLp.eri.dica_de_es.tas...crisi.s_bg trad
U_1J _re~i?~nciL.rrmy_k_QJ J ).p..reI1sibJ .e_a~u.n.L.FQ.lit.ica, ..,cl~_Il::tc,:.~l_(:.
IJ )erld(J _s ..<:J .u.~ prQll).:t!.~jJ ,Ll~Lc9mpetencia ext~riL..~I:ltro.<;le
ciertos .Imites.. Ms.an.i.ciertas ..experiencias .en.este sentido
4. La reciprocidad implcita en los grandes centros
Hay ciertos principios generales. que desde ahora po~ran faci-
litar esa poltica. Acaso el ms Importante de ellos dimana de
estaconsideracin que seha formulado detiempo atrs en nues-
tros informes. Los pases }2erifricosestn er: 12osici~di~me-
tralmente o,12uesta~qe. 19.~Q~11j;!.QU;!Lm9-j;~ng d~L~~l~rocIdad
~ll,eUp.t~f~~mQ,i~_~!,Q,.~~thl:l...Q,lj:J l. manufact?r~s cuya de.manda
tiende a crecer en forma i!1t~l1sgcOIl~lq?e~l:llJ ~ntodelmgreso
perifrico; _et~i2...SLi~a9'~l!loseipoorta~:-Er()du~tqs 12rimari02
que tienden a crecer con lentitud con el :ngreso ~el.os.centros.
En consecuencia, los c~n!!_!lQ. ne.s::e.?Itll ~lJ j;ltlJ IL.l.m:;lQI_tt-
ciones des~~_~~!~El!!!!_()_Cl~ Yis.t-,L]2_ll~el de~uilibrio comercial
~n la_perif(,:;Ei--.TI~gQ~:.1" s~r p..o.~i.tiYQ.,; ~.tQe.~.,.,"fL_~~~~4;rse en ~x-
'[2ortaciones.En camb,ioLla_tend~l1C:I~~de~_~cg_l,J lh.12DQ~_n~
~n los m!se~,=_E~~g,~J ~~ ... ,.. _I~ ... ".,!lP,Q.llJ ~"J _;___l!ti!uci?~ .den_trodel
md~lo ,P~~~~~.~~.jr:t!~_r_~a,_~2I~" PCl~,I_~Y~~E ~J ~"fI~lte~.l2_a-
lan_f"ede_I!-go_~-
.Ms an, si los cen!!:2~) ..EQr~J r~.pzQnes .i!lstificableso no,
sustitu~mpori~.~iones-provenientes. de los p.asesperifric~s,
agrava!,~sa di~~.E.e ~J .~rngn-_g~!ernacIOna1.. En cambIO,
l~su~~tucin_A~"iI!!P_g:.1~igge p!Y.~nl~g!~s., ..... g.~;!O~. __ <;:.~g.!J os ep.
los pases,J ),,~~!~~i5:Q~I.t!~gCl~,, .... ,~mitl_,gi~.png-c:l._..FtI.a~hG.er
,,'<)'l _posibleel desarrollo;. .. '"
,',f Esta desigualdad fundamental exige la r~vIsIondel concepto
~~-..; hasta ahora vigente de reciprocidad, pues SI los centros reducen
~w~ o eliminan sus aranceles, los pasesperifricos podrn aumentar
sus exportaciones a ellos. y al suceder as, tambin acrecenta-
rn sus importaciones, en virtud de la intensa demanda que
para ellasexiste. Trtase de un efecto espontne?, y no requiere
rebajas o eliminaciones de aranceles. Antes bien, esta mayor
capacidad de importacin que as adquieren est?s ~1timos,~ar
posible acelerar su desarrollo sin nuevas susbtucIOne? o c~n
sustituciones menores que las que de otro modo hubieran-fe;
nido que hacer, esto es, sin acudir en el mismo grado a.nuevas
lneas de proteccin.
LAS DISPARIDADESDE L,\ DEl\1Al~DA 89
perif~ricos12odan.orientar ms econI:[licaJ J l~.!lte_.u _J !rocesoc:le
iruiusrial~aci_ll.:
88 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
YJ 2,U'~i~~_~n desarrollo encontranan un campo PlQillisorio de
e~E2Etaci.~me~provenienteul~~~~ ti.Qq_iL~i-l!~triasgue, :Rara
s~I a1:12I2~Etesqe mano de obra les interesa sobremanera des-
envolver. ~~" - - . .-~,,,, ..,-,,,, 'O"~ --- --- "",,-- "",,,-, _M""""''''
Esto no~ggifica gue las ~KFmaciQn_eLd~ __manuacturas de
L~~y~s~s~n_desarrollotengan 91leIimit-rse__i!!_ciustrias _c;l~_::!?--
6g~IfCl~~~~TeP~~;b1;-!~d~~~a;i~~i::~~s-~~~;~ta~ft~~~
p~ri~E~~~~_~/ls"aE,p~'da~se-er~~o-"de i~~stri;s-rnque
i!n~bi;~:od~~Pfo~%;Ez~~:J ~~J ~~t~~~~-J eds:
misma"especializacin, en virt~d.,c1e"l)J ~ore.. ,refWsos IlatUtares
Q~g_:ptro_sfactores faVOfabl~;_p-QL-~l~itpi,:-l~s- dif~~n~!~~_~~
_1~~~:o1~Cf~f_nel~b~cilo~~J ~~~P9!!~~i11 c1~l)J ~_t_~~_Erim~_y __~
EE_~_: ; ~~S_~?~dOL,,~!_!i~!o aEancelariodiferencial se~n el grado
d,<:! ~~~Q~~acIOn -g~e e~_~!!,~~~~~~J :lt~_~J :lJ <:)s..g_r~_ck..::.centrQ~-
CO?Sbtuyeu~obstaculo conslc1~]:>l~_ql!~L! se removiera, po-
dn~,,_p..!oporclOn~; fuerte <:s_tmukuLciertas eX12ortaciones,aUll-
gue la elaboracin dela materia prima no se caracterizara por
TfOCOnteni~dem-ano~~ ~~raihJ QSo~tenrdo-d~=~aEitr--
Gomo se dI]? en. otro ~ug~,,~..L~.te@_ill)unt en_que es im-
portante__2!gamzarlllveshgaclOnesell1P.r~.cas ..... conducidas sirnul-
t!l~~_et~<;-~!lpases.d~sa"g-ohl:osy~e~dgIQ~ir cie'~-
~e!~l~posIbIhda~esy.on~.l1!~E~_t~!?-1:I~Yc:l_p_~li!is:a deiQ!;~!cambio
I~-~~~_1:1~L~l1,_Y~l1~ara~ re~prCJ _c_~LE!!..es los centros eXEortarii
manl1!;l~tl1_r~~_p'~ra los .. (lue.. e?t~11.l)J ~j2~_~2t?9<? ,yJ Q ..Plli_~~s
de la tcnica productiva en los prximos 15 a 20 aos en la industria textil de
un pas latin02meri~a"no, de Europa y de los Estados Unidos, as como de los
sue~dos, la productvdad ~e la mano de obra y el rendimiento de la maqui-
n~n~. La conclusin provisional "aque se ha llegado es que --dada la evolucin
tcnica prevista, los costos relativos de los factores y la gran ampliacin de los
mercados en las regiones ms desarroIladas- stas encontrarn ms econmico
recUl;rir alas" pases ~~tinoameric"anos, y otros en condiciones similares, para
cubnr con la importacin proporcione, crecientes de su demanda interna"
. Tal es el" caso de algunos" equipos de base que, por su propia naturaleza
y por ser fabncados sobre pedido, emplean en su produccin una elevada can-
tidad de mano de obra" Debido en parte a ello, los costos de fabricacin de
muchos de esos equipos en los pases latinoamericanos ms industrializados po-
dran compararse favorablemente con los de pases de mayor experiencia tcnica.
5 En las industrias qumicas se encuentran varios casos en que se dan tales
posibilidades"
LAS DISPARIDADESDE LA DEMAc'<DA 91
tiene que venir ~L~!i'y~~~~c;;Ei~.sJ --~lc;;_r~_gin. del ritmo de~as
exportaciones:..,~!.~l_()~E().~",,!~E~!J :l0s,.~!?: !~_C.!2.~~J !~_._~e la tanfa
arancelanatien.e .9.u~ser parte de_un plan mternaclOnfl de ex-
P.iilsi6 'Cfel intercambiO__~9.1:1r~.!l:!l._c;;'I/~.Q~~? .Nl~podra adelan-
.tarse a~taJ ?...Qlilif,2po SeLJ 2QJ ]'J I,s;.1J ~nl;- .. 9~~;~., .
. De ser aS,seplantea otro problema. SI larevlSl~narance~ana
,,,Yi:ieneque seguir al desarrollo de nuevas exportaciones, como
fJ ''\ podrn stas realizarse al contin~~r la present~ estructura de
costosyprecios elevados? Lacuestin merececu~dadosoex~m~n
y una de las vas que po~;a explorar~ees el reajuste c~~bIano.
Seconcibe una devaluacin monetana que, con un mnumo de
perturbaciones internas pueda aparejar consecuencias externas
importantes. En efect;, los arancel~s podran ~ebajarseen la
misma medida en que aumenta el.tipo de .camblO,con 1,0cual
no semodificara la proteccin existente IIIse encarecenan las
importaciones, salvoaquellas en que los aranceles sean menores
que la rebaja. Por el co~trario, mudar!a fav~rablen:ente la po-
sicin competitiva extenor de u~a sene de m~ustn.as que hoy
no pueden exportar por sus preCIOSaltos. Podna. baJ ars.eel pre-
cio exterior manteniendo los mismos costos nommales internos.
Ciertamente, las exportaciones tradicionales no necesitan este
estmulo como las nuevas exportaciones, a no ser algunos casos
especiales. La devaluacin d~~i,era, pues, aC?mpa arse ?e ~n
impuesto que evitara la apanclOn de. gana~cIas e~traordmanas
en esas exportaciones o en exportaciones md~stnales que ~o
requieren este estmulo. El producto de este Impu~sto podna
servir para compensar la disminucin de recurs_os. fIscal~spro-
vocada por la rebaja de aranceles y otorgar SUbSIdIOS de I~por-
tacin aaquellos artculos de consumo popular que ~?debieran
encarecerse hasta que el aumento del mgreso permitiera la ab-
sorcin del mayor precio. .
Dado el alto nivel de aranceles prevaleciente, una devalua-
cin relativamente demorada, con la consiguiente rebaja de
stos sera un movimiento en el buen sentido, pero no signi-
ficarareducir la proteccin a.trminos racio~~les. sta tendra
que venir despus de consegurrseefectos pOSItIVOS sobre las ex-
portaciones. . ., .
No se hace aqu una proposIcIon concr.eta. S~mpleme~te se
ofrece una idea que debera explorarse. TIene sin duda mcon-
5. Necesidad de rebajar los aranceles
No se interprete, sin embargo, que a la luz de este nuevo con-
ce~to de reciprocidad implcita, sea intangible la tarifa arance-
lana de lospaIses e? desarrollo. Todo lo contrario. Ya se dijo
que. en Ame~ca La~maprevalece un proteccionismo exagerado.
Es mnecesano abatirlo para que opere el concepto de reciproci-
dad. N~se caracteriza Amrica Latina por acumular divisas, en
vez de Importar, cuando crecen sus exportaciones. La caracte-
rstica es ms bien la tendencia a importar por sobr~-su'''a'pm-::
~~~.~cl~_h?cerIo.Desde este puntQ".c;h:: ..,Yi~B, __!lQ~!lS!~esari_o
~~Ys~i6 -~~f;le~~r;eIic~~&1~~~~~~ ~h~~~~~n~f~~t~~~
dustIjalizacin. Es nece~ariorebajar enforma gradual}os ~ran-
~~~o~~~~ ~s~~~~g~eJ ~~in~~~f~~~~i~r;~~~~~~*~~1~
~~9r la comp,!.!~nciaextenorare-ducir sus dIFerencias
cl~PE2E~t:i.~.ci_c.qE ,los,grandes-e-~tr~~-~~~-~""'~~~'-"-
.Es... daw_~u?a iefuffi"sk esta na~uIalezano_podra,~_
plrse en condICIOnesde estrangulamIento P~!yo. Antes
6 Este punto se ha, e~'Plicadocon. mayor amplitud.,en el informe ya citado
sobre Desarrollo econormco, planeamlento y ccopeucion internacional.
LAS DISPARIDADESDE LA DEI\IA..'N'DA 93
iil1portar .esde"aquellos grand.~ centr~~uiera dependiendo
de las.exportacionesE!mar1is.As, si stas crecieran arazn de
2Tpor ciento anual -=qlle es la tendencia de la posguerra- y
el ingreso creciera a razn de 3 por ciento anual y por habi-
tante, segn el objetivo mnimo antes mencionado, dentro de
unos 20 aos, el coeficiente de importaciones procedentes del
resto del mundo sehabra reducido a slo 6 por ciento, contra
el 11 por ciento actual.
Para abarcar la significacin de este hecho no hay ms que
recordar que los seis pases del mercado comn europeo tienen
un coeficiente de 16por ciento (1960) tambin con respecto al
resto del mundo. El propsito de los Estados Unidos de intro-
ducir rebajas sustanciales en su tarifa a cambio de concesiones
equivalentes en la tarifa exterior de los seis, se inspira"precisa-
mente en el propsito de evitar que esecoeficiente pueda redu-
cirseen vez deaumentar. Y anlogaspreocupaciones obsrvanse
en los pases del Comecon: no son slo razones polticas las
que lo han llevado a oponerse al mercado comn europeo.
Por lo dems, la posibilidad de orientar a ste hacia afuera,
hacia la expansin del intercambio mundial, ha sido enftica-
mente subrayadapor el presidente delaComisin dela Comu-
nidad EconmicaEuropea, que ha declarado recientemente en
Bruselas: "Desde hace algn tiempo se menciona a veces el
peligro de que la Comunidad se inspire en consideraciones
de desarrollo hacia adentro. No s quin ha inventado ese es-
tribillo. En todo caso, no corresponde a realidad alguna. Ni
su giro, ni nuestros intereses econmicos, ni nuestra voluntad
poltica nos permiten encerrarnos en nosotros mismos. Y la
rpida expansin de nuestro comercio exterior muestra que no
10somos. Pero es exacto que nuestros partenaires comerciales
tienen el mayor inters en que la Comunidad se desarrolle en
el futuro con la misma rapidez que en el pasado. Porque sola-
mente ahora estaremos en posesin de medios e instrumentos
que nos permitirn traducir en lamejor forma con hechos nues-
tra voluntad poltica de liberalismo, de cooperacin y de asis-
tencia." 7
No. cabe du~,,_~__ g~~J Ec;?Ii~~il1PfQg:,e::,~!Y _L,~Lill~[Qdo
7 Vasela alocucin del De \V. Hallstein en la sesinde clausuradel Foro
Europeo sobreAmricaLatina (Bruselas, 21 a 23 de noviembrede 1962).
6. La expansin del comercio mundial
El mercado comn latinoamericano .. es.sJ ouna alternativa par-
Q]TCIeI desarrolI~de l~s ~~J 2g.!!~[Qg~~14iiitric!1~LI~..g~1
IllJ l.U9o. Se.neces!ta ortY l!!;I,J ..pl!tk~l.g!tj!~~.ml?i .... ~llJ J !
~,;~t~~; ~~~~~;~;~o~~~ 'i~;g~'~'~(;'~~~~~~sit~g;ft~ti;~~RI~I:Wii~
"asIble-dividir .racio;;alme~e~el- trabi' e.Eis-'~uevasqctl;;lda:
I?=<>"~'~'='~~~~_"'~'M"'~'."'~""" .."" ",.".' ,~l"~_~."" ..,.".".,."""",,,,,,,,,,, ,,,.,,,~ ..~.
ct~zy.st!~ti~:s"~~it~!!_Q_lo~_giaveserioriiE~~?~Y .'.R~mlilir?
a~m!mo l_rcorng!endo gradualmente esos.errores en las.acti_yj-
~.e::sex!J 5=n!~~7. ,t?,~,!Qa~,cg!.S,.52ll!~ il1~];Ii~k~J :~E~L!1-.119
ayudar -al menos con la intensidad requerida- """I~~lY ,~L~l
pr,QQle!!gA~J a.aRsorcinde111<1119 gE!R~, ,l?1!E !~, ,E!nJ Qg~los
R,,.?,~s.,J li!t2gIeriC;:J nos se presenta, g!1(mE!",l1,,,,,~,~,!J ,,,,I ,m!~gIa
.1f!~~~10~~~~~d!s~~t~flQ~i.~m~ !~E2,~~i.I!te!_~E_m~f~J ~dus-
Esto es de suyo importante; pero hay otra consideracin que
lo es tambin en gran medida. El comercio internacional no es
esttic~_l~:!Lgende continuo nuevos roductos .Y ...El!evas formas
ymO~L,~...R~oduct~~~s, por la misma ~vollleiQn
tecnolog!cadelos grandes centros. Y surgirn tambin en forma
inc~~712t_~,EUe\T~~~I1~ce~~dad~ 'd~jPlP~Q!!~~~~,?tmL12ii~s,
;%~bf: ~~" ~5'~~~~~f~~s~~Ht~ft f~tI~~,ge~ti~g1~9~o;f~~l~~~~
pero en otros no ser recOieClable'fiacerlo,'~tafo,Por nsiae~
r.a'ci.~~scre:COStO;Cjiaiifo,"p'~!~~~~~l~::.~",:~::]~ ~ i . i.la
i~~Qr~lr~~ffi~e~~~::i,~~~~~~i~ ~B~P~~~~~~~~iDgidf~;
, ' ' ' " " " , . . 5 i " ' . . . . . . . ". . . . . . . " " ~ . .~ ~ , - , ." g , , , . ! . , , , , . , , , . , , . , , , . , R . . . , , , , , , , . . , , . , , , , , , , , , , . " . .
d~._hacer1osern cag8,,, y.~2:,I!le.n2~.t,,~L!llle~trJ :_ ~a.E,?cidadJ llra
92 ESTRA1,GULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
venientes que, ms que en s mismos, han de juzgarsedesde el
punto d~vista de la solucin fundamental que sebusca.
Al estimular en esta forma las exportaciones industriales, ten-
der a corregirse aquella asimetra de la proteccin que se ex-
plic precedentemente. yserposible adquirir con ellas impor- .
taciones cuya sustitucin sera por dems costosa; y conseguir
me.diante el intercambio mayor cantidad de bienes -y mejor
calidad en algunos casos- que laque seradado obtener en esta
etapa del proceso sustitutivo.
9 Vase la seccin1 del captulo I de la parte B, pp. 27 ss.
{Jy
,~- LASDISPARIDADESDE LA DElvL-L'\DA 95
C'"'algunodelos precios primarios si laproduccin seajustase con-
I tinua y rpidamente al ritmo de la demanda. Para ello sera
indispensable cumplir tres condiciones que no severifican en la
realidad:
a) que e1ins:remento de poblacin activa en.la~~ctividades
primaDaSSe--des121ace--cI~ enasenI~ ~ea:@i_ -~ri~q~2_ ~_ ~ nece-
s~~q..u.e ..l~LJ ;ll.QQ_ ill:j::i6.ll..cre;?:.s::~ _ sin_ <:;xceder el tiLmade ere-
~Ilto. d~J .~Q!m_ ;u!:Este desplazamiento tendra que ser
tanto ms intenso cuanto mayor fuere el incremento de pro-
ductividad en estas actividades, a igualdad de otros factores;
b) que la mano d_ eobra as desEl~ad.~""~g<::!,l"~.!?-_ tre .2fl!R.filln
~stria ~Qt[(li,~~"Iy!CI~"-bs:l)_ ent!~, g;gILS.CexpJ ic
ya9 y, ;
c) ~e la absorcin deesta mano deobra sea de tal intens-
d~<Lq~eJ s=rlli_ _ s.r~?k~~"J .()~~"ra~~j~~qies. eIlJ .s.ftiy!des
p!iII1ElaSpuedan subir~~~~ _ _ ."CI~""~!ll?"t.a_ E_ ~Ljp,cr~J :E,~ de
productiaidad.de ..,stas.
,-~. Generalmente, el nivel de salariosen lasactividades primarias
' b . . esinferior al de lasactividades urbanas absorbentes demano de
~.,f' obra. Si la absorcin fuera intensa, los salariosen la produccin
~"" ;:r- (;' primaria podran subir hasta el nivel urbano en este proceso,
;!!\,r. nivel que vaascendiendo en forma paulatina con el incremento
b",,,,W ' de productividad de las actividades absorbentes. Ms all de
~~ este nivel, el incremento de productividad primaria no podra
-,~ retenerse por el aumento de salarios, aun cuando secumplieran
estas tres condiciones.
Si no secumplen, y no sube el nivel de salariosen las activi-
dades primarias en la medida permitida por su incremento de
productividad, sta se convertir en aumento de ganancias y
estimular el crecimiento de la produccin ms all del ritmo
impuesto por el de la demanda, con el consiguiente descenso
de los precios de los productos primarios en relacin con los
industriales.
Este fenmeno de deterioro se opera tanto en la produccin
primaria de consumo interno como en la de exportacin. En el
primer c . a . , s O y se tratad e una simple transferencia intermi"dl
f~~ _ _ ~~yor "!?~~~~~~~0e~~~~prdida
. 8 Si se. torna ~omo base. de co~pa~acin la relacin media de precios del
intercambio extenor del periodo 19,0-)4, el efecto del deterioro en el periodo
195560se e~timaen 7.400 millones de dlares. De ello se desprendeque ms
del 6.0por ciento del incremento anual de exportacionesfue anulado por ese
deterioro..Por su parte, lasentradas netas de capital exterior en el periodo 1955-
60, seestimanen alrededor de7700millo~esde dlares (apreciosde 1950-54),
de tal modo que aquel efecto de la relacin de precios del intercambio anul
el poder de compra adicional que lograronlos paseslatinoamericanospor este
c?ncepto. Debe hacersenotar que lo~a?~s 1950-54fueron de relacin de pre-
CiOS favorable, aun cuando ella no slgmbcaseplena recuperacin del nivel an-
terior a la gran depresinmundial. -
1. Factores que explican la debilidad perifrica
Desde los primeros escritos de la secretara de la CEPAL seha
subrayado la significacin del fenmeno del deterioro de la
relacin de precios del intercambio y se ha tratado de explicar
las fuerzas que tendan a provocarlo. Acaso por la forma frag-
men~aria de estas explicaciones, nuestras ideas no siempre se
han interpretado correctamente. Se justifica exponerlas de nue-
vo en forma de sntesis aclaratoria, pues el deterioro -tan ma-
nifiesto en los ltimos diez aosS_ podra continuar en el
futuro con graves consecuencias sobre el desarrollo econmico
aun cuando se mantuviera en sus actuales niveles.
El ~ de este fenmeno est en esarelativa lentitud con
que crece la demanda mundial de productos primarios compa-
rada. c~n la de productos industriales. Estas disparidades en el
crecinuento de la demanda no tendran por qu traer descenso
II. LA DEBILIDADCONGNITA DE LA PERIFERB. Y LA RELACIN
DE PRECIOS DEL INTERCA.!.vIBIO
94 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
~2~~I;Enoameric~n<?. .... haria posible p~ticipar..~.tiyaf!l~!:l.t~ ... ~!:l
e.~t~..R.?I~~de. expansi.6l!.~g!1 int!g:J :l1R.!.Q ..!!lte..nl!,QnLplJ !$
~LlD~ldlr favorablemente $obre el costo de la~12rodu.fci!1jn-
~usyIal,J .:(ondra.-;---!QLP,,~!s .d!. .. Amricb tiIl. !!!..f!l.!iQ!:!.lL.fQn-
d.lfl.!1.e.LC:~f!lP!.t!iIyS.P1!L .. ~lJ S_ lllJ 5';Y. !~]2Imc:.i!!e.~7 X)!$iillimo
l!.$.)!yudna.: : : : P Q I l-~conslds::rqglOn~s. J ~.. ~IDJ lc:ion-._ :::::.",~L~m-
PIen~r)a revisin de su ]2olti_ caarncelaria bacia el resto del
f!!lln- - . 2 : . . ~. ~.~ . . . . ~ _ . ", . ~ . .~ . .
2. Imposibilidad de atacar aisladamente el deterioro
El problema de absorcin no se circun~cribe~pa.sesaislados:
abarca a todos los pases productores. SI un paISaislado lograra
vencer la insuficiencia dinmica del desarrollo y crear las con-
diciones favorables ala retencin del fruto del progreso tcnico
en las actividades primarias mediante el alza de salarios, no
significa que pudiera hacerlo en. reali~ad, J ?~ess.i 2llQL12ais,es
productores no co,~sig.ll_~.!!"_9.QII~~r ..~~~,!!!~ld!~S~!~.P$1>.J lu ..R~~llC-
cln sezuir exceieI1do..... al .... ritI'I19jmpt:l~tQp,QL_l~t_~l?shcldad
ingres.Q. baela'":a~!!ii1~y:~iQ~l1a~InJ Q.s..p~eJ ;j~~I~.Qs. Es
~ ue~T.J ?rfrl~~ l?aJ ~DsII ..... q]J .~..~gl}iE~~~~l.I!()y.~.!!!~<:.nt()_p~ra
p~mpeUr e':~I~:~rS~9,!Eldgi~~. : en la~edi?a en qU7
sus salarios'11u151esensubidoen.laactlVldades pnmanas tendra
que acudiL'<i1sub-sdiQ_aji~~~~iF.Qili.d.!!~L~a_)a devaluacin
monetaria: en uno y otro caso sever forza.~oa,perder en todo
~arte el fruto ele~J J ~,PJ .QgLe~.Q~nico. .
Sin duda que laproteccin permite elevar el nivel de salarios
nominales conjuntamente con los precios internos. Podra as
ayudar alaretencin de tal fruto, toda vez que secumpla aque-
lla funcin absorbente. Pero aqu se necesitara tambin que
todos los otros competidores estuvieran en condiciones de ha-
cer 10mismo a fin de evitar el deterioro. Y tampoco sucedeas
en la realidad.
Podra decirse igualmente del impuesto. Si el Estado gravara
la exportacin en tanto en cuanto subiera la productividad
en las actividades exportadoras, sepodra retener el fruto como
si subieran los salarios; pero seranecesario que todos los pases "..;5-""'"'"
productores practicaran anloga medida. ~<l'~
Es, pues, evidente que este problema del deterioro no podr
resolverse espontneamente, mientras todos los pases en des,
arrollo no lleguen acorrergir su insuficiencia dinmica -10 cual
tomar un tiempo muy dilatado- o sobrevengan dificultades in-
salvables por el progreso tcnico en el desenvolvimiento de la
produccin primaria.
LAS DISPARIDADESDE L1. DL'BNDA 97
verse, frenar el alza de salarios que el mismo progreso tcnico
Pudiera hacer posible en las actividades relacionadas-CJ )_nla ex-
portacin primaria.
96 ESTRA!'<GULAMIENTOEXTERIOR DEL DESARROLLO
de ingreso_fIue slo se compensa en parte. r~!pente pe-
q~ el m~yor volum~n de ex~ortd11,_,_~.~._I~ll_c:i_!Lf9n
el ~e. hubiere sIdo n~f..~no_l?maJ l,:~J ~~.!"E~!~~L,~I_~:
manda.
"Para resumir nuestro pensamiento: l~explicacin del dete-
rioro est en la insuficiencia dinmica d--esarrollo, que E O
facilita la absorcin elela m};!.~g~~~]2E ...!!!L!~Sl!!~ridal2Q!:_el
lento' crecimiento de 19.dernand.~~y~=~LJ J J !t~ntQ_deJ a~plQQyc-
tividad en las_gctivli!ades."p~_lS" ~suficiencia dinmica
im12ide_9"l_!~los ~tios de~~tas ltimas .sJ .ibiiLJ iF~Iamente al
aumento_C!e~rs!u~ti~ y, ~nla medida en_g_ueeUono OCll-
rra;-la. pro(Iuccin~~~~~pi<id~.49. SL~.!l~_~Lfruto
4~:iiLpi2if~]~~j1, .' , . , ."
Tal es la ndole del fenmeno de deterioro. !,r~!!pone .9,ue
el l!!E~entodela.pro~2..~E~!E~~.gJ ltsklEi~l11?"irnEU~SJ ()~fel
s~~Lmi~lLtOJ elaf:lYa.:gJ ~Qt~]entQ.deJ ~'Lem"IJ J ;'!,_l1u.e.da.J eallZa~e
~o~!'!. clisP0l].ibiEdad.,d!J !~L~'LJ ;. __ <?tr Ie.C:J 1rSos_?a!llral~~, aj
cQ:_r.!QJ ::uie ..J Illl1Q,<:1e .()~Si ello no fuere aS,y la produccin
crecieraaritmo inferior al delademanda, la relacin deprecios
tendera a mejorar. ~~ra setraduzca nte~nte
en aumento. de la renta del suelo, o ta_Ulbinsea comp,a_ctida
Eor'lOs trabajadores, depende -co~l1 c::LkaS._a;nkrioI, . .del
etecfque.laabs~i_Qn de,mE,1!.9_~._J ;>J :l1J ,s,_~tiyi!adej.ur-
han'as tengasobre el nivel de salarios reales en la produccin
primaria.
Hasta qu punto podr esperarse que estas condiciones fa-
vorables al mejoramiento de la relacin de precios pudieran
prevalecer en estos prximos 10 o 15 aos decisivos para el
desarrollo econmico de Amrica Latina? No hay manifesta-
ciones 12.erce12tibles de que as vayaa~.E:... Al co~trario, el em12.e-
o en elevar el lento rtmo.de.crecmieni ae~:Rlidon{!s
se hace sentir cada vez ms, tanto en lQ.uases latinoam~.!!ca-
nos. como en los otro~pases ell.~~~.~~E.~!~Cl,,_.9.!l~ ... ~omEi~en.son
su-producCin. y es lgicoque'paia cumplir estepropsito se
esfiierceii~en~aumentar la_E()dlJ _~i~]:i9. l\!~L(!!!>"J ~t~_~sfuer-
zo habE_<Lu~ extenderlo a_t2.gI~:g:QeluJ ;~in"'gti~~L eS..sIEe
ha' de responder al crecimiento. de1~~~l.I!~!!l:!:jgt~m_a. yla
mana de oDraQesplazadacteesteill.0a l?()r~LE~Qgr~QJ i.ico-
plantear n ptolJ l~ITi'n1J ]y~eri'de aDsrCi~nque, de nor es o r .
--~---------- ------ -_.--.--~,. --------"---~~-~--~-----'-~'---"-~=.-.,.",~~-, ...... ,,,..,..~.~.,-~,._...,,==-- ....
LAS DISPARIDADESDE LA DEMAJ."DA 99
1 ) Ante todo, el carcter esencialment~jndustrial de la_sexpor-
/ taciones de los centros. Los ~ductos industriales tienen.Jal-
g~.n~E~_~~.~.~1 ~~!!SL~~UEgEes99~J~..~!Pa?~-m1 !~e1 ~v~da!y tan
pronto c.<::~o~sJJI~:Qd-s:--a-~-tYII~---fflj! _<::l __ ;m,dar del tIemBo en
algunos artculos, surge~~~"T2. l1 1 1 evas formas de r;
ticulos .eXIste~!es.... qll.. ~...:~~V;\I~~-,. S~.~.!.~~~,a_.~.~E~~_,J_a_=~gell1 <inda.,
{i-ldustrial Hay desplazamifos-ae mano de obra de industria
alooUstna, pero la actIvidad in.?us~rIa.l ~n ~1 J_S_Q.gjlli!to absorbe
una pro~0:~i~~S~i~~~~~.~!=i~~~r~i[~E:t2~~~~-p~n ~tiva,
irmenos hasta CIerto 1 1 1 mte, mas al1 aae~SU~S_~E-_JliiiClOn.se
traslada progresiva_ll1 ~nte..a_~'tras.. ,.. aciv}~~~~=~Q~q!b,~J!~
piodu~Cin primaria _oS\_lI~e ~~?~o.~lo~fopt~ari2!~=~-7a-1 s~~cerSqp
reTafivaTeilltuo"}i'['cTfman([a elelos artIculas existentes, no sur-
~n '.siilo excepclo;;~!ii-~Dt_<::~ !iliiY9j._~trtk_1 l1 9~~~a-
de-s'--~-\u-.~cnao- ello fuera as, dista_1 1 1 l,l~h2de ocurrir~S2!lla
i!!Elli.~_~~~~S~~~EIa_ ..para.... co~Ir.ri~ta~.-l~}~!Ld~-Si~:_~~za-
.miento. de mano. de obra_haGIaJas _GtvIdades urbanas.
i\"-'La" ;iegud~--difu;~~fT~_~~~nQL~~ __ .g1 J_~~s .... centros
'industriales la absorcin de mano de obra proveniente de la
_~0Cci;P;iTa~T;-y]Eii:~sE~I<~~'s':~~p"!iJeI21 a}~ariZIq~0
en..f_<) LIp~T~Qni~J_QI~ ..... _y:, .... l;a_.._.l?rgl~-,S!ESl,g,!} ~.~.E2J2liiS~g'~'"'~tt~-.. 9~
ha quedado en. esas_actIvIda_<:Ies ~s ~~1 .a!!\:~I!l.~.!_'~c.,R~~~l1 _~ A:~
en los Estados Unidos la proporcin en la agricultura ~/
por ciento y alrededor de 1 5 por ciento ~n los pases industrial-
mente ms importantes de Europa OCCIdental. Este hecho es
de aran significacin, pues un mismo incremento de producti-
vidad en la agricultura latinoamericana -donde la proporcin
media es de 45 por ciento- representa un desplazamiento rela-
tivo de mano de obra mucho mayor que en aquellos centros
avanzados. Si a ello se agrega la fuerte proporcin de poblacin
activa que an se encuentra en la artesana y los servicios per-
sonales no calificados, y su tendencia a desplazarse hacia las
actividades absorbentes, se tendr una clara idea de las dimen-
siones del contraste. Dicho de otro modo: en los centros la
proporcin depoblacin activa en estas activida:oesaDsorbentes
es-muy el~vailliY-l~aja--eri-!~s ~~E~}~~.~.~~z._~I_l_,.n!_<) ~qu~ s~-
cede todo 1 0contra no el_ljo__5 __paIses penfencos.
En consecuencia; la.presin de la poblacin que se desplaza
sobre el nivel de salados-de las adlVldades absoibefeSes tela-
- ..----- .------------_ .. -- _._----_.- - -- ----,,-,,_-------- -----,._.~---~-
1 0 sta pareceser la tesis admitida por el economistaLincoln Cordon, Em-
bajador de los Estados Unidos en el Brasil, en un discursopronunciado en el
Consejo Econmico Nacional de ese pas el 29 de enero de 1 963_ Dijo en
esa ocasin: "Desde hace tiempo se vienen sustentando teoras generalescon-
tradictorias sobre las tendencias a largo plazo inherentes a la relacin de pre-
cios del intercambio. Segn una antigua teora, desacreditadaahora, los precios
agrcolastenan que subir forzosamenteen relacin con los precios industriales,
porque el aumento de lapoblacin mundial en una superficielimitada de tierra
arable se traduciraen un alzaconstante de los precios de los alimentos, mien-
tras que laproduccin industrial poda ampliarseindefinidamente. En esateora
se ignoraban los efectos del progresotcnico en la agricultura, que han elevado
laproductividaden formamsaceleradaan que en laindustria, al menos en el
mundo occidental. Durante algunos aos, la secretara de la CEPAL sostena
la tesis contraria, a saber, que la tendencia secular era necesariamenteadversa
a la agricultura, pero este razonamiento sebasabaen gran parte en informacio-
nes britnicas correspondientesal siglo XIX, en que no se tenan en cuenta la
reduccin de los fletes martimos ni las dificultades inherentes a cualquier me-
dicin a largo plazo de los precios comparativosde las manufacturas. La natu-
raleza de los productos industrialescambiapor completo de un decenio a otro
a medida que surgen nuevosinventos, y tambin estn afectasa mejoramientos
constantes de calidad. En consecuencia, los estudiosos ms serios de la actua-
lidad son muy escpticos en cuanto a la validez de toda generalizacinsobre
las tendencias inherentes a la relacin de precios del intercambio." Traduccin
no oficial del texto incluido en FYI News Digest. ServicioInformativo de los
Estados Unidos, Santiagode Chile, 6317, 4 de abril de 1 963.)
3. Diferencias entre centros y pases perifricos
Hasta ahora se han considerado los fenmenos de deterioro en
la periferia. Cabe ahora preguntarse si en los centros no operan
tambin fuerzas que tienden a transferir al exterior el fruto de
su propio progreso tcnico. Podra argirse, en efecto, que esta
transferencia tambin se registra y que si la relacin de precios
empeora para las actividades, exportadoras ~e l.os pase~ perif~-
ricos, ~ deba a qu_ealh el progres_o__ tecmco 1 1 (1sIdo_ mas
2IQ._IlUnciado_qu~_e~~~~s~~:ri~~~_:s~j~ __$~P_o_.GiglL_.i.Dg_IJ_~tfial
de 1 0s~!J(:) sea ~ue _los movimientos ~e ha temdo
hIst6Camente la_relaci~.n deprecws se-~~ralL~~~_n
de incremento de-produs~~iv'@K~:~~ftI~~bi~_r:es _l) _~!!E~!~~_~ir:-
dustriales,
-ESta~tesis podra ser a~misib~r:__~E mundo~E __ gg~_hubi~an
desa~cidQ ras dIferencIas eILrl._graOodeaesarrollo, pero no
~~~su~n las gue hOLs~_~~::~!!i~_!!.n~_~~~E:,_}~~ __ .S<:!!!F ?S
y 1 0j~E.i~~.J?D~~f_<2~ ..r m <:r ~eI,J~~~_!~,~,~_~~_~~_~_ ... _.. _.~_Sl~--!~!~s_~gn
deprecias, las diferencias fundamentale~_son_las sIgUIentes.
--------------- ---------------------------- --------- ----~~----~
ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
98
_ _j
4. El deterioro en los centros
~~ g?ier~que hubiese sido, todo parecer~ail1di~-LQueesta
debilidad cogea-de lapenferia para retener el fruto de su
progreso tcnico continu,,!J 22LJ :rmchotiem120an. La misma
situacin de lUr()duccin a~cola enlos ~andes centros in-
dustriales, no obstante su avanzado desarrollozIo est demos-
trandoliOfOriament~,. Seopera'_a.ll tambin una tendencia al
deterioro de la relacLlLsl~""l:J I~.d.Qs._ ... qlle_.no~~s_il1c<LI]lRlible cQn
a,quella.apti tud _deIQL.J Ii"s., .. .il1el1J ~l~ial~.,J .ll~,~,"ptLel incre-
~to ..e _P!()llgtiyielel ,~11desmedro..de.. J as",.act.dad_e~
marias.
'-'~die ha pretendido en los grandes centros negg_rel deterio-
ro, ni tratado de ammorar"sj!11~QE!,!lc;:,~iSOIlJ S argumentos
que hemos escucha,do_coIi,~~~P,~fI"al deterioro Rerifrico,_a
s~gue las estadsticas. no reflejan el mejoramiento de.la
calidad en los roductos industr@les, oJ Welos ndices de Ere-
cios no permiten ca1cul~E.~gI!ectamenteJ l..:.~elacin. Acaso por-
que las razones del deterioro sehan vuelto evidentes. En efec-
to, ha habido en los Estados Unidos una revolucin tecnolgica
en la agricultura que ahora se est extendiendo a Europa occi-
dental con anlogas consecuencias: el ritmo deproduccin tien-
de tambin all a sobrepasar el ritmo de crecimiento de la de-
manda. Seranecesario desplazar ms gente del campo -a pesar
de la reducida proporcin de la poblacin activa que en l ha
quedado-, y la gente no quierehacerlo, no desea abandonar
LAS DISPARIDADES DE LA DEMAJ .,<-nA 101
que en otros, el descenso de precios provocado por los primeros
puede lia~r peraer, a estos Tfi~6s;=l~g~~~9_!).,B!Y-Qi~Lq_ue_jos
cOrIeiE_O!1CI!ent~s a suprp' icreIIl~n!Qeleproductividad.
llimovimiento favciraoTeque en trempos ya remotos experi-
ment la relacin de precios del intercambio pudo haberse de-
bido a que -siendo entonces mucho menor la aptitud de los
centros para subir el nivel de salarios- ocurriese un fenmeno
parecido al que ahora sepresenta en los pasesperifricos. A lo
cual pudieran haberse agregado dificultades para acrecentar
laproduccin primaria, como fueposiblehacerlo despus por el
aumento de productividad mediante el acceso a nuevas tierras
y nuevos recursos naturales, as como por el progreso de los
transportes.
LAS DISPARIDADESDE LA DEM,L'1DA l O:>
de l a rel acin de precios del intercambio en, l os p-aises perfri-
~esehta como l ID vasto l 2Ibl e~a~~~re.disirih.Q.c~
ternacional del ingresoJ como una medIda l mpuest~nQ sol o por
]a equida5b sino J2QL!l !L"gr.@_gesig!2...201t~C~?: cOQpe1a,r~oILl QS~
p~!!~sieSal roJ1Q",a,.~ql l e,~C9rriian sl !~cl ebl hdacl ,j:ongemt;:,l ~~d-
quieran. l a aEil l !:!~Lgar:l l _r~t.e~eJ.:el ,frl l tQ-:-d,e~.1L.Jl l .Qg-reSQ te~mco
v aceIerar su de~cQ.l l Qml CQ ~Qcl aLPero esto ConCIerne
~1)~.a~c.o.of1eracin.iuteIDa ciaDal . N9-;-~,J29qanin-
vocar argumentos"yl ~dem,~_,e,~idiLi~terl l ~G,!Qnal SI no se
afrontara seriamente el Erobl ema A~)aegmdad Interna y se .~1-
pTeara l fond~Lpm.~i_Ld~l l .QrLQ,cl c:: 10Lgru.E~ al !o"s
ingresos con,.,~L,.mj,~.!119_"J2IQE,iQ_A,~,,,~~!~EE :.!~E~m~~ e.dE.:
aITOIl o.'" '_"
, Por esto, no podra ser un~~n~.~~,1l ~.a.l !!2g1,!.ica 1,~ .. !~~~sfe-
rencia internac~9~l !,L~t~j!1gr.~Q~ ..... 1.2.nLC:Q.g}J?~,!:l .~!:.?JQLE1l l ,~e-
rifricos de[S!~tel LQLQr~l gti:X:Q,"de_,sJJs~p.r!;;,dj ..,Jl jDO_~ del )l era
vincul arse es!rechil l Pente=-.sl l ~~'Rl aI!_es~,cl ~.<!egrrql l o y a l a efec-
tividad. econmica v' social , .. de .esos.... pl anes.
E~ real idad, est idea de l a retransferencia es el desenvol vi-
miento de una sugestin formul ada en 1954 a l a reunin de
Ouitandinha. En el informe presentado por l a secretara de l a
CEPAL 11 a requerimiento de l a OEA, organism? responsabl e
de esa reunin, se propuso que l os pases consumidores de pro-
ductos primarios establ ecierar: un impuesto ?e importaci?n por
un monto equival ente a l a Cal da de 10~ecI~~,.1_9.~_~~IIn_~0
de este Impue~!~U~J~t.mD$fiIjese 2_1Q~,.R~s,e,LI2rod~ctor~s ..
Los efectos de una medida de esta mdol e senan ..simil ares
J 9'L~., ... h.Qm~g~,,:Ei~~=E}:2.!;!.c:J:~E.~~,si~~n a
aC.l l e,r9,<2l ',.,P-"~~~, ~Ie:;El ~,~~,: .. ~sX::~~~ .~~,~21o .. -~,.,$JJ.$jl m;t~Ja_Cl o!1es
R~Eiodl cas, SInO tan-l !51_enD l a: I~.sI?~J!.JEf.!~L(;!.Li1i<;P8~~r~
sitenfe~No"podrl a negarse l a compl eJ~dad d~estas sol u~IOnes 1l I
enl E~cho de que, al estabil izar l os precIOSa mvel es rel ativamente
el evados se estimul ara el aumento de l a produccin con el COn-
sizuiente agravamiento del descenso de l os precios. El profesor
Kal dor propone l a forma de evitar estas consecuencias en un
breve informe recientemente preparado Y
11 Vase de nuevo La cooperacininternacional en la poltica de desarrollo
latinoamericano, op. cit. "".
12 Vase "La estabil izacinde l a rel acin de precios del intercambio en l os
pases poco desarrol l a?os", Bol etn Ec~nmico de Amrica Latina, vol . VIII,
N" 1, Santiagode Chil e, marzo de 196), pp. 1ss.
5. Posible retransferencia internacional de ingresos
En rigor, qu significa esa intervencin? Sencil l amente el re-
conocimiento de gg,e l as fuerzas del mercado no dan una sol u-
cin equitativa ~~ste pEg_bl e!l l a:. El ~progresb tcIiico' hl !2aavan.
