Canon e Investigación en La Universidad - IEP

DOCUMENTO dE TRABAJO N.
165
IEP Instituto de Estudios Peruanos
INSTiTUTO DE ESTUDiOS PERUANOS, IEP Horacio Urteaga 694, Lima 11 Telfonos: 332-6194/424-4856 Fax: (51-1) 332-6173 Correo-e: <publicaciones@iep.org.pe> Web: <www.iep.org.pe> MARCOS GARFiAS DViLA
Libro electrnico de acceso libre disponible en <http://www.iep.org.pe/titulos4.php>
ISBN: 978-9972-51-326-8 ISSN: 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP) ISSN: 2222-4971 (Serie Educacin)
Edicin digital del Instituto de Estudios Peruanos Lima, noviembre de 2011
Correccin de textos: Portada y maquetacin: Cuidado de edicin:
Kerwin Terrones Gino Becerra Odn del Pozo
GARFiAS DViLA, Marcos La investigacin en la universidad pblica regional y los fondos del canon, 2004-2008. Lima, IEP, 2011. (Documento de Trabajo, 165. Serie Educacin, 3) EDUCACIN PBLICA; UNIVERSIDADES; INVESTIGACIN; FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN; PER WD/06.02.01/E/3
ndice
INTRODUCCiN.............................................................................................................................. 7
Investigacin y desarrollo en el mundo contemporneo.......................................................... 11 La organizacin de la investigacin en la universidad pblica................................................ 21 El financiamiento de la investigacin universitaria................................................................. 29 Las capacidades de investigacin de la universidad peruana.................................................. 35 El canon y su impacto en la investigacin universitaria.......................................................... 41
Conclusiones: Canon y poltica de investigacin universitaria............................................... 53
BibLiOgRAFA............................................................................................................................. 57 Anexos..................................................................................................................................... 61
NDICE DE GRFICOS, CUADROS Y ANEXOS
GRFICOS
Grfico 2.1 Gasto Interior en Investigacin y Desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID mundial, por regin.................................................................................................. 11
Grfico 2.2 Inversin en Investigacin y Desarrollo (I + D) en Corea 1978-2005 (en millones de dlares americanos)......................................................................... 12
CUADROS
Cuadro 2.1 Inversin en I + D como porcentaje (%) del Producto Bruto Inteno (PBI) 1995-2005............................................................................................................. 13 Cuadro 2.2 Amrica Latina: diferencias en inversiones en I + D 1990, 1995, 2005................ 14 Cuadro 2.3 Gasto de investigacin y desarrollo experimental I + D/PBI 1970-2002............... 15 Cuadro 3.1 Participacin del rector de la Universidad Nacional de Cajamarca en proyectos de investigacin mediante Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU)...... ..25
Cuadro 3.2 Indicadores de capacidades de investigacin en las universidades peruanas 2003...................................................................................................................... 26 Cuadro 4.1 Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del Impuesto General a las Ventas (IGV). Universidad Nacional Agraria La Molina 1992-2002 ........... 30
Cuadro 4.2 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2001-2008.............................................................. 31
Cuadro 4.3 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de Cajamarca 2001-2008..................................................................................................... 31
Cuadro 4.4 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2001-2008.................................................................................. 33
Cuadro 4.5 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de Cajamarca 2001-2008...................................................................................................................33 Cuadro 5.1 Publicacin de libros acadmicos 2000-2005....................................................... 37 Cuadro 5.2 Nmero de investigadores con financiamiento del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) 2000-2005........... 37
Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006......... 40
Cuadro 6.1 Nmero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin. Universidad Nacional de Cajamarca 2004........................................................... 44
Cuadro 6.2 Total de transferencias del canon a diez universidades regionales 2004-2008..... 46 Cuadro 6.3 Total de transferencias del canon a las universidades pblicas de Lima Metropolitana y el Callao 2004-2008.......................................................................... 47
Cuadro 6.4 Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por fuentes de financiamiento 2003-2008................................................................... 48
Cuadro 6.5 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008...... 49 Cuadro 6.6 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2004-2008.................................................................................. 49
Cuadro 6.7 Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2005-2008..................... 51
Cuadro 6.8 Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes. Universidad Nacional de Cajamarca 2005-2009.................................................. 52
ANEXOS
Anexo 1: Normativa de la investigacin universitaria 1946-1969....................................... 61 Anexo 2: Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco: Consejo de Investigacin y Reglamento de Proyectos de Investigacin va Fondo Especial de Desarrollo Universitario (Fedu)..................................................................... 63
Anexo 3: Reglamento general de la Universidad Nacional de Cajamarca-2007................. 67 Anexo 4: Tipo de canon transferido a las universidades pblicas........................................ 75 Anexo 5: Presupuestos totales de las universidades pblicas 2003-2008............................ 77 Anexo 6: Montos asignados por concepto de canon a las universidades pblicas y .valor porcentual respecto del presupuesto total 2004-2008 (en millones de soles)....... 79
Anexo 7: Capacidad de gasto de los fondos del canon en las universidades pblicas 2004-2008............................................................................................................. 81 Anexo 8: Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2004-2008 (en millones de soles).......................... 83
Anexo 9: Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008 (en millones de soles)....................................................... 87
Introduccin
n el Ranking de Shanghi de las 500 mejores universidades del mundo, solo figuran siete instituciones latinoamericanas, ninguna de ellas peruana. En dicha calificacin, cuyo indicador central fue la capacidad de investigacin, las universidades estadounidenses y europeas coparon 402 posiciones, situacin que se ha explicado por la larga tradicin de investigacin establecida en estas regiones, y, en relacin con ello, por la existencia de una poltica de Estado que ha logrado involucrar, en un crculo afincada bsicamente en las virtuoso, a una slida comunidad cientfica , a la empresa privada y a la Administracin Pblica en el universidades marco de un modelo de desarrollo que ha priorizado la innovacin cientfica y tecnolgica para potenciar el crecimiento econmico, un camino seguido a un ritmo acelerado desde hace cuatro dcadas por algunos pases asiticos.1 As, una de las mayores ventajas de los pases desarrollados respecto del resto del mundo ha sido su gran capacidad de creacin de conocimientos y tecnologas funcionales para sus aparatos productivos, gracias a la alianza de estos tres actores, una ventaja que se ha hecho manifiesta sobre todo en el ltimo medio siglo (Sagasti 1978, 1992 y 2000). La institucin universitaria peruana se ha desenvuelto en un contexto distinto. Por lo tanto, su funcin como productora de conocimientos, ms all de la retrica de la norma, apenas se ha sostenido y ha generado impacto. Bibliografa relevante indica que el Per es uno de los pases que, durante la mayor parte de su historia republicana, apost por un modelo primario exportador de desarrollo, que, por lo general, solo ha demandado personal capaz de poner en prctica y administrar con eficiencia el conocimiento y las tecnologas importadas (Sheahan 2001 y MINEDU 2005). Por esta razn, la innovacin no ha sido una prioridad, realidad que se ha manifestado en la organizacin acadmica del sistema universitario peruano, que, por ejemplo, no distingue entre la docencia y la investigacin, y apenas destina un pequeo porcentaje de su presupuesto a la tarea de produccin de conocimientos. A esto se agrega, adems, la ausencia de una poltica nacional de investigacin2 y un dbil acercamiento entre la universidad pblica, la empresa y el Estado (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica [CONCYTEC]-Banco Interamericano de Desarrollo [BID] 2005).3
1. 2. 3.
Los pases de Asia Pacfico ubicaron a 89 de sus instituciones universitarias en este ranking. Desde 2006, se vienen haciendo algunos esfuerzos para aplicar esta poltica de investigacin nacional, pero sus alcances son, por ahora, muy limitados, sobre todo en relacin con la universidad. Al respecto, en un informe del Ministerio de Educacin (MINEDU), se indica que las cinco carreras ms pobladas en nuestras universidades, de acuerdo con estadsticas del ao 2006, son Educacin, Derecho,
8 En esta realidad poco alentadora, desde el ao 2004, se comenzaron a inyectar importantes recursos provenientes del canon al presupuesto de varias universidades pblicas con el objetivo de incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional. Casi cinco aos despus, este objetivo no ha sido alcanzado ni siquiera parcialmente: la universidad pblica no investiga ni ms ni mejor que en el ao 2004. En efecto, salvo una efmera iniciativa desarrollada en la Universidad de Cajamarca en el segundo semestre de 2004, y la canalizacin de pequeos porcentajes para apoyo financiero a los estudiantes que elaboran sus tesis de licenciatura, estos recursos no han sido utilizados en ningn proyecto de investigacin de impacto regional en el caso de las instituciones universitarias beneficiadas con el canon durante este periodo. Estos fondos han servido, bsicamente, para financiar importantes obras de infraestructura y equipamiento, es decir, para ayudar a cerrar un dficit que vena siendo arrastrado durante dcadas. El objetivo central de este estudio ser ensayar algunas explicaciones al hecho de que estos recursos no hayan sido utilizados en investigacin. Se sugiere que las causas de esta situacin son, por un lado, que la iniciativa de dotar a la universidad pblica con fondos del canon no calibr la pobreza de las capacidades de investigacin de esta institucin, y, por otro lado, tampoco advirti que la organizacin institucional de la investigacin universitaria ha sido modificada para beneficiar a las planas docentes con asignaciones adicionales a sus salarios: bajo un formalismo burocrtico, todos han sido registrados como investigadores sin comprobar la solidez y pertinencia de sus estudios. Esta situacin se ha producido en medio de la prolongada dificultad que ha tenido la universidad pblica para edificar una gestin eficiente que le permita salir del descalabro acadmico, administrativo y de gobierno, que se inici, por mltiples razones, en la dcada de 1960.4 Estas irregularidades, finalmente, s fueron advertidas por los funcionarios del Ministerio de Economa, quienes promovieron rpidamente algunas normas que regularon el gasto del canon, como, por ejemplo, la prohibicin de que estos fueran destinados a cualquier tipo de remuneracin. Este estudio se construye sobre la base de la experiencia de las Universidades Nacional de Cajamarca y Nacional de San Antonio Abad del Cusco entre los aos 2004 y 2008, periodo en el cual se inician las transferencias del canon, que han favorecido especialmente a estas dos instituciones. El carcter del estudio es cualitativo, sustentado sobre un amplio anlisis documental
Marcos Garfias Dvila
Contabilidad, Administracin y Economa, en las cuales se registra un total de 193.391 estudiantes, que representan el 42% de la matrcula total (MINEDU 2006: 16). 4. La explicacin de este descalabro se encuentra en el descontrolado crecimiento de la poblacin universitaria (no solo de estudiantes, sino tambin de docentes y administrativos), que no fue acompaado del crecimiento presupuestal para atender mejoras y ampliaciones de infraestructura y de equipamiento. El resultado fue una universidad masificada con pobre desempeo. A este descalabro abon, adems, el discurso y accin de Sendero Luminoso y de otros grupos radicales, que convirtieron a varias universidades pblicas en reductos de las organizaciones subversivas, lo que las posicion en un abierto desencuentro con el Estado, la sociedad y el sector empresarial. IEP Documento de Trabajo 165
9 y normativo sobre la organizacin y la prctica institucional de la investigacin universitaria, las polticas de investigacin del Estado peruano, as como del marco legal que define las transferencias de fondos del canon a la institucin universitaria pblica y la forma del gasto de estos recursos. Se ha utilizado, adems, importante informacin cuantitativa que ayuda, entre otras cosas, a explicar las capacidades de investigacin de la universidad peruana y a sustentar el anlisis de la transferencia y la ejecucin de los fondos del canon. Como complemento, se han recogido numerosos testimonios de docentes, autoridades y estudiantes de las comunidades universitarias de Cusco y Cajamarca, as como de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que han permitido reconstruir un escenario ms complejo de la dinmica universitaria en el campo de la investigacin y el uso de los recursos del canon que aquel que nos dibujan las normas y las estadsticas. El trabajo se compone de seis partes. La primera es la presente introduccin. En la segunda, se har una breve contextualizacin de la importancia de la investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo contemporneo, y explicaremos, en ese contexto global, el papel asignado a la institucin universitaria en el caso peruano. En las partes tercera y cuarta, se describirn y analizarn las caractersticas de la organizacin y el financiamiento, respectivamente, de la investigacin en las universidades pblicas regionales de Cusco y de Cajamarca. En la quinta parte, se dar cuenta de las capacidades de investigacin de la universidad pblica peruana en general, y de las Universidades de Cusco y de Cajamarca, en particular. En la sexta parte, se aborda la lgica de la asignacin de los recursos del canon a las instituciones universitarias regionales, el impacto de estos en el presupuesto universitario entre los aos 2004 y 2008, el efecto que tuvieron sobre la tarea de investigacin, as como un breve balance de su ejecucin. Finalmente, en la sptima parte, se ensaya, a manera de conclusin y en atencin a todo lo anterior, una explicacin del por qu los recursos del canon no fueron utilizados en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional en el periodo de estudio, y se formularn algunas recomendaciones para su mejor redistribucin y aprovechamiento.
La investigacin en la universidad pblica regional
Investigacin y desarrollo en el mundo contemporneo
na extensa literatura se ha ocupado de las profundas transformaciones que se vienen sucediendo en el mundo desde hace al menos cuatro dcadas como consecuencia de los incontenibles avances cientficos y tecnolgicos y su relacin directa con el desarrollo econmico. En efecto, la capacidad de construir nuevos conocimientos ha ido adquiriendo una alta valoracin hasta convertirse en un factor estratgico no solo por su vital contribucin al poder de transformacin de las materias primas en productos sofisticados, sino adems por generar gestiones ms eficientes y rentables tanto en la cadena productiva como en la de la distribucin y en el comercio, siempre en el marco de la economa capitalista (Urrelo 2000 y Snchez Tarnawiecki 2005). Este contexto tiende a intensificar las desigualdades que, respecto de la capacidad de generar riqueza, se producen entre los pases con avanzados sistemas de investigacin y aquellos que estn ms bien a la zaga. Varios estudios han puesto en evidencia que los pases con mayor desarrollo cientfico y tecnolgico se han constituido en las economas ms slidas del planeta. Actualmente, estas economas cubren, en conjunto, alrededor del 95% de la inversin en investigacin y desarrollo a escala mundial. En tal sentido, si bien la vocacin de la ciencia es universal, los adelantos cientficos parecen ser exclusividad de una parte del planeta (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization [UNESCO] 2008). Grfico 2.1 Gasto Interior en Investigacin y Desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID mundial, por regin
Fuente: UNESCO 2005: 110.
12 Por un lado, esta exclusividad encuentra una explicacin en la larga historia de institucionalizacin de la prctica de investigacin cientfica y tecnolgica funcional para un modelo econmico que buscaba generar un alto valor agregado en los recursos a travs de la actividad industrial; una historia que se remonta a los primeros descubrimientos cientficos del siglo XVII, pero que, estrictamente, se hizo sistmica recin en el siglo XIX. Estados Unidos y los pases europeos son los mayores representantes de esta tradicin. En estas experiencias, el Estado ha sido un actor protagnico, pero en la misma medida lo han sido los sectores industriales y las comunidades acadmicas y cientficas; estas ltimas, por lo general, articuladas a las universidades. La fluida interaccin de estos tres agentes ha logrado generar poderosos sistemas nacionales de investigacin.5 Por otro lado, para experiencias ms recientes, esta ventaja se ha explicado por la decisin poltica de generar importantes cambios institucionales en algunos pases en vas de desarrollo desde la dcada de 1960, lo cual, con el tiempo, les permiti establecer y consolidar slidas capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica gracias, entre otras cosas, a importantes y crecientes inversiones en infraestructura y educacin universitaria. Desde el inicio, en estas experiencias, el Estado ha jugado un rol de primer orden no solo como agente inversor, sino adems como promotor de una fluida relacin entre las instituciones de investigacin y de enseanza con la empresa y los organismos gubernamentales. Un ejemplo de ello es Corea, uno de los miembros de los denominados pases emergentes de Asia Pacfico, cuya economa ha crecido sostenidamente en las ltimas tres dcadas. De acuerdo con Francisco Sagasti (2009), la inversin coreana en investigacin dio un salto monstruoso, puesto que pas de ocho millones de dlares en 1965, a ms de 23.000 millones en esta ltima dcada. Grfico 2.2 Inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en Corea 1978-2005 (millones de dlares americanos)
Fuente: Sagasti 2009: s/p.
5.
Desde fines de la dcada de 1960, varios tericos latinoamericanos identificaron el vnculo de estos tres agentes, y lo representaron en la forma de un tringulo (Sbato y Botana 1975), en el cual la circulacin continua de un flujo de demandas y ofertas entre ellos asegura la plena generalizacin y utilizacin de conocimientos cientfico-tcnicos en todo el proceso de desarrollo. La relacin entre los vrtices era, por tanto, condicin para el desarrollo de un pas (Naidorf 2003: 110). IEP Documento de Trabajo 165
13 El xito en la constitucin de slidos sistemas nacionales de investigacin, tanto en los pases con larga tradicin cientfica como en los pases con experiencias ms recientes, no se ha debido, entonces, nicamente a las grandes diferencias econmicas y estructurales de larga data, sino adems a la capacidad de establecer condiciones institucionales especficas que han permitido una densa y fluida relacin entre Estado, empresa y academia. El establecimiento de estas condiciones ha respondido ante todo a decisiones polticas voluntaristas que han considerado la inversin en ciencia y tecnologa como una inversin econmica y humana de primer orden (UNESCO 2008 y Chou 2008). En este panorama, Amrica Latina se encuentra rezagada (Cuadro 2.1) pese a importantes esfuerzos que se vienen ejecutando desde hace algunos aos en distintos pases. Mxico, por ejemplo, gracias a un prstamo del Banco Mundial de 1991, increment su inversin en investigacin y desarrollo de 0,28% a 0,41% de su PBI, entre 1990 y 1994. Esto signific, en trminos institucionales, un aumento de 230% en el presupuesto de su Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en apenas un lustro, un esfuerzo que ha tratado de mantener desde entonces. Por su parte, Brasil, que ha venido incrementando sostenidamente su inversin en investigacin cientfica desde hace dos dcadas, estableci, en 2007, un presupuesto de alrededor de 2.000 millones para esta tarea, y, para el 2010, proyecta un aumento de 50% sobre este monto; es decir, llegar a 3.000 millones. Un porcentaje importante de estos recursos es destinado a la formacin de investigadores en centros universitarios. Chile, mientras tanto, acaba de crear un fondo patrimonial de 6.500 millones de dlares destinados a otorgar 2.500 becas anuales de posgrado en el exterior a partir de 2011.6 Cuadro 2.1 Inversin en (I + D) como porcentaje (%) del Producto Bruto Interno (PBI) 1995-2005
Regin/ao Amrica Latina y el Caribe China Unin Europea OECD Estados Unidos 1995 2000 2001 2002 2003 2005 0,59 0,60 1,70 2,08 2,51 0,56 1,00 1,78 2,23 2,74 0,55 1,07 1,81 2,28 2,76 0,53 1,22 1,82 2,26 2,68 0,57 1,31 1,82 2,26 2,68 0,57 1,34 1,85 n.d. n.d. Tasa de crecimiento (% 1995-2005) -8,47 123,33 8,82 8,65 6,77 Marcos Garfias Dvila
Fuente: RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006). (Sagasti 2009: s/p).
6.
Sagasti anota que el presupuesto pblico chileno en 2008 para ciencia, tecnologa e innovacin asciende a US$433 millones. En el caso del CONACYT, la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), los recursos asignados casi se duplicaron ese ao, y llegaron a US$160 millones. Los recursos destinados al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) ascendieron a US$62,5 millones, lo que representa un alza del 8,3% respecto de 2007.
14
LA FRAGIlIDAD DE NUESTRO SISTEMA NACIONAl DE INVESTIGACIN

