La actividad financiera del Estado

http://www.monografias.com/trabajos26/actividad-financiera-estado/actividad-financieraestado.shtml

1. Objetivos 2. Introd cci!n 3. El Estado " los servicios p#blicos 4. Las necesidades p#blicas 5. $ctividad %inanciera del Estado 6. &ol'tica %iscal 7. (ec rsos &#blicos 8. Imp estos 9. )asas 10. *ontrib ciones Especiales 11. +istema )rib tario 12. &resi!n )rib taria 13. Evasi!n %iscal 14. ,e da &#blica 15. -astos &#blicos 16. .ibliograf'a " /esograf'a
o Objetivos: El presente trabajo tiene por objetivo relacionar la teora y la realidad. Diaria ente con solo irar los diarios y conocer las noticias periodsticas! es posible apreciar la i portancia de te as tales co o" el d#$icit $iscal! s% a&nit%d y $inancia iento' la de%da p%blica y s% reperc%si(n en los ercados $inancieros' la a&nit%d y co posici(n de los &astos p)blicos' la e$iciencia y calidad de los servicios p)blicos' la presi(n trib%taria! la evasi(n $iscal! la e*%idad trib%taria! etc.! estrec+a ente vinc%lados con la ateria. ,rata os de poder c%brir todos los $actores de la actividad $inanciera del Estado. contin%aci(n presentare os %n pe*%e.o es*%e a de los te as a tratar" o o Introd cci!n: /inan0as p)blicas" 1as %nidades econ( icas de prod%cci(n y cons% o tienen deter inados objetivos. 2ara alcan0arlos se necesita reali0ar ciertos &astos y as obtener los edios 3+% anos y ateriales4 necesarios para lo&rar tales $ines. -+ora bien! para solventar los &astos es necesario disponer de rec%rsos. Este ra0ona iento anterior res%lta ta bi#n de aplicaci(n para el estado. 1a sec%encia in&resos5&astos esta relacionada con los c% pli iento de los $ines por parte de a*%el 3de$ensa! j%sticia! etc.4 y tiene a s% ve0! consec%encias econ( icas 3i pacto en la econo a4. 1as $inan0as p)blicas se oc%pan del proceso encionado.

1a palabra 6$inan0as6 lle&a de las vo0 &rie&a! 6$inos6! la c%al pasa al latn! 6$inis6! *%e si&ni$ica $in. En %n principio se aplico co o $in de los ne&ocios p)blicos' pero l%e&o s%r&i( el t#r ino $inan0as lo c%al i plicaba otros ele entos esenciales co o los rec%rsos o in&resos.

1as $inan0as p)blicas 3e7presi(n %sada en /rancia! 8talia! 8n&laterra4! tiene co o sin(ni o +abit%al la e7presi(n +acienda p)blica 3%sada en Espa.a4. En ar&entina! la secretaria de +acienda de la naci(n tiene a s% car&o la responsabilidad de las $inan0as p)blicas. Desde %n p%nto estricta ente econ( ico! las $inan0as p)blicas se oc%pan de las corrientes de rec%rsos p)blicos! la corriente de &astos p)blicos y la incidencia *%e a bas prod%cen en la econo a. De esta anera el &obierno esti a los rec%rsos9in&resos p)blicos y prev# los &astos9e&resos p)blicos *%e ser:n especi$icados en la ley de pres%p%esto an%al. 1as $inan0as p)blicas 3para la corriente cl:sica4 se oc%pan de lo relacionado con la cobert%ra de los &astos p)blicos y asi is o de la co posici(n y distrib%ci(n de las car&as p)blicas i p%estas a la co %nidad para $inanciar los is os. 1a +acienda p%blica opera sobre los principios de e*%idad 3j%sticia dada por la proporcionalidad4 en la distrib%ci(n de las car&as! y la ne%tralidad! o sea no a$ectar las decisiones econ( icas de los partic%lares 1a concepci(n oderna de las $inan0as p)blicas se basa en conceptos cl:sicos! a pliados y odi$icados. 8 plican! por %n lado! %na idea se ejante en c%anto a *%e la actividad $inanciera se re$iere a la obtenci(n de edios $inancieros para c%brir los &astos p)blicos. ;o obstante! este en$o*%e se re$iere a la %tili0aci(n de los rec%rsos y &astos p)blicos para lo&rar deter inados e$ectos sobre la econo a. De lo anterior se desprende *%e se +abla de %na concepci(n de tipo intervencionista 3el Estado debe corre&ir las $allas del ercado con s% intervenci(n4! a di$erencia de la cl:sica *%e sostiene el principio de la no intervenci(n o ne%tralidad! ya *%e el Estado solo act%ara para c% plir $%nciones indispensables! co o la se&%ridad' y debe evitar prod%cir e$ectos distorcivos en la econo a. De todos odos al +aber in&reso y &asto p)blico al&)n e$ecto +abr:! pero lo i portante! para los cl:sicos! seria no b%scarlos co o objetivo. En $in! las $inan0as p)blicas tienen co o $%nci(n contrib%ir al desarrollo econ( ico de %n pas! el Estado debe velar *%e e7ista %na distrib%ci(n e*%itativa de las ri*%e0as! incentivar a los inversionistas y a la prod%cci(n! crear %n cli a de con$ian0a poltica! establecer %na estabilidad le&al y dis in%ir la tasa de in$laci(n! entre otras' ya *%e estas variables &eneran e pleo e incentivan el creci iento del aparato prod%ctivo. El desarrollo econ( ico de %n pas depende de la b%ena &erencia y ad inistraci(n *%e de las $inan0as realicen los representantes del Estado. El Estado " los +ervicios &#blicos: <e de$ine al Estado co o la sociedad j%rdica ente or&ani0ada. <iendo el +o bre %n ser social por nat%rale0a! lo l(&ico es pensar *%e esa tendencia se plas e en %na or&ani0aci(n j%rdica de aplicaci(n &eneral a toda la co %nidad! dando l%&ar al naci iento del Estado. El is o nace co o consec%encia de las $%nciones *%e debe c% plir! *%e se conocen co o 6$%nci(n p%blica6! *%e le res%ltan indele&ables ya *%e las is as no p%eden ser desarrolladas por cada ci%dadano de anera individ%al o a%t(no a. 1a $%nci(n p)blica es la acci(n *%e da ori&en a la e7istencia del Estado y se re$leja en servicios prestados a la co %nidad! *%e p%eden ser servicios pblicos esenciales 3+acen a la propia nat%rale0a del Estado y solo p%eden ser prestado por #l! co o la de$ensa! la se&%ridad! y la j%sticia' y servicios pblicos en general 3son prestados por el estado o dele&ados otros or&anis os o incl%so a partic%lares4! *%e tienden a satis$acer el inter#s p)blico. 1os servicios p)blicos ta bi#n se clasi$ican en divisible 3es posible deter inar c%al es el bene$icio *%e cada ci%dadano obtiene! *%e no necesaria ente es i&%al para cada %no4 co o la ed%caci(n pri aria' e indivisible 3se prestan a la sociedad en s% conj%nto y no se p%ede y no se p%ede precisar el bene$icio *%e cada individ%o obtiene' bene$icia a todos los inte&rantes de la co %nidad4 co o la de$ensa o la j%sticia.