~ l as..actl Vl ~~des l ~dustrl <!1es de_e~!l tr<l Lsl ~i!!Ei2-a
l a za~a .l ? p~IOn ag_ncol ad,Pero sucedeg.ue~L~.Q!ps~e
el l l <Ll l -l tl ~Jl at~as0410s efect9s SI~_PJ,Qgr.esQ~1~~!l is.2~:g-
~;ra!l ~fuIl rSe al re,s1?_~d~c.Ql ~~i.ri0c!_:!.g. Lg..... ~.Ql ysjJ,!l ~~>.R.y.es,
qe__car~teL1!l Qral J;. poh:tic~_; re!r,ansferir a l os productores agra-
r~~ e,l l l l ~es~_gue ~eQraI_l deadoCIetenerJR):toE[q_~'I,:d.ii~~-
z,g,~",~el ~> o l m1.2e<iIr:_q.~>l ,,~"t.uI.~,tl ~,l l J~I~'.~ .~~,l l ivel en
SIJ~>!,!!gr~~=l ~i~~res.os~~l l r.banos." -6.,Jin..... ,.. d~.,Q,l l entaS:JQga
m~?l da de Ie!i~tribJcl Q.:n.._deLingI;es,,~~U~~te ~,use
caIc:!er.
EnC:I.-..a.sj.~cou-est~ps;:!:s,p.e.~,ti~1!),J:! correccin del deterioro
'. ~~""''''''''''=Imrr='':';='''''~J''~'~'.'''''''''!.''''''~'''''''~''"'''=~
102 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
SUS tierras, inc~uso en.pases en que l afuerte absorcin de mano
de obra en l a mdustna y otras actividades est atrayendo gente
del exterior.
Para defen~er. l a rel acin interna de precios se acude a di-
yersos procedIm;entos. En l os Estados Unidos, a l os precios
mte~nos de sosten que ma~tienen una paridad variabl e con l os
precIOs de l os pr~d~ctos mdustrial es adquiridos por l os agri-
cul tor~s, y al subsidio de l as exportaciones en el mercado in-
ternacional , En Europa occidental , al aumento de l as restric-
cione? a l a importacin de productos agrcol as, como-medio de
~mphar el mercado p~ra.l a propia produccin y amparar precios
mternos el e:'ados. Asimismo se contempl a acudir al subsidio a
l as exportaciones al mercado mundial en caso de excedentes.
. ~_~edidas de defensa d~l a re1aci!L~~J:.~;_l }a. c!~~J QLJ 2!'~-
CIOSagncofas -muy comprensIEl es desde el punto de vista de
l os grandes centros- significan acentl l artoda.ya. ms l os.efectos
de11ento crecimiento cil adema;;rl ;~"d~;s~~;t~~i~~;;;i~l as
d~.l ~tc:rife!ia. Sin em.bargo, tienen l a virtud de demost~rcon-
crebimente l a im ortanci-a-'ue -esos'-~cen="'-~-'-~-="-~-'--a'-='"'-- _
'. . ~-.--_.~.~.~~~J2Qr!;gL_=.=._q__ = ". =--"..tIQs.. ~aJJ..,_"dil dQl _g,,~Je
I2_or.o~~~os.J~!".e_~.?~_.gr.iIIl il l "i$~S de seal ar~Jl l il tiem120una
:p~~l b l ~,,,l a_.cl c;~.Qh:Cl O_I!,,d~eLml sm.o...px_o]Jl c;msL~.I1,,.~LmhitQi.uteJ-
nacional .
13Vaseel captulo II siguiente.
14 Sera conveniente revisar el rgimen de estas pesadas amortizaciones
-como se est haciendo ya en algunos casos- a fin de lograr un inmediato
alivio en los pagos exteriores.
LAS DISPARIDADES DE LA DEl\-fAlo<"'DA 105
pases latinoamericanos y la necesidad impres.cindible d~!e-
carI() _~~3~~rmas .E2.l2Yer.~I1j:~s:~) ~~!_~<:~port~c~onesindus-"
triales hacia. el rest()_st~._mgI1g? __ 12~Il9J ?_alr.Il~s
cen:trOS'sindeSCmdar el estmulo a las ~xJ 2_ortacione~tradicin:
--- -' -'---ro---=--rcados'''''eXsEentes='--~los=-nuevos mer,c_adas b
nales Iiacla_.. .S__m.__ ."_.,._,., .. ,, .. __ .. _'~~ . ''',.,'y __ ,._, ''''=_=_~__ - .__. ,y )
la de~(e~~~1~1~si,Q.ll S~-t'.-;p.!~~,2,~-.j;l~Ligt~rct.lr.Il bio. Se exami-
nar despus otra forma Igualmente convergente: el mercado
comn Iafio:fi:ecacf?g-~'-" ".,.", """ -.-,-.,""'-"~,~~
-La' aportacioIi-'Ie"-recursos internacionales no es, .como ,tal,
una solucin alternativa_ al_EToblema del estrangulamIe?to. Son
recursos muy vitales, llor ciertoL <l fin de que Ruedan intrada-
cirse cambios estructurales en eIcomercioexterior destinados
a la. corr~cciQn fu~~~~b[~~,~st~-pJ :o~lera. Si!!.,!st~corr~c-
~~~~~~~~~1~~a~~~~~p5l-~fai~Wf;i7~!~~~~~ _y en
Ya son manifiestas las consecuenCIas oe esta contmua acumu-
lacin de d~!J .,d~Le.xt~IJ ..or, .cQn la,~!ruct~ente del nter-
cambi~J ent c~cimient~,_~J <l~,~~l?;9,rta~l-r:es~ aeteri?ro
~i~~ por .!LrVd'S:_llos servIclOscre;lentes del capital
~t~11or otro, van ge_D~.__ttttQ..~ ~ .ro. ".!_s~va~ la. caE! .. a-
c:!(fadpara importar., en reJ acIOn son .las"crec::I~_!l\esnecesidades
de_importacin. de artsul2,~,_D,11.I,e-scmdl,ble-s"':"'~}mIlQs.t~,!g@Ies
cY.-~su~~~t[i"es,-cada,vez",.,m.s .... di{ic:Il. ,
-rresn~ma...una..pugna cada v~_J J l~en-
t~imp.Q!::t<lciol1,--,~g!''y,-,',c:Sm-"tE.~SJ ~enQ!LJ .2Q!: la
c_~ duraciI!_...d~. 1~~ ... :eE,~~.!,<lE?:,1,"",.q!J ~.,jmE-9E~-~ortizaciol1es
excesIvarrlelfe pe'sadas.14y como las !!EJ ?,2E!~c~onesno~pueden
~~~=,"?i"J ~~~!f~~~J .Ilo .h~ot~~ s.olucin,gue. ~rocu;rarse
l1uevosrecursos~i~~c:lQ,ll~le~_J ),gllLJ ?agar ,los ~_ervICIOS ?n_n-
Cleros, llILcuando esas aR.QJ tg_;:_i~sUO fueran, del..!:odo indis-
pensables para- c=ub'r.lasdeficiencias dela C!__ italizacin exter-
na. Ou es lo que podr prevenir la repeticin e este enomeno
$o- se transforma la estructura del intercambio exterior?
No sern por cierto las exhortaciones de buena conducta fi-
nan~_:~~~_t.l __P~,<::!1,"son~ ~_~_~!~_~,l1ficier:,~_para. conse-
104 ESTRA..'l"GULAIIIIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
ComQ __ quiera gue fuere, la retransferencia de ngresoaa.Ios
p~ses_de __ pro_dllccin_-p-rimJ 1~una solucin E?:~Y_~I_!1ple,
P!!~s_lou_ecur~()s int~@ac~on~!~; __qu~asr-s'~Ef~~~,<:,I_!_ __ se,~ ili~
ct.lrIt.lI1_._t.l._.acr~feI1tLl-:~~_!!;!f!8!1, ~ ~Eif::~. a~~~... _.. ~..f_QI_!_!ti.1J "uir
a.la_correscIOn de la ITISulcI(;!IlcIai!!Illic d~L_ds;sarIollo. Des-
de luego, las Inversiones en "las- regiones ~urales tendrn que
tener alto orden de prelacin. Los recursos no se dedicaran a
compensar el descenso de los precios internos, salvo si stos
llegasen a, un nive~crtico que desalentara la produccin.
Comprendase bien el alcance de la idea. Los trabajadores ru-
rales estn en gran parte comprendidos en la mitad de la pobla-
cin latinoamericana de nfimos insresos. Es que el destinar
'. b
esos recursos intemacionale; al desarrollo econmico, ms que
a los precios, se cumplira en desmedro de la elevacin de su
nivel de vida? Desde luego que no. Pero no se conseguira ha-
cerlo obrando directamente sobre los precios, sino sobre los in-
gresos de los trabajadores, pues las actividades exportadoras son
slo una fraccin de las actividades primarias y no podran
-salvo e-? casos excep.cionales- tener un nivel de ingresos de
los trabajadores superior al prevaleciente en estas actividades
pri~arias. Co~o ya .se h~ :ist~, la solucin de este problema
esta en corregir la InSUfICIencIa dinmica del desarrollo sin
peruicio de seguir una poltica de remuneraciones que r~fleje
el I~cremento de productividad en las actividades primarias.
Es CIerto que la competencia de otros pases que no siguieran
u?a poltica sim!~ar influira desfavorablemente sobre los pre-
CIOSde exportacin en la forma que se ha explicado en otro
lugar. Surgiran as situ.aciones .crticas que obligaran a emplear
parte de los recursos InternacIOnales en sostener un nivel de
precios internos que guarde relacin con el aumento loerradoen
los ingresos ~eales de los trabajadores rurales. Insistimo~ en que
se trata de Ideas generales, ms que de proposiciones concre-
tas, que se presentan aqu como trminos de discusin de este
importantsimo problema de la relacin de precios.
6. Estrangulamiento exterior y aportacin
de recursos internacionales
Este captu.lo, que. ahora llega a su fi!!, se ha dedicado ~llli~ar
la tendenCIa persIstente Cel estrangulamiento exterior de los
1. Explicacin de las metas
En ese mdulo pretrito de inter?ambio. interna.cional que se
ha comentado en otro lugar los paIseslatinoamericanos conver-
gan y siguen convergiendo hacia los grandes .ce~.tr.~~on.muy
escasacomunlcacin entre ellos" salvo... en el1Lql]-f].domj:~am-
b1Odeargunos. P!9-~gi~I""Ef[riI[~Q~:-'~~":Ei1J 21rigliE~i~n, ,~~a
vemdo desarroITa~~~en.comJ 2~rtImIen!,2~,,~J I1~~... ,~e.g1!I11 fg-
seconsa5i([a=v:~tfi 1 ~r C "a 'd 9 ~': c "C fffi r ~][tr 1 1 E ( ) !tC ; . . . C,<ml9_QtEQ d~J os
medIOScoa.t1centes~'a T a-"c 'or r -~~g_ Q !L g~. ] te.I1~V~a. el
estrangulam~Eto ~..;~~iigi:v. 12r~1}2g .. Y ~rl... eC()Il.QillL~!9aLcLe.J Lqucl
proces_gins!1J tE!l!!iz.Qr. ,
. Despus de la celeridad con q~e logro concertarse, _laZona
Latinoamericana de Libre Comercio ha superado ampliamente,
durante los dos primeros aos, los co~promisos m~imos. de
desgravacin que el Tratado de MontevId~o hace. oblIgat~nos.
Pero frente a la inmensa tarea que le es imperativa, el ritmo
de s~avancepodra volverseexce.sivame~1tepaus~do y receloso.
Cabra justificar un ritmo semejante SI estos tiempos fueran
como aquellos otros en que el cre~imiento impresionant~ del
comercio internacional impulsaba sin zozobras la economm de
nuestros pases; pero no ahora, en momentos en que stos ~on-
frontan muy graves obstculos para. su desarrol~o, 9?e eXIgen
perentoriamente nuevas actitudes, fume determinacin y gran
audacia constructiva.
Sera un error considerar que los instrumentos 3Y . ~. . .s,o,!!~g~a
el Tratado no son. eficaces en slmsins~1~;~,,-p~~3aI2P
grandes deci~io:Ues_pol tiCs:Ili.ta::~:qii~.=~S:~~B .c,,fi_~~ ,tI,-dz'l en
h'-o~ch os 9 .g~_E~,i~1.!LP-.ihl.~~~,1i;!,St.Q.J c;;".",.~",.",~,,!,.!!.Se"m'!:~~u!2 ..wen", p~
futuro cercan.Q",. El sistema..de negocIacIOn~~l~~~llQ~h-
casquehof~_;~l.l~~Ldysra ~J 1Lti[d{S!~,al-I'R~[l2FI1~~t1r~~
c~nen o e nesg~ . ,~~. 3. ~,_ Q ". Q ". . . . ,S!..... ,..Q.":_~".J J lll .."~". "
arreglospreTerenc~~~~~~}'n~acI1an!es.
"~~ . 107
1. LAS METAS CUA..'N'TITATIVAS
11. LOS OB STCULOS AL MERCADO COMN
, LATINOAMERICANO
106 ESTRANGULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
guirlo. Pu~o haberlo sido en el siglo XIX. Haba entonces. un
c r a r on e x o rgico entre eL~esarroIIohaca afuera-y los'prstamos
e_!!l!'~~s exteriores. stos. estak?~ ~I'~~i1a?o~"p~1o~~~al-
me!!tel.en..una fo~~a,}J~ofr~",%~C~~Si~J !~,B !~,2~:2~~ e~P'?rt~~io-
}~~~: y las expor~a~IOnescrecientes permitan pagar con rlativa
holgura los serVICIOS tambin crecientes sin necesidad de au-
mentar las aportac.i~n~sinternacionales ~omo ahora sucede por
ra~ones de desequilibrio exterior y por escasez de capital. An
mas, en vanos casosla expansin de aqullas permita devolver
gradualmente al e~t.erior.el capital recibido, disminuyendo as
lacarg~delos sen'ICIOS. SI sobrevenan dificultades para hacerlo,
se debIan. a esa mala conducta financiera, generalmente mala
conducta intema, y tambin externa en ciertos casos, pues hubo
de todo en aquellos tiempos.
Dentro de esa lgica del desarrollo hacia afuera no caban
recursos de.~avor.Los prstamos e inversiones extranjeros eran
cIara~~presIOnde mteres recproco. No existatampoco lacon-
not~;I?n de ayuda, que desde luego se acenta en esas crisis
peridicas del de~arrollo.Las operaciones deprstamo adquieren
as, con frecuencia, aspectos polticamente vulnerables tanto en
el mbito de los que otorgan cuanto en e lde los que reciben.
~ el fond?,. el problema no reside en que no plledan pa-
~arse los Sen!~CIOS -que P?dran crecer sin representar carga
mtolerabI~- ,smoen las ~ifu;.Y lta<i~LgetraI1sf~reI1ciLCW~
~i E ~!~~~~~t~~~~r ~r
c,a-mpOllabna-efifoncespara.]arrl.lCmlcaa6~~d~-I;;~u~~;s ;n-'
s~josy tamoIn F'araesc~~! a ~E.Eill_I1~y-am_oQl~LQJ J ~s'~-cmeta-
r~_que .suelen plantear un falso dilema. entre estabilidad y
de~arrono,_pue~.~~st~_..!~~E.s.eIaoIgl.g:~exteno;C_~J ljlUJ J I1 ~
modulo muy dIferente del actual, tambin ad3Eiriran nuestros
p~}ses,_lIbres.de situacIOne.s<;,~!tic~J .~IajEtitua.ef:!nciaTClfop-
c!,2n. Y SOlo. seE~_l<!L1!~L!li~.~ll::~yi,I!li:riiis
c~~.cto,. una :rez sa.lvi!gJ 2,~~,"2!?~t_~l!10s ~c;~.LY J ;;tJ J ale'4uemla
~L:J ;~fE_r~1~:II~~;~~;~!J ef~~~IE~~~~;~~t7~i:r~~ai~~~~~
~~2!1?~ . . .~"',,. ~~---,> . . ~. . " ,. . . . . ,"~'''''"''-~,-,_ . ,'". -''''-''',, . .~. .
n
LOS OBSTCULOS AL MERCADO COMN 109
mencionado terminen todas las otras restricciones dendo~ro-
teccionista. . --"'''--------~------=----
---_ . . .
El establecimiento de estas metas debiera ir unido a la obli-
gacin de reducir todos los derechos a un mximo de 30 por
ciento enel casodelasindustrias existentes decrecimiento vege-
tativo, as como en las actividades agrcolas, y de 10 por ciento
en las industrias dinmicas, distincin que obedece a razones
que seexpondrn ms adelante.
No convendra c~iIsesQIQ_ .lLJ 'Ll!l!';l9-_ fi!lI~"c].g.-coLcJ aJ : un
procedimiento. . al,-coll.-lll.etasJ utermedias. As, al llegar a
amitad del plazo, el promedio de aranceles no debiera exceder
de 30por ciento; y el mximo no debierapasar de60 por ciento
enlasindustrias vegetativasylaagricultura, yde20 por ciento en
las industrias dinmicas; esto es, el doble que en la meta fi-
nal. Las dems restricciones tendran asimismo que haberse re-
ducido alamitad al mediar el plazo de 12aos y, antes decum-
plirsestey alaluz delaexperienciaadquirida, habra quellegar
a un nuevo acuerdo para proseguir estapoltica en una segunda
etapa que sera prematuro encarar desde ahora.
S~~e_ ndable .aQord_ ClL.J l...IL..p..m.cedrnimtQ es-
p~cial.para los alanceles".J lUL}'-~kyad.Il~z-Bot~~mp,lQ,--'Lue!1o~
s~eriores al J ri];lledel ID~m-.~J 2!!!Ei!i.9?_ E?ra~Lgru,o._ L",que
pert~necieraApJ :_ ~sbl~lQ)," Y ? .~ru1_ jE,Ql1.~triaL.siin~~ic~ ov~e-
ttivas. Entre el nivel actual del arancel y el tJ Teereaquel
mximo aalcanzar en dos etapas, lareduccin sehara en forma
proporcional y en el curso de muy pocos aos. Despus de
haber bajado al triple, la reduccin seguira adelante por el
procedimiento ya explicado. La importancia de esta reduccin
ms rpida del margen excedente de los derechos muy elevados
reside en que las reducciones que en laprctica pueden originar
competencia en los mercados, y acicatear el progreso de las
actividades productoras, son las que corresponden al tramo ms
bajo del derecho elevado; no ms arriba, por ejemplo, de un 90
por ciento en el casode los productos delasindustrias vegetati-
vas. Si, en casoscomo ste, no seadoptara algn procedimiento
especial, podra ocurrir que la reduccin de esos derechos muy
elevados fuera completamente inoperante desde el punto de
vista de la competencia y del intercambio durante la casi tota-
lidad del periodo de transicin. Los efectos prcticos slo so-
2. El juego de la competencia y sus limitaciones
Una vez reconocida la necesidad de reanimar la competencia,
cmo hacerlo? Hay tres casos principales de c~:m~iderar:a) la
azricultura: b) las industrias existentes de crecimiento vegeta-
b' -
tivo, Y c) las industrias dinmicas. ., ..
\\ En la agricultura, los..p~oduct()~~9~~~~~EortaS:lQ"!!' tr_~nal
/~~1~~ ~~~el~!b~i~!~~f~~~~~~~.[,,~~i~i~fr~'2ta~~~;n;
basta un compromi.sode esta!Hdoley de'ar weJ od~ se.aITe.~le
~iQ-l~riu.ylg1~RtQm~~c!~"~~:,1t;;~clon
facional dela"pro~ssig sl~Itt.l.<"d~J g ..... ZQ,n-:""glJ .~.,,,l1~L.P=2:.t~p,,g'in
en cuenfa ri(1"e~andapr~~~!!!~,_"~,~~,~.,:::!,S()~~s~~~.~e1?J ~,,,SJ i!~c;ml!ento
de ladel-rujatfilla; ~q~~. oJ ig~E~ ." ..t&f,!.li~,t-tiw<1s de. ,muy
desIgUaTproducflvad~'Esos-programas exigirn en al~unos~ca-
sosmedIdas especiales de regulaC!2~'tOTs poGIf1a=compe-
t~~cia dese~i_iID:~~S~lI~i.E~r~~~~.i?n~~;.,.E~~~2:.:Y_2le
evitar atoda cost~.51~!. g~~.~~~,!~EE"lm2"sLlJ ,ftIya SII1_'!:!!!h~arl.. aun-
que"se.utilice en f2r!:l1a_i~,!i~;!~,~".!~ ..~:::~E!l2E~~J ::azos
desocupadQsgu_en<;LI2.4G.dan. an or.ber:seen l~mIsma agncuTmra
o fuera de elliL . Laeliminacin, lisa,yIlaI1..LCl~ __~Q~.aranceles o-
dra ~stas con~es~~~ias~ae~~l~~~~s;. t?!!!9=~11~lQ!i=12Q.dJ 1C-
~OaIes c o m o ~~QliQ~:::E!:~~.~s"f2i:igiR~~J J arios.
C V ~o-an'aIogo-se plantea en las industrias existentes, que
.c l:!illLentrad.G-err--g-r-a.It-pft.e-e.ll._un.a etapa de crecimiento vegeta-
tivo, en que l-deDlandu_l-"J 1l1~!)ta~".E!!g1.~t~na,,!E.~nte con el
crecimiento d~,.1~ql.:Rl.~iu:.~,,~J cierto que laredistribucin del
ingreso dlranota?kj~;ml~~!}s ~~nd.::~;J as,." f~i1itan~
adaptaciILJ "~~~g~I!~!,,,,~l ru~I:,QiiLd.9~~,QI!11IJ ].:-PNLCaf1lCml2Q..
a las indJ lstiis__a_esa."adap.tJ ...ciQ.n~ es indispensable un procedi,;
wiento~gra_<iual y cuidadosQ.._qe r.~.,,1lf~i9n~_~inL~i!1dearan:
celes. Si el ritmo fuera demasiado rpido v se pretendiera la
-~__,._" _.=--~,-..,,,~.,,,,',.,:,,,,,,,,,,,,,,,,,,,'-,,,,:,'," ,:~,_ .. ,, , _ " " =-=-" " " =~ ,.," " " " ,,,'''''''II;'" i~IJ II'''I'''''','" ;,':,~ , ' ; " " " ' ' ' , ' , ' : < ._ . _ _; , ' , : : ., ' , - _ , _ - ~ _ _ ' " ' ' ' " ' ' ' ' " ' ' . H , ! . " , , ; . _ : _ ; , , : , '''-''''.'''''"'''-'''-~_~';_'''''=''~'''=:'''''''~
LOS OBSTAcULOS AL MERCADO COMN 111
plicas que debilitan el incentivo a producir con satisfactoria
productividad.
Aun sin laZona Latinoamericana de Libre Comercio hubiera
sido aconsejable ir reduciendo la proteccin hasta volverlarazo-
nable, si la tendencia crnica al desequilibrio del balance de
pagos no sehubiera interpuesto con frecuencia.
110 ESTRA.\'<GULAMIENTOEXTERIOR DEL DESARROLLO
brevendran en el curso de los 2 o 3 ltimos aos lo cual ade-
~s d.eretar~~r .lamarcha hacia laintegracin, ir~acumulando
SItu~cIOnesdifciles, que podran originar grandes resistencias.
No es necesano entrar en pormenores tcnicos para tomar
una decisinpol~ica.Desde luegoquehabra queintroducir una
nomenclatura uniforme, pero esta y otras son cuestiones sobre
l~s cuales los t~cnicos tendrn que formular sus recomenda-
cIOne~a los gobiemos. Lo esencial es que !:!E3_-ec~i.~E_E.0ltica
~~rFt~~;~;~~~~~me~~IioI~~~~'{e~eti "~~~6"l~~o~j~~a%"~"~~!
sig!-(IeJ lbra~cTc;~i~QgraI~g~~i:lgDlr~~,2S':'"' " " .,y~,,-~~,
Dentro de los promedios se daran diferentes situaciones:
mientras en una serie de productos podran eliminarse comple-
tamente los aranceles en el plazo convenido, cabria mantener
en otros una proteccin razonable. Tambin seraadmisible am-
pliar los ~J 2.?ra Sl!1\'!llQ.LP",i~e~,.!i1l~=J IteJ 1]rirIIiiOr des-
::~~~Mfd~:t~~&~f;~uJ lildmel1t~_<,!I_L<;gn-
No ha de ocultarse que esas metas pueden no ser muy hala-
gei1aspara quienes desean ir derechamente al rnerc;l~oc()rnn
mediante la. eliminaci<iE.J 2,t~L!~gq~~",l},S~1~, ni 'qiie:" '~~ro t;'a
extremo, deje? de parecer demasiado atrevidas para los que lla-
man pruden?la .ala tremenda imprudencia de andar con paso
torpe y dubitativo frente al serio desafo histrico de estas y
otras transformaciones..estructurales.
Quienes pretenden ir derechamente al mercado comn con
la liberacin,to~al de aranceles esperan que el libre juego de las
f~e.rzaseconormcas resuelvatodos los problemas, sin accin pla-
mfIc~do~aalgu~a. ~sa accin no es incompatible con la compe-
tencia. Esta esindispensable a laeficaciadel sistemaeconmico
en que. vivi~os. A{:m<l!:!~y~rezca :ea~~ll_~qll~ .. j!li~J YJ !nir
en.~uego llil.R_crearcondiciones adecuadas al funciona-
mi~Ilto de~la_sim).w~.t~l1g. Inter{rencin i;;E.erS2~lld~l E~tado
~b~~~}:~~~t7)~~o~~~6\~~eEr~2''l~~i~.,~9.,.E~r!~i.:,:p~]!in~
.."",,,,~, .. ,,-~,,~=,_ ..,,~,,.,,~.,,.~ .... ,.,.,,.,,.,,,," ,,," " " " ''''''' ' " " '" V I uos en",!!,,,,,} .,.. I.,, .. ,,,,j!,,,,,,,,~f9_
,. " " :" ,I" ::" $J " " ;,1,'~: :,~I,'~I!'~< > . . . . .
norruca.
La-proteccin aduanera e~exager~day, al limitar o impedir
por completo la competencia extenor, ha conducido con fre-
cuencia a prcticas restrictivas internas o combinaciones mono-
3. Los acuerdos de complementacin industrial
Estas indu,trias,.diIl_I1].j_C;-L~n_J as ,qu~,Qfr~G(,:ltIT I?S..1Wi!2QLda"
de~_deacuerdos .el,ecOillpleI!1YAtacin. Abor~~!~I!l()..L,,hQIa..este
s~ggig~p_~ntQ....fI.!J .~,_J ;Qill ..~l.,pr(;.ce,dente,.requiere~decisin.p.o..,;,
lj!k! su~rior. Al contrarig.'l1t~_~,I1. laLcl~.. Sf.~.Skill~nt9 ,y!g~,ta-
tivo, en.e~t_lsc iI1cl,PS!Eigs DQ,~ytratl .t::mto.... Q(;. ~(;gYgc19,Il_d"el
.?lffexstent'e c~ino.i!.~,inyer,ion~~J t~l.el!~ nu~~as,.En-
tas industriales,. o.del fuer~~.ag!B~I1t()qyJ a. cpg~Ic;1Cl.~iFj.llb!~
ail de' fiacer~t~"'~~~~iji' ~e~gI1si,;:l. qll(;..q:eCY~,f!1,,~_~!eI!9jtd.
~roble~'}sid~,)lsillLctii~'l1~, 1,jnY~l~i.9~D~..~~s:~~c:g,ciLd]ins
d~,t~~~Y~I1 .. ~l!tr.y..... l()2.E;:!j~Y~,,~~?S~.(l.cl(),~~nJ I'm, J at.que... cacl,J J no
derive ventajas<~~21e~t~del1t;o.~.del~m.ercado~c.o..m..@~~ea
e.!lJ a.,~,.il1IcslT I(ls_}ilcl!:!,!~~~~ ~(),l!\'~.!YIl,t~.D1.~!lty ... ,!.!1t~g!:-clg$_iU ~nili-
ferentes"activida,g~~~I,.e.tQ-9.llfi~IQY..J ?- .gBU <;:l,\t,!9n",,<i~L1?tin-
CiEkL,9~~r~S~I().<;;iafL,q,u(;~=~~ ..f.9lT IeQt(l~ J Q~gl}e<.~~()rainte~a
SJ l brlU ar (~L9Q~.,QQ,.<;:b~:;ia .... es.pe;ardetcslmple,~ju,ego::::a:e:lilier-
z~s__e.fQ.!1,<iIl1if~~_ll,Q~~cli.~j:rih1J ci,n~e.quitati.va-dL,~entajas ... ~fu..b_r
~~QnseglJ jI1Q meclignte.,pIQgramas..de,.. complemenacin.J n-
dy.sJ Iill,.en._detel1T Ijn~d,lsjndustrias,.de_,este_secto.Ic~~i)J J ~oJ :;asf"
~ctiv<,lades.
~la lana, desde los cueros hasta el mineral de hierro. Si elimina-
~Seillos grav:imenes de importac?? para estasmafefias primas
, bSIcas,.y elai5o.r~s~:l<i"f~~~f,a~?ll~~"p~ia-~fe'rcer~1_S~-:po-
1 dian=alcanzar-'un~i!iiEori~~t( ~l!~tlil!.9ndej.ri!p_citf~~i~~de
1fuei-ae~la"Zona~".,.,.... '. .' ..
,..'E~'_muii)rObi'ble"_q!le,J IQaINlt.iG? ~S!.st~J ipp determinase
en algunos'casos.el.c~s.~dela p~oducci?nlnarginaL Seraenton-
cenl'e"c~sari015iJ s~afil1~~i?~par~compeiisar~aolJ feros yemEle-
saris-.delQS~_:perficios .resiiltaiites. sta podra, ~~1: :1illi,~,[s
funciones del Fondo que sepreconiza Il1?S a,delaI1t(; ..
, Lasmaterias primas bsicas tienen generalmente un valor un-
tarIomti\fbat(;~y'la "incideIlci~del()s..fleteses"detal',fIlag!iitlJ '
qlle~(J nstituyen por s s~l~s E~oteccina la produccin de 're-
giones tan alejii'ds,Dlr~,Lc()rno las de,Arnri,gaLatI1:' Por
ello,,~Ll?Qsihle__ queJ o.S ajmtes realiza.~en esos sectores mar-
ginalesfueran menos importantes que losque sereqieran en el
resto de la industria.
113
LOS OBST .\CU LOS AL MERCADO cm.IN EST Rk'<GU LA.."\HENT OEXT ERIOR DEL DESARROLLO
~~otal dela proteccin en esta p_iimera~t.?.E~podra
~es~~rse una carrera. de {!uevasinversiones PJ !g,J ~illplazg el
C,al?Ita[existente a fin~_jiumentaLJ a~produGtividad a: expensas
d_ela_QcupaciD_de mano de obra.
,En realidad, sta es la razn _J 2rincipal9.!!_.D,llevadq,-2- la
_foflIluladel l2_romeqjo,segn la cual mientras unos aranceles
s~reducen a cero, otros pueden cumplir con moderacin sus
fmes protectores. Sin embargo, todo es una cuestin de medida,
y esta flexibilidad no debiera servir para mantener en ningn
caso, despus de un periodo de 12 aos aranceles superiores al
yareferido mximo de 30 por ciento en'estas industrias existen-
tes de crecimiento vegetativo, as como en la produccin pri-
mana.
_ ) Muy d~ferentees en general. el ca~o_~dllstria,Ldm-mi-
cas q~\"!,,_i:leI:teJ J ~.pDLd.elant~~grandes PQsibilidades..de.desarrollo,
es~~ente las nuevas industrias Q~Q[_.fJ ,!,l~~stallk~I~J J
0s pr~xImo.S J fuls_;par_:L~-ntiu!J ,IJ fL"J ;2.Qlitica .. ,... sustitu.tivkt.J ;ll!~m-
po.rtgl!1~s,. __ pero.~esta~~v:ez.il~Qb:<LodeL,mbito illlllti,D;mal"ge
l~ Corno es sabido, se trata de las industrias de bienes
~~_s_a.E~~Cde. b~~=.@r~2ro~,qe .' consuil1O,YS~,P!QQ!1ctJ 2~in-
terme<;l~ Cabra all la elimlIlacio~1Of~r<r~ar~I1ceIeser:t.mu-
c~os, U er:t_f!~~~,jtros-'~erEL!i~ce~alt ~~~11[os,
~~~s~~h~:e~ui:rii~~~~~:.,~~Lm~~iIDQ,"",~IQ~E2E,,Si~~:tE
4)T ambin sera recomendable la supresin !?tals:1eaplIlgeles
~n ~tie~p_o~~co~t~_.,~~i.:Ia~qm;:q~x:p_eaQdo-=pi~a:'I;~-
mat~nas pnmas ba~K~s.=J aDtoc~~l~_~rig~mi1J ,G:rn....como, ,gI.Q];l,e-
~~ve~do ademl]~~",E!QSLl},S,.t9'~1l~tf,Q.Q,Y!mi,Q,S,. Este
Raso es~n I~Eo..;:.tancia!r porque las difer<:ncia~"sle. precios
entre ..l~~pr~,dIJ .G@18f14'Ilth;st:ia1",de-dil'~r,~Q_Eg~~,s"J ieri~ari:"en
muchas.0casl~d.~os...d.is1mtQ~pI..e.ci0s q.!J ~J ~?m!.?=12rll.na
e.~accesIble~Hay paI~esque suelen proteger laproduccin mar-
gmal de estas materias y, a consecuencia de ello la industria
debe trabajar aaltos costos, apesar de que su eficienciarelativa
se~ superior a la de pases de laZona que cuentan con materias
pnmas baratas, oque lasimportan con muy bajosgravmenes.

. I;QLpIDesde l~l}socil:<:in Latinoamericana deLibre Comer-

, CIO~1?racticalJ 1ente __tQ"das"J .a...s~ nmas bsicas,
I desde los combustibles hast!J os metales, desdeel aleroOn1:tasta
, -. . , . . ~~~,- ..,._ . .,-_. _,. ,,"
112
2 BastarCOI! mencionar que, adems de la Argentinay el Brasil, pasesque
en la actualidad disponen de fabricacinpropiamente dicha, hay cuatro pases
ms -Colombia Chile Mxico v Venezuela- que mantienen plantas en-
sambladorasde vehculos y se encuentran en vas de lanzarsea la fabricacin.
El mercado total latinoamericano para coches de pasajeros-estimado en poco
ms de 300000 unidades anuales- deber dividirsepor un nmero cercano
a los 40 fabricantes actuales y potenciales, mientras que cada uno ~e los
principalesfabricantes europeos entrega al mercado de 250 a 500000 unidades
anuales.
LOS OBS.CULOS AL MERCADOCOMN 115
ses han impuesto a ciertos bienes importados por razones de
balance de pagos -yque se aaden a la exageradaproteccin
yaexistente- han llevado alainiciativaprivadaaseguir el cauce
ms fcil del mercado nacional, produciendo a costos elevad-
simos pero tambin con ganancias sustanciales.
Lo que est pasando en la industria automotriz es alecciona-
dor. No slo hay varios pases que tratan de hacer lo mismo,
sino una' proliferacin inaudita de plantas antieconmicas en
un mismo pas." 11sde temer que cualguier ~to
en esta industria como en otras de.c.QIDp~em.entaci.n}-por-equi-
tativo que fuere, troEiece co~tencias tal vez insalvables, si
no se toma la firme resolucin .ele_eliminar las restricciones.....y
redUCIr' ~acTUafll1enteJ Q~'ialQs.~nt~J os~11is~.s_as,Q.ciado..s..has-
ta llegaL~_!!,cc;l~s..modera9j~gI!.~J l~.s.QbI~.]:las.en..aq.uel ..mxi-
~<k.J iLp.Q_Lc[en:to.::a:-q:e=an:tes .. se.. .hizQ.J .:~.f~L~ll'i:!; En estafor-
ilalosexpertos aquienes seconfeel estudio deun determinado
~ discl!.tir!!.wrui~()_I!~iel!~j2c1!O ~.J ll~!J 1..ntacin
de ta~sJ .ri.L~L.d~lJ .i~I"QJ liU.~~duciL~l5L~n,
s~cmo 11evara la pr_ctica1~i9P~ d~J ~l,.J ~objm
La inaustda siderrgica no plantea el mismo caso, pero es
evidente que se est desarro11andoen cada pas con sentido de
autarqua, y en forma de fabricar toda la gama de,product?s a
cualquier costo. Ms an, suele darse aqu una teSISperegrina:
integrmonos primero dentro de nuestro pas y abordaremos
despus la integracin multinacional. Ser tarde, desgraciada-
mente. Existe hoy en Amrica Latina una capacidad de pro-
duccin de 5.5 millones de toneladas de lingotes de acero y
hacia 1970esta cifra se habr elevado a 18 millones segn los
planes existentes. Con todo, tendr que cubrirse a base de
importaciones el 20 por ciento del consumo total. Senecesitar
un equivalente de 3000 millones de dlares para llevar a la
1No seextienden estas consideracionesa Centroamrica, regin en que est
muy avanzadala formacin del mercado comn en condiciones particulares de
desarrollo industrial.
~ ,.... ,,1'-
~, jV> Mdf ESTR.~~GULA!lUENTOEXTERIOR DEL DESARROLLO
\~~ f>.\"",N
r' AJ /'\~[-y.r Seconciben variasformas de]QgraLe5Ldistribucin dejillll!s-
~fo"" r tri~~. ~~ile ~!l?2_~~.!t'L.QiQJ gI, ... p-r:ef~[~J tf!'!:,.~!!.J ,!!~_~"on-~_
e~9rtaclnes del pas ~,.. ~E!~Lb!:!pi~r~ C:Qrrespondido.taL.'o_..c.ual
'!:c:tjv!aCl'i1~s_l:fi_a:L~g~J 2 ..,g . < : ! J . . P E ()g r~rg ,! : ~Sil1, .. ~~! ~! ! 5: 1~E . ! '! : ? l"s
otros pa,s~aqciados. r~ro.e~t()p()draaparejar todq un mos?i~.9
de tratamient()sJ 'I~f~r~ns:jgI~~.y.Collelllc:ir,?5:!~!!!~?~".,! Ps~.ig}leS
monoplicas .eg_cl~rrte~c;1m~cl.~Lprpgr~J ~gnic:g~y".,~l c:Ql!~umi-
_Qr: ~-ll1ismo ocurrira si en 10s~2!E2~.pi~~"o."Q,C:.tg~"~~,,,J 2ro-
~1ij_~s~'d~Lestble_cimientQ:aeJ ndl1s1Lia.L~1!J ,~,.,DQ.,,_k~=.~!1~ie.2,en
corresponedido~u_d.R!.9gr.?lILa ..E:~.ciertS111~ ..~j:.~."Pliyil~gi~po-
dra ser.e l < = : . , duracinlimitada, ... pero .se.correra... el.riesgo .de.que
la~!E~E!tiaj.gLalllpa-~das Se.acostumbren ..~n2_L.se~~cil
~si 'es que no imposible- a~?g()I::l,!:r ~l !r",!J !l:i~!:itt:> PE~!e~c:.,n-
cial ei!:i!g1lrgIJ a".competencia.delltro de.la 2:<?l1a.1 .
-Significaesto que lasactividades establecidas en un pas con-
forme a un programa de complementacin quedaran expuestas
desde el comienzo a la superposicin y competencia de plantas
similares, ya seaen esemismo pas o en otros pases asociados?
Si as fuera, podra no haber incentivo suficiente en algunos
casospara participar en un programa que a poco andar pudiera
desquiciarse. La solucin est en otorgar inceI)qvos de carcter
fiscal y de as~nica .~)::.ji!!-l!~i,"llli~llj;g.",gJ ,IgQ _12lazoa
las=a~s!tla~.. a~l E~~"?"WJ !",jn~~nti}Q~" .. g _ 1l . . ~_ , .. l l . ,,~p-i! r! l l : . L. ~~~~-
q~eaurante c~J to~!!!P.9 "(LQtE~"~"El!EJ ;g~.,,,.,,~,!m,il~=~gll~ ..SLll~-
sjc;r?cn. ~~!QJ e.~~se=)i.6s.~,","{;;n. ~1.. PlsmJ :{ ..Pi!f~.Q..~},l_9tr:~S. .pJ .~~", de
la Zona. Habra as una ventaja inicial para_i!onellas."iud!ls.tr:ias,
""''''~''~--~ ,. ." , , , ,," ~
P~E2.~~~~dranilll"~~$,~teI=~{iiii2I~.: .. ;:!l~da=-~J g,='mp.eieAd~ .... po-
t<:_ll-Lal .ele..esas.ot_ras_J ?Illt~t~jr .. J :llQ=k..im.R.~l~li_S-aptQ.:\echar
aC@~ll,!:s. vent~j,_ iE L~i,~! ~~sQ. l J ~ s.!L129.ic;jQIljcnica.~ Y
financieri=ULQ9_llfir)L~9,sto.s.. razoll?b1~s.
El Tratado de Montevideo prev esos arreglos de cornple-
mentacin, pero todava no se ha organizado este rgimen de
incentivos. Sin embargo, no habra que atribuir nicamente a
esto el quehasta ahora slosehayarealizado un arreglo, cuando
se perciban tantas perspectivas promsoras. Cabra pensar que
las restricciones exhorbitantes que buena parte de nuestros pa-
LOS OBSTAcULOSAL MERCADOCOMN 117
reduccin de restricciones y aranceles.p~~...~.~!i!illliL1asex-
portacIOnes.alos PIfSerQ_fi~l!~:ri..s.~pjlai:ICLseun~eficaz.sdura
a"'"coiI!Pii!i.dQa.e=_~ri-iwn<ll>leJ llargen._de._prefeLeuci<Lp.at.J o~s
p~-~t~~ c:l_e_J .<l_ ~lJ a. Aqu hay en el ,!:ratado un serio vaco
que llenar. De nada servira la reduccin de aranceles si su
aplicacin al resto del mundo elimina lapreferencia o lareduce
auna proporcin inoperante. Habra, pues, que_~~E~ma~-
~~~.re~ia deJ l1E2J 1eJ iZ2.D-=Raralos Erod.,!!c;
tasque fueran objetode rebajas c:l.e_llrang~l~. Ngl}_~,,!."~~~h,~~S}
qlle' ~st-l~_~~i],lr!i})iil . !ni:gefl:.es ... !lleimS,... .p.ero... estojieue~que
C2I!.?idel<:!!~.<:;QI1.j!1lJ tlIle.Ilte .conla tarifa comn.frente.al.resto
del mundo.
.3' -En tercer lugar, el pgiuksfaY.O.re.cidopodra atenuar el ritmo
C-)d~~l>a.ii1 ...d.~.~~,.L~ .. ~limi!lJ ~ipn..g_~..~IJ .. rs.lJ ~a
c9I~~gir ..el, . c : 1 eeQIJ !J i.1J .riQ ..c:l.~. ye_gtj~~, we_l}. ..e_l.s'?'IIQ-~15t~~~B?
haber .sur1i_dQ.,J ~f~;;t.J as .. otras.. medidas,... p. er,. . . . e....Q..... lJ 9._.e_.l~ra.,..~X1-
mirle de tomar sus.pIonias medidas correctiv~s_EstQcon,<j~rne
._~____",_~_~ ... ~=--.,;._ .._._,=-",_. ,-_,-,'",,,,. =r~, . . '"/,"I""""~,,~~,_,,~. ~;, . . . . ,j"_,w<,=,. . ~"""': ,,_. . . ',. """''''' . . 8",. ~'''''''''',',-...~---- I
e~ec.21mente a la . luaci tras-
~~t ~
SiOHflI:m~~~.J g,,-,Z;;J ),,,~.g,~bi~~~\i~~p.5J Ia~~1~_J ;'_~~des-
0aciones mou"etarias.