El Per parece haber seguido el camino inverso, sobre todo en las dcadas de 1980 y 1990, periodo en el cual se desmantelaron literalmente las capacidades para la investigacin cientfica y tecnolgica edificadas desde la dcada de 1960.7 Tal desmantelamiento respondi a la creciente reprimarizacin de la economa, signada especialmente por el avance de la actividad minera y energtica (CONCYTEC 2003, Grobman 2005, Snchez Tarnawiecki 2005 y Sagasti 1992, 2000 y 2009), lo cual nos ha colocado a la zaga de los pases de la regin respecto de la inversin en ciencia y tecnologa (vase el cuadro 2.2). Cuadro 2.2 Amrica Latina: diferencias en inversiones en I + D 1990, 1995, 2005
I&D/ ACT I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D I&D ACT ACT I&D 1990 Millones de US$ 3.502 155 137 20 21 177 10.365 5.393 % PBI 0,76 0,51 0,70 0,38 0,25 0,37 0,90 0,51 1995 Millones de US$ 1.136 24 6.135 401 236 35 101 14,30 886 30 50 474 14.653 9.646 % PBI 0,42 0,36 0,87 0,62 0,29 0,30 0,47 0,08 0,31 0,38 0,28 0,61 0,88 0,58 Millones de US$ 845,20 23 7.290,20 633,70 136,40 69,90 234,20 18,60 3.531 38 6,50 100,50 32,40 333,10 17.831,70 13.539,70 2005 % PBI 0,46 0,26 0,82 0,68 0,17 0,41 0,51 0,07 0,46 0,25 0,60 0,16 0,26 0,23 0,71 0,54 US$/ habit. 22,36 2,66 39,58 39,37 3,17 16,72 20,91 1,46 34,01 11,75 1,12 3,69 9,79 12,52 33,93 25,76
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe
* Datos de 2005 o del ltimo ao disponible. Fuente: RICYT. La tabla contiene estimados de la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) y de la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT) para la regin en conjunto. (Sagasti 2009: s/p).
7.
Un caso que ilustra esta historia es el deterioro del Instituto Nacional de Investigacin Agraria, cuyo origen se remonta a la dcada de 1960, cuando funcionaba bajo el rtulo de Sistema de Investigacin de la Produccin Agraria (SIPA). En 1980, esta entidad lleg a tener el mayor nmero de Ph. Ds. y M. Scs. y un total de 1.600 ingenieros, entre investigadores natos, especialistas de extensin y extensionistas, llegando, con tcnicos agropecuarios y administrativos, a 6.100 funcionarios, de los cuales solo el 10% estaban en administracin. Se poda, de esta forma, desarrollar una amplia red de ms de 2.900 experimentos de campo al ao en pruebas de variedades, fertilizantes, abono, fechas de siembra, labores de labranza, riego, control de plagas, etc., en una multitud de especies, con el fin de desarrollar paquetes tecnolgicos bsicos para las diversas regiones del Per (Grobman 2005: 17). Al finalizar la dcada de 1990, debido a drsticos ajustes en su presupuesto, solo qued apenas una sombra de la que fue una de las instituciones de investigacin mejor equipada y financiada de Amrica Latina. IEP Documento de Trabajo 165
15 Datos estadsticos provenientes de la Red de Indicadores Cientficos de Amrica Latina (RICYT) muestran que, en 2004, el Per invirti en este rubro apenas el 0,16 de su PBI, muy por debajo del promedio latinoamericano de 0,54%. Sagasti seala que incluso esta cifra tan baja parece estar sobreestimada, debido al poco control en el recojo de informacin, por lo que la situacin es aun ms crtica de lo que parece. Una mirada a la evolucin histrica del gasto en investigacin cientfica y tecnolgica arroja un evidente retroceso (vase el cuadro 2.3). Cuadro 2.3 Gasto de investigacin y desarrollo experimental I + D/PBI 1970-2002
Ao 1970 1975 1981 1987 1997 1998 1999 2000 2001 2002 I + D/PBI 0,13 0,36 0,31 0,28 0,082 0,098 0,096 0,109 0,107 0,102 Marcos Garfias Dvila
Fuente: MINEDU 2005: 124.
En los ltimos aos, esta tendencia ha comenzado a virar tmidamente ante la puesta en ejecucin de alguno de los tratados de libre comercio firmados por el Estado peruano, que estn empujando tanto a los sectores polticos como a los empresariales a generar acciones que permitan a los inversionistas locales soportar la competencia de las firmas internacionales que se irn instalando en el mercado nacional. As, a partir del ao 2004, se han generado algunas polticas tendentes a constituir un sistema nacional de investigacin. No obstante, se avanza lentamente y, en la prctica, se ha dirigido el apoyo a algunas reas muy puntuales de la actividad econmica, a travs de la canalizacin de fondos especiales para la investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica, con lo que se espera mejorar, en el corto plazo, la competitividad empresarial. El FONDECYT fue el primer fondo de este tipo en establecerse como parte de la estructura del CONCYTEC.8 El FONDECYT desembolsa anualmente alrededor de cuatro millones de dlares (Mellado 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado con el BID, se conform el Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa (FINCYT), con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos cinco aos en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin, en 2006, se sancion la Ley 28939, que asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para fomentar
8.
Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, 23 de julio de 2004.
16 el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar su competitividad; esta partida se constituy en el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).9 Una revisin de los criterios de financiamiento a la investigacin cientfica y tecnolgica con recursos de estos fondos muestra una marcada tendencia hacia proyectos cuyos resultados puedan ser aplicados en el mbito productivo en un plazo razonablemente corto,10 lo que convierte a la empresa en uno de los actores centrales en la tarea de la investigacin, ya sea de manera individual o asociada con instituciones universitarias o centros de investigacin. Esta tendencia est inmersa en las polticas pblicas de investigacin cientfica establecidas en los ltimos aos,11 que parecen responder a una visin de desarrollo sustentada en el crecimiento de la competitividad del sector empresarial sobre la base de investigaciones aplicadas muy puntuales, que permiten generar tiles y rpidas innovaciones al proceso productivo dirigido por este sector (PCM 2007 y Sagasti 2008). Garca-Bedoya ha identificado algunos problemas serios en estas polticas. El ms importante de ellos es la visin algo mecnica sobre el impacto socioeconmico de la investigacin aplicada, as como la extrema confianza en un impacto relativamente rpido de la investigacin en el mbito productivo. Si bien Garca-Bedoya asume que algunos resultados no se harn esperar por mucho tiempo en actividades muy puntuales, insiste en que es difcil pensar que un pas cuyas capacidades en el mbito de las ciencias bsicas resultan limitadas pueda cosechar prontos xitos en el plano de la transferencia tecnolgica y la innovacin; [por lo tanto] un plan eficaz, en un pas tan rezagado en el campo cientfico y tecnolgico como el Per, requiere una orientacin que impulse de modo paralelo el fortalecimiento de las capacidades de investigacin bsica y en el mbito de las transferencias tecnolgicas y la innovacin, pues, sin las primeras, es imposible que las segundas logren un desarrollo sostenible (Garca-Bedoya 2008). El FINCYT, por ejemplo, solo asigna el 16% a la creacin y fortalecimiento de capacidades de investigacin en las instituciones universitarias.
9.
Primero se constituy el FONDECYT como parte del CONCYTEC (Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. 23 de julio de 2004). El FONDECYT desembolsa anualmente alrededor de cuatro millones de dlares (Mellado: 2008). El ao 2006, en el mbito de un convenio firmado con el BID, se conform el FINCYT con el propsito de invertir 36 millones de dlares durante los prximos cinco aos en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. Tambin, en 2006, se sancion la Ley 28939, que asign 200 millones de nuevos soles de un crdito suplementario para fomentar el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica del sector empresarial con el propsito de mejorar su competitividad. Esta partida se constituy en el Fondo de Investigacin y Competitividad (FIDECOM).
10. El FINCYT, por ejemplo, financia proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica para cuatros sectores: textiles y confecciones, agroindustria, pesca y acuicultura, y tecnologa de la informacin y comunicacin. 11. Estas polticas se recogen en dos documentos: Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, y Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2008-2012. IEP Documento de Trabajo 165
17
LA PRECARIEDAD INSTITUCIONAl DE lA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA

La prctica de la investigacin institucionalizada en la universidad pblica peruana es sumamente precaria. Con investigacin institucionalizada, nos referimos tanto a la normativa que le otorga esta funcin a la universidad como a la asignacin efectiva de presupuesto, espacios y equipos, recursos humanos, as como de regulacin del tiempo dentro de la dinmica universitaria para su ejecucin. El rasgo esencial de esta institucionalidad ha sido una permanente fragilidad, debido a retrocesos y continuos estancamientos de las polticas de Estado en este terreno (vase anexo 1). Durante el gobierno de Legua, en la dcada de 1920, se hizo un tmido intento de institucionalizacin al establecer los denominados Institutos de Investigacin en algunas Facultades de la Universidad de San Marcos, con lo cual se marc una distincin precisa entre el espacio compuesto por la enseanza y la transmisin de saberes, y aquel otro constituido por la produccin de estos. No obstante, los Institutos funcionaron sin mayor presupuesto y bajo el voluntarismo de los docentes, a quienes se les encargaba la direccin y, por lo tanto, definan la dinmica de los Institutos de acuerdo con sus inclinaciones acadmicas. Su aporte, se entiende, ha sido pobre, salvo excepciones como los descubrimientos arqueolgicos de Tello, aunque estos se ejecutaron bsicamente gracias a los fondos provenientes de universidades norteamericanas.12 Los aportes de la cooperacin internacional representaron, en adelante, uno de los principales fondos para la investigacin universitaria. En la dcada de 1940, Luis Valcrcel, ministro de Educacin del gobierno de Bustamante, logra sancionar una nueva Ley Universitaria, con la cual se inicia una etapa indita en el mbito de la investigacin universitaria, puesto que establece una asignacin adicional a los docentes que se dedican a las actividades de investigacin. La Ley Universitaria de Valcrcel estableca, adems, la figura de la Escuela de Altos Estudios, el espacio institucional dedicado a la enseanza de la investigacin y con el mismo rango que la formacin profesional que se desarrollaba en las Facultades; sin embargo, su funcionamiento fue irregular. La siguiente Ley Universitaria de 1960 establece una nueva forma de organizar la investigacin, que descansa en tres espacios institucionales: el Consejo de Investigacin de las Facultades; el Instituto General de Investigacin, como rgano central de investigacin de la universidad; y las Escuelas de Altos Estudios, que dirigen la investigacin de la problemtica local en las universidades regionales. No obstante, esta reforma se plasm parcialmente
12.
Al respecto, Manuel Burga menciona en una entrevista: Hasta hace poco pensaba que la generacin del centenario era la que ms investig dentro de la universidad, pero despus, con una comprensin mayor, esto en realidad no fue as. La figura paradigmtica puede ser Basadre. Jorge Basadre se retir en 1952 por la imposibilidad de dictar los cursos que l quera dictar y por la imposibilidad de investigar. l no reciba fondos de la universidad para investigar. Basadre investig con fondos internacionales. Otro ejemplo es Ral Porras, que trabajaba a medio tiempo como catedrtico y el resto de tiempo lo dedicaba a su labor diplomtica y a la investigacin. San Marcos no le daba ninguna posibilidad de dedicarse a la investigacin.
18 en las universidades pblicas ms antiguas: San Marcos, de Lima; San Agustn, de Arequipa; y San Antonio Abad, del Cusco, as como en las universidades nacionales de Ingeniera y Agricultura, que se crearon en el marco de la misma Ley Universitaria. Esta forma de organizacin de la investigacin result precaria, entre otras cosas, por el escaso presupuesto que se le asign. No se establecieron, en tal sentido, verdaderos planes de investigacin institucional y todo fue quedando, como antes, al libre albedro, a la voluntad y a la capacidad de algunos catedrticos para obtener recursos de fuera. El engranaje institucional funcion en algunos casos puntuales, como en la Facultad de Medicina de San Marcos, o en la Universidad de Huamanga. Esta ltima result ser un caso excepcional a escala regional, pues, de acuerdo con Degregori (1990):
[] resurgi como una universidad de punta, que adems quiere ser funcional a su regin: forma ingenieros rurales, implanta un programa de especializacin en reforma agraria, adquiere fundos experimentales de altura y de valle, construye una planta de cermica, desarrolla un programa de investigaciones sociales. Para sus planes consigue, adems, mltiple apoyo externo, especialmente de pases europeos.
As, durante la dcada de 1960, el voluntarismo de numerosos catedrticos y el aporte de la cooperacin internacional ms que la nueva organizacin de la investigacin universitaria fueron las variables decisivas al momento de establecer proyectos y programas de investigacin en las universidades; por lo mismo, estas fueron ajenas a cualquier poltica nacional de investigacin y ms bien se sujetaron a las demandas internacionales por conocimientos puntuales. Mientras tanto, la universidad pblica comenz a deteriorarse, debido a que su presupuesto fue desbordado por el crecimiento de la poblacin universitaria (Bjar y Montero 2006, Ciudadanos Al Da [CAD] 2002, Gonzlez 1993, McLauchlan 1994, McLauchlan y Salmn 1993), as como a la intensa politizacin de la vida institucional (CVR 2003, Lynch 1990, MINEDU 2005, Sota Nadal 2002), factores que, en poco tiempo, ocasionaron la prdida de gran parte de los fondos de la cooperacin internacional para actividades de investigacin. Estos fondos fueron rpidamente redireccionados a favor de las universidades privadas como la Pontificia Universidad Catlica y la Cayetano Heredia. Esta ltima, por ejemplo, implement un importante programa de investigacin sobre el mal de altura, gracias a los fondos de la cooperacin norteamericana que antes haban beneficiado a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, a la cual le fueron retirados luego de la dramtica escisin de un importante grupo de docentes de la Facultad de Medicina que rechazaron el cogobierno estudiantil. Este deslinde fue el que posteriormente llev a la constitucin de la mencionada Universidad Cayetano Heredia.13
13.
En el mbito de las ciencias sociales, sucedi lo mismo. En el Instituto de Etnografa de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, se haban implementado, desde la dcada de 1950, importantes programas de investigacin sobre el mundo rural y luego sobre el fenmeno de las migraciones del campo a la ciudad. Los directores IEP Documento de Trabajo 165
19 Antes de culminar la dcada de 1960, y en medio de este creciente deterioro, un grupo de intelectuales dirigidos por Salazar Bondy intentaron establecer, a travs de una nueva legislacin universitaria, las bases de una ambiciosa poltica nacional de investigacin adscrita al sentido de planificacin central del rgimen velasquista. En este diseo, la institucin universitaria pas a formar parte de la estructura de organizacin y planificacin del sistema nacional de investigacin a partir del siguiente esquema: los Institutos de Investigacin de las Facultades planificaban sus actividades dentro de los lineamientos del Consejo de Investigacin Central de la Universidad; este, por su parte, coordinaba con un Consejo Regional, que, finalmente, lo haca con el Consejo Nacional de Investigacin. En esta pirmide, la investigacin universitaria deba ser funcional para el desarrollo local y nacional, en el marco de las reformas estructurales de la sociedad implementado por el rgimen revolucionario de las fuerzas armadas. Este esquema tampoco tuvo tiempo de madurar. Nuevamente, el limitado presupuesto se convirti en una trampa insalvable, as como lo fue la encarnizada oposicin de gran parte de la comunidad universitaria pblica al rgimen militar, una oposicin que resisti y boicote, desde el interior de la universidad, las reformas implementadas por el Gobierno. Como respuesta, el rgimen militar estableci distintos espacios sectoriales de investigacin adscritos a varios de los Ministerios, con el fin de que fueran funcionales para las polticas del Estado central. Conforme avanzaba la dcada de 1970, y en contra de los deseos del Gobierno, la organizacin de la investigacin universitaria fue retomando la estructura establecida durante los gobiernos de Bustamante y de Prado. Al finalizar el rgimen militar, el nuevo gobierno de Fernando Belande termin por formalizar el retorno de la frmula anterior a travs de la Ley Universitaria de 1983, que signific la desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas por las universidades. Cada centro universitario construa su agenda de investigacin sin atender a la que sus pares hacan o a las que ejecutaban los Institutos de Investigacin de los Ministerios. Esta desarticulacin interinstitucional tuvo, asimismo, su correlato en las universidades, puesto que los Institutos de Investigacin de las Facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, amparados tanto por la autonoma que caracteriza a las Facultades como por la debilidad de los rganos centrales de investigacin universitaria, que adems carecan de presupuestos significativos. En esta dcada, la accin de Sendero Luminoso tens ms todava la relacin entre el Estado y la universidad pblica. Por un lado, los senderistas iniciaron con relativo y heterogneo xito la captacin de militantes entre la joven poblacin universitaria, al tiempo que ejercan un constante hostigamiento a
de estos programas pronto fueron blanco de tenaces hostigamientos polticos dentro de la universidad, los que se hicieron insostenibles a comienzos de la dcada de 1960. Varios de estos acadmicos migraron y, junto con ellos, los fondos de la cooperacin, que se dirigieron hacia universidades privadas o hacia la creacin de centros de investigacin como el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y DESCO, espacios en los cuales iniciaron una fructfera produccin cientfico-social. La investigacin en la universidad pblica regional
20 catedrticos y autoridades que oponan resistencia (CVR 2003, Burga 2008, Degregori 1990). En la consigna senderista, la universidad era otro espacio que representaba el viejo orden, y, por lo tanto, haba que capturarla para que fuera til a la revolucin, o haba que destruirla.14 Por otro lado, la presencia de Sendero en las universidades gener el recrudecimiento de la desconfianza del Estado respecto de la comunidad universitaria, lo cual se manifest, entre otras cosas, en el congelamiento de los presupuestos y en la creciente intervencin represiva de las fuerzas armadas y policiales (Informe de la CVR 2003, Sandoval 2004). Este clima min toda actividad acadmica y de investigacin. Al igual que en la dcada de 1970, numerosos catedrticos migraron a las universidades privadas y, con ellos, sus redes y contactos de cooperacin para el financiamiento de investigacin. En este dramtico panorama, se instaur, en 1990, el denominado Fondo Especial de Desarrollo Universitario (FEDU) sobre la base de una serie tasas impositivas a la actividad profesional, a las telecomunicaciones y al impuesto general a las ventas (IGV). El Fondo deba compensar, en lo posible, el pobre presupuesto universitario y deba ser destinado, entre otras cosas, al financiamiento de las actividades de investigacin. En su primer ao, este Fondo signific importantes ingresos adicionales que favorecieron sobre todo a las universidades limeas. Adems, durante este breve lapso, emergi una gran voluntad por generar un virtuoso proceso de promocin a la investigacin sobre la base de las capacidades de los mejores docentes; no obstante, las investigaciones generadas no formaban parte de un plan mayor, dado el carcter compartimentalizado de la organizacin de investigacin universitaria. Poco despus, el Ministerio de Economa del rgimen fujimorista promovi una significativa disminucin de este Fondo al desactivar algunas de las cargas impositivas que lo favorecan, y, finalmente, termin por licuarlo; en su reemplazo, estableci un monto fijo anual bastante menor. Mientras tanto, la gestin universitaria del Fondo termin burocratizndose de manera intencional y por presin de los profesores hasta convertirse, en la prctica, en un incentivo adicional a sus salarios, al cual se acceda cumpliendo algunos formalismos que solo en apariencia indicaban que los profesores participaban en tareas de investigacin. Una prctica que se ha generalizado e institucionalizado en la actualidad.
14.
Al respecto, Gustavo Gorriti (1990) narra un caso emblemtico de la accin de Sendero en la Universidad de Huamanga, donde precisamente se origin el movimiento: En julio de 1982 tuvo lugar una accin alucinada. El fundo de Allpachaka, centro experimental y de capacitacin campesina de la Universidad de Huamanga, fue ocupado por grupos armados de Sendero. Allpachaka era todava, uno de los justificados timbres de orgullo de la universidad. El fundo conduca experimentos de seleccin de cultivos andinos, en agroindustria y en mejoramiento de ganado. An en esos tiempos de tormenta, Allpachaka continuaba representando los esfuerzos primeros de la universidad en constituirse en foco piloto del progreso local. Cuando el grupo armado se retir, la escena era la siguiente: veinticinco vacas de raza Brown Swiss muertas. Cuatro sementales Holstein degollados. Veinticinco cabezas de ganado robadas. Dinamitamiento del centro de capacitacin, semilleros, dormitorios, depsito de herramientas, comedor, planta de elaboracin de quesos, planta lechera. Destruccin del depsito de germoplasmas, depsito de vinos, medicamentos para animales, archivos, documentos administrativos. Incendio del depsito de heno (despacho del corresponsal de Caretas en Ayacucho). IEP Documento de Trabajo 165
21
La organizacin de la investigacin en la universidad pblica
a Ley Universitaria 23733 de 1983, todava vigente, le asigna a la universidad la tarea de investigacin en el mismo rango que la formacin profesional.15 No obstante, la ley es solamente declarativa, pues no formula reglamentacin alguna al respecto.16 Esta tarea recae en las propias universidades al momento de definir sus estatutos y sus reglamentos. En tal sentido, no existe, desde hace casi tres dcadas, una normativa sobre el ejercicio de investigacin nica o uniforme para todas las universidades, aunque, en general, estas son bastante similares, pues mantuvieron el espritu de las disposiciones formuladas desde la dcada de 1940. En efecto, prcticamente todas las universidades pblicas establecen como espacios efectivos de ejecucin y organizacin de la investigacin universitaria a los Institutos adscritos a las Facultades, y a las Oficinas Generales de Investigacin17 adscritas a los Vicerrectorados Acadmicos. Las Oficinas Generales, adems, tienen un rgano de decisin: el Consejo Superior, compuesto por los directores de los Institutos de Investigacin. La excepcin es la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la cual contempla en su estructura un Vicerrectorado de Investigaciones desde hace tres aos; sin embargo, incluso en esta universidad, son los Institutos los espacios en los cuales se pone en ejecucin el proceso de investigacin universitaria. Revisemos entonces las funciones de los Institutos: Recepcin, evaluacin y seleccin de los proyectos de investigacin. Evaluacin y aprobacin de los informes de avances de investigacin. Evaluacin y aprobacin de los informes y resultados finales de investigacin. Recepcin de los informes financieros de investigacin y la documentacin que los sustenta. Por su parte, las Oficinas Generales de Investigacin tienen como funcin establecer los reglamentos de cada una de las etapas del proceso
15.
Artculo 65.: La investigacin es funcin obligatoria de las universidades, que la organizan y conducen libremente. Igual obligacin tienen los profesores como parte de su tarea acadmica en la forma que determine el estatuto. Su cumplimiento recibe el estmulo y el apoyo de la institucin. Ley 23733-Ley Universitaria del 9 de diciembre de 1983. A diferencia de la formacin profesional, sumamente reglamentada. Esta denominacin vara segn la institucin, y se llama tambin Direccin de Investigaciones u Oficina Central de Investigaciones, pero, ms all de la denominacin, cumple las mismas funciones.
16. 17.
22
institucional de investigacin, desde las convocatorias hasta el trmite de las asignaciones presupuestales. Veamos en detalle esas tareas: Definen los plazos de las convocatorias de proyectos, los plazos de entrega de informes de avance e informes finales, y de los informes financieros. Definen los montos de asignacin para la investigacin. Establecen la composicin del nmero y rango de los jurados o comits que evaluarn los proyectos en los Institutos. Establece el nmero permitido, as como el rango de los responsables de los proyectos de investigacin. Establecen las lneas de investigacin. Establecen los criterios de evaluacin. Disean los formatos de formulacin de proyectos, presentacin de informes de avance, informes finales e informes financieros. Conducen los trmites dentro de la administracin central de la universidad para los desembolsos presupuestarios correspondientes. Pese a compartir este esquema general, cada una de las universidades pblicas tiene sus particularidades de procedimiento (vanse Anexos 2 y 3). Por ejemplo, en la Universidad del Cusco, las investigaciones duran dos aos, en tanto que, en la de Cajamarca, la duracin es solo de un ao. Tanto en Cusco como en Cajamarca, las investigaciones pueden ser individuales o de equipo. En los proyectos colectivos, se han establecido tres niveles de participacin: responsables, asociados y colaboradores. De acuerdo con los reglamentos, los investigadores responsables son siempre profesores principales, mientras que los investigadores asociados pueden tener cualquier categora docente; a su vez, los colaboradores pueden, igualmente, ser docentes, pero adems estudiantes, y, para el caso de Cajamarca, se incluye, en este tercer nivel, a los trabajadores administrativos. El nmero de miembros de los proyectos colectivos tambin vara en cada institucin. En Cajamarca, se contemplan hasta siete integrantes, entre profesores y estudiantes, estos ltimos en calidad de colaboradores y sin subvencin alguna, y tambin trabajadores administrativos, igualmente en calidad de colaboradores, pero con derecho a una asignacin. En la Universidad del Cusco, los equipos estn integrados hasta por cinco miembros, entre profesores y estudiantes, estos ltimos en calidad de colaboradores sin derecho a asignacin.18 En ambas universidades, se establecieron lneas de investigacin muy recientemente; estas, por lo general, se enmarcan en una divisin de reas
18.
En la siguiente seccin, nos detendremos ms en el asunto de las asignaciones como parte del anlisis del financiamiento de la investigacin universitaria. Basta por ahora sealar que estas se dan de manera diferenciada de acuerdo con la categora docente: principal, asociado y auxiliar, en un rango de 220, 170 y 120 nuevos soles, respectivamente, en tanto los trabajadores administrativos reciben 80 soles mensuales. IEP Documento de Trabajo 165
23 conformadas por disciplinas y profesionales afines. La Universidad de Cajamarca defini sus lneas en numerosas reuniones de su Consejo de Investigacin en el ao 2004, y la Universidad del Cusco asumi las lneas establecidas por la UNESCO. No obstante, estas son sumamente generales y flexibles, tanto que, en la prctica, el docente mantiene la libertad plena de elegir su tema de investigacin sin preocuparse por la pertinencia de este. En Cajamarca, por ejemplo, una de las cinco reas de investigacin establecidas es la denominada Silvo Agropecuaria, la cual contempla hasta seis lneas de investigacin: produccin agropecuaria y forestal, agroindustrial y transformacin, recursos genticos agropecuarios, agricultura andina, gestin agropecuaria, y sanidad animal; todas bastante amplias.19 Sin embargo, la actividad de investigacin en las universidades pblicas peruanas no se define nicamente por la reglamentacin formal del proceso: existen, adems, numerosas prcticas establecidas desde hace muchos aos, que son las que, con mayor peso, configuran las caractersticas de esta funcin universitaria. En efecto, si bien los reglamentos ofrecen algunos criterios para la seleccin y el seguimiento de los proyectos de investigacin que se materializan en una serie de formatos preestablecidos para la calificacin del contenido temtico, terico y metodolgico de los proyectos, as como de las hojas de vida de los concursantes, en la prctica, la seleccin no ha operado nunca. No solo todos los proyectos de investigacin son aprobados, sino que, adems, la totalidad de profesores de las Universidades de Cusco y de Cajamarca estn involucrados en algn proyecto. Esto se debe a un consenso tcito establecido entre el cuerpo docente y las autoridades de turno de la universidad. Revisemos algunos testimonios al respecto:
Aqu el camino es ms administrativo. Es decir, presenta usted un proyecto, ese proyecto sigue un trmite burocrtico y al final es aprobado para su ejecucin. El proceso empieza a nivel de Facultad; all los profesores elaboran sus proyectos de manera individualizada o en algn caso con alguna colaboracin, luego ese proyecto es presentado a una coordinacin de investigacin que existe en cada Facultad. Esa coordinacin le da el visto bueno y lo deriva a la Oficina General de Investigacin. Y esta aprueba formalmente esos proyectos y dispone su ejecucin. Respecto de la evaluacin de los proyectos, digamos que hay un esquema que se ajusta o que se encarga a las Facultades, y ms o menos cada proyecto debe estar dentro del esquema, muy general, por cierto. Es muy difcil que el coordinador rechace un proyecto, dado que la evaluacin se ajusta a aspectos puramente formales, y no atiende, por ejemplo, a la relevancia o al impacto de sus resultados, ni a la viabilidad que pueda tener. Adems, el coordinador trabaja generalmente solo. Yo entiendo que en cada Facultad hay un Consejo de Investigacin, pero que, en todo caso, no es determinante en la aprobacin
19.
En sus cinco reas, la Universidad Nacional de Cajamarca contempla, en total, 41 lneas de investigacin. La primera rea, Ciencias Ambientales y Minera, tiene 5 lneas; la segunda rea, Socioeconmica, Educativa, Poltica y Cultural, tiene 12 lneas; la tercera rea, Salud, tiene 13 lneas; la cuarta rea, Silvo Agropecuaria, tiene 6 lneas; y la quinta rea, Ingeniera, tiene 5 lneas (vase Anexo 2).
24
del proyecto; es el coordinador quien se encarga de todo, no hay esfuerzos de otra naturaleza. (Entrevista a Corpus Cerna) Cada dos aos, presentamos trabajos de investigacin, pero, en honor a la verdad, no son trabajos de tanta consideracin, de carcter cientfico, sino son trabajos de cumplimiento para un aspecto remunerativo, por lo que se suele, simple y llanamente, armar un pequeo proyecto que no pasa de un aspecto monogrfico. El proyecto se formula de manera grupal y luego pasa a trmite administrativo. El coordinador de investigacin que elige la Facultad recepciona cada uno de los proyectos grupales y emite el informe aprobatorio al Consejo de Investigacin. El coordinador trabaja prcticamente solo; l debe encargarse de la evaluacin de unos formatos. Todos los proyectos se aprueban, ninguno se desecha. No hay mucha exigencia. (Entrevista a Eleazar Cruzinta) Los Institutos de Investigacin dan los vistos buenos a los proyectos que se presentan. No hay una evaluacin en estricto, yo creo que eso parte de la confianza a los profesores de presentar proyectos viables, de acuerdo a un formato que da la Oficina General de Investigacin; entonces, nosotros lo que hacemos es simplemente verificar si est en concordancia con el formato y cumple las exigencias. Entonces, se vuelve un aspecto formal, rutinario, donde inclusive los equipos no son funcionales porque a la larga son uno o dos los que asumen toda la responsabilidad del trabajo dentro del equipo, y el resto simplemente acompaa. (Entrevista a Pedro Yez)
El mismo pacto implcito hace del seguimiento de los avances y de la evaluacin de los resultados meros formalismos; por lo tanto, nunca se han desaprobado informes parciales ni finales. Adems de ello, se carece de recursos humanos para desarrollar tales evaluaciones, y no existen mayores incentivos en reconocimiento a la calidad de las investigaciones, al margen de las pequeas subvenciones.
No hay un seguimiento riguroso a las investigaciones. Se informa cada tres meses del avance del proyecto y al final presenta un informe en el cual se expresan las conclusiones. Digamos que esa exigencia es muy burocrtica, muy formal. Los proyectos duran un ao y no tienen secuencialidad, no tienen complementariedad, no se complementan entre ellos y, llegado el siguiente ao, pueda ser un tema absolutamente diferente. Y digamos que eso perjudica la labor de investigacin. (Entrevista a Corpus Cerna)
Tanto los Institutos de Investigacin de las Facultades como las Oficinas Generales de Investigacin se han constituido en espacios meramente burocrticos, sin mayores recursos ni personal que acompae un adecuado proceso de seleccin y seguimiento, con algunos agravantes particulares. Por ejemplo, desde el ao 2004, la Universidad de Cajamarca no cuenta con vicerrector acadmico, el responsable, entre otras cosas, de los lineamientos de las polticas internas de investigacin, funciones que han sido asumidas interinamente por el Vicerrectorado de Administracin. En la Universidad del Cusco, la situacin no es mejor: desde el ao 2008, no cuenta con un director de la Oficina General de Investigaciones, y, anteriormente, la rotacin en el cargo era muy inestable, al punto que, entre los aos 2007 y 2008, hubo hasta
IEP Documento de Trabajo 165
25 tres directores. Estos vacos institucionales son producto de las pugnas internas por el control del gobierno universitario, un factor que resta a la capacidad de gestin. Este tipo de organizacin, adems de la parodia de la seleccin y evaluacin, permite cambios constantes y caprichosos en las temticas de investigacin, lo que genera una gran dispersin en las ya limitadas capacidades investigativas de los profesores. Del mismo modo, hace posible que incluso funcionarios de alto rango, como el rector o los vicerrectores, formen parte de los equipos de investigacin pese a sus recargadas agendas, como en efecto sucede en la Universidad de Cajamarca. Veamos, al respecto, el desempeo del actual rector. Cuadro 3.1 Participacin del rector de la Universidad Nacional de Cajamarca en proyectos de investigacin mediante el Fondo Editorial de Desarrollo Universitario (FEDU)
Periodo Investigacin Tipo de intervencin Categora Marcos Garfias Dvila
2009-2010
2006-2008
Operacionalizacin de variables por parte de estudiantes de la Escuela de Economa de la Coinvestigador Universidad Nacional de Cajamarca Diseos no experimentales de investigacin Coinvestigador en Ciencias Sociales Hiptesis en Ciencias Sociales La investigacin docente de los economistas en la Universidad Nacional de Cajamarca 1997-2002 Planteamiento del problema en la investigacin pedaggica La tica del contador pblico en una economa globalizada La educacin continuada del contador pblico como requisito para su actuacin en el futuro Coinvestigador
Rector
Rector
2005-2006
Rector Docente/ contador Docente/ contador Docente/ contador Docente/ contador
2003-2004
Coinvestigador
2002-2003 2001-2002
Coinvestigador Investigador
2000-2001
Investigador
Fuente: Oficina General de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca (<http://investigacion.unc.edu.pe/ >). Elaboracin propia.
El ranking universitario de Piscoya (2006) arroja, entre otros datos, que las dos universidades que mejor desempeo tienen en el mbito de la investigacin son la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Algunos indicadores que demuestran ello son el nmero de artculos en publicaciones indexadas, los proyectos financiados por CONCYTEC previa rigurosa evaluacin realizada con jurados externos, el nmero de tesis de posgrado tambin con apoyo econmico de CONCYTEC, el nmero de graduados de posgrado, y el nmero de doctores entre sus docentes (vase el cuadro 3.2).
26 El xito de la Universidad Cayetano Heredia se ha debido al alto valor que le concede a las actividades de investigacin y que se materializa en su estructura administrativa y de gobierno, que cuenta, desde 1998, con un Vicerrectorado dedicado exclusivamente a esta funcin. En esta estructura, entonces, la investigacin tiene el mismo rango que la tarea acadmica de formacin profesional, se pasa, as, a otro nivel, la administracin universitaria se pone al servicio de la investigacin y de la vida acadmica (Len 1998). Hace poco ms de tres aos, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos adopt esta misma estructura, gracias a un consenso interno y como parte de un proyecto de transformacin institucional que signific, adems, la desactivacin del Vicerrectorado de Administracin, cuyas funciones fueron asumidas directamente por el Rectorado.20 Cuadro 3.2 Indicadores de capacidades de investigacin en las universidades peruanas 2003
Publicaciones Apoyos de Posgrados investigacin Doctores tesis de posgrado expedidos en revistas CONCYTEC en planta por CONCYTEC 2000-2003 indexadas (miles de soles) 45 25 3 356 380 188 42 117 124 197 106 203 195 148 51
Contratos de
Universidad Peruana Cayetano Heredia Nacional Mayor de San Marcos Nacional Agraria La Molina Pontificia Universidad Catlica del Per Nacional de Ingeniera Nacional de Trujillo Nacional San Agustn Nacional de San Antonio Abad del Cusco
Orden de mrito
1. 2. 3.
16
528
52
51
66
4.
7 2 3
74 69 140
121 89 7
73 111 156
85 62 64
5. 6. 7.
49
14
8.
Fuente: Roger Guerra Garca (2004), CONCYTEC 2003:15.
En atencin a la favorable organizacin y prctica de la investigacin en las Universidades de San Marcos y Cayetano Heredia, repasemos algunos de los principales problemas identificados en la tarea investigativa en las Universidades de Cusco y de Cajamarca, para ensayar algunas sugerencias de cmo puede conducirse mejor esta labor.
20.
Entrevista a Carlos Garca-Bedoya, asesor del Vicerrectorado de Investigacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, julio de 2008. IEP Documento de Trabajo 165
27
A.
LA SElECCIN
En las Universidades de Cusco y de Cajamarca, todos los docentes estn involucrados en tareas de investigacin y perciben, en tal sentido, pequeas subvenciones; es decir, todos son investigadores. Esta universalidad es producto de una especie de ficcin en el proceso de seleccin de los proyectos, puesto que, en la prctica, no se descalifica a ninguno de ellos. En el peor de los casos, se hacen observaciones formales muy puntuales respecto de alguna informacin incorrecta o insuficiente de acuerdo con los tems de los formatos de presentacin de proyectos. Ante todo, esta realidad se debe, como indicamos antes, a un consenso tcito de los docentes que, adems, es impuesto a las autoridades universitarias. Esta situacin se manifiesta institucionalmente en la pobreza financiera y de recursos humanos de los Institutos de Investigacin de las Facultades, que no cuentan con personal especializado propio que gestione los procesos de seleccin, por lo cual toda la tarea recae sobre el director o el coordinador del Instituto, quien no percibe ninguna asignacin adicional y que termina convirtindose, en la prctica, en recepcionista y experto consejero de llenado de formularios para la inscripcin de proyectos; su funcin evaluadora se limita, as, a este aspecto meramente burocrtico. En el caso de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, solo el 30% de los docentes se beneficia anualmente con las subvenciones para investigacin con recursos presupuestales de la institucin. Esto ha sido producto tambin de un consenso asumido por el cuerpo de profesores en su conjunto, que acepta que no todos pueden ejercer labores de investigacin con recursos de la universidad al mismo tiempo (entrevista a Manuel Burga). En tal sentido, se ejerce un proceso de seleccin ms riguroso, en el cual se evala tanto la solidez informativa, terica y metodolgica de los proyectos como el mrito de sus responsables, a partir de criterios que anteponen la experiencia de investigacin (sobre la base del nmero de publicaciones) a los grados y a la antigedad en el servicio docente. Adems, a diferencia de lo que sucede en sus similares regionales, s se establecen los jurados o comits de evaluacin, los cuales son seleccionados entre los docentes con mayor experiencia de investigacin. No obstante, y pese al consenso docente en San Marcos, la seleccin de los proyectores ganadores responde, en un porcentaje importante, a la imposicin de intereses de grupo, por lo cual es usual beneficiar a los docentes que comulgan con los sectores que gobiernan la administracin de las Facultades. Una estrategia implementada por el Vicerrectorado para reducir este tipo de injerencias a su mnima expresin ha sido la construccin de una serie de indicadores bastante detallada para la asignacin de puntaje, la incorporacin de un jurado de otra Facultad y de un jurado externo a la universidad, aunque esto ltimo es una prctica muy reciente y solo se ha implementado de manera excepcional (entrevista a Carlos Garca-Bedoya). En la Universidad Cayetano Heredia, lo que ha prevalecido, en los ltimos aos, es la evaluacin por pares externos, debido a que gran parte del financiamiento de investigacin con que cuenta proviene de la cooperacin internacional o de fondos concursables de la administracin pblica.
28
B.
El CONTROl DE AVANCES Y RESUlTADOS DE lA INVESTIGACIN