"Hoy, Argentina tiene una serie de dificultades para resolver con respecto a los servicios pblicos. Uno de ellos se centra en la salud. El sistema de salud de Argentina tiene varios problemas (no solo desde ahora) y como no se resuelven empeoran. En los ltimos a os se modificaron muchas pol!ticas, pero ninguna de ellas en relaci"n a la salud. #uestros hospitales pblicos presentan varios problemas de financiamiento y gesti"n. $os especialistas con respecto al tema, consideran %ue se deber!a reformar el sistema. Es una obligaci"n del estado garanti&ar la salud de la poblaci"n. 'oinciden en %ue los hospitales deben ser financiados por el estado, pero gestionados por privados. (tro problema %ue enfrenta Argentina con respecto a los servicios pblicos, es el )as. 'on respecto a esta problem*tica, Argentina est* tratando de acordar con )as #atural la renegociaci"n de contratos, %ue implicar!an un aumento del +,- a partir de Agosto y una "revisi"n tarifaria integral" en +../. El gobierno contempl" un a0uste del 12- %ue deber!a recaer solo en las industrias y comercios, en cambio, la empresa pidi" un incremento tarif*rio del 33- para todos los clientes industriales, comerciales, y residenciales. En este momento el gobierno est* intentando debatir el contrato de las privati&adas. Hay 45 privati&adas en lista de espera para discutir los contratos, en los cuales, se encuentran empresas como Autopista del 6ol, 7erro 6ur, Edenor y empresas proveedoras de gas." o Las 0ecesidades &#blicas: 1os servicios p)blicos ap%ntan obvia ente a la satis$acci(n de las necesidades +% anas! *%e p%eden ser individ%ales 3son privadas! propias del individ%o y p%ede i plicar la e7istencia de %n dese*%ilibrio *%e p%ede re&%lari0arse4 co o la ali entaci(n y el vestido' colectivas 3son necesidades del &r%po y ani$estaciones de la vida en sociedad4 tales co o la ed%caci(n! la co %nicaci(n y el transporte' y p%blicas 3son necesidades co %nes a todos los ie bros de %na sociedad j%rdica ente or&ani0ada4 *%e j%sti$ican la e7istencia del estado. 1as necesidades p%blicas p%eden ser primarias 3in %tables! tienen s% ori&en en la propia e7istencia del estado4 y secundarias 3ca bian o evol%cionan en la +istoria de ac%erdo al rol *%e se le asi&na al estado en cada o ento4. <i se asi&na al estado %n rol cl:sico solo atiende %na is a porci(n y si por el contrario as% e %na actit%d pr%dente! entonces s% actit%d abarcara %na ayor a plit%d" sal%d! ed%caci(n! desarrollo! tecnolo&a! etc. o o $ctividad financiera del estado: 2ara *%e el estado p%eda satis$acer las necesidades p)blicas re*%iere 3rec%rsos4. 2ara obtenerlo p%ede %tili0ar dos procedi ientos" Directo"

edios

<e apropia directa ente de bienes econ( icos o $actores prod%ctivos. Ej. <ervicio ilitar obli&atorio. o 8ndirecto" Es el :s %tili0ado y consiste en la obtenci(n de edidas $inancieras para $inanciar &astos y obtener edios reales3+% anos y ateriales4 para desarrollar s% actividad. El conj%nto de $en( enos $inancieros ori&inados en el procedi iento indirecto para satis$acer necesidades p)blicas! constit%ye la actividad $inanciera del estado *%e es el objeto de est%dio de las $inan0as p)blicas.

1a actividad $inanciera del estado est: constit%ida por a*%el proceso de obtenci(n de in&resos y reali0aci(n de &astos c%yo objetivo es c% plir con los $ines del is o. <e enc%entra reali0ada por el estado! *%e opera sobre la base de %n poder especial lla ado 6 $iscal6 o 6 $inanciero6 *%e le per ite obtener en $or a coactiva los in&resos necesarios para $inanciar s%s &astos! los *%e reali0ar: de con$or idad al pres%p%esto le&al ente aprobado. o &ol'tica %iscal: 1os pro&ra as del &obierno con respecto a la co pra de bienes y servicios! el &asto de trans$erencia y la cantidad y tipo de i p%estos! inte&ran la poltica $iscal. Entonces pode os decir *%e 6las decisiones del &obierno re$erente al &asto p)blico y a los i p%estos constit%yen la poltica $iscal 6. =n en$o*%e cl:sico de la poltica $iscal! distin&%e tres tipos de $ines" o /iscales" <e enc%entran relacionados con la obtenci(n de rec%rsos para la reali0aci(n de &astos destinados a las prestaci(n de servicios p)blicos o E7tra$iscales" <on a*%ellos se&%idos por la actividad $inanciera c%ando intentan odi$icar al&%na cond%cta de los operadores econ( icos. Ej." >rav: enes sobre ci&arrillos y bebidas alco+(licas. <e b%sca %n $in distinto al $iscal 3reca%dar para $inanciar &astos4. o ?i7tos" <%r&en de la co %nicaci(n de los $iscales y e7tra$iscales. El &rava en sobre cons% o de ci&arrillos p%ede desalentar dic+o cons% o y $inanciar a s% ve0 los &atos p)blicos. 2ara los cl:sicos los $ines e7tra$iscales deben ser absol%ta ente entrar en colisi(n con el principio de no intervenci(n. ni os por *%e p%eden

=n en$o*%e oderno de la poltica $iscal anali0a s%s objetivos *%e constit%yen las tres ra as de las $inan0as p)blicas" o @a a de los servicios o de la asi&naci(n" <e enc%entra constit%ido por el objeto de satis$acer las necesidades sociales! lo *%e se lo&ra con bienes y servicios p)blicos 3j%sticia! se&%ridad y de$ensa4 y con el objeto de corre&ir la asi&naci(n de los rec%rsos res%ltantes de las $%er0as de ercado. Es el caso de las e7tre alidades! onopolios o debilidad econ( ica *%e opera en el tra o decreciente de s%s costos edios.

@a a de redistrib%ci(n" <e enc%entra constit%ida por el objetivo de redistrib%ir los in&resos! to ando rec%rsos de los sectores con ayor capacidad ad*%isitiva y destinado a a*%ellos de enores rec%rsos! a trav#s de s%bsidios o de servicios p)blicos &rat%itos! y por el objetivo de lo&rar el e*%ilibrio re&ional $o entando la actividad econ( ica re&ional.

@a a de la estabilidad

acroecon( ica" <e enc%entra constit%ida por la estabili0aci(n de la econo a! lo&rando llevar a la actividad econ( ica al pleno e pleo de los $actores prod%ctivos con estabilidad de precios y por el desarrollo econ( ico. -p%nta a *%e el estado contrib%ya a acelerar la tasa de creci iento de la actividad econ( ica y +acerla sostenida en el tie po.