\ ~U-n;~~~~;d~fGil~I~Il ... c:l.e_l ..pIins~pi?... ~.~r~sip~9.S!Sl~lLcoJ ltrijJ J !ir
l a_disiRar.1as.~r~nsiQ~es:i~i$.Eor~~ii2Lt~1~~~a~rca
1 ~~1~tr~7~iEi~t~:~~~~E~~~~l~~~~
ia.1)b~t .. . ~ . . . ielJ t~l?c;gm~.Es.igle_s. I{fiQX~,p~~~.",qcu~J ~J .l.s~all?:~
recurrl:t:l~do~,,._Qj;Ia~s....a.cj:iYidades.-Ah,l,~~SEJ .~~Lest?~!uvi~~e
e~g!.e el!..!od~_.s~~<?,.101.~e ..c0Il1J 21e!!?~nll'!;:l.Qu...p.Q-
(Iran tornarse la'os~!es, S . l l i ! l 1 9 P ~J 2!eClSamente~~
co~.uir toqgJ 2.S2fl:truiQ.D~,2-hL1! ... igpififg~i.~q~=esk.pril1:
cipi9~:~Cl1!Cg_lJ ,ri,.g,,C;,".lJ ns~J ,p,g.J ~,~?,,~1.~,.c;.!gdQ.S_g~~Sl
esos acu~!-:do.?_L Y lCl,~I~'bajasy ~limt!!g_c;ille~~<i~Qm~~=. n0~,
traen ventajas.<:!CU!!"\_'~l~nt~~? c:l,~lJ e~rse ~."J n.~.didS=P.~L!"
coiiseguirrai~omo,_obligaGiQn... .ineludiJ e,... ,.,cle",J .d,Q~y=~S.p=~<GJ ,al-
mente deaque11Qs ... <:;QlJ exc~sQ. ,P~!S!~t~Ilt~ g~,~~BQ!t~tg2I!~ __
Desde"otro"punto devis!~pareceri~(:mv~!1ie1!.t~_~~a prc-
ticadel principio der~c~E~_t:9g5[~~...Y!!!fu1af~, ta;:r: bn a,_una!E,e
~bs-rrre-dY!as 9.1$ a~e_gu,ren aun P2:1S ~va1encla
de_v_e~tgj~ipod&~~ElOrar. tIe~o_ ~~kg!ar,.ll!L~T6f '6
4. El principio dereciprocidad
En fin d~~uentas ~Qj'u~acia.Q.t;! .~s.tQ,s0~fllI~glQ~"g9~g 1~.d.e
~~~~ib~~;~:Cfu:~~?J il~t~t1thi~~~~~~::~t~~~~~!r;~
cQgsgmd.Q..eIL.eLILaJ ilQ-_d~..M.llt.e.v:ideo,..~tiene .. que_.s"eJ :..llluy'.~
1i~fana,; :Njp'~s asociado. Rod)j,_pJ :S;t~.llgeJ ,:<=e:i'\@c ge..la
Z2~~. ms venta'as ue las~.!1g<:! ..gJ Qrg: :peE9~1 Tr~tado noha
~~~~~t~~~1 IiBil~ ci~~~kt~:~:~Ii~li~:~i~~X~l~r~Tht9,li~g}r
~~'Eiresf"se1:ldohabra que prever, en primer. lugar, las me-
didas tC::ll.k&yfiI!@Qierasde ~omocin de actividadeseIlTos
pases desfavorecidos; esto ti~Il~_<;l],!e ..ser,.. .nna ojliga.QjlJ ~.~.2~c.
tiva de ~b.Lo.s...de~la..hsg_9i.iJ J ,. enJ a.J Q!m- uue se ex-
pli9u:Ds adelante. ." '.' -. ;: ,,;;. _~. .- '
1') ~n segundo ~ugar, 10s.paises._qlJ .5:_ eX22~ers!s!entemente
~~~~e1~erl~i~~(t:f't~:t~a~~~?t~t~~:~c~~~~~Q;f~~m6e~~
. ""',',. ",. . ,. .,. .". . . . ',,,,,,,,,,,,,. . . "','~""."'~""":"__"",,,,'"
116 ESTRfu'{CULA.,.\IIENTOEXTERIOR DEL DESARROLLO
prctica estos planes. Seinvertir esacantidad considerable de
recursos escasossiguiendo lamisma estructura existente en cada
pas, o sebuscarn ciertas formas deespecializacin?
El .campo para. ~s!os~~s .g~~ .... f,~I!!Pl~e~ci.g,._eLrl}.gy
'~~!9! .s!n exItJ k.J 2~t<L,glg~Eas iI2]~!!i,.~~_i!~ ,f~cjI!1i~!1j;o
v~~tati~q. Pe~QdOlJ ?e=hab~qJ l~C.0A!Cl!l).tJ ;ar~l'"',:~t~l}.c;iQ!l,,~~~,,~!2
ll!l~."s.,~r!e ..g~~lQ(hl_sln~.dina.micas,_,p.Q_rJ IJ J .ben.~ella,s.",J t9....e~sten
12L~i?~ljIlcQuyenieIlt~q~e.n1.}s._;:~g~t"ltiYjl?.p<;l,r'!l!!le-.J rill)-
G~.E2I~Il~~.lkJ ib::cjQ-l! ..~X,,!1celi1ria. . .. " - .. . .
S~s.._prohabl.e_ql!~,s!!rixl~"lg1J ns .. .J iificultades:cPa.ra
~~e'~!~~;~TP~~62n~~ftd~~~;*s~"il~~~J ~sir~'i~~
al merca~o comn, d~tro de una misma ram~}.iytr@l",.i::J ..as
la~cuIlaridad~j_.g~_r~f!1I?,,Lo~Q:e",esJ :t.!J .ct!J :J ;",i!1.dlJ s.t.daLd.~.".t'es
r.ases. A fin de obviares~~~l?,1,t,SJ !IQ? E ri ,,~~r GQlJ yeIliente, .. que
l?s. ac~erdosae ._com~~t~_~i.~ .. ,. ,~!! . .,j~~~J ?~E~~eE: y".g~~2.~l-sen
snn~neameE.k Earaun._g~.ll!ll~=}_"ianad.a_de ..actizidades
in!:!~!ti~~, de modo ~u~a~,c.ada,.pAs .... le.i1!~Ig,msJ <jl9bl~ner
la indispensable reciprogd.d.~n .eL~desa.r.rllode IllJ eYas... indus-
6~paces' de cqmJ ;1~~]1__~Lm~rc,Q.~~gIlln.
LOS OBSTAcULOS AL :MERCADOCOMN 119
los acuerdos de complementaci:(l_y_~.ILg_ell.e_ral dentro de la
Zona:-s <:sl~.E~ligE_J } se QnjumSe,119s.epIic!}:~m~lQ,s
e~!a ... g!_~:!!:lE~,g_PQl:.J as,_ .. grandesresistencias.qlle..hahri<Ld,e
suscitar. La solucin fundamentat_e._tL~l1 __E_po~Lh!_iuiciaiiv.a
latinoameric1l5L,P-I_qJ J e~,,dqlJ iemS_lJ m'''mQ,._irnpJ Ilso~eu.,.J a
formaciQ!Ui~LJ ?1 eEc:l,Q qll_1}.! _Il.y~.bflg_a,~J I~I1~, ~J -~Lrllg_gl:g~x-
t~.f2.!!!Ej!!.tm;t._.fn .~1!.~t.~~!!_Eg~~~~~.:;;~l?,~~2._2. COlnR.i-
t~ndo como !guales~_lme.tl~Lf2mE~t~l!C;1"~L<~!].lL~.'~le~sllele
traer estLcli!eI1?a: cle.~_~E~~~~~~ g,J .Y:bQL<liPllrs~al .m~..J ume.
Este apoyo sistemtico a la _inicia1iYaJ atinoamericana-ti<me
q~e___<;fectuarse en las.actividadesjJ 1dusiriales~y:_agI-cDla_Len~tres
aspectcJ SEIln.diwes: a) e.J :i.,_!g tiyidde.s.... de... c.Qffiplemrnacin;
b) en.las~ac~~a~~~~9Itdras, especialmente eI1J ps m,~es
de menor .e~Q110mI~IClti'@,y.enJ s.pases.J lQ~fa:vorecidos".enC"e]
logro de veJ :i!~ia~r~~pE()SCl~' y e) en el .. de las..aGtiyiddes_q_ue
deban rea'ustarse en virtllc.t..Qkl,-CQl1l.p~,li!J l~@,. ~omo en las
que sea necesario establecer nara absorber la mano de obra
"~~. ,_."""==,,,,,~,:.~,,")-,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,",.,,,,;.-,,,:,=7'."::''"''~''':'-"'---";'"",.:1:0:::.":,,,,,,'1'1"""""'''::'''':';-::''-'''''''''''''-'''''1''''''"'''';::'2,:::;,::'-,-''''.':;,,''''''''''''';','''''"'':=".,,_"",_.""',.-_ .. """"""
~liminada en esto~reaj,J 11!.~. ' .,
Desde otro punto de vista, estatarea depromocin tiene que
cumplirse tanto en el campo de los incentivos fiscalescomo en
el de laaccin tcnica y financiera.
En materia tcnica, 'es necesario crear un rgano de promo-
cin al que correspoder planear y organizar los estudios nece-
sariospara cumplir con los objetivos que seacabademencionar,
en estrecho contacto con los gobiernos y laactividad privada.
La experiencia recogida por la secretara de la CEPAL en su
contacto con los medios industriales de nuestros pases nos ha
convencido de la necesidad de esta accin de promocin y de
la colaboracin eficaz que puede encontrarse en esos mismos
medios.
No setrata de establecer un mecanismo vasto y complejo que
abarque toda suerte de expertos, sino de preparar y articular su
trabajo procurando estos expertos dentro del rgimen existente
de asistencia tcnica internacional o bilateral, o contratndolos
especialmente.
Este rgano de promocin podr ser muy til tambin en la
presentacin de los planes para obtener su financiamiento, as
como en la preparacin de los proyectos en que deben tradu-
cirse esos planes una vez aprobados en principio. ste es otro
l. Los rganos depromocin
Corresponde ahora abordar otro punto iI!!E0rtantesobre el g"ue
h]:n:!~Ulue-1.Qmar_~d_~,Qisip_ue.~, .. PQl.tias"sl!1i~P'I~ri]ll[~lI~re
a__lal!.e~~ige,~os de promocin del mercado comn.
Pero antes sehar una breve digresin acercade un aslinI6-que
no slo atae a esemercado, sino al desarrollo econmico en su
sentido ms lato: la inferioridad tcnica v econmica de la ini-
c~t.iy._ .. J .a1!l1!peri~~_naf:_ente,~-ra:pIYl[@:~~::,~],LgE~es
cen~dullilliJ es. SiJ !Q}e'liace"un esfuerzo am12lio.y_QS_te-
n~I2-I.a...estrechar cada..Y..eZ_Il1s_esa~difeJ ;;Il\;;ia,~Se....c._Q,u.e<~eLp,eli-
gLQ_ _g~ec;lifi<~,m:_sob...be.,.g~'!....J 1!QY,ediza.
La forn1acin...,.deLmercad=CQmlmQfr.e...CJ ::_,J lllf!, 1!0rtun~"d
~12ici~ gara abordarJ '.~QJ lldQJ ;l.".d.e_"es,~"',aSP!..CJ 9. .~_.ha
dj0ndido mucha.el temor de_qJ J ~..iniGiati""a-extran~e:ta-por
esa misma superioridad y por el conocimiento de los diversos
mercados- ~v.eGh(}-:mejar""las"'\'as~as~at;>ar40HHiElade&".e0me;Gia-
les de los pase~asociado~_)La!iq!li~aE.!Lpapel" qo!!!i~l1~n
H. EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADOCO:MN
118 ESTRA1.~GULAMIENTOEXTERIOR DEL DESARROLLO
mientras tanto, esepas tendr gue desprenderse de dJ aresRara
p~ar a los pases. acreeslores_4!;~lLZI!~Lg1r~s_q_u~~g~!!g=!-
IE~~~.!~",~~~asean. N_ose necesit.1Lmll<:;hjmgillacin. ..... ,para.. .con-
~~r~: ~e:!Ll~~* ~~i3.ii:~J ~~~tu,~~~~=~!~~:~s~Te~~~t~~;~
e~Ta"c~eten.cia, si _el!2....Euedeacprr'ear d~~~-9.uili.rios
qlle.~~?arn=en_correg!!:se. ~e~jlLliQlgaQ,tiernp,Q~de",p,ago
aLp~:~~ acicatea];_al-_paJ s~_r~I.,_i!_qJ J ~_~mpl~~_J ls
saldos en realizar im Qr_taciones"ilidQ_n<!l~J _?~~onk#J oma,Wo
aTa vez meai astendientes a evitar nuevos desequilibrios..Iodo
-1-l'="'~"",""';;~~-==~r_"..~--..-~~~-"_~J !'J tii ..")I:"'.<:,,.,::.,,::",,:".~;;.,r!!'f!:,,1:1:~":C~),c;<>i::':F,,;:7~il;~(:!.'I!~:,,~,',,,',F.f>'':~,:,t,'::',':.,,.:::x;o:,.. =.;;:iIi<;l~:m,')~.".cr;7:.'.~>,,:",\,:'W.U.,::1
~ como .eXEr~slonconcreta, del ,p~l!1~l?lO" de rec!E~~cldad.Es
cl-roque estos arreglos d~y~gg_~.z. circ~E_EI!2s.aJ ~,Zon,~Ee!de-
r~~gran parte su razn de.sL~L~ljl_1J In~!!!2""sl..~:r~!E9rta-
CIOneshacia el resto del mundo dierah,Qlg,yraal balaI1ced~..Ea-
gas. MIentras tanto...esos-.rr~gllli~.~.iim.1!lx.!P lJ !lrc,.h.~Lha<;ia
el mercado comn.
3. Requiere grandes esfuerzoslamarchahaciael mercado comn
La conjugacin de acciones concretas y simultneas en los cam-
pos que seacaba de mencionar constituye un requisito esencial
paraque puedan incorporarse, sinriesgos, elementos deautoma-
ticidad en el rgimen de metas que hemos propuesto. Pero esa
misma automaticidad acenta la urgencia de definir lneas pre-
Q
2. La unidad econmica centroamericana
Los pases centroamericanos han logrado avances significativos
en sus esfuerzos hacia su mercado comn regional. Son firmes
los compromisos para alcanzarlo en pocos aos y activo el in-
ters delos gobiernos en planear industrias deintegracin. Cen-
troamrica marcha as hacia la unidad econmica y esto le per-
mitir articularse como tal a la Zona de Libre Comercio, sin
desmedro alguno para el cumplimiento de sus propios planes.
Cabra adems asignarle el tratamiento de unidad econmica
de menor desarrollo relativo, con 10 cual la reduccin de su
tarifa exterior hacia otros pases miembros de la Asociacin La-
tinoamericana de Libre Comercio podra seguir un ritmo ms
pausado que en los pases ms desarrollados dentro de aqulla.
LOS OBSTAcULOS AL MERCADOCOMN 121
version del capital privado de aquel pas, sino en contribuir
positivamente a la formacin de nuestras propias aptitudes de
desarrollo.
sta podra ser tambin laoportunidad paraquelospasesdel
mercado comn europeo -y otros pasesdesarrollados- apoyen
esteesfuerzo. Es cierto que estacooperacinfinancierano podra
ser una alternativa a la eliminacin de las discriminaciones a
nuestros productos y a la atenuacin del exagerado proteccio-
nismo que dificulta o impide su entrada en aqullos. Serequie-
ren ambas medidas. Pero no cabeduda que la colaboracin tc-
nicayfinanciera detales pases, por el conducto queseconsidere
adecuado, en la formacin del mercado comn latinoamericano
y el apoyo a la propia iniciativa latinoamericana, contribuirn
poderosamente a disipar la preocupacin y el recelo que se ex-
tiende enAmricaLatina acercadel futuro desusrelaciones con
los pasesdel mercado comn europeo.
::
3 Este financiamiento de industrias y actividadespara el mercado comn no
debi~ra confundirse CO? ~l rgimen de crditos, a, la exportacin que est
considerando el BID, SI bien los dos aspectos estn ntimamente entrelazados.
120 ESTRA""GULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO
de los puntos dbiles de la experiencia latinoamericana y el
rgano de promocin podra canalizar la asistencia tcnica in-
ternacional -tanto pblica como privada- y combinarla con las
aptitudes tcnicas locales. Finalmente, podra asimismo colabo-
rar en lacontratacin delos serviciostcnicos necesariospara el
funcionamiento inicial de las plantas.
Si bien se reflexiona, Son funciones similares a las que en
algunos de nuestros pases desempean las entidades de fomen-
to; en e~~e~as~secumplir~n en el mbito devariospases, pero
en relacin intima con aquellas. Setratara, pues, deuna especie
de corporacin de fomento del mercado comn.
El apoyo a la iniciativa latinoamericana en la formacin del
mercado comn tiene que completarse c;Qn-.~fua~,J _6nnulas
de financian}i~gtp.,a._mediano"y.. .largo pl~". El Banco Inter-
americano de Desarrollo ha demostrado en forma reiterada su
determinacin de participar activamente en este esfuerzo. Si los
gobiern~s asociados deciden imprimir fuerte impulso a la mar-
cha, ~acIa el mercado .comn, tomando las grandes decisiones
p~hbcas que ello requiere, cabra preguntarse si los recursos li-
mitados con que ha surgido esta institucin -sin tener en
cuenta por supuesto las exigencias posteriores de la Zona Lati-
noamericana de Libre Comercio- le permitirn tomar el papel
prominent~ que sin duda le corresponde en esta gran tarea. No
l,laybase c~e~ta,desde. l?~go, para deten:ninar qu ~uanta d~
Iecur~os.adIcIOnaleseXlgH~nestas operaciones especiales de fI-
nanciarmento; pero no sena aventurado calcular esta necesidad
e~unos 500 millones de dlares a integrarse en cuotas, aun te-
m~ndo presen~ela posible y deseable participacin del capital
pnvado extranjero en los arreglos de complementacin."
Es obvio que ladecisinpoltica de crear estefondo slo ten-
dra,un carcter simblico. si se circunscribiera a los gobiernos
asociados. Los Estados. Unidos han manifestado supropsito de
cooperar en la forma,cInd~l ~~rcado comn; su participacin
en este fondo, adems del significado que tendra en s misma
sera c1~ra~emostracin de,q~e esa ac~tud no est primordial:
mente inspirada en el propsito de abrir nuevos campos de in-
LOS OBSTAcULOS AL MERCADO COMN 123
comn. La sobrevaluacin o la infravalu~acinmonetarias aca-
~;gI :7B~;,~~~I ~r~~2~cI ~~~~~~~,S~~~C iS{f~ir~~ ~~1~
prctic~!=s~~r~r[g_,:~e1I ~I ]?f~~J aL;a.~~9~~ue
peri11.dJ c_aI Ltoq:I ",~nl~E~~11~8!(),y,J 19,,2,!(),,~lY~~~J I S()c.~,!l!].El~~po-
a_E!erican_o, ap~rte otros serios ~f~ctosint~rr~os.C~balmente,J ~
existencia de un mercado comun fiarmas I mpenosa la necesi-
S~l!_~a,o~~E~::Eill!I s:m:~n~t~li[.[~[j~~i:I ~: l~cI ades
deLdes~rQI lQ_
~Todo esto no. ser.fcil. P~E()~s",m1!~,.~5m~1~1S;Ls:u~e ,estlt~oy
e!l j1!~go'~.g.~eli~mcL:ii!i~7,q!le,p.Qda1l10wuQi~~_s_difi-
c=rracre~:, H ~J ~g!-l.~.,a,!e"SeEI l:,,"",~g !9sL?c~-J ,9.~ .. ,"t,,.~I l.Q.",)'=nQ~~~e
sisan cundiendo el desaliento, la m(:lI f~I ~;Q~lflJ '~ et.!,l~ggj:lVl~mo
~qllI ;llSp:1)a~fii:l:SI gp:ltrciI 6UJ dadere."de los ~c,ont~~i-
~~t~~fft~%sJ r~\:~~io~aeS~~i'n~~~1ll.~~~~~K~;~:!
-acaso en mi' maana no muy I eJ ano- ~2, ~,!!2=~~se.~a.__hace;
aJ :!~E~, en~l,ve...I }.~l!!R~.g".".~ ...J 2I ~~~tyr;jQ.gQ. .~~~lQ..ll~e,ter:tdra
que deS11acerseRQLque!!Ql~~_P~. ma~"~=~xI ~CI ~Sdmamlca.s.
Deshagmoslo cO~.E-ues.!~as~_~2Pia~ .,!!lanosl'~~o.n.!!!l~~trQ_pro12iO
criterio. ahora ue lahiston estlllarnando lm_RaCI entem.e.ute
a--:AiTI ~Sll "LlltW~.Pl(,QtI ~.~erle,.":en,rn.eQi..Q~..J J J l._ill!J l1&1(L.de
~ismos v contradicciones, la o'portu.!!t(L.Y!lki... ~.l~QJ lS-
--.2, . '__ '. ~.".. ",-c~"""""""""","'-'''''''''~~'''"''''''~''''''''''~',,,,,,,,:.'''''''<::''\'"""'"","~I!mr~':,'.'"'":,,,,;,, ,;""""",~"," O"~ ."._",.~ , ,-
truir CI eUevo"Y:irQ_Y~ft.L",Su. p..rwi'imag~g>..r;~cia-~y~teJ ll!'~.fl,
r"pracesoirreprimible de las grandes tral1~,~,<:~~~2~es.
- - = = - " ' ~ " " " ' " 3 ' ' ' ' ' ' ' ' ' ~ ' ' ' ' ' ' ' _ = ' ' ' ' ' ' w > . ' ' ' ' ; ' ' < c - ' ' ' ' ' . ' ' ~ ' ' ~ ' ' , : : . ' , , , , , , ' ' ' ~""""""""""';";"."-'"''':';;;'"'''"''''''''"'''"'';;'''''"""",;,,,::";;,,,"~,~,,:~,,,,,,,,,,,,,,;,,':'='i';I I I ,,,,*,,r!,,,""'''':'-.,~",~"", . .'
4 En una :euni~ de los represen~antes,delos organismosde planificacin,
fomento y orientacin del desarrolloindustrial de la ALALC que secelebraen
Lima en estos das se van a abordar variosproblemas de este tipo.
122 ESTR.-h'iGULAMI ENTO EXTERI OR DEL DESARROLLO
cisaspara lamarcha progresivahacia el mercado comn, ya que
de ellas tendrn que desprenderse las orientaciones indispen-
sables alaelaboracin delos planes de desarrollo econmico de
cada pas. A su vez, el mismo curso d planificacin ir ofre-
ciendo mejores elementos de juicio para abordar los problemas
del mercado comn. ~n otros trminos, tiene que haber una
estrecha y recproca vmculacin entre el criterio de asignacin
de recursos en los planes nacionales y lasmedidas formativas de
este mercado.
. Todo esto ~xig~un esf~erzo sostenido y de grandes propor-
cienes, como J amasha tenido que acometerlo hasta ahora Am-
rica. Latina. y con una visin y un coraje, sin los que no es
posible hacer nada grande y perdurable en la vida colectiva.
H abr que sobrepasar muy serios escollos. Se necesitar disci-
plina en la competencia. La competencia, condicionada por la
inter;en.cin del ~stado, impondr seriosreajustes alaactividad
economica a medida que serebajan o eliminan aranceles. Pero
ello es ineludible para contribuir a la validez dinmica del sis-
tema.
H abr tambin que afrontar escollos de otra naturaleza. Los
esfuerz~s de int.egracin se estn realizando generalmente en
forma mdepen~I ente de las. tareas planificadoras y ser indis-
pensable coordinarlos. Es digna de sealar la iniciativa de la
ALALC en este sentido.' Del mismo modo, las reformas es-
tructurales tendrn que tener en cuenta esos esfuerzos de inte-
gracin'y ser necesario elegir instrumentos que no resulten in-
compatibles con ellos; y a su vez, los compromisos emergentes
de esos esfuerzos debern ser tambin compatibles con esas re-
formas.
En o~rostr~ninos, ~hJ m_Q.",,~l I l~<:r~aoc()I llnexigir
una sene continua de esfuerzos de 'f""_"'-~,-~,'-~"""'-,~'"'-,'-''''-'''''''''
_ ~ j . - " ' " ~ ~ , , ~~~aI DmZacLOn__qJ !e~nQ...$~I :an
e~l1taneos, smo el resultado de medi~as ,d~li~era~a~tOI ll~gas
naciOnalmente o en el l21!nVfiaCiia1'-sea']os"c~os. "
N_Q_~_dllda, d~q~e ~~~h~r~i2Q~~t\L~i:i~S1E!Ll}a a
l~pohtI ca ~con~a mlerl1i!, dI scI plma que de todos rnodos
~i2oe lDaep,end;~nt.e_m~!1~ de_.s_o_n~si_d_e .... ra"""_f=,,,",io;,,;;n;;;;;e;,;.s..;;d;;,;:e;;,r~m;:.'e:::;;r;;::;c':;:;;do
EL FALSO DILEMA ENTRE DESARROLLO
ECONMICO yESTABILIDAD MONETARIA
127
1Este trabajo fue expuesto verbalmente, y en forma muy parcial e incom-
pleta, en la reunin mencionada, que se celebr en Guatemala en 1960 y a la
que fui gentilmente invitado por las autoridadesde su Banco Central. Se ofrece
aqu considerablementeampliado y salvadasalgunasde las notorias deficiencias
de la presentacin original.
l. La inflacin y la ortodoxia monetaria
Se nos atribuye frecuentemente a los economistas de la
CEPAL cierta proclividad hacia la inflacin, impulsados por
lacreencia de ser inevitable este fenmeno en el desarrollo eco-
nmico latinoamericano. Nada ms ajeno a nuestra forma de
pensar. Acasohayacontribuido aestaerrneainterpretacin que
este problema no se haya examinado hasta hoy en forma sis-
temtica en nuestros estudios. Este esfuerzo se est realizando
ahora y, mientras se aproxima a su terminacin, he juzgado
conveniente aprovechar la oportunidad que me brinda la Sexta
Reunin de Bancos Centrales 1para exponer algunas ideas ins-
piradas en mis propias observaciones y en lo mucho que hemos
discutido acerca de este asunto en nuestra institucin. Trtase
depuntos devistapersonales dequien esto escribey no reflejan
necesariamente el modo de pensar de mis colaboradores: por
fortuna, en la CEPAL no hay un pensamiento monoltico, ni
en esteni en otros aspectos denuestras actividades intelectuales.
Dos hechos explican, en gran medida, que se juzgue equivo-
cadamente nuestro pensamiento. I,.a~..t~~is tan corr~entede gye
lainflacin"~O_~~c<L~~e.a1~eso~?eI1c!lili~I~lQ~y~i]U!lcoHB-'
.nencia monetaria de lospase-~I!le]:icano~~ptable--,
jl' ~0~~~;Ng EQ~SW~ .. ~l1lQP~_.~~,J L!!Q1Q0i'!L~~yiaciones!,.
~. SIgO porqu~.... ~!LJ ~.!~h.J .bIll,.m.~n~.ll.~... ~~!;t~!t_.J .s,tores es-
0, ~~:r~r~ffitl!li!~gf~~~~i;ll:~it.~~g';;~~~;~~!1fst~'~e~n;~a ~~~
mer eCO:"",,, .,.... , ... ".... ,.,.".. ,'~,,~"', ..=.='....... R... ..
El segundo. esla posici>E~~E!!i~~,Sl!:!~I1~J Il~ asumido frente
a ciertas medidas' de esfaoilizacin monetaria. Tdcis-Encoroa-
~ue1IS_:si1ili]i~~merZO~sXiPJ em1q~gr~~
inflacin y cons~g1J iIJ ~bilidad sob~eJ ;g~R~oS
nspirahonda preocupacin conseguirlo a expensas del descenso
r-- . "~"... "." ... ~,."."'""=".~"""'"'""""/"'""'~==,"',===,-=;=,,~'"';;'""""'=,",=.,~ ....
1. INTRODUCCIN y SNTESIS
. ~J:#
i f . , r J - ' ' ' ' 2. El porqu del dilema
" , t i > ! " Como se sabe, el desarrollo econmico de un pas ~rilirico
r estjigado muy estrechamsnre.al curso ,de s~s eXEort~s.
Por unaparte, el ri!n19_i,,~~r.s:c:nieIllQA~=~lstLLn}J .2.-~=I)J !~:'Ite
al desarrollo e~Eo!l_~ll,~Q, .. ~,1l,,1.~c.~.C;.QJ 19!?:I. P8r_otI~~.Su,c()nbnua
fluctuacin ,<:J ~ct().r_~gr~!1,,!!1~J t5!Q!1.!,~<i}nt~LQJ Cuando las
i2oitaci1!~i_-_~1I!~n:@ll~n.jQrmactcli.~_,~jng!_(..-filobal se
dila~nE~1~ti.Y-, .. ~~siJ _id~d.l,,_~':S!gien~9 un vo~umende~~I]l___porta
ciOI_l_{:~_g_!1.~ ..".~~....Sg.t~.~g".i~~g!E.~ __ !l_t~ .. ".~()I_l .. ~g_!J .~l.!~~: .... X<;.t_()_~~n~o
sobreviene el descenso, no es posible mante~~esas ~I_l]_E.(~EtaclO-
n~,Lnh~=~'cQ!1SefuencLe: er~ivlC1eingreso ~teri91~~!!t~.J Q,-
arado .En un rzimen ortodoxo de estabilidad monetariadl
0_ - -b.~ --~,-.~~.~-~-~,,~, ~- --------.-~-~~~~~~ ~
~ese9.uilibrioexterior,e.inte!_I_lo que seda~nto~~.~.1lev~I_l_~~~~-
riamente a la contraccin de la actividad econmica y el equi-
libri tiende a' restablecerse'ci"llnias 12aJ O:~Iy~!~~~=~~g~<:~Q '
T:acoIltra-c16n"'sueIdespertar las fuerzas inflacionarias que
siemp_~-~.s,1I!:]~f~_Ii~~~" .. ~~:][~!2..',-~]}--Q!ij)lI~nIiiiQimeri-
cana, si ~__g_g~_,I_l_()~!2:~n4".J ].~,.;!~~~2~E!;,~~z. ala expan-
sin"crediticia y st~" al c?I_ltr~Er~~~~E l~~~I_l_~.I_l_.s!~-~e
aelingreso, ,.s~.()E~~~=f~~i.'g:~_ ~t!!~;:gtS! ..~~~l~~mrul.rtacion~s
Y .:.P ? (T () !~.I_l1_Q!~~L!~;;.t?bl~i!J lLe.!_11Q~~!--~qll.iliJ ;mQ,J _Il terno.
lares, caen frecuentemente en la corrosivailusin inflacionaria.
'Les hemos brindado acasootra alternativa? Noshemos aproxi-
mado a ellos con un conjunto coherente y accesible de prin-
cipios para hacerles escapar al dilema entre la inflacin y una
ortodoxia monetaria simplista y perturbadora? Los economistas
latinoamericanos estamos en deuda con los hombres polticos
de nuestros pases. Quiero responder a ellos con este trabajo
. en la parte que me corresponde.
\~') Estas pginas se proponen demostrar gue para el problema
'< fdelaest:--fima-acf monetariaJ 1!L '{,lila.sollJ cin~9-iferen~edeJ a
~:r ~e con tanta ?"ecuenc!.~"nw r~~~~g,~g_:. :I?~ro
; __ antes de discurm ace[f_,si~_clla.=C.Qll\D.ene=examlJ J LJ QS,-f!..~j)
j estructulales_ql.l~,lmJ l~;.,,~J gj!1:fl.9-.~i.. - u . b:~~.s.Q~'ic~l}~'ini~ra
Rresentar agqLJ J .D-,Y!'iQn.,. __ .de... ,.CQn.jllIlto-4Ue-~Qs~.;termIta~,ab.~_aJ
desdeel.comi~J !~Q=y..g,.!l,LJ j~gQ, ~!gSll!1J ~J )}~~gQ~.e~PQSlbles
r_ep.eticiQn~i..J __ jIlQl~,.:Y:mJ ientciIl __ ", __ .de.>.nues,tbO."razonamiento.
129
EL FALSO DILEl\L-\
del ingreso global, de su estancamiento o del debilitamiento~cc:le
sUritmo de oesarrolI().e , '" , --~,'-"".,~
-En'Is~d~ptos ;;ste tipo de poltica antiinflacionaria, tanto
en quienes la sugieren desde afuera como en los que la siguen
dentro de esta dura v azarosa realidad latinoamericana, se des-
cubre a veces la nocin recndita de la redencin del pecado
por el sacrificio. Hay que expiar por la contraccin econmica
el mal de la inflacin, slo que a menudo el castigo ortodoxo
no recae sobre quienes la desencadenaron o medraron con ella,
sino so?re las masas populares que venan sufriendo sus con-
secuencias.
EIl todo esto encuntrase el error de ~onsic:leraJlainflacin
~~~~Qll~tiiQ:.~~q,ue}~~~~:;.~~;~-
~do coiiiOTar~~n;o;!?s'lbra ~J {J l1.iBf~~" ,rt,s,cin-
,.~~d~()s ~c:lesabU~$t~tcJ ;l,~~~~t9mi~a~~,.~j!2&i]sg~y~
s.~~Ike,p eldaat;rollo_~mi~; ill; :l1~~~B! secon-
ci E. ~20CO una poltica aItiin-g!!!riL_'Uli6nQma~.=CQlJ J .Q_
~t~~~~~~d~~l!u~bj11~d~e~~a~@T~~~ti!::;.~,~i~2",,~()lEO --Rarte
'--El-de~;~cli;'-ec;;-~~econtinuas transformaciones en
~~J orma guro' u,w,~ la estructu,a econrpica,_~_so.cialy
en'los m' .. ivos del realizar a tiem o
esas trans ClOneso a e
,~~~~~'-
i~,f~m~t?_ eva a eso . esa.J ~W~#f',~~lJ .~,~n
l~~~~~~o;n ~fJ ~~z~r:~!NfT~~~~f~~~~~~~l-Y_.!E~Y
p-------~-----_._------~,----.,,~----.~'" '-=--O<'~_ "_',' .__ ,,,.,, .",,,,-,,---,,,,.,,,-,,.'
~o 20dra concluirse-de'o'al) est(LgQ~,J a inflacin sea in-
evit~ble en nuestrQs pase~l\1Ey~ltiQsde ell~]?araevii:ilrfase
n..,<:gesita, sin.,en:barg~ po~ticl raciona12:'cl1Eeyi~ora ~~-
arrollo econqmlC2".. v meoramIento social e$to. s~.11!-hiQ
t~,;:"~~~1_~!it2;g~~<;w~l1ev~fl. _uS~~~1:"~~_t~~""q~e
~~~::!!lfuLcgll,ir@~~_,g,J J _!.-;~;;}!,~~.!.2""I!,~q,Y~~,"",!!Eg~E
del desarroll. ' . . - -- . '''.-'e
rr es ste un problema te,' cnico solamente, sino fundamen-
, ~~" " " " " " " --=-" " " " " ~" %;;;;" <:':;:'./;;::j:)f" '~';;;i /" ! \~~" '~
!:l~~;;~:_po:~_o: .~~~q~~ !~~~",~2o.~~~~~g'pde
~~,~~~p:ln~~~.,~~~~"~l~.~.~!;t2,,J :~~-:Hemos
VIstoa menUdo nombres pohhcos que;movfos-pur el genuino
impulso de elevar el bienestar mensurable de las masas popu-
APNDICE
128
su mismo seno.
Trtase, pues, de una expresIOn de aquella incontinencia fi-
nanciera y monetaria que, si bien no explica en su intrincada
complejidad nuestros fenmenos inflacionarios, constituye un
elemento importantsimo en ellos. . .
Sin embargg.lJ ~L1m?le f2F1I1~lJ .lgoo()E1Qo4()~e,.2~,.E()Dc!Lnencl~. ere-
di ticia -m llr~C:()E!c~,C:~,".E.~a.:E!g .~tgC:<:!E!g"c~,J ~~~~EQ!taGIQIleS
~~g!J :l,~laIa.,a"stb:ijliijll~~In- SY.,~~~I1tl~!:l,~".E9E"S2P.lplt:tq~de
los fenmenos de vulnerabilidad estructural, y, cuandQ.;_s,?bre-
vl>-e-n-e- ..~e'L~_d'_e'__s-:c-::~n~s:":oo:- .. ,.-. -::ex:::E:":~-~~~~jr~~isibI~!!t---.~- la~.~~as
fuerzas inflacionarias.
~_-"-'",<"".".,"-~~_=-~ j.~O;;;;;J4.,~ ,
-Todo esto ata~flaS:l:2n .~gastos oe mverSlOnes,..en
donde la pr.. E:.sicS .. I1.. ,,!!!g,~i2E!-ril~A~",1L_d~a ..hace subir los
precios 2 ~rD {;rty EE~~~S:~ ..s!~~E!:1 .. ~..el ~~t:lJ .!leI.!!~_~~~un~~
~:;~~~1~-()t~I.~~~S,"!~fJ fr~~'"'~J ~oi;~~;f~~1~Ii~ro~ile~ea~u~~~6~
1 _. .." ".. " E " ,,'''''. '" .e .' e'''.'''' '''.. "'''' ".~" .."'',~... .'
pases'; a~nCLll{; ..J ?:..Y,ll!Il~r.e!?m~y!rllg!llE~!o,,~,,~J ?E..~sen.t~ cOIlnu~.~
vas"caractersticas._ .
Pero or;;cid;o que
aumentar su consumo con mucha ms amplitud, generalmente,
que el aumento de las inve~siones. Es, pues, ~n. procedimiento
socialmente costoso y regresP/o de elevare!oc:()~ficlen!~de ahorrp.
~)~ p'tle~J o Cuel~tlIlsufic:ienCla~de ahClrr()~sfag~~~ ..! C l fase .d~
contraccin, se vllelye muy difcil, si no iJ .!lposl1:)le,a los dH~-
gentes monetarios oponerse a la expansiIloc:!Yi.t,i,c:i~_p~!"~_~~bnr
gastos einversiones que tiender, ?:~Ilc:?gerse. No seconcluya de
esto, sin embargo, que este t!~de inllaci~_~~e g~stos e mver:
siones -diferente deialflacin de cos"f(J s'" ""'erlsolamente su
o~ig~n en la vulnerabilidad estructural ~a. ETa.s
t'asesCe"'~-1amayor actividad econmica estimul~
, .el gasto y crea nuevas oportunidades de inversin, suelen mani-
{ ., .,V festarse tambin las fuerzas inflacionarias.
ir: Qp~l~t:bi~~'fn~~
rabre, ya no podra atribuirse la expansion inflacionaria a la v~l-
nerabilidad de la economa como en aquel otro caso de cambio
desfavorable; sino a la debilidad de los bancos centrales para
contrarrestar esas ferzaSflaClOrianas, 'si esue" _ ~ct~~Ilo~~n
- -- -
1 3 1 EL FALSO DILEMA
El desequilibrio es uno de los hechos que contribuye ahacer
mUydlfcil en n~12a~~~J a--:ij1ic~ci(jI1 (:1(i=ij!igpgIt,icaanti-
ccli_~~_~I1~2.!EP!~~~!~~!~oo_est~~l!i?: !E~E!~!~Eia.Por-lo
taIlt,J _~91l,lcion_J l~st en (~ontrc:rrr~?tarlQ? ~fc;s::tQS de la cOIl-
traccin, sig() o~_no EreYi~rifQiome4i~I1t~.... ?:4.~~~?:4?:so transforma-
ci0I1.E:~~sl~l1cl_~E?l~.Estas transformaciS)lleLI?~I~igg~_IlJ J I}~doble
propsito: E!_rmitir que el ritmoO~~~iE()UQ.gbrepa,s,.~E:l.~
~mP\!~oSo!2--::I2or lasex orta~iones; ,-;fmisr,h2.1iJ ~",~~J ,g~~!_que
la ac IVI a interna funcIOne a mximo ae ocupaclOn ..smverse
afectada po r la-flucfu~cln - d e esas exporfaClones: .__o_mO --00
La correcc<~nde la v:ulnoiabffidadde'-oiigeext~rior de nues-
tras economas es esengalmeIlte p'e Clrctyr estructll,tlantes
ci~~n~!liiJ ii~~[i~:iiitkt~l!E,~~:,~9,t:l~ S 9! 1l-
plmen ten}~~~~gIEcione.~...,~~trUGt1J lJ es. . .
~. Ofio de los hechos - y acaso el ms significativo- que difi-
culta la poltica anticclica es la insuficiensie.._de.i!h2!Eo, que se
hace ms aguda cuando declinan las exportaciones. gI1lp~ar.e
en mantener entonce.s..sL. nivet. de i!l..msiQnes anteriormente
al<:an'Zado_u~eleoo~e{oJ 1RO_cleJ Q_u;notivos ID?oiJ J l12QrJ -nJ esde la
expasin inflacioI1ar:ia_d~tGJ ,odito.
El coeficiente de ahorro es relativamente bajo en nuestros
pases, no slo por serlo tambin el ingreso medio por habitante,
sino por la forma en que se distribuye y los mdulos prevalecien-
tes de consumo. ~~~nt_Qit~!S.Qef!ieIlte.r.qJ lie.(.e_.Qbrar_s_QQre
la 4i~ot_rip_uciny~el E.0n~~_I,!}.9 -~!() ~, SIe,J a ...estructura __so-
cial:- y, al mismo~,i~J IlE0.L~iiE~E}~.~~!ElJ ._ctu~~o_~~J gPEg~lJ .c-
~~~~rrel~ili~~~~ad1~iiliTI~P\~~\t~~~J Hl~i=i~~i~cti~Nf~;
la transicin cl~t"baio coeficiente de ahQrl:<l...Z_illLQ-Sllle. per-
mita-acelerar el. ri.tmQ_~e, cll;sarrollo econmico, se necesita
g~n<:_r:al!DelJ .!_E.:cl._aportClcil:J :~J ,:gm.pj~J ::l1el1tJ ;ILde~IeC:ursos._inter-
nacionales.
La resistencia a esas transformaciones estructurales exigidas
por la' elevacin del coeficiente de ahorro conduce con frecuen-
cia a la inflacin en nuestros pases. La inflacin no slo per-
mite aumentar los gastos e inversiones pblicos y privados, sino
que, al acrecentar las ganancias de los empresarios y, a travs
de ellos, de otros grupos de altos ingresos, les lleva tambin a
APl'o""DICE
130
mente, que empresarios, en vez
a expensas de sus ganancias dilatadas por la inflacin, acuden a
la expansin crediticia y 10trasladan a los precios, orip'inando
la espiral inflacionaria. o
La inflacin es asi!llGir.!caen cuanto a sus efectos distribu-
tivos; sirve a los empresarios para modificar la distribucin a
su favor ~- en d;::trimento principalmente de los trabajadores;
pero no SIrvea estos para hacer lo contrario, sino en el mejor
d,elos. casos para. r~~tablecer la participacin que tenan antes,
SI el SIstemacrediticio semaneja con equitativa firmeza.
As pues, la inflacin ~SU;gI1ili!.!!Y un instrumento. Idistri-
~_utivoeficaz_~~~_.d_.l?llUtQ"~g~ .y:!~Cl~~El~J i~:~i~~~~~E2Eulare.s.
-y en aquellos casos..eI1;que s;e~ogranefectos positiy.s_~i_exl?;n-
s~~g<:()!~?ssE1:lP()s s~~I~l~~distintos delos empresarios, no cabe
duda que el I~npuestoresulta un instrumento ms apto V menos
pertur?ador SI se emp~ea.juic~osamente.En efecto, el npuesto
. e~el ms~rument~redistributivo por excelencia; y las masas la-
tmoamencanas tienen que aprender a emplear su creciente
poder poltico para utilizarlo con fines econricos y sociales.
Como tienen que apren~er a emplear su pod~i!!dit:l -muy
fuerte ya en algunos pmses- para conseguir aumentos impor-
tantes de productividad y mejorar as sus ingresos reales, antes
de malograr sus energas en obtener aumentos de rernuneracio-
:g1.. ,ll1}1 ~nt g<:I~mg~I_c:jgn~.?, ~s.l:!n ..I<:i!<::.fi.Q!l_!.n uy c0rn.-
pr~Ils;l~l~~!:~~QIl I~s,g~ly~<::Ll?IQ1:>I~m~n ..... <:ste.caso. ni en. el
aIlt~TI~.: .. ;.s~... J ~9gf~ ?i!l}p.l~lI1~~t5: <::n.J -~Qg~~~!~i=~~Pi!ct1 .in-
flacl?I?a.I1lTmpQco. J o. SQllJ C:IQl:ll ..J pQlti ge_.c:0ntinencia
crediticia, pues si .los bancos centrales no. aco.mpmla.l1ese' au-
mentQ 9Qnh!~;::pJ :l5.iQn ~l.i;n~~!lJ lt~," "~tgI1la..contraccin
d~,J a c::tiY idadeconmica. Por donde se ve q~~~ la contrae-
cion puede deberse no slo a la vulnerabilidad exterior de la
economa sino al empeo de tratar con instrumentos moneta-
rios las consecuencias de sus fallas estructurales.
Cuando se trata
de el
1
",
) EL FALSO DILE:MA
fenmenos inflacionarios de otro tipo. S_g_l2-<lLtLfQIllliL~en que
se cum:cl~!LJ .a~""J I,~aciones e~tructural~ exi~idas,p.or,el
desarrollo, o~or cumplirse de un modo ,EEclal oJ m"gJ "~s!~!!~e,
sobrevienen mm;illuentos regresivos en la distri~uciIl_del in-
...--"",=.~~"....~~-=--=--'<-~~~~"-'-"'--'="""""':":':"""'>:'"",.,.':;'
greso;j"erpioiJ osto (leresarcn'seae SusconsecuenCIast~:.. ~~,n-
siaoeralI1Tenr6'"QerernuneraclOnes V su mevIta15Ierepercuslon
s6Dre~T6q5recos~'- . .~~~ ~.~~.- .." ".
-rres soT6s principales elementos de estos movimientos re-
gresivos que surgen del mismo desarrollo econmico: ~Lc:g~tg
d~SlJ stitucinde importaciones, el encarecimiento de los rg-
4i~~:g:gr:I~2IiLi- el aumento de gravmenes fiscales,qll~m-
ci~n...... ~n.... "lJ nsLJ .Illl- u otrasobre los consumos 12012ulares.