Los reglamentos de investigacin de las Universidades del Cusco y Cajamarca contemplan la evaluacin de los avances y de los resultados finales de la investigacin; no obstante, tal reglamentacin es sumamente general. En la prctica, adems, solo se evalan aspectos formales sobre la base de los formatos preestablecidos, y, por lo tanto, se impone la misma flexibilidad del proceso de seleccin, en el cual no se desaprueba ningn informe. El resultado final son decenas de investigaciones deficientes que pasan a los archivos de los Institutos de Investigacin y se pierden en el olvido. Solo un reducido nmero de ellas, por el voluntarismo de sus responsables y las redes con las que cuentan, terminan convirtindose en artculos publicados, aunque casi siempre en revistas de tiraje local y sin mayor impacto fuera del mbito de la propia universidad. Este dbil control de los resultados finales de investigacin se debe a las mismas deficiencias de recursos y a los consensos e imposiciones que hemos visto para el proceso de seleccin. En el caso de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, se ejerce un mayor control sobre los avances y los resultados finales, aunque, en la prctica, tampoco se desaprueba a ninguno de ellos. Con todo, la evaluacin no se limita nicamente al correcto llenado de los formatos de presentacin de los informes, sino que, adems, se hace una revisin de los contenidos informativos, as como de los aspectos metodolgicos y formales, bsicamente porque, en varios de los Institutos de Investigacin de las Facultades, se editan regularmente revistas especializadas en las que se incluyen artculos producidos por los profesores, cuya publicacin requiere un mnimo de rigor selectivo. Otra estrategia implementada recientemente por el Vicerrectorado de Investigacin es la premiacin concedida en mrito al desempeo de los docentes en esta actividad, en cuyo proceso de calificacin se considera, adems de la experiencia docente, el valor de los resultados de las investigaciones, as como su publicacin en revistas registradas en bases de datos reconocidas internacionalmente. En la Universidad Cayetano Heredia, la exigencia y evaluacin de los avances y resultados, al igual que la seleccin de proyectos, estn a cargo de agentes externos, que forman parte o son contratados por las instituciones que financian las investigaciones. Esta universidad adecu con xito la organizacin de la investigacin a esta modalidad dependiente del financiamiento externo; as, por ejemplo, alimenta continuamente un banco de datos de proyectos formulados por sus investigadores, los cuales van ajustndose a los requerimientos de la demanda por investigacin y a los perfiles y exigencias de las cooperantes, una labor que recae en la Oficina de Promocin de la Investigacin, una entidad del Vicerrectorado encargada de recoger y brindar toda la informacin sobre financiamiento de investigacin con fondos nacionales e internacionales.
El financiamiento de la investigacin universitaria
os recursos para las actividades de investigacin en la universidad pblica provienen bsicamente del tesoro pblico, ya sea como parte de la asignacin presupuestaria, que representa el mayor porcentaje, o como fondos concursables del CONCYTEC; una fraccin menor proviene de los recursos propios y, excepcionalmente, de fondos de cooperacin internacional. La asignacin presupuestaria de recursos para la investigacin fue establecida por primera vez durante el gobierno de Manuel Prado en la dcada de 1940, pero era una asignacin muy pequea y estaba destinada a cubrir una especie de remuneracin adicional de los pocos docentes principales que estaban facultados para ejercer labores de investigacin. Esta asignacin se fue diluyendo en la prctica, conforme el presupuesto universitario en su conjunto perda en alcance, como consecuencia de la creciente crisis econmica del pas, sobre todo desde fines de la dcada de 1970 y durante toda la dcada de 1980. Frente a esta situacin, en las postrimeras del gobierno aprista, se cre el denominado FEDU, mediante Ley 25403 del 25 de febrero de 1990, para contribuir al financiamiento de las universidades pblicas. De acuerdo con la Ley, este fondo era considerado independiente de la asignacin presupuestal ordinaria que haca el Gobierno Central a las universidades pblicas, pero s se sujetaba a todas las normas de formulacin, ejecucin y evaluacin presupuestal existentes para la administracin pblica. Este fondo se compona originalmente de lo siguiente: Un impuesto del 1% que grava las operaciones, afectas, con el IGV. Un impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros y publicidad. La tasa deba aplicarse sobre el monto bruto del pago del servicio. Un impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesin, inclusive de forma asociada. Todos estos recursos conformaban una bolsa nica, que se depositaba en el Banco de la Nacin, y luego era redistribuida entre las universidades pblicas de acuerdo con el nmero de docentes con los cuales contaba cada institucin, y conforme al consenso al que se lleg en la Asamblea Nacional de Rectores. La Ley indicaba el destino de empleo de estos fondos: hasta el 44% poda ser utilizado para atender remuneraciones, pensiones y cargas sociales; hasta el 12% para sufragar gastos de bienes y servicios; y el 44% restante deba destinarse a financiar proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica, equipamiento e infraestructura universitaria.
30 En teora, el FEDU deba constituirse en una partida decisiva para quebrar la crisis del financiamiento de la universidad pblica, por su contribucin en la atencin de los problemas ms crticos en este terreno: remuneraciones, investigacin y equipamiento. No obstante, entre agosto de 1990 y octubre de 1992, el gobierno de Alberto Fujimori fue mutilando y desvaneciendo la Ley 25203 hasta convertir el FEDU en una asignacin preestablecida por el Ministerio de Economa dentro de la Ley Anual del Presupuesto Fiscal.21 Una proyeccin del punto porcentual del IGV que debi asignrseles a las universidades pblicas entre 1992 y 2002, de acuerdo con el marco normativo original del FEDU, arroja un margen cinco veces mayor de lo que, en efecto, el MEF les asign durante esa dcada. Veamos las cifras para el caso de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Cuadro 4.1 Escenario de captacin y asignacin sobre el recaudo del Impuesto General a las Ventas (IGV) Universidad Nacional Agraria La Molina 1992-2002
FEDU
AO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
UNALM
IGV Mill. N. S. 1.669 3.464 5.845 7.501 8.417 10.146 11.040 11.029 11.996 11.808 9.174
1% IGV Mill. N. S. 16,69 34,64 58,45 75,01 84,17 101,46 110,4 110,29 119,96 118,08 91,74
1% IGV: Asignacin
UNALM segn distribucin
Mill. N. S. 1.004 1.361 1,432 1.168 1.635 1.635 1.635 1.635 1.600 1.284 1.116
(5,822507%) Mill. N. S. 972 2,017 3,403 4,367 4,901 5,908 6,428 6,422 6,985 6,875 5,342
Fuente: Memoria del BCRP 1998-2001, nota semanal del BCRP a diciembre de 2002, <sunat.gob.pe>. (*) Considera al FEDU total de 2002, pero el IGV acumulado solo hasta septiembre del mismo ao.
21.
Decreto Supremo 241-90, del mircoles 29 de agosto de 1990, deja en suspenso la aplicacin de los impuestos que afectan el suministro de energa elctrica. Decreto Legislativo 621, del 30 de noviembre de 1990, deroga el impuesto del 1% que grava las operaciones afectas con el IGV, y el impuesto del 1% sobre los servicios de electricidad, telefnicas, seguros y publicidad. Decreto Legislativo 666, del 11 de septiembre de 1991, indica que el Banco de la Nacin abonar mensualmente al FEDU, creado por la Ley 25203, un punto porcentual de lo recaudado por concepto del impuesto general a las ventas (artculo 82), en compensacin de los recursos que dicho fondo deje de percibir como consecuencia de la derogatoria de los impuestos creados por la referida Ley. Decreto Ley 25702, del 2 de septiembre de 1992, que deroga el impuesto del 1% sobre los honorarios que perciben los profesionales por el ejercicio de su profesin, incluso de forma asociada. Decreto Ley 25572, del 2 de octubre de 1992, deroga el artculo 82 del Decreto Legislativo 666, y precisa que la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico fijar el monto mximo de los recursos del tesoro pblico que se destine al FEDU, para cada ejercicio fiscal (UNALM: 2002). IEP Documento de Trabajo 165
31 Si bien el FEDU se ha convertido en una partida ms del presupuesto ordinario asignado a las universidades pblicas, conserva an su carcter de recurso destinado a la promocin de la investigacin. Al respecto, una revisin de los presupuestos de las Universidades de Cusco y Cajamarca (vanse cuadros 4.2 y 4.3) permite observar dos cosas: primero, que este monto est prcticamente congelado desde hace casi una dcada, y, segundo, que estos recursos representan un porcentaje pequeo del presupuesto total. Cuadro 4.2 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2001-2008
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Recursos ordinarios 36.434.000 39.178.314 42.228.000 44.245.887 49.605.900 53.752.385 57.984.452 60.669.000 Investigacin bsica 2.106.724 2.110.994 2.127.280 2.159.680 2.118.240 2.424.028 2.366.068 2.391.068 Valor (%) 5,78 5,38 5,03 4,88 4,27 4,5 4,08 3,94 Marcos Garfias Dvila
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.
Cuadro 4.3 Investigacin con recursos ordinarios (FEDU). Universidad Nacional de Cajamarca 2001-2008
Recursos ordinarios 21.171.000 23.169.632 31.056.000 32.124.994 35.233.959 44.613.965 40.810.003 41.531.500 Investigacin bsica 1.211.076 1.224.495 1.243.992 1.248.356 1.202.796 1.209.769 1.206.978 1.196.896
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Valor (%) 5,7 5,28 4 3,88 3,41 2,71 2,95 2,88
Como vimos en las secciones anteriores, tanto en la Universidad del Cusco como en la de Cajamarca, el total de profesores ejerce, al menos dentro
32 de la formalidad exigida por la institucin, labores de investigacin. En tal sentido, el monto asignado a la universidad para esta tarea a travs del FEDU es distribuido casi en su integridad entre toda la plana docente, aunque no en partes iguales; en Cajamarca, por ejemplo, un profesor principal recibe alrededor de 220 nuevos soles mensuales; el asociado, 180; y el auxiliar, 120. Entonces, en la prctica, estos fondos han sido utilizados como una forma de compensacin a los bajos sueldos de los docentes universitarios bajo la formalidad de la labor de investigacin. Esto explica, en parte, los consensos internos respecto del carcter de la seleccin y evaluacin de los avances y resultados de los proyectos de investigacin, as como el elevado nmero de integrantes de los equipos que ejecutan tales proyectos.
Dado el escaso sueldo de los profesores comenta Manuel Burga, todas las universidades han desarrollado estrategias para dotarles de un pequeo monto adicional, bajo la mscara de la tarea de investigacin, sobre todo en las universidades de provincia, que tienen un poco ms de autonoma respecto del gobierno central. (Entrevista a Manuel Burga, mayo de 2009)
En efecto, estas estrategias literalmente le sacan la vuelta a las normas que rigen el presupuesto pblico para las universidades, puesto que el fondo para investigacin no est destinado para usarse como compensacin econmica a los docentes que ejercen esta labor, sino exclusivamente para la adquisicin de materiales, equipos e insumos, y el pago de viticos y servicios de terceros. Esto explica el especial cuidado que las autoridades universitarias le prestan a la rendicin de cuentas que los equipos de investigacin deben presentar, y en la que consignan un sinnmero de recibos, boletas y facturas, por concepto de alimentos, compra de papeles, fotocopias, etc. As, el MEF, en su afn por evitar que estos recursos se conviertan formalmente en parte de las remuneraciones de los docentes, que cumplen con actividades de enseanza e investigacin, ha generado la institucionalizacin de una serie de trampas al sistema.22 La priorizacin del uso de los fondos de investigacin en asignaciones adicionales para los docentes tambin explica la falta de recursos para, entre otras cosas, la adquisicin de equipos, laboratorios y materiales bibliogrficos, la edificacin de infraestructura propicia para la investigacin, publicaciones peridicas con los resultados de las investigaciones, inversin en capacidades de investigacin, etc. Por otro lado, las universidades asignan un pequeo monto de sus ingresos propios a tareas de investigacin (vanse cuadros 4.4 y 4.5). Dada su estrechez, se trata de pequeas subvenciones para estudiantes que preparan tesis de licenciatura, que son otorgadas a travs de concursos internos y cuyos montos oscilan entre los 800 y 1.200 nuevos soles como incentivo
22.
Desde las disposiciones originales al respecto en la dcada de 1960, este fondo no contemplaba subvenciones para los docentes adicionales a su sueldo, y este criterio histrico es el que ha prevalecido en los funcionarios del MEF, pese a que el sueldo de un docente en 1960 es, en trminos reales, muy superior al salario del mismo docente en las dcadas de 1990 y 2000. IEP Documento de Trabajo 165
33 nico. Adicionalmente, con parte de estos recursos propios, se cubren algunas labores muy especficas dentro del aparato administrativo que apoya la tarea de investigacin, como el pago al personal de las Oficinas Generales de Investigaciones, as como la compra de equipos y materiales para las labores cotidianas en estas entidades. Cuadro 4.4 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2001-2008
Recursos propios 15.569.417 17.153.378 18.039.283 20.549.724 28.655.631 27.588.871 31.717.373 32.680.423 Investigacin bsica 75.000 86.253 112.240 115.110 84.781 105.091 114.608 128.344 Marcos Garfias Dvila
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Valor (%) 0,48 0,50 0,62 0,56 0,29 0,38 0,36 0,39
Cuadro 4.5 Investigacin con recursos propios. Universidad Nacional de Cajamarca 2001-2008
Recursos propios 3.808.000 4.743.000 5.252.000 6.530.000 8.694.037 10.673.312 10.113.293 10.328.390 Investigacin bsica 5.000 10.148 15.000 3.600 4.033 5.719 5.574 5.500
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Valor (%) 0,13 0,21 0,28 0,56 0,29 0,38 0,36 0,39
Pocas universidades se benefician con recursos externos para la investigacin, provengan estos de la administracin pblica en manos del
34
CONCYTEC o de cooperantes extranjeras. Las beneficiarias son casi siempre
las universidades pblicas de la capital, como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Agraria y la Universidad de Ingeniera, aunque tambin lo son algunas privadas, como la Pontificia Universidad Catlica y la Universidad Cayetano Heredia. Esto se debe a que estos fondos son concursables y se asignan sobre la base de las calificaciones de jurados externos, una intervencin que convierte a la seleccin en un proceso altamente competitivo que, naturalmente, no favorece a las universidades pblicas de las regiones, por el pobre desarrollo de sus capacidades de investigacin. Entre los aos 2000 y 2005, la Universidad del Cusco solo se benefici en dos ocasiones con recursos provenientes del CONCYTEC, mientras la Universidad de Cajamarca no logro recibir fondos en ninguna ocasin (Guerra Garca 2005). La misma situacin se ha presentado en los ltimos aos: ningn proyecto de estas dos universidades ha calificado para ser financiado por el FINCYT, que funciona con recursos provenientes de un prstamo del BID para promover las actividades de investigacin e innovacin tecnolgica (Sagasti 2008).
35
Las capacidades de investigacin de la universidad peruana
i bien todos los docentes de las Universidades de Cusco y Cajamarca estn involucrados en la ejecucin de algn proyecto de investigacin, las capacidades de la mayor parte de ellos para cumplir con esta tarea son bastante limitadas. El ranking universitario formulado por Luis Piscoya en 2006 ofrece una serie de indicadores que nos permiten deducir las capacidades de investigacin de las universidades peruanas. La propuesta de Piscoya contempla 18 indicadores, agrupados en siete paquetes, que recogen informacin de los aos 2005 y 2006. Para nuestro anlisis, solo utilizaremos los indicadores de los tres ltimos paquetes, los que, en conjunto, suman el 50% del valor de puntuacin.23 El paquete 5: Calificaciones acadmicas de los docentes se compone de cuatro indicadores (I): I1 Nivel de maestra: Nmero de docentes en planta que tienen solo el grado acadmico de magster, dividido entre el nmero total de docentes de la universidad.24 I2 Nivel de doctorado:25 Nmero de docentes en planta que tienen el grado acadmico de doctor, dividido entre el nmero de total docentes de la universidad. I3 Nivel de maestra en el posgrado: Nmero de docentes de la universidad que tienen el grado acadmico de magster, dividido entre el nmero de total docentes que ensean en el posgrado. I4 Nivel de doctorado en el posgrado: Nmero de docentes que tienen el grado acadmico de doctor, dividido entre el nmero total docentes que ensean en posgrado. Al respecto, la Universidad de Cajamarca contaba con 44 docentes con maestra y 27 con doctorado, de un total de 679 docentes, de los cuales 71
23.
Los otros paquetes que contienen los once indicadores restantes son los siguientes: 1) Selectividad de ingreso a la universidad, 2) Carga docente, 3) Produccin de graduados y titulados, y 4) Gravitacin del posgrado sobre el currculum y la maestra. El ndice se calcula multiplicando el cociente por 100. El cuociente mximo es 1 y, en consecuencia, el puntaje mximo es 100. Este mismo procedimiento se utiliza para los siguientes tres indicadores. En una primera propuesta formulada, este indicador y el anterior se dividan solo con el nmero de docentes de pregrado.
24. 25.
36 conforman el posgrado. Estas cifras ubican a la Universidad de Cajamarca en el puesto 23 del primer indicador (I1), el puesto 18 en el segundo indicador (I2), el puesto 21 en el tercer indicador (I3), y el puesto 9 en el cuarto indicador (I4). La Universidad del Cusco no ofreci informacin para estos indicadores (Piscoya 2006: 91-92). En contraste, tenemos a la Universidad Privada Csar Vallejo, que tiene 250 docentes con grado de maestra de un total de 541 docentes, lo que la ubica en el primer puesto del primer indicador (I1). La Universidad Nacional Agraria La Molina, por su parte, tiene 135 doctores de un total de 614 docentes, lo que la ubica en el primer lugar del segundo indicador (I2). Si bien un mayor nivel de formacin universitaria representa, en teora, una mayor capacidad para enfrentar actividades de investigacin, este es un indicador que hay que asumir con cuidado, bsicamente por el deterioro y la improvisacin con la cual se han montado numerosos posgrados en distintas universidades, a los cuales asisten, en su mayora, los docentes de su planta de pregrado. Por ejemplo, las universidades que mejor desempeo tienen en el ranking ocupan, en estos cuatro indicadores de calificaciones acadmicas de los docentes, puestos cercanos y hasta por debajo de la Universidad de Cajamarca. Es el caso de San Marcos, que ocup el primer lugar del ranking general, pero que se coloca en el puesto 16 respecto de su nmero de docentes con maestra: 357 de un total de 3.249; o la Universidad Cayetano Heredia, la tercera en el ranking general, pero que ocupa el puesto 29 entre las que ms docentes con maestra tienen: 57 de un total de 1.153. Tomando en cuenta esta realidad, el ranking de Piscoya le asigna a este grupo de indicadores de calificaciones acadmicas solo el 10% del valor de puntaje total. El paquete 6: Produccin acadmica representa el 20% del puntaje del ranking, y est conformado por un solo indicador: I5 Produccin de libros acadmicos: Nmero de libros publicados (ttulos) por la universidad.26 El alto valor de este indicador (20%) responde, de acuerdo con Piscoya, a que:
[] en trminos probabilsticos, una comunidad que produce libros tiene, normalmente, mayores niveles de desarrollo y de liderazgo intelectual que las que no participan regularmente del ejercicio de escribir. Adicionalmente, las comunidades que publican se exponen intencionalmente al enjuiciamiento externo y, por tanto, desarrollan capacidad analtica, flexibilidad, apertura y competencias argumentativas. En breve, la capacidad para escribir libros es un indicador de calidad intelectual que, en el Per, dice generalmente algo ms que las puras certificaciones y diplomas que, frecuentemente, se agotan en un formalismo que tiende a evitar el espacio pblico de la intersubjetividad y de la transparencia. (Piscoya 2006: 48)
Las Universidades de Cusco y de Cajamarca no aparecen en el cuadro de resultados, debido a que la informacin que se recogi fue nicamente de
26.
El ndice se calcula tomando como 100% a la universidad que tiene el mayor nmero de libros publicados. A las dems universidades se les asigna el porcentaje que su produccin representa respecto del nmero mximo (Piscoya 2006: 41). IEP Documento de Trabajo 165
libros internacionalmente registrados con cdigo ISBN, un tipo de produccin de la que sus publicaciones carecen. Piscoya seala que no se contempl, en la calificacin, a las revistas de investigaciones, debido a la irregular periodicidad con la cual son publicadas, como a la falta de informacin brindada por las universidades encuestadas para el ranking. Cuadro 5.1 Publicacin de libros acadmicos 2000-2005
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Universidad Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad del Pacfico Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Ricardo Palma Universidad de Lima Universidad de San Martn de Porres Universidad Inca Garcilaso de la Vega Universidad de Piura Universidad Alas Peruanas Universidad Nacional de San Agustn Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Catlica de San Pablo Universidad Federico Villarreal Universidad Privada Antenor Orrego Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Privada Norbert Wiener Libros publicados 294 190 136 78 64 63 40 38 21 14 7 6 5 2 1 1
Fuente: Piscoya 2006: 101.
Finalmente, el paquete 7: Investigacin, que, en funcin de la ponderacin (25%), es el que ms peso tiene en el puntaje final del ranking de Piscoya, y se compone de dos indicadores: I6 Investigadores con financiamiento externo: Nmero de profesores investigadores que tienen financiamiento de organismos gubernamentales o no gubernamentales externos a la universidad.27 I7 Artculos en Ciencia y Tecnologa internacionalmente registrados:28 Nmero de artculos de docentes registrados en la base de datos ISI (Thomson) segn informe del CONCYTEC.
27.
El ndice se calcula tomando como 100% el nmero correspondiente a la universidad que tiene el mayor nmero de investigadores con financiamiento externo. A las dems universidades se les asigna el porcentaje correspondiente, como en el caso anterior. Este procedimiento funciona para medir el siguiente ndice. Internacionalizacin de la investigacin: nmero de artculos de docentes de una universidad citados en el
SCI expandido, en SSCI (Bases de datos Thomson) y en la Base de Datos de RICYT (Red Iberoamericana de
28.
Investigadores de Ciencia y Tecnologa), divido entre el nmero de la misma universidad.
38 Para el indicador de financiamiento (I6), no se ha considerado el que brinda la propia institucin universitaria a sus profesores, entre otras cosas por la pobre y deficiente selectividad de los proyectos, as como por la mediacin institucionalizada de criterios polticos ajenos a la actividad de investigacin. Por lo tanto, se ha tomado en cuenta nicamente el financiamiento otorgado por el CONCYTEC, pues este implica un previo concurso y calificacin de jurados externos a las universidades. El mismo criterio de jurados externos se aplica para la seleccin de los artculos registrados en la base de datos del Institute for Science Information (ISI). En su ranking, Piscoya le otorga a la investigacin cinco puntos ms que el que le asigna el Ranking Times, que aplica la informacin arrojada por las encuestas que realiz la Empresa QS utilizando el sistema Peer review especialmente para este ranking; pero a la vez resulta sustancialmente menor al que le asigna el clebre Ranking de Shanghi, en el cual la investigacin alcanza una ponderacin de 60%, que se establece tomando en cuenta el nmero de publicaciones registradas en las bases de datos High Citation Index (20%), Science Citation Index (20%) y los artculos aparecidos en las revistas Nature y Science (20%). El alto ponderado del Ranking de Shanghi es inaplicable para el caso peruano, debido a que la participacin de los investigadores universitarios peruanos registrada a travs de la base de datos del ISI es muy escasa como para absorber los puntajes asignados a otros indicadores (Piscoya 2006: 48). El rendimiento de las universidades objeto de estudio es lamentable. Solo la del Cusco aparece con cuatro investigaciones financiadas por CONCYTEC en el lapso de cinco aos; estos es, menos de una investigacin por ao. La Universidad de Cajamarca ni siquiera aparece; es decir, durante cinco aos, esta institucin no particip o, peor an, sus proyectos no fueron aprobados por los jurados externos. El contraste es dramtico. San Marcos logr, en el mismo lapso, el financiamiento de 44 proyectos, casi nueve proyectos por ao.
39
Cuadro 5.2 Nmero de investigadores con financiamiento del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigacin Tecnolgica (CONCYTEC) 2000-2005
Universidades/ Institutos Mayor de San Marcos
UPCH
N. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2000 2001 2002 7 3 1 6 0 1 0 0 0 0 2 0 13 15 9 13 2 4 8 2 4 1 4 2 1 0 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0
2002/ 2003 7 3 6 3 1 1 0 2 0 0 0 0
2003 2004 2005 3 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 10 9 13 10 4 3 0 5 3 3 0 2 3 5 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0
Total 44 36 34 33 10 9 9 9 7 6 6 4
Agraria La Molina
PUCP
De Ingeniera
INICTEL
Del Altiplano
IPEN
Trujillo
IMCA
De San Martn Agraria de la Selva
13 Federico Villarreal 14 San Agustn 15 16 17 18