2ara alcan0ar los objetivos encionados de la poltica $iscal se re*%ieren instr% entos! es decir! edios a los *%e rec%rre el estado! a los $ines! de s% consec%ci(n. Esta relaci(n entre objetivos e instr% entos es $%nda ental por*%e con el proble a de c( o +acer para resolver deter inados proble as de la actividad $inanciera del estado. <e considera instr% ento de la poltica $iscal a lo si&%iente" o Ero&aciones o &astos p)blicos" 2%eden ser considerados por s% a&nit%d total y s% co posici(n! ya *%e cada tipo de &asto p%ede tener %n di$erente i pacto 3&astos en bienes y servicios o trans$erencias4 o 8n&resos o rec%rsos p)blicos" <e co ponen principal ente por los trib%tos. Ao a cada trib%to p%ede i plicar %n i pacto di$erente en la econo a' corresponde considerarlo por s% co posici(n y s% a&nit%d total. o @es%ltado 2res%p%estario" @es% e la poltica $iscal. El e*%ilibrio! al d#$icit y el s%per:vit tienen distintos si&ni$icados! al i&%al *%e s% a&nit%d. =n instr% ento co ple entario del res%ltado es la $or a en *%e se lo $inancia si es d#$icit! y c%:l es s% destino si es s%per:vit. o 1a de%da p)blica" 1a consec%encia del d#$icit es a% entar la de%da p)blica. El s%per:vit per ite bajarla. ,a bi#n a*% interesa la a&nit%d y co posici(n de la de%da.

(ec rsos &#blicos: Aon los rec%rsos p)blicos se presenta %na di$erencia doctrinaria entre los en$o*%es cl:sicos y odernos. 1os cl:sicos ponen #n$asis en *%e los in&resos p)blicos est:n destinados a $inanciar los &astos p)blicos. Ellos a$ir an *%e el Estado es %n ente necesario por las $%nciones *%e debe c% plir y los &astos *%e debe reali0ar con s% consec%encia in ediata. De este odo! el Estado p%ede y debe obtener rec%rsos de los partic%lares para atender el $inancia iento del &asto. 1a concepci(n cl:sica establece %na relaci(n %y estrec+a entre los rec%rsos y los &astos p)blicos *%e $inancia. 1os en$o*%es odernos ad iten *%e! ade :s de la %tili0aci(n de los rec%rsos para $inanciar el &asto p)blico! +ay otros aspectos vinc%lados con el i pacto de los is os en la actividad econ( ica. En realidad! esta concepci(n no es tan oderna! ya *%e! los ercantilistas %tili0aban los rec%rsos p)blicos co o instr% entos de la poltica econ( ica a trav#s de &rav: enes sobre el co ercio e7terior. <e considera a los rec%rsos p)blicos co o toda a*%ella ri*%e0a *%e! teniendo ori&en en el sector privado! se trans$iere al sector p)blico' se deven&a a $avor del estado y se acredita $inanciera ente a trav#s del in&reso de $ondos en la tesorera. Estos in&resos tienen co o prop(sito atender al &asto p)blico y prod%cir ciertos e$ectos sobre la econo a! o sea! contrib%ir a los $ines del estado. Esta concept%ali0aci(n oderna es lo s%$iciente ente a plia co o para abarcar rec%rsos de distintos tipos co o i p%estos! tasas! rec%rsos patri oniales! ende%da ientos y a)n operaciones de tesorera. 1os rec%rsos p%eden ser clasi$icados con arre&lo a distintos criterios"

@ec%rsos ordinarios y e7traordinarios" 3+ec+a por los cl:sicos4 @ec%rsos ordinarios" <on a*%ellos *%e +abit%al ente 3an%al ente4 recibe el estado 3i p%estos! tasas! contrib%ciones4 @ec%rsos e7traordinarios" <on a*%ellos a los *%e el estado rec%rre en sit%aciones e7cepcionales! co o crisis econ( icas! con$lictos b#licos o cat:stro$es nat%rales. Aonsisten en i p%estos de e er&encias o e pr#stitos obli&atorios. -certada ente el pro$esor 1allo >an&e i advierte *%e esta distinci(n va perdiendo i portancia en la $inan0as p%blica del estado conte por:neo ya *%e el estado de n%estro tie po! en ayor o enor &rado! ac%de al cr#dito p%blico y a la e isi(n de papel oneda co o edio nor al de proveerse de rec%rsos para a$rontar los crecientes &astos p)blicos.

@ec%rsos ori&inarios y derivados" 3clasi$icaci(n j%rdica econ( ica4 @ec%rsos ori&inarios" <on a*%ellos *%e provienen del patri onio del estado! o de actividades prod%ctivas reali0adas por el. E7isten 3 tipos de rec%rsos ori&inarios" @entas *%e provienen de la e7portaci(n de bienes del patri onio del estado o de ventas de dic+o patri onio. o 2recios o tari$as cobradas por servicios p)blicos.

;o se incl%ye en este r%bro a las e presas p)blicas. Ej."instit%to &eo&r:$ico ilitar *%e vende apas. o @ec%rsos ori&inados en e presas p)blicas. Bienen dados por la participaci(n del estado en las &anancias de las is as o por contrib%ciones *%e dic+as e presas se ven obli&adas a reali0ar al estado! a *%ien pertenece s% capital. En la ar&entina no $%e +abit%al este in&reso sino *%e lo :s co )n $%e *%e +%biera %n d#$icit en las e presas p)blicas! el c%al deba ser atendido por %n tpico &asto p%blico. o @ec%rsos Derivados" <on a*%ellos *%e el estado obtiene de la econo a de los partic%lares ediante la potestad de i posici(n. E7isten 3 tipos de rec%rsos derivados .,rib%tarios" Aonstit%ye el conj%nto :s i portante de los rec%rsos p)blicos. <e caracteri0an por *%e i plican %n traspaso de ri*%e0a del sector privado al p%blico! *%e se +ace ediante dinero y es e7i&ido en $or a coactiva con el Estado. <% caracterstica propia es la coactividad 3el estado obli&a4! *%e es deter inada le&al ente. 1os rec%rsos trib%tarios se dividen en" i p%estos tasas y contrib%ciones especiales. o Ar#dito o e pr#stito" Es %n rec%rso *%e el estado obtienen a edias a lar&o pla0o! solicitando pr#sta os internos o internacionales! a partic%lares o instit%ciones $inancieras. El estado se co pro ete a devolver 3a orti0ar4 el pr#sta os

recibido en perodos *%e p%eden variar entre 2 y 4 a.os3a ediano pla0o4 o entre 5 y 10 a.os3 a lar&o pla0o4 - s% ve0 el estado reconoce por a %tili0aci(n de estos edios $inancieros %n inter#s *%e es el costo de %so del capital prestado. Es la $or a :s +abit%al de $inanciar el d#$icit pres%p%estario 3sin incl%ir las operaciones de tesorera4.C o Dperaci(n de ,esorera" <on a*%ellas operaciones en la *%e el estado se ende%da para $inanciar s%s dese*%ilibrios estacionales o transitorios. En %n $inancia iento de caractersticas partic%lares por c%anto se percibe y se dev%elve en %n is o ejercicio o en %n periodo in$erior a %n a.o. <e distin&%en dentro de estas operaciones dos &r%pos" o Dri&inados en ,t%los" <on tt%los p)blicos de corto pla0o *%e el estado coloca $%nda ental ente en el sector privado interno o e7terno y se co pro ete a devolverlos en %n pla0o enor a %n a.o! reconociendo %n inter#s por s% %tili0aci(n. o /inancia iento onetario"

<e ori&inan c%ando el banco central ordena e itir dinero para $inanciar %na de$iciencia estacional. Estos $inancia ientos *%e nacieron co o operaciones de tesorera a corto pla0o! se convirtieron en la $%ente principal del $inancia iento del d#$icit del pres%p%esto p)blico. Desde el p%nto de vista econ( icos %tili0aci(n no es aconsejable! por *%e es ca%sa deter inante de procesos in$lacionarios. o Imp estos: Aon$or an %na cate&ora de los rec%rsos trib%tarios. Aonstit%yen %na prestaci(n pec%niaria obtenida por el Estado en $or a coactiva 3$or0osa4 y pa&ada por los partic%lares con car:cter de$initivo 3sin devol%ci(n4! sin %na contrapartida deter inada y destinada a la atenci(n de los &astos p)blicos y a la intervenci(n del Estado en la econo a.