J ::~P91.!1iS~.,"~,."us.titucin de imRort~cioIlesksi 12i~I~~RgJ l.. .~
allIl~.... !E~.Il~g()IIl}~9in estructural ineludIble, seha cumRll~()S9!!
l11:!,}~.g;!~)[~.9. f~lliJ ioSelimTseg iC1o. con frecuenCa::_c.Qiisiclera~
c:iI1~~~~c:Qn()!l1jQggfL ni sehabuscado hasta tielI1J 2Qs.J ::<:C:!~P.-
t~?Im12<:IlgJ imitaci.Il..d~J os mercados naciona1es.fQl}J lprQ-
g~(;:iy .... j.Ilt~gmg.!i:~eCg!!n.lic:l~~~n.!l~02_j)jl.~eJ .;~Y .J ?9I ..sQ1:>re
~f~~1~~~~r~ ~'t1!S ~~~~~~c{~s~:s~~iR~~I~:~~1!J f;
ct~QIcI:::c!Y [~~~:rrr:e1a::Q1N ca sust~SglhLs1s; ..J g.g~~
en.otras circunstancias hubiera correspondido.
"Er"'~QstQ.:.::d~::siis.Ilfl1a .. 6j:d1~"_r..eJ ?ultacl9--S_L~~g.eIado elLsl~m.s;~
d~ g~J s, c:Ql}S,l:!mOS_12opulares, sobretodo 'cuaIl__ ~J j"l9I~m~llt
de la productividad ha sido dbil en el resto de la economa.
"",,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,0 ,,,,,.,,,,,,1;'; ..,,,..,,,,,,,",,.,,,,,,,,,, ..,,,,,""",""",,,,,,,,,,',,,,,,",',,,,,.~,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,., ,,",, " " " , = , w . " " " " " , , , , , , . , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . , , , , , : , , , , : ; , , . , , , , ' : , . , , , : , _ " ' , " " : " "
Esto concierne muy especialmente a la produ~s.!...~vig~g __",,~""!5 .
tierra, en gOl1~ese.. encuentra uno de losm~rtes obstculos
aldesarrfoeco6mlc. Las formas anacrnicas' de tenenci~dei
suei()nanc'otrrb~id~~ encarecimiento relativo de los alimen-
tos en algunos pases latinoamericanos, a medida que la de-
manda creca con el incremento de la poblacin.
2.) Si Cl~llQ.... s~..... gL~.ga}1 el encarecimiento de ciertos.~le.I}l~E"!O~ o
P.9~~1gS, gJ E PX9duccinagrcola por la poltica sus1ii,1:lt!y' y
1~~.~1:lg}~Il~2~ ~ salarios..~a provocado en ~l cali1P2}ct.l11e-
jor~?:~~E~?~~.<:!~d e~as de.la econonlig".(;: ..t<:n-
d~A~~~~1I:p!isa~in. de por qu. en algunos ~hieron los
cQ ?!g~ y p~~c:iqsrerauV oS~alaprO1lCciOagrcolacon sensible
i!1c:i~c:iCl ?Qhi~~og~un}Q'..J 2..J 2ula!:es. "..".~..__ .
APN DICE
1
~7
)~
2 Por razonesde simplicidadexpositivaseconsideraun balancede pagos
mado solamente por exportaciones e importaciones. No tendra objeto mnrnc.'
ducir aqu sus otros elementos constitutivos,
o el empeo. de c()nJ .E?!restar los efectos. de estos fenmenos
n_~~~l~j~fI~_~i~~:,_~:E!;1~~tEOs pases es de aplicacin difcil
u1}apoltica correctiya ~e'c~rcter cOI 1 1 pensatorio por las consi-
rPA~raClones~que se h~r~I1~su tiempo. -,_._-.... - -,_ ----~--~
"'~\!Comenceris ahora por la explicacin de la ndol~ del fen-
(# meno estructural, recordando brevemente lo que vernmos expo-
'\, niendo de tiempo atrs en la CEPAL.
)f~b) Las exportaciones COmo factor limitativo del crecimiento.
El __ crecim~t<L~ eXEo!taciones. establece un lm~~m<1'9..I}10
al ritmo _de.d_es.Imllo_de.=l1IL......pas-p@.m_gI-cQ.=EsleJ irnit~J st
dado..l'_2.tJ aiIlt~psidi(;L<;9.l!_Q,J J .e llumeJ J la la clemaJ lda <ie_IDp_o.r-
taciones a_I11e~id~_3.~~C~~~Li!!gl~,29_E.2_L~2~Un senci-
llo ejemplo sirve parailUstrarlo. Supngase que las exportaciones
primarias crecen a razn de 2por ciento anualmente y por habi-
tante. El ingreso por habitante slo podr crecer con la misma
intensidad si la demanda de importaciones aumenta tambin
en 2por ciento, o sea si su elasticidad ingreso es de 1.Pero si el
aumento de las importaciones es ms intenso, no ser posible
que el ingreso por habitante crezca espontneamente con la
misma fuerza que las exportaciones. En efecto, si las importa-
ciones tendieran a crecer en 1.50por cada 1por ciento de in-
cremento del ingreso por habitante, ste no podr crecer hasta
2 por ciento, pues la demanda de importaciones aumentara en
tal caso a 3 por ciento, superando as la tasa de 2 por ciento
con que se desarrollan las exportaciones. Evidentemente, no
podra continuar por mucho tiempo un desequilibrio exterior
de esta naturaleza." Para que el desarrollo se cumpliera con equi-
librio exterior, el crecimiento del ingreso por habitante no po-
dra exceder del lmite de 1.33 por ao, pues esta tasa, dada la
elasticidad ingreso de la demanda de importaciones, hara crecer
en 2 por ciento a stas ltimas, o sea la misma tasa de las ex-
portaciones.
Ahora bien, p_~r~~e.._~~~!:lgr-~_s()E()E __ ll~~j!Cl:g~l?.Edi~ra crecer
a ritrg_Q_~1J P(;J :iQr, ~(:!Iij!!!_~p'~,I1~~~l~ .. s.~.~!i~!:1!L!!P_9.!.!~~iones. En
efejemplo anterior, habra que susfitir el 1 por cie~las
135 EL FALSO DILEMA
l. Crecimiento y vulnerabilidad
a) Carcter estructural de la solucil!:'~Trataremos de e~li-
c~r:~enestaseccIn cmo el crecml~I1l2Ae!._iI1gL~~()._~_un-rlt~0
~.~P~E~()!_c:!_quepermiten las ex~acioneL_t_!~ __~()_I1!i![~._.~c-
tuacin de stas IOvocan la irru cn de fuerzas inflacionarias
q:l!e_p"e~~ ~~tep_i_ t~L!l1Qn~J tlri_ade_nu.trL~
~)La solucin de este problema e_sde _fondo! PJ -l~L~211~.trans-
formaciones estructurale?_, g,l1y,.12c:!!1l1jj:all,,,,s:~s:!r___J _~_~2"QJ -]-2_~a
li~J _;g l~e!t~~~~:ni~!<~i[jE_~~[~;~~~~~i~~~~~
ante$__c;!!~~ra corregir, las c()fl~_~,~l1~!:lSi~~_Lfl!~l.lJ "~.L,~,.~,9.!d~!las
fluctuaciones.
;SsI~-estas-~tr~nsformaciones se plant~ar si~Il1pre. el dilema
ent'fe' ~na__p=olfcaa~~faDl~~rri9_ef~=q.~}_~!E~f~,=~[_~s-
arrollo econmico al ritmo y la fluctuacin de-las expOrtaCiones,
~._-_.-- - __ -'-._~--~ __ ._~. -~,___~"""-,,...,,~-,-,-...-, .. ~""""-~""-'---~ <__ ,,- __ :~__ -C:_==,_-co_-"""_-_"'--'<'_""'~. .. _.~ ..._~~_",,-~_
II. L\. VULNERABILIDADESTRUCTURAL DE LA ECONOMA
Y LAS FUERZAS INFLACIONARIAS
nes que la espiral inflacionaria vuelve prontamente ilusorios. Se
necesita, pues, una poltica de salarios que consiga ese objetivo
y, al mismo tiempo, permita dar cada vez mayor participacin a
las masas populares en el proceso de capitalizacin nacional.
..Iodas.-e&tas~-Gioo~-Il~peIm~E,har~ Su vasta
c;,J 11Pl~jJ ;lad- eLproblema._Q.~J .LjnflciQn~e1!J Iuestros eases. ~~
cnfunde~,eu~J :ealidad".cou_eLpro.bleq:a deL_de~m;:[QU,_ Hy.iI1-
Ilacinporque..la economa_es_estmcturalrnenteyuJ ILeraple,_p-[-
que hay factores. reg;esiVQs.de distrib:ui6.n._geL ingre9,_RQr:'Lq~
. . u . ~ ' v - . ; ; . " ' _hay.jnsuficiencia de a.horIQ_pa.ra....ac_eLeradas jn'lersiou~,~~~~~
determinada .estIUctura._ec.Qnmica.._Y_fiaL~o_s_d.e.s.ajJ ,l...sj:~s~yj:e}}-
sones que. todo. ello.aparejaJ avore.ceu_J a.jrrupc.iQn e.J t1~g-s
[;. ~. ?!Elfl-c:iQI1Ias lt~ntes._C_Q1!.el_d_e~mrrQUQXegulaLJ :?inten~Q.. de_J a
.-:0' . IAeconoma .se podr QPQneCelXq~imQ deIesi?te!!c:i~.~g!:l~ra.esas
fuerzas inflacionarias. y. ~.t1stC:I1tar ~ol)Ie pases sJ idas -que l1()Y
no s_~!~_enen- 19__polticade estabili-.~illQnetaria como p.lrte
i!!t~.E_~_~~_Q}ilic de des~ec()~ico.
AP:NDICE 134
simplificarlo. DeReIl.dedel ritI11~sIe~~r,~ciI11ient? ,dE:1 l?g_!"es() .R.21
h_~.!!1~, de_laLtransforlJ laciones..",.q~uue_.el) la misma
d_~IE!l9apor l~s~mlt~lll?;,~,erLJ a,,~c~",=Ul!.s,~~.weferenc:iaLde
lQs_,_~~1i~~,~~,i~,J 2,~ Sg,mR!()~~,,~!!,1_~,=~()~~()J isi9,1!, . t : ,lasj_m-
p,Q_~tiw~,kpQ_~I,_,p,lic:a .~lJ ,~tit~J .tixa,.:y: dcl ~Q_~de .la,~ti-
t~s.
e) Improvisacin de la poltica sustitutiva. Si la realidad se
desenvolvieraen esta fOID1a-con el cr_ecirnient_or~lar y OlJ s-
t-!!k~~~~P~lta,~iones- serarelativamente fcil determinar
la intensidad del esfuerzo sustitutivo que habr de cumplirse
anualmente. Pero no sucede as, Las exportaciones estn sujetas
a un continuo movimiento ondulatorio que dificffa--IaapIic~-
g,on ~~lfca-de'-: ~~fa""poTIITa: ~-~"-~'-"-"~-~~~~--
Cuando en la fasefavorable de este movimiento las exporta-
ciones crecen con relativa celeridad, laeconoma interna cuenta
con todas las importaciones necesariasparadesarrollarse, sin que
seperciba aparentemente la necesidad de sustitucin. Todo va
bien mientras las exportaciones siguencreciendo o semantienen
en nivel elevado y si la poltica monetaria ha sido prudente, as-
pecto este ltimo que consideraremos ms adelante. fero tan
RronlQ.con!()_LLt;;(P2Et~~i?Il:s ~ecli~a~;... :l".""l?~,~,,~c~,.el!,c~~
~~e v~~;~~~~'ae~~1~~lf~n~i~~st~~til~1~::~I~~er~~~~i~~
esa~expor~aciom~!en descens:r:r porf~casust~vi de=impor-
tacIOnestIe:tle~!q!;I_~, .._~.~l?L2.~I~-l~~., li~ca .g~e_IaIiente
en forma previsora, con anticipacin a las _~_Xlg~I!S!}j, del des-
_-~~-.,r: : "-""-''~"""""-"7-""-"~'~--;'"-''''''T'''''''-- "-''''''''''''''''''-'-''''~-''''-'~'', .. _,_.", d
arro11oSIllOcomo ImposIclOndecircunstancias crticasv cuan _o
~___ __ ~,_,.,_" ~._..,-~ __,.~_"",.,,,,.,__,,,..,.",',,,,,, .. <,_.-," 1::',,",,,, ,.__ ,.,._".,,,','.........,,, ..',"".'.,,__'.,._...,.,, .,..,'._:. __ -_,_'. __ .. ,"J I"".,.".."':_""~;"".,-__ ' '"n""' ", __.-.~~."'"".:_"""",'.,.-_"=~~-'" .=. -"
va"11a~ocurrido" eldeseguilibri exterior.
J ~E;t;b;-~iieva"doa~deJ i!rcrelF'fr;cuentemente cOI1sid~r~cio-
nes de economicidad v tambin consideraciones de flexibilidad
, anticclica-:-PoiOtrap~rte:la-""ece-saa~(rieTUcIiETe de profeccin
a-las-aCtividades sustitutivas, y la forma exagerada con que de
diferentes modos suele otorgarse esta proteccin, han creado
condiciones desfavorables al desarrollo de las ex-portaciones,
acentuando as la tendencia hacia la disparidad. Todo ello in-
~ la necesidad de r~sa! J _ f } _ P9#~is.g,,,~!12~a. .,
E~ ante todo ant~~I:e.ar las medidas sustitutivas
sin esperar aque el desequilibrio exterior las imponga en forma
137
EL FALSODILEMA
importaciones, por ao y por habitante, para que el ingreso
pudiera elevarse en 2 por ciento. Una tasa de 3 por ciento en
ste, exigira un aumento de 4.5 por ciento en la demanda de
ir:nportaciones y habra, por lo tanto, que satisfacer el 2.5 por
CIentode ellas con produccin interna a fin de que este ritmo
de crecimiento pudiera cumplirse en equilibrio dinmico.
-7 ~a~idad, la.~rmm.!S.!!.tp.~ .. s1e.. !~.Le~E~_~.s~<?~~~~n
J o~.12alses"Iatinoa~encanos ha sido gener~lnle~te m~y inferior
i[~~o. y : en_~Igunosaeen.os-a~crmQ~f~ae
c~~. De aT1Ila C!mpl!.tJ l.sLg_ue ha debido alcanzar el proceso
,= l' "<;; - c.~~_';;;&;I,~' __ -.;E"'". , . .-""""-~~"":;;~~.d~'i,,"tl.~= ~~_~ .... 1l;I
sEjll_1lllL~
, .Estadisparidad enlast<:::ndencias del comercio exterior resulta
~e un hecho bien conocido: ~~~L1~I20r habitante
tiende a elevars~.con ma_YOl fuerzaja, demanda~"de..artkulos.in- >
~~~..=~ d~ticJ -P ... l~XmlflJ iQ_.:_"!::os pases perifricos
lmpor~ los Rnm~~T ~~~~ortaE,los segund~, .LjL~itua_<;:.iQn
de los grandes centros mdushiales es completamente o}?uesta.
~ - ~_''''''''"''"''''': ''-<'''-'';''C'''''''''''''~'''<i;'~'''''"W'JY';",,,,,;,,"~y;,,",,;,,,,,y_';:J ;-=;;'<;C"';"'1!'K_,,,,;v:i;J ~UI.":,;"',",,,,,",,,,,,,,;:?"; ,.: III""",~_",;: ,"",~.",',,,
en estos cen ros no se J ustifica en forma alguna la sustitucin
de importaciones por razones de crecimiento. Si se efecta por
otras razones, tiende a debilitarse ms an la elasticidad ingreso
dela demanda deproductos primarios, y, como consecuencia de
ello, los pases perifricos que los exportan tienen que acentuar
su poltica sustitutiva para lograr la misma tasa de crecimiento
del ingreso.
Desprndese de todo esto que, a igualdad de tasa de incre-
mento de la poblacin, un pas perifrico no puede crecer es-
pontneamente al mismo ritmo de los centros con los_cuales
comercia, debido a la disparidad de elasticidades, agravada ge-
neralmente por la poltica proteccionista de aqullos. Es, pues,
ineludible la sustitucin de importaciones (y el desarrollo de
exportaciones industriales a los centros) para corregir esas dis-
paridades. ~!!!Q.J 9.s I2!~<:::s_ .. ,_de.... .1 .. _.. p_e.felLlat,inoamericana
aumenta!!_,sU.~phlcill_q)J I.una,... intensid_d_.nlY~hQ:mysiJ ;,~l1ue
lade_aql1el1()s~~~Et~9~!_ !nsfuerte an tiene que ser estenroceso.
~-,,-..,-.,_'__-5>..."""_" ""--"7>i'~__ -~.. -. ,. """"=,-,.,......,.,_""_,'-'",.,..",_"-.- .. ,.-----"'"',,,,,,,,"; ..,,'.:J -""'Ii"'""'''':''-''''''''-'I\''<''';'':-'''C>"","'''''''I:,,;'',,_._.}:)'_;=""III:\"'TI""_'~~"_'''''''''':'''~'~~='''''''''''=_"''''"''''"''''
El proceso sustItutIvo tendr que continuar persistentemente
mientras el ingreso cont lle creciendo ms que las eXRortacio-
nes, aunque el coeficiente~J !3tigdd_de la demanda de,im-
_p.ortacionesDO ~,S__msta~,~~,suRJ llQ__en el ejemplo para
APNDICE
136
nores.
- R.~zonesde economicidad debieran llevarnos nuevamente a
~UJ J .a_situaciu_eILq.ue..sera_pDsjble importar una vasta
~cL~.Q_cl!!.cto~. teImiI1ggs..~.Qnsumocuya 12~oduccin
sustitutiva re~1!ltamenos.econmica qne.la,..de_,gtrQLQ.Ienes ... con
10cual_:; eP2.I.mejQr.l.r. ... 9.. I(!c:t1~~mL(!lmalg~11:~~Qm12riIll~~le. de
impo[t?SiQ!l.es, ..condicin esencial. de laflexhilidadanticclica.
e) La discriminacin contra las exportaciones. ~.s. ... ~!.Cl:E <2_~l
desarrollo de rllJ ~.YCl~ ~xp():!~.siQI1~S -adems de las tradiciona-
les- ay.l.,l(far;r.~.~J :1.~ic1eIa1)Iemente al ..G.uI1lpliI11ie!ll().~ ..~.s.e_.I2rQl1-
sito. E sto 'i16s.!l~,:Cl ..... ~+ ~)I;Cl!!liger 1 .. 9tI~falla..J t1ndamentaUa
iSTmetr;tCTeT~"p~~l~ti~Cl ~d~sarr9110, La necesidad de sustituir
i~Ortacjoes; y de proteger para ello las actividades sustituti-
vas, ha sido ineludible. Pero no seha dado el mismo estmulo
alasexportaciones. Seha discriminado enfavor delasustitucin
industrial y en contra de las exportaciones, principalmente de
las ex-portacionesindustriales. La poltica ideal habra sido dar
a las exportaciones un estmulo que restableciera la paridad de
condiciones con las actividades sustitutivas, y ello no significa
necesariamente equivalencia de estmulos.
Conviene examinar este aspecto por la importancia que re-
viste. Consiste esencialmente en lo siguiente. La limitacin de
lademanda exterior ~e)l;E ?J :ta~i2!l~.s." ..... RII1..:l.!.~'~}i~a~destinar
parte aermcrem~~t ... ~f~c~or~s.... E E 9 g l!f+tiY Q a g.flh:ies sus-
titUtiVs.-Cro~sli~E ~odu~.~~~~C:!i~jnf~ri()rgla.~J !i~granes
centros eS--l1.ecesarodar1es un subsidio de cierta cuanta en
--~ __ ,"'-_. __ .~.,_ _.,';._". -ez=c=~_ __ _-_._ __ .. _._ __ .,, ,., ,._. __ .__ . .. -.-._.----- ----_.---", -.,.-.--.-_.-- -.- .. , , ""' __ .__ ,__ ,._ .. _.. _~~"._._ .. ,'"',._,~'"_, __ ~.~,"-."'_.''''-_,_","-""",,,~_o,_-0
f~~.4e p!oteccin aduanera. Sin. ~I11QClrg()~ e)l;~stir!anp+()~i~ilj-
~-~----~-- ----.:;."
E L FALSO DILE l\IA
tergables. N :,Q ..deja de ser... paIldQjico.que.Ia!Il.clllsilizacin,
en vez desgI1irtQ.uir~pta~!~II1~I)te.... aJ atenucin cleLim12acto
interno-de las flud.uasi()rles ex!e~.()r~\ .est11~yn()I)os hacia
till.nue\;o~tipo de vulnerabilidad ~xt~iiQi~Ci~~uo ~g2fi~os
antes.- . ..~
~;o~~!~e~~ill~I~~~~~;~i;~~~@~~~rr~~k~];~~t~~:
t1c~~~'~es~IrolIQec:OIl2II1ic;' y, '.J ?_QI~!!l~t21 ..~.~.jI1l12I~~indihle
formul'!Ln..E 2.lti.c: ..... .s..uJ ltl.!J !yg. qt1; ... P~E II1tt~~9II1.~~.!l.!~~:
gencias de econ()II1.ic.ida S2I) ~lJ ?!QE .s.itQ.~.~E ...J -.~fonoma
s'u-mximo-ae reslste:Caestructura} gJ ... f1t1ctuc:i():ges_ e~te-
perentoria. Precisamente enlCl~fu~~,gs_~en~e, cuando se acre-
cienta el ahorro y hay mayores recursos para importar bienes de
capital, sera el momento de poner el acento en la poltica sus-
titutiva.
Cmo prever las sustituciones? Cmo anticiparse a la exi-
gencia de futuros acontecimientos? E s ste un, problema al que
la secretara de la CE PAL viene dedicando atencin de mucho
tiempo atrs y con esepropsito sehicieron losprimeros ensayos
de anlisis y proyecciones del desarrollo econmico. Creo que
s,~~~~ClYilnzado10suficiente ,como PClra,~terminar.18.s. exTge-
~~ial~lt &~~!~i~~~~si:!~l:~~'~~~1~[e~*}~~:~~~9~~~&:~~:
rebasaiJ iclcampode' esta exposicin.
d) La economicidad de la sustitucin de importaciones. Se
ha avanzado mJ Ichomenos.J :g~S~Cl.~t9 ..ClICl"SliIJ l~i<;1cin ..... del,..pLo-
blema de la economicidad. Q ~.: .. li~... a.~tiyi~Cld~s su~titlJ tivas. Al
~n~a!.lo no ha habjdQ!_~U:g~~~E ~r~~~iit~fiQ:~~Ie:C:8.iO:: sino
que se han seguido consid~L"~iQ~I)_~.t .. S.!!E U~s!a,~~ial~s. Ocurrido
t;J t:!~t;qQilifui_meri.Qr,-Se-ha .. -acudido.coii:Trecilencia~a:Ia::es-
!!isci?n de lasjmportaciones d~.. bien~~..... t.~~iJ :la,?osde consumo
c?J :lIri~aiaa~3~e, aun9E e. n().~~:!():E r2PlJ ~i~r!I: QeJ :lJ midQcon-
SIgOel aliento delaproduccin sustitutiva, cualquiera que fuere
la ndole de estos bienes.
E l propsito laudable de facilitar as importaciones esencia-
les al funcionamiento de la actividad econmica, a expensas de
aquellas importaciones de bienes terminados de consumo, ha
vuelto ~adavez ms.tigida],~~~S2.~.P?~i~.i~J :l.~1!~.i~p(?J j;ciQn~,
con senas cQl1secuenS!..~~.ClI~riC[~p(lJ ~s.E sas'consecuencias
podran darsetambin en otros si no sesigueuna poltica susti-
tutiva racional y previsora.
E n efecto, es tal la defor~~Si?J :l?~ l~~~J :l:E ?~~a,~i?J :l~~? que
han qll_~~~~~J ~I':~:ijiet~riCl~ priI I 1 as; bi~.J :l.~s.iJ :l.~er-
nl_~~~_()_s.i~~~~ak~paIa_ill.nteneLl iSE Y~.:[: .~S2~2~Isa- y
algun()~_~~~~g.~S<l_E ita1 iIlJ :ltocon artculos ..iII1pr~~gilli~!es
d~:~=~,9mYmQ~Q.tr.~.sto.~ S=lJ ~~~~~J :l.!?J :l~~.~ (l~.. ~..SlJ ~!glJ t~I,!~mtnu-
cin s~!l.sjbl~J g. .. cc!~.ad~.pa;a ..imp.QrtaLii~.&.~!l.~.Y~I1ClaS
depresiyas. sobre la. economa, por las difiC:t1ltades. parg :l.~as-
tecerse en eLexterior de aquellos bienes iI1i$pensaQle~ (!.. !II1l2()s-
APN DICE 138
2. El impacto interno de las fluctuaciones exteriores
a) El ascenso cclico interno. En la seccin anterior seha ex-
plicado cmo, al descender cclicamente las exportaciones, el
ingreso global de la economa -en virtud de su crecimiento an-
terior- requiere un volumen de importaciones superior al que
permiten cubrir aqullas. El ingreso tendr as que contraerse
hasta que la consiguiente reduccin de las importaciones resta-
blezcael equilibrio con aqullas. Tal eslaexigenciade una pol-
tica ortodoxa de estabilidad monetaria.
As, a travs de sucesivasexpansiones y contracciones ru,r_e-
cin~ento eSpO~o dfJ ~_if()nglllia int~rn,_2ig);1eelJ itmo
impuesto por las exportaciones, si E O ha habido 12olihSL~sti-
tutiva. Presntase enton'CSaquel dilema, antes mencionado,
~a estabilidad monetaria, que exige contraer la actividad
interna hasta que el ingreso global se reduzca a un nivel com-
patible con las exportaciones, y la dilatacin inflacionaria del
crdito para contrarrestar la contraccin de la economa, en
desmedro de aquella estabilidad. Pero antes de analizar este
aspecto, conviene examinar el curso de la economa interna en
esemovimiento ondulatorio de las exportaciones.
Este I_!1ovimientovaacom~do~g~~!~t: ,~e~~~na ~~Ea-
cin en Iarelacin..J k..12resios. dd.in.~rc~.mJ 2iq~~~!?t-.I"J l~j9.I: en
Iaf<!se... ascendente~Y<:'Ip p~Qr.<;~g~pglllre_eLI]l<?Yimi~J }!Q~~~n-
trario.de.las exp()rtaciones, conIa S0!l:siguiente"ya,rj~cil1" ~llJ ~s
gaaclasi~fros ingresos deestaramaproductiva. Seacrecienta
asila' demanda de bienes y servicios en la actividad interna y
crece la produccin, tanto por el mejor aprovechamiento de la
capacidad productiva como por su ampliacin mediante nuevas
inversiones.
Los empresarios enlaactividad interna cuentan asimismo con
.~
EL FALSO DILEJ \-L-\.
140 APNDICE
dades de desarrollar con un subsidio de cuanta inferior nuevas
actividaqes de ~xportacin indust!ia1_f9J ?~J E~<:='~~_.l~s~a
o~J ~IL~Ll20rel .mtercambi<2.2E~~ygI"fJ ltijLC;Lg"~~j;.iQ.lJ ls.jD~llJ s-
t~~~!~~~~?s ..gue_s~c~~,,~~gl:liE~SgllI~ EE5?!:1,SS!QXl.~l:l?titutiva.
Al Subsldlars~est_J J ltim~~J ?E~2~~i!!LJ _!!Q_l-- dest~E.~aa
~ti~~ibhr~~~I~~e!~~;~i~:~~:.li~~~~ai~;;e~~~;d;~1:~:~
mente" habran ~~smmuidola a.~J ~!i~l:l~:~]:'i?QmIs ::susliliillva
o_h~bnanpermiti o urq:1?:ygLr!@Qe.c-e~i!ll_if~ntode la eo-
noma. _.-.,_ ..-.... ' ' ~ -- ..,.. ~'''-'''-''''''"''-'-'''''''''-''''-
~s.cierto que ~o se trata de un problema de fcil solucin
p.ra.ctIca,per? es mdudable que la falta de una poltica de sub-
SIdIOS, ~speclalm~nte para las nuevas exportaciones y, ms an,
el SUbSIdIOnegativo que ha significado aveceslasobrevaluacin
~o.netaria,. l:~n llevado a los pases latinoamericanos a desper-
diciar posibilidades de exportacin en detrimento de su des-
arrollo econmico.
Debe recordar~e, sin embargo, que algunos pases, conscien-
tes.deesta,n~cesldad de al~ntar las exportaciones, han recurrido
a, tipos mltiples d~cambio, Es discutible si sta sea la mejor
forn:ula. Como qmera que fuere, los tipos mltiples han sido
barndos por la orto~oxia monetaria, sin que se haya aplicado
en sulugar una poltica racional de subsidios que por lo dems
dri " po na encontrar tambin otras formas deresistenciadoctrinaria.
Todo esto tie~~,queser objeto deseriadiscusin, y esdeesperar
que en la revision de la poltica de cooperacin econmica con
los pases latinoamericanos seatribuya toda la importancia que
merece aesteproblema.
Conviene explicar ahora por qu nos hemos referido a nuevas
exportaciones y no alasque yavenan desarrollndose. Hay algo
a este respecto que no necesita mayor demostracin. Si la de-
n:~nda e~terior permitiera emplear todo el incremento depobla-
CIOnactiva y otros factores productivos en las exportaciones
~abituales, seraabsurdo emprender actividades sustitutivas que
rindan un producto neto inferior. ste es en el fondo el razona-
miento clsico de ndole esencialmente esttica.
Sucede, sin embargo,_g!lUL.lJ .ill~J l.taJ :_ls_.. J :x:pJ ).raciQnes.~ms
.~~~,,~e_~i~~~J ~l:l!!t<2~J ~"jA_~1l.LPI~9i_ J Dto E~Ea~~!.. i?cremento
b) El descenso cclico. Corno es natural, el descenso de las
exportaciones yel empeoramiento delarelacindepreciostraen
consigo fenmenos de signo contrario. Disminuye primero la
demanda general por la contraccin de la demanda del sector
exportador; esto y la disminucin de las ganancias desalientan
las inversiones aparejando el descenso de la ocupacin en estas
actividades, con nuevos efectos depresivos sobre la ocupacin
general, el ingreso y las importaciones.
El Estado sufre, desde luego, estos mismos efectos depresivos
al disminuir sus recaudaciones; y el empeo de mantener sus
gastos e inversiones lleva generalmente a.l,~~gcitcon sus inevi-
tables efectos inflacionarios. Estos efectos tienden a aliviar la
contraccin de la economa y a alentar nuevamente las inver-
siones privadas, para lo cual suele acudirse a la expansin ere-
ditici?, cQ..!L.l)Y~Los_.ef.e,c;ls Gm.e.~I!sOres.~I1., 1activid~-
~al. .__"_,, .- ....- ..."m__ '~_==.
Sin embargo, al contrarrestarse as la consecuencia de la con-
traccin de las exportaciones sobre el ingreso global, se impide
o atena la di~minuci~ge~m~lgravand() el de~-
equilibrio exterigr, De continuarse esta poltica, se vuelve in-
evitable la depreciacin monetaria.
c) El retardo delas importaciones. Paracomprender mejor la
ndole y magnitud de este desequilibrio exterior hay que tener
presente cmo el crecimiento de las exportaciones trae consigo
el de las importaciones en el movimiento ondulatorio. El fen-
meno podra explicarse (vaseel grfico) en lasiguiente forma.
La curvaE representa las exportaciones ylaI lasimportaciones.
Cuando no hay presin inflacionaria lacurvaI semueve siempre
a la zaga de la E, 'Reromientras en la fase ascendente este
r~.t::l_n:lg_ig!lifica un exceso de exportacione; sobre importacio-
.~--,-"--~--"".,~" .. ~~.,,-,,-->._~,,....,.. .. ~
nes, Y.1_1w:,J anto~~l1a.acu!l1l:l.!acin.~~..Glvs~s,en- la fase des-
cend.entesu~e'de"-toa'-To-ci~f!~;:=E~ifie'I[ci;~~i~~diY!Fs
~Esa liquidacin no"es total si las ex-
portaciones dejan de descender aun nivel superior al departida,
como suele suceder en su proceso de crecimiento.
Ahora bien, si hay presin inflacionaria -esto es, si parte de
las inversiones pblicas o privadas secubre con crditos banca-
rios en vez de con ahorro genuino- las importaciones tienden
143
EL FALSO DILEMA
mayores ganancias para estas nuevas inversiones, gracias al des-
censo. de costos que apareja el mejor aprovechamiento de la
capacidad y a la elevacin de los precios internos. El gE-Q en
que esto sD:ce?edepe~de principalmente de la forma y medida
~n que se.limitan las.unportacones para proteger laproduccin
mterna. SI laproteccin seefectamediante derechos aduaneros
que compen.san ~impl~mente las diferencias de productividad
con el ~xtenor, sin dejar margen exagerado a los empresarios,
el alza mt~rna de. los precios tiende a ser moderada, pues la
competencia extenor acta inmediatamente. Pero si es amplio
el marge~.d~proteccin, o si las importaciones estn limitadas
por prohibiciones o medidas restrictivas directas laelevacin de
los precios internos puede ser considerable aun sin expansin
inflacionaria. del crdito que laprovoque. '
Co~o qUIeraque fuere,. ~l incremento general de ganancias
pern:Ite. aSI~ce~t~r_~g~J ;_cllIdadlas n"lievasinY~J .2~~s,con el
consiguiente aumen~o.delaocupacin, aunque no generalmente
aexpensasdelasactividades deconsumo. Laocupacin aumenta
en unas y otras, aunque ms intensamente en las actividades de
i~versin, graciasal crecimiento delapoblacin activa. Tambin
henden a aumentar las inversiones y gg~t()sdel _E;stado, a favor
de,las mayores reca~daciones fiscales, especialmente cuando
estan estrechamente ligadas al comercio exterior.
1
"~l dilatar~e de ~stedmodo el ~!!~~~()",",gll?,g! g~_.J g~(;_l:!()!lla
gs l~pOrtaCIl)eStien: en a GrC:;.~I .... g~l)~i!l,ill~nt~921J . illXQJ jD-
t_E!Il~Idad -esto es, a aumentar cclicamente su coeficiente-
debido los cambios qD:eocur!~.Il:~_IJ .J ,"gi~tril?g(;!QlJ . ~lj!!g~~~~
eIl favor delos empresanos y otros gruP()~~OGial~sJ y()r~GiQs (;lJ ,
la escala distributiva.
En es~afaseascendente, l~holg~ra delos,~_ancosX las nuevas
Qp_Q_~t~~idad~~as.!2L~,,_~,Il~.~E~!()ll~~ estimU1a~Ia-expaSn
crediticia mas all de lo que se requiere para acompaar el in-
cremento de las transacciones. Esta expansin tiende a acelerar
el aprovechamiento de la capacidad ociosa de la economa v
dern h ,,'
a emas, a ensanc arla, con lo cual las importaciones sedesarro-
llan con ms.,ra~idez.. Pue~e afirm~rse en trminos generales
que la expansion inflacionaria d~l c:;r~it()ti~Il~eaaumentar las
iI1'lpg~t~~s en cantidad-eqivaJ ente:- . .....
~----._-~-------~~-~
APNDICE
142
~~l1J ~y~n ex~~s__d.e_la'"deman~ones,
~~~!~ g_ll~ lacp'l1tra~c_iQll~deLjJ J g[e_sg~restablezca el. e uilibrio
exterior, As, si las exportaciones disminuyen en 1000 Y el co-
efiCieiitede importaciones es de 0.20 -lo supondremos cons-
tante para simplificar-, el primer impacto de esta disminucin
ser un descenso de 800 en la demanda interna y slo de 200
en las importaciones, comparada con aquella cada de 1000 en
las exportaciones.
1 "
. . . . -------- . . . .
Caso B
EL FALSO DILEMA
do la preslOn inflacionaria originada en la fase previa, ms la
que se sigue desarrollando entonces, agrandan el desequilibrio
exterior caracterstico en esta fase del ciclo.
d) Los efectos cOlIlP~'l1s~.dores ~]~i'l1f1~cin.El descenso de
las exportacioes se-n1 : 1tieST a~~ac fa-vez enlnsuficiencia de la
---------~.
proporcionado a la magnitud de aqu llas. Por 10 tanto, las re-
servas monetarias tienden a sufrir una disminucin superior a
la que de otro modo correspondera; y si la presin inflaciona-
ria es intensa, aqu llas no slo podran perder todo el incre-
mento que haban tenido, sino una parte ms o menos grande
delacantidad que representaban anteriormente. Este fenmeno
suelemanifestarse en forma aguda en la fasedescendente, cuan-
Caso A
a crecer con ms celeridad (I') y acercarse o an sobrepasar a
las exportaciones en la faseascendente (I"). Como quiera que
fuere, las inversiones inflacionarias -o los gastos inflacionarios,
cubiertos con cr dito bancario-, al acentuar el crecimiento de
las importaciones, tienden a provocar un desequilibrio exterior
APNDICE 144
-------------------_. . . . . . . . . .
disminucin del consumo ~}s I1lasas!!~,l}~._~fect()Ldep!imen-
t~Ls.Q15re-la1fcfivioacI)nt~tl!_C!._ yfa.cilit._.~s.~esf(~r.~~e-
sivo de las impQItcjones.
~It.cgn~ec1J :n~ia, la .redistribucin inflacionaria del iIlgreso
tiene J Os~efeCtos'opuestos. Al dilatar las inversiones, 'TI~!l<lea
miitener Iaac_~~~~~ econmica internapor sobr~J Q~q!l~Il-er-
miten las__~~P~.I!C!2~. Pe,~~2al}?ismo tiempo, el e~!i~~!2 ele
las importaci?nes. correspondientes a las fuerzas. favorecidas
por esta redistiib<jQn9QlltQlJ y;J imitaIl .IllPliill~f_4L~ite
proceso.
No ('!sext@.o, p_l!_e~~q!!~<o_lJ _l}ainte_mLjDflacin.d~crdito
pu~_ jr_~~(~!_Ilpafadadt:;! aprovechamiento .insuficiente,-t:;~la
c~p<lc:idadproCiu_~Bya 'O -trac~~Irseen lenl:C;-#.Lniodecrin'1iS!llJ O
del ingreso, si Il9. intervienenmedidas directas pari_rnQdifi~_ar
la composicin de las importaciones. . .
e) Posibilidades de una poltica anticc1ica. La expansin in-
flacionaria dista mucho de ser un instrumento satisfactorio de
accin anticclica. Sera posible seguir una poltica expansiva
sin consecuencias inflacionarias? Se concibe en nuestros pases
una poltica de dficit fiscal para combatir la contraccin exte-
rior sin traer consigo esas consecuencias?
Recurdese que la ex]?ansiQ.J }inflacionaria del crdi!2,_si bien
~p~_nsa_ la_iI1~):l!iSit:;l"l~i ..ge_.J ..clc;maIl _jl}t~EJ ]a7..s~R2!l-~ al
restablecimieIlto del equi1i1J rio :)(terior ~l il11pe4ir~! r~jusl~
las-importaciones: Se. plante,plles, uIl problen:~ap~e't~~_J lte
sJ i?ple__: ..clesvi~)---en:__aE~<il-.~~~siva ge importac;iQD._6J iaClaJ a
<ieian9J l:~infetif! par~ corrip~nsar ~l1J orma no iDfJ _q&~Qmria
la insuficiici::i provocada porla cada de.l~s expo~!~~~?~~~;_X$ro
en la prctica. esta. op~rlci.p:Er~~~Ilta 1>~g!tcl~~qll~J a CQQ1-
.pl_ic:an~m:lf~~};amil1~riios las principales.
Para que pueda desviarse el exceso de demanda de importa-
ciones es _!l_i~E~.Esable_g_,:!~ __ ~_~i~k_un__1]}\ug~nfiLc_ilmentecom-
]2riIl1ble. El_caso ms favorable se preseIltG1J n_dQ___Sj:_~_g--gen
est compiiest de artculos cuya importacin p1J ~de__ J ;:~g_1J cirse
o eliminarse sin disminuir el nivel de ocupacin, ni_p_e_r_jJ J dkar
elconsumo de las masas populares.
Supngase que se trata de artculos para los grupos de altos
ingresos. Una parte del exceso de demanda puede absorberse
147 EL FALSO DILEMA 146 APNDICE
El descenso. en la d~I1landa interna arrastra consigo ~lingr~~o
global)1,as:ra:=Ci~eIacontracc.i_J } de ~t~~.9.ie~el.a dlmeps:on
necesariapara disminuir las, lmport~clOnes en..la.mlsma~edid~
que las eJ l.-portacion~s. S~Kll!l:_~l eJ el11pl? ~nLer;or, esto habr
ocurrido cuando. el ingreso global se reduzca a ~000.
La expansin crediticia que suele sobrevemr ent~~ces no
siempre es una consecuencia espontnea de. la co~t~ac~IOn, pues
constituye a veces la expresin de una poltica ~ntICl.chca..,?om.o
quiera que fuere, l~]{Ran~i~l"l tiende co.rreglr la insuficiencia
de la de~. Pero al. f!l:is~<?!ienlp?e\,l!~ ~l desc;en~o de las
ig;_~~taciones ~~___()_!l~_enest~f()rma al restable~:mlento del
eq_uili~~. En nuestro eJ emp~o, una exp~nsIO.n.de ~000
compensar la cada de las exportaciones y.la msuhClen~la ~e
800 en la demanda interna. f"~mJ ~lJ IlPQrti1CI()nesno d7slmaran
y el desecpJ ilib!i_ exteri~r;se~igllal al ~escenso de aq?,el1as. J >QI
supuesto que el desequilibrio con<:l_u~,~la 4eva1u.ac~onmo~e-
taria, .yJ a d~\,all-!c:in, ti.~n~~~_coIlsegm! _.~_l __~qmh~no extenor
~tri,gi~I_a_sJ _~P9rtcIOnes y ale~tar l~~~)(~orta~lOn.t;s.
--Sin embargo, esta poltica de caracter mflaclOnano b~ne muy
serIas lal1asLR1J _es __sus efectospositivos d~p~IleIl esencialmente
ele T-reclistri~1:!fi_q!! [~grE:~_Yl_~LiIlg_!_~: ~,n_efe.cto, la devalua-
cin tre-el alza de los precios -si no ha ocurrido antes- con
la consiguiente redistribucin del ngresoenfavor de los empre-
sarios y arupos de altos ingresos en generaL
Esta r~distribucin del ingreso ..prQY()c:ilS~e_r:!()s c:c!J Ilbi~e_IlJ a
con;posicin de la demaIlda:4~.2~a_n4ai~J !.s!Ita-
sas populares y aumentailg _de~l()s__gn.:~_ ,de_~_s. ln.gresQs.
Aparte sus efectos s2_c:i~e_~L~.tQIl.Q!~J :14:ia _conse_?1J e_nC::_~,l_:l.y_ers
sobre- ervolumen total de la deman~~lnternasl !1:l_~E~._;_g~~!sl
coeficiente de inversiones _en la deI1land~-:4~I?S ~lsl~_y_-e_J ()J
grupos de altos ingresos t~ende_~_l11~a~~~~~~J lJ m:se~
estos ltimos suele ser mas elevado .