San Antonio Abad del Cusco
USMP IGP INEN
2
0
2
4
0
0
0
0
0 0 0 0 0 3 0 1 8
0 0 2 1 3 0 1 0 28
0 0 0 0 0 0 0 0 6
4 4 4 4 4 3 3 3 99
0
1
2
1
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
19 Huamanga 20
URP
San Cristbal de
0
0
2
2
0
0
0
0
21 Otros Fuente: Piscoya 2006: 81.
31
19
Lo mismo sucede con los artculos registrados internacionalmente. Para el mismo rango de aos, la Universidad del Cusco solo index dos artculos, es decir, un artculo casi cada tres aos; en tanto que la Universidad de Cajamarca, ninguno. Por su parte, la Universidad Cayetano Heredia, que lidera este grupo, alcanz a registrar 45 artculos, es decir, nueve al ao, seguida por San Marcos con 25 registros, que arrojan un promedio anual de cinco. Revisemos el cuadro.
40
Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006

N. Universidad Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional de Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Molina Universidad Nacional de San Agustn Universidad Nacional de Trujillo Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Artculos internacionales 45
1 2 3 4 5 6 7 8
25 16 7 3 3 2 2
Fuente: Piscoya 2006: 103.
El canon y su impacto en la investigacin universitaria
n septiembre de 2003, luego de algunas semanas de debate en el pleno (y cerca de un ao y medio en la Comisin de Energa y Minas), los miembros del Congreso decidieron aprobar la Ley 28077, que modificaba algunos artculos de la Ley del Canon 27506, promulgada dos aos antes por el gobierno de Valentn Paniagua. La modificacin se concentr en la manera de distribuir estos recursos,29 puesto que la mayora de parlamentarios coincidan en que, hasta entonces, tal distribucin adoleca de graves deficiencias que permitan, por ejemplo, que algunos distritos de Lima recibieran, por concepto de canon, montos muy superiores a los percibidos por los poblados donde se ejecutaba la explotacin de los recursos.30 La modificacin termin beneficiando a varias universidades regionales, puesto que dispuso que se les transfiriera el 20% de lo que percibiran los gobiernos regionales por concepto de canon. Hasta entonces, solo cuatro universidades regionales se favorecan con fondos de este tipo que provenan de la actividad petrolera: Loreto, Ucayali, Piura y Tumbes. En adelante, la mayor parte de universidades regionales contaran con fondos del canon31 (vanse anexos 4 y 6). La ley sealaba, adems, que estos fondos se destinaban exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional (Ley 28077: artculo 6). Un repaso de las actas del debate sobre la formulacin de la Ley 28077 echa algunas luces sobre la lgica que gui a los parlamentarios para beneficiar, con recursos del canon, a las universidades pblicas. Del repaso, aflora claramente que la propuesta fue defendida por un sector importante de parlamentarios oficialistas de representacin regional. El discurso que subyaca a la defensa de la propuesta era que las universidades pblicas no cumplan el papel protagnico en el desarrollo regional debido a la pobreza presupuestaria,
29.
La distribucin se haca sobre la base de la densidad demogrfica de los distritos del departamento donde se ejecutaba la actividad, y, por lo tanto, la distribucin favoreca a los centros urbanos ms poblados. La nueva norma cambi esta base redistributiva por el indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas y dficit de infraestructura. Al respecto, en su defensa de la modificatoria, el parlamentario Snchez Meja, de la bancada de Per Posible, sealaba que La distribucin beneficia a los centros urbanos, en perjuicio de los distritos mineros. Por ejemplo, los distritos de Oyn, Clicla y San Mateo, distritos eminentemente mineros, reciben una nfima cantidad por concepto de canon, en comparacin con los distritos limeos de Miraflores y Surquillo. Existen seis tipos de canon creados en distintos momentos: petrolero (1976), minero (1991), forestal, gasfero, hidrocarburos y pesquero, estos cuatro ltimos establecidos en la Ley 27506 (Barrantes 2009).
30.
31.
42 que limitaba, entre otras cosas, la investigacin y la innovacin tecnolgica, y que haba generado, adems, un terrible dficit de infraestructura. Esta ley alegaba el parlamentario aprista Figueroa Quintana establece una participacin equitativa de los gobiernos regionales y locales, y en las universidades que atraviesan una situacin econmica crtica, y seguramente con estos recursos provenientes del canon, estos centros de enseanza superior y los referidos gobiernos podrn tener la infraestructura y la tecnologa adecuada para su desarrollo.32 No obstante, el nuevo marco legal del canon no contempl un tema de fondo, planteado por algunos parlamentarios apristas y upepistas, sobre la forma en la cual el Ministerio de Economa, mediante Decreto de Urgencia 001-2001, haba restringido la recaudacin del canon solo al impuesto a las rentas de las empresas que explotan los recursos. Tal recaudacin contemplaba, antes de la dacin de este decreto de urgencia, a la totalidad de ingresos y rentas derivados de la explotacin de dichos recursos tal y como sancionaba la Constitucin y la Ley de Canon 27506. Siguiendo a Barrantes, la actuacin de los parlamentarios dirigidos por el grupo oficialista en la defensa del cambio de distribucin de los fondos del canon para favorecer a los gobiernos locales, regionales y a las universidades pblicas, se puede explicar por la necesidad de otorgarle, de paso, cierta legitimidad al decreto de urgencia impuesto por el Ministerio de Economa respecto de la recaudacin del canon, una legitimidad que descansa sobre la creacin de grupos de inters especfico por el destino del gasto (Barrantes 2009); en este caso, los gobiernos locales, regionales y a las universidades pblicas. En tal sentido, la argumentacin de los parlamentarios regionales responda bsicamente a consignas reivindicativas, debido al estado crtico de las universidades regionales, pero tambin a un consenso respecto del valioso aporte de la educacin superior al desarrollo de sus mbitos territoriales. Sin embargo, ninguno de estos dos fundamentos se edificaba sobre un diagnstico previo de la educacin universitaria regional, y, menos an, de las capacidades de investigacin de estas instituciones. Por otro lado, a partir de las intervenciones de los parlamentarios se puede deducir que su objetivo era congraciarse con la poblacin regional, que constitua su base electoral.33 Los parlamentarios no pusieron nunca en duda la capacidad de los investigadores universitarios para generar conocimientos pertinentes al desarrollo de su regin, as como tampoco problematizaron la capacidad de gestin de las autoridades universitarias para promover con xito los proyectos de inversin en investigacin. En esencia, si existan problemas y limitaciones, estos eran de carcter presupuestal, y, en tal sentido, las nuevas partidas
32. 33.
Figueroa Quintana (PAP)-Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria. El mismo Figueroa Quintana invocaba ms adelante: [] seor presidente y colegas congresistas, quiero decirles que las autoridades, los dirigentes y la poblacin en general de la provincia de La Convencin, en la regin Cusco, recibirn con mucho beneplcito que el Congreso de la Repblica apruebe esta iniciativa legislativa (Figueroa Quintana PAP-Debate parlamentario del 21 agosto de 2003. Primera Legislatura Ordinaria). IEP Documento de Trabajo 165
43 extraordinarias del canon deberan ayudar a salvar dichos obstculos. Este fcil voluntarismo evadi, as, una compleja realidad universitaria que, como veremos, caus alarma entre los funcionarios del MEF, quienes finalmente le pusieron algunos candados al gasto universitario de estos recursos.
LA LEY PRESUPUESTAl: El CANDADO DEl MINISTERIO DE ECONOMA

