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Aprupba la Directiva: "Metodologia para Ia ricacinEcolgica Ecomica"

Decreto del Consejo Directivo N'010 -2006-CONAM/CD Lima, 28 de abril de 2006 CONSIDERANDO: Que, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoddad Ambiental Nacional segn ta Ley N' 26410, Ley de creacin del CONAM; la Ley N' 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Ia Ley N' 28611, Ley General dl Ambiente; Que, mediate Deffeto Spemo N' 087-2004-PCM se aprueba el Reglanento de llene por finlidad orientar la toma d Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, q'J.e decisiones sobre los mejores usos del teritoio, considerdo las ncesidades de la poblacin que la habita y en armona con el a1biente, el cual en su artculo 12' establec que corresponde al CONAM poponer las normas pefinntes para la viabilidad de los procesos de ZEE; Que, asinismo, la Ley Maco del Sistema Nacional de Geslin Ambiental, Ley N' 28245, en su artlculo 6', referido a los Instrumentos de Gestin y Plaificacin Ambiental, seala en el inciso h) la ncesidad del establecimiento de la poltica, iterios, metodologas y dirctrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental; Que, el CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional y ente rcctor del Sistema Nacional d Gestin Ambiental dirige el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmrca (ZEE) en el pas, constituyndose la ZEE, un instrumento tcnico para la gestin del desarrollo sostmible, al proporcionar infomacin sobe la capacidad y fiagilidad del territorio y sus rcusos natales en forma sistematizada y localizada gogficamente, que aluda a la toma de decisiones sobr polticas de dsarrouo y de ordenamiento teriiorial, manejo y conservacin de los ecosisternas. entle otros: Que, n el marco de lo establecido en el citado Reglamento d Zonificacin Ecolgica y Econrica, se ha constituido el Comit Tcnico Consultivo paa la Zonificacin Ecolgrca y Econmica y el Ordenamiento Teritorial como instancia que tiene a su cargo opinar y recomendar metodologias que viabilicen la puesta en macha d la ZEE en el pas; Que, forma pa1e del mencionado comit Tcnico Consultivo el Subcomit de Zonificacin Ecolgica Econmica, a quin se ha encargado la rvisin y alisis de la prcpuesta de la Diectiva sobre Metodologra para Ia ZEE, elaborado po el CONAM en el ano 2004, el cual ha Fesentado una propuesta de documento nal, que con fecha 09 de mazo del pesente ao fue aprobado por consenso por el comit Tecnico Consultivo y elevado a conociminto del Consejo Dirctivo de CONAM para su aprobacin; Que, por su parte en el Plan Operativo Bianual pa la Zonificacin Ecolgica y Econmica, agosto 2005 - julio 2007, aprobado por el CONAM mediant Resolucin Presidencial N' 135-2005-CONAt\4/PCD, del 08 de agosto de 2005, establece como actidad la nificacin Ecolgica y Econmica; fomulacin de la Directiva sobre Metodologa para la

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Estando a lo acordado en la sesin del Cosejo Directivo N' 98', de fecha 28 de abril de 2006; Con la sacin del Secretario Ejecutivo. SE RESUELVE: Artculo lo.- Aproba la Direcliva: "Metodologa para la Zonificacin Ecolgca y Econmica", por los fundamentos expuestos n la parte considrativ4 que como anexo foma pane del presenteDecrelo del ConsejoDireclivo. Artculo 2o,- Trascribir Tcnico Consultivo. el presente Decreto del Consejo Directivo al Comit

"Metodologa para la Artculo 3o.- Dispone la publicacin de la Directiva: Zonificacin Ecolgica Econmica' en el Diario Ocial El Penarc y en la Pgina Wb dl CONAM: www.conam.sob.pe

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DIRECTIVA METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

1.1 Marco Conceptual En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), como el Instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la ZEE. Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (D.S. N 0082005-PCM): El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del territorio es parte indisoluble de un proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues el OAT introduce la variable ambiental en las polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial1 . Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del pas. En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
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Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial.

sostenible de un territorio determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. En este sentido, la ZEE: Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas 2 , su territorio y su cultura. Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)