. Surae as un nuevo problrna _Para.S,QI~L_e_l g_e__~e_qlJ ihQIio
b __ o fci de j
exteIWJ :_~_ind.is-p-ensable_J a.compresiXL_g~LSge_.... !~~~J :1~~"~'a:lr-
~acio_!l_~.s. Pero como.J a ..cls:rnagg_,g~"J WJ 2J _tQ:l-.Qn~,? .., ~.... 9S
i ! ~ . p - s - ~ altos ingresos tiende a man.~ene;~~~~<? .aa~;-.ecentaI,se,
s~n fuere la intensid.<:l_sle__l_~p.r~s_~on_lllfla?lOnana,_aq~~1J a
tiene _que r~c::g~L,obIeel resto de las lrnpgrtgpones. La misma
realizaban infIacionariamente, pero cubrindolas con ahorro pro-
veniente de impuestos y la aportacin de recursos internacio-
nales. Esta ltima es indispensable cuando na se puede com-
primir importaciones esenciales para los consumos populares
o para la actividad econmica. Se concibe que pudiera hacerse
un mavor esfuerzo de ahorro interno V cubrir as todas lasinver-
siones: Pero ello no resolvera el problema, p_':!.es l~_.carenciade
recursos para esas imRQr.lliQ!l~i.QQl!gig .. ,... .E~~.!E!I1g!~son-
sumos o a disminu.r eLni.Y.~l ...:!J . ~ti'yjQQ~.S2E.Elica, con
etec.tDs.laIDbin.de.sfsL'imQles ..Rmls.m.~.~.~PQE E . ! . ~ E ~ ~
Mas-ng~U.9J .~so.~EtS2uQl!I iI11E!'!~S~,2E_~.~_~~~.~le.s. en esta
f)ima sjgnific? gIl.~?fP~i~nt~..... tr~msitorio. ... hasta.q?e.... s.~introduz-
can las. transforillacion!s.~sj:r!lc.t1J rles que.. p.erm.n.J eslhl~.cer
~.Qhrs;=bi~fi]!Lri~i:~QPI~Sti, .... ;1;qgi!ipEio... 9!I1~~i~e-
j.oL.E~11.e.~,.!E!9i~E~.I1s.~PJ ~.le.?li~rj!ly~.!g<;~ g.~..E12i t~las
actividadfs...sJ .!s1it~!iYs .._ Y : ~~RrtQIS, .X . ~};1.J . ~lI1._c!lda Sl ue
lafalta dehQJ :J :Qint!mQQJ Cllnt c;QmPQi.c:iQI1gellllarg;n
co~pr~ibl: ..... n~..peEIEi.~~.I1 ..... E .~~.!.i~~E .~~ ..... ~.9EE~~E.I1i.~I1.!~~.~_2!!a-
ciones ael)e~~s' .~(;~EIfa.I.?; I1;s.~sr !l11ei.I1!..aE.. Et~sin
de recursos intefJ 1(;i()I1le~~
T odO 10 que acabo d~d~cir obedece a un razonamiento l-
gico. Pero su realizacin prs.li.-~nCQ.I1tIra.d_~_9if~es
~idercin. Primero] ~':$0:.;;~i.~=E~J D~X.qr.~~.s..l1J ~erzo de,a~larro
i2tcrP2711}~9i~E.!~~.~L!~}J ?2,~~~t9~-:-0, SI seqUIere,.~l emprestIto~,
cuando-el descenso de las exportaciones ha debilitado lacapacI-
Qa([paraE~cerlo. y segundo, se acud<::.,~J '!.."<!E9rtciQn. de re-
cJ LI:SD.s_inteII1ciIll~s, c.Qllln.~.e1ementCL.llQID1.::J .l_d~J J Qa poltiGa
'l.iiti.c~li<;:l!" Detengmonos un momento en este aspecto.
f) La aportacin derecursos internaconales. La dificul~adno
estriba solamente en la resistencia inveterada de las entidades
de crdito internacional acubrir inversionesinternas, que, como
trataremos de demostrar ms adelante] parecera carecer de fun-
damento muy serio, sino de una consideracinmucho ms aten-
dible. El complemento de recursos internacionales q1:!.~ . .1J .!lI@S
requiere debe responder alatasa.decrecimiento... que... desearnan-
t~er'o alcanzar y al esfuerzo 9.: ~horr()q~;EQ.elI!J :~"l@!;. Pero
sli elloseagregan consideraciones depoltica alltic<.:J iC:.J ..12.Qslra
149 EL FALSO DILEMA
por impuestos de importacin. Estos mismos.i~uestos...tienen
qg~s~rde cl1antasuficient~Rar~.. ~f:lesvir~lr.\~s,t_~de_ja.de~ar:?a
excesivahacia el mercado I11.t~m .. Ahora bIeIb~~t'Lge~y!SlOn
v~:!ra;f.ormarse_en ~resiQn>jnfl~lQD!i=::~J (;m.~mg.~n
la medic1aen que no. hay._~.~P..(:j.. .... ~..~i.sen.Ia..... ~cn91!?J .g.
y la nica fomla de evitarla~~L~ll ab.9rciQnRQI;, ..J J ll~.YQS J .m-
puestos. de carcter.interno .
..ri~~~odo, todo el exceso de demanda -excepto la que
ha podido satisfacersecon esa capacidad ociosay el correspon-
diente incremento de ocupacin- ha sido recogido por el Es-
tado en forma de impuestos. La acumulacin de estos recursos
permite al Estado cubrir las inversiones que antes sehac~anen
forma inflacionaria, V mantener en ellaslafuerza de trabajo que
no hubiese sido ab;orbida por la mejor utilizacin de aquella
capacidad disponible. .
En sntesis, la.0peraci<211 S~.I1~i~t~ ..~~g.I1f~IIE~I1~.~.I1.!E~!l~~.~Slr
la .~rpanaa. e}Cllvade imP9E!si2I1e~. ~!.~.. ?~I1l~.I1.?~ ~I1!~EI1 de
los !afmes~~oc;pacT os-~enlas .~c!i~:ida?:~.~ ..... ?e.ii.~~.E~[.I1: ..T rtgse
4:~.l.i~~!Q1~Veamos"ahora'T as compIicaciones, y ant~
todo'las' que se derivan de la composicin del margen compn-
miele. y, en seguida, d!la insufici.eIlc:iele.. ese..margen.
'-Supngasequepararestablecer el equilibrio e~t~ri()rn~?asten
aq~ellas_il11_por-.ta_ci()Eles .. ~~~~I1!~~ 1().s.gE.~.E()~.e ..,IltQ?mgresos
Y ~~e ~ea..!i~E.~I1~.~Q!~~~~E.IE ?:... II11PQEt .. (;1l1e~qlle.... J Qrmn.P~~e
directa del consumo PQPllIr. Efectuar con ellas una operaclOn
simila; alaanterior sig.!!!ficaragr~vardirectamentees?s~.()gsu-
mos; y si no se.grayan, surge~unap:resio:~=iilfl'IO::ni~t.que de
todos modos hace. subir J os. precios, C:Ill.l 111lQ1:!J :::J . hecho
eraravam.en.~En los dos casos se corre el peligro de desatar la
cogsabld~espiral. No hay otra alternativa. que la aportacin
de' recursos internacionales para cubrir Ias.fnversiones en una
cuanta equivalente a la presin inflacionaria, y con.... mywr
razn ansi el margen comprimible ~s_j_l1~~ti~i~nle_._y:.]1.Q..l1ay .
I:!CllISOS ..pa,r?.cllbr!I.J Q.QsJ s.impQrtc:iQn~s_.esenciales-~-man-
teIlIniento del nivel dela actividad ~~?~~IE.i~~. Lajinca.fnrrna
de hacerlo serI aportacin de estQSI(;CUJ :SOs:"'_
Si bien se mira, la poltica que estamos considerando con-
siste en mantener el volumen de las inversiones que antes se
APNDICE 148
taciones, trae el desequilibrio por el estmulo de stas y el
desaliento de aqullas. Esta disparidad puede tener su origen
en una presin inflacionaria s01J Ielos precios o en un alza de
salarios ms all de lo que permite la productividad.
Mientras no haya obstculos para el crecimiento de las im- '
portaciones, el alzadeprecios interna selimita aaquellos bienes
y serviciosque no estn vinculados al comercio exterior, de tal
modo que el d"-e~~.~quilibri.QoJ ~g~.ri.X ... e1J .,,.~~IEEl~.~()nse~~~?cia
Slirectade lapresin inf1acionari~.Y si seacude amedidas Iimi-
tatIVasairecfas praatenc1r o corregir ese desequilibrio, el alza
de precios se extiende a toda la economa y acarrea el re-
ajuste de las remuneraciones.
Ese reajuste hace subir el costo de las exportaciones, sin que
suban susprecios debido alas()!?~e\,alu~~in l11o~e~aria;y afecta
asiI_!l.isIEo aag~~!~~.~~?:1~S d~la pr?~uccin_q_~~~,;on~pite.!!_.'.con
las imporEl.ciones de artculos'--que,'poi 'Una razon u otra, se
exC1uyen:-deTaSlmitcY 6ies. El perjUiCi'--que'-experirrintan
as las exportaciones y esas otras ramas de la produccin hace
indispensable la devaluacin para restablecer sus condiciones
competitivas y recuperar las corrientes del comercio exterior en
condiciones de equilibrio. Lo mismo sucede cuando el alza de
precios se debe a una elevacin de salarios no justificada por
la productividad.
~~Y _~~?EE!()_~~~~<:l ... _~_1:1a?:~() _e1_~~~~9.t1i1j_!?;iQ _~de_c:~~l
crecimiento... del .i?:gr~so'.n1s.all de 10.. que perml ten 1~:~xpor-
taciones~Tales d - des"eguilibrio estructiiral que sobreviene
cua_TId_Q__~ta,s ..... se... re1,!c,:~Il., ..?~g~_~"yi_I!lg?_.~_~!~ri<:lr~e.~~ara
I]lanteneL-o_.eleyar_eLni:\~el de... activjdad ilJ te_ma,$.e.J _eQurre_.:..a la
eppsin cre,di.tici<Ly~~e. llegc!__!~La la dev_al uaci,n,_~sta_~pder
a.re_stabJ eceLeLe.quili1:J Iio, si bielJ c:onJ os ya_menciQnad_Qs_e_fec-
Los_re.gresiyos.
Ahora bien, en este caso, la devaluacin obra de un modo
diferente al anterior. Enefecto, suben los precios de las expor-
taciones t!, imirtacio~es y, como los costos no sere_a,hi_~tln
slffiu;eamente, dejan una ganancia extraordipa,r_;1_CJ .m:: __es-
timula las exportaciones habituales y_.~J desarr.oIlQde__o~
nuevas, a la vez que hace surgir actividades sustitutivas pt~~
no existentes y fomenta las que ya prevalecan.
151 EL FALSO DILEMA
3 Vase la seccinV, p. 180.
3. El equilibrio estructural
a) La devaluacin monetaria como agente de equilibrio estruc-
tural. S!fJ !! l!~f~~~~~9.~~."i!I~S.!Cl,.SE~E;Lg.tgf~;E, .. _~.. _g.. ~~sui-
librio estructural o bastara ~ara ello la stevalua..g1912? La orto-
doxiamonetaria sueleprecomzarla en todoslos casos,yasetrate
de un fenmeno de estructura o de una simple desviacin del
equilibrio estructural. No son iguales ni la ndole ni los efectos
de la devaluacin en uno y otro caso.
La desviacin del equilibrio estructural ocurre generalmente
en nuestros pases en el C~~1i2.QI~!lfi2D_-ill():Il~tma.
El alza de los precios internos, no acompaada por un mo-
vimiento similar en los precios de las exportaciones e impor-
exagerarse fcilmente la cantidad de recursos internacionales
que serequiere.
Ms an, la poltica compensatoria podra exigir un tipo de
)nversiones internas -obras pblicas y construcciones, por ejem-
plo- que sobrepasara a 10que correspondera en una distribu-
cin racional de los recursos disponibles entre las diferentes
necesidades de inversin. En otros trminos, este ! p . _ o de pol-
tica anticclica podra llevar a dedicar recurs()s'~'X~c::~iY QS a esas
inversiones en desmedro, por citar un caso, de la produccin
o importacin de maquinaria o equipo.
La... aE()_rtacinde ~ecurso~~ .... i.~lC::!!.!.~.S:.i2!1le.L~~ ..j1J .~.tif!.S:~ ..~~.~o
complemento. del ah()rro f..~So __g_~_.J l!deS!E()~.E!!.~~L_P~~r:~?
como elemento normal de 120lticaanticjcli~iLoFI-,l_~'lbrkJ ~s
i~iones ~_igidas pqro. eLilll!nt~nlp.i~J 1to.... deJ a.ftctil'i<iad
ecoOri. La solucin no est en ello, sino en una poltica
prvisora de sustitucin de importaciones que se anticipa al
descenso cclico de las exportaciones para prevenir -o al menos
mitigar- sus consecuencias sobre la economa interna.
Estas consideraciones ataen ala poltica anticclica, pero no
alas medidas para frenar la inflacin. La aportacin de recursos
nacionales para cubrir el desequilibrio exterior mientras setoman
estas medidas para corregirlo a fondo, suele ser una exigencia
inevitable. Sobre ello volveremos ms adelante."
AP:NDICE 150
las eXpQrtaciones>--:g_S_~--_<::1!_fQ_Ima__de..-g.ra:v.meI1es--q.ue_a.hSQrban
t~_g el1_~rte-:_.I~g!.I?-~I?-cil e~tragrcl!IllIia, ..o.hien.enjorma
de restricciones directas. El estmulo de la devaluacin se cir-
cl1_Il~cJ ibirl, por-i"ta~-to, a las nl1~y as~ipQrfaClones.
Sin embargo, medidas de esta naturaleza significan interven-
cin deliberada en la economa y debilitan el prestigio que suele
atribuirse a la devaluacin corno medio espontneo de resta-
blecer el equilibrio "dejando quelamoneda encuentre supropio
nivel". Por lo dems, es muy poco frecuente que seproceda en
esta forma, pues la cuanta de la devaluacin seestablece gene-
ralmente teniendo en cuenta el efecto que con ella quiera con-
seguirse.
T!t_C!S~l2-u_es,.Qe_1dIlg_,,!!l:e~~a d~J ?olticaeconmicay susven-
tajas o desYel1tail$tieIlel1 q1}e c()t~jlr~e~I?-laJ ?~~cticacon las
de otras medidas, como...SOI1. eL sU1:J sidi(j dire~t.~~ls"exprta-
cienes,J a sustitucil1 de importaciones y el arancel. protector.
" fYEI patrn oro y el equilibrio estructural. L os tericos dela
ortodoxia monetaria no suelen discernir claramente eseproble-
ma del equilibrio estructural latinoamericano apesar delacons-
tante incitacin de una realidad a la que vuelven generalmente
sus espaldas. Han heredado los principios fundamentales del
patrn oro y los aplican a la poltica de estabilidad monetaria.
L ateora clsicano vio el problema estructural ni tena por qu
verlo en su tiempo, en aquella edad de oro del patrn oro bajo
lahegemona britnica.
Su funcionamiento secumpla sin obstculos que comprome-
tieran el equilibrio estructural de la economa mundial, porque
el centro britnico, con su estructura peculiar, haba encontrado
una adaptacin estructural en lospasesperifricosy enlos otros
centros dinmicos que facilitaba losmovimientos del oro en uno
y otro sentido. No nos extrae, pues, lacreencia de que el equi-
librio era inherente al funcionamiento del patrn oro. Pero el
centro dinmico principal comenzaba a experimentar a fines
del siglopasado y acomienzos del presente lasconsecuencias de
ciertas transformaciones estructurales en el resto del mundo que
aparejaban persistentes manifestaciones de desequilibrio. Me re-
fiero principalmente a las consecuencias del progreso rpido de
los otros centros dinmicos (por ejemplo, Alemania), y del pro-
153 EL FAL SO DlL El\B.
- - .--------_ .._ . -
152 APNDICE
Sin ~!!!~argoLa medida que sub_e_J J _lau~mll_ll~J a<;:_i_Qnks_~ van
E~ili:J 1d~sos efectos_Y_]2ara maIltk:nkL la_act!y j~l]2mg1!9tiva
may or g}le se haba. a1c_anz._ad~~s J J ~J :;:~Ii recurri~..~..11~~vas
dI~:i!ggsi5m_es_ oa.nl~clid~__gl1e.restriIl~er-l~i~~~!irii~iit~:]ii!ji-
E()r!9-_Sio_l1_ eS~ll~i~S1_i~r:L ~~~E~,~~ ~;(E()E~~sines.....
Podra argirse que el alza de las remuneraciones no necesita
realizarse en el mismo grado que la devaluacin, ]2orcuanto la
competencia impedir que suban los precios, salvoen las nuevas
actividades que se hubieran desarrollado a costos ms altos. Se
concibe que as pueda ocurrir, si bien con frecuencia las prc-
ticas restrictivas de la competencia llevan a elevar los precios
en la medida en que permite el may or margen de proteccin
que la devaluacin trae consigo.
Cuando este hecho impone tarde o temprano el ajuste de las
remuneraciones correlativamente a la devaluacin, sta pierde
.~. sus efectos. En otrostrn:~~1-J ~l~~y glu;tciIl__ .,s_61_a~ten esg:
T\ i~~_~:r@~~~:~~~~~~:~~~~L SlY,~L i~l1e _~~,~__ re~-
iP' Es cierto que Rodra evitarse Bruza de precios de las im12Qr-
taci~ -excepto lasquevan asustituirse- si simuTtneamente
conla aeval_l1~c:iQIl_se I~bajaran_e_J J fQrl!lP_1:gPQI<;:iQnI]Qsj:lere-
ches de aduana para todas las industrias existentes a fin de
""'-"- ----.-.-.------ --,---- ------- - - _-- - -_ .. " o,, _ _ '_ ,....... ......... ,
~::!tarunaE2J 21e priJ lef.9Ii. Sesiistituiria deestaforma en todo
o e~-parfe la proteccin ejercida mediante aranceles por la pro-
teccin resultante deladevaluacin. De ser ello as laelevacin
""_""""_-_-_-",",,, ,
cJ ~eci<:&__e_g~_clucira_ a__ lQ,s.artG)J 1Qs ..... dejas ..n)J ey ,s... diYidades
sustitutivas, cuy o costo es may or que el de las importaciones
que antes sehacan.
El ajuste de las remuneraciones, justificado cuando hay ga-
nancias extraordinarias, no sera en este caso -y a que no las
habra- solucin adecuada, y traera consigo la espiral inflacio-
naria. Habra, pues, q~~lSJ !clira otras medidas PlraevitlI la
...y _ i!!.~i~I?-~ja_~~aq,lleL h_echo_sobre ..10sconsumos... popuIires: .
Desde el punto devista delas exportaciones, el estmulo que
la devaluacin ofrecealas qUeSOIltraclic;iQl1ales.podraJ levral
q~~~!ioro_deI,!__IeJ 9_<;:L 6Il __ de__ preciQs_~deUDleI<;:ml?i, __~b!and9los
productos de un pas forman proporcin apreciable de fa oferta
internacional. Habra, pues, que establecer medidas limitativas a
_- ----~~---~---~--
fJ e
,J .\!
r ');P'''~a) Ocupacin mxima e importaciones. Las. co?-c1usionesms
" ( o s - ' importantes de la seccin anterior son,las sIgUlen.t~s:ili!.d<LJ a
vulnerabilidad estructural d~e..c_QIlO1llia,~lLesJ :abilidad"mone-
t~~r:ias.iicl~e;~lD~.~.con-eLmantenirnie~to.~de.J Lactiy~-
dad econmica000 cuando od~.deRJ .as~,expo.rtaclOnes_~I-
d;dlleva ~co~traccin de la economa, v <2E0nersea esta
_______ ~----~'-'~"'.>._"""""~'-'- ..... ,~..... ~C'-.~"'''''''''''"'''''.-.., ..="""v="",""""""",~,=-=M'"""=''''''''''":",,,=.~~.~.,,,:l'i''~''''''---. I
contrac~Qndu~~,_g~g~gl!E_~!!~_~_J .'~l_l.QflaE~!QQ, o,._~~. E~
d~senvolvind~.imprime mayO"(i(!lpuls~_s.o.
Es cierto que _~;_~()Ilcil?~ llI1.. oFQliti<:;. nti<:;i::li.c. q!te~.ILQ$-
inflacionaria,J l_~~ge acrecentar eLeslu.erzQ":"d.e:~_ahQJ lQ,'__Fre-
cisamente cuanslQ..la G1?_g~idad~.p-IfLh__g,~rlQ ...,j;hSJ IUIl uy_e~cQ!1_@
d~inacid~J Le)l:P9rtc!9neS, .:r,E~qu~~eoas~i~~9._lE1,claro
concepto an~lico en l~jIl_S!it~l<::lO__lle~j;1e.S~J @lto mternaclOn~1.
No es--"iIi_fiQ.~~D.tQ!i~,~~ _SLge,l.L~iE~t1.E~,!~D,~i.?~oo.ll~ye'!L~J ~J n-
fl~i~ - o
__oSi sta tien~... ci~rtos ete~tQ~P9.. ,iti:Y.$,_s,e,d~b,e..__,1.gj___I1fit;l~n.cia
r;g_resivas_2brela.dift.rt1J ll~!n... .del.... !ng[~2p~.o muc1]_()~,lliles,
de ser una~1itica_r..hQID.. endahle. 1sol~Io~ dtJ .,pr9~a
S~-rurt!.ii~11ez..~~uctUijll, aparte las me~I.aasde coop~racIn
internacional que puedan tomarse para mitigar la amplitud de
las fluctuaciones exteriores.
La solucin ideal s~r~ cJ ~.~}~,.estru.ctura~~t~rnaod~-ia
economiala resistencIa sufiCIentepara desviar haca el extenor
----- -- ,,_, . -"<-,_.-, '""....................."."... ..-,.----~ .~:~.
l. La solucin estructural del problema
lII. LA RESISTENCB. ESTRUCTURAL DE LA ECONOMA
Y LA POLTICA At~TIcCLICA
EL FALSO DILE:!'"IA
ciones del resto del mundo, incluido el principal centro din-
mico o por lafuerza delas circunstancias, llevan asteabuscar
, ,
el equilibrio en detrimento del comercio internacional.
No podran ser indiferentes nuestros pases al desenlace de
esteproblema, pues un desarrollo ms activo del comercio mun-
dial, al ampliar sus posibilidades de exportacin e importacin,
esdeprimordial importancia en laaceleracindesucrecimiento
econmico.
teccionismo as como a ciertas modalidades monetarias que ten-
dan a retener el oro en pases importantes.
De ello surgi algo de gran importancia: el centro britnico
fue perdiendo su aptitud para volver aatraer el oro que ex-pela.
Claras pruebas de la perplejidad y la zozobra que ello trajo a
las autoridades monetarias aparecen en el libro de Sir J ohn
Clapham sobreel Banco deInglaterra, primero queseha escrito
con acceso a los archivos confidenciales de la institucin. Era
ciertamente, muy temprano todava para interpretar aquellos
fenmenos estructurales. Pero empezaron a surgir ideas para
paliar las consecuencias de esa tendencia centrifuaa del oro.
C
b ' b
onci ese asr, mucho antes de Keynes, y antes de la primera
Guerra Mundial, la conveniencia de promover en el centro bri-
tnico la concentracin de las reservas de los bancos centrales
del mundo.
No cabe, por 10tanto, extraarse de que acontecimientos de
alguna similitud que ahora estn ocurriendo en el centro din-
mico principal que sucedi al britnico despus de la primera
Guerra Mundial, semanifiesten en iniciativas que responden
en el fondo aparecidos objetivos. Es indudable que este nuevo
centro dinmico principal ha operado en condiciones estructu-
rales muy diferentes de las de aquellos tiempos, y que dificul-
taron considerablemente el funcionamiento del patrn oro.
Estas condiciones se hicieron mucho ms adversas cuando en
la gran depresin mundial el centro dinmico redujo su coefi-
ciente de importaciones mientras incesantes aumentos de pro-
ductividad e innovaciones tcnicas estimulaban el poder expan-
sivo de sus exportaciones. Fue imposible que el patrn oro -la
estabilidad monetaria- pudiera mantenerse; yel resto del mundo
-otros centros dinmicos y pases perifricos- tuvo que ajustar
su estructura a los cambios estructurales de aquel Centro din-
mico principal.
Casi un cuarto desigloha durado este proceso de adaptacin
y, tan pronto c~m,os.ehaba termina,doqecumplirlo, en aquellos
otros centros dinmicos surgen fenomenos en sentido contrario
que afectan al centro dinmico principal y plantean un serio
dilema. O aquellos otros centros, sin perjuicio de otras medidas
defreajuste, aplican una poltica ms liberal para sus importa-
APNDICE 154
EL FALSODILEMA
que crezcan las importaciones de-la.primera ca~egor~c~ando
aumentan nuevamente las exportaCIOnes; continuara SImple-
mente su crecimiento regular conforme siga desarrollndose la
actividad interna. Por la misma circunstancia, no tendr por
qu moverse cclicamente la demanda d~ importaciones de
bienes de consumo terminados, aque serefierela segunda cate-
gora pues al sezuir creciendo regularmente la actividad eco-
nmica tampocobexperimentara fluctuaciones el pago de suel-
dos y salarios y otras entradas fijas, ~alvo en el caso de las
actividades exportadoras. Por el contrarIo, los efectos delasf_hIc-
tuaciones exteriores teI1cler.r: .. ~c()ES~EiEe,~.~,!gJ ~" d~~nd0e
importaciones. de-1)l~~~S-~~~~~'~~~.? I?~~~p~!:~tS~~2n-
djwte alatercera. 'ctgora.. ' . '",." - , , .
Esto no signific~que7I aumentar cclicamente las ?anancIas
de los empresarios, stos tiendan a emplear en form.antegra el
incremento en importaciones de esta naturaleza. SImplemente
aumentar la demanda de ciertos bienes, ya se trate de los de
produccin interna o de los que s~im~o~tan. Pero ~omo la
actividad interna no puede expandirse cIchcamente, SIllOque
contina el ritmo de su crecimiento regular, la mayor demanda
tender a satisfacersecon el incremento cclico de estas impor-
taciones.
En consecuencia, las nicas iI!lP_Qlicio.g~_ 9.11~.,-9.1I~'1!l1~x-
p'uestasar~wo~i~!~ '~~cl~rltq.:!(). ~IiJ :l_l'w... q,~2-~!1i_fa_cen ~la
demanda de ~.sl~~n()~gE~,P_()s.,cl~,!,~.g!.~.g ... $lfl!~~~nt~ ~llf'b.l\ill-
t,es. ~nta_llim_ duran~,~~l~~~nso_._c::~~hcg Y dIS~IllUHIa?en
el descenso. En estaforma,Ia fluctua~~de las exportacIOne,s_
se. reflejf pi9p:tameri1~~~~ll~J mRO!J ~ine.~,.,Sill_._kJ a!~
creci~-lento..r~gl!lar elela.. activiclcl.jJ :lt~m.,
~~;-~~:pues, el pr0E.2sitodeJ ~s transformaciones estr~ctura-
l~ ~_~!,~~".!l.()~ J :~~~E~~I1"l~~;,".~~~;~;~~Pllntd~Y}so' ~~
coeficiente de iIIlPortaC;IQnespo..J I ....1yl,ms: ,~~_2_S: p. r
laao~'elcorrespondiente a aquellas importaciones d~la p~lmera
y segunda categora antes mencionadas q.u~no esta~sUJ etas.l
fluctuaciones cclicas; v, por otro, el coeficiente de mportacio-
nes de la tercera categora, en el que sereflejara con toda in-
tensidad la fluctuacin de las exportaciones.
L~~~~i~:r_9_~.1!I12 __ y()t!() GQefii~nt~.nQslQ,,_de.p_eudexia
1<:>~~eC:~~o~_!?~~~ __ fll!~j:Q(l_~2_n_~s,de mal1eraqll~la actividad
_ eCOn?mIC~_mterl1a--.El1e<!a.cr<:~er sin in~~rrupci().l1~s p~~iel.~~,as.
\': Que sena necesano hacer para aproximarse a esa solucin?
'Recordemos ante todo un hecho simple. Si el ingreso global
dela economa interna tiende l comprimirse cuando descienden
las. exportaciones, es porq~e stas ya no son suficientes para
satisfacer la demanda de Importaciones correspondiente a ese
niv~l de ingreso. ~icho de otro modo, eLs:o.dicie.l:lk_ d~i!!!EQf-=
tacI~nes es dem~_!_kq_J 2~ra permitir. qu~el ingreso siga
cr~<::_I~n~con un_gracl-om~iIl1o ~le~O:~p,i9ic;11 110Obstante el
descenso de lasexportaciones, - -0- ~- -o- - - -_..
~> Es~e con1primirel coeficiente _.!!l~~eli!le el
c~~bio de s~mpo~ci<:J ~de-ras~-imortaCl'6nS-);"E. transforma-
C_~2!!-slela~est~~Iodu.fS;!Ql1z ..~11J ~,. ~"l.~dida ..J :1~ocesaria
~~~ialri~.f:J I~!d~~~~~/I~i~~~"~li~~~~~~~:I~~~~iYO;
por lo tanto la capacicractpara importar= seencl!.~n_tmn_s!nsu
p.9sici~ncclica ms b.aj~.Logrado este._bj~HY-,_lI~I1~~~;:Se
postenormente el crecImIenj:_Q___ de las exportacion~s el incremen-
to__c:_?!~p_0_I1S1i_~!1_t~~~eso-~crniar~lade!id~?21:_
Pero como la econorma esta funcIOnando con el arado maximo
de ocupacin, el excesodedemanda en relacin con el producto
interno tender asatisfacersecon mayores importaciones.
~) Lapresin,delademanda y las importaciones. Ql1~j!!lI?or:.-
taciones tendern a crecer _el1esta,'0', forma? Parl.coIltestL esta
p~gun!a ~isti~_ggIr-l~g!!kll~_si~i~ s~;:' su
grado deposible fluctuacin cclica: i 1 las importaciones de
materias primas y bienes intermedios senciales para mantener
la actividad econmica con el mximo de ocupacin, ya se
trate de la produccin de bienes o servicios de consumo o de
bienes de capital; ii) los bienes de consumo terminados nece-
sarios para satisfacer la demanda regular de la poblacin activa
ocupada y sujeta al pago de sueldos y salarios, as como el resto
de la poblacin con entradas fijas, y iii) los bienes de consumo
o de capital para satisfacer lademanda delos grupos deingresos
variables, principalmente los empresarios.
Si en el punto mnimo elel~~:xP_()E!~C_!Iles S.e~halogrado
co~s~egl1i~_~L!l1;\im_o __de.ocupaciru.na.. .haz.razn.alguna.para
APNDICE 156
EL FALSO DILEMA 159
2. Las medidas anticc1icas complementarias
a) La variacin cclica de ci~rtas_impQItaciones. Acaba. ?-everse
que la soluC!2_I1_cle f()!1c1Q __ c;1el_PI.o_bkro-~de;jg,-;J '.uJ geJ ;,bJ 1id::HL~4.-
terior es de-car_fu~I~gIl!clural. ~~i9_l}_Q__S.lg~c~~lle-fy.a__q-~e
eliminar la p~o__s_ibilidad_sl~_ ... ,~iS::ItS ... ID-~dids.... antllGhc~s"",_~~s_arac __
t~~entIi9. Ante ~odo, cabra pregunta.rse SI el asce~~o
y descenso de las importacIOnes en que se refl~a,la fluctua~lOn
de las exportaciones, sera espontnea o necesIt;ma de medidas
coadyuvantes. Si se logra desarrollar la econorma c?n la oc~pa-
cin mxima de factores productivos no parece::a requenrse
ninguna medida de esta. ~aturaleza, pues la preslOn de la. de-
manda adicional sera suficiente para que, rebasada la ca~acIdad
productiva, crezcan las importacione~. Es claro que ~Iempre
habr un cierto grado de capacidad oc:osa en la. economIa,. ~ero
no por insuficiencia de la demanda. interna, sino en anticipa-
cin a su incremento futuro, como siempre sucede en una e?o-
noma en crecimiento. En tal caso, la mayor demanda llevara a
utilizarla, vesta mayor demanda se ir tran.sf~rmand? gradu~l-
mente en Importaciones en el curso del mOVImIento ;lf~ulatono
del ingreso. Pero a medida que se va colmando el lm~Ite ~e.la
capacidad, el crecimiento de aqullas ser cada vez mas rap~~o
y una proporcin creciente -hasta llegar al total- de la ~reslOn
adicional de la demanda se traducir en incremento de Impor-
taciones. r
De todos modos, el aumento cclico de la demanda tendera
a hacer subir los precios. La intens.idad d~est~efecto, aparte la
elasticidad permitida por la capacIda?, dIspo~Ibl~, dep~n~e del
margen de proteccin a la produccin sustItutIva. Si este. ,es
moderado y slo compensa diferencias .de costos, la elevaclOn
de precios 'se ver prontamente contenida por el aumento de
las importaciones. .
Este margen influye tambin en la forma en q~e descienden
las importaciones cuando se redu~e la d~m~nda. ~nterna por la
cada de las exportaciones. Una hg~ra dIsmmuclOn .de los p~e-
cios internos en tanto que se mantienen los de las importacio-
nes, har q~e el descen~o. de l.a demanda incida sobre estas
ltimas y no sobre la actividad interna.
De no haber esta flexibilidad, sera indispensable establecer
I
-1
!
de la ndole de la dema~g_g,__siuo_tambin_de las decisioIles de
l!_12?l:ti~-~cm5ml<i:-ac~xca de los ~~t~~_~~sque ha~i~~que
seg~~!_~I11.P()rt_al1c1_y_Q.eJ Qs_. que conv.endra. sustituir. Pero ambos
coeficientes tendran que descender persistentemente mientras
el crecimiento del ingreso sobrepasa el ritmo impuesto por las
exportaciones: el primero en forma regular y el segundo, siguien-
do las fluctuaciones del ciclo.
c) Anticipacin de la poltica sustitutiva. Las transfoI1J )J !ciQJ J .es
estructurales necesarias para reducir estos. co_clic__i_e1ueSJ l_Q__ti_enen
qu~_~~sp~rar ll--que _se pr.2_du~_ca~E~~~~(;?Q c1(;jmE()~~_~,i()H~?~
sinoquetendrn que anticipars~-PE~Yt~2.!m(;l1ty.lCl~e:l(!g(;!1<:;}as
del crecimiento. En otros trminos durante el ascenso de las
~-C~.',...",.~ _'_'.. _,_., ~~~,,,,,""_~._~.<r~ ~,., ~ -~--...........,,_~-
e~()Et_<1~~?neses indi~_~jl_I<:! PIeyeIeL]_J E2~iI11.Q_cles~eIls.()_ e.jni-
CIar las sustituciones de manera que .<::u~~~?ese..~es<::e~~?.. s??re-
v~ng~}~ eco!:1~ei~~prepa.J a.([a:jIara,"res"islirlo Y - seguir avan-
zanQo sin retrocesos. -
Es claro que en estas previsiones hay elementos conjeturales
n1uy imp?rtantes. Por la experiencia pasada -sabemos que -atodo
ascenso sIgue un descenso. Pero ignoramos cundo ocurrir ste
y en qu medida se presentar. As pues, las transformaciones
estructurales podran resultar excesivas en unos casos e insufi-
cientes en otros. Por ello tienen que ir unidas a mecanismos
de flexibilidad. Si resultan excesivas, habr que moderar el
ritmo de las nuevas sustituciones v mientras tanto acrecentar ,~, ,
las reservas monetarias con el exceso consiguiente de las expor-
taciones. Si las transformaciones son insuficientes habr que
emplear el margen comprimible de importaciones para resta-
blecer el equilibrio dinmico, tanto en el balance de pagos
como en la economa interior, y acudir a recursos internacio-
nales si ello no fuera bastante.
Se justifica plenamente aqu hacer esto ltimo, no como ele-
mento normal de una poltica compensatoria, como se ha ex-
plicado antes, sino como medida de emergencia, cuando por
insuficiencia de la poltica sustitutiva o por una cada extraordi-
nariamente intensa de las exportaciones, se impone el uso de
tales recursos para contribuir al equilibrio.
APNDICE 158
grupos de ingresos altos. Nos referimos al incremento cclico
del consumo y no a su crecimiento regular, a medida que se
opera el desarrollo econmico. Es indudable que caben diferen-
tes soluciones en cuanto al monto de este gravamen, segn el
grado en que se desee influir sobre el consumo para acrecentar
las inversiones. Pero cualesquiera que sean, todas las soluciones
deben tener un elemento comn: que el Estado no utilice los
recursos extraordinarios provenientes del gravamen flexible en
aumentar el personal de la administracin corriente o el de sus
inversiones, pues la falta posterior de estos recursos traera el
consiguiente desempleo.
Adems de sus efectos sobre el coeficiente de inversiones, el
uso de estos recursos en importaciones debienes de capital per-
mitira atenuar lainestabilidad interna. Tambin selograraeste
propsito si el Estado empleara tales recursos en la importacin
de bienes de consumo que requiere para su funcionamiento o
en acrecentar la demanda interna de estos bienes provocando
indirectamente el aumento de las importaciones. Pero de este
modo semalograra la oportunidad favorable de elevar la capi-
talizacin.
Estas mismas consideraciones son aplicables al caso en que
el Estado grava directamente las exportaciones y participa as
en el incremento cclico del ingreso global de la economa.
Dedicar los recursos a la importacin de bienes de capital, ya
sea para sus propias inversiones o las inversiones privadas, le
permitir evitar el dficit inflacionario cuando descienden las
exportaciones, y elevar a la vez el coeficiente de capitalizacin.
La conducta anticclica del Estado es indispensahle.para.Icgrar
el crecimiento regular__dtia_.economa con el mximo de ocupa-
cin de susfuerza~.p_r.oc1uc_ti_Y-s.
Todo estQ_J liggific~ue, pil.ra_hacermenos vulnerable la eco-
noma a las fluctuaciones exteriores,~s_ta_dCL.liene.-t-amh-n
que introducir refor!!}.!s. ~~,g:.l1~.~~~1_~~ ~g".s..!d..gg.~~.Habrque
hacer una clara distincin entre gastos corrientes de la adminis-
tracin y las inversiones internas que tienen que crecer regular-
mente al ritmo impuesto por consideraciones de poltica eco-
nmica y social de un lado, y las importaciones de bienes' de
capital de otro. Las primeras tendrn que cubrirse con recursos
161
EL FALSO DILEMA
----------------------------------------"'"""""""'"
un gravamen variable, que se reduzca o elimine en el ascenso
cclico, para estimular las importaciones, y semueva en sentido
contrario en el descenso para comprimirlas ms rpidamente en
resguardo de la produccin interna.
b) J 1:J estmulQ__llLim I2Itg_igg~~ __ i( 21 ig L~__~!? !~E ':~~,,~ _ _ ~~Ei: ..
ti!_l. Hay otro caso en que tambin podra establecerse un grava-
men variable, tanto sobre las importaciones como sobre la pro-
duccin sustitutiva, pero por razones de otra naturaleza. TI_tase
del siguiente problema. La fluctuacin de las ganancias en el
sTr"-x-ITa(:1()"[esunofe"los -laCtores --rinci' ales-delidy~
--.. ._ 'p.-------_ "----- --~---- - ,_ , ---:t!, ,,,,,,.P _ _-----------.-- .. -- .. ,,,,,-,,-.------- -
mien-to--- de_las importaciones. ELa11l11_~B_!:Q_g~ ~t _gP:l!!c:i:ts
tiende espontneamente aacrecentar lasinversione_s_cIlJ fLgIr:!J !-
1lti,;a-jmportaciri-de_15~!i_~=~,_~<::ipi"tar;~pero-tambin tiS!IJ Q~a
mn_entar_el ponsumo de_esQs-gru,PQ~, PDl1<::!I2huS!nts!-c1<:!- gSlu,c;llos
bien~ de alta elasticidad !l1gr.~Q_~_J l:__elI!'!!!, YLcg!E:_no
p__ll_!--~ __ _ati_sf-~~J l1~Dle..J -_;PI~i,g_,,__~. (,;!Y!lI._h-~::i_l!s
importaciones,
0-su esdo__nde un gravamep,~exiblep~gEi~"SQ_I,riQQiJ ~Lm~jor
aprovehamiento del ncremento de. .recursos_{!?'t:(';!IiQE~? __-para
allmentailas-inversione,_~__ ~-)nCbese:eii--efcto, que el incre-
me-iitde la demanda de esos bienes pueda absorberse con un
gravamen aplicado tanto a los importados como a los de pro-
duccin interna. Desde luego el alza de los precios de estos
bienes no tendr por qu afectar el nivel de vidade las grandes
masas de la poblacin.
A fin de cumplir el objetivo que antes seseala, los recursos
as obtenidos por el Estado tendran que emplearse en la im-
portacin debienes decapital, yaseaparalaactividad del propio
Estado o para laactividad privada, si tales recursos sededicaran
a fortalecer la capacidad de prstamos de las entidades de des-
arrollo econmico.
Al sobrevenir el descenso delasexportaciones, larebaja corre-
lativa del gravamen, con la consiguiente reduccin del precio de
esosbienes, permitira mantener establemente su demanda efec-
tiva, sin que se compriman las jmportaciones o la produccin
interna. Aplicado en esta forma"a los bienes de alta elasticidad
ingreso, el gravamen flexible permitira aumentar las inversio-
nes de capital a expensas del incremento del consumo de los
APNDICE 160
En gu podran. consistir esas.l!!~iligg~L~LErob.1emaes ste.
La des9J ;1!Pci_I 1-~~'1~L:ict~v~~_c:~ ~~P9Eta:<!2ii~!i9 es estruc-
tural] sino.d<:;lisa,esto ~s, ~~car{<:;!<,;rJ ran.silQI io. En consecuen-
d~~ trata de transferir per~anenteI 11eI lte l?~desocuE9os
a ~fiis~ctiyic!aes sino. de 1J sor1J ~~l~~""~I "l=forrni~ ..temp~l.
Habra, Elles, que emplearlos ~I l inversiones.ilfeiiia~,yp~
ello nQ_i:~.I !E~ conse~ll~I l:i~s..... i~f1a:i~~.ar~as .~~.E~5E!~e~aclldu al
hgrrQ..:P~ro.c;st~~aI 1ori:(j nO po"r~f~ali~!~? ~:{p~I !.as del con-
SU1110 iI lt(;!I ng,.. Pl1(;ssi as fue.:~, .~~~~raI 11?~ J 2E?yo.candoun fen-
meno-de insuficiencia de la demanc!? l]i'~"~~9I ~gh olfQ .
~ran~_Ll-i!ll1J i"c;!~!l~i~~de".}~"~-~m?E-g~()l!g~I !~ada .ell.las
a"ctivida~.Lc;?'P9:.I z ..... y C:I ~I iI !!Q~gJ I .jI !!lJ i.siel!cia ..~n el
resto de l~~C:.I ll11, ..... :por 10 tanto, .no..es ahorrando sobre
elco~sum"o'c!~bi~~esi~ternos como habra que cubrir estas in-
versoll-es~"-sino-<l-exPf_ii~~i!~J as_jJ J :1port-<iones.
{ -En rearldaQ~"rQ~~<l1l.~~r~Sl!~I ~ ..~.llE7.,.,m~ __~=~orro gu~
} vayacrecieng9....lc;glJ lI m~!1t~m~i,c!~.,(E:~~.~.,"g~.I J 91la la eco-
~ noma. E!1J ? f<l_~~.<l~S~nc!~I 1!.~i!~J g_._e~RJ lc:.jQll~..~~te. ahorro
; seemplearfa' c;njmR2Et_Ci!l~iflc;J ~I 1~S .s;!~. sapita1;)[ en la fase
\ descendente en inversiones interI las. Al O CUrriresto ltirtib;k.el _,__~.=.._~_"_._.1,_._.~ ... , ..,... ,_..... __,,__'."n""' __y.". "" .. " ,... _,.... __ .~.,... ,__... ~, .. ,_. __ .. =...~....A
ahQr!or=l~~?a ~~~ns. sJ s.~irnp~O l.t,;iO ll.~_S:,,_~~..fQnDa-
ra en consul!!()~c;J 9.,J l!l,~Y.Q" .. Q.c,lJ p.Q_ .. ",~ltJ .~ .. ,J I ly~I ones,... lle-
nI 1si-<islaMditg:9.~~._.h:.1J J .!l~j,~!1J g_Sl~~I !.~- al..declinar
el. ~PJ ~=~n,J ~2,stiyi2~ci~~L,.t~P9.,Q!f!..
d) I:__ flexibilidad de las i~,,~rsiones. ~~_fl~~iQ!lidad en las
inversione~..So~~t~~l1Y~ u:: el~I 11~~f~.~.@.9~~P.c;I !~2EJ ~~~I !J a. poltica
anticClilno . s()l()~n..I ? q~e S~I !c;i~r!l~<ll~.s.i.I lversionesrecin
onsiderad~~sino alasiI 1ver~iI !~~~n g~I l~ral. -..,_._.... .
~TrataI emos de explicar esquemticamente esteasunto. Si bien
semira, desde el punto de vista anticclico las inversiones estn
compuestas de dos partes: una parte fluctuante y otra que crece
regularmente con el desarrollo econmico. 1:.aE~Et.~,.fluctu~nte
est dada. por ..aql1~l1a~i:::l?~:~<l~i?I !~.~ ..... ~ ~i~ij~~g.~>c-prraren
queserefleraer}ili>.ii!~.I !!2_de 1~...!~2!i~s:ines1a R?rte <;le
criiiiento regular.... est... f?~~:~? pg~el}~~t.. ,,..c:J a~jp1l?ortacio-
i1eS"de-b'enescfe-~aplt~i,':ql1~~~~~~~:~I sli~.~!U,~n~4gPO r tqda
la gama4~~=frli~:~i!t.~C~E!~r:~~s. .. ..... ". .
----SI la actividad econmica interna creciera regularmente con
163 EL FALSO DI LEMA
provenientes del crecimiento tambin regular de la economa
interna, en tanto que estas ltimas debern reflejar el curso
variable de las exportaciones.
e) Inversiones para absorQ_<';LL:Ld~~Q~lJ P.E,~iQl]_c;c1ica ~~las ac-
tividades exportadoras. Consideremos ahora otro aspectodeest
~ Hasta aqu hemos hablado de la fluctuacin de la
ganancia de los empresarios. En la fase ascendente, suben pri-
mero las ganancias en las actividades exportadoras; al aumentar
as su demanda interna, tienden tambin a subir los precios
y las ganancias de los empresarios en el resto de la economa.
Si sta funciona al mximo de ocupacin en un proceso de cre-
cimiento regular, el alzadeprecios estarlimitada por laafluen-
cia de importaciones, salvo en los servicios destinados a los
grupos de altos ingresos y que no admiten competencia de im-
portaciones.