1a concepci(n cl:sica con respecto al i p%esto se asienta en dos criterios b:sicos" rendi iento e i&%aldad. El rendi iento se re$iere a *%e los i p%estos deben dar ori&en a la cantidad de rec%rsos necesarios para *%e $%ncione el Estado. El rendi iento debe ser :7i o y el costo debe ser el enor posible. Este rendi iento debe lo&rarse sobre %na base de %niversalidad 3todos pa&an4 e inel%divilidad 3*%e no se evada4. 1a i&%aldad en la distrib%ci(n de las car&as p)blicas debe ser tal *%e *%ienes aportan lo +a&an en $%nci(n de s%s posibilidades econ( icas. 1o *%e se b%sca es obtener %na i&%aldad personal *%e to e en c%enta la sit%aci(n del *%e pa&a. 1a concepci(n oderna respecto al i p%esto no contradice a los cl:sico! sino *%e incorpora n%evos ele entos! odi$icando los conceptos. -*%ellos sostena la ne%tralidad! entendiendo por ello *%e el i p%esto no debe b%scar ejercer presi(n sobre los contrib%yentes para *%e realicen deter inada acci(n. 1os odernos incorporan la idea de intervencionis o. El i p%esto se convierte en %n instr% ento por el c%al el Estado interviene en la vida social y econ( ica e in$l%ye en la cond%cta tanto del conj%nto de los individ%os co o de cada %no de ellos en partic%lar. Eay di$erentes vas de intervenci(n" o Desde el p%nto de vista &lobal" -% entando la trib%taci(n se $rena o dis in%ye el nivel de la actividad econ( ica. =na dis in%ci(n en la i posici(n contrib%ye a %na e7pansi(n de la actividad econ( ica. o 8ntervenci(n por discri inaci(n" 1a discri inaci(n i positiva act)a c%ando se &rava a %no y se des&rava a otros' ya sean sectores! re&iones econ( icas o personas' es decir! se da %n trato di$erente. o 8ntervenci(n por a p%taci(n" 8 plica cortar o cercenar %na parte de la ri*%e0a o del in&reso de las persona. <e ejerce c%ando se aplican i p%estos i portantes sobre el patri onio o sobre el capital. o 8ntervenci(n por distrib%ci(n" Dpera a trav#s del cobro de i p%estos a %nos y a s% ve0 entre&:rselo a otros. =n eje plo de este ecanis o viene dado por el siste a de la se&%ridad social de reparto! *%e &rava a los *%e trabajan y con el prod%cido se le pa&a a los *%e no trabajan! es decir a los pasivos 3j%bilados y pensionados4 En lo *%e se re$iere al concepto cl:sico de i&%aldad! los odernos coinciden con a*%#l! pero con %na variaci(n. 1os cl:sicos +ablan de %na i&%aldad ante el i p%esto' los odernos dicen *%e la i&%aldad se lo&ra ediante o a trav#s del i p%esto! o sea! tratan de ejorar la distrib%ci(n del in&reso con el i p%esto.

En c%anto al rendi iento! los odernos dicen *%e es %y i portante por *%e los i p%estos deben prod%cir los i p%estos necesarios para atender los $ines p)blico" *%e el rendi iento necesario es ayor *%e el cl:sico! al a% entar las $%nciones del Estado! pero el onto concreto para cada sit%aci(n tendr: *%e asociarse con la coy%nt%ra econ( ica y! en $%nci(n de ella! s%r&ir: la a&nit%d de los i p%estos a reca%dar. El i p%esto se enc%entra caracteri0ado por" o 8ndivisibilidad" ;o se p%ede individ%ali0ar *%ien recibe la contraprestaci(n de %n i p%esto. El servicio *%e se $inancia con el i p%esto no es atrib%ible a %na persona en partic%lar! sino *%e es prestado a la co %nidad en s% conj%nto. Este +ec+o +ace *%e el i p%esto deba i ponerse! por*%e si $%ese vol%ntario! la ayor parte de la poblaci(n no lo pa&ara. o Aoacci(n" Biene derivada de la pri er caracterstica. Es obli&atorio! $or0oso. Es %na de las $or as :s evidente del ejercicio del poder por parte del Estado. o Aonsolidaci(n" El Estado se anticipa y satis$ace preventiva ente las necesidades p)blicas! $inanci:ndolas con el i p%esto. <on necesidades consolidadas por*%e! en %na sociedad or&ani0ada! los ci%dadanos enc%entran *%e s%s necesidades son atendidas antes *%e se enc%entren con %n dese*%ilibrio por $alta de satis$acci(n. El i p%esto se enc%entra co p%esto por" o <%jeto" <e s%ele +ablar del s%jeto activo! *%e es el Estado 3el *%e establece el i p%esto4 y de s%jeto pasivo! *%e es el contrib%yente 3*%ien pa&a los i p%estos4. o Dbjeto" <e re$iere a la ateria i ponible *%e se %tili0a para deter inar el i p%esto' es la ri*%e0a la *%e sirve para edir el i p%esto y en t#r inos &enerales! son el in&reso! el patri onio y el cons% o los *%e se consideran a los e$ectos de la i posici(n. 1le&ado a este p%nto! debe os +ablar de base i ponible! *%e es a*%ella sobre lo *%e recae el i p%esto. Esta base es deter inada por el Estado 3a trav#s de la pres%nci(n o deter inaci(n ad inistrativa4! o por declaraci(n del contrib%yente.