La nueva Ley del Canon de 2003 comenz a beneficiar a las universidades regionales recin en el ao 2004, cuando se realizaron las primeras transferencias. Hasta entonces, no se formul ninguna reglamentacin puntual sobre el uso de los recursos del canon, salvo aquella que sealaba la Ley sobre el destino exclusivo de estos fondos para inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. En atencin a la norma, los docentes y las autoridades de las universidades beneficiarias asumieron que estos recursos deban permitir el real ejercicio de la tarea de investigacin hasta entonces restringida a un pobre presupuesto, y que esta labor contemplaba una asignacin adicional que sera cubierta con fondos del canon, tal y como se haba institucionalizado con los recursos del FEDU.34 El rector de la Universidad de Cajamarca, anticipndose a la primera transferencia de fondos del canon para la universidad, promovi, en el ao 2004, un concurso de proyectos de investigacin para ser financiados con los recursos de dicha transferencia. Para ello, se estableci, por primera vez en la trayectoria de la institucin, un paquete de areas de investigacin que tomaba en cuenta las necesidades de la regin aunque sin mayor debate y bastante general,35 y se conform un jurado central que deba evaluar los proyectos. Dispuso, adems, que tales proyectos fueran de carcter interdisciplinario y que, en lo posible, se constituyeran equipos conformados por docentes y estudiantes de distintas Facultades. Al final, se seleccionaron 33 proyectos en cinco reas distintas. En algunos casos, los proyectos fueron formulados por equipos conformados por ms de veinte personas, entre docentes, estudiantes y trabajadores administrativos.36 Aunque no se estableci un monto fijo para el
34.
[] cuando lleg el dinero del canon, todos pensaban [en la Universidad de Cajamarca] en aumentos salariales; yo escuchaba conversaciones de profesores en las que decan: Oye, mira, ya me van a caer 600 soles dems cada mes (entrevista a Alonso Ramrez). [] no parta de una planificacin de la investigacin de una organizacin, no parta de una auscultacin de necesidades sociales, y, lo que es ms, no partan de una definicin de agendas programticas de investigacin. La Universidad no ha definido concretamente, seriamente, sus expectativas investigativas, sus objetivos investigativos, sus proyecciones investigativas (Corpus Cerna, catedrtico de la Universidad Nacional de Cajamarca. Entrevista, enero de 2009). No obstante, como afirma Pedro Yez, la seleccin no fue un proceso objetivo: El concurso fue una apertura sin ningn control sobre qu investigar, quines iban a formar parte del equipo de investigacin. Y creo que se manej polticamente. La actual gestin no quiso pelearse con nadie, entonces, por lo tanto, toda la presin que reciba de los administrativos, de los graduados, de los propios estudiantes implicaba reformular los grupos, integrar a esos grupos de presin entre los grupos de investigacin, inclusive de forma antitcnica. Haba grupos que tenan, cada uno, veinte, diecisis, quince integrantes (Pedro Yez. Entrevista, enero de 2009).
35.
36.
44
financiamiento de cada investigacin, s se asign una cantidad determinada para cada rea. Cuadro 6.1 Nmero de proyectos de investigacin por rea y monto de asignacin. Universidad Nacional de Cajamarca 2004
rea Ciencias Ambientales y Mineras Socioeconmica, Econmica y Cultural Salud Ingeniera Silvo Agropecuaria N. de proyectos 7 10 7 2 6 Asignacin 273.270 454.851 350.516 61.000 274.163
En total, se proyectaba invertir 1.413.800 nuevos soles,37 recursos con los cuales se deban cubrir gastos de equipos, traslado y viticos, pero el mayor porcentaje fue destinado a remuneraciones. De esta manera, si bien se haba constituido un primer intento de generar actividades de investigacin ms all de las formalidades del FEDU, se evidenciaba tambin que, con ello, se pretenda beneficiar a los miembros de la comunidad universitaria con asignaciones que oscilaban entre 800 soles mensuales para los profesores principales, 600 para los asociados y 400 para los auxiliares. Los colaboradores, conformados por estudiantes y personal administrativo, tambin reciban asignaciones de 350 y 300, respectivamente (entrevista a Pedro Ynez y Corpus Cerna). Entre los meses de agosto y octubre de 2004, estas remuneraciones se hicieron efectivas con recursos propios de la universidad, a cuenta de regularizarse cuando se realizara la primera transferencia de fondos del canon. No obstante, estas dejaron de pagarse cuando el Ministerio de Economa enfatiz que la norma no estableca que los recursos del canon podan destinarse a remuneraciones, aunque tampoco lo prohiba en ese momento. Los funcionarios del MEF, temiendo la generalizacin de la prctica asumida por la Universidad de Cajamarca, lograron que los parlamentarios incluyeran un artculo en la Ley 28562-Ley de Crdito Suplementario, a mediados de 2005, en la cual se especificaba que, por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica, deba entenderse el gasto en obras de infraestructura y equipamiento, y que los recursos provenientes del canon, en ningn caso podan utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.38 Impedida la Universidad de Cajamarca de utilizar recursos del canon para sufragar remuneracin alguna, el cuerpo docente decidi, en consenso,
37. 38.
Datos proporcionados por Margarita Cerna, directora de la Oficina General de Investigaciones de la Universidad Nacional de Cajamarca. Entrevista, enero de 2009. Ley 28562-Ley de Crdito Suplementario del 30 de junio de 2005. Artculo 12. IEP Documento de Trabajo 165
45 desactivar los equipos de investigadores establecidos pocos meses antes. Los profesores universitarios no estaban dispuestos a involucrarse en labores de investigacin sin una asignacin econmica adicional. Una actitud similar tomaron los docentes de las dems universidades regionales. La ley comenta Pedro Yez no considera el papel del investigador, no lo valora. Esto desalent y frustr toda una expectativa, entonces todo lo que se haba caminado [en la Universidad de Cajamarca] se trunc. No se volvi a hacer una nueva convocatoria (entrevista, enero de 2009). Las disposiciones que prohben el uso de los fondos del canon para remuneraciones tambin fueron establecidas en las siguientes leyes presupuestales de los aos 2006, 2007, 2008 y 2009; pero, a la vez, estas mismas leyes hacan ms flexibles y ampliaban las posibilidades de uso de las transferencias del canon. Por ejemplo, la Ley Presupuestal 2007 facultaba finalmente a las universidades pblicas para que, con el aporte que reciben por canon, sobrecanon y regalas, puedan realizar investigaciones que potencien el desarrollo econmico y productivo de las regiones,39 y quebraba, as, la postura de las normas anteriores que restringan el gasto de investigacin a obras de infraestructura y adquisicin de equipos. La Ley Presupuestal 2008 insisti en lo mismo y fue ms precisa an; estableca los siguiente:
Los recursos que las universidades reciban por concepto de canon, sobrecanon y regala minera sern utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas, y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrn destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al mbito de las investigaciones antes mencionadas.40
Pese a ello, la comunidad docente universitaria insisti en que, ante la decisin del gobierno central de impedir el pago de remuneraciones con fondos del canon, ninguna actividad de investigacin se ejecutara, como en efecto ha sucedido. Frente a esta situacin, las autoridades universitarias han optado por priorizar la inversin en equipamiento e infraestructura.
39. 40.
Ley 28927 del 12 de diciembre de 2006-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007. Novena disposicin final. Ley 29142 del 10 de diciembre de 2007-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008. Tercera disposicin final. La Ley presupuestal para el presente ao, 2009, se flexibiliz todava ms, pues permiti que hasta un 30% de los fondos del canon fueran empleados en proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades nacionales, y no nicamente con los fines de investigacin cientfica y tecnolgica. Ley 29289-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009. Decimotercera disposicin final.
46
El IMPACTO DEl CANON EN El PRESUPUESTO

Gracias a un contexto marcado por la importante alza de los precios internacionales de los minerales, as como por el inicio de la comercializacin del gas de Camisea, entre los aos 2004 y 2008, los gobiernos regionales transfirieron a las universidades pblicas alrededor de 482 millones de nuevos soles por concepto de canon,41 lo que signific un considerable aumento en los presupuestos de varias de estas instituciones. Las universidades ms beneficiadas fueron la San Antonio Abad del Cusco, que recibi alrededor de 163 millones de nuevos soles (tanto por el canon gasfero de Camisea como por el canon minero de Tintaya) en estos cuatros aos, y la Nacional de Cajamarca, que recibi 67 millones (bsicamente del canon minero de Yanacocha). As, ambas han recibido alrededor del 33% del total del canon transferido a las universidades en este periodo (vase anexo 6). Otras diez instituciones universitarias que recibieron montos mucho menores, pero de cierta relevancia, fueron: Cuadro 6.2 Total de transferencias del canon a diez universidades regionales 2004-2008
Universidad Nacional del Santa Nacional del Altiplano Nacional de Trujillo Nacional Jorge Basadre Nacional San Agustn Nacional San Luis Gonzaga Nacional Santiago Antnez de Mayolo Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Nacional San Cristbal de Huamanga Nacional Daniel Alcides Carrin Millones de soles 36 32 29 28 28 26 25 23 20 20 Regin ncash Puno La Libertad Tacna Arequipa Ica ncash Lima Ayacucho Cerro de Pasco
Varias de las universidades ubicadas en regiones de la selva recibieron entre tres y cinco millones: Agraria de la Selva de Loreto, San Martn, Ucayali, Amaznica de Madre de Dios, Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas, al igual que las Universidades de Piura, Tumbes, Micaela Bastidas de Apurmac, y Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque. Solo tres universidades no recibieron fondo alguno proveniente del canon: Intercultural de la Amazona, Tecnolgica del Cono Sur de Lima y Jos Mara Arguedas de Apurmac, todas de muy reciente fundacin. Por otro lado, durante estos
41.
El monto recibido el ao 2009 asciende a ms de 400 millones de nuevos soles. IEP Documento de Trabajo 165
47 cuatro aos, las seis universidades de Lima Metropolitana y el Callao recibieron, en conjunto, solo 29,6 millones, menos del 5% del total. La ms favorecida fue la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con casi 10 millones de nuevos soles, que representa el 30% del total percibido por las universidades capitalinas. Cuadro 6.3 Total de transferencias del canon a las universidades pblicas de Lima Metropolitana y el Callao 2004-2008
Universidad Nacional Mayor de San Marcos Nacional de Ingeniera Nacional Agraria La Molina Nacional Federico Villarreal Tecnolgica del Cono Sur Nacional Enrique Guzmn y Valle La Cantuta Tecnolgica del Callao Total Millones de soles 9,8 4,3 4 4,2 0,1 2,7 4,5 29,6 (%) Regin Lima 33,10 14,5 13,5 14,1 0,33 9,12 15,2 100% Marcos Garfias Dvila
Pese a estas marcadas diferencias en los montos de transferencia de recursos del canon, no se han generado mayores cambios en la estructura presupuestal de la universidad pblica en su conjunto. En efecto, al observar la evolucin de los presupuestos entre los aos 2003 y 2008, se evidencia que, si bien las universidades que han percibido importantes recursos del canon han incrementado considerablemente sus ingresos, como las de Cusco y de Cajamarca, tambin aquellas que percibieron poco o nada han tenido un sustancial aumento presupuestal. Tal es el caso de la Universidad de la Amazona Peruana, que pas de 44 millones a 73 millones en cuatro aos; la Universidad de Piura, que pas de 50 a 83 millones, un incremento de 75%, y la Universidad de Tumbes, que duplic su presupuesto al pasar de 14 millones en 2004 a 28 millones en 2008 (vase anexo 5). El crecimiento presupuestal en las universidades que no se beneficiaron en gran medida con recursos del canon fue posible gracias al incremento del salario docente al iniciarse el proceso de homologacin de sus haberes en el ao 2005, amn de importantes compensaciones directas que el gobierno central asignaba. Sin embargo, en algunos casos el mayor incremento provino de los ingresos propios, una partida que ha ido creciendo consistentemente en los ltimos quince aos, sobre todo en la capital; por ejemplo, en las Universidades de San Marcos, de Ingeniera y Federico Villarreal, esta partida representa casi el 50% del presupuesto total.42
42.
Gracias sobre todo a la activacin y continuo crecimiento de los centro preuniversitarios adscritos a la estructura de las universidades, y a los numeroso pagos por diversos derechos, que van desde constancias de estudios
48
Cuadro 6.4 Presupuesto de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por fuentes de financiamiento 2003-2008
Fuente de financiamiento Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Recursos por operac. oficiales de crdito externo Donaciones y transferencias Canon y sobrecanon Recursos determinados 2003 116.611.745 80.494.080 2004 2005 2006 2007 2008
120.976.288 130.529.828
150.241.314 157.355.501 166.528.245 125.931.755
73.059.151 108.544.852 108.635.260 115.400.146
1.500.000
236.463 0
0 0
2.926.253 0
1.001.675 8.723
1.487.880 14.887
1.814.735 14.312
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.
Entonces, pese a los fondos del canon, las universidades de Lima siguen siendo las que mejores presupuestos tienen, y adems, en trminos monetarios, el incremento presupuestal ha sido equilibrado para todo el sistema, de acuerdo con el statu quo vigente en el ao 2003, un ao antes del comienzo de las transferencias de recursos del canon. En este lapso, por ejemplo, la Universidad del Cusco pas de 60 millones de nuevos soles a 143 millones, un incremento de 80 millones (120%); en tanto que la Universidad de San Marcos pas de 196 millones en 2003, a 294 millones en 2008, un aumento de 100 millones (aunque menor en trminos porcentuales). Algo similar sucede cuando comparamos a la Universidad de Cajamarca, que pas de 37 millones a 57 millones, 20 millones adicionales que representan 60% de incremento, mientras que la universidad Tecnolgica del Callao paso de 32 a 52 millones, igualmente 20 millones adicionales pero que representan un incremento de 62% (vase anexo 5). Los recursos del canon, en tal sentido, no han quebrado la segmentacin presupuestal favorable a las universidades de Lima, aunque estas ltimas han por tenido que hacer tremendos esfuerzos para incrementar sus presupuestos lo general a travs de la elevacin de los costos de los procesos de admisin y el cobro de numerosas tasas por trmites administrativo que recaen en los estudiantes (Bjar y Montero 2006). Sin embargo, a mediano plazo se evidenciar una mayor fragmentacin entre las universidades regionales, sobre todo en los aspectos de infraestructura y equipamiento, rubros hacia los que, como veremos ms adelante, ha apuntado la mayor parte de las inversiones de recursos del canon en universidades como Cusco y Cajamarca.
o certificados de notas, hasta los derechos de titulacin; estos ltimos se incrementaron en alrededor de 300% en el ltimo ao. Este estimado, adems, debe considerar el incremento de los estudiantes graduados, un hecho que marca la diferencia respecto de las dcadas de 1980 y 1990. IEP Documento de Trabajo 165
49 Por otro lado, el incremento del presupuesto por efecto del canon ha sido irregular. La Universidad de Cajamarca increment su presupuesto hasta duplicarlo entre 2004 y 2006: pas de 38 millones a 84 millones, monto que ha decrecido hasta los 57 millones en los dos ltimos aos. Estos marcados incrementos y descensos se debieron al movimiento de los precios de los minerales en los mercados internacionales, y tambin al retraimiento de las explotaciones, debido a la inestabilidad social generada por la tensa relacin entre la minera Yanacocha y las comunidades aledaas a la empresa que se han visto afectadas por los trabajos de explotacin. Cuadro 6.5 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008
Fuente de financiamiento Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Donaciones y transferencias 2004 32.124.994 6.530.000 0 2005 35.233.959 8.694,037 23.628.052 2006 44.613.965 10.673,312 28.812.028 2007 40.810.003 10.113,293 6.877.552 2008 41.531.500 10.328,390 5.973.634 Marcos Garfias Dvila
En el mismo periodo, la Universidad del Cusco increment su presupuesto con mayor regularidad, gracias a la culminacin de varias etapas del gaseoducto que ha permitido el inicio y constante crecimiento de la comercializacin del gas de Camisea. As, se pas de 65 millones de soles, en el ao 2004, a 143 millones en el ao 2008. Un espectacular aumento producido especialmente durante los aos 2007 y 2008, en los cuales la universidad percibi 60 y 50 millones de soles, respectivamente, por concepto de canon, montos que igualaron el presupuesto ordinario que el Estado le asign en los mismos aos. Cuadro 6.6 Fuentes de financiamiento de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2004-2008
Fuente de Financiamiento Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados Donaciones y transferencias 2004 44.245.887 20.549.724 0 2005 49.605.900 28.655.631 17.645.414 2006 53.752.385 27.588.871 31.887.489 2007 2008
57.984.452 60.669.000 31.717.373 60.209.713 32.680.423 50.016.110
50 En ambos casos, los recursos del canon han significado un importante porcentaje de sus presupuestos totales. Para Cajamarca, el peso global para el periodo 2004-2008 es de 25% aproximadamente, con un pico en el primer ao (2004-2005), cuando represent alrededor del 33%. En Cusco, la relacin es ms significativa, pues los recursos del canon representaron, en este periodo, alrededor del 30% del presupuesto total, que llegaron a su pico en el ao 2007, cuando alcanzaron el 40%. Si tomamos en cuenta el mismo periodo para el resto de universidades regionales ms favorecidas con el canon, se puede observar que el peso de estos fondos, en sus presupuestos generales, no ha sido muy significativo, salvo en la Universidad del Santa, donde los recursos del canon alcanzaron el 30% de su presupuesto. En el caso de Tacna, por ejemplo, estos llegan a 14%; en la del Altiplano, a 9%; y en la de Trujillo, a poco menos del 9%. En tanto que en las cuatro universidades ms importantes de la capital este porcentaje es insignificante: Agraria, 1,25%; San Marcos, 0,8%; Ingeniera, 0,6%, y Villarreal, 0,6% (vase cuadro 6).
CAPACIDAD DE GASTO DE lOS RECURSOS DEl CANON