1.2 Finalidad Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica en las circunscripciones de diferente mbito territorial (nacional, regional y local) 1.3 Objeto Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente alcance territorial. La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, permitir a las circunscripciones del mbito nacional, regional y local, contar con una herramienta flexible y accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo sostenible. 1.4 Base Legal Marco Internacional Los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de Desarrollo del Milenio; la Cumbre Ro+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002). As como, el Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico; la Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin relativa a Humedales (RAMSAR 1971); Convenio N 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la aplicacin del Plan de Accin para la Proteccin de la Zona Marina y reas Costeras del Pacfico Sudeste para la aplicacin del Programa de Mares Regionales. Entre los instrumentos orientadores para la proteccin del ambiente tenemos: al Tratado de Cooperacin Amaznica y al Programa de Accin Mundial para la Proteccin de las Zonas Marino Costeras de las Fuentes Terrestres de Contaminacin.

Definicin de Pueblos Indgenas, segn el Artculo 2 de la Ley 27811.

Marco Nacional Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de Diciembre de 1993 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Ley N 22175 del 09.05.78) Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos (DS N 033-85-AG del 12.04.85) Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada. (Decreto Legislativo N 757 del 13.11.91) Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92) Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N 17752 del 04.03.92) y su Reglamento Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ) Ley Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93) Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95) Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296 del 28.02.96) Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del 26.05.97) Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento (Ley N 26834 del 04.07.97) Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839 del 16.07.97) y su Reglamento Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97) y su Reglamento Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley N 26961 del 29.05.98) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del 16.07.00) y su Reglamento Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.00) Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del 02.06.01 ) y Reglamento Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001-PCM del 27.04.01) Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura (Ley N 27460 del 26.05.01) y su Reglamento Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002 Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 17.07.02), y sus normas modificatorias Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N 27795 del 25.07.02) Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (Ley N 27811 del 08.09.02) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del 18.11.02) Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 26.05.03) y sus normas modificatorias y complementarias Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003) Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004) Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su Reglamento 3

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04) Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05) 1.5 Alcance La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno, instituciones y organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico y privado en los mbitos nacional, regional y local, que son responsables o que participen en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las caractersticas particulares de la circunscripcin en la que se aplica, que permita formular y/o actualizar las polticas y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo.

CAPITULO II: DISPOSICIONES ESPECIFICAS 2.1 Objetivos Especficos Definir los lineamientos especficos para la gestin del proceso ZEE Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE (macro, meso y microzonificacin) Armonizar criterios, pasos y contenidos en las diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en los diferentes niveles de acercamiento espacial (macro, meso y microzonificacin) Establecer los procedimientos necesarios para la formulacin de la propuesta de ZEE, sealando los requerimientos de informacin temtica y cartogrfica, conformacin de la Comisin Tcnica, niveles de participacin de la poblacin, herramientas informticas y otros, para la ejecucin de cada fase de esta etapa de formulacin 2.2 Niveles de ZEE Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica, sern desarrollados de acuerdo a la dimensin, naturaleza u objetivos planteados en los siguientes niveles: Macrozonificacin El propsito central de la macrozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados. Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin) Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio. Mesozonificacin El propsito central de la mesozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de microzonificacin. Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas. Microzonificacin El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos existentes y potenciales, para definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa. Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.

Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones de la extensin superficial de los mbitos polticos administrativos, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados 3 , sino que adems, dependen del nivel de profundidad de los estudios que requieren y la finalidad de los mismos. En el caso de las zonas marino costeras, la unidad espacial de anlisis socioeconmica ser diferenciada en concordancia a las actividades desarrolladas en este mbito 4 . En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que han de ser considerados a manera de referencia, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE. 2.3 Etapas del procedimiento de la ZEE El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas: Etapa inicial; Etapa de formulacin; Etapa de aprobacin; Etapa de aplicacin, y Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin informada y activa, con el compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas. 2.3.1 Etapa inicial Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente. Para las municipales distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial. Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin. J Mecanismos de financiamiento La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales, en el marco de la poltica de ordenamiento territorial que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales
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Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito de La Cruz del departamento de Tumbes que solo tiene 65 km2. 4 Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y bancos naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.

debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas, para llevar a cabo el proceso de ZEE. 2.3.2 Etapa de formulacin de la ZEE 2.3.2.1 Aspectos fundamentales En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende tres aspectos fundamentales: i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito regional y local, requiere la conformacin de una Comisin Tcnica. Para el caso de micro zonificacin, la Comisin estar conformada por autoridades competentes, organizaciones y/o instituciones representativas del mbito de aplicacin de la ZEE. En el caso que se inicien procesos en los mbitos marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber estar integrada por entidades encargadas de la investigacin, vigilancia y control de dichos mbitos. Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos de trabajo la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito de documentar e incorporar los saberes locales o los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. Adicionalmente, el reglamento establece lo siguiente: en caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que involucren mbitos geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, conformarn una Comisin Tcnica Multiregional que involucre la participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades competentes; en el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, conformarn una Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial. ii.Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica Consiste en la definicin del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos. Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las experiencias exitosas y documentar los saberes locales y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser replicables.

iii.Sostenibilidad para el proceso de ZEE Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe relevar que existe un importante bagaje de conocimientos tradicionales sobre la situacin ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la generacin de propuestas. El grado de participacin depender del nivel de zonificacin: A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones pblicas 5 y representantes de las organizaciones de la sociedad civil 6 debidamente reconocidas. A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el territorio comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las instancias territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de productores, comunidades campesinas e indgenas, gremios empresariales, medios de comunicacin, entre otros. A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las Direcciones Sectoriales comprometidas por las caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades campesinas e indgenas, ONGs, asociacion de productores, gremios empresariales, medios de comunicacin y poblacin en general. 2.3.2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica i. Fase Preliminar J Definicin de objetivos y alcances de la ZEE La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad de definir claramente los objetivos, los cuales se deben alcanzar en estrecha coordinacin y concertacin con los diversos actores, articulando los instrumentos de gestin existentes y la legislacin vigente. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de la ZEE. Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances de la ZEE, en trminos de cobertura espacial (superficie), limites geogrficos o polticos (reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y microzonificacin), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica existente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de cooperacin y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los resultados esperados.
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Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, entre otros. Proyectos Especiales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales, medios de comunicacin, ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores, Comunidades Campesinas e Indgenas, entre otros.

La participacin de la poblacin organizada desde el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un programa de difusin y capacitacin, para lograr la sensibilizacin, as como, involucrar a los diferentes actores en este tema. J Establecimiento del equipo tcnico En base a los objetivos y alcances del proceso de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, se debe conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen profesionales especializados en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos, culturales, evaluacin de riesgos, en teledeteccin, en promocin y capacitacin, expertos locales en conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas. Estos profesionales debern estar capacitados en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos tradicionales y colectivos de pueblos indgenas, metodologas participativas y planificacin estratgica. J Definicin del marco de referencia El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, proceder a definir el marco conceptual de referencia. Para iniciar la definicin del marco referencial es necesario identificar, con las autoridades y algunos actores claves, claramente la demanda del por qu? se quiere ordenar el territorio, conocer con exactitud cul? es el problema principal que se quiere resolver, y en base a la misma, determinar el para qu?, de manera que, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn las expectativas del mbito jurisdiccional a ser trabajada. Este marco est constituido por los siguientes aspectos:

Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE. Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas. Identificacin de las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico.

Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso.

J Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Una vez definido el marco de referencia el equipo tcnico deber proceder a elaborar los trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al menos los siguientes planteamientos:

Metodologa para cada disciplina o rea temtica; Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin; y Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.

Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el mbito correspondiente (Regional y Local) con la participacin de la Comisin Ambiental Regional, con el propsito de recibir la opinin, la aprobacin y los compromisos de las instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo. ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica J Recopilacin y anlisis de informacin existente: Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01. Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio. Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios. En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol, funciones y niveles de participacin de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso. J Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y cartogrfico El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente, IKONOS o QUICKBIRD para reas pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez, tener una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas, equipamiento y necesidades del usuario. Dado que las imgenes de percepcin remota (satlite, en cinta o disco) toma un tiempo para su adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo 10

de campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil, y de proveedores nacionales, entre otras instituciones. Para el caso del material cartogrfico nacional, el rgano que genera las cartas es el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), las cartas geolgicas es el INGEMMET, las cartas nuticas es DIHIDRONAV, las fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras instituciones generadores de informacin. Se recomienda utilizar el equipo o material apropiado para cada nivel de estudio tanto imgenes satelitales como cartas nacionales. J Generacin de informacin temtica Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin mecanismos para compartir el conocimiento de los tcnicos con el que la poblacin tiene sobre su territorio y el manejo tradicional de sus recursos, incluyendo peligros naturales y eventos climticos extremos, as como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente. Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente, se establece la necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar las actividades correspondientes, utilizando metodologas concertadas y cartografa consensuadas, con el efectivo involucramiento de los actores.