Es claro que si el margen deproteccin eselevado, o ~~e
!_I estriccionesdirectas oJ 21.QhiE!Eyas l?arainflui~""~~~gdgLirI l-
por!~E~9nes, .. :;1.-~ (:I ~oRreC! 1]9 t~1:lcI LK.(;~!~I ~l!!i!~.!~I !_ c;~ES~~o,
y ello agrega un motivo adicional para introducir ta_I !1biI !__en
estos aspectos ciertas retormas tendientes a lograrel m..i~_:;tigl_3:_
fliI iCion:mlento\:lel-sisteI t1a=ec;ommc~-~~'" _-_.. ~_
'..COn1o~qUI eraquefuere,y a'ig~~ld~d de. otras condiciones, la
fluctuacin de las ~nc.~~._ge lQLempresari.Qu:J l.....el.resio....de
l~~J LQma ser menos iI 1t~~lJ .U~en......~QCllpacin
~xima 92_ecuando laecon?~~..~~!tsuj~ta'"._~m:n.Q.al1Q.ra~-
~~ !~~e~~~I ~~~~f~tt~t~~e Ps~~ses~~a~~:t~l~~~s;:~a:-
cias aumentan y disminuyen no slo por el movimiento de los
precios, sino tambin por las variaciones que ocurren en la uti-
lizacin de la capacidad productiva.
Si las fluctuaciones exteriores slo se reflejaran sobre las ga-
nancias de los empresarios, las medidas para combatir la vulne-
rabilidad exterior selimitaran a10que hemos venido explican-
do. Pero tambin sereflejan.en variaci?I les d~g.~PL<:;in_en_las
actividades exp~a's, varmcI ~9E~ siiLemb.argo~.sllelen
serde amplitud menor qu~..~!l!!yi.mi~l!!9 Q.J oLpI e<:;io~-
naru::ThS:-Esl'o ComplI calasmedidas anticclicas y obligaa tomar
~as medidas de previsin.
APNDI CE 162
l~rmente y en up,grado mximo~d~l1paGin. La economa
mterna deja.as,L~,,~,"E_Y_l!.!p_eE~l?I~.y_.~g_l!~.r~ la'"resistencianece-
sariapara qu~las fluctuaciones"'p,,e1asstxgortaciBuesse.~tradl1zca
pro.n~aIl1e~t~"",!I,Ljmpolt;:tcj_g_l!.~$.",~Il~'-W.9J ',iYl~ui~e.c.te. la
actividadlAkma. '" """_ .:z __ --=------lMi_-,---_
liemos demostrado tambilJ ._g.ueuIla--simllk poltica an&
cclica sin eS~~~Q1acl.QIleuiliuftw:21~~es d~;Qlicacin
dificil. P" . ~n
medidas ~o .. adas. a
cumplir los siguienteLob~J jj'os:
- a) ayuaar a!_p1ovnll"intode las importaciones de fluctuacin
cclicl.mediante .unrav-J :1i~il1E~Iple;-"--~~.,.-..--.--~-
b) aumentar la imEortacin cclicade bienes de ca ital a ex:,
.l29lSaLde__ h~.. jmpQIt"<;igne~.""e ..i<:!I1e~,",".,",,d.e ,C;:-I1.!!!l1 q)_son~.otro
graV~~_!lq!!~.<:! ... C:Q..!P1?.LIl~ .... c:q~,~! (lIlt~ti9r;
c) destinar tambin 1a~.I?..ar~~J luctuante de las recaudaciones
del EsladO -vinculadas estrechamente al comercio exterior- a
la irgp_ortgc:i9!!. g~ie!!<:!$ge c:pita1;
d) absorber la deJ l_()_C:_l!~n" cclica en las actividades expor-
tadoras con recursos_9E~~~~~5!~~~~!!.~~l_~~emo .CIcT lcO- a
i!!pit..a~i(m~~gebienes de caEltal.adic:i?i1alesa1(l~(lJ :1.teriores, y
e) ca_mbirl~c:_~~EosiciI1c1e1asacti\;idades di~_c:2nst!u~s~n
~~r3_,~~~r J g,s_riio.iiiliii9.s~~tcT ~g:f~rI'i~,~I(l?_i~:e<1r-
taci<lne$d~.!?.enes... de.capital,
Se hLPu~g-_ el acento en la iE!P~~_~E:_~ia de la solucin es-
tructural, pues el problema de la poltica anticclica para corre-
gir la inestabilidg_ck_-rig!!!"_e:~teI2L~_~~, _ha..considerado' con
frecuencia _ind<;E~!!i~!!t~m~nt~L.~.LE[21?1~!E~~,_e. .crecniento
econmicq, como si la fluctuacin no hubiera sidoun rago
caracterstico de. nlJ _j.!ra,lgD.21-.J !~_g!cer. Yo mismo he preco-
nizado en otros tiempos una poltica "iil'tcclicaajena a consi-
deraciones estructurales, y he tenido cierta responsabilidad en
su aplicacin en algn pas latinoamericano. En sntesis setrata
de actuar sobre la demanda en la faseascendente mediante la
venta de papeles deabsorcin de ahorro en elI?~plico._~J c_om-
primirse as la demanda y no emplear el ahorro en importacio-
nes debienes de capital, o inversiones internas, el ahorro queda
en forma de reservas monetarias. Cuando sobreviene Ia fase
165 EL FALSO DILE!\IA
el mximo de ocupacin, no habra razn para suponer que no
pueda mantenerse tambin una cuanta de ahorro que crezca
regularmente. A este ahorro estable d~_njnterno y~_<lesti-
l_l_ado _~.}~_ inv~!siones de crecilpi~l!.toreg_l!l?L_~_<:! gE~g! el
ahorro .fluctuante de5lrig~n.exJ !PJ Q~l}ll$..lS~ixig!~>~~2.!ta-
~s 1 dedicado a Ia,pa.Ilrl~,-iffi{~m~ fluctWlIiteae:1is imE<i!b-
ciones de bienes de capItaL Pero 'con esto no quedara comple-
tamel1titresueltcr~stfO~lYfo-blema. EIl..... ef!ctoLJ a~i_I1yer;;!Q.I1es
internas estn nti~~Ig~Il!_eJ ~g~dasl las:~iIDP.QrtaciQI1eLdeJ J ienes
d~C~J ?taI--As2:)~rainstalar mag!!.i.~~",Y~511.IL*,~irnJ 29LE:tdoj,
se re<i ui~!_enmy'erslO.ne~ ..co~~~~!!,12I~_~_!E-R!!l_~aJ ~,iIl~_~~EE~~les.
Este estrecho Ilexo~1!=lst~_li~~st12iliQF~},
pu~_ ~~~.}cti\idW~s~-J <Lc.Q!J str!lPcin~<1~BE,]J ,=~1B-lke_ste,~ ,a
la vanacion de a uellas rm ortacion bin
eneste caso se re es
mternas. -EILnuestrospase~el Estado tiel].egeneralmente en ~~s
!ll~!l_2J Q~. iristr\lmeR-!~~i~i!2;",;81~~iiSe~iqfL~l!1l?liar-
l.~n f0l.Wa,~~~s~t~viSli3:cl~S el~l ;9nst~fsin..n~._~fEJ n
~~nsibles oscilits.~one~s. Ello-requierE'-un;~mo\:=}metO~de'tipo
compensatorio: cuando crece cclicamente la construccin in-
dustrial -en su sentido ms lato- debern decrecer las cons-
trucciones de otro tipo. ~l Estado, atravs de...._us..p...J :.Q.}2ia~ obras
Rblicas y de la construccin deyiviengL2opulares pQrc.d!n
lado, y del sistema de crd!19I1iEote~J jJ 24_por_()tr2, esten c ol 1 -
diciones de introducir este el~_l11eDj:Q=_,anti,G.G-l;ieg"si;,..,.pg_juicio
del empleo del sistema impositivo si fuera necesario_11!notros
\ ~~in~s, _las"consideracion~~~e carcter...,I1t:ig.c:E<:~J i~li~-
1 tener !:Inpapel rrmy impoifante en el plan~ll1~~J igfkP~:Z;.o
J de todas estas iversiones;-queesIsPensable al ,cre_cimiento
s ~~_~::::16S2no~a. w_ ..-
e) ndol e de l as medidas anticclicas. ReSI,!!namOsahora las
conclusiones ms importantes de nuestra dsCusinanteno.r,_a_n-
.~ de_l2sar aotros aspectos deIy,~s!()__proQlemagye es_@!!os
considerando. Ante todo, ..! ::~E - :( )~, "_, E E ( )~~E ~, , 2 _ d~Il!0stJ ar__Sl1!ua
solucin fundamental de la vulnerabilidad exterior es de carc-
ter estructural. Hay que transfoIDlarJ a es!E.!:!~t,~_E. de. la.'"ecog,o-
ma para gue la:"ctjyiaad ~hfl"QpjajI1t~!!1i!:--no obstante.lcls
alte'l"Il~~~y~_~_-t:J ~_~_c_()noma internacional- pueIa-crece:~-:e~.~~,
__ .. _._... _._.~__ '.~._.. ~. .... ~ ,,~"'.,. -,-'Q _~d .. _~-
APfu'J )ICE 164
A;
-0\
tYpersistente en los. grllEos s()ciales.~~. ing~esos..inferiores y me-
d.!~~~~uj)3iiTCipaf p r o g r e s i 'v a " e n ' l;;tdIstribucin del in~,
gresQglol)'T . -
Este movimiento suele verseinterrumpido por factores regre-
sivosque tienden a empeorar esaparticipacin distributiva. ~n
efecto, el desarrollo eC()~12micotra~consigociertosfenmenos
estrucfurales que -elevan 10s:'Qr'edos-~ip~ov()cannaturalmente
en las masas consumidoras reacciones tendientes arestaurar el
valor rea e Sl!L.IelIlUUeICIQ~~;:i)R~~0~' sobre-
vienen cuandg_s_~,~leva!!_gL:ynl~IleS"ge,jl}l:ideJ 1i:q_;QPJ .J liI~l2la
cubrir el costo de_.b~11~ii,~jg,~"~,QQiks,,,,,t,smsl~L al c.recimio
2,\d~los gastos d!l Estado' o cuando ciertos gillJ ,J 0ScOJ :lsig"ue,ures-
/ttiggir la~y~al1m.~!:l,~~E,~~tc~Ll~re952"c~'_SPs bienes
Ls_e.rv,icio ..t;J Lll!!Y_...9!IQ ..Q.asq_k~"alill1~IJ .tQ""QriginIL<l,L~,pre-
cios2~uidos _l)g.~,~_s,~ IeacdQ.nes., .... deensizas . ~.,~,t,D .... la.e~J 2.iral
inflacionaria d~_:PJ ~9iQ.$"y,J ;~mJ ,l,.ne:,c.iQne.s;"y~,s;lju,."s.tmw~ntq..Ir-o-
n~t~rio, ajeno en sus comienzos~e,stelen.QlJ l.eQo, se,_yejpJ .z;ado
a.~acom12a~E.l()~CO!! _1~1fl?,~_~lf2!J .>,(~E~~~!isie""~_il=de.=,\,tar_una
con~t;,!.gC!J :l .. qeJ sL;;tc.tiyid.deC,Qn.mica. Ell~~t.Q,;c~S1~",,~-
~nel'Ui~~J ljJ gzJ l!k,imple%0'0~m~~~~~lj2XO-
ceso de la inflacin.
"'"" _. ..c '''4 ~-::.;-.__ 'c.'~"%?~"_"""_~'
ELm.~explicab~in contra estos efectos regre~~Q,s
e,n_ja_distrihuciu_del~ingreso per6 el.~alJ illeJ l:fQ~.de~J ~!illJ j1_era-
c~_no_los-c.o.rrige;._desat $impleIIl~11t~!.~~~.RiI.a! i~fl~.3..0na-
ri? ()ledamaYQ;impulsosi ya ~(;!,Yen eeil'yQIY~:iiao..LEeor
an cuando. el.aumento. de .remnneraciones no es. lIna sim_ple
r~~j1_j:_~ndiente_a_c.Qu.egiLlm_s.fectol.~g~siv, sino a obtener
efectos PIQgresYQs,cle redistribucin. Noes.la infla<::in"el1!!~io
, ad_~~uado.,paraconseguirlo.
.J ~';;Y'Y As pu.e .... s, este caso . ~.l. f.j~.~_.~ ... e. a~l~~!!().S~.()t~o~ en que el instIJ .!-
\\,,' m~.lQ_I!!netarioa.d@iem__lJ J }=,"p~_ReLactivo ya sea cuando e~
Estado, sin . ue ha'a una contraccin en_laeco oma lo eIIl-
RL~PAri-:iilJ 1J ;,el1,~,~,"g~":;]'!1!l,ee~J !,,S;~!t~~nversi~s,
e~L d~,I!_g,YITlLC!J ._!11~!!Y!!!,~E!2,,"tE~~,~!,~!!?~.2. ~~an~"'3~u.E.0s
pri~ad~i~I.~bt_n..s.]lJ ?-.c!er,.~f:B:Y,~:p.J f()f:E?::-.~~M0_'sQn:~SWo
fin. El alzaresultante delos p'r~cios:grovlenedel mismo instru-
i~iiIPonetatii y no de f-&:foi:~s~je~o,"! 1adeliberan ele
los bancos c~~_y las racclones"C1e'fsivas-pafa"'COITegir
167
EL FALSO DILEMA
./'
l.La reaccin contra movimientos regresivos
~a poltica. de desarr.ollo.econ!llig.o"j;lQ~:QS:!!!Q.S,,,,gichQ>,_.igpi-
flca un esfuerzo d(;!hberaao ara oDrar sobre las fuerzas de la
~SSII!9n:lia~ilill_,de_a~~CJ :ewi~_,_uQ,_pyr, el ..~re.cimieto
~g,SLJ J lj$IDQ~~_nQ_j:lQJ ll~medio~para, ... lograr,.. u~,::iii::r .. i~imI~iito
IV. FACTORES REGRESIVOSEN LA DISTRIBUCIN
DEL INGRESO E L~FLACIN
descendente, las autoridades monetarias compran nuevamente
en e l mercado esos papeles de absorcin devolviendo el poder
de compra que antes se haba retirado. Ello tiene e l efecto de
atenuar la contraccin de la demanda, como antes se haba
mitigado su expansin, sin que hubiera consecuencias inflacio-
narias por el empleo de las reservas monetarias acumuladas
previamente.
Aunque laidea escorrecta desdeel punto devistaanticclico,
deja de lado el problema de fondo que es de carcter estructu-
ral. Pero en aras de la poltica anticclica seacumula ahorro en
forma de reservas monetarias en pases que no tienen ahorro
suficiente para acelerar su crecimiento. Es cierto que la acumu-
lacin es temporal, pero no slo setrata de eso, sino de la nece-
sidad de aprovechar esaholgura relativa de recursos para intro-
ducir aquellas transformaciones estructurales que, aparte de
evitar la contraccin de la economa cuando bajan las exporta-
ciones, permitan continuar su mismo crecimiento con el mx-
mo posible de ocupacin. .
Es cierto que en aquellos tiempos en que tales ideas surgie-
ron en nuestros pases estbamos an bajo la profunda influen-
cia de los efectos de la gran depresin mundial y se imponan
ante todo consideraciones de estabilidad econmica. Pero de
entonces a ahora se ha recogido una experiencia que nos lleva
definitivamente a insertar las...me,dida,Lanticclicas__.deu@.de.J a
poltica de desarro]lQ,._riu-.ulndolas. a.J aa.nansonnaconea.es-
tructurales indispen~,eE~, dar_.~~g:\!1I~1,~Lg,Lsre,gilljeIlJ o
~mico ~lLJ J J ).---L~IIlen ~'~_~,?,~Qilic!c!_IDol1l~ria.
APNDICE 166
9hQs. Trtase de aqullos que ya estn en la industria y otras
ocupaciones de productividad relativamente alta y absorben
mano de obra. Tienen que pagar mayores precios por los pro-
ductos que ya no vienen de la importacin, sino de las acti-
vidades sustitutivas. Es cierto que tambin ha aumentado la
productividad en estos grupos perjudicados y en la medida en
que ello sucede secompensan o superan los efectos del encare-
cimiento. Si estos fenmenos 0R1J .~stos se dieran en forma gra-
Q!lJ 1LJ -I.s;glJ laI, posiblemente. el J enQmem>..seria mucho menos
perc~Rtiblede lo que ocurre C.Il rcalida.d. TambIn se-presenta
estefenmeno, y p_gsi"bleilleIlte en formams iiterisa, en grupos
< !t: !, trabajadores _qll_~ __que< la_n_,enocupaciones de baja produc-
tividad. ,_. ----, ._- -._,-- -'-- -__
Llegamos as a la segunda explicacin a que nos referamos
ms arriba. La sustitucin de importaciones no se opera en
form-gradlgL_siIiQfii!~j~~"Q!if~p: "trapi~p: ipalineIlte'cuandoel
des,< : e,nsQ,_de_Ias-,exportaciones obliga-': ~GorregireI .. O: eseq@ibn
exterior. Durante el ascenso ha podido acelerarseel incremento
--~._ - - .. --....._ _ ~_ ~_ ...._ ~. _ _.. _ _ _ _ ~ _ "'~,,,._ ,, ... "' , ..,'"'' ,,',' ,.... ,..",.., ,.." _.., ..,'~"",',',,, . ,., ,"',._ .,,',".'"_..',,--c___ _ -_~__, . _ _ __~ ~~'_~ ~.,. -,
< t e } ingreso m~.< !i_()_J ?_9!,~_~p~~?: l_I1~~s!: l.~~.grac: _~~al aE~ento de
lasexportaciones- hubiese necesidad e~t!~.l!ii: !!l~p_0-taciones.
E~el_cl~scenso sucede lo .contrari(): ~aja el ingEe~< ?,j: Dealy
s~p~rlede,n1anifiestola nec~~: id-,dd~tituir importaciones,
haciendo .en poco tiempo lo que debi hacerse graaalffiente.
Un ejemplo numrico ayudar a comprendertodo esto. Su-
pngaseque antes del ascenso delasexportaciones el coeficiente
de importaciones haya sido de 17 por ciento; si, como suele
ocurrir, el ascenso de aqullas lo hace subir a 20 por ciento,
no basta con volverlonuevamente a 17 por ciento cuando sobre-
viene el descenso, sino que es necesario llevarloms abajo toda-
va -digamos a 16 o 15 por ciento- a fin de hacer frente al
crecimiento que mientras tanto seha operado en el ingreso.
Se impone as la. necesidad de comprimir las importaciones
en unacantidad que representa el 4a5por ciento del ingresoen
un periodo relativamente corto de tiempo. Algunas importacio-
nes.. e~~~mlcr.I!,.espontneaII1~nte, perQPEl IQgE~E~~I~9.~ilifuio
exterior, atenuando a lavez los efectosde la contraccin delas
exportacion~r_~lJ i=\: : Ia--actividad iriIIPll,3,r.Ii~: ~~s~i~J lclr
gravmenes o restricciones al resto de ellas, Esto aparejael alza
169 EL FALSO DILEMA 168 I APNDICE
este mo_yjn\iento_regresiv: o_eJ l.la ... i~tr.!lJ u< : : j>Il: llQtieIleILE()r..,qu
s~scitar la esimLirrflgcioIlXje;< : : gTICSPQIl.cntQll< : ~: ; .. aqucllas
illstituciQ!les.anJ pJ iarl_Qs~: r~sQrtes_c: tediticios,_.pata_fQr-4.gJ !.]Q em-
pr.~s.,ri()2absorber con sus gana,nciasinfutcilla.: .r: ias elreajuste
de las remuneraciones. Dedicaremos esta seccin a examinar
estosfenmenos.
Tres son IQs.....pLillci.Pks..iac~de &;_Cllbte~L~QGtlJ lLJ 1Ln-
cional que. traen consigQ.~~lill!m~illQ_fll""RI.~~jQS: a)~G.j: Q,
de su.stitucin de las.impmt.cio,!l~$.;."b )"eL~ll~I~fimi~.IlJ Q=~ .... J Qs
PI2$iuctos agrcolas, y cl eLmQy~t~skJ ~~.!~~f,!QJ }.~< k.J .lle-
ciQ.? .. ,c1~l.jnten;2IDhio.
a) ]I;LfQsto de sustituciQn..,J le,,,Is,,J mZQrioll.e~. ~~~c.
cin gue sustitu~e a las..imEortangi,()Il~.s ..ti~I1egell~ralII1e.n..!e ..1J n
costo.~av~r~~~,S~.'ES]rp;eci~~_~~_n.
Si fueraposible emplear en lasexportaciones todo e l incremento
de factores productivos de nuestros pases, sin que aumente su
costo o disminuyan sensiblemente sus precios, no habra nece-
sidad de industrializacin. Pero no sucede as,
Este proceso significa un aumento de costos con respecto a
las importaciones que se obtenan a cambio de exportaciones.
Por qu se preconiza entonces la industrializacin para elevar
el nivel de vida de las masas? La explicacin es muy simple.
Aun ellando el produclQyo~J ~~~~E~~~~g"~II1~Il()L~Il,,J j.!},t,!?,~ria
~ en las eXBortaQonesJ ._~L!!1llcb-"_I: 11~Y()! q\le..en.,d r.e~tde
IClL"a(;tiy.LadeLeIl~q1J ,e ..,h.,pen~lmd~Lcpn~escasa~intensida,d,.la
tcnica productiva.moderna. Es el caso tpico de la agricultura
de consumo interno, de las actividades artesanales y de aquella
amplia categora de serviciospersonales no calificados que cons-
tituye una de las caractersticas del subdesarrollo. As pues, la
transferencia de fuerza de trabajo de estas actividades de menor
productividad a la industria y otras actividades de productivi-
dad mayor, a medida que crece la poblacin activa, representa
un incremento neto del producto medio por hombre en el con-
junto de la economa.
S~9rbe s el J J 1.~ot-GG&to=de sustitucin en el couj!illto
delaeconoma. De otro modo, no habra habido incremento del
.~[~T 9g~~~f~~r~i~=f~~~:=!~~:a~
haberse establecido 12arid-.d.e.Q!!(:lic;iQ.Il~e.Ilt[.eJ as actividades
su-stitutivas y las actividades ~e exportacin. I
QE~~ regJ lj~ra UIl.~11J r.~J lII1.<:1melltaLde p.olit.lcJ .l0~g-
nifi.GfLq.u_e._s~ ..C;J :~;;,C : g:ra,s ... mI11a.s..de.... c;Q.n tLarrestar...Illleutras
tanto. el encaredmeuto., .Si en vez de protegerse las nuevas
acti~id~de~-;_;;titutivas por medio de derechos aduaneros se
recurriera al subsidio, podra evitarse la elevacin del costo en
todas aquellas actividades que afectan el nivel de vida popular
en una forma u otra. Es muy diversa la incidencia segn los ar-
tculos que se sustituyen. Si conciernen al consumo de los grupos
de altos ingresos, slo habra que preocuparse de consideracio-
nes de economicidad en las actividades sustitutivas; pero si in-
fluyen en el nivel de vida popular, acudir al subdio permitira
que este costo social del desarrollo econmico recayera sobre los
grupos que estn en mejores condiciones para absorberlo.
Trtase de una medida puramente antiinflacionaria q~e tiende
~:rIegi:r ..!ic:ctCls1Pe:rO I1Cl c:yga,~!Q,Para evita.r!os -o por 10
menos lograr su ateE_ll".c;.i2g= __ ~~..!I1.i,~E~ns~~le,~o~?se.~ijo hace
un momento, ... !Cl.!ll.rm:sli.? ... .. e.!gIlsI r~:~~:e~~~~r'~. ~~plitud
~pr.oceso~sllstitutiv y:a.1J m:I1t:r~.llg E ~~.O~: ~~~[jicidad.
De ah la imp.o.rtn.Gia ~C;i~iy..... ~el ..~::c~~ ~~.~~n.
b) El encarecimiento relativo de p:CJ QctosagLQ12e.QJ 1.qrios. En
la e:x-pe~ia. de~g.t!.Il,<J .~_pi..s.esJ illj,Il.Q_a_rneIi,Qan.Qs ..~s.e., .. han obser-
v~Ien cIertos .fenm.eI1gs.... ~.. ~n~I~~.imi~Ilt d~... r.tkulQS
agropecuarios' de .E.~UCC~2.~.~.~~~t~.EE~, l,jnC;!<:1C:I1~i ..i!~ estos
hechos .sobr~..e1..GOIlSllillOpQp_llla,1pr:c::~h.a,lJ .e~~gQ_1J .Il_iactQr
imp~~ta~t~,._.~j!!fl~~n. de..:stgS eIl !~!~~ .. :.~s. Sin duda al-
guna, el fOI1.<:1.Q_g_~~~li~Ei.!~i!ig~pu~~~. enc().I1tra7e..... ~fLel ~i-
men anacrnic? .~~.... te~~Ilcia. ~.~1suelo prevaleCIente en ~.]n
nmer(fffe iu~esffos-pases. Pe'Z )~esr6 w consrfiye~so1()specto,
s~ 1.i:Y frfff61tcmre:tr~}'!<:1~I11s, otros factores que llevan
al aumentp_deJ os...co.sgsd.eJ a.pmdu_ccin ..agrcola..:y:.s.e_J :taducen
e~a de ..10s. preciQso. ~Il ~l.<:1~~!ic:g!<2.!. ..!g_.J 2E~ucci~m
clandoen-lina fgrm_ll ()tEgsereprimeel ~l~~.?iIl t~"r. deIaz
el"problema:'Tatase de un asunto sobre el que ..~e ha discutido
muclioen'nuestros pases sin que se haya logrado todava un
conocimiento pleno de los hechos. Anotaremos aqu algunas
1 7 1 EL FALSO DILEMA
tI1terna_<:1elos precios, antesde que se .opere eL prOCeso s1J stitu-
tivo con sus mavores costos.
si esteproces~ se desenvolvi!ra gradualmente -corno hemos
sl1gerido=--y~r=aTz_a~Tlca. del ... coeficiente de ... importaciones
a~_, exclusivamen.te_a_hienes_q1J eJ l_O~LI1f11J y;enshre_eL_niyel
d~. ~ti.<:1lLP.9pular, el aUffiel1t.Qc .. <:1elSQto"deJ as act\~idades_.. s1J .st:i-
tuti"as. tambin podra absg~lJ eIee!1fQImacgrad1J aJ . Pero ..no
sliC:~~~~~!LYese a.l1mento de..... costos~o.cuue precis.,me.I1te.~G1J ando
dis:r:i.Illlye el ingreso_por ha?it~IlE.~, g <:1~jg<:1e SIe.SeI.g S.e<:1.elJ .!:
lH:a.suEi~rri.o.e_~r!_~i~~~~? adquiriendo ..S2I1 ellg .1lI1~~~gIlifi-
cacin mucho mayor que la que hubiera tenido degIQ modo.
T o do esto es muy esquemtico, pues el fenmeno real no es
tan simple. Conviene, RorJ o~tanto ..l1acer...algu_naLcalifiCi!Qil1~:
~I1.p~i!ller lug[!r, la intensi.~ci<:1e.1 iI1Si<:1eI1sia s()1J re.!l rit!ll0
de crecimiento. del ingreso 11g ~~!o ~epeIl~e <:le1Il"1gygrS()~t()eIl
s mismo~-sinotambl6 :Lde]i .. if:.~:I1.Si !I1tr~~Lp~()<:11J c::tQ por
ho:r:1J re .en las acti:,id!s ...expgrt<:1gEg.~y eI1 19 t!~tit1J .tiyas.
Adeill~s,~J .a inciClenci_sex.taIllo mayor .. cuanto .. ms... grande ... sea
l.at~;:~DCientie:el .. cre.cinlieIllo del,.. .ingtesc.por.hebante.z el
q:,J as_e;S12ortacill.e~OJ J laRitante, ... ..p.1J es .serJ nay..or ..la..necesi-
~~s_El mxim~,gec~~Si(le~cja .SQ~~lteSe0CC::}J gllO
1<;lS im. _QIt~tc.iones_rles.
mu ran e
'.:i<:1i!~=e~~QJ 9dras ~~~!:b1~kY as~
Aparte,~1.lS efectos inflaciJ lILQ~0st~jg~icieg.c:i~ J 2ora ~l~gar
a..constituir unJ !erio~_tg:J ,l l ~.n~~iI11i~nt"d~Lingt~~:jL el
increme~tQ-"d~productividad de las actizidades .. _ya_ existen1e~ se
vt:!..a?sor~l~~~!l.__granJ J ~~~p.c:>.L~L~ay'Q.r_GosJ ;Q.,t:!IJ )r()sesQ.,,t!"s-
tihitv:-~o.es.este.urlmeJ .r;;QnmieIltoR~tIftcto,~sino_una
posibilidaJ ~c;:;_c;eta que cfebiera preoc~parnos en el desarrollo
latinoamericano.
Record:II10s1as '.razgneS_.PorJ ~C;1J ;:H~~1GaS.lO~_sllstitJ lsjn
resulta excesivo: a) las s~titllcioI1:s hgl1 :~i_doiml?ro\tsarse en
circunstancias crticas, sin que se haya seguido un criterio razo-
nable de economicidad; b) la_t:!~i[e_g.llez d~J oS_I11~r.~f!<:1Q~J l,ci.Il.a-
les obliga a incurrir en costos excesivos de sustitucin, y e) el
proceso sustitutivo ha adquirido gIl"1P!~!t!:l'!I1<:~llrgsl. P.2:r ..no
_."." ... ,_"". ----'0---,.---.".,',...
APNDICE 170
__________________ ~~~~~.,_~... ~. __ .. ==~.--".==~======== _ _ _ _ _ _ . , , ~ l
Para hacerlo ha habido frecuentemente que extender la poltica
sustitutiva a industrias muy costosas cuando hubiera sido ms
conveniente desarrollar laproduccin agrcolacon una adecuada
tecnificacin.
Todo esto concierne..a la.P.!duccin~sI~~<::,on~,llIDQ,--inlerno.
El {eDbffiendealzi - d e castos EQr ~I1cIe<::imieni .. d.el()s)nsu-
mos o de la mao--(le"otra-T~!!!;i~I1 gcyrre enIa produccin
expOrtable; y si el alza I!'Qse absor!?~E2E... ~_l!ll1t:ntos -_~pro_duc-
tividad secaeen este di1em: se.desliIl.ta~Il J s_e,,~12Qrtdones
y sereduce laproduc9Q.ll._a~lasJ ierrasJ :elativment~mej,O:[ggta-
das,con la ellminaln de las-marginales; o.se.acude..a.Ia de-
valuacin monetaria pararest~blecer unaadec~u.d ..relacinentre
lospreciosyloscostos deproduccin agrcola,as como entre los
de otros artculos exportables.
c) L _ 1"el l ~ iII. de1?I:9io$ y)os ete9t()~d ~.Id:la1ucirr.Este
d~-~I?lantea ~I1J ~ill1inQs.J .Qdy Il1SSeIiQS_ S?1!,g.9_Q~_~lza
de..10scostos coicid~..c0l1,~!:t~EiEQ.:..l.... I~J s:A 91l,-~Bre-
cios__del i:rterC aiilbi;-~::e~te ior. Esa coiI1cidencia no suele ser
casuai,~p~~;~; sabidogg.~.~Let~oro=de'El-~~l~~i~,~~~~~.la
necesi~_C !.ge... slIsti.tl!irj:?pC >,I~~i8l!~~,~<;2.~=~L~Ie~<;,t.o",~2g.~rgl1~.~I1te
sobreloscostos internos.C omprndese lap~rpleJ ldad de qUIenes
tienen que elegir entr:eJ ()sdos trminos ..dc;J a,ltem~iy. Si elu-
den la devalllacigHllJ ()).letJ : a.,. desalieI1tI1J as:xPQrtacionesde-
bilita.ndo el '~itmode crecimiento de la economa.Y si la acep-
taii,el~n el pre~i<J ."_-:.,!~~_,,~~I1~l!ll1?s_popl1:l~!es. Por donde se
mire, el erecfo' Sob!~,,,J ,_!~tIHmfiI1, ~1 ingreso es.regresivo,
aunque en el segui-docaso sea en forma nis-iiTI'&iby per-
ceptible que en el primero.
4<:l_Peordetodo esto esSIuela devaluacinmonetaria permite
mantener ntegrgla Ient\Ul~I suelo o incluso aumentarla:-Osea
que~se'tie~.<I~ilS2D.s_QJ i.daLunJ Ild,ulo anacrnico deTenel1~i~.
Porque"hay dos aspectos en este fenmeno: a) laJ !ecesidad in-
eludible de ~()Il1:P~nsar e~.alz~d~}osinsuIIl.?S.Ylas remuneracio-
nes parique ptle1~' 'o~~~~~Y J i~pl:()~~ci?~~ag~ola,y. 15)al
seguirse e~pleando s.~J ?:~.;!!!i~il .._c:a~!~1~~:,~~' !i~~!~.=,? "lln~
mayor- tiende amantenerse =0 subIr=la rent~del suelo_,_~_sl
la mayor demanda de productos agrcolas no se satisface con
incrementos de productividad.
173
EL FA LSO DILE:NfA
172 A P1-.'DIC E
observaciones tendientes a esclarecer su ndoley la relacin que
tiene con los fenmenos inflacionarios. -
H~y_gg_s_factmes._irnportantes ... deJ ~Il.9recimi~Ill.~.J s pro-
d~ct~~..~~ ap~;~~_losj_~rty.def~rglme.D..g~_.!~I1~I1~ja:
a) co.stode sustItuclOnerel!jmIlQrtaci!les1.a~.qlle_acabamos.de
r~J ~nmQS,y b) ~Lgm~<;>__ ~s ~!?!I~J .I?I.duc1iy;i.d;;td..... e Il.... .la
agricultura comparada con el resto dela eC QnQIl1a.
J orge-~lIumada ha explicadOhlcid~~e~t~el primer factor.'
SiJ 2LwecillLd~J s._eqllip.os-mecnic_os,los abonos Y _12esticidas
L.~t~~~.. II1s.11"ll1"<2?.~J .E~52.~~in agrcola suben_~~_elproceso
sustitutivo,el alzasetraslada al co~d E'foQuc''i6-:i> _.
-~ al ofr ~aC for;~llt~~~];?ro:QcIl~Ia(L~g'Il"_~A ta
a~~~~~~.. ~!l ... g.e,I1_e_ral,.;tleI1.~n -_!!!~j9ILluemuIl_eraciQne$,.gI1tes
~1i~~~~I~~1~r~~dulW@aK':~~~i~'~bI~)=~~}~'~~~~~ft~~
o hel_gt_pidocon menor iDtensidad laextensin 'defaumento de
.. _.._.,.- .._" _.~;-_~_y __.._ , . q , . . . . . . . . . . . _ _ . ~ . , _ ~ "". , . . . . . . . . . , . .-'c~~_<_._.,_."...,."... ;............ _............................ ,., .....""""""".",'''<''',''''',''''"<'::,'':''!W '''''',':''!''','" ,'''::'':'"',',,,,',''c, .... ,,,'.''''
r~_J :l1u~~racI.~n_es a la pr<?d~s:s~qI1~~grQ_Ql <::J gg,y<::<::. ~I1, rIl~xores
c?_s~() qll~.se traslada.I1J lJ .9.,LPIc;cio,~. ..
El rg~_l12.~.!!.i!e tenencia de la tierra prevaleciente en buena
parte de los pases latinoamericanos.co~ira frecuentemente
csmtra.l productiyicl-cl,-LQ]2Q!@J UerteSobstirulos --a la.fecni-
ficacin.ffC onalgunas exceEciones,l1~-faTfado-"Ia"'acci6~~deci-
s~~~.--~]-Q~R~LmjIDpulsgd.:xrgi-m.!i~j:=I:~:'gQ~iY in
atacar el problema de l,?teH~.Dcia.sinesta accin tecnificadora.
.Esta situaci6'se~ha~;cltoms seri~~~~ig~~o~ 'casos: espe-
cialmente cuando setrata de reprimir el alza de precios provo-
cada.por la elevacin de costos de los productos agrcolas con
medidas de control que -si bien alalarga suelen resultar inefi-
caces para el consumidor-han) sido perjudiciales para los pro-
ductores por la forma en que se aplicaron.
Tambin seha tratado de atenuar o evitar el encarecimiento
de ciertos productos agrcolas,facilitando sus importaciones.
4 Inflation in Latin A mrica. Notes tor a \Vorking Hypothess (trabajo in-
dito todava). . -
5. La elevacin ? e l costo de la vida que ?curre cuando el mayor costo susti-
tutivo de otros bienes no se.absorbe por Incrementos de productividad, lleva
al aumento de las remuneraciones, agregando un factor adicional de encareci-
miento agrcola. Sin embargo, como el mismo fenmeno ocurre en las otras
acti:idades, n~,hay.,un ensarecimiento relativo de los productos agrcolas, sino
la SImple participacin de estos en un proceso de carcter general./
EL FALSO DILE1'IA
f~rm~0_on~sL!~~spiral~J U~.s~ti:,~~,.e~~~ __ ser. ~L!;~~ l
G_.xpeditivQ"..-ll() nCJ aa acu !(). ~a .
f5partir:,. mei2IJ ..~lg- CLl!(; __-9 E . ?il1s1es ..... ..tg.elJ ~_onA!g.Q~
e~I-xit~. ~~f.I.B.?iXII1~I:l,!~.~()gIt.J a~;.I11aScpppul~~s.
l!ay una ~~ll_ ift~{;!1_C.i _e.I1tI~J ~if~~1 s~B~o~~i~~~~-11:n ~
el Incrementg~.(;.J 2L~QstQ!i}_la.~que.~ __.. . . . M . . _ . . , . : ; : ; ; . . . : ; ; ; : _ ; ; ; , , ~; _ ;
aumento inflacionario ... de la .demanda, En yno} otro caso
la espiral. es..ull. . n1e~~?i~n1;,(;.PE(?Elg~i6inf1acio~aria;~pero
mIentrasend priII1ei~l(,s !2~!1~Q~ f~J :1tml~sson..Impotentes
paracontenerla, .. .Ptl.<;..~!1 ..... h-~.<;IlQ- en. el.segundo, ..si.obran- con
firme deternlmain.
En efecto, la demal)da i11fl~igl1.ap~E~jelacrecentamien-
to de las garlall as--'::'_~~;;a'--p()Rtica de continenci-_ cre~a
p..tl.ede .fnrzar.a.J cs, el:1mI<;!!.9 .s .. ~!2.~g~!2~E_~()!Lggu~n__s_los in-__
crementos... de remunera~i.. I1~.s.,.,, la Y<;;:.9 .Y~.__S.~._~Y~!-!Ln~s.
i~[()s--i'tla,-cio~;iQ;_9 ~ l:--~Ilal)a~... E1L~aEI1bio,en el'
caso de au~~;;:t~s"~d~~'~~st;s~ -COII1? iFS'EO ya!l.:-!llpaagos
d~1i _ _ --slic::!9 ~ales, ~~=iiiy]iigitd..- g~I1eralI.I1(;flt<~ _las
posibilid--Cl~~_cg~ .aQs,I]i~IJ -~ .y.~ti~n~nqll~tm~lagaI~.~.nec:esar@- ..
mente sobr~_J QsPI~c:ios.SjJ ~__s_~b~S__().~ ..E:ptral~~.~re~~.l1deni _ m - . ~ . '
pedirlo conJ .a I~tIt~~i_211_.f.I~g!f.i.1. ! i 2 ! 2 I~~[eg:!!Ifl_.]_~primi~'
la actividag_~~()!1I11i~.~ ..... ~i!1 ..... EgII1J ?~r 1~~~piE~!i.flflfiQ11.~.E~. Por el
\~contrario, staSigtesu curso, pira' mayor desconcierto de quie-
H nes siempre haban visto en la frmula ortodoxa de la contrae-
!lcin el medio infalible para conseguir el descenso de los pre-
\lcos y el fin de la inflacin.
L s casos de aumentos de costos y precios que acabamos de
.;considerarson de origen interno. Hay otros en que elfenmeno
proviene del exterior: ~asceE-~~_pr~.c:.is ... d~. . . l..... i.mJ 2g!t~e.s
v las eXl2Q!.t-fi.~;m~i. c:mQ..s_e,_s.a..he.,...eLmovimientQ .... e.s.~s;:_llfQ!Pl-
~ au~q~~~l1g _~J _._I11t~_I11 ... _intens~d. ~!l..~l..a.. sc.eI1~S!If:len
sJ J hiLW.J !sJ Q~. pr<;QiQS d~_ J s <;~P[tc:IQn(;S y .el1.el gess~nm.J os
primeros.i.caen tambin ms. Xpic1am~.I1te que _J o~-sgundos.
Desde luego, el alza de precios de las importaciones afecta
siempre a los consumos populares; en tanto que el de las expor-
taciones slo tiene este efecto cuando los productos tiene parti-
cipacin importante en el consumo interno.
Tampoco es una solucin en estos casos la espiral inflacio-
175 /
2. La espiral inflacionaria
Vamos a considerar ahora otro aspecto de nuestro asunto.
la sustitucin de
No~es_que..el. .pr{)I~l11~ ..... ~(;a..il1s{)ltlPl(;,.LQ(;$ !ii..n.Q.s_(;._Slt1.!~!~ ..
ira su mismo fo~do; Nosvemos ~q1.:lfre11!~l(?!Ig~J sml1i-
f~lafi_()l1C:s _perturbadoras__ .de... aq11~ll ..... J (;i~..... _!L1.ipE!.itl!g ... .!... las
fY!E;:~s econmicas, tal coII1~su~l~t()l11~E~!la (;1111yest[sp~ses.
Por .~EQuesF~~la ([YlUa~in>en_~L.QSJ Lql1~_n!ii~l~J _amos,
nQ_si~mpre es la conse~ll__!_~c!~t_-(; ~t~J ipJ ~_jl1~gQ,!iil1 l1na
I11~g!Qg~a.-l2m_fQl1s~g1J ir . 11n !!!Il:l}!11()pj!!!Vo.
~~~~~gu~doste,. la tesis 2~l!~l~-=i!i~~:~si~1~._~t __ 11I1._~XQ1!Sa
P ; E ~ _ .I1_(). Ir_J I1~~S-llaLc;Lno lI(;gaI_a.8ltlgi{)J l~Sof1111-amep.tales.
Para qu hacerlo si el libre juego de las fuerzas econmicas,
una vez restablecido el incentivo a la actividad privada, resol-
ver espontneamente el problema de la produccin?
~_I1 __ I~aJ idad, s~~.9 2!~E~._Yfleo_ .. f~~~~~eSSi<).fl 9 .~L.~~!~{)l. J ::l{)<~9 lo
PEE_ .. p!omov~~I~~iQll,i~g:g~~Sf~II1~Bt!PE_SE~I~:Yn
r~g!m~ll~nencia _ge!sl!.~I() qtl~J .hg_p~ikl(;l:J estiI1111le.
Hay. casos-extr_~mos.en <l11.(;.se i2P11e!1]J H~gig!i.it(;fta!i_ de
r~9 .i:'.!E~ciQp... de latierr~ y otr~~..... e.J ::l ... 9 .~3~~! I1P1.:le!i.tQ ... Ptl~.g.(; __ ser
i11strYm~!1tQ_mtlL_~fifa~._. P[~.... e.s.. t~mJ -Ilt 811 =mejQr. utilizacin,
l\1~_!efieroal impuesto que sebasa sobre la capacidad potencial
~Ls,@o, de..manerrr:~::t.~_I!gg_g_B'~:tf~~El.[s'e!~~-:~::J ;il,iij;S:S:J a
t~gue no se. trabak2i~s~~9 ~II1~flfe. 'E s s J ? I Q qtl!! ~t(;.
impuesto no se aplica=de,,~,~ll_m2QP!2g!~~,iy9 z~_~gQI1_ ftl~xa
la capacidad potencial de.lasPE2Ei~9 ~9 ~~L sI'!h?PI..,fQIJ egiQ~Lel
maren1PleO~deTsueIOll1e~e~~~... a aqu~l.~<5gy! a!1~crniso
de tenenci~-lo cuaf tiene--ae--suyocoisdenlble' imporlanc[a--,
pe!2. SUJ J slstirn. d~_p~~~_~.:gi~tI!!21.:l!i,,~ qy(;.... s I ,PQ.gran
atenuarse con eleIic_az_~Il}pl~Qg<;limPJ i{:!st{)QIE~J aJ <;nta.
APNDICE 174
i;jj_ ..................... _ ...... __ ....... _---_;_------___..-----""'~~........, ..,,~.. ,~----_-~-
cionano.
-En materia tributaria, el aU!l}~!11_g,~jIDRl!~~tQ_'P_I~J QS con-
sumos ..populares suele traer'~~nse_Sl!~Ilfi~L!fl~Ei9n~i~~ Esos
impueStos cnstifli5ien- geeraTrnente. una proporcin importante
del conjunto de gravmenes, y ello se debe a dos razones fun-
damentales: de un. lad? ~!~~r~t~EE~~E~~i"ggel. sistema tri!>u-
t~ __PQL,IlOgrase 'ii.meq.iq. .... ,.. .<!g,e..~jda'~[~2;surlli)(k-16s
g@P_osde al~()~,_~~gIeso~_(),_~~~ ,~()_~~i.c:1~Et~l~_IL~Y,flsi.Qn"!J .n_posi t~ya;
~_otr~ la estI~gh~~_,(;J 12~eJ dJ J tD,~~g!!~l""5i~.!?!.do preCIsa-
mente a la precariedad del,g~sEE()!!21,b~"~~",,~riI
a~s--:-sQ~J qs,S-il~_ll_llli"RO~llla;es.