Hasta culminar el ao 2008, las universidades regionales solo haban ejecutado el 26,7% de los 482 millones de nuevos soles que, en conjunto, percibieron en los ltimos cinco aos. En la Universidad de Cajamarca, este porcentaje de capacidad de gasto se reduce a 11%: gast apenas 7 millones de nuevos soles de un total de 65 millones. Por su parte, la Universidad del Cusco gast 29 millones, de un total de 172, con lo que alcanz una capacidad de gasto de 17%. Algunas de sus pares, como la Universidad de Tacna, tuvieron un mejor desempeo a escala porcentual, puesto que gast alrededor de nueve millones, cerca del 30% de sus ingresos por canon que sumaban para el periodo alrededor de 30 millones; aunque, en trminos reales, fue menor a lo gastado por la Universidad del Cusco (vase cuadro 7). En varias universidades regionales, la capacidad de gasto de los fondos del canon ha ido mejorando con el transcurso de los aos, ya sea porque las leyes presupuestales se fueron haciendo menos restrictivas y han ido permitiendo el uso de estos recursos en otro tipo de inversiones y actividades adems de en la investigacin cientfica y tecnolgica, o porque los funcionarios de las universidades se fueron familiarizando con las exigencias del Ministerio de Economa respecto de la formulacin de los proyectos de inversin, gracias a lo cual se logr que se aprobaran varios de ellos luego de numerosos ajustes. El caso del Cusco es ejemplar: si en 2005 apenas gast 1,3 millones, en 2006 gast 5,5 millones, y, en 2007, alrededor de 12 millones de soles. Tacna presenta un desempeo similar aunque con montos ms modestos: pas de 1,19 millones en 2005, a 2,1 en 2006, y, un ao despus, lleg a gastar 3,5 millones. En la Universidad de Cajamarca, la tendencia ha sido distinta: en 2005 logr ejecutar 2,7 millones; un ao despus, el monto se redujo a 1,6 millones, y en 2007, a 0,5 millones, para volver a los 2,5 millones en 2008. No obstante, la Universidad de
51 Cajamarca representa uno de los pocos casos en los cuales la capacidad de gasto de los fondos del canon se ha reducido o estancado. Alrededor del 70% de los recursos del canon utilizados en la universidad del Cusco en el periodo 2004-2008 han sido invertidos en equipamiento de laboratorios, gabinetes, redes pticas y centros de cmputo de varias Facultades. Otro 25% ha sido destinado a distintas obras de infraestructura, como el levantamiento o ampliacin de pabellones, vas de acceso, etc. (vase anexo 8), y un 4%, que representa 1,53 millones de nuevos soles, fueron consignados como inversin en desarrollo de investigacin y apoyo a los estudios de tesis de licenciatura, aunque la mayor parte de esta partida fue destinada, cada ao, al pago de servicios de terceros (vase el cuadro 6.7), pero no se ha podido precisar el tipo de servicios y si, en efecto, estos se brindaban en el marco de algn proyecto de investigacin. Cuadro 6.7 Ejecucin de inversin en investigacin como servicios de terceros. Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2005-2008
Ao 2005 2006 2007 2008 Total ejecutado 536.275 488.617 321.650 189.714 Servicios no personales 295.240 259.940 158.548 82.138 (%) 45,7 53,1 49,2 43,2 Otros servicios de terceros 43.584 112.833 43.721 53.614 (%) 8,12 23 13,5 28,2 Total (%) 53,8 76,1 62,7 71,4 Marcos Garfias Dvila
En el mismo periodo, la Universidad de Cajamarca invirti el 80% de los recursos del canon en infraestructura; de ese porcentaje, al menos la mitad sirvi para financiar equipos de laboratorio y de cmputo en el ao 2008 (vase anexo 9). El 20% restante, alrededor de 1,4 millones, sirvi para apoyar las investigaciones para las tesis de licenciatura de los alumnos, pero cabe sealar que ninguno de los funcionarios de la universidad entrevistados hizo mencin alguna al respecto, pese a que el monto total ejecutado en los aos 2005 y 2006, en esta partida, poda financiar a prcticamente todos los estudiantes de los dos ltimos ciclos. En los siguientes aos, no se asign monto alguno para esta partida de ayuda a los tesistas.
52
Cuadro 6.8 Ejecucin de inversin en investigacin como ayuda a estudiantes. Universidad Nacional de Cajamarca 2005-2009
Actividad/proyecto Ayuda financiera a estudiantes 119.395 y a la investigacin universitaria Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria, rea de Ciencias Ambientales y Minera Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria, rea Socioeducativa, Econmica y Cultural Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria, rea de Salud Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria, rea de Ingeniera Ayuda financiera a estudiantes y a la investigacin universitaria, rea Agrosilvopastoril 53.109 0 0 0 2005 2006 2007 2008 2009
170.180
75.699
283.208
125.974
220.965
98.290
35.790
15.920
170.462
75.828
Conclusiones: Canon y poltica de investigacin universitaria
a transferencia de fondos del canon para las universidades pblicas y su utilizacin en investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al desarrollo regional fue decidida sin mayor conocimiento de las capacidades reales de investigacin de estas entidades, as como de la organizacin y prctica institucional de esta actividad. Tampoco se atendi a la precariedad del sistema nacional de investigacin y a su dbil articulacin con la institucin universitaria. Adems, la transferencia se estableci dentro de un marco normativo universitario ya obsoleto, que no ha sido renovado debido a la poca voluntad poltica de los ltimos gobiernos. El desarrollo de las capacidades de investigacin de las universidades regionales, en particular, y de la universidad pblica, en general, ha sido objeto de una poltica errtica e inconstante, que se refleja en la pobreza presupuestal y en la precariedad de la gestin institucional de la investigacin, as como en la escasez a escala regional de investigadores universitarios de slida formacin y experiencia. En la prctica, la tarea de la investigacin ejercida por los docentes de las universidades regionales se ha convertido en un formalismo burocrtico que les permite justificar una pequea remuneracin adicional a sus salarios, el cual es financiado con una partida presupuestal ordinaria para investigacin, denominada por estos FEDU. Esta prctica, producto de un consenso entre docentes y autoridades dentro de la universidad pblica, es tan comn y difundida que, paradjicamente, el propio MEF la legitima, siempre y cuando las autoridades universitarias sustenten los gastos conforme con las formalidades de la contabilidad de la administracin pblica. El MEF ha sido ms estricto con los fondos del canon ante el temor que se replique la forma de ejecucin de la partida ordinaria para investigacin, FEDU. Para ello, logr que en las leyes del presupuesto fiscal, desde el ao 2005 en adelante, se impusiera la prohibicin de usar los recursos del canon en remuneraciones de cualquier tipo. Esta decisin vino acompaada de una alternativa que apunt a convertir los recursos del canon en un fondo para mejorar la infraestructura y el equipamiento que sirvan para la investigacin
54 cientfica y tecnolgica de las universidades. Si bien la cautela del MEF impidi, en teora, que los fondos del canon se diluyeran en remuneraciones (en un contexto marcado por la prdida adquisitiva del salario de los docentes universitarios), tambin desincentiv la implementacin de numerosas actividades de investigacin proyectadas por universidades como la de Cajamarca, as como una poltica institucional de fortalecimiento de la gestin y las capacidades de investigacin. Si bien la capacidad de gasto de los recursos del canon en las universidades es, en general, limitada, ha ido mejorando ao tras ao, un indicador de la potencialidad de esta institucin para adaptarse a las exigencias de la administracin del gobierno central, as como a la flexibilizacin de la Ley Presupuestal. Los recursos del canon ejecutados hasta el momento han permitido que varias universidades regionales quiebren los dficits de infraestructura y equipamiento arrastrados hace dcadas, aunque sesgadas por los requerimientos de la investigacin cientfica y tecnolgica. Su impacto en el mediano plazo, sin embargo, est condicionado al fortalecimiento de las capacidades de investigacin institucional, que depende de la mejora sustancial de sus espacios de gestin y organizacin de esta actividad, as como de la constitucin de cuadros altamente capacitados para la investigacin, aspectos que no se contemplaron en las leyes del canon y en las leyes presupuestales de los aos 2005 a 2008. Por lo tanto, durante estos aos, tal y como ha sucedido en los gobiernos locales y regionales, los recursos del canon han priorizado los proyectos de cemento y fierro. Recin en el ao 2009 (fuera del marco de esta investigacin), la Ley Presupuestal ha flexibilizado el uso de este recurso hasta en un 30% para actividades que no se restrinjan al ejercicio directo de la investigacin y a la implementacin de equipos e infraestructura que ello requiera, de manera que se ha abierto la posibilidad de quebrar tambin el dficit en infraestructura y equipamiento para otras actividades de la universidad, como la enseanza y la gestin. Abre, adems, la posibilidad de canalizar parte de estos recursos para el fortalecimiento de las capacidades de investigacin. La reciente flexibilizacin ha sido producto de una tenaz exigencia de las universidades regionales, en medio de la desconfianza de los funcionarios del MEF. No obstante, esto no es suficiente, puesto que la tendencia puede seguir favoreciendo los proyectos de cemento y fierro, ya sea para la infraestructura y el equipamiento para la investigacin o para cualquier otra actividad universitaria. En tal sentido, a continuacin se sugieren algunos cambios, tanto en la distribucin como en la utilizacin de los recursos del canon, pero sin perder de vista uno de sus objetivos centrales de origen: la investigacin cientfica y tecnolgica universitaria pertinente al desarrollo regional. El 20% de los recursos del canon de las universidades regionales en su conjunto conformar un fondo nico que deber ser invertido en el fortalecimiento de las capacidades de investigacin de los docentes del sistema pblico universitario, a travs de la implementacin de un programa de becas de maestra y doctorado que cubra un periodo de diez aos. Los beneficiarios por ao no debern ser ms del 3% del total de las planas docentes. Las
55 especialidades de la maestra y doctorado a las cuales postulen los becarios debern estar sujetas a la poltica institucional de investigacin de cada universidad. El objetivo es convertir, en lo posible, a las universidades pblicas en espacios especializados de investigacin en algunos pocos campos, en atencin a las polticas de desarrollo regional. El 20% de los fondos del canon debe ser destinado al fortalecimiento institucional de la investigacin en cada universidad. La mitad de estos fondos deben ser usados en la implementacin o consolidacin de espacios y personal adecuado para la organizacin de la investigacin, en el establecimiento de una poltica institucional de investigacin acorde con las polticas de desarrollo regional y con el sistema nacional de investigacin, y en la cobertura de diversas actividades de difusin de los productos de investigacin, como seminarios y publicaciones peridicas. La otra mitad de esta partida deber constituir un fondo concursable para financiar proyectos de investigacin de los docentes. El 35% de los fondos del canon debe ser invertido en cerrar el dficit de infraestructura en general, preferentemente el referido a centros de documentacin bibliogrfica, laboratorios, gabinetes, redes y centros informticos. El 15% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo nico que luego ser redistribuido entre aquellas universidades pblicas que reciben menos del 1% del total del monto transferido por el mismo concepto. El uso de estos fondos tendr igual destino que la transferencia convencional. El 10% de los recursos del canon de las universidades pblicas en su conjunto conformar un fondo concursable que financie proyectos de investigacin sobre la base de los lineamientos de una poltica nacional de investigacin, y de las polticas de investigacin en el mbito regional. Accedern a este fondo todas las universidades pblicas y privadas del pas, as como los centros de investigacin. Todo lo anterior requiere ser contemplado en el marco de la implementacin del sistema nacional de investigacin y la sancin de una nueva Ley Universitaria que consideren, como poltica de mediano plazo, la especializacin de algunas universidades pblicas en la produccin de conocimientos. Adems, debe sincerarse el gasto proveniente del FEDU, al que han convertido en un aumento en la remuneracin docente y le han expropiado su carcter de fondo para investigacin.
Bibliografa
BARRANTES, Roxana 2009 Fondos especiales. La manera econmica de hacer poltica redistributiva en el Per. Lima: TFI/IEP. BJAR, Roco del Pilar y Ricardo MONTERO 2006 Equidad y financiamiento de la educacin superior universitaria pblica en el Per: anlisis y propuesta de reforma. Seminario de Investigacin Econmica. Lima: Universidad del Pacfico. BURgA, Manuel 2008 La reforma silenciosa. Descentralizacin, desarrollo y universidad pblica. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per. CiUDADANOS AL DA 2002 Cmo financiar las universidades con autonoma? Transparencia en el Presupuesto de las Universidades Pblicas. Lima: Ciudadanos al Da. CHANg-HUNg, Chou 2008 La universidad y el desafo del desarrollo sustentable en una era de cambio global. Experiencia en Taiwn. Universidad, ciencia y tecnologa para el desarrollo, pp. 83-100. Lima: Universidad de Ciencias y Humanidades.
CVR-COmiSiN DE LA VERDAD Y RECONCiLiACiN
2003 Informe Final, t. III: El sistema educativo y el magisterio; Las universidades. Lima: CVR.
CONCYTEC-CONSEJO NACiONAL DE CiENCiA, TECNOLOgA E INNOVACiN TECNOLgiCA
2003 Per ante la sociedad del conocimiento: indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin 1960-2002. Lima: CONCYTEC. DEgREgORi, Carlos Ivn 1990 Ayacucho 1969-1979, el surgimiento de Sendero Luminoso. Lima: IEP. GARCA-BEDOYA, Carlos 2008 Comentarios sobre la propuesta del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible. 20082012. En Boletn V, n. 9: 27-30. Lima: Vicerrectorado de Investigacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
58
GONZLEZ NORRiS, Jos Antonio 1993 Asignacin de recursos pblicos para la educacin superior universitaria: Per 1960-1990. En Notas para el debate 8. Lima: GRADE. GRObmAN TVERSQUi, Alexander 2005 Las ciencias agrarias en el Per. En Ciencia, tecnologa e innovacin. La investigacin cientfica y tecnolgica en el Per, vol. 1: 11-204. Lima: Programa de Ciencia y Tecnologa, Per-BID. GUERRA GARCA, Roger (ed.) 2005 La investigacin y los postgrados. Paradigmas, n. 7: 25-34. LEN VELARDE, Fabiola 2008 Investigacin, base de la actividad acadmica en la UPCH. En Universidad, ciencia y tecnologa para el desarrollo: 163-182. Lima: Universidad de Ciencias y Humanidades. LYNCH, Nicols 1990 Los jvenes rojos de San Marcos: el radicalismo universitario de los aos setenta. Lima: El Zorro de Abajo. MCLAUCHLAN DE ARREgUi, Patricia 1994 La situacin de las universidades peruanas. En Notas para el debate 12. Lima: GRADE. MCLAUCHLAN DE ARREgUi, Patricia y Ernesto MELgAR SALmN 1993 Financiamiento de las universidades pblicas en el Per: respuestas a la crisis y al ajuste econmico. En Notas para el debate 8. Lima: GRADE. MELLADO MNDEZ, Augusto 2008 Desarrollo, polticas y lneas de investigacin en el pas. Qu se debe investigar en el pas? En Universidad, ciencia y tecnologa para el desarrollo. Lima: Universidad de Ciencias y Humanidades.
MINEDU-MiNiSTERiO DE EDUCACiN
2005 La universidad en el Per. Razones para una reforma universitaria, informe 2005. Lima: Oficina de Coordinacin Universitaria, MINEDU. NAiDORF, Judith 2005 La privatizacin del conocimiento pblico en universidades pblicas. En Pablo Gentilli (ed.), La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Redefinicin de las fronteras entre lo pblico y lo privado: pp. 101-161. Buenos aires: CLACSO. PiSCOYA HERmOZA, Luis 2006 Ranking universitario en el Per. Plan piloto. Lima: ANR. SAgASTi HOCHHASULER, Francisco 1978 Ciencia y tecnologa para el desarrollo: informe comparativo central del proyecto STPI. Bogot: CIID. 1992 Poltica cientfica y tecnolgica en el Per: los ltimos 30 aos. Lima: s/e.
2000
La poltica cientfica y tecnolgica en el nuevo entorno de Amrica Latina. En Comercio exterior, especial de aniversario, vol. 50: 161-164. Financiamiento de la innovacin, ciencia y tecnologa. En: Universidad, ciencia y tecnologa para el desarrollo, pp. 121-140. Lima: Universidad de Ciencias y Humanidades.
2008
2009 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Antecedentes y propuesta. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros. SNCHEZ TARNAWiECKi, Carlos 2003 Informe de consultora. Capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica en el Per en el rea temtica de tecnologas de informacin y comunicaciones. Lima: CONCYTEC. 2005 Las tecnologas de informacin y comunicaciones en el Per. En Ciencia, tecnologa e innovacin. La investigacin cientfica y tecnolgica en el Per, vol. 3: 11-116. Lima: Programa de Ciencia y Tecnologa, Per-BID.
SbATO, Jorge A. y Natalio BOTANA 1975 La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica Latina. En Revista de Integracin, n. 3. Buenos Aires. SANDOVAL, Pablo 2004 Educacin, ciudadana y violencia en el Per: una lectura del Informe de la CVR. Lima: TAREA, IEP. SHEAHAN, John 2001 La economa peruana desde 1950: buscando una sociedad mejor. Lima: IEP. SOTA NADAL, Javier 2002 Gobernabilidad democrtica en la universidad pblica. En C. Aljovn de Lozada, y C. German (eds.), La universidad en el Per. Lima: Fondo Editorial de la UNMSM.
UNESCO-UNiTED NATiONS EDUCATiONAL, SCiENTiFiC AND CULTURAL ORgANiZATiON 2005 Hacia las sociedades del conocimiento. Informe mundial de la UNESCO.
URRELO, Rafael 2000 Capital conocimiento. Ciencia y tecnologa para el desarrollo. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per.
DOCUMENTOS Ley 25203-Fondo de Desarrollo Universitario, 23 de febrero de 1990. Ley 27506-Ley de Canon, 9 de julio de 2001. Ley 28077-Ley que modifica diversos artculos de la Ley 27506, Ley de Canon, 4 de septiembre de 2003. Ley 28277-Ley que modifica artculo de la Ley 27763, Ley Complementaria de Legislacin de Canon y Sobrecanon de Petrleo y Gas en Piura y Tumbes, 18 de junio de 2004.
60
Ley 28562-Ley que autoriza crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal de 2005, 28 de junio de 2005. Ley 28927-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007. Ley 29142-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2008. Ley 29289-Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009. D. S. 029-2004-EF.- Modifica el D. S. 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N. 27506, Ley del Canon, 17 de febrero de 2004.
TESTIMONIOS Cajamarca: Corpus Cerna: catedrtico de la Facultad de Veterinaria de la UNC. Vctor Vargas: director de la Oficina de Planificacin de la UNC. Margarita Cerna Barba: directora de la Oficina de Investigacin de la UNC. Julio Alcalde Giove: director de la Oficina de Extensin de la UNC. Gustavo Iberico: secretario del Sindicato de Docentes de la UNC. Dael Dvila: estudiante de la Escuela de Sociologa de la UNC. Pedro Snchez: director de la Escuela de Sociologa de la UNC. Pedro Yez: docente de Sociologa y director de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNC. Walter Roncal: subgerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca. Alonso Ramrez: ingeniero agrnomo, consultor independiente. Marco Arana: docente de posgrado de la UNC. Cusco: Flix Hurtado Huamn: director del Instituto de Investigacin Universidad y Regin de la UNSAAC. Manuel Chvez Gonzlez: Asociacin de Catedrticos Cesantes y miembro del Consejo de Investigacin de la UNSAAC. Eleazar Cruzinta: docente de la Escuela de Historia de la UNSAAC. Walter Sarmiento: docente de la Facultad de Derecho de la UNSAAC. Pablo Villar: economista del Centro Bartolom de Las Casas del Cusco. Vctor Ral Aguilar Callo: rector de la UNSAAC. Francisco Valdez Illanes: jefe de la Oficina de Planificacin Universitaria de la UNSAAC. Katia Garca Alfaro: directora del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Qumicas, Fsicas y Matemticas de la UNSAAC. Karol Bellotas: administrativa de la Oficina de Investigaciones de la UNSAAC. Lima: Manuel Burga Daz: docente y anterior rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Carlos Garca-Bedoya: docente y asesor del Vicerrectorado de Investigaciones de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Anexos Anexo 1 Normativa de la investigacin universitaria 1946-1969

Leyes
Ley 10555 17 de abril de 1946 Jos Glvez Presidente del Senado Len Vivero Presidente de la Cmara de Diputados L. F. Ganoza Chopitea Senador secretario C. M. Cox Diputado secretario J. L. Bustamante Presidente Luis E. Valcrcel Ministro de Educacin
Disposiciones sobre investigacin

