FRANCISCO FELIPE MATIAS Doctora: Yadira Cira Gmez ENSAYO DE DESARROLLO REGIONAL

17/12/2012

Introduccin

En el presente trabajo se hace un pequeo anlisis sobre la importancia del desarrollo regional en Mxico, partiendo del planteamiento que hace el autor Jos Antonio Madrigal Ortiz a travs de un nuevo modelo de desarrollo y su aplicacin en Mxico. A travs de dicho modelo se pretende analizar la viabilidad de las caractersticas sealadas ya que a diferencia de la planificacin se enfrentan mayores dificultades para implementar con efectividad esas medidas o propuestas sealadas en un modelo, primordialmente por contar con menores facultades, instrumentos de poltica pblica y recursos. La importancia del desarrollo regional en este sentido es un rasgo muy importante ya que es uno de los instrumentos utilizados en algunas regiones del mundo para potenciar la accin pblica en materia tanto de desarrollo regional como social, sin embargo es necesario generar nuevos procesos y nuevas relaciones gubernamentales. En tal contexto, uno de los propsitos centrales de este trabajo es explicar cmo se presentan a nivel regional las distorsiones de la inversin para el desarrollo y las prioridades de la poltica econmica, pero sobre todo de la mala distribucin de los beneficios. As pues, utilizaremos un modelo de desarrollo regional en el que se planteen y gestin las estrategias adecuadas para detonar un desarrollo integral, sustentable y sostenible en cada regin. Esto adquiere una importancia central, ya que se pretende retomar este modelo de desarrollo regional, vinculado tambin a la planeacin estratgica, como unos de los puntos gravitacionales para la recuperacin de la economa nacional.

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MARCO TEORICO El desarrollo regional en Mxico presenta distorsiones territoriales que son producto de una excesiva concentracin econmica, centralidad de las decisiones polticas y desigual distribucin de los beneficios. La apertura comercial y la globalizacin son factores que recrudecen esta estructura inequitativa y producen a dems en los mbitos locales fragmentacin entre los grupos sociales y espacios geogrficos, como son las zonas rurales del pas y los cinturones de pobreza urbana en las grandes ciudades. A lo largo del tiempo, el desarrollo econmico regional se ha incorporado a la poltica econmica interna como un supuesto que permita atenuar los desequilibrios territoriales a partir de un esquema de inversin de tipo deslocalizado, o bien concentrado en espacios urbanos que han gozado de privilegios acumulados. Sin embargo anteponindose a lo que podra conformar una visin territorializada para resolver problemas que aquejan a los estados y municipios, este tipo de desarrollo regional, se ve subordinado a las polticas sectoriales que lejos de compensar los desequilibrios del territorio conforme a su dotacin inicial de recursos, incrementan los rezagos y concentran ms la riqueza en trminos del espacio. Las malas polticas pblicas y planes regionales utilizados en periodos pasados han llevado a cuestionar el papel de estado como un motor eficiente en el desarrollo regional, entre estas malas polticas estn: La discontinuidad temporal y territorial de los planes de desarrollo, es decir a nivel federal la planeacin sexenal y de planes que privilegiaron solo ciertos sectores y regiones. El esquema centralizado y vertical de toma de decisiones, que se traduce en interposicin de intereses desde el centro y la anulacin de las regiones para participar en los beneficios de la riqueza generada en sus propios mbitos territoriales. El predominio de planes y programas meramente normativos que crecieron de controles y evaluaciones. La inviabilidad econmica de los proyectos durante los periodos de recesin o crisis econmica. El carcter de ayuda social de los programas y sus recursos.

El desarrollo econmico integral de la nacin constituye un supuesto bsico de las polticas de gobierno que se han emprendido. Su aplicacin se ha basado en

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programas macroeconmicos, apoyados en las estrategias sectoriales claramente identificadas en los planes de gobierno. Las poltica de gobierno emprendidas dentro del margen del desarrollo econmico se hacen importantemente necesarias para impulsar el crecimiento de algunos sectores, en la dinmica del desarrollo regional y el beneficio social del conjunto de la poblacin genera efectos opuestos, pues las ventajas quedan contrarrestadas por los fuertes impactos que vulneran ms las asimetras regionales. Las polticas regionales han sido medidas que amortiguan en parte la ausencia de una poltica integral de desarrollo que tome en cuenta la naturaleza y la vocacin econmica del territorio. A pesar de dicho sesgo sectorial de la poltica econmica, a lo largo de los aos se efectuaron en Mxico acciones de desarrollo con un importante contenido e impacto regionales, incluso en varios casos con una elevada orientacin social, geogrfica, econmica y poltica.

PERSPECTIVA TERICA DEL AUTOR El autor plantea que es necesario un nuevo modelo de planeacin regional que contribuya a resolver los enormes desequilibrios existentes entre las regiones del pas. No obstante este nuevo modelo de desarrollo se puso en marcha en el sexenio de Vicente Fox, desde el inicio de su administracin se estableci la necesidad de elaborar un modelo, la alta prioridad de su gobierno era superar las desigualdades entre regiones que ha llevado a establecer un sistema de planeacin para el desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones intergubernamentales alrededor del sistema. El marco de la planeacin establecida contemplo acciones para impulsar la planeacin nacional, estatal y municipal, este no contempla un mecanismo de planeacin que vincule a la federacin con los estados y a los estados entre s. En este contexto, la coordinacin intergubernamental e intersectorial es uno de los grandes retos de la planeacin regional integral. En respuesta a este reto, el gobierno federal se propone construir un mecanismo que permita la vinculacin de planes y proyectos regionales con el Plan nacional de Desarrollo y los programas federales. Este marco de planeacin permite que los estados establezcan entre ellos las prioridades comunes para la regin y conjunten los recursos para financiar los proyectos de impacto regional.