Con frecuencia no se ha tenido en cuenta este hecho al au-
mentar desproporcionadamente los gastos del Estado o las trans-
ferencias de carcter social. Estos gastos y transferencias sociales
pueden constituir un elemento muy importante de redistribu-
cin. Si se grava a los grupos de. al!os ingresos pa~a. exten~er y
mejorar la educacin, la salud pblica o los beneficios SOCIales,
se cumple esta poltica redistributiva. Pero si en vez de esto se
acude a gravmenes de incidencia popular o si, superado el1mite
razonable de aquellos tributos sobre los grupos de altos ingresos,
se cae en tales gravmenes, se estn desplazando simplemente
artculos de primera necesidad, en los que subsisten frecuente-
mente pr~cticas in~J i,~i~!!,!~~_,g~i~~E~~!:lcin.Ap~rte. !as conse-
cuencias desf:i,;-oraoles q1!e ello tiene en la utilizacin de los
factores productivos del pas, estas prcticas. lir!Iita~;as de .la
competencia tienen efectos regresivos en la ?lstn~uclO~ del m-
greso y favorecen, por tanto, las reacciones lllfla~lOn~nas.
to~~~!fI~il~~aN~s_~~~'!;~TIe~~,,~l'liF:~~e?~! t~~~~~t:ir-~ej*i~~
n1ent::ode la productividad y obedecen afactores ms p!~fu.ndos
que slo podran corregirse con un ritmo rpido de ~recImIento
y absorcin de mano de obra, s~ aq~~.Lg_y~, < '1 1
limitar severamente. el acces() a ~i~Ets,_2_9!R~1Q!]&_,,_p~EIDIt~n
1og;:a~-~_~I~~'ieii1gg~E~E?!i(;s. jt:lpiEIie.""l,",,g_J .l~_p'revl~cen
enel rest() de.las Qq1P9ign~$para elrnim_()"g~!lQ",.'[~stest!~~,Cl
v calificaci6n. Cuando ello ocurre en activida~es que tienen una
~ihiaci6~-estmtgic_a.en]:~C_~g,QIlJ ]11~:~~_p:i~!iS- -r:~s.~lEint~ de
cost()s__ej g~I1~rl y se trgpSJ QrrIlLJ ?(_)E)()~~,!.~~ __ ~E.J actor i~,.
177 EL FALSO DILEMA
3. Otros casos de intlacin de costos
Los aumentos de costos que hemos considerado hasta ahora son
consecuencia de la manera parcial o insuficiente en que se cum-
plen las transformaciones en la forma de producir y en la estruc-
tura econmica o social, o provienen del funcionamiento mismo
del sistema econmico. ~'EI!lig.~Ee.mQhQJ ~9J r_Q.$Le.!LqJ J e
e_Lj!umentode.c:;sl~_12resi_Lse... ge]2e_ RrctisE_~Wctivas__deJ a
concurrenciaoa las formas de tributacin.--
. Son frecuentes--America ta:Enalas prcticas restrictivas .de
ll_._.-, n, _cur. ~~ En la in:Iustria, l.aproteccAn exageractay- ciei~
tqs_{rm~ de control de lm12ortaclOnes las an estimUTaOonota-
~~!!1e~,--- Tambin se dan en el cornercro;sGore TodO-e-nlos
naria. Por lo tanto, se imponen otras medidas para contrarrestar
los efectos internos de estos movimientos. ~~_~ugiere por algu-
n__QUIll----R0ltica flexible.de__ tip,QS,.de~~Qilli~L~!!J in~!!J :TI=que
el preciod_e las divisas._~_e"mlleY~l CQgtIIic,!m~!!t~l c:1eJ im-
porta_ci_QJ J e~portaciones. ~~I!l"~~i~~~J ~s:g.!.~g!!l.~~!~... ~()rrec-
ta; I'~r~~e. _c:1iicil~wj_Ga.ciQI1, porqlle sigl1ifiQg.!ntEQ,c:1J dsir prc-
t~e., inestabilidad fJ l!~pjlit!!.J ...p()iSigg.,~!()s bancos
centrales .'para defender en otras. circunstanci.as la estabilidad
~g._Ad~rnjs,e.Lc:1_~p}galili<ilifoperi6dic9-~_)2I_tipg_Lde
c~_cIJ a_J l1ggI-----p1ovimientos especulativos. gue ,pg~J g di-
fcultar_e.Damente__l-plicacin de esta pgJ itica. ~Qs mismos
pEQPsitos PQdra!LQQ.u~gJ J i-rs._~,Ill~dinte __grYme.ge. .fle~Q!~f a
la2~I2ortagQlle;L~lL)~Q__pJ odQc.t_seell1plegJ :"e.!!,1:!Q,~,igir ... 1gs... im-
pprtaciones, sobre toqQ..a~l!~n~J il1e igt}yyeIl,..s.ensible.mente en
el consumo popular.
No se me oculta que esto significa caer en prcticas discrimi-
natorias muy desacreditadas en la experiencia latinoamericana.
Por ello creo preferible no acudir a estas medidas compensato-
rias parciales, sino a otras de carcter general.
Esto concierne especialmente a aquellos casos en que los ar-
tculos exportables tienen significacin en el consumo interno.
Es claro que un gravamen flexible sobre estos artculos tendra
la virtud de atenuar la fluctuacin de los precios internos, pero
ello les pondra en situacin de inferioridad con respecto a
aquellos artculos que no intervienen en el consumo interno.
APNDICE
cimiento de la,~... .iJ J :lPQEt9iQnes y ~1Jjj)QiellQ!a.s.obIe~LQ"~1].1 o
p"~!:;~]leyd.... a.... estabilizaI .~~.ti:po.decamblo mientras
suban inflacio~ariaIDeD:telQ?J ?IeQIgS... mt~mQS," ...a.e.stablec~
t!~\1)mlil~s ~iItas3nlportc:iQpes. . . .
Es natural que esta poltica no haya pO~ldo.continuar m-
definidamente. Como lo demuestra la expenencia de nuestros
pases, tarde o temprano ha tenido que co~re~irseeste de~~juste
con una devaluacin monetaria y la consiguiente elevacI~n de
los precios. Si a estos aumentos s~gueel de las r~muneraClO?eS,
se desata irremisiblemente la espiral o se acentua la. amplitud
desus movimientos si vaexista, con 10 cual vuelveaImponerse
una nueva devaluaciri'.
Hay casos en que se ha recurrido a l::); .... sobJ .~y~uad:Qn=J J ?-QIle:-.
taria30 .. slo.E~.:a~~.:~~~.E 1( ?~. eE~.. 2.t2.~. ~l ~l~.,~~fl.g.( )!}an~
lQLRr~s,i~.Ea,E .... fEl?Ir..g.. .I~.s ... rt;J J :lt;!!}~E~S~~~~~ ..,~lefecto
favorihledel '.iI1~j( )r~Illi~~!( ) ,.~1~.. ,.. E~l.~.S.~2 .. ~s l.~E~c::.S~.~ .. ~,,~~l i~t~r-
cambio. Tociova bien mientras este mejoramiento semantiene.
fu'cuando sobreviene el movimiento opuesto, la prdida de
ingreso real es de una magnitud tan pronunciada que sevuelve
muv difcil contener la espiral.
LpIQ_hlel1l~s~.~ gEa",Te t~~~~,a, c~a,~~or}a, I~lasi~Il...?~Ere-
cio~.deLillt( ;r<::ami~igyc; .etenorandose mas <111a, ~Lmveup:Le
tena,a,!}t~Cle SIl mej( )rgmiento. Seguir acudiendo a la devalua-
cin monetaria' en este caso significarestablecer el ingreso real
de las actividades de exportacin a expensas del ingreso real de
los trabajadores, o sea, hacer recaer sobrestos el deterioro dela
relacin de precios.
Un fenmeno de estandole hace ms imperiosala necesidad
de introducir transformaciones en la forma de producir y en la
estructura econmica y social. Hasta qu punto el propsito de
mantener o aun elevar el ingreso real delas actividades exporta-
doras favorece estas transformaciones? Bien pudiera ser que las
entorpeciera o alejara. Cabra preguntarse, por lo dems, si en
casos semejantes opera satisfactoriamente el incentivo gen~ral
del mejoramiento de los precios; o si no habra que acudir a
incentivos especiales destinados aconseguir con lamayor
dad posible aumentos de productividad que permitan c1U"V.LI.I"'",::'.'
el efecto desfavorable del deterioro de la relacin de
179 EL FALSO DILEMA
4. La inflacin reprimida
Conviene considerar en este momento la tentativa de evitar los
efectos de la inflacin sobre los precios. ~Q I1}~voy a. referir
aqu .. .c!!l~dida,.L"~1~!!:QLc2..!~ci~nan:ient( )..gy~ se.... t( LIn.a.n.~.ej)
casosde~mem~d, cuand'J alnHacn esprcticamente
illeVitbleomuy difcil deevitar, como sucede en casodeguerra
o de violenta disminucin de las exportaciones, sino a aquellos
arbitrios en que han cado frecuentemente los gobiernos latino-
americanos para reprimir los efectos de una inflacin que haba
estado a su alcance evitar o atenuar, mientras se atacaba el
fondo del problema.
Uno de los arbitrios represivos -acaso el ms importante y
perturbador-ha siS!gJ ~g.v.al1J .G.iQrL..m~W;etEid segn ya se
ha explicado en la seccin lII. El PEgpsitode..~yitar eLe.j)care-
ciertas formas de consumo de bienes por otras formas de con-
sumo de serviciossuministrados por el Estado. Esta poltica so-
cial requiere una cuidadosa consideracin de ventajas o incon-
venientes que generalmente sehan ignorado en laprctica.
El caso ms notorio es el de los servicios socialesen algunos
pases. Su costo representa amenudo ms del 50 por ciento del
monto de las remuneraciones. Esta proporcin sedebe en parte
a la ndole de los beneficios sociales que se acuerdan -por
ejemplo las jubilaciones en edad prematura- y en parte al ele-
vado costo de administracin. Para cubrir estos serviciossehan
establecido gravmenes sobre los empresarios o los trabajadores
que generalmente no pueden ser absorbidos por las ganancias
de los primeros. Setransfieren, pues, a los precios alentando la
espiral inflacionaria.
La poltica social de nuestros pases no suele ser el resultado
de un plan racional, tanto en estos como en otros aspectos. Pero
hay algo ms que esto. Los gravmenes de incidencia popular
se destinan tambin al crecimiento exagerado de los gastos del
Estado, tanto en la administracin general como en los gastos
militares, que absorben una proporcin tan elevada del presu-
puesto de algunos pases. I?orJ sUEl!}~t~"c,~L~~"t@~ <i~~Ulpejlt~~J :1
estQs"_E!.sQs un }tapel importg:gts: "~QJ jnn:t",,in~d~~stos7".comQ
lQ"g~g~mpeatambin n!J &L~"gas.tos, .... ejnversiones.
APNDICE
178
~ante laLj_erias_12erturbacionesSiuetrae consigo, tiene
cier~_ositLYb__~QI@_I2I,,~guntarse-si__J a~imple...arn:p1ia-
ci.n..ilL:gI1~:e_oltiE~".Q~.~st~Q!EggITl!l~lria-paIa_.cQllte~
1'1 inflacin I1~()~~iI1ifi~._m;!_~!_ ~~s_Q~~t~~j;os.".p.ositiws..J le~lldO-la
e~oflQ_ma---J a ..f!!J I~~i91!l-l!L.e?J nc:miel1to,o, .. .al.debilitamiento
de su ritmo. dede,sarrgllo. E~que es se el preco..Includble
que ha (fep~iii"CQDj;S!Ile;J jnfl~iQIL~QgaJ ~q_estabi-
lidad monetaria? No'p~e.;;~_g~rarlL~ l,,"-importanciade est:s
preguntas y la urgenciu_n. discutir este Eroblema ~i;?s
controversias est suscitando en Amrica Latina.
En verdad, no hay,razn ~.!g2:l.na para que la :polticaa~ti-
inflacionaria conduzca ne~esariame1J .tea la. contraccin, salvo
e~agueI caso~~rr~~= en-Slg~]-=LI!!Lti<:~!}cia de.J >~s b-
sicos impid~E!:!!!t.eneLel .niYs:l,d~~J g_jlEtividQ~conmisa.La
contraccin de la actividad econmica es la consecuencia del
~}~o de poltica- ~ntiinfk!g!:l~Iia .4212tagaant~s que:~ resul-
ol t~ludibJ e "d~J ~d~!~QfIQll,.deLpJ il .. C~.sQjnfladn.-rio.Tres
35\ son los casosprincipales en que esapoltica podra acarrear un
r;tf' encogimiento de la actividad econmica: a) cuando seresnn-
~}lY ; ,z~nlasinversiones o~os inflacionarios sinmedidas quesimul-
"'- : 3 - ' taneamente cQml2.~!!.~m_sJ .}.~~~[e_<::tos4._b) c:._~"~.e.J ;mtLde-neu-
y V Y traliza~lQs-:~fe.GJ Qs .... del dficit:,dd .ec:t.LJ 2,~!?,li~2"<;:}?g. unaP.2illica
deflacIOn_li.~.el1. ..el. sector p.nvdQQe.J ec: IfgIT l,~' y c) c:11_ - I10
las remuneraciones se estabilizan en cuanta inferior a la nece-
"_'__~ -''''''''''''_'''''''_'_'''' '_'__'__'_'' "'''''''""""""",'":,',,,:,,",:,,,,,,,,,,#,",,,,,,,,,,,',',,,,,,,,,,,,,,,.,,~ ..,,...'.'.""'".,'."'.'.''''.' .'"...~. ,.., .=.. ,.,,,.'v,'- '';,,'''',.''''''''''.'''''''''''''=''''''''''''='"'_ '~''"'''''~~
s~~CL1,l~,J "d~mng ... efe~tiv"e J Ltlg1;l"ia9m~LRu~da
abQ.1J 2~rJ a. prodll~ci.2n... < : ; 1 ! Q d~tiD.Qa.
a) La confraccIn ckJ gs inversioIles inflacionarias, el imI2ues-
t.Q y la aportacin de recu;s-osmtern"Cionaies:"-Comose dijo, en
la inflacin latinoamericana, cualquiera <lueseael arado en que
intervienen factores.estructuralea..suele.habes .. .una.expansin.in-
flacionara del crdi te .provocada po.r"e.L~~eS_Q.~ge. in_y~~~iones en
relacin con los recursos.genuinos de que se dispone.parajea-
lizarlas.
Paraexaminar el primer casorecordaremos ante todo el efecto
amplificador de las inversiones (o de los gastos) inflacionarios
sobre la economa. El efecto es similar al de un incremento de
las exportaciones. El aumento correspondiente de la demanda
interna estimula el aprovechamiento de la capacidad ociosade
181 EL FALSO DILEMA
V. Los EFECTOS DEPRESrvOS DE LA POLTICA
AJ .~TIINFLACIONARIA ORTODOXA
l. Tres casosposibles de contraccin
Las consideraciones anteriores nos ayudarn a dilucidar un :pro-
blema de notoria importancia presente, Dado gue la infla~n,
Sin embargo, esta p-rciic~--~_incentiyos es~(::jk_ __ para ataglr
ciertos problen1a_Lde_esJ ructura, __ IlQ"cahe.dentm. de.. J .. J (';si~_4~1
liQrejll_eg~delas fuerzas deJ ~e"<::!!m!~~gnJ _qu~.... se... :pIet(';gde
justificar una_~~'i(l~iI1"51l"leLPE_(;ieJ j:, .. ]:10_ sueleIes:pQl1dera
deli fuerzas si_l1o ..a._ ~!~E!2~_.~.e~i,gI1ig~ ~e i?t~ipl"lciI1regresiva
e Ingreso.
", Otra de las formas importantes de~si,n_de_lo.s___ef~.QtQs
de la inflacin ha sido no }2ermitirq.ue las farifaLcle...s,erucios
pblicos o de ciertos_bienes producidos por eLEshdo se ajus-
taran al alza de costos, teniendo en cuenta el incremento de
productividad. Seha privado con ello a las empresas de los re-
cursos necesarios para reponer su capital y, ms an, se las ha
llevado con frecuencia al dficit crnico, agravando as el :pro-
ceso inflacionario. Adems, cuando esas empresas estn en
manos privadas, desaparecetodo incentivo para ampliar la capa-
cidad productiva. Hay p(lt~~~e!!"Sl1!e c:;HQ h.,!gniJ !~Q-ul1... obs-
tculo estructural ml"lL~etial d~rrolhecnmic_Q,,,EQLd!lde
s~ve Sl!1eh_iiiflacion en ciertos casos. n~s!2__e~l_fO!ls~.CJ len-
~~~l_\~~~~~'~~~~~u~~~~~ili~~E~ral~? "ql!e~.s~conviede en _~ente
Finalmente, slo diremos muy :pocaspalabras del control de
precios para reprimir las consecuencias delainflacin. La sobre-
valuacin monetaria y la estabilizacin de tarifas de servicios
pblicos as como la de arrendamientos, han sido medidas efec-
tivas aunque sumamente perturbadoras de traslacin deingresos
reales para compensar o superar los efectos regresivosde la in-
flacin sobre la distribucin del ingreso. Pero el control deEre-
c!os ha_~dojnoperante en la ex:periencia~_~~~i!~ia~'Ha
'SIdoen la m~tor arte, CIelos casos un mero expediente Esico-
fOgicoque ha~pe_E.!urbado laproducciri"yelCOirciosin ro~ar
ningn efecto redistributivo.
APi'llJ ICE'
180
hay quehac~.~~~parecer la. d~Il1aIl~.~~esiYade imp'orta<;jo-
nes y-Qesvil_daj~.t~~Ii:arii~ffj)~iiilint~ner>cmlQrma no infla-
cig!?-~lril,_~_~~!'!!!cl-_(;_J ()s_J s:19r:~} ..I~J :Q1\.~ti'yQ.L ~_ill12leaSL q_s. eIl.
las actividades de inversin.
..A~.nism_S~.h diQhqJ l~_"~l iJ :11.p.qc:;~t() ..... =.QmQiJ :1adQ_,wn~el
eI~1pJ :.stitointerno es el medio adecu::J .GQ".parL cUJ IlpliL -este
propsito. Sin_.~ii~l?argo,se I.l:QesitqeIL J as_jmpQr.tlc.i.Ql1es-llIl
rna'rgencomprimible que, aL 1,l.t!1i;';I~<:;,.J :10 afecte pi la ~tiYicl-d
e'i;micailrIoTc?I1sumos PQpqllIes~ ..Si..po.]}gpi:re. taL mlIg~n,
s610T1ap?rtacin e. recurs()~jqtemc:;iQI1ClJ :S .podrfa evita.L c:;stos
perjuICios.Pero ello significa empler_~st,Q~,.recursosen... inver-
siones internas.
" ~L afalta fundamental. de la poltica antiinflacionaria ortodoxa
ha estado precisamente en estos dos puntos. Ni seha acudido al
impuesto ni seha contado con la oportuna aportacin de estos
recursos. S_~.hl1_iC:;I_:I}e.ce~t::J .~.C:;_()g_J .bi!lliI~~~gp'era~~_nes
<::9_I!_kle5tIiccincrediticiaJ l_jJ l.sinversiones infl_acionm:ias.
No habra que reducir estas inversiones, sino cubrirlas con
impuestos y recursos internacionales a medida que se restrinja
el crdito inflacionario. Se col1lprenera Ig reducci.91L c1eJ as
iI!ver~!Qnes.sistas. fueran ~xcesivg~.esd~.iL ?q:gfQ~~ae_vista ..del
desarrollo econmic, Pero no seobservaeste caso en los pases
latinoamericanos; lo cual no significaque no haya que cambiar
la composicin de las inversiones para que respondan mejor
alasexigenciasdel desarrollo econmico, especialmente el resta-
blecimiento del equilibrio exterior.
2) Por lo dems, ~_L estriccin de) crdi!_osuele..~plicars~sin
haber:.If!,!lizacloconanticpac el e~fue~:z:C>, e le .gh()rJ :C):. Se deja
esto para despus, cuando el ingreso ha descendido y ha dismi-
nuido, por tanto, la capacidad para ahorrar.
En todo esto prevalece la concepcin dogmtica de la pol-
tica monetaria. Serestringe el crdito sinaquellas otras medidas
tendientes a mantener v desarrollar la actividad econmica sin
desequilibrio exterior, aJ 1aespera de que, suprimida la inflacin
y lograda la estabilidad monetaria, las fuerzas espontneas de
la economa traigan la recuperacin primero y el crecimiento
despus.
Esta concepcin simplista de la poltica antiinflacionaria se
183 EL FAL SO DIL EMA
: r
la economa y la realizacin de nuevas inversiones para dila-
tarla. L as inversiones inflacionarias tienden as a multiplicar la
ocupacin y el ingreso global. Pero, al mismo tiempo, t~-en
consigo el desequilibrio exteri()r, pues al crecer el ingreso se
acreCIentantamoin las ffiportaciones.
Aqu est la diferencia radical con el efecto amplificador del
incremento de exportaciones: se cierra simplemente el circuito
con e l aumento de las importaciones. En tanto que en las in-
versiones inflacionarias, el circuito queda abierto en forma de
desequilibrio exterior. Del mismo modo, el circuito queda
abierto cuando al descender las exportaciones se realizan inver-
siones inflacionarias que tienden a mantener la ocupacin y el
ingreso, con el consiguiente desequilibrio exterior. E~~l!9~y
otro caso las inversiones inflacioIlar:iasj2ermitenyn nivel de
in_gresosuperior al gue...QQr~~RQgSi!iiJ ~i:~~E~Et~~i~-'~~~:~do
el coeficiente de impo~!~~es.
Ahora bien, Elradetener la. inf1aciQnes indispensable restrin-
gir el crdito que estabaalim~Iltanc1 ~sas.jnversioIlesiiiflacio-
n~1s:Pero~si .sta m_egidcL IlQse acompafa. de otras medidas
de carcter~'compensatorio, secontrae el ingreso, como antes se
haba amplificado en virtud de tales inversiones. L a contraccin
trae desde luego la disminucin de las importaciones y el resta-
blecimiento del equilibrio exterior.
En esto consiste esencialmente la frmula ortodoxa de esta-
bilizacin monetaria: comprimir el ingreso hasta que las impor-
taciones desciendan al nivel que pueda cubrirse con exportacio-
nes. No lo disimulan sus partidarios: es el sacrificio temporal
que hay que realizar para el saneamiento de la economa.
ha~~~~~adM~i~~!'a~~'~~Irfi~ff~~[uk~~I~~~J ~to~Oos:
4iEtes~~fas-e~g~J :l.cia{ ~1~L d~~I[Q Q~_~QQn9_!Ilico .. lV {;y-se~io
es el perjuicio que han sufrido algunos pases que han seguido
una poltica semejante por conviccin o por obra delas circuns-
tancias. Urge, pues, una frmula no ortodoxa de estabilizacin
monetaria.
El concepto esencial~sJ :a.J rmula tien~...qllL s_~.r_d ... cie rre
elel .QiE9;Iitoabierto....sin-provo.caL l2.-contrac.cin__deL ingreso.-.En
la..~~~~il!_l!_~_lliL explicad0-en-qu.consiste .esta operacin:
APNDICE 182
y la estabilidad m.onetlri_a,_l)jp~_p~oI!han~e __'!..ILimrersin
c!~_cal~_itlLpE_ivado __e~trllj,ero. Pero no ~b_e:-du_dade ~~e_ja
atraccin del capital pri.3!,~t::I!_~ra!:UL~1 estesaneamIento
s~_m_eraJ QgradQ=cL..el.mantenirnieJ 1t_dJ !J a_ actiy~o-
lmica.,-pues_J ~__ i;lceD1i:'lQs parain.v.e:tir seran, rna grandes.
Es cierto que una poltica antiinflaci.onariadel tipo que pre-
conizamos requiere la aportacin de recursos exteriores como
elemento simultneo -y no posterior+ a la poltica restrictiva
de crdito. Pero es muy difcil que el capital privado extranjero
acuda en este momento en la medida necesaria: esperar ms
bien el xito de esta poltica. ~llcia1g.J l....la-pri.mmm
eta~la J 291i!i9iLdeestabi1izacillr-~la~{lo:pQ.r.taci~terior slo
p_o~J ?I()Y.~_IJ iL.__de.J as entidades, de.crdiro,internacional. Sin
e~gQ,_si pam presta.J ;gcQlaboracinesas"., .. entidades...adopta-
sen la misma ac:tud de espera deL capital",I?riy.ad.or~se~stara
prlVaIi__fo pLedsm:!!lt~.. ~~.~!a ..poHticade uno,deJ os,~elemelltos
priJ .1!.()Eia.!c;s, d~_~i tp.
-Hasta qu punto y medida podran seguirsecubriendo inver-
siones internas con aportaciones internacionales? La contesta-
cin a esta pregunta forma parte de un problema ms general
que el de la lucha contra la inflacin y lo consideraremos en la
seccin VI. Baste consignar aqu lo que sigue. ? _ la_IIl-gr1!tud
de las. inversiones i~~~ci?I1ariasque.se. traia..~~_~~?r~~,,<:()!l_r:~-
cUrsos'genuinose?~llperi()ralo qllun paspodra cJ iErird::Iltro
de un programa de inversiones con recursosn~~i()~.a.!~s_~_i!l~_!-
nacionales, ello significaqueja OCtlpacill~Il.. I 'l. ~a.~!iyicl,<kLd~
inversin interna es excesiva y se impone el desplazamiento
demano deobra hacia las actividades deconsumo. Mirado esto
dsdctr guro~'Tos-cupadOSque-as(sedesplazan delas acti-
vidades de inversin no consumirn lo que otros dejan de con-
sumir por el ahorro, sino que tendrn que realizar su propia
aportacin a la produccin de consumo. Este incremento de la
produccin de consumo requiere a su vez el incremento corres-
pondiente de importaciones; y para que no haya un nuevo exce-
dente de stas habr que avanzar ms que antes en la poltica
de sustitucin -o de aliento de las exportaciones=, con el con-
siguiente aumento de inversiones en las correspondientes activi-
dades. Una vez logrado este fruto, las inversiones n.otendrn
inspira posiblemente en un razonamiento esttico que no tiene
en cuenta la dinmica del crecimiento latinoamericano. En los
centros industriales seconc~J ;Lc;L<;:i!L~l2Q!!t<inea de la
e~<?~_~];!Qquk_flL~len"~h[,gDj;[aIi,~~,,J 1?~t9!ra~.I~,,:ten-
<i~fie,L~er~t~"2l. Dada la ndole de sus importa-
ciones, lademanda deellastiende acrecer con menor intensidad
que el ingreso. En cambio, en nuestros pases ocurre el fen-
meno opuesto. No hay, pues, all necesidad alguna de introducir
aquellos cambios estructurales que exige el crecimiento latino-
americano,
Asimismo, ellilSll,l_t::11Cl?_ p_as~s, u_Ilc.ontracci~!l_!~lti_,,ITI_e!lte
leve del ingreso suelebastar para que~lasexp~l-!~ci.oI1e~, dada su
c~ITIPosicin,puedan crecer aexpeIlsasdel c.ollsuIl1Oillterno;en
tanto que en los pases latinoamericanos no suele ser elevada
laproporcindepr.oduct.os exp.ortablesque seconsume in!e~I1a-
mente. ~n--cofisec~~.~9~7. .. .!l"QsaI!._.<:_~Pt::mI.<::f~.~!~<?~.:A~ .~gip!il]J d
c.oIIlPmb~rcrecer as las exportaciones de los centros indus-
triales,rrnentras disminuyen las importaciones, el estmulo que
el excedente de aqullas trae a la actividad econmica interna
podra conducir espontneamente a la recuperacin.
No digo que la poltica ortodoxa sea aconsejable en aquellos
pasesindustriales para frenar un proceso degastos o inversiones
inflacionarios, pero al menos tendra un fundamento racional
de que carece en nuestros pases. Sin embargo, la restriccin
crediticia, si es bastante fuerte, podr tambin traer un exce-
dente deexportaciones en nuestros pases, comprimiendo violen-
tamente el ingreso. Y esteexcedente no tardara en estimular la
recuperacin de la economa si se aliviaran al mismo tiempo
las restricciones crediticias de la poltica antiinflacionaria. Pero
al elevarse nuevamente el ingreso se llegara a un punto ms
all del cual no podra seguirsesin desequilibrio exterior, salvo
que mientras tanto se hubieran introducido aquellos reajustes
estructurales. Por qu entonces no haberlos emprendido antes
de desatar la contraccin, cuando era mayor la capacidad de
ahorro de la economa para realizarlos?
Por donde se la mire, no podra encontrarse justificativo a
estapoltlca antinf1acIonariacorrtra:<::clonisTa:'-7-tcas'-s-lrnco
-~--.-c::~ . - . --------~",.,-,------._--------
a:g~~!lto-PsltIv.o2~_q!!f,_fQnseggidos el~g.!:.!!]:r6o~exterior
EL FALSO DILEMA AP~1)ICE 185
184
de los tipos de inters se acenta en algunos casos por cierto
procedimiento peculiar de limitar las importaciones mediante
depsitos previos que llegan aabsorber cuantiosas cantidades de
dinero. Dicho sea de paso: por qu no seacude a gravmenes
flexibles para hacerlo? El gravamen tendra la ventaja de pro-
porcionar al Estado ms recursos con que combatir la inflacin,
en vez de aumentar las ganancias delos bancos o de los presta-
mistas particulares.
e) 1J:fectos de12Ie~iyQUt,el.reajJ .1~~ii&i~12t~_eJ !l2!mune-
~s. Otra de las medidas indispensables para lograr la esta-
bilidad monetaria sin desmedro de la actividad econmica es
la estabilizacin de las remuneraciones. Pero no es indiferente
el punto en que ello se hace. El reajuste tiene que llevarse a
cabo en el grado necesario para que los trabajadores puedan
resarcirse de la elevacin de precios que ha trado consigo la
demanda inflacionara. Subrayo estaex-presin,pues hay que dis-
tinguir este caso de aquellos otros en que el alza de los precios
esla consecuencia de la.elevacin delos costos. El alza de pre-
ciosprovocada por la demanda inflacionaria, o por una devalua-
cin que excede a la elevacin de los costos, aumenta las ga-
nancias delas empresasy es, por tanto, posiblerecuperar el nivel
anterior de remuneraciones reales sin subir nuevamente los pre-
cios, gracias a una poltica de continencia crediticia y toda vez
que al mismo tiempo se haya atacado la inflacin en otros
frentes.
En la espiral de remuneraciones y precios flucta continua-
mente larelacin entre lacuanta real deaqullasylasganancias
de los empresarios. Cuando ocurre un aumento masivo las re-
muneraciones reales pueden subir, no slo a expensas de las
ganancias, sino de las existencias de mercaderas, pues los pre-
cios no se ajustan instantneamente a los nuevos costos. Pero
a medida que esto ocurre, vuelve a bajar el nivel de las remu-
neraciones reales y a subir el de las ganancias. Adems, los em-
presarios tratan de reconstituir sus existencias y ello contri-
buye a llevar los precios ms arriba de lo que correspondera
al aumento de los costos.
Si en este momento se estabilizaran las remuneraciones, su
nivel real serainferior al nivel medio que resulta de estas fluc-
187 EL FALSO DILEMA
!
,::,:,_t~~-_,"_
que repetirse -puesto que se trataba de un reajuste transito-
rio- y slo ser necesario continuar haciendo aquellas inver-
siones necesarias para asegurar el crecimiento regular de la eco-
noma al ritmo compatible con la tasa de capitalizacin que los
recursos disponibles permitieran alcanzar.
b) Compensacin de la intlacin. ~e.~i~sg.LJ 1J .gfn-
traccin_de 1.< 1 actividild e."QJ J J iIDiGoa 12Liyp .. sa. Se dijo ms arriba
l' ...
que el encogimiento de la economa provocado por la restric-
cin crediticia aparejaba la disminucin de la capacidad de
ahorro. Pero no es slo eso: disminuyen tambin los recursos
fiscales trayendo consigo el dficit o la agravacin del dficit
ya existente. Ahora bien, tampoco es tarea fcil suprimir el
dficit, sobre todo cuando eseencogimiento de la economa ha
disminuido los recursos fiscales.
Esta circunstancia suelellevar a otro delos errores dela pol-
tica antiinflacionaria: pretender oponerse a los efectos inflacio-
narios del dficit del presupuesto de inversiones del Estado con
una restriccin del crdito en el sector privado, privando a las
empresas de recursos para su capital circulante.
Si se ~pera con firmeza, no hay razn alguna para que no
pueda evitarse el alza de los precios que la inflacin de origen
fiscal traera consigo de otro modo. Mas esepropsito se logra
a expensas de la contraccin de la economa. Para evitarla sera
indispensable que el sector privado siguiera teniendo la misma
cantidad de crdito que antes, pues si bien los precios suben
por la presin inflacionaria de origen fiscal, tambin aumentan
las ganancias y ello permite hacer frente a la mayor exigencia
de capital circulante. Pero si las empresas disponen de una
menor cantidad de crdito severn forzadas a reducir su activi-
dad en un movimiento deflacionario que neutraliza la presin
inflacionaria de origen fiscal.
Agrvanse los efectos de la restriccin crediticia al sector
privado de la economa cuando esa restriccin no se practica
por medidas de regulacin cuantitativa del crdito, sino me-
diante el alza delos tipos de inters. Esta elevacin suele lleear
a ser considerable y contribuye a volver todava ms difcit la
situacin de las empresas por el aumento de los costos de ope-
racin mientras disminuye la demanda. Ms an, la elevacin
APNDICE 186
2. Combinacin de diversasmedidas en la poltica
antiintlacionaria
En resumen, Raraser cOlTIp-aJ ible~ccQnJ a~e.--cigencias,~e1.dssam-
l~ econn1ic?,.J al'gJ jt~~L~l1!Ilfl'!filll~!J :~qJ J .i~I~dLcDu:iliina-
cin arna siSl~J l1!:;~~li,s. ~E!~~E9P~!~"c9~,~yi,~E,"~1 excesode
deITiacr~I1lP2EtlSi9r:t~~ hci,,~lcm~tc,"gillt~!Ilg,~y~~no,
para=susfit~iE}~~, .. "il1y~~!gIl~ 9 g~tQ.iIllli!fig,"Il,ltig_E9! inyer~io-
nes_CUD~II~: f~,Il,I~cllI~9~,,~lh2E!2c,lE!~~ .. de=lP!~clr la restric-
fi.~!1 c~9itif.il~ el margen cOI1lpr~~~. de~El~imj2E!aciones ?
lasposibilidades de ahorro no son suficientes, hwra que recurm
siIDiimmeaiI1eiffe, .... y!1?:(g~E~~;=~rI~s,'~P?~C~n~s-derecursos
i~macioares~l=~ .~~l!~.~.~.g]~I~i~J i~n~~l)I~.srIoscostos m-
femOsha~'T~~i9? .I1l~sg~~l?.~E~~ciOS'-~nt~acicmales (le10s
proauCtos ~~1..i!1~~J :~~I1l~i?? p~r~~?=:<Ie'-:~s~~~rapara
Rf()j~J :transfDr:tc:i2I!~S~~!~cc~~~ru~f~ra~ae"la.produccif\ y
eE_~c0!!ll'.()~ici119~.lasiI1lIJ ?r,!~~i,Q!!~~~=!!!yC!'"~t:esa :provlaen-
c,ict.se aCQmpafage otr~s I1ledi~.
Ello no bast para contener la espiral si no se estabilizan las
remuneraciones en forma de absorber las ganancias inflaciona-
rias delos empresarios, pues lainsuficiencia del reajuste tendra
efectos depresivos, como tambin los tendra el empeo de res-
tringir el crdito para contrarrestar aumentos deremuneraciones
provocados por el alza delos costos.
Me estoy refiriendo a las medidas de alcance inmediato para
detener el proceso inflacionario. Pero no basta con detenerlo.
L-.poltica antiinflacionaria tiene ~_ ser._<:!_IJ unto?e partida
de una poltica de de~!!ro!!()~.eco!!2.!!c:g ..s..~~.~c~Lat~car eficaz-
mente los factores estructurales de la inflacin, rOQustezca_la
~ici~E_~.5i~ ...!?.~.~.~~~~:~~~EIE~E~Ir~~If~::=:fi1:~ti~ls~iuflacimJ a-
ri~_g~-I}1~I!l2:I1. c1~.C::()IltlIlll() }l.e~ta~llldaddela moneda.
~__ _ __ ._d _,_ . .. . . .d._.... _.d._................ __._._j._..". __,,__._.,,_- __ :_._. __,__ ,, =,='"'==,===-_~
con lo cual no sobrevendra espontneamente el movimiento de
recuperacin.
189 EL FALSO DILEMA
I
I
I
t
tuaciones y, al no haber nuevos ajustes, las actividades que
suministran bienes y servicios a los trabajadores sufriran una
disminucin en la demanda que no tardara en llevarlas a la
contraccin. Asimismo, al disminuir en esta forma las ganancias
de los empresarios, las actividades que satisfacen su demanda
tambin se incorporaran al movimiento de contraccin.
Hasta dnde proseguir este movimiento provocado por el
reajuste insuficiente de las remuneraciones? Hay una fuerza
que tiende a detenerlo. La disminucin de los precios y ganan-
cias tiende a aumentar nuevamente las remuneraciones reales
hasta que la demanda de los trabajadores pueda absorber toda
laproduccin. En estemomento termina el proceso de contrac-
cin; pero en un nivel de actividad inferior al que antes se
haba alcanzado. Permanecer all o tender espontneamente
a recuperarse? En el caso que consideramos -en que no inter-
vienen otros factores depresivos- habr una recuperacin es-
pontnea, pues al comprimirse la actividad econmica dismi-
nuirn las importaciones y el excedente de exportaciones tendr
los efectos estimuladores que ya conocemos. Pero era acaso
necesario pasar por esteproceso de encogimiento y recuperacin
posterior cuando pudo haberse evitado con la eleccin acertada
del punto en que se estabilizan las remuneraciones?
Hay un aspecto de este fenmeno sobre el que conviene lla-
mar la atencin. Acaba de verse que la contraccin se detiene
cuando el descenso en las ganancias permite la absorcin de
todos los bienes y servicios destinados a satisfacer la demanda
de los trabajadores. Sucede a veces, sin embargo, que las prc-
ticas restrictivas delasempresas para regular los precios impiden
el descenso de stos. En tal caso, cuando ms se demore o en-
torpezca este reajuste, tanto ms intensa ser la contraccin en
aquellas actividades que producen para los trabajadores. Si ello
traera o no un ms fuerte descenso de las importaciones no
sabra decirse, pues como las ganancias de los empresarios se
reducen menos que en el casoanterior, bien pudiera ocurrir que
el mayor contenido deimportaciones en lademanda deaqullos
compense los efectos de la contraccin sobre las importaciones
destinadas a satisfacer la demanda de los empleados y obreros,
APNDICE 188
los bancos centrales sevean llevados a ceder a la presin de las
fuerzas inflacionarias. Sin embargo, no cabra buscar atenuan-
tes a es~~j1ec~ndQ~~!Ll?k!l.Qj!!!12t11~2.S!~la, fJ :lyidi(f eco-
nmica1-LfY~QL~d.eL~c!ecirniento de.l ~~l?rt~ion~s, se..pro-
12ugnala .. expansiQ!1~geifi~t.P];IJ !"~,~.YE!I.j!!!lfis~!!fiLie
ahorro o cua.I1.lQ",'Ll?I~j:~11l~".~1f~1~.EI ... ~1..... Ei!IIl.9."'7l.~ .... s~~cimiel1to.
con eXEe<:lfe~i1~~ij;nflaciI1rios. .~.' . .' .... .
Me~clasifico sin vacilaciones entre quienes creen que 1 re-
f~ma tribu,~ria.. p~~:~~t~~e: u,n~~I1~l~~~.~i~ S.?I1~~~~~.!>.!L<:'r! la
moaifIcacll.:lel~s ~.. ?~.~~os ..... ~.. ~...: .. ~.I1.~~.::; .. ? I~l~EEo,.~ ..especial-
mente en' los' grupos de :ilts ingresos' en Al11rlca-Tifina.
Reforma en cuanto al rgimen tributario en s mismo como en
materia depercepcin deimpuestos, especialmente del !m12uesto
sobre la.1~_I1!~I1,.qY~'<::~'7f!~.~t1.~E:!~7I ~ysinyJ leg .., . cifras
elevadas.
'Eu' el primer sentido hay que modificar el iII1Ptl~~t()_ sobr~la
renta paraeliI11iI1.a.: .... ~:1.. ~:~~~I11~n-o por lo menos reducirlo-
a3~~I!_P31ife' dlil1gresQ.. q~.~.... ~~.... ~.I1y~~~r!.~ ..pgr .l~~J ?:1P!~~~po.r
~~iy~l_llos; por elcO_J ?:!r~ri()2_1~p~~t~.~11l~,.~~.~?nsllEl~ debiera
est,!!".sujetaa un gravamen !.?zonablement~prgr~i\i. Subrayo
el calificativoporque en algunos pases-especialmente en aque-
llos en que la inflacin ha sido intensa- las tasas progresivas
han subido en tal forma que han dado vuelo a toda clase de
maniobras para eludir el pago. del impuesto. Fuera de ello, hay
otras fOID1aseficacespara desalentar ciertas formas de consumo.
duradero -las construcciones de lujo, por ejemp10- que cons-
piran contra el ahorro o el sentido social de su aplicacin.
Desgraciadamente, no se han realizado an estudios serios
en Amrica Latina acerca de las posibilidades de ampliar el
instrumento impositivo para acrecentar las inversiones. Por lo.
dems, la situacin dista mucho de ser homognea. H:~y __pases
en quela tributacin podria acrecentarse si!l lificultales,_'Pues
constituye una parte relatival11~J ?:t~7P~9.t1~.l~J jI1g!~g __g1Q9al,
y en los cuales esadems notoria laposibilidad demayor ahorro
en los grupos de altos ingresos para elevar el coeficiente de in-
versiones. En otros pases, la proporcin de los tributos es tan
alta que no existe, o es muy estrecha, laposibilidad de aumen-
191 EL FALSO DILEMA
l. Los mdulos de consumo y la insuficiencia de ahorro
En otro lugar de estetrabajo hemos manifestado que si el fen-
meno de la contraccin tena generalmente una respuesta in-
flacionaria, sera un grave error atribuir exclusivamente a la
vulnerabilidad estructural de la economa la inflacin de gastos
e inversiones. Porque la experi~J ?:ci~ l~t!no~meri~ana.. ~IIlues.tEa
tIna y otr~"l,!e~.J a. iI11P2rtincla~l~J P!itlfliiri~ta.ri~ y Ii!1~E-
~iera.: l'J o hay..una. relacin IIle~.~Ilisa~.~~~1.~\itI1.J ?:~!~.~i!i~d
structura1... y.l~.jgfl!IQ"Il.Q.1a intel1sil gl1ql1~~.l~s.~.!1\iu.~!.\ie.
En situaciones igualmente difciles seha logrado evitar la in-
flacin o mitigarla all donde los hombres que tienen la respon-
sabilidad de aquella poltica han demostrado, adems de su
competencia y sagacidad, una firmeza de carcter y una profun-
didad de convicciones sin las que seraimposible resistir la pre-
sin de las fuerzas inflacionarias. Si esas condiciones humanas
fallan, la estabilidad monetaria se ver continuamente amena-
zadapor dbilesque seanlosfactores estructurales que conspiran
contra ella.
Por todas estas consideraciones, hay que tomar con mucha
prevencin el argumento segn el cual la inflacin suele ser la
consecuencia de la escasez de ahorro. ~~~de .I11l~?~.
tras pases los grupos..J k_altos .. .ingresos..tienen...un.. gQd:;i~;nte
de ahorro. relativamente bajQ.PQIJ ..J 2I~Y-IS!l1c;i.g~ ..!!!Ql.1l1Q.~.le
consumo en que, alo sUP.. ~,:Q_l;!g.y"g..t.~!1! ... l~lpsl.,..s.~.gr~ga
contmuamenfe la sugesbon~l(;Iltl~yS !QIillSle.cQlJ SJ 1mo.l.e
lQSJ ?~.~~s,~J ?:1~ggoll.cls.
En tales circunstancias, !lapodra n~-r.s~.9.Q~J .'!.E~E.t1en.s!~.~
ahorro sueleconducir alamfldn, .... J lO_por~1J i!_~~.E~!'~.~g.~.J 2g-
si~~linQ.J 1rqJ J e J alJ :. n . . medidas eficaces.. para.aprozechar-
las. .i:. suvez, lainflacin contri~llyeaaS~!!illl.L.~ste ..h.ech.o.,..pues ....
lestruv~']as prCticasaeanO"~~~11( l . Q ~ l ~.~~s!~n.. ? SOIIl~J ?:za-
baI1~... J l~~envOlverseelasma~~~. p~p~l~resy:h~~e-s1~aente
lif~il.=~!:~s que. nrrtfE?~i~!~ :~I.s,I~~~~~para12~It!!gs.