Captulo 4.: De la organizacin acadmica: Artculo 15.. La organizacin acadmica de la universidad est integrada por las siguientes entidades: (a, b, c) ch) La Escuela de Altos Estudios, que sigue en categora al Colegio Universitario con la finalidad exclusiva de investigar. d) Los Institutos Especializados, dependientes de las Escuelas o del Colegio Universitario o de la Escuela de Altos Estudios, con el propsito de guiar el aprendizaje en el campo de la investigacin. Artculo 17.. La Facultad crear los Institutos que estime convenientes de acuerdo con las necesidades actuales o con la finalidad de investigar nuevos fenmenos o hechos. Captulo 17.: Disposiciones transitorias Artculo 93.. Para que los profesores puedan dedicarse ntegramente a la universidad, se requiere que la universidad les garantice un haber mnimo equivalente al doble en la categora ch* que le permita subsistir decorosamente y consagrarse a la enseanza y a la investigacin en toda otra actividad. * Catedrticos incorporados al claustro por diez aos renovables al servicio de la enseanza especializada, direccin de Institutos y Jefaturas de Seminarios.
62
Ley 18417 Marcos Garfias Dvila 8 de abril de 1960 Aprobando el estatuto universitario Enrique Martinelli Tizn Presidente del Senado Javier Ortiz de Zevallos Presidente de la Cmara de Diputados Manuel Prado Presidente Jos Rubio Ministro de Educacin Titulo I: Disposiciones generales Artculo 9.. Son fines de la universidad peruana los siguientes: [] c) Promover, organizar y estimular la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, tanto en los problemas universales como en los que ataen a la realidad nacional. d) Difundir el resultado de las investigaciones y estudios especiales en el campo de las fuerzas de produccin nacional, cooperando adems en su evolucin tecnolgica. Ttulo VI Artculo 60.. En cada Facultad se organizar un Consejo de Investigacin, presidido por el decano e integrada por los profesores investigadores y otras personas que hubiesen demostrado reconocida capacidad en esa tarea. Artculo 61.. La Universidad crear un Instituto General de Investigacin, que coordinar la labor de los Consejos de Investigacin de cada Facultad y formular su respectivo reglamento. Las Escuelas de Altos Estudios que se establezcan darn preferencia a la investigacin de los fenmenos y problemas de su respectiva regin geogrfica y rea de Ley Orgnica de la Universidad Peruana 18 de febrero de 1969 Gral. de Div. EP. Juan Velasco Alvarado Gral. de Div. EP. Ernesto Montagne Snchez influencia. Considerando: Que la investigacin constituye una actividad esencial en las universidades y por lo tanto debe ser coordinada con los esfuerzos que a escala nacional se realizan en el mismo campo. Ttulo I: Disposiciones generales Artculo 4.. Son funciones de la universidad peruana, para el cumplimiento de sus fines: a) Promover, organizar, estimular y realizar la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, orientndola de preferencia a los problemas nacionales y en coordinacin con el Consejo Nacional de Investigacin. Captulo IV: De la investigacin Artculo 62.. La Universidad propiciar, fomentar y realizar la investigacin, como una funcin bsica de la misma, dando preferente atencin a los problemas de inters nacional. Artculo 63.. La docencia y la investigacin se realizan en los departamentos acadmicos, constituyendo una unidad indisoluble en el quehacer universitario. Los profesores cumplen tanto funciones de enseanza como de investigacin. Artculo 64.. Los trabajos de investigacin de carcter interdepartamental se incluirn en un programa que estar a cargo de un centro de investigacin. En cada universidad se organizan tantos centros de investigacin como sus necesidades requieren. Artculo 65.. Los trabajos de investigacin, de alcance regional y nacional, se llevarn a cabo en uno de los centros de investigacin de la universidad que designe el Consejo Regional Universitario o el Consejo Nacional de la Universidad Peruana, respectivamente, con la colaboracin de otras universidades en los casos que sea pertinente.
Fuente: Ley 10555, 17 de abril de 1946; Ley 18417, 8 de abril de 1960. Aprobando el estatuto universitario; Ley Orgnica de la Universidad Peruana, 18 de febrero de 1969.
Anexo 2
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco: Consejo de Investigacin y Reglamento de proyectos de investigacin va fondo especial de Desarrollo universitario (FEDU)
CAPITULO I: GENERALIDADES Y BASE LEGAL Art. 1.. Del Consejo de Investigacin: Conforme al Estatuto de la UNSAAC, el Consejo de Investigacin es el rgano Acadmico Superior de Investigacin de la UNSAAC, encargado de promover, programar, priorizar, coordinar, controlar, evaluar y publicar proyectos y trabajos de investigacin realizados por los docentes de las diferentes Facultades de la Universidad, a travs de sus Institutos y Centros de Investigacin. El Consejo de Investigacin est presidido por el director del Consejo, y, conformado por los directores de los Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros Multidisciplinarios de Investigacin. Art. 2.. El presente Reglamento tiene por objeto regular la presentacin, ejecucin, registro y evaluacin de los proyectos de investigacin con el incentivo a cargo del FEDU. Art. 3.. El presente Reglamento se rige por la siguiente normativa legal: Constitucin Poltica del Estado Ley Universitaria 23733. Ley del Presupuesto General de la Repblica Ley del FEDU 25203 Estatuto de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Manual de procedimientos administrativos (investigacin va FEDU), del Consejo de Investigacin (Resol. N. 1492-2007-UNSAAC)
64
CAPTULO II: REAS, SUBREAS Y LNEAS DE INVESTIGACIN Art. 4.. Las reas, Subreas y Lneas de investigacin en cuyo marco deben presentarse y desarrollarse los proyectos estarn referidos al Cdigo de reas Investigacin de la UNESCO (<http://www.um.es/matematicas/documentos/ Areas%20UNESCO.pdf>). CAPTULO III: CRONOGRAMACIN, CONVOCATORIA Y PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIN Art. 5.. El Consejo de Investigacin formula el Cronograma Bianual de proyectos de investigacin va FEDU, y lo eleva al Vicerrectorado Acadmico. Emitida la resolucin aprobatoria, el Consejo de Investigacin, har la convocatoria para la presentacin de los Proyectos de Investigacin directamente y a travs de los Institutos y Centros de Investigacin. Art. 6.. Conforme al Cronograma publicado, los proyectos de investigacin sern presentados por el docente responsable del proyecto, de cada Centro o Instituto de Investigacin, en tres (03) ejemplares, con las fichas de inscripcin proporcionadas por el Centro o Instituto. Art. 7.. En los proyectos pueden participar docentes ordinarios de cualquier rgimen de dedicacin, jefes de prctica a dedicacin exclusiva o a tiempo completo, y los docentes cesantes o jubilados con derecho al incentivo del FEDU. Tambin pueden participar en calidad de colaboradores, pero sin derecho a percibir el derecho del incentivo del FEDU, los docentes ordinarios a T. P., y jefes de prctica a T. P., docentes y jefes de Prctica contratados, estudiantes y expertos en la especialidad; debiendo recaer la condicin de responsable del proyecto necesariamente en un docente ordinario a dedicacin exclusiva o tiempo completo activo, cesante o jubilado. Art. 8.. Los investigadores tienen la siguiente condicin: Responsable Investigador asociado Colaborador Art. 9.. Los investigadores pueden participar en un solo proyecto de investigacin, y, de acuerdo con el Art. 7. de este Reglamento, el nmero mximo de integrantes ser de 7 investigadores, y de ellos, solo 5 con derecho al FEDU. Art. 10.. Los proyectos pueden tener carcter disciplinario, interdisciplinario o multidisciplinario, pero siempre de fundamento humanstico, cientfico o tecnolgico, orientados preferentemente a resolver la problemtica local y regional, y contribuir a su desarrollo. Art. 11.. Los proyectos de investigacin deben abarcar los siguientes tems o aspectos:
65 a. Ttulo. b. Problema(s). c. Objetivo(s). d. Hiptesis (si lo tuviera). e. Justificacin. f. Marco terico, conceptual y estado del arte. g. Metodologa. h. Cronograma. i. Financiamiento. j. Bibliografa. k. Anexos. CAPTULO IV: PRESENTACIN Y CRITERIOS DE EVALUACIN DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIN Art. 12.. Los institutos y centros conformarn una o ms Comisiones Evaluadoras de tres miembros cada una, recayendo la presidencia en el docente de mayor categora y antigedad. Las comisiones cien su actividad al presente Reglamento, cautelando se cumplan los elevados propsitos de la actividad investigativa docente y su repercusin en el desarrollo material y espiritual de nuestra sociedad. Art. 13.. En la evaluacin de los proyectos se consideran los siguientes criterios, bsicos: a. Originalidad del tema o problema planteado. b. Congruencia entre problema, objetivos e hiptesis. c. Pertinencia del marco terico. d. Planteamiento de la hiptesis y operacionalizacin de variables. e. Viabilidad de la metodologa. f. Justificacin de la participacin de los integrantes. Art. 14. Los proyectos de investigacin sern presentados a los directores de los Institutos de Investigacin de cada Facultad y de los Centros de Investigacin Multidisciplinaria, quienes los elevarn, con su informe, al Consejo de Investigacin, si cuentan con la opinin favorable de su correspondiente Comisin Evaluadora. Los proyectos de investigacin presentados y desarrollados no debern ser copias de tesis de pregrado, posgrado o de otras investigaciones. Art. 15.. Para el efecto sealado en el artculo anterior, el docente o los docentes investigadores sustentarn sus proyectos en acto pblico ante la Comisin Evaluadora que se designe conforme al art. 12. de este Reglamento. Art. 16.. Los proyectos que no sean aprobados en la evaluacin sern devueltos a sus autores, para levantar las observaciones dentro de las 48 horas. Art. 17. El director del Consejo de Investigacin, previa comprobacin de los requisitos formales de los proyectos enviados por los Institutos o Centros, dispone su registro y los eleva al Vicerrectorado Acadmico, quien emite la
66
resolucin de aprobacin y la autorizacin para el pago del incentivo de investigacin, mediante la Unidad de Remuneraciones, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y el cronograma de desarrollo. Emitida la resolucin aprobatoria, los responsables y los integrantes del proyecto de investigacin proceden a suscribir el contrato respectivo ante el director del Consejo de Investigacin. CAPTULO V: DURACIN Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN Art. 18.. Los proyectos inscritos y aprobados sern desarrollados en el curso de dos (02) aos calendario. Art. 19.. Los responsables del proyecto informarn semestralmente, por triplicado, un resumen del avance del proyecto al director del Instituto o Centro de Investigacin, quien los elevar con un informe consolidado al director del Consejo de Investigacin. Art. 20.. Al finalizar el primer ao del desarrollo del proyecto, los investigadores expondrn y sustentarn, en acto pblico y ante la comisin nombrada segn el artculo 12. de este Reglamento, el avance de su investigacin. Art. 21.. El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior conllevar la resolucin de contrato y la consiguiente devolucin de los montos percibidos, sin perjuicio de la sancin disciplinaria a que haya lugar conforme al Estatuto de la UNSAAC. Art. 22.. En el mes de diciembre del segundo ao, se entregar el informe final para su exposicin y sustentacin, en tres (03) ejemplares y un CD, conteniendo tanto el informe como el artculo cientfico o tecnolgico producto de la investigacin. Art. 23.. Las exposiciones y sustentaciones de los proyectos, avances e informe final se realizarn con la presencia obligatoria de todos los investigadores. La no asistencia conlleva al retiro como integrante del proyecto, con la consiguiente devolucin de lo percibido; salvo causa justificada a criterio de la investigacin. Art. 24.. Una comisin especial designada en el seno del Consejo de Investigacin evaluar los trabajos para recomendar su posible publicacin en forma de libro o artculo. Art. 25.. Los derechos de autor, de los trabajos de investigacin con el incentivo del FEDU, son propiedad de la UNSAAC. Para que los mismos puedan ser publicados libremente por sus autores, requerirn de la autorizacin del Consejo de Investigacin. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Los aspectos no contemplados en este Reglamento sern resueltos en el Consejo de Investigacin, en coordinacin con el Vicerrectorado Acadmico. Segunda.- Este Reglamento se complementa con el Manual de Procedimientos Administrativos del Consejo de Investigacin, aprobado por Resolucin R-1283-2008-UNSAAC.
Anexo 3
Reglamento general de la Universidad Nacional de Cajamarca-2007

CAPTULO XXXI INSTITUTOS DE INVESTIGACIN Artculo 224.. Definicin Los Institutos de Investigacin son unidades acadmicas que promueven, organizan, coordinan, ejecutan y evalan, a nivel interfacultativo, la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica, integrndolas a la formacin acadmica y a la extensin universitaria. Artculo 225.. Creacin, constitucin y organizacin del Instituto de Investigacin a) La creacin de un Instituto de Investigacin se aprueba por Consejo Universitario a propuesta de dos o ms Facultades y ratificada por la Asamblea Universitaria. b) El Instituto de Investigacin est constituido por programas de investigacin que agrupan a docentes y estudiantes. c) La organizacin y funcionamiento de un Instituto de Investigacin se rige por su reglamento especfico. Artculo 226.. Participacin de docentes y estudiantes En el desarrollo de la labor interdisciplinaria de investigacin y de extensin universitaria de los Institutos de Investigacin, participan docentes y estudiantes de las Facultades comprometidas y servidores administrativos como personal de apoyo. Artculo 227.. Funciones de los Institutos de Investigacin Los Institutos de Investigacin tienen las funciones siguientes: a) Participar en la ejecucin de las polticas, programas y proyectos de investigacin; b) Elaborar su plan operativo, presupuesto y memoria anual;
68
c) Formular y presentar al Consejo Universitario su reglamento especfico y/o sus modificatorias para su aprobacin; d) Solicitar a los Departamentos Acadmicos la participacin de docentes para el desarrollo de sus funciones; e) Proponer al Rectorado la suscripcin de convenios con organismos nacionales e internacionales y con otras Universidades; f) Ejecutar las polticas, programas y proyectos de investigacin; g) Promover y programar la investigacin, en coordinacin con las Facultades, Escuela de Posgrado y Oficina General de Investigacin; h) Coordinar con organismos nacionales e internacionales el financiamiento necesario para la ejecucin de proyectos de investigacin; i) Coordinar la publicacin y difusin de los trabajos de investigacin realizados por sus integrantes; j) Participar en la elaboracin de los planes y eventos de investigacin en coordinacin con los Departamentos Acadmicos; k) Supervisar el desarrollo de los trabajos de investigacin para asegurar su calidad y cumplimiento; y l) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 228.. rganos de los Institutos de Investigacin Cada Instituto de Investigacin cuenta con un rgano de gestin y uno de asesoramiento. Artculo 229.. rganos de gestin de los Institutos de Investigacin La gestin del Instituto de Investigacin se ejerce por su director y por el Consejo Directivo. Artculo 230.. Atribuciones del director de un Instituto de Investigacin De conformidad con lo establecido en el artculo 149. del Estatuto, el director de un Instituto de Investigacin tiene las siguientes atribuciones: a) Ejercer la representacin legal del Instituto de Investigacin; b) Ejercer y supervisar la gestin integral del Instituto; c) Elaborar el presupuesto, balance y su memoria anual y presentarlos al Directorio de los Institutos Regionales de investigacin, para su aprobacin; d) Administrar el presupuesto asignado al Instituto de Investigacin; e) Supervisar el cumplimiento de los fines del Instituto Regional de Desarrollo; f) Proponer al Consejo Directivo para su aprobacin, el reglamento del Instituto de Investigacin y/o sus modificaciones;
69 g) Proponer la suscripcin de convenios, acuerdos de colaboracin y coordinacin de las actividades del Instituto de Investigacin con entidades y organismos afines; h) Promocionar la interaccin permanente del Instituto de Investigacin con la sociedad; i) Gestionar la consecucin de recursos tcnicos, financieros y logsticos para el desarrollo de las actividades del Instituto de Investigacin; y j) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 231.. Funciones del Consejo Directivo del Instituto de Investigacin El Consejo Directivo del Instituto de Investigacin tiene las funciones siguientes: a) Aprobar el Plan Anual de Investigacin del Instituto; b) Proponer al Consejo de Investigacin los proyectos de investigacin; c) Aprobar el presupuesto anual del Instituto de Investigacin; d) Aprobar y/o modificar el reglamento especfico del Instituto de Investigacin; y e) Otras que se establezcan en su reglamento especfico. Artculo 232.. rgano de Asesoramiento del Instituto de Investigacin El rgano de Asesoramiento del Instituto de Investigacin es el Comit Tcnico, encargado de orientar, sugerir, recomendar y proponer, al director y Consejo Directivo, las acciones conducentes a ejecutar las investigaciones. Artculo 233.. Asesoramiento del Comit Tcnico del Instituto de Investigacin El Comit Tcnico del Instituto de Investigacin, adems de asesorar al director de este en el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artculo 230 del presente Reglamento, tambin lo hace en las acciones siguientes: a) Integrar los proyectos presentados a las polticas de investigacin de la Universidad; b) Proponer al Consejo Directivo los criterios para la adjudicacin de las ayudas tcnico-financieras para los proyectos de investigacin; c) Disear estrategias de intercambio interinstitucional de docentes y estudiantes investigadores, a escala nacional e internacional; d) Disear mecanismos de socializacin e intercambios de la produccin investigativa; e) Establecer las lneas generales de actuacin del Instituto de Investigacin, y de sus directrices e instructivos;
70
f) Establecer criterios de calidad y pertinencia de los proyectos de investigacin; g) Disear estrategias para garantizar la continuidad y estabilidad de equipos de investigacin; y h) Otras que establezca su reglamento especfico. Artculo 234.. Conformacin del Consejo Directivo y Comit Tcnico del Instituto de Investigacin a) El Consejo Directivo y el Comit Tcnico del Instituto de Investigacin estn conformados por los representantes docentes de cada Facultad que lo integra. Cada Facultad acredita a un representante docente, teniendo en cuenta que renan los requisitos establecidos por el Consejo de Investigacin. b) Un docente no puede ser a la vez integrante del Consejo Directivo y del Comit Tcnico de un Instituto, ni ser representante docente de ms de un Instituto; c) El nombramiento de los integrantes del Consejo Directivo y del Comit Tcnico tiene una duracin igual a la del director. Artculo 235.. Sesiones del Consejo Directivo y Comit Tcnico del Instituto de Investigacin El director del Instituto de Investigacin, en el ejercicio de sus funciones, se rene ordinariamente con el Consejo Directivo y con el Comit Tcnico, al menos dos (02) veces por semestre, y extraordinariamente tantas veces como sea necesario. CAPTULO XXXII CONSEJO DE INVESTIGACIN Artculo 236.. Representantes de estudiantes de pre- y posgrado La designacin a que se hace referencia en el inciso d) del artculo 147. del Estatuto es por el trmino de un (01) ao. Artculo 237.. Funciones del Consejo de Investigacin Adems de las establecidas en el artculo 148. del Estatuto, el Consejo de Investigacin tiene las funciones siguientes: a) Formular el Plan Anual de Investigacin y su presupuesto respectivo; b) Mantener vinculacin permanente con entidades de investigacin pblicas y/o privadas; c) Promover, coordinar y evaluar las actividades de investigacin, en coordinacin con los Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y Extensin;
71 d) Promover y apoyar la ejecucin de eventos relacionados con la investigacin;

e) Seleccionar los mejores proyectos de investigacin para el otorgamiento de estmulos; y f) Publicar anualmente los resultados de los trabajos de investigacin. Artculo 238. Formulacin integral del Plan Anual de Investigacin El Plan Anual de Investigacin se formula teniendo en cuenta los proyectos de todas las unidades acadmicas, de tal forma que se asegure un proceso de investigacin ordenado, coherente, sistemtico y controlable. CAPTULO XXXIII INVESTIGACIN Artculo 239.. Objetivos de la investigacin La investigacin cientfica en la Universidad tiene como objetivos los siguientes: a) Contribuir a la transformacin de la realidad local, regional y nacional; b) Propiciar el trabajo interdisciplinario y de cooperacin entre diferentes reas del conocimiento, a travs de la ejecucin de proyectos integrales; c) Disear estrategias para lograr que los resultados en los trabajos de investigacin sean integrados al proceso de enseanza-aprendizaje; d) Contribuir a la formacin cientfica de los docentes y estudiantes; e) Generar sistemas de informacin que sirvan como base cientfica para la toma de decisiones; f) Difundir los resultados de la investigacin como parte de la responsabilidad social de la Universidad; y g) Conformar equipos inter y transdisciplinarios de investigacin. Artculo 240.. Plan Institucional de Investigacin a) El Plan de Investigacin constituye el compendio de las acciones a realizar, incluye los programas, lneas y proyectos que se desarrollan en los Institutos de Investigacin y Centros de Investigacin y Extensin. b) El Plan de Investigacin est orientado a organizar la investigacin y determinar la aplicacin de sus resultados, sirviendo de sistema informativo para otros fines institucionales. Artculo 241.. Iniciativas para la investigacin a) La Universidad, como parte de su labor de investigacin, puede asumir iniciativas provenientes del sector pblico o privado, recibiendo apoyo tcnico-financiero de instituciones tanto nacionales como extranjeras. b) En ambos casos, el Consejo Universitario aprueba los convenios o contratos.
72
Artculo 242.. Investigacin y plan de estudios Cada Facultad, a travs de sus Escuelas Acadmico Profesionales, incluye en su plan de estudios asignaturas relacionadas con la investigacin cientfica y tecnolgica. Artculo 243.. Prioridad en el financiamiento El Consejo de Investigacin propone al Consejo Universitario la priorizacin de los proyectos a efectos de otorgarles el financiamiento correspondiente en funcin de las polticas de investigacin de la Universidad. Artculo 244.. Obligatoriedad de la investigacin a) De conformidad con lo establecido en el inciso a) del artculo 164. del Estatuto, cada docente, ordinario o contratado por concurso pblico, intervendr en la ejecucin de un (01) solo proyecto de Investigacin, dentro de los programas y lneas de investigacin aprobadas; b) La participacin docente en un proyecto es en un nmero no mayor a cinco (05). Adems, se podrn incluir hasta dos (02) colaboradores estudiantes; c) Cada Facultad propicia la vinculacin paulatina de sus estudiantes a la labor de investigacin como parte de su formacin acadmica y profesional, mediante la conformacin de crculos de estudio. Artculo 245.. Bonificacin especial La participacin docente en la ejecucin de un proyecto de investigacin trae consigo la percepcin de una bonificacin especial, la que se extiende por el tiempo de su duracin. Artculo 246.. Proyectos de tesis de pre- y posgrado A efectos de lo establecido en el artculo 166. del Estatuto, los proyectos de tesis de pregrado y posgrado para ser incluidos en los programas de investigacin deben cumplir los requisitos establecidos por el Consejo de Investigacin. Artculo 247.. Fondo intangible de Investigacin Universitaria a) El fondo intangible de Investigacin Universitaria est conformado por la asignacin especfica que se haga con recursos directamente recaudados, donaciones u otros. Los recursos econmico-financieros que se obtengan como resultado del proceso de investigacin pasan a formar parte de l. b) Los bienes y equipos que, con ocasin del desarrollo del proceso de investigacin, se adquieran o sean recibidos en calidad de donacin, se incorporan al patrimonio de la Universidad. Artculo 248.. Reglamento especfico El reglamento especfico de investigacin contemplar:
73 a) Los criterios para aprobacin, ejecucin y financiamiento de proyectos de investigacin; b) La asignacin y el destino de los bienes adquiridos con dicho motivo; c) Los estmulos y sanciones a los participantes; d) La organizacin del fondo intangible de investigacin universitaria, y otros. Artculo 249.. Equipo de Investigacin a) El equipo de investigacin es la unidad bsica y fundamental en la labor de investigacin. A l se integran los docentes y estudiantes investigadores que se hayan incluido en los proyectos de investigacin. b) La condicin de integrante de un equipo de investigacin del Instituto o Centro de Investigacin se adquiere mediante Resolucin de Consejo de la Facultad que integra el Instituto de Investigacin, o a la que pertenece el Centro de Investigacin.
Anexo 4 Tipo de canon transferido a las universidades pblicas

Universidad Santiago Antnez de Mayolo Del Santa Jorge Basadre De Cajamarca Daniel Alcides Carrin ncash Tacna Cajamarca Cerro de Pasco Regin Tipo de canon Minero Hidroenergtico Pesquero Minero Minero Hidroenergtico Minero Hidroenergtico Minero Gasfero Hidroenergtico Minero Hidroenergtico
San Antonio Abad
Cusco Junn
Nacional del Centro Nacional Mayor de San Marcos Ingeniera Agraria La Molina Federico Villarreal Tecnolgica del Cono Sur Enrique Guzmn y Valle Faustino Snchez Carrin Del Altiplano Loreto Piura Ucayali Tumbes San Agustn San Luis Gonzaga De Trujillo San Cristbal de Huamanga Huancavelica Jos Mara Arguedas Micaela Bastidas Agraria de la Selva Hermilio Valdizn Madre de Dios Lambayeque San Martn Toribio Rodrguez de Mendoza Tcnica del Callao
Lima
Minero Hidroenergtico Pesquero
Puno Loreto Piura Ucayali Tumbes Arequipa Ica La Libertad Ayacucho Huancavelica Apurmac Hunuco Madre de Dios Lambayeque San Martn Amazonas Callao
Minero Petrolero Petrolero Pesquero Petrolero Petrolero Minero Hidroenergtico Pesquero Minero Pesquero Minero Minero Minero Forestal Minero Minero Minero Minero Minero Minero
Anexo 5 Presupuestos totales de las universidades pblicas 2003-2008