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CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES MICROZONIFICACION MACROZONIFICACION Propsito: generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados Cobertura espacial: Principalmente en macroregional y regional mbitos nacional, MESOZONIFICACION Propsito: generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Propsito: generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural.

Medio fsico Escala espacial: Escala de trabajo: 1:250 000 o menor Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion por generalizacin y legibilidad de los mapas Material satelital: Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial de 30 metros, georeferenciadas con las cartas nacionales del IGN, las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. Mapa base: Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciados Geologa Litologa Estratigrafa Tectonismo Geologa econmica Geologa histrica Sedimentologa

Cobertura espacial: Principalmente en mbitos regionales, Cobertura espacial: reas especficas de inters cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters. local Medio fsico Medio fsico Escala espacial: Escala espacial: Escala de trabajo: 1:100 000 Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin Escala de publicacin: a criterio de la comprometer la calidad de la informacion por institucin, sin comprometer la calidad generalizacin y legibilidad de los mapas de la informacion por generalizacin y legibilidad de los mapas Material satelital: Imgenes de satlite: recomendable con resolucin Material satelital: espacial de 15 a 30 metros, georeferenciadas con las Imgenes de satlite: recomendable con cartas nacionales del IGN, y las cartas nuticas del resolucin espacial menor a 15 metros, DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. georeferenciados con las cartas nacionales del IGN y los portulanos del Mapa base: DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. Mapa hidrogrfico a escala 1:100 000 o mayor elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciados En ausencia de las cartas nacionales de escala 1:25000, Geologa se podr utilizar excepcionalmente mapas topogrficos Litologa o puntos de referencia obtenidos con instrumentos de Estratigrafa gran precisin geodesica. Tectonismo Geologa econmica Mapa base: Geologa histrica Mapa hidrogrfico a escala 1:25 000 Sedimentologa mayor elaborado sobre imgenes

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Geomorfologa Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros) Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros) Geodinmica externa Peligros naturales relevantes

Geomorfologa Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, tipo de montaas, colinas altas y medias, terrazas altas y medias, penillanuras, humedales, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, acantilados, fosas, entre otros) Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros) Geodinmica externa Peligros naturales relevantes

mayor elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciadas o con mtodo de levantamiento de campo. Segn el rea a trabajar. De las variables Las variables y atributos del medio fsico dependern del rea a estudiar y del tema central de la microzonificacin. Algunos variables de los niveles macro y meso en un territorio con superficie muy pequea pueden constituirse en constantes, como puede ser el clima o la geologa. As mismo, va a depender del tema central de la microzonificacin, pues si a partir de la macro o meso zonificacin se ha determinado que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico que a nivel micro las variables centrales de inters sern: suelos con sus atributos identificables a esta escala espacial, incluyendo los peligros naturales relevantes para la localidad, sus actividades productivas y medios de vida.

Hidrografa e Hidrologa Hidrografa e Hidrologa Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando reas de inundacin. Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo Caractersticas fsicas, qumicas y biolgica: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de comunidades marinas Aguas superficiales y subterrneas Potencial de acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del uso y el nivel fretico) Navegabilidad Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas, subcuencas y microcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando reas de inundacin. Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.), identificables a la escala de trabajo Caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de comunidades marinas. Aguas superficiales y subterrneas Rendimiento de acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del uso y el nivel fretico) Navegabilidad

Suelos Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes Suelos identificables a la escala de trabajo. Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas, identificables con la escala de trabajo. clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas otro Sistema de clasificacin taxonmica con su clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u equivalencia en el Sistema FAO. otro Sistema de clasificacin taxonmica con su Altitud equivalencia en el Sistema FAO. Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas Altitud Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas con los tipos de suelos y unidades fisiogrficas.