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As pues, el gobierno de FOX con este modelo buscaba establecer un proceso continuo y permanente de planeacin del desarrollo regional que contribuya ampliamente al fortalecimiento del desarrollo regional, maximizando las potencialidades de cada regin y reduciendo los desequilibrios entre ellas. Visto como un continuo proceso de planeacin e implementacin de acciones, cuyo objetivo sea el desarrollo integral y sustentable de la regin. As mismo el principal objetivo de este modelo es institucionalizar un esquema de trabajo conjunto entre el gobierno federal y los gobiernos estatales organizados en mesoregiones promoviendo la participacin de los municipios, la sociedad civil y el sector privado en el que se planteen y gestionen los programas y proyectos estratgicos para detonar un desarrollo integral, sostenible y sustentable en cada regin. Los aspectos centrales con dicho modelo para llegar a un desarrollo econmico y sostenido a largo plazo eran: Impulsar la vocacin econmica especfica, desarrollando la infraestructura que para ello se requiera. Orientar la inversin pblica y privada eficientemente a fin de detonar los proyectos estratgicos de desarrollo. Fortalecer el desarrollo humano de sus habitantes y aumenten las oportunidades de empleo, dando especial atencin a los grupos ms desprotegidos. Integrar todos los componentes de la sociedad en un esfuerzo incluyente.

Algunas ventajas que ofrece este nuevo modelo son: que el espacio de colaboracin que ofrece el nuevo modelo propicia el dialogo entre estados, se pueden explotar ms fcilmente las economas de escala que caracterizan a los proyectos, se generan las condiciones para realizar planeacin de largo plazo. As tambin la unin de esfuerzos de un conjunto de entidades federativas crea las condiciones para encontrar mecanismos de financiamiento alternativos A pesar de los esfuerzos realizados para alcanzar estos objetivos primordiales en el pas no se siguieron los pasos correctos para lograrlo, los procesos de globalizacin y democratizacin, as como el impresionante desarrollo de las tecnologas de la informacin han provocado que los gobiernos de muchos pases en el mundo se encuentren replanteado la orientacin de sus polticas pblicas y la manera de interrelacionarse con todos los sectores de la sociedad.

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Con estos rpidos cambios, los pases deben enfocarse ms que nunca a la promocin de las caractersticas distintivas de sus regiones, ya sea en trminos de competitividad econmica, sus recursos naturales o su potencial de capital fsico y humano. La competencia del mercado global a nivel local ha generado en muchos casos fuertes disparidades regionales, debido a ello, es necesario encontrar nuevas frmulas que alienten la cohesin social. Las polticas verticales con enfoques de arriba-abajo han demostrado no ser suficientes para generar una visin amplia e integrada que promueva el desarrollo a nivel local y regional. Los cambios polticos, econmicos y sociales reclaman nuevas formas de relacin entre los diferentes niveles de gobierno y con una amplia participacin social. El manejo de los consensos se ha convertido en una prctica comn no solo en la resolucin de conflictos, sino tambin en la bsqueda de oportunidades de desarrollo.

POLTICA PBLICA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO REGIONAL Frente a la tendencia de la neoliberalizacin extrema, debemos promover el surgimiento de las nuevas funciones urbano-regionales de las ciudades en el contexto de la economa global como un reto que implica considerar estrategias de cambio territorial y planeacin urbana y rural incluyente, en las que sin duda siguen teniendo un peso preponderante los procesos histricos. El nuevo papel de los gobiernos regionales debe, por tanto, propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como un elemento activo de la planeacin regional emergente. Esta accin local no es otra cosa que la reaccin social que se suscrita frente a la globalizacin ante un entorno nacional permeable a ella y en el que predominan las polticas de liberalizacin econmica a ultranza, excluyentes de los intereses de la poblacin. Es un debilitamiento del papel nacional en la formulacin de polticas que traslada hacia el nivel regional-local conflictos no resueltos en lo econmico (empleo, salario y bienestar), en la preservacin ambiental (desarrollo sustentable) y sobre todo, en la inclusin social (pobreza creciente). De esta manera, un requisito fundamenta en cualquier proceso de gestin del desarrollo regional requiere identificar los actores y las funciones especficas que estos asumen sobre la base de una estrategia territorial del desarrollo. Partiendo de un concepto bsico que engloba la idea fundamental del desarrollo regional mediante el cual entendemos que es un proceso localizado de cambio

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social sostenido que tiene como finalidad ultima el proceso permanente de la regin, la comunidad regional y de cada individuo residente de ella (boisier, 1996). El desarrollo regional presupone necesariamente la existencia de un proceso de crecimiento econmico, pero adems tendra que incluir: a) Una valoracin del papel estratgico del territorio en el desarrollo nacional y regional por parte del estado. Esto implica la bsqueda de formas alternativas de insercin internacional del pas como un todo y en sus diferentes regiones. b) Adopcin y aplicacin de mecanismos de gestin territorial descentralizada en sus diferentes escalas espaciales (nacional, regional, urbana, local, etc.). c) Favorecer un proceso de autonoma regional de decisin, en el sentido de fortalecer las capacidades regionales para definir su propio estilo