El +ec+o i ponible es a*%el aconteci iento *%e +ace al contrib%yente de%dor del $isco. o /%ente" Est: constit%ida por a*%ello con lo *%e se pa&a el i p%esto y constit%ye el objetivo )lti o *%e persi&%e el le&islador! ya *%e lo *%e est: pretendiendo es captar %na porci(n de la ri*%e0a del contrib%yente. En el caso del i p%esto a las &anancias! rentas o r#ditos! la $%ente coincide con el objeto. o ?edida" Biene dada por a*%el onto! c%ota! alc%ota o tasas *%e aplicada sobre la base i ponible! deter ina el onto a pa&ar. A%ando el i p%esto a pa&ar es %n onto por %nidad de prod%cto! nat%ral ente es %n i p%esto de onto $ijo. A%ando se pa&a el i p%esto sobre la base de %na tasa! esta p%ede ser proporcional o pro&resiva. E7isten diversas aneras de clasi$icaci(n del i p%esto' en este trabajo solo anali0are os la $or a tradicional" o 8 p%estos directos" <on a*%ellos *%e ap%nta directa ente a %na ani$estaci(n de capacidad contrib%tiva y *%e en t#r inos &enerales no se traslada 3eje plo" 8 p%esto a las &anancias4. o 8 p%estos 8ndirectos" <on a*%ellos *%e ap%ntan en $or a indirecta o ediata a %na ani$estaci(n de la capacidad contrib%tiva y *%e! en t#r inos &enerales! se trasladan. Eje plo" 8B-. o Las )asas: <on prestaciones obli&atorias! no $ac%ltativas! establecidas por la ley. En consec%encia! son trib%tos e7i&idos por el Estado! destinados a co pensar deter inados servicios divisibles! c%yos costos son prorrateables entre los %s%arios de los servicios. 2%eden ser e7i&idas a los partic%lares *%e lo %tilicen e$ectiva ente o! incl%so potencial ente. 2%ede ser *%e se cobre %na tasa a a*%el *%e no +ace %so e$ectivo del servicio. <e di$erencia del i p%esto en *%e este %lti o $inancia servicios p)blicos indivisibles! y las tasas se re$ieren a servicios p)blicos divisible. El i p%esto se pa&a sobre la base de la capacidad contrib%tiva! 1a tasa se pa&a en contrapartida de %n servicio. En el i p%esto no +ay ventaja atrib%ible al contrib%yente individ%al. En la tasa +ay %n servicio del c%al p%ede derivarse e$ectiva o potencial ente al&%na %tilidad. El i p%esto constit%ye las rentas &enerales del Estado. 1as tasas est:n destinadas a $inanciar el costo de deter inados servicios. - s% ve0 se di$erencia de la 6Aontrib%ci(n especial6 por*%e esta )lti a! encierra la idea de %n bene$icio especial. 1a tasa! por el contrario! encierra la idea de %n servicio! debido a lo c%al +ay a%tores *%e la consideran de car:cter no trib%tario.

1a tasa en -r&entina tiene vi&encia ayor ente en el orden %nicipal! en se&%ndo plano el provincial y en ni o &rado el nacional. En lo *%e se re$iere al orden %nicipal! las tasas :s i portantes son las de al% brado! barrido y li pie0a! y la de control de +i&iene. En el : bito provincial son relevantes las vinc%ladas con el re&istro de deter inados actos j%rdicos. 1as tendencias odernas! i plican %na trans$or aci(n de este instit%to en lo *%e se deno inan car&os al %s%ario! *%e per iten cobrar total o parcial ente por el %so de deter inado servicios. Es lo *%e ta bi#n se lla a arancela iento! co o por eje plo! el arancela iento +ospitalario o =niversitario. o *ontrib ciones Especiales: Aonstit%yen %n &r%po de trib%to c%ya caracterstica principal es *%e i plica %na co pensaci(n! *%e viene dada por %na ventaja o bene$icio presente o $%t%ro! derivado de la reali0aci(n de obras p)blicas o de actividades especiales del Estado! y *%e bene$ician a al&%nos individ%os. El Estado para poder i poner el pa&o de los i p%estos se basan en ciertos principios. En %n pri er en$o*%e! se rec%rre a los c%atro principios cl:sicos! desarrollados por -da < it+" o 8&%aldad" 1os 2artic%lares deben contrib%ir al anteni iento del estado en proporci(n a s%s respectivas capacidades econ( icas. o Aerte0a" El i p%esto *%e cada persona esta obli&ado a pa&ar debe ser cierto! no arbitrario! debe estar deter inada la cantidad a pa&ar! la $ec+a y la $or a de pa&o. El i p%esto debe ser claro y preciso! de odo de dar c% pli iento a este principio. o Aonveniencia" 1os trib%tos deben reca%darse en la $or a y en oport%nidad *%e res%lte :s conveniente para el contrib%yente. ;o es %na conveniencia absol%ta! por*%e en t#r inos &enerales no es conveniente al contrib%yente pa&ar i p%estos. 2ero dentro de esta inconveniencia &eneral! se deben tratar de encontrar las condiciones as adec%adas para $acilitar el c% pli iento de la obli&aci(n trib%taria. o Econo a" 1os trib%tos deben ser reca%dados con el enor costo posible. 1a ad inistraci(n trib%taria debe ser lo as e$iciente *%e se p%eda! ini i0ando los costos en *%e inc%rre el contrib%yente y el $ijo. +istema trib tario" =n siste a trib%tario es %n conj%nto de i p%estos *%e ri&en en %n pas en %n deter inado o ento. 1a tendencia %niversal es a *%e +aya varios i p%estos y no %no solo.

Desde %n p%nto de vista nor ativo 3lo *%e debe ser4! %n siste a trib%tario es %n conj%nto ad+erente! siste :tico e interrelacionado de i p%estos *%e ri&e en %n pas en %n o ento deter inado en el *%e debe c% plir ciertos re*%isitos para ser %na estr%ct%ra trib%taria id(nea. -s las cosas! %n siste a trib%tario debe estar dise.ado para atender los si&%ientes objetivos" o o o Debe per itir alcan0ar los objetivos de la poltica $iscal 3 :7i a e*%idad posible! enor inter$erencia posible en la asi&naci(n de los rec%rsos de la econo a y pro over la estabilidad y el creci iento econ( ico4. ?ini i0ar los costos del siste a! ya sean los *%e inc%rre el contrib%yente co o los de la ad inistraci(n $iscal 3la or&ani0aci(n estatal dedicada a la percepci(n y el control i positivo4 1o&rar %n rendi iento $iscal adec%ado! lo *%e i plica alcan0ar %na reca%daci(n en $%nci(n de los objetivos prop%estos! tanto desde el p%nto de vista del $inancia iento del &asto p%blico co o de incidir en la econo a. ;%estro siste a trib%tario se enc%entra $or ado por" o o o 8 p%estos nacionales" 8 p%esto a la &anancia 8 p%esto al valor a&re&ado 8 p%esto a los bienes personales 8 p%estos a los co b%stibles 8 p%estos espec$icos a deter inados cons% os 8 p%estos de sellos 8 p%estos ad%aneros 8 p%estos provinciales" 8 p%esto sobre los in&resos br%tos 8 p%estos in obiliarios 8 p%estos sobre los j%e&os de a0ar 8 p%estos sobre los a%to otores 8 p%estos de sellos ?%nicipales" ,asas retrib%tivas de servicios Aontrib%ciones &resi!n trib taria: 6Es la relaci(n entre i p%esto y el 2.F.8. 8ntenta edir la proporci(n de la reca%daci(n i positiva sobre la cantidad de bienes y servicios prod%cidos por la econo a! dentro del ter ino de %n a.o6. 6Hoy en d!a, la presi"n 7iscal por cada 81.. se lleva casi la mitad. En el caso de un empleado con un salario de 84... brutos mensuales, los descuentos al sueldo m*s los impuestos %ue paga en sus consumos, representa por lo menos un tercio de ese bruto. 6i se cuenta el gasto total %ue tiene la empresa %ue contrata, la presi"n fiscal se eleva al 4,- de esas cifras. Es decir9 de cada 81.. %ue la compa !a dispone para gratificar a sus empleados, 8,, van a estar disponibles sin impuestos. :or otro lado, un traba0ador con un salario bruto de 81,.., no pagar* ganancias ni bienes personales, pero lo m*s probable, es %ue ad%uiera m*s peso el ;<A." A continuaci"n mostraremos un gr*fico %ue muestra la variaci"n de uno de los impuestos m*s importante en la Argentina9 El ;<A= en el periodo %ue va desde Enero de +.., a >ulio del mismo a o.