Hemos visto en~~ofro~Iugarque la inflaCion-dista mucho de
ser una poltica compensatoria recomendable. Pero secompren-
de que, frente a una contraccin de la actividad econmica,
AP1';])ICE
VI. LA INSUFIClENCB. DE AHORROY LA INFLACIN
190
EL FALSO DILEMA 193
c~enta las g!~~i~~_21_~<:~~id~~~,.ir:satisfechas de. inversin que
eXl~~l!~I_l._ll.ena.parte:::a:e ... Is,pa![e~=-@=!!~m~:a-Latlna:---
. Desde este punto de vista, la aportacin de-recursos interna-
cionales podra contribuir a_.sllPlitest~s.necesidadesy.a realizar
1~_!'~fQ~_m~s ~nla forma eleproll1ciryeI_lla ~shlldura-de la
eG..ouormamelispensables.a.J aaceJ eIc:iQIl elelge~il"1'li~#to.6Ataca-
<!Q;_~_~Q!ros Pl1!l!9~_(;~!Elt~,gi~~~, ]_J o?ralo~rarseen la ma-
y_~nad~.}()~_~~s()s l1IJ ,.a.l1.II_l .. (;I1!QI(;!~ti.Y~~~l!l:e ~~pi(),~~ln~so
p.or haQrtIlte, ql1eP!Irna.eleY'!I~l ~()yficiyI_l!(; elY.ahorro _na-
cIOnal~1lI_l cierto nmero de afias. ' .' .~-~~~
Esta elevacin del coeficiente no ser automtica. Los hbi-
t()lg_(;~rm.,y; ... c 1.~.CQIls .. ll.m.... ~IlQ.~.1!1gifi.fgI_l.!AfgIl1(;I_l!ey-liabr
qlle_~fudlr.~l~!~!(;Il1g!mEQ,y() y.~.QtE~.l11~ljg~J ~j_ncentiyos
par--lQg~L~st~propsito. ste es otro aspecto que tampoco se
h~exa~:nado bien en nuestros pases, a pesar de su importan-
CIadecisiva~ r : la poltica de desarrollo econmico, y si no se
elev~.el c~fJ .~I<:'!nt~ .... l(;! ..~h~~I.Q_.ill~.eli.el .... g_ll.~. cn~c~.~l.i.IJ gresoEor
habi tant~,c:?n... l~. co~pe~~c:~?::r d~.E~~IlE~.()~.Ll!.!~rl!_<::iI1'!k~,._I2odra
l~_e.J ll_~llmente al.J lmIt~.el~QQ:ciQ!1. ly~s.tsr.e.curs.os..sin
haber_conseguido lo-que .meparece. de:.:.pn]J .Q;dlaLjmp_orJ :~ncia
t~nto ~esdeel punto devI~tadel desarrollo como por otras con-
s~deracIOnes:formar la aptitud para mantener un elevado coefi-
ciente de capitalizacin con nuestros propios recursos.
Cons.eguId? este I?rE~.it.Il9,,yI- ig.lis.I?~nsable~ueMas
a.QortacIo?e.s~m.t.<;ml;lna1:eSc com.. ..'l1~l~n.s.~!,gb.I,,~~,!!I_lg uepue-
dan, segu~!~s.I;I:l~() <::()I:l.Y(;!!1~.~I_l.~.~.~.? ~.().gI~ t.c1.... i _eh.a ~lls~gyido
~~ece:_~.~.~r:!:~.. ~!.~::r .. ~()..!.~p().s.!.s!Q!L.Q.yl~.~Il1P.L~~IiQ=~cionl.
ernas e este papel -d~ suyo.II_luysignificativo- de ayu-
darn.osa ele:ar nues~ropropIOCo~fIcIentede ahorro, los recur-
sos mterna~IO?ales tienen que onentarse hacia la consecucin
de ot.ro objetivo, pues el problema no est slo en, aumentar
aprecIablem.e12(; .Yl(;lh2EE~?' sir:~!~l"1'l~.in ~nJ RQs!bifuIadfle
eI?pl~ar,~~::lXE h9Ir .... eIlIi:.imPQlt~.i[ti:C(~ ..hfe.~~"de-=-Gpital.
SI eI~~.CJ ..5Lll~ante~~~~_~Q.I1~Il1--<;~I:l!~.u~ contenici~-d~im-
portaCI?n~Smucno menor el de las inveiSlones:-en- se
6 No es ste el lugar para considerar un aspecto importantsimo' la .
?~d. d.equ~una parte sustancial de estos recursos se dedique a f~rtale~~~ev
mlcl~tJ vaprivadade lospropiospaseslatinoamericanos segn vengososte . da
de tiempo atrs. 'men o
2. Doble papel de los recursos internacionales
Hasta qu punto podr conseguirse con este esfuerzo, en un
tiemp.!.~-liv-rnente._cOItQ,.llna..e!~vacin_::lpJ :_~c:iaQle eleLc.?efi-
cie11te.peim:e.rsione.s_par;:L.ac~ler~r ... ~[i:itmQ..... le.c:I<:,!ciIl1i~!1to-ecO::
nmico? Como sedijo ms arriba, slo caben esti~~cions con-
jeturales. Pero es muy dudoso que, aun con la. aplicaciQI1de
incentivos eficacesparaaumentar el.ahogQ, PllelaJ QgIIse una
tasa saJ ilaQ1Qfiack_c.tecimiento, sobre todo si se tienen en
tarlos y slo el crecimiento del ingreso global podra traer la
solucin gradual del problema.
Lo gEave~_sque en_~~~_~~~~~}3:~!~Yl~lP~()P9~cj!1 le_J ()~tri-
b!l1<L1l0~Slle~Lac_Qmpafiada del acrecentamiento de las
inversiQ!l(;!~ productivasdelEsjado, sino de sus gastos corrientes
y no precisamente -de aquellos que, como la educacin y la
salud pblica, contribuyen al desarrollo econmico y al mejora-
miento social. Esto ha contribuido a debilitar la potencialidad
de ahorro y, por tanto, el ritmo de crecimiento.
Comprndese as que la idea de emplear el instrumento tri-
butario para acrecentar las inversiones del Estado no cuente con
muchos adeptos en los pases en que ello ha ocurrido, no tanto
por razones doctrinarias, sino por esa misma experiencia. Pero
esta resistencia comprensible no tendra por qu manifestarse
cuando se trata -como seha visto ms arriba- de emplear el
sistema impositivo para estimular lasinversiones privadas. Podra
objetarse que la eliminacin de todo el gravamen a stas provo-
cara una mayor disparidad en la distribucin patrimonial que
la ya existente. Sin embargo, este efecto podra corregirse por
el impuesto sobre laherencia.
C~uiera que fuere, n , 0 . es ~l~I~_()~~IYlL.~ILl() ..12.ei.~S
Ig!;i.QQameriCaOScuereanzan g~!Q ..Q_jlJ v.~;siJ les ..inflacanaras
llD ~sfuerzo serio y ~~EI~P'!Ig~lllPl<:'![_~lj1!U'_!:t.~~!iL.S;Qm.o
I1l~_iiLOincenf~ de..n}gyQI.C;P~J jit:aQin, ..Y.mUQb..~lllc;_nS
s(;!.hg..2bSerVado~er~~i~ni .perdurable..... de eslimUlax.J a.capitaJ i-
zl.c;.i<?!1. de 1~~._~1as~p.<2p.EEI~S Q9illQPa;teleuna.. PQ1iti.caredis-
tEi~~~iv~..~;1.:~g_resg. ~.~_~ ..~~. f~cil ..I~.. E~sP~~~.!infla.dg-
naria lE~km-_cle.l~LinsJ J f<::ieIlcia. -ae3II1or-i:- -'..'.
APNDICE 192
I
I
j
1
1
1

I
1
1
4. La exigencia de financiamiento local de las inversiones
internas
El otro punto es el tocante alaexigenciadelas instituciones de
crdito. inter.nacional de cub~ir con ahorro nacional la parte
de las mVefSl?neSqu: se realiza en el propio pas, destinando
l~s recur.Q~. lt~mC:l.nl~ ~lsUE.~.Il!! }. ~~Il1 .E0rtacionesde
bIenes deC<l.l?itfll. Las dificultades que el"enlpfesarioel Estado
e~cu~ntrar: para cumplir esta exigenciasuelen nevar ala expan-
sien inflacionaria del crdito.
No sl~setrata delafa1 t.9.~ll.mJ ;>J iQ.m~rcad.Q._de_capilales
~eIlllta ... empl!f!I.~n.s~ct()J ~s . .d~ic:L~!.f.('!l ahQ1 1 9~sue~
en otros S.!J :~tQIeS, si1 !.PIincipJ Il1 ~j:('!.cI~llsliIl1 itaciones.del
rgismo.,~2~iic:i~nt~~1 <:: ...~llS;>!J J ?h~st~sllI1 -.cf:ciI~.~l~_().I1 ~S 9Ee
acons~J ~!l.f2II1 1 !!!a!llIl EE()gEIl1 .~.!Il"i:.~ES!()Il.!.s c:()Il1 2.jJ 1 l.rtj_de
u.n.pro_ggg g(,!.I1 ~Il. g~9.e.saJ rollo.U.I1 Er()graIl1 a,en .sntesis,
tIene ~_9.~!.~Eml.Il~E~l~c:.g.ntid~.J asjU.V~l~iu~.s" I~g]leti.9.flS
p~ll.na_deterrnina.J asg.e.c:rs:dmient, <::stplecerhsta
dnde Eued~J !~gLt;}-?9!T9Il~i()Ila!cOl1.... ~.~c:t1 .a.os.i'lli:~~tivos
~~~~~lment~~.c:ll~!~fi~.~iI~~:.i~~llES,Q~~j!-t:t~itil~L~~~!~X}dISp~~-
~omprn~ense, si~embargo, lasaprensiones que inspiran esas
eXIg~ncIas, .SIse~ubnera ~on rec~rsosexteriores el importe total
de CIertasmversiones. BIen pudiera ocurrir que un pas se dis-
p~nsara de hacer el esfuerzo necesario para aprovechar sus pro-
pIaS fuentes .de ahorro; o que =gracias a esa aportacin de
afuera- desviara al consumo 1 0 que de otro modo se habra
de?ic~do a la. capitalizacin. Ya. explicamos ms arriba que el
objetivo esencial de estas aportaciones de recursos internaciona-
les es precisamente ayudar a un pas a elevar su propio coefi-
ciente de ahorro; y si tales recursos inducen a no tomar las
medidas necesarias para hacerlo, sehabr frustrado eseobjetivo.
, No P?dra negarse que.la ~:\:~Ei~nc:!<:l.J gQIl~Il1 eri<:-n_a .snelc
a_ar ~vo .~~tg.PI~nslQn{;S. Pero la solucin no reside en
aquella actifud'limitativa, sino en la programacin de las inver-
siones. Para ello hay que analizar las posibilidades inmediatas
EL FALSO DILElYiA 1 95
p,gal fijo, especi~_nte.J l~losJ 2E.n.fQLq~.2J 2.!g!l_enla.produc-
c:IonagI9_P.~~llana.
3. El financiamiento bancario del capital circulante
No quisiera terminar estas consideraciones sin mencionar dos
PllIlJ 2LRue reguieren. atel1 ~iJ :l,Pll~s~!l ~sc()Il()~iIl1 ien!ost~e
reforz<lfJ s.t~!l~IlSis inJ J acioIlarias. Uno c.oncierIle.J <l~... !Il.v~r-
sienes ~Il.~s.~p~~lcircula?te y ot.E() ..... <l .... J ~... ~~ig~~~l~~cf~<:ll~dr ..~Qn
<lh()r,E()~~LE~ll.I?art~..mt~;J :l~J jIly!=!;.iQI1 es.
En cuanto a1 0primero, h.a..stLillll._qll!.I1 ist~ ~IllaIl~<:~sidad
de c:!lbrir con ahorro .naci0!l<ll() ~~tr<:lnj~;o las..... iv~ri! en
ca?i~alJ ij--2.uele~adn:itir qll~.. el.,siste~<l ~<l!ii!E?~~~:\:p<lIld<l ... ~1
c;ecllt().... p<lra.cu~rl; ..~L~~~~Il1 eIlt(). ~J <:l~Il~<::~id.d!s .... (:l~... < :pi tal
C:1 ;~ll~<:lIl.te.cle.!()s~;r!:P;~~ri()s .... qu.e..tra~.comigQ el. <:r~c:iIl1 i~I1 to
~c()n()Il1 lco.S.ul slstem baIlcarl() cll~ta cgIllln incremento
c()gelativo . cl. ~.ep~tos. de al;rro, rl() lla1 J r.. consecuencias in-
f!<:lc:ioIlarias:.P~ero si.n_o~s-=~s,. o ~i el in<:re~ento. de esos depsi-
t~s se abso!be p~r el. financiamiento d.e1 1 1 verslonesde capital
fijo, sobrevienen inevitablemente esas consecuencias.
Estel~ch() .<lqui~!~EIlayorsignificaci6n cuando el incremen-
to de capi!~LciJ .c:~l~t~... S()Ilci~;.Il~ ... a. <l<:tiyicI9.~!n q~~rj:)()-
ceso... de PIQgl1 c:cJ 9?~_9.1 l~~.!:"l!l.tl.~IllEQ.I~lj;h;t!.Il1 ~Ilt!=!J ;gQ;. tal es
el. ca~<:>...caractenstIco dela.... prod~~:i<?Il <:lgroE~cuaria, ... esp~c:i<:ll~
Il:~P.~~.~ILl@=g~g~- ~f~~E!I1 ~()C:E~~.: .. 9~e.. un~.. ~:E~l1 ~~<?IlS!.~-
d:!~~~.~_~no es.... 1 1 1 fl:cl?~an~_.~.1 1 ~~t~; siE9]n.S-raias,._p()rqu~,eSt
~.~~!ElaQa a. aumentar la EIQilgc:c:lQu. .. : J "expI1 !Qn<::~!!Il1 1 1 I .in-
f!l~itIllt;t('!J demanda; en.tanto quela Qf!tta$IQJ i~eu.-
t!~~.I1 J m_J L~R.X\1 :i~Q~J ll&()S lrgQ, !n('!l.c:<l.l $.~..9.eseu.Vllelv.e
la... pres.illjp.flc:iQnaja~de ... aquella.. deman.9. .. iL.mcional.
De ah la necesidad de i~.. ~l ... sisteIl1 P<:a()~I~C:llI9s
d~~~~orrQ....genuinopara_.ti~fac~r]i:~~~<;~~icI:1 ~s. ele Gapitl
cI~~.. lll.l1 ~~~a~:~s de las operaciones de financiamiento de ca-
tr~cl.ll.~~~~!~~-h;()_rro, como suele su<:eder,se r!giStrar<lllIldes-
~qUIlI?~lOextenor aun cuando. no hubiese inflacin algllI1 ~~La
mverslOn.de est?s recur.sos.en Importaciones de bienes de capi-
tal para industrias sustitutivas o actividades exportadoras, ade-
ms de otras inversiones, permitira crear el margen necesario
~ara que. el mayor ~horro nacional pudiera transferirse en esas
Impo~tacIOnesd~?~enes ~e capital. Todo ello desde luego sin
descuidar lasposibilidades internas deproduccin deesosbienes.
APNDICE 1 94
EL FALSO DILENIA
las diferencias de costos con las de los correspondientes bienes
importados, no seadvierte por qu razn no podr cubrirse con
recursosinternacionales laadquisicin interna debienes decapi-
tal en vez de su importacin si no sedispone de ahorro interno
para hacerlo. La adquisicin total de estos bienes es la misma
en uno y otro caso. La diferencia est en que en el primero se
importan menos maquinarias y equipos y ms bienes de consu-
mo que en el segundo, por ser sta la solucin ms econmica.
Y si los bienes de consumo que as vienen a importarse
fueran superfluos o delujo? No convieneconfundir esteaspecto
y con frecuencia se confunde. Es indudable que en momentos
crticos en que un pas carece de divisaspara bienes indispensa-
bles, tales importaciones no podran justificarse. Pero no es ste
el problema que estamos considerando sino el desarrollo regular
de una economa mediante un programa que determine, segn
criterios de economicidad, qu seha de producir internamente
y qu se ha de importar. En materia de artculos superfluos o
de lujo la decisin importante de poltica econmica y social
consiste en determinar hasta qu punto conviene reprimir este
consumo mediante el impuesto, teniendo en cuenta las necesi-
dades de capitalizacin y los objetivos redistributivos de un pro-
grama. Decidido estepunto de tan significativaimportancia, no
interesa si estosbienes seimportan o seproducen internamente,
toda vez que en estadeterminacin sehubiesen seguidoaquellos
criterios de economicidad.
Otra consideracin adversa que podra aducirse es que un
pas estara importando artculos de consumo -sean o no su-
perfluos o de lujo- mientras hay factores productivos disponi-
bles que podran elaborarlos. Este argumento no tiene por qu
circunscribirsealos bienes de consumo. Si hay factores disponi-
bles y, ms an, si hay capacidad ociosa en la economa,
la solucin correcta est en aprovecharlos, para 10 cual -ya lo
hemos explicado- habr que acelerar la sustitucin de impor-
taciones en la medida en que no puedan acrecentarse las ex-
portaciones.
Si, como esbien posible, selogra el crecimiento de la econo-
macon el mximo deaprovechamiento defactores, no hay que
preocuparse de que la aportacin de recursos internacionales se
de acrecentar el ahorro nacional y las que se tendrn despus,
conforme sevayaacelerando el crecimiento del ingreso por habi-
tante. Hecho esto sepodr determinar la cuanta delos recursos
internacionales que se requieren para complementar el ahorro
nacional. Desde luego la aportacin gradual de esosrecursos no
slo depende deque sepresenten buenos proyectos individuales,
sino de que vayan cumplindose las medidas fundamentales
sobre las que se sustenta el programa y, entre ellas, las endere-
zadas a elevar el coeficiente de ahorro.
Una vez establecido el importe de recursos internacionales,
no interesa si en algunas inversiones se cubre con esos recursos
una parte de los gastos que se realizan en el pas y en otras
solamente el valor delosbienes de capital quevan aimportarse,
o en las dems una cantidad inferior a la de estos bienes. Lo
~sel}ciales 9.!:!.,~el conjunto de inversiones serealiceenla forma
~"~oi:-=~~aa~;~~:!~~~\~1~3~~~~[~i~;~~'rF~~~
~r~p.
ap~;t~ci~~n'd~e.... r~~~. .~t~"r~~cfc}ii~Ie~"~W~~~~~::~~~~~:
Cllarif-s'upenora TlS~~1E!)E~aI~"~12e~]91~~.]~ fgeq1l~l}e!!?: y
(;.qgill."~!- No creo que ste FiayasidOel caso tpico de nuestros
pases, pues esa aportacin suele ser muy inferior al monto de
tales importaciones; pero podra ocurrir en el desarrollo de algu-
nos pases, sobre todo si gracias al mercado comn se desen-
vuelven intensamente las industrias de maquinaria y equipos.
En realidad, no habra consideracin econmica alguna para
que la aportacin internacional no sobrepase a las importacio-
nes de esosbienes y seextienda tambin alosbienes producidos
internamente. Me pregunto si en la posicin restrictiva que
suelenotarse en esta materia no hay algn resabio mercantilista
o subsiste aquella creencia pretrita de que solamente los gran-
des pases industriales estn predestinados a la produccin de
esos bienes.
Trtase en el fondo de un problema de economicidad y de
disponibilidad deahorro. Si en lapoltica sustitutiva resulta ms
econmico sustituir las importaciones de algunas maquinarias y
equipos que la de ciertos bienes de consumo, por ser inferiores
AP!'<""DICE 196
difcil mantener la estabilidad de la moneda en situaciones de
relativo estancamiento econmico y social basado enun rgimen
anacrnico detenencia delatierra y de distribucin del ingreso,
con escaso grado de movilidad social. Pero tarde o temprano
surgen presiones socialesque conspiran contra eseprecario equi-
librio, dando impulso afuerzasinflacionarias que terminan fcil-
mente con la estabilidad monetaria.
Esas fuerzas no siempre surgen del malestar. Van tambin
ntimamente unidas a la prosperidad. El cambio favorable de
condiciones econmicas abre nuevas oportunidades de consumo
o inversin que, al exceder a los recursos genuinos disponibles,
traen la expansin inflacionaria.
~_~s_pr ..cier:t9_J -!:tDacic)Il .. 1lP .... f~Ilm~;[)g_.R1:m!rrlg!k.~go-
IlcSI:tico_J l plra.GomRIS!pq;rlo .cabalmeIlte.req.uirense~~estig..a-
~iones_sQc_iQlgiGs_ .. que.J I.ln.e.Il.. .11ega:r_eg.Am.ri.c_a_~Lal~ Si el
estancamiento o lento crecimiento trae esas presiones sociales
que degeneran en la inflacin en ausencia de una poltica escla-
recida de desarrollo, el crecimiento rpido tambin acarreacon-
diciones favorables a una ms activa circulacin de elementos
dinmicos, a cambios en la constelacin social existente, propi-
ciosala accin de las fuerzas inflacionarias.
Nuevos grupos sociales irrumpen en la poltica y en la eco-
noma -en enlace muy estrecho- y acuden a la inflacin para
formar y consolidar su podero, modificando en su favor la dis-
tribucin del ingreso. Hubo histricamente otras formas muy
eficacesderedistribuirlo, entre ellaslaconcentracin delatierra
que an prevalece largamente en nuestros pases. Pero acaso la
inflacin supere a todas ellas por su fluidez y la extensin de
sus consecuencias.
l~~~._}~~j~g~,s~,Il ... ~.l1n.J ;nQm~.!l(;u;;".~ambio_ec.oIlmiw
y sociJ ,...l1}lIe;p<Sl11egQ.e,eIlGilLme.nte_QmmiG_Q". En consecuen-
cia, la lucha p~!~':ili.\ini,rl __ Q_12i1.m_J ::ombaiirLCl,_ nQ_J 2.9d!illTra-
ducirs~__~n__ lp;!qCl~,m g"ll _tr.i.~... _..y.t.Ilomad"._~Q__fQrlIlqr_ .1_lglte
de_un..B1uy_y-to;l11P~~.() .P.~.. ~~g'lJ E~.E.~1.i~m"<im~ml~~s
fuerzas..ec:on~~._y_ so~~~]~~z~.()E!_~:;!~E_d.()la0acE~umpJ i-
miento de claros objetivos. . _-
_ _ __ :: 3..,.~~~ ~
199
EL FALSO DILE!\fA
l. ndole dinmica del proceso de inflacin
El desarrollo in~ensoy reg~lari~_1~~~~nor~:~a"~~3~i"~~_~~~" se~ie
c!.~_g_nsJ ormaclones~llla.J 9rma Qs:~_I2J pa:ll_iI~ "_QJ ~L~~~~~t~Ia
econmica y social y en el mdulo distributiv()del ingreso: Esas
tia-srcfrrnacIOI1eSpermitirnaTaeCoomracrCer"a-~'- ritmo
superi()~-U1_~J s~RQft~~j.~~l'Emarias y_ atenareTlipacto
i-~nQ__de.la~J luctu_a_Qo.nes __ c;I(;~_sj:2~_g~~Q_m IYJ llQl~L~_Illis-
mo. tiempo .los_9_~t_~1J 1Qs jl]t~mQ_q!1<:!.~__EQB~g:,_eL.,~-ILqJ lo.
~- fransformaciones no J luu111J 2,kIl._-o-se.. ,cumplen en
forma parcIal o insuficiente-, sq_1?E~yi~l!~n ~~j"y.~J .~s,_.~._lensio-
n~.~ ... qtI~.g~~Ei~rt-n_J vo_~.~n .. aLj.ueg.. de.lsJ !H;'!J :~_~jJ lfl~i9na-
rlslatentes en el seno de la economa latinoamericana. Tal es
l~lesis-suStei:acIa_ e~'-l[Qgiliijj!gI~[iies: ..... _"", .... ,..
. '""PesancroloEien~es el cambio de las condiciones econmicas
\ lo que favorece la.accin de esas fuerzas inflacionarias. Si una
\ vigorosa poltica de desarrollo econmico promoviera el creci-
\ miento regular de la economa, si el ingreso por habitante
J I aumentara con satisfactoria amplitud y persistencia, sin las fluc-
J ' tuaciones que ahora ocurren, y si no se modificara regresiva-
1.1, mente, sino de un modo progresivo, el mdulo de distribucin
111' del ingreso, Si.todo ello se cumpliera con razonable eficacia,
se lograra el mximo de resistencia a la accin de las fuerzas
\ inflacionarias para mantener la estabilidad de la moneda.
Hay otros casos, no va de resistencia a las fuerzas inflaciona-
rias, sino de debilidad de estas fuerzas. En verdad, no suele ser
VII. UNA POLTICA DE ESTABILIDAD M01'<"ETARIACOMPATIBLE
CON EL DESARROLLO ECONlvIICO
traduzca en importaciones de bienes de consumo, toda vez -10
repetimos con insistencia- quelapoltica sustitutiva hayasegui-
do consideraciones de economicidad. Lo esencial es que todas
las inversiones estn cubiertas con ahorro genuino, sea nacional
o extranjero, y que la cuanta de este ltimo est correctamente
relacionada con la capacidad de pagos exteriores de un pas
v su futura evolucin en virtud de las transformaciones estruc-
turales que exigela aplicacin del programa de desarrollo.
AP",J )ICE 198
esas condiciones de carcter para afrontar las fuerzas inflacio-
narias. Pero no se exija a la poltica monetaria lo que ella no
puede dar por s sola. Es imposible combatir lainflacin ni pre-
venir su resurgimiento con medidas puramente monetarias; hay
que insertarlas en el cuadro de una vigorosapoltica de desarro-
llo econmico que asegure el equilibrio estructural de la eco-
noma. Slo entonces podr exigirsea la poltica monetaria lo
que ella puede dar: la estabilidad, condicin esencial pero no
nica del desarrollo econmico.
El equilibrio estructural no esesttico, sino dinmico; esto es,
tiene que ir adaptndose a las nuevas exigenciasdel desarrollo
econmico. En nuestros pases esto significauna continua trans-
formacin en laestructura delaproduccin y en lacomposicin
de las importaciones a fin de que el ritmo de crecimiento de la
economa pueda superar al de las exportaciones. Estas transfor-
maciones no pueden ser resultado del juego espontneo de las
fuerzas econmicas, sino de medidas que seanticipen a las exi-
gencias de futuros acontecimientos. Ni tampoco ha de ser la
consecuencia de sucesivas devaluaciones, idea peregrina sta,
con la que sepretende demostrar que, dejando al tipo de cam-
bio encontrar su propio nivel en la mecnica del libre juego,
se conseguirn aquellos reajustes sin necesidad de una accin
deliberada.
Hay en todo esto una deplorable confusin, fruto del razo-
namiento esttico en que seapoyalaconcepcin monetaria orto-
doxa, razonamiento que ignora el proceso dinmico del des-
arrollo. Por supuesto, que es objetivo principal de una sana
poltica monetaria -y lo suscribo sin reservaalguna- asegurar
el equilibrio exterior de la economa; pero no el equilibrio es-
tructural, sino las desviaciones de este equilibrio que ocurren
en el funcionamiento de la economa.
El equilibrio estructural no es asunto de poltica monetaria,
ni lo es tampoco la correccin de la vulnerabilidad exterior.
Ello requiere ineludiblemente transformaciones estructurales sin
las que el riesgodelainflacin seguirsiendo muy grande. Una
poltica impositiva de estmulo a las inversiones y medidas que
promuevan activamente lacapitalizacin delasmasaspopulares,
darn a los dirigentes monetarios y financieros un punto de
2 0 1 EL FALSODILRMA
7 Ortodoxia y libre juego de las tuerzas econmicas
De ah la irremediable falsedad de la posicin ortodoxa. Ignora
desaprensivamente los J ~~I11enos del desarroll? ~~?I1c5Ilii~o.
Ya-se--encuentre unpas latinoamericano en la bonanza de
e~p~t~iCJ l:i~s o-en-pleno-encogimiento de ellas, ya... cr;zc c8n
elevado ritmo o se desa~(Qlle-escasamente,la frmula es la mis-
ma~atacar las fuerzas inflacionarias con una firme poltica <:le
restricCincrediticia y algunos otros expedientes que, .pLI0~
nerl, no trascienden del mbito monetario.
,. Pero es que la poltica monetaria ortodoxa es indiferente al
desarrollo econmico de un pas? Es que pretende frenarlo o
sofocarlo en aras de laestabilidad monetaria erigida en objetivo
primordial? Serainjusto considerarlo as. No hay tal despreocu-
pacin por el desarrollo econmico, sino un co!!.c~E~~ ..~~_s(,)_J .!l.s
grave: la nezacin im:ellsita de la necesidad de una noltica de
" _'_" _" '._'_ .. _" " " " - _0_ _~~ - .. ,..~-=":=~._"."::):>.... ".".""":~,,,,,,,,,,,",,,,,,,,,,-,.,:,-":;S ;"'w:~:'M:",::' :.:. :.":: ':::"::: .""'~:':~_' ','N~",",""."".t::,~,,:,~:;;; ~~,:,;,:;:"::'::::>:,::c:.'.'.'',':"- __ -""-"'--'
(I~sarrollQ<de la necesidad de transform.cin.e.s..,~lJ ._J " J o..I.ma
d~~;pro&cir,en la estructuraec'(j-nffiica'-y- social y en la distri-
bucin del ingreso, esto es, de aquel empeo consciente y deli-
berado para obrar sobrelas fuerzas econmicas y sociales.
No hace falta esaaccin deliberada porque el desarrollo eco-
nmico esun fenmeno espontneo. Aqu estel error defondo:
creer o suponer que, aseguradalaestabilidad monetaria, liberada
la economa de toda suerte de intervencin del Estado, el libre
juego de sus fuerzas ser suficiente para conducir al ms eficaz
aprovechamiento de los factores productivos.
La aplicacin ortodoxa de la poltica antiinflacionaria suele
significar contraccin econmica y malestar social: es el precio
presente que hay que pagar por un bienestar que se avecina,
es el sacrificio indispensable para obtener la redencin de nues-
tros errores econmicos y atraer la gracia del capital privado
extranjero. A veces por honda conviccin y otras bajo la suges-
tin de que no podrn lograrse sin ella aportaciones exteriores
para combatir la inflacin, requiere este tipo de poltica condi-
ciones de energa y firmeza que -por encomiables que sean en
s mismas- terminan por malograrse en las tensiones, los anta-
gonismos y las resistencias de toda ndole que traen consigo la
contraccin o el relativo estancamiento de la economa.
Todo esto esmuy lamentable, pues serequieren en alto grado
AP]\Tj)ICE
2 0 0
. 1
I
!
I
_ _ . ; ; ; j
4. Redistribucin del ingreso y acumulacin de capital
Este problema de laredistribucin seplantea con caractersticas
nuevas en nuestros pases. La acumulacin de capital precedi
a la redistribucin en la evolucin capitalista de los grandes
centros industriales. En nuestros pases, las dos operaciones
tienen que hacerse simultneamente. De ah la necesidad de
buscar nuevas frmulas para que las masas participen activa-
mente en la capitalizacin nacional a medida que avanza la
poltica redistributiva.
Cometen un error de incalculables proyecciones polticas
quienes creen que la inflacin es el medio expeditivo para res-
ponder a las aspiraciones redistributivas de las masas populares.
Como en el extremo opuesto 10 cometen quienes la preconizan
como instrumento de ahorro.
La solucin del problema de insuficiencia de ahorro no est
en la inflacin sino en una combinacin racional de medidas
para acrecentarlo, dentro del marco de una poltica de desarro-
llo. Hay que comprimir el consumo de los grupos de altos in-
gresos. Pero ello no es suficiente. No podra continuarse, sin
embargo, la solucin inflacionaria de comprimir el consumo de
las masas populares, primero, po~queese nivel es de suyo pre-
cario, y, segundo, porque esa compresin inflacionaria del con-
sumo serealizatransfiriendo alos empresarios10 que secompri-
me y slo una porcin de ello -que no sueleser muy grande-
se dedica a la capitalizacin. Adems, una parte de sta corres-
ponde a inversiones estimuladas por la mayor demanda de los
grupos de altos ingresos provocada por esa transferencia de in-
greso real a su favor.
En un programa socialmente aceptable para elevar el coefi-
ciente de inversiones, son muy estrechas las posibilidades pre-
sentes de ahorro de las masas populares. La solucin es aqu
3. La inflacin como instrumento redistributivo
No seconseguir, ni seha conseguido, por lainflacin el cumpli-
miento eficaz depropsitos redistributivos. La inflacin ha sido
histricamente instrumento eficaz de redistribucin regresiva,
en favor de grupos dealtos ingresos. Pero no ha probado ser un
instrumento de redistribucin progresiva en favor de las masas
populares, pues el sistemacrediticio seencargadevolver atrans-
ferir sobre sus propias espaldas el peso de ilusorios aumentos
de remuneraciones o de cargas sociales imposibles de absorber
con aumentos deproductividad o ganancias de empresarios.
Comprndese, sin embargo, que la presin de mej oramiento
social se haya convertido en factor persistente de inflacin en
algunos de nuestros pases. La espiral inflacionaria suele cons-
tituir un desahogo psicolgico cuando el encogimiento del in-
greso, su lento crecimiento, o desaj ustes distributivos, conspiran
contra el ascenso perdurable del nivel de vida popular.
Me refiero desdeluego al empleo del instrumento inflaciona-
rio para conseguir este mej oramiento, 10 cual no ha de confun-
dirse con la defensa delos trabaj adores contra el alzade precios
y ganancias provocada por la expansin inflacionaria. Esta acti-
tud de defensa no esinflacionaria, sino correctiva delos efectos
de la inflacin.
Que los aumentos de remuneraciones superiores a 10 que
podra absorberse por las ganancias o la productividad conduce
fatalmente a la espiral inflacionaria es una verdad incontrasta-
ble. Pero no se crea que evitarlo con la estabilizacin de remu-
neraciones -por elevado que fuera el nivel elegido- constituye
una solucin fundamental del problema. Es imposible detener
la dinmica social en los tiempos que corren, pues la estabiliza-
cin deremuneraciones significatambin laestabilizacin delas
disparidades distributivas existentes. Y un programa antiinfla-
cionario que no inicie resueltamente la correccin de estas dis-
paridades, carece de eficacia econmica y sentido social, con
muy fuerte riesgo de recidiva inflacionaria.
apoyo ms firme para enfrentar la expansin inflacionaria del
crdito.
Sin embargo, esto concierne a un aspecto de la inflacin.
No todo es presin inflacionaria de origen crediticio. Hay que
atacar tambin la inflacin de costos. Est bien hacerlo con
medidas que distribuyan equitativamente la cargasocial de esos
mavores costos. Pero la solucin de fondo est en transforma-
ciones dela forma deproducir que eviten esoscostos ms gran-
des o permitan absorberlos.
203 EL FALSODILEMA AP:NDICE
202
EL FALSODILEMA 205
Y habremos dado firme apoyo a la poltica de estabilidad mo-
netaria, poltica por lo dems indispensable al desarrollo regular
de la economa. Establecido el equilibrio estructural gracias a
una vigorosapoltica de desarrollo, la poltica monetaria podr
cumplir eficazmente su papel de corregir las desviacionesde ese
equilibrio. Y los instrumentos delaortodoxia monetaria podrn
ser entonces muy tiles -aunque no suficientes- para resta-
blecer el equilibrio exterior e interno.
Ddase a veces de la posibilidad de llevar a la prctica una
poltica racional de desarrollo por la falta de madurez poltica
de nuestros pasesy laincomprensin delasmasas. Y seniegan
las posibilidades de capitalizacin popular. Acaso se presiente
que todo ello resulte incompatible con lapreservacin deciertas
constelaciones econmicas v sociales.
No se crea, sin embargo: que la inflacin es una alternativa.
Si el sistema en que vivimos no puede crecer sin ella, la infla-
cin ser una alternativa frustrnea, porque corroe la economa
y debilita peligrosamente la cohesin social. Por donde no po-
dramos negar racionalidad a la inflacin, no como instrumento
para dar al sistema la validez dinmica, sino para llevarlo fatal-
mente a su desintegracin.
tambin de carcter dinmico: acrecentar el ingreso por habi-
tante mediante la aportacin de recursos internacionales y el
mejor aprovechamiento de los factores productivos; y emplear
el incremento del ingreso en tal forma que la inversin crezca
ms rpidamente que el consumo.
No hay que mantener ajenas al problema fundamental de la
capitalizacin a las masas populares de nuestros pases. Pero no
es por la expoliacin inflacionaria como tendrn que intervenir
pasivamente en este proceso, sino mediante una intervencin
consciente y deliberada. Es necesario darles un papel activo en
laformulacin y aplicacin delosprogramas de desarrollo y una
responsabilidad claray efectivaenlacapitalizacin nacional.
Que la inflacin puede tener efectos dinmicos, no podra
negarse. Atena la.intensidad de la contraccin, y, en circuns-
tancias propicias, permite aumentar el coeficiente de inversiones
y, por tanto, el ritmo de crecimiento. Ms an, en ciertos casos,
la transferencia de ingresos no se hace tanto en desmedro di-
recto del consumo popular, como desviando en favor de los
grupos de altos ingresos una parte considerable del incremento
deproductividad o del efecto del mejoramiento delarelacin de
precios del intercambio exterior. Pero no es ste un fenmeno
tpico, y por lo dems significa una redistribucin regresivadel
ingreso, inadmisible desdeel punto devistasocial. Por otro lado,
conforme los trabajadores van desenvolviendo su aptitud para
defenderse, la eficacia capitalizadora de la inflacin disminuye
o desaparece y seacentan los trastornos.
Ni inflacin, ni ortodoxia. Hay que formular una poltica
monetaria que responda a las exigenciasde una poltica de des-
arrollo econmico, que se inserte cabalmente en ella. La orto-
doxia, por la suficiencia dogmtica con que se administra, por
lamanera inapelable con que suelepresentarse anuestros pases,
est frenando seriamente el esfuerzo por encontrar esa nueva
formulacin de la poltica monetaria. Mucho me temo que se-
guir insistiendo en ella arraigue cadavez ms la nocin de que
desarrollo econmico y estabilidad monetaria son conceptos in-
compatibles.
y no 10 son ciertamente. Asegrese el equilibrio dinmico
mediante transformaciones de la estructura econmica y social
APr-mCE
204
1. La movilidad social y los elementos dinmicos, 53; 2. El
privilegioy los incentivos a la actividadeconmica, 56
207
1. Los privilegios distributivos y la eficacia del sis-
tema " 53
II. El funcionamiento del sistema v la estructura social. 53
. .
1. El crecimiento pasado de la produccin agrcolay sus exi-
gencias futuras, 43; 2. Necesidad ineludible de aumentar los
rendimientos, 45; 3. Significacindinmicadela reformaagra-
ria, 47; 4. La accintcnicadel Estado, 48; 5. El incentivo a
la produccin agrcola, 49; 6. Sobrevaluacinde la tierra y
reforma agraria, 51
43
IIl. El obstculo de la tierra.
11. La acumulacin de capital. . . . . . . . .. 37
1. Posibilidadesde comprimir el consumo, 37; 2. La compul-
sininicial y los incentivosa laactividadeconmica, 39; 3. El
problema de la poblacin, 42
cano. T
-1
27_ 1. La absorcin productiva demano de obra.
1. Crecimiento exiguo y redundancia de mano de obra, 27;
2. Aumento de productividad y necesidadde nuevas inversio-
nes, 29; 3. Motivosprincipalesdelainsuficienciadinmica, 32
I. La insuficiencia dinmica del desarrollo latinoameri-
B. Los FACTORES ESTRUCTURALES lli"TER.N"OS. . . . . .. 25
l. Transformaciones estructurales para abrir cauce al desarro-
llo, 3; 2. Acumulacin de capital y distribucinde ingreso, 5;
3. Cooperacin internacional y estructura del intercambio, 6;
4. El tipo de desarrollocerrado en AmricaLatina, 9; 5. Los
puntos de estrangulamientointerior, 10; 6. Por qu regir deli-
beradamente las fuerzas del desarrollo, 12; 7. Resistenciaa las
reformasy responsabilidadde realizarlas,15; 8. Un sistemade
ideas y nuevas actitudes, 16; 9. Hay que encontrar nuestros
propios caminos en el desarrollo, 19; 10. La concentracindel
poder econmicoy sus efectos polticos, 21
1
A. PLAt"\"TEA.!.vIIENTOGENERAL.
VII
Introduccin. . . . . .
NDICE
1 5 5
1 2 7
1 2 5
2 09
118
l. Los mdulos de consumo y la insuficienciade ahorro, 190; 2.
Doble papel de los recursos internacionales, 192; 3. El financia-
miento bancario del capital circulante, 194; 4. La exigenciade
financiamiento local de las inversionesinternas, 195
VI. La insuficiencia de ahorro y la inflacin. 190
1. Tres casos posibles de contraccin, 180; 2. Combinacin de
diversasmedidas en la polticaantiinflacionaria, 189
V. Los efectos depresivos delapoltica antiinflacionaria
ortodoxa. . . . . . . . . .. 180
1. La reaccin contra movimientos regresivos, 166; 2. La espiral
inflacionaria, 174; 3. Otros casosdeinflacindecostos, 176; 4. La
inflacin reprimida, 178
IV. Factores regresivos en la distribucin del ingreso e
inflacin. . . . . . .. .... 166
1. La solucinestructural del problema, 155; 2. Las medidasanti-
cclicascomplementarias, 159
Il l, La resistencia estructural de la economa y la pol-
tica anticclica. . . . . . . . .. ,.....
1. Crecimiento y vulnerabilidad, 134; 2. El impacto interno de
las fluctuaciones exteriores, 141; 3. El equilibrio estructural, 150
Il. La vulnerabilidad estructural de la economa y las
fuerzas inflacionarias. . . . . . . 134
1. La inflacin y la ortodoxia monetaria, 127; 2. El porqu del
dilema, 129
1. Introduccin y sntesis. . .
snco y ESTABILIDADMONETARL\..
i\l'NDICE: EL FALSO DILE11A ENTRE DESARROLLO ECON-
1. Los rganos de promocin, 118; 2. La unidad econorrnca
centroamericana, 121; 3. Requiere grandesesfuerzosla marcha
haciael mercado comn, 121
L.'l"DICE
n. El funcionamiento del mercado comn.
1. Explicacin de las metas, 107; 2. El juegode la competen-
cia y sus limitaciones, 111; 3. Los acuerdos de complementa-
cin industrial, 113; 4. El principio de reciprocidad, 116
1. Las metas cuantitativas. . . . . . . . . .. 107
n. Los obstculos al mercado comn latinoamericano. 107
Il. La debilidad congnita delaperiferiay la relacin
de precios del intercambio. . . . . . . . .. 94
1. Factores que explicanla debilidadperifrica, 94; 2. Imposi-
bilidad de atacar aisladamenteel deterioro, 97; 3. Diferencias
entre' centros y pases perifricos, 98; 4. El deterioro en los
centros, 101; 5. Posible retransferenciainternacional de ingre-
sos, 102; 6. Estrangulamiento exterior y aportacinde recursos
internacionales, 104
1. Importancia de las disparidadesen la demanda internacio-
nal, 81; 2. Fin de la etapa fcil de la poltica sustitutiva, 84;
3. La industrializacinhacia adentro y las exportaciones, 85;
4. Lareciprocidadimplcitaen losgrandescentros, 89; 5. Nece-
sidad de rebajar los aranceles, 90; 6. La expansindel comer-
cio mundial, 92
81 1. El desequilibrio exterior.
81
1. Las disparidades de la demanda y sus efectos sobre el
desarrollo econmico. . . .. .
79 C. EL ESTR..>\J.'l"GULAMIENTO EXTERIOR DEL DESARROLLO.
1. La administracinpblica como expresin de la estructura
social, 68; 2. Plan y planificacin, 70; 3. El poder del Estado
y los medios de ejercerlo, 71; 4. La gestineconmicadirecta
del Estado, 76
68
IV. La planificacin y el funcionamiento del sistema
econmico. . .
64 nI. Dos tipos de capital extranjero. . . . . .
1. Persistenciade los enclaves, 64; 2. Otros problemas del ca-
pital extranjero, 66
59
208 Th"1)ICE
n. La inflacin y la estructura social. . . . . . .
1. Trasfondo social delainflacin, 59; 2. Renuenciaalassolu-
ciones de fondo, 61; 3. La poltica de estabilizacin, 62
Este libro seacab de imprimir el da
26deagostode 1963en lostalleresde
EDIMEX,S. DER. L., Andrmaco, 1,
Mxico 17, D. F. Se tiraron 4000
ejemplaresy en su composicinseuti-
lizaron tipos Electra de 11:12 y 8:9
puntos. Cuidaron la edicinFrancisco
Ciner de los Ros y Jos C. Vzquez.
1. ndole dinmicadel procesode inflacin, 198; 2. Ortodoxia y
libre juego de las fuerzas econmicas, 200; 3. La inflacin corno
instrumento rcdistributivo, 202; 4. Redistribucin del ingreso y
acumulacin de capital, 203
L.'IDICE
Una poltica de estabilidad monetaria compatible
con el desarrollo econmico. . . . . . . . . . . 198