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Clima Precipitacin: distribucin temporal y espacial (incluyendo eventos extremos como altas Clima precipitaciones o sequas) Temperatura: distribucin temporal y espacial (incluyendo eventos extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) Evapotranspiracin potencial Balance hdrico Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos huracanados, tormentas elctricas, nevadas, etc.) Presin baromtrica Humedad relativa

Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiogrficas. Tierras con sistemas de andenerasy terrazas

Medio biolgico Zonas de vida (opcional)

Precipitacin: distribucin temporal y espacial (incluyendo eventos extremos como altas precipitaciones o sequas) Temperatura: distribucin temporal y espacial (incluyendo eventos extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) Evaporacin media en tanque Evapotranspiracin potencial Balance hdrico Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos huracanados, tormentas elctricas, nevadas, etc.) Presin baromtrica Humedad relativa Medio biolgico Medio biolgico

De las variables: Las variables y atributos del medio biolgico dependern del rea a estudiar y del tema central Vegetacin natural Vegetacin natural Comunidades vegetales identificables a la escala de Comunidades vegetales identificables a la escala de de la microzonificacin. trabajo (incluyendo fisonoma, especies predominantes, trabajo (incluyendo fisonoma, especies predominantes, Algunos variables de los niveles macro y meso en nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, un territorio con superficie muy pequea pueden constituirse en constantes, como puede ser el tipo entre otros) entre otros) de comunidad vegetal. As mismo, va a depender Vegetacin antrpica Vegetacin antrpica del tema central de la microzonificacin, pues si Endemismos Endemismos a partir de la macro o meso zonificacin se ha Diversidad florstica Diversidad florstica determinado que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico que a Fauna Silvestre Fauna Silvestre nivel micro las variables biolgicas no sern tan Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo relevantes como suelos. Diversidad de fauna silvestre Diversidad de fauna silvestre Endemismos Endemismos Especies amenazadas y en vas de extincin Especies en vas de extincin Zonas de vida

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Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica) Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la acuicultura Diversidad de fauna y flora acutica Endemismos Medio socio econmico Aspectos demogrficos Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento Densidad poblacional Principales centros poblados Migracin: evolucin histrica y tendencias Aspectos de organizacin del territorio Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural) Sistema urbano Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y costos de transporte

Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica) Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales Potencial para el desarrollo de la acuicultura Diversidad de fauna y flora acutica Endemismos Medio socio econmico Aspectos demogrficos Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento Densidad poblacional Principales centros poblados Migracin: evolucin histrica y tendencias

Medio socio econmico Las variables y sus atributos sern definidos en concordancia con los objetivos de la zonificacin y la extensin del rea a estudiar. Por ejemplo en un territorio predominantemente agropecuario, las variables de inters sern: acceso al crdito, la disposicin para aceptar cambios en el uso tierras, el acceso a infraestructura para la Aspectos de organizacin del territorio produccin, la accesibilidad del lugar (caminos), Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial variables demogrficas (densidad, escolaridad, (Sistema urbano-rural) Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen pobreza, etc.), etc. Las variables seleccionadas debern identificar en forma conjunta las de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala potencialidades de la poblacin con respecto a internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes enfrentar labores productivas silvoagropecuarias. comercializados y costos de transporte En cambio, para un territorio predominantemente de uso turstico, las variables de inters sern: - Lugares relacionados con el patrimonio cultural (sitios arqueolgicos, sitios histricos, etc.) - Sitios con cierto potencial para el esparcimiento. - Sitios singulares por sus tradiciones culturales, costumbres, artes, etc. - Sitios en actual uso por la actividad turstica - Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la biodiversidad. - Sitios que muestran avances tecnolgicos en el uso y la conservacin del patrimonio natural. - Condiciones para el desarrollo de la actividad turstica, tales como accesibilidad, disposicin de servicios bsicos, infraestructura bsica, etc. - Poblacin y distribucin

Aspectos socioculturales Aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales Zonas con enfermedades endmicas Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) Zonas ambientalmente crticas Zonas con enfermedades endmicas Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, Zonas ambientalmente crticas Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico) Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico) Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y capacidad de gestin (potencialidad), espacios socioculturales Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, capacidad de gestin (potencialidad) Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa) educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa) Aspectos econmicos Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal Aspectos econmicos Capital natural: disponibilidad de recursos naturales Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades) Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin, (potencialidades) Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin, infraestructura productiva (centros de procesamiento y infraestructura productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. i f t t d l d i ( t d