Evasi!n %iscal: -nterior ente enciona os *%e el Estado! para c%brir las p)blicas colectivas! y con ello los $ines instit%cionales! sociales y polticos necesita disponer de rec%rsos! *%e los obtiene! por %n lado a trav#s del ejercicio de s% poder trib%tario *%e e ana de s% propia soberana! y por el otro! del %s%$r%cto de los bienes propios *%e el estado posee y los rec%rsos del ende%da iento a trav#s del cr#dito p)blico. Desde el p%nto de vista de los rec%rsos trib%tarios! la a%sencia de esta va de in&resos! +ace *%e se prod%0ca en las arcas del estado %na ins%$iciencia de $ondos para c% plir s%s $%nciones b:sicas. Esta abstracci(n de rec%rsos! es lo *%e se deno ina 6 evasi(n $iscal6! por ello nos parece adec%ado encionar di$erentes conceptos *%e $%eron vertidos en re$erencia a tal $en( eno. <i nos aj%sta os al si&ni$icado del t#r ino evasi(n! el is o es %n concepto &en#rico *%e conte pla toda actividad racional diri&ida a s%straer! total o parcial ente! en provec+o propio! %n trib%to le&al ente debido al Estado. - pliando las interpretaciones del t#r ino evasi(n! to a os la de$inici(n ac%.ada por el Dr. ,acc+i! *%e en%ncia *%e! 6Evasi(n ,rib%taria es todo acto *%e ten&a por objeto interr% pir el te pestivo y nor ado $l%ir de $ondos al Estado en s% car:cter de ad inistrador! de tal odo *%e la cond%cta del s%jeto obli&ado i plica la asi&naci(n 6per se6 de %n s%bsidio! ediante la disposici(n para otros $ines de $ondos *%e! por i perio de la ley! deben apartarse de s% patri onio y *%e s(lo posee en tenencia te poraria o co o depositario transitorio al solo e$ecto de ser e$ectiva ente in&resados o llevados a a*%#l6. 1a doctrina enciona *%e p%eden e7istir tres tipos de ar&% entos *%e tratan de e7plicar la acci(n de evasi(n! desde el p%nto de vista de los otivos objetivos y partic%lares *%e la provocan"

o o o

1a evasi(n es %na rep%esta econ( ica y calc%lada de la cond%cta de los contrib%yentes *%e b%scan incre entar s%s ri*%e0as y responden a los incentivos y casti&os *%e o$rece el siste a y &esti(n trib%taria. 1a evasi(n es as bien %n proble a de el%si(n p%esto *%e los contrib%yentes %san los res*%icios de la ley evitando la co isi(n $la&rante de delitos. 1a evasi(n $iscal solo es %na consec%encia y no el otivo $%nda ental. 1as ca%sas de la evasi(n $iscal no son )nicas! co o lo enciona el Doctor 1a a&rande" 6El e7a en del $en( eno de evasi(n $iscal nos per ite cole&ir s% &rado de co plejidad y s% car:cter din: ico. <% red%cci(n depender: de la re oci(n de los $actores *%e conllevan tales ca%salidades! debi#ndose llevar a cabo %na series de edidas adec%adas a %n conte7to econ( ico y social dado! a $in de lo&rarlo .,odo ello sin perj%icio de *%e circ%nstancias ajenas al ca po econ( ico trib%tario p%edan ejorar o a$ectar el nivel de c% pli iento i positivo6. 1a doctrina +a en%nciado di$erentes ca%sas *%e dan ori&en a la evasi(n $iscal' en ese sentido enciona os las *%e a n%estro criterio son las :s co %nes"

1. Aarencia de %na conciencia trib%taria.

2. <iste a ,rib%tario poco transparente. 3. -d inistraci(n ,rib%taria poco $le7ible. 4. Fajo ries&o de ser detectado. o Aarencia de %na conciencia trib%taria" Ella i plica la $alta del sentido de cooperaci(n de los individ%os con el Estado. Ao o lo e7presa la doctrina! la $or aci(n de la conciencia trib%taria se asienta en dos pilares. El pri ero de ellos! en la i portancia *%e el individ%o co o inte&rante de %n conj%nto social! le otor&a al i p%esto *%e pa&a co o %n aporte j%sto! necesario y )til para sasti$acer las necesidades de la colectividad a la *%e pertenece. El se&%ndo pilar! lo basa en *%e el is o priori0a el aspecto social sobre el individ%al! en tanto esa sociedad a la *%e pertenece el individ%o! considere al evasor co o %n s%jeto antisocial! y *%e con s% accionar a&rede al resto de la sociedad. En este se&%ndo aspecto! el ci%dadano al observar a s% alrededor %n alto &rado de corr%pci(n! considera *%e a*%#l *%e act)a de esa anera antisocial ! de no in&resar s%s i p%estos ! es %na persona 6+:bil6! y *%e el *%e pa&a es %n 6tonto6! es decir *%e el al ci%dadano es to ado e*%ivocada ente co o %n eje plo a i itar. 2or otra parte! cita os *%e el +ec+o del conoci iento del elevado &rado de evasi(n e7istente! deteriora la cond%cta $iscal del contrib%yente c% plidor! :7i e si act)a bajo la creencia de la ins%$iciencia de edios para co batirla por parte de la -d inistraci(n /iscal. Esta ine$iciencia *%e podra e7teriori0ar la -d inistraci(n ,rib%taria! p%ede in$l%ir para *%e el contrib%yente c% plidor se vea tentado a i itar la cond%cta del evasor! a esta sit%aci(n ta bi#n le debe os a&re&ar la e7istencia de per anente oratorias! blan*%eos! condonaciones! etc.! *%e +acen *%e el