Universidades/aos
Nacional Mayor de San Marcos San Antonio Abad del Cusco Trujillo San Agustn De Ingeniera San Luis Gonzaga San Cristbal de Huamanga Del Centro del Per Agraria La Molina De la Amazona Peruana Del Altiplano De Piura De Cajamarca Pedro Ruiz Gallo Federico Villarreal Hermilio Valdizn Agraria de la Selva Daniel Alcides Carrin De Educacin Enrique Guzmn y Valle Del Callao Jos Faustino Snchez Carrin Jorge Basadre de Tacna Santiago Antnez de Mayolo De San Martn De Ucayali De Tumbes Del Santa De Huancavelica Amaznica de Madre de Dios Micaela Bastidas Toribio Rodrguez de Mendoza Intercultural de la Amazona Tecnolgica del Cono Sur Jos Mara Arguedas De Moquegua
2003
196.483.301 60.033.461 63.749.350 87.257.854 103.892.539 49.731.940 30.675.286 39.663.767 50.188.219 40.173.723 53.332.777 51.406.960 37.675.397 54.417.052 108.703.407 23.823.200 16.807.655 26.359.259 39.999.547 35.160.365 28.490.284 27.150.882 21.059.761 16.002.582 16.122.299 12.037.655 11.342.757 13.818.943 6.121.784 4.452.745 6.140.520
2004
194.035.439 64.795.611 65.882.789 84.544.882 120.908.927 53.346.415 39.174.355 40.665.723 50.258.570 42.773.960 52.765.672 50.824.612 38.654.994 60.236.633 116.898.603 25.106.928 18.128.368 27.852.389 42.276.080 38.170.887 31.185.082 27.034.468 22.881.490 15.141.069 17.309.193 14.506.655 13.437.074 13.192.248 7.349.049 5.872.110 6.909.516 0
2005
243.500.933 95.906.945 75.227.620 102.584.296 127722.18 59.909.688 46.616.455 48.037.108 56.404.748 52.439.810 64.274.241 60.718.742 67.556.048 77.344.957 125.178.858 29.812.250 21.454.081 31.293.579 58.207.585 42.446.310 36.268.989 33.723.122 32.444.605 18,399,546 20.466.437 20.635.146 24.573.782 20.193.334 9.338.232 9.023.079 9.085.368 6.355.080 2.953.863 471.262
2006
259.886.972 113.228.745 80.808.940 107.246.722 139.868.423 63.604.737 48.687.481 55.807.017 58.746.955 61.959.727 71.368.501 75.411.708 84.099.305 78.065.085 137.403.493 29.833.004 21.987.451 33.907.596 62.805.604 44.692.408 37.824.191 40.365.938 62.227.053 17.856.138 19.039.384 22.365.276 28.235.176 18.332.238 10.214.672 8.647.415 9.128.590 8.188.308 3.181.169 559.535
2007
274.258.414 149.911.538 98.465.649 131.221.050 204.538.752 80.780.660 55.978.419 66.172.210 63.048.196 63.853.278 82.886.462 89.435.618 57.873.611 89.750.954 151.049.831 31.195.178 23.325.930 41.439.726 67.364.436 47.486.033 52.819.269 51.969.205 66.564.675 20.756.567 24.391.835 23.918.613 32.559.123 28.805.996 10.953.378 13.414.307 11.232.294 11.023.938 10.954.306 4.052.979
2008
294.289.047 143.365.533 124.080.496 138.015.647 191.828.222 101.244.381 63.552.403 74.680.475 67.525.569 71.834.541 93.677.352 83.492.376 57.843.314 89.935.264 159.081.118 39.303.203 24.393.155 50.973.650 63.071.213 52.788.957 55.564.586 50.554.808 68.501.456 29.170.511 27.698.310 28.330.155 31.163.002 47.512.530 11.649.098 12.250.411 13.769.492 12.429.368 15.993.683 6.806.372 5.365.591
Anexo 6 Montos asignados por concepto de canon a las universidades pblicas y valor porcentual respecto del presupuesto total 2004-2008 (en millones de soles)
Canon (%) Canon (%) Canon (%) Canon (%) Canon (%) 1,0 1,5 1,7 Nacional Mayor de San Marcos 2,7 1,4 2,9 San Antonio Abad del Cusco 3,6 5,6 17,6 18,4 31,9 28,1 60,2 40,1 49,9 34,8 Trujillo 2,5 3,8 3,1 4,1 3,2 3,9 2,6 2,6 17,1 13,7 San Agustn 2,5 2,9 4,3 4,1 3,1 2,8 11,2 8,5 6,8 4,9 1,0 0,4 0,5 0,3 De Ingeniera 2,1 San Luis Gonzaga 1,6 0,1 8,6 13,0 2,9 San Cristbal de Huamanga 1,7 1,8 6,7 9,9 1,7 Del Centro del Per 2,1 5,0 10,5 1,7 3,4 Agraria La Molina 1,2 0,1 0,2 0,2 2,3 De la Amazona Peruana 2,3 0,8 0,4 0,4 2,2 Del Altiplano 5,1 5,7 9,5 12,2 0,0 De Piura 1,0 0,5 0,5 0,0 1,8 De Cajamarca 1,7 4,4 23,6 40,0 28,8 34,2 7,0 13,1 6,0 10,4 0,1 0,1 0,0 0,0 Pedro Ruiz Gallo 1,7 Federico Villarreal 1,7 0,1 0,4 0,0 2,0 Hermilio Valdizn 1,7 0,7 0,4 0,6 3,4 Agraria de la Selva 1,7 0,6 0,6 0,4 1,8 Daniel Alcides Carrin 1,7 0,6 5,5 11,4 1,3 De Educacin Enrique 1,8 0,2 0,2 0,0 0,5 Guzmn y Valle Del Callao 1,8 0,4 0,3 0,3 1,7 Jos Faustino Snchez Carrin 1,7 0,0 11,1 8,0 2,4 Jorge Basadre de Tacna 1,7 6,3 1,7 5,4 6,0 14,9 13,1 25,2 5,2 10,2 2,1 2,2 6,3 12,8 Santiago Antnez de Mayolo 1,7 De San Martn 1,9 1,7 0,0 0,0 0,0 De Ucayali 1,7 0,2 0,0 0,0 2,4 De Tumbes 1,7 0,7 0,0 0,0 3,2 Del Santa 1,1 8,1 2,7 10,9 4,6 16,2 13,4 41,1 13,4 42,9 1,9 0,5 6,7 4,2 De Huancavelica 2,3 Amaznica de Madre de Dios 0,8 1,1 0,5 0,4 0,5 Micaela Bastidas de Apurmac 0,8 0,3 0,0 0,1 1,2 Toribio Rodrguez de Mendoza 0,8 0,5 0,1 0,0 1,3 Intercultural de la Amazona 0,0 0,0 0,1 0,0 Tecnolgica del Cono Sur 0,1 0,1 Jos Mara Arguedas 0,1 De Moquegua Universidad 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el CIES.
Anexo 7 Capacidad de gasto de los fondos del canon en las universidades pblicas 2004-2008
82
Universidades PIM 1.652.301 1.918.942 357.459 298.319 1.214.584 1.312.884 5.510 1.566.650 1.228.614 2.062.940 1.487.880 60.209.713 1.892.764 9.953.237 478.753 1.210.818 214.652 7.820.658 188.591 402.387 7.493.542 6.877.552 464.293 14.772 1.334 349.359 261.602 565.931 202.573 174.442 254.560 23.282 9.484.037 6.290.277 3.004 13.359.157 2.313.243 545.268 1.333 8.461 153.510 207.303 173.691 6.477 25.705 0 3.445.575 51.480 0 3.694 1.334.481 129.989 100,0 2,4 58,7 36,9 85,7 3,7 10,1 0,0 36,3 0,8 0,0 0,0 57,7 24,3 215.417 11.972.510 126.662 3.800.876 316.834 6.773 0 19.552 156.181 247.134 1.193.052 425.191 464.292 14.772 14,5 19,9 6,7 38,2 66,2 0,6 0,0 0,3 82,8 61,4 15,9 7,2 100,0 100,0 1.814.735 50.016.110 14.255.171 7.693.101 462.786 9.476.793 274.012 7.847.306 287.555 445.041 8.753.087 5.973.634 155.987 9.904.388 2.133.108 5.207.026 179.037 4.811.835 12.200 0 132.787 89.963 1.391.268 2.451.458 PIM EJE (%) PIM EJE (%) PIM EJE (%) PIM EJE
2004 (%)
2005
2006
2007
2008 8,6 19,9 15,0 67,7 38,7 50,8 4,5 0,0 46,2 20,2 15,9 45,1
1.283.051 186.798 1.530.336 1.700.000 257.545 1.699.998 1.759.550 1.253.421 493.715 724.019 1.716.888 1.435.454 733.106 962.437 613.851 436.067 409.236 450.000
2.926.253 17.645.414 3.143.894 3.919.697 1.032.348 1.589.985 1.703.515 2.101.787 1.159.401 2.312.601 3.862.379 23.628.052 957.569 1.710.843 1.700.184 65.437 1.700.359 1.700.281 1.707.148 1.700.000 1.818.861 1.773.441 1.707.253 1.732.700 2.144.073 1.714.090 2.714.709 1.804.845 814.116 800.000 8.587 829.409 59.421 90.842 107.908 57.421 90.842 58.831 96,6 100,0 54,5 1.623 437.288 400.764 356.842 3.322.356 268.784 388.094 4.012.127 11.252.913 12.849.704 61.857 13.631.379 12.476.558 412.608 235.356 43.922 189.015
2.201.526 1.303.075 838.007 1.718.520 900.415 1.539.466 1.662.286 1.003.687 1.116.150 2.251.985 3.862.379 2.703.937 864.415 1.696.850 1.002.964 65.325 1.690.704 1.020.498 1.069.446 891.506 1.795.671 1.565.576 1.672.102 1.199.819 2.042.277 1.513.668 2.388.658 1.705.381 65.572 799.999 0 281.172
75,2 7,4 31,6 58,5 87,2 96,8 97,6 47,8 96,3 97,4 100,0 11,4 90,3 99,5 59,0 100,0 99,4 60,3 67,4 64,8 98,7 88,3 97,9 69,7 95,3 88,3 88,0 94,6 8,1 100,0 0,0 34,0
Nacional Mayor de San Marcos San Antonio Abad De Trujillo San Agustn De Ingeniera San Luis Gonzaga San Cristbal De Huamanga Del Centro del Per Agraria La Molina De la Amazonia Peruana Del Altiplano De Cajamarca De Piura De San Martin De Tumbes Pedro Ruiz Gallo Federico Villarreal Hermilio Valdizn Agraria de la Selva Daniel Alcides Carrin De Educacin Enrique Guzmn y Valle Del Callao Jos Faustino Snchez Carrin Jorge Basadre Grohmann Santiago Antnez de Mayolo De Ucayali Del Santa De Huancavelica Amaznica De Madre de Dios Micaela Bastidas de Apurmac Intercultural de la Amazonia Toribio Rodrguez de Mendoza Tecnolgica del Cono Sur De Moquegua
1.001.675 31.887.489 3.150.498 2.527.427 432.949 54.834 261.406 3.570.117 108.846 796.983 4.392.000 28.812.028 464.452 23.841 697.220 98.628 128.496 681.431 587.855 598.127 191.393 367.480 35.151 5.965.559 2.228.800 223.013 4.638.127 470.309 1.050.802 214.660 15.830 518.008 0
125.374 5.554.010 2.051.081 1.043.603 309.481 44.535 154.684 1.850.419 82.229 231.105 1.646.999 1.584.143 159 9.068 697.220 98.627 0 419.829 331.509 392.272 143.053 112.920 11.869 2.018.519 1.481.102 220.010 1.551.937 133.439 578.684 32.756 0 427.986 0
12,5 17,4 65,7 41,8 71,5 81,2 59,2 51,8 75,5 29,0 37,5 6,9 0,0 38,0 100,0 100,0 0,0 61,6 56,4 66,1 74,7 30,7 33,8 33,8 66,5 98,7 33,5 100,0 55,1 15,3 0,0 82,6 0,0
0 0 0 117.277 28.882 136.255 0 2.808.639 2.118.115 1.093.188 63 1.233.594 2.443.523 2.672 233.780 25.173 49.833
99,9 0,0 0,0 32,9 0,9 50,7 0,0 70,0 18,8 8,5 0,1 9,1 19,6 0,6 99,3 57,3 26,4
Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el CIES.
Anexo 8 Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco 2004-2008 (en millones de soles)
84
2004 PPTO. EJEC. 3,6 0,4 1,8 1,3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,8 0,5 0,4 1,6 1,0 1,1 0,6 1,3 0 0 1,8 0,8 0,3 0 0,4 0 0 0 0 0 0 0 0,2 0 0 0 1,6 0,1 0,2 0 0 0 0 15,2 0 42,6 39,9 0 100 0,1 0 0 0 0,4 0 0 0,6 0,2 0,8 1,5 0,5 1,2 1,7 0,5 1,3 1,3 6,0 0 0,4 0,2 0,8 0,5 0 0,2 0 0 0 1,2 0 90,1 60,2 98,9 92,9 35,1 0 0 19,7 1,7 0 0,5 89,8 0 1,9 0,2 1,7 0
Ao
2005 2006 2007 2008 EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. EJEC. en % en % en % en % en % 53,5 17,6 1,3 7,4 31,9 5,6 17,4 60,2 12,0 19,9 50,1 9,9 19,9 55,0 0,8 0,5 66,1 0,7 0,5 70,1 0,4 0,3 81,9 0,4 0 4,9 91,8 1,9 0,8 41,3 1,5 1,4 93,6 0,1 0,1 88,5 0,1 0 43,1 0 0 0 0 62,6 0 0 97,5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,5 0 0 1,6 1,6 99,8 0 0 14,8 0 0 12,2 0,6 4,7 6,9 0 0 0 0 0 0,4 0,4 100 0 0 72,4 0 0 0 0 0 0 11,8 0 0,9 97,7 0,1 0 23,9 0 0 0,9 0 0 0,3 0 0,9 0,9 2,07 1,0 1,6 1,2 1,1 4,9 5,9 0 0 0 0 0 1,1 0,4 1,3 0 0,9 0 4,1 49,8 3,2 85,5 98,9 0 56 0 38,6 78,0 2,5 82,0 0,2 70,7
Pliego Desarrollo de estudios, investigacin y estadsticas Desarrollo de la educacin universitaria Desarrollo y evaluacin de programas de posgraduacin Unidades de enseanza y produccin Construccin de pabelln Industrial y Control de Calidad Equipamiento de laboratorios (Facultades) Pabelln de Ingeniera Civil II etapa-fase 3 Pabelln de Turismo (aulas generales) etapa I-II Pabelln de Informtica y Sistemas etapa I-II-III Vas de interconexin y accesos a pabelln de Facultades-ciudad universitaria de Perayoc UNSAAC Construccin de pabelln sede Quillabamba Runa Wasi Hatun Nan Ampliacin del pabelln de Ingeniera Agroindustrial sede Sicuani-UNSAAC Ampliacin del pabelln de la carrera profesional de Ingeniera de Minas Restauracin y puesta en valor de la Casa Concha Reequipamiento del centro de investigacin planta piloto de chocolates-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera profesional de Economa-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de Ciencias Contables y Financieras-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la Facultad de Enfermera-UNSAAC Ampliacin y equipamiento del pabelln de la carrera profesional de Ciencias Administrativas-UNSACC Construccin de veredas y puente de acceso al centro agronmico Kayra de la UNSAAC Implementacin de tecnologa de la informacin y de la comunicacin en las carreras profesionales de la UNSAAC
va...
...viene
2004 2005 2006 2007 2008 EJEC. EJEC. EJEC. EJEC. PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. en % PPTO. EJEC. EJEC. en % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1,9 6,3 5,8 5,9 0,9 5,9 5,1 0 0 0,1 0 0 0,1 0,1 0 3,9 0 0 0 0 0 95,6 0 0 61,8 0 0 0 0 0 0,3 1,9 2,1 5,7 5,7 1,9 5,9 5,1 0 0 0,1 0,58 0 0 0 0 0 0,2 0 4,5 10,3 0 2,9 0 0
Ao
Prgolas de acceso y hall principal de la Facultad de Arquitectura y Artes Plsticas Habilitacin de infraestructura para la maestra en Conservacin del Patrimonio Monumental-UNSAAC Adquisicin de equipos de laboratorio especializados para la carrera profesional de Ingeniera de Minas-UNSAAC Equipamiento de laboratorios para el fortalecimiento de la enseanza en Ciencias Bsicas-UNSAAC Equipamiento de gabinetes y laboratorios de la Facultad de Ingeniera Civil-UNSAAC Acondicionamiento de infraestructura fsica y equipamiento de laboratorios para la carrera profesional de Ingeniera Elctrica-
UNSAAC
Modernizacin del establo lechero de la Facultad de Agronoma y Zootecnia de la UNSAAC Adquisicin de terreno, construccin de infraestructura fsica e implementacin para la carrera profesional de Turismo-UNSAAC Adquisicin de terreno, construccin y equipamiento para el laboratorio pedaggico de aplicacin Fortunato l. HerreraFacultad de Educacin-UNSAAC
Fuente: Cuadros 6.12 y 6.13: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el CIES.
85
Anexo 9
Ejecucin del gasto con recursos del canon: Universidad Nacional de Cajamarca 2004-2008 (en millones de soles)
88
2004
PPTO. EJEC. PPTO. EJEC. en % EJEC. EJEC.
2005
en %
PPTO. EJEC. EJEC.
2006
en %
PPTO. EJEC. EJEC.
2007
en %
PPTO.
2008
EJEC. EJEC. en %
Ao 1,7 1,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,2 0,2 5,3 0,1 1,4 6,0 5,6 2,5 4,0 5,0 3,2 0 1,1 0 3,2 0,2 6,9 0,1 0,1 0 0,1 1,2 0 0 0 0,1 0 3,2 0,3 8,8 0,1 0,1 3,2 0,2 5,3 0,1 0,1 100 100 100 100 100 80,9 0 0 0 1,7 0 0,5 6,0 0,5 0 1,2 0 0 0 4,8 0,1 2,5 0,1 0,1 100 0 0 0,1 0 0 0 0 0 0 0 1,7 1,7 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 99,8 0,3 0 0 0 0 5,97 0 0 0 23,6 2,7 11,4 28,8 2,0 6,9 7,0 0,5 7,1 5,97
Pliego
2,45
45,1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2,45 45,1 0 0 0 0
Desarrollo de la educacin universitaria
Servicios a la comunidad universitaria
Estudios de pre inversin
Desarrollo institucional para la investigacin Ley N. 27506
Fortalecimiento de la investigacin cientfica a nivel de tesis universitaria aplicada al desarrollo de la regin Cajamarca
Investigacin en el rea de Ciencias Ambientales y Minera
Investigacin en el rea Socioeducativa, Econmica y Cultural
Investigacin en el rea de Salud
Investigacin en el rea de Ingeniera
Investigacin en el rea Agrosilvopastoril
Mejoramiento de infraestructura educativa, centro de idiomas
Modernizacin de laboratorios para la formacin terico-practica en Ciencias Biolgicas
Centro de investigacin e innovacin
Edificio de la Escuela de Posgrado
Informatizacin de los servicios acadmicos institucionales
Infraestructura y equipamiento de la nueva sede de la biblioteca
Fuente: Cuadros 6.12 y 6.13: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia sobre la sistematizacin realizada por el CIES.

Canon e Investigación en La Universidad - IEP

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Canon e Investigación en La Universidad - IEP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DOCUMENTO dE TRABAJO N.

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Libro electrnico de acceso libre disponible en <http://www.iep.org.pe/titulos4.php>

Edicin digital del Instituto de Estudios Peruanos Lima, noviembre de 2011

Correccin de textos: Portada y maquetacin: Cuidado de edicin:

Kerwin Terrones Gino Becerra Odn del Pozo

Conclusiones: Canon y poltica de investigacin universitaria............................................... 53

NDICE DE GRFICOS, CUADROS Y ANEXOS

Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006......... 40

La investigacin en la universidad pblica regional

Investigacin y desarrollo en el mundo contemporneo

Fuente: UNESCO 2005: 110.

Fuente: Sagasti 2009: s/p.

Fuente: RICYT; OECD. Adaptado de IADB (2006). (Sagasti 2009: s/p).

La investigacin en la universidad pblica regional

LA FRAGIlIDAD DE NUESTRO SISTEMA NACIONAl DE INVESTIGACIN

Fuente: MINEDU 2005: 124.

Ley 28303-Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, 23 de julio de 2004.

La investigacin en la universidad pblica regional

LA PRECARIEDAD INSTITUCIONAl DE lA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA

La investigacin en la universidad pblica regional

La organizacin de la investigacin en la universidad pblica

Marcos Garfias Dvila

La investigacin en la universidad pblica regional

La investigacin en la universidad pblica regional

Rector Docente/ contador Docente/ contador Docente/ contador Docente/ contador

Marcos Garfias Dvila

Fuente: Roger Guerra Garca (2004), CONCYTEC 2003:15.

La investigacin en la universidad pblica regional

El CONTROl DE AVANCES Y RESUlTADOS DE lA INVESTIGACIN

IEP Documento de Trabajo 165

El financiamiento de la investigacin universitaria

Marcos Garfias Dvila

Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Valor (%) 5,7 5,28 4 3,88 3,41 2,71 2,95 2,88

Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: MEF-Transparencia Econmica Per: <http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/ Navegador/default.aspx>. Elaboracin propia.

Marcos Garfias Dvila

IEP Documento de Trabajo 165

Las capacidades de investigacin de la universidad peruana

Marcos Garfias Dvila

La investigacin en la universidad pblica regional

Fuente: Piscoya 2006: 101.

Investigadores de Ciencia y Tecnologa), divido entre el nmero de la misma universidad.

IEP Documento de Trabajo 165

Marcos Garfias Dvila

2000 2001 2002 7 3 1 6 0 1 0 0 0 0 2 0 13 15 9 13 2 4 8 2 4 1 4 2 1 0 1 0 1 0 0 0 0 2 0 0

2003 2004 2005 3 1 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 10 9 13 10 4 3 0 5 3 3 0 2 3 5 2 1 1 0 1 0 0 0 0 0

De San Martn Agraria de la Selva

13 Federico Villarreal 14 San Agustn 15 16 17 18

21 Otros Fuente: Piscoya 2006: 81.

La investigacin en la universidad pblica regional

Cuadro 5.3 Artculos de ciencia y tecnologa internacionalmente registrados hasta 2006

Fuente: Piscoya 2006: 103.

IEP Documento de Trabajo 165

El canon y su impacto en la investigacin universitaria

LA LEY PRESUPUESTAl: El CANDADO DEl MINISTERIO DE ECONOMA

La investigacin en la universidad pblica regional

La investigacin en la universidad pblica regional