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transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. infraestructura de apoyo a la produccin (centros de almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. recursos financieros para la produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel de vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), flujo vehicular. Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de telecomunicaciones, correo y otros. Uso actual del territorio Uso actual de la tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres rea bajo rgimen especial (reas protegidas) Frentes econmicos Aspectos relevantes del paisaje: Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua) Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio cultural inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)

infraestructura de apoyo a la produccin (centros de almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. recursos financieros para la produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel de vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), flujo vehicular. Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de telecomunicaciones, correo y otros. Uso actual del territorio Uso actual de la tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres rea bajo rgimen especial (reas protegidas) Frentes econmicos Aspectos relevantes del paisaje: Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua) Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio cultural inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)

Uso actual de la tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres

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J Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin GeogrficaSIG. Durante esta fase se prepararn y unificarn las escalas de interpretacin de los mapas de cada variable y las escalas respectivas de cada uno de los mapas.

Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el banco de datos. Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos. Validacin y armonizacin de mapas base y temticos. Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin generada.

Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de los modelos. Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son: Variables biofsicas: 1. Mapa base hidrogrfico 2. Mapa de geologa 3. Mapa de geomorfologa 4. Mapa oceanogrfico 5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes 6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia, duracin) 7. Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida 8. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos) 9. Mapa de vegetacin 10. Mapa de geodinmica interna 11. Mapa de geodinmica externa (erosin, remocin, inundacin, etc.) 12. Mapa de peligros naturales Variables socioeconmicas: 13. Mapa de comunidades indgenas y campesinas. 14. Mapa demogrfico 15. Mapa de frentes econmicos 16. Mapa de deforestacin 17. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual 18. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales) 19. Mapa de elementos del patrimonio cultural 20. Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP 21. Mapa de ecosistemas agrcolas 17

22. Mapa de desertificacin 23. Mapa de recursos agroarqueolgicos 24. Mapa de etnias y lenguas 25. Mapa de vas de comunicacin 26. Mapa de usos del agua Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los siguientes mapas: 1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra 2. Mapa de potencial forestal 3. Mapa de potencial acucola 4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica 5. Mapa de potencial minero 6. Mapa de potencial energtico 7. Mapa de potencial hidrocarburos 8. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e hidrometeorolgicos) 9. Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad 10. Mapa de riesgos Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan: 1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis) 2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa 3. Mapa de corrientes marinas y vientos 4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas 5. Mapa de distribucin de comunidades planctnicas y bentnicas 6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico-nertico, demersales y costeros 7. Mapa de biodiversidad marina 8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros 9. Mapa de recursos mineros y energticos Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas temticos depender de la metodologa especfica para el tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales. Las siguientes fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de los modelos, como instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y valoracin de las diversas unidades espaciales. iii. Fase de Anlisis 18

A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la anterior fase, aqu se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas. J Generacin de la base de datos preliminar: Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato anlogo a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio. El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista temtico, se realiza principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de texto. La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio. Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los diversos modelos que se utilizaran en las siguientes fases. El modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada. Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados. Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la informacin. J Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) Unidades Ecolgicas (UE) Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna.

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Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si, particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables: Geologa y sedimentologa Geomorfologa Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso) Suelo Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso) Climticos Vegetacin y fauna Hidrobiologa

Cuando se trata de ecosistemas terrestres, generalmente se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su interpretacin a partir de las imgenes de satelitales que en cierta medida explican al resto de variables biolgicas. Unidades sociales, econmicas y culturales De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades sociales, econmicas y culturales integrando las variables de los siguientes aspectos: demogrficos, organizacin del territorio, sociales, culturales, econmicos, paisaje y ocupacin del territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase. Unidades Ecolgicas Econmicas Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables sociales y econmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta aqu el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades espaciales relativamente homogneas. Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del territorio. iv. Fase de Evaluacin Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas Esta fase consiste en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecolgicas y econmicas, tomando en consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los ecosistemas. En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos: 20

a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables. c) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales. d) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial. e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos. f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural. g)Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:

Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acucola, vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico. Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la base de las variables de potencial minero y potencial energtico. Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica. Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades campesinas e indgenas y su patrimonio cultural material e inmaterial y usos tradicionales. Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras, dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio. Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio), 21

patrimonio cultural, problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial y degradacin ambiental.

Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.

Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUDPer del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-social. Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis evaluativos: 1.Mapa de valor productivo de recursos renovables 2.Mapa de valor productivo de recursos no renovables 3.Mapa de valor bioecolgico 4.Mapa de valor histrico-cultural 5.Mapa de vulnerabilidad y de riesgos 6.Mapa de conflictos de usos 7.Mapa de aptitud urbana industrial Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las caractersticas y del grado de heterogeneidad del territorio. J Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras; b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas (ANP) y otras formas de conservacin, en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas; c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); 22

d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependern de las caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio. Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas. As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales, econmicas, culturales y legales que el equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE. a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto. b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar los EIA. c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso. Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico-biolgicos, sociales, econmicos y culturales de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin se incluyen los aspectos de vulnerabilidad y riesgos. Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico, social, econmico y cultural debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso.

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Para la Microzonificacin, la metodologa para el modelamiento depender del nivel de homogeneidad del territorio en estudio y superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente. v. Fase de Validacin de la Propuesta Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. La participacin de todos los actores en la consulta debe ser ejercitada en forma responsable, sustentando las observaciones o recomendaciones. J Participacin de la Poblacin Involucrada. Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores involucrados, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad. J Concertacin y validacin de la propuesta Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la zonificacin. Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin. Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los medios de comunicacin y debe estar disponible para uso de las instituciones, revisin y conocimiento de la ciudadana. 2.3.3 Etapa de aprobacin Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la autoridad competente en el nivel correspondiente: a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros. b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo. c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE 24

desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el gobierno local distrital con opinin favorable del respectivo gobierno provincial y regional. d) Multiregional.

En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos. En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.

Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y orientador del uso sostenible de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas para promover su uso. 2.3.4 Etapa de aplicacin Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio, teniendo en consideracin su carcter dinmico. El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Regional o Local respectivo, as como del CONAM. 2.3.5 Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo 25

Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales. Como parte del proceso de monitoreo adems de la Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin de la ZEE se efectuar de manera participativa en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. Grfico del esquema metodolgico para la formulacin de la ZEE Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:

CAPITULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Se deber generar los mecanismos necesarios para emitir una directiva regional, para que las instituciones faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y transparente.

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Grfico N 1 Metodologa de la Formulacin de la ZEE Definicin de Objetivos y Alcance de la ZEE P a r t i c i p a c i n C a p a c i t a c i n D i f u s i n e s T r a n s v e r s a l

Establecimiento del Equipo Tcnico Multidisciplinario

FASE PRELIMINAR

Definicin del Marco Conceptual de Referencia

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Recopilacin y Anlisis Informacin Existente

de

Adquisicin y Preparacin de Material Satelital, Aerofotogrfico y Cartogrfico

FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN TEMTICA

Generacin de Informacin Temtica

Sistematizacin de la Informacin y Elaboracin de Mapas Temticos

Generacin Preliminar

de

la

Base

de

Datos

DESCRIPCIN DEL MEDIO FSICO Geologa Geomorfologa Hidrografa e hidrologa Suelos Clima

DESCRIPCIN DEL MEDIO BIOLGICO Zonas de vida (opcional) Vegetacin natural Fauna silvestre Hidrobiologa (Fauna y flora acutica)

DESCRIPCIN DEL MEDIO SOCIALECONMICO Aspectos demogrficos Aspectos de organizacin del territorio Aspectos socioculturales Aspectos econmicos Uso actual del territorio Aspectos relevantes del paisaje

FASE DE AN LISIS

Unidades Ecolgicas

Unidades Sociales-econmicas

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P a r t i c i p a c i n C a p a c i t a c i n D i f u s i n e s T r a n s v e r s a l

Identificacin de las Ecolgicas y Econmicas

Unidades

FASE DE AN LISIS

Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas Valor Productivo (renovables y no renovables) Valor Bio-ecolgico Valor Histrico-Cultural Vulnerabilidad y Riesgos Conflictos de Uso Aptitud Urbano e Industrial

FASE EVALUA CIN

Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas Categoras de Uso Zonas Productivas Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica Zonas de Tratamiento Especial Zonas de Recuperacin Zonas Urbanas o Industriales

Participacin de la poblacin Involucrada

FASE DE VALIDACIN

Concertacin y Validacin de la propuesta

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