pa&ador se vea perj%dicado al colocarlo en i&%aldad de condiciones con el contrib%yente *%e no c% ple re&%lar ente s%s obli&aciones $iscales. Esta $alta de conciencia tiene s% ori&en en la $alta de ed%caci(n ya *%e es #ste %n $actor de &ran i portancia y *%e pr:ctica ente constit%ye el sost#n de la conciencia trib%taria. Es s% a ente necesario ense.ar al ci%dadano el rol *%e debe c% plir el Estado! y se debe poner #n$asis *%e #l! co o parte inte&rante de la sociedad *%e es creadora del Estado! debe aportar a s% sosteni iento a trav#s del c% pli iento de las obli&aciones *%e e7isten a tal $in. <e necesita %n adec%ado nivel de ed%caci(n de la poblaci(n para *%e los is os entiendan la ra0(n de ser de los i p%estos' y para lo&rar la aceptaci(n de *%e el i p%esto es el precio de vivir en sociedad. o <iste a ,rib%tario poco transparente" 1a anera de *%e %n siste a trib%tario contrib%ye al incre ento de %na ayor evasi(n i positiva! se debe b:sica ente al inc% pli iento de los re*%isitos indispensables para la e7istencia de %n siste a co o tal. @ecorda os as *%e la de$inici(n &eneral de siste as enciona *%e! es el conj%nto ar (nico y coordinado de partes de %n todo *%e interact)an dependiendo %na de las otras recproca ente para la consec%ci(n de %n objetivo co )n. En este respecto deci os *%e la apreciaci(n de %n siste a trib%tario *%e se ani$iesta co o poco transparente! se re$leja en la $alta de de$inici(n de las $%nciones del i p%esto y de la -d inistraci(n ,rib%taria en relaci(n a las e7enciones! s%bsidios! pro ociones ind%striales! etc.! donde la $%nci(n de %na s%r&e co o el proble a de otro. 2or ello es *%e %na &esti(n trib%taria e$iciente es tan i portante co o el desarrollo de %n es*%e a trib%tario acorde con la realidad circ%ndante. <i bien la $alta de %n adec%ado siste a trib%tario p%ede constit%ir %na ca%sa de evasi(n! sin l%&ar a d%das *%e #sta no p%ede ser endil&ada co o la ca%sa principal y e7cl%siva! si nos aj%st:ra os a esta e7plicaci(n si plista! bastara con odi$icar el siste a trib%tario y todos los proble as estaran res%eltos. Este principio e7i&e *%e las leyes trib%tarias! los decretos re&la entarios! circ%lares! etc.! sean estr%ct%rados de anera tal! *%e presente t#cnica y j%rdica ente el :7i o posible de inteli&ibilidad! *%e el contenido de las is as sea tan claro y preciso! *%e no per itan la e7istencia de nin&)n tipo de d%das para los ad inistrados. o -d inistraci(n ,rib%taria poco $le7ible" Es i portante resaltar *%e al 6 +ablar de ad inistraci(n trib%taria! nos lleva inde$ectible ente a +ablar de siste a

trib%tario! y %no de los principales aspectos *%e debe os tener en c%enta c%ando nos re$eri os al siste a trib%tario! es el de s% si pli$icaci(n...6! *%e sin l%&ar a d%das trae aparejada la $le7ibili0aci(n. Esta $le7ibili0aci(n es la *%e +ace *%e ante los pro$%ndos y constantes ca bios *%e se prod%cen en los procesos econ( icos ! sociales! y en la poltica trib%taria en partic%lar! la -d inistraci(n ,rib%taria deba adec%arse r:pida ente a las is as. G #sta adec%aci(n se prod%ce por*%e ! 6 ...la ad inistraci(n trib%taria es la +erra ienta id(nea con *%e c%enta la poltica trib%taria para el lo&ro de s%s objetivos ! por ello la e$iciencia de la pri era condiciona el c% pli iento de los $ines de la se&%nda6! ra0(n *%e conlleva a la e7i&ibilidad de la condici(n de aleabilidad de la is a. =no de los &randes inconvenientes *%e se nos plantea! es *%e en la edida *%e el siste a trib%tario b%sca la e*%idad y el lo&ro de %na variedad de objetivos sociales y econ( icos! la si plicidad de las leyes i positivas es %na eta di$cil de lo&rar. -nte el +ec+o de *%e las a%toridades p)blicas proc%ran objetivos espec$icos! %c+os de los c%ales persi&%en %n $in e7tra5$iscal y otros neta ente trib%tarios! e7i&en *%e la -d inistraci(n ,rib%taria est# al servicio de la poltica trib%taria! y a %n nivel as &eneral! de la poltica del &obierno! debiendo en consec%encia reali0ar todos los es$%er0os necesarios para i ple entar los ca bios e7i&idos por esta )lti a. o Fajo ries&o de ser detectado" A%ando +abla os de los di$erentes $actores *%e in$l%yen en la adopci(n de %na cond%cta evasiva! sin l%&ar a d%das *%e el bajo ries&o de ser detectado posee %na &ran in$l%encia sobre las de :s. El contrib%yente al saber *%e no se lo p%ede controlar se siente tentado a inc%rrir en esa incond%cta de tipo $iscal! #sta prod%ce entre otras consec%encias la p#rdida de la e*%idad +ori0ontal y vertical. 1os es$%er0os de la -d inistraci(n ,rib%taria deben! entonces estar orientados a detectar la brec+a de evasi(n y tratar de de$inir e7acta ente s% di ensi(n! para l%e&o! anali0ar las edidas a i ple entar para la correcci(n de las incond%ctas detectadas. El or&anis o debe arcar %na adec%ada presencia en el edio! a trav#s de %na correcta %tili0aci(n de la in$or aci(n *%e posee! e7teriori0ar en la sociedad! la i a&en de *%e el costo de no c% plir correcta ente s%s obli&aciones $iscales por parte del contrib%yente podr: ser e7cesiva ente oneroso. ?edidas tendientes a co batir la evasi(n"

"Entre las medidas e0ecutadas por la Administraci"n 7ederal de ;ngresos :blicos en los ltimos a os, debemos destacar las siguientes9 o o o o ;ncorporaci"n de identificaci"n tributaria otorgada por la A7;: para las transacciones de bienes registrables (inmuebles, autom"viles, etc.) ?odificaci"n de las normas de domicilio fiscal, a fin de ignorar maniobras %ue impidan la locali&aci"n de contribuyentes. Utili&aci"n de un sistema para la autori&aci"n de impresi"n de facturas para los responsables inscriptos en el ;<A, con el fin de obstaculi&ar la utili&aci"n de facturas ap"crifas. Utili&aci"n obligatoria de controladores fiscales como m*%uinas impresoras de tic@et factura, en a%uellas actividades %ue tienen transacciones con consumidores finales. $a informaci"n de dicha m*%uina resulta inviolable por parte del contribuyente. En este momento, el 0efe de la A7;:, %uiere incrementar sus facultades para tener ABito en la lucha antievasi"n. Entre los cambios de la $ey de :rocedimiento Cributario y otros aspectos planteados por la A7;: se encuentran9 o o o o o o o o o $a creaci"n de una figura fiscali&adora %ue simular* la compra de bienes y servicios para verificar la emisi"n de facturas. 7acultar a la A7;: para fi0ar un domicilio legal alternativo. :ermitir establecer determinaciones de a0ustes de impuestos de la seguridad social. Hacer solidariamente responsable a los miembros de sociedades irregulares y de las de hechos, respecto de las deudas fiscales. 'anali&ar por ;nternet los tramites de garant!as para evitar falsificaciones. 'rear un mecanismo para coordinar con las fuer&as de seguridad la detecci"n de maniobras con mercader!as robadas. 'rear un registro nico nacional de sociedades para seguir la ruta de sociedades %ue evaden a trabes de la emisi"n de facturas ap"crifas, entre otras maniobras. Establecer multas a contribuyentes y responsables %ue omitan presentar las declaraciones 0uradas informativas." ,e da &#blica:

El %so del cr#dito i plica di$erir en el tie po el pa&o de ero&aciones! creando %n derec+o! en contrapartida! del acreedor! doc% entado o no! a cobrar %na s% a cierta en el $%t%ro. El %so del cr#dito p%ede ser a corto pla0o' co pensando las di$erentes estacionalidad de ero&aciones y reca%daciones. <i las c%entas p)blicas arrojan d#$icit al $inal del ejercicio! si&ni$ica *%e se +abr: prod%cido %n incre ento del ende%da iento con ordenes de pa&o i pa&as *%e se abonaran en el ejercicio si&%iente. Esta de%da $lotante! ter ina convertida en de%da consolidada! c%ando no es posible pa&arla. 1a de%da p)blica tpica! es la ori&inada en $or a de e pr#stitos p)blicos. El Estado e ite tt%los a ca bio de dinero! y se co pro ete a devolver el capital pa&ando %n inter#s. o -asto &#blico: Eay dos tipos de en$o*%es con respecto al &asto p)blico! el en$o*%e cl:sico diri&e la atenci(n a la a&nit%d o nivel de a*%el! ya *%e deber ser lo :s red%cido posible y no asi&nar preponderancia a la co posici(n del is o. En la +acienda cl:sica el &asto deter ina el rec%rso' dado %n nivel de &asto necesario para el $%nciona iento del estado! se necesita cierta cantidad de rec%rsos.

1a concepci(n &asto p)blico.

oderna se preoc%pa $%nda ental ente por la co posici(n o estr%ct%ra del

Es posible considerar dos aspectos en el &asto p)blico *%e son las $%nciones. o /inanciera" ,iene *%e ver con la consideraci(n del &asto co o salida! co o vocaci(n! co o acci(n para proc%rar edirlo con los c%ales el estado c% pla s%s $%nciones ediante la prestaci(n de servicios. Es todo a*%ello *%e tiene *%e ver con la prestaci(n de servicios p)blicos a car&o de a*%el. o Econ( ica" ,iene *%e ver con el i pacto de las transacciones *%e reali0a el estado en la econo a. Este en$o*%e no ree pla0a al cl:sico! sino *%e lo co ple enta. <on dos cosas de %na is a realidad' nin&%no esta e*%ivocado. /%nci(n $inanciera <e sostiene *%e el $in principal del estado es la prestaci(n de servicios de inter#s &eneral *%e no p%eden ser atendidos por los partic%lares o *%e se crea conveniente *%e si los atienda. El estado re*%iere de edios +% anos 3*%e constit%yen los e pleados del is o4! ateriales 3ele entos y espacios $sicos con los *%e los e pleados p%eden trabajar4 y %na or&ani0aci(n de los edios +% anos y ateriales para *%e act)en +acia la consec%ci(n de los $ines *%e se +a prop%esto. 2ara obtener esos edios el estado reali0a &astos! *%e son necesarios para la prestaci(n de servicios o la reali0aci(n de acciones. Es necesario *%e los &astos est#n a%tori0ados por %n instr% ento le&al! *%e es el pres%p%esto 3 edio *%e a%tori0a a la ad inistraci(n p)blica a reali0ar &astos4. El &asto p)blico! a s% ve0. 8 plica la %tili0aci(n de %n rec%rso p)blico. <e disc%te si el &asto es el *%e deter ina el rec%rso o viceversa. En la concepci(n cl:sica el &asto deter ina el rec%rso' partiendo de la base de la e7istencia necesaria del estado! #ste debe reali0ar ero&aciones para c% plir s%s $%nciones por lo *%e necesita obtener rec%rsos en $or a obli&atoria. El &asto j%sti$ica el rec%rso p)blico. <in e bar&o! a edida *%e a% enta el &asto p)blico e pie0a a operar la restricci(n econ( ica' no es posible incre entarlo inde$inida ente! ya *%e la obtenci(n de rec%rsos es li itada. <e rec%rre a distintos tipos de clasi$icaci(n con el prop(sito de lo&rar deter inados ordena ientos *%e per itan desc%brir ciertas caractersticas a las *%e se est: prestando atenci(n en el an:lisis de los &astos. 1as clasi$icaciones econ( icas son a*%ellas *%e reali0an %n ordena iento de los &astos con el prop(sito de anali0ar los e$ectos econ( icos *%e estos prod%cen. 1. *lasificaci!n de 2os3 /ar'a )err". /inistro de hacienda argentino4 fines del siglo 5I5. >astos 2)blicos 8ndispensables"

Eacen a la e7istencia necesaria del estado y a la prestaci(n de los servicios p)blicos esenciales3de$ensa4 >astos 2)blicos Htiles" 1os reali0a el estado para prestar servicios. >astos 2)blicos <%per$iciales" 2odran dejar de +acerse sin *%e ellos ori&inara %n perj%icio a los ci%dadanos en la prestaci(n de los servicios p)blicos! ya *%e el perj%icio est: en *%e los is os se realicen. 2. *lasificaci!n de &igo 4 economista e ropeo de principios de siglo 55 >astos E7+a%stivos o @eales" 1os reali0a el estado y recibe %na contrib%ci(n en bienes y servicios. /or a parte del prod%cto &lobal. Este tipo de &astos tiene %n e$ecto %ltiplicador. >astos de ,rans$erencia o @edistrib%ci(n" ;o presentan %na contrapartida o %na contraprestaci(n' por eje plo! j%bilaciones o s%bsidios. Estos &astos no $or an parte del prod%cto br%to! pero in$l%yen en la deter inaci(n del in&reso disponible. 6. *lasificaci!n seg#n -erloff " 0e mar74 economistas alemanes de mediados del siglo 55 >astos 2rod%ctivos" <on a*%ellos *%e reali0a el estado con el prop(sito de ay%dar a prod%cir bienes con valor econ( ico. <on si ilares a los reales de la clasi$icaci(n anterior. >astos de @eparto" <on a*%ellos *%e dejan inalterado el prod%cto &lobal de la econo a in$l%yendo en la distrib%ci(n de la venta. <on si ilares a los &astos de trans$erencias. >astos @eales" <on a*%ellos *%e i plican %na p#rdida para la econo a por *%e constit%yen %na serie de &rav: enes sobre el prod%cto br%to! co o consec%encia de lo c%al el in&reso nacional posterior a la e7istencia de %n &asto real ser: in$erior al prod%cto interno. Eje plo" 8ntereses de la de%da p)blica. o o o

.ibliograf'a: ?i&%el In&el Folvar. 6?an%al de /inan0as 2)blicas6. ED=A-. ;).e0 y ?i.ana. 6/inan0as 2)blicas6. ?-AAE8. Bctor -. FeJer K /rancisco ?oc+on. 6Ele entos de icro y acroecono a6. ?A. >@-L E811.

/esograf'a: +ttp"99MMM. ono&ra$as.co 9trabajo119$inp%b9$inp%b.s+t l +ttp"99MMM. ono&ra$ias.co 9trabajo69e$is9e$is2.s+t l +ttp"99MMM.server2.so%t+linJ.co .ar9vap9act5$inanc.+t +ttp"99MMM.clarin.co .ar +ttp"99MMM.lanacion.co .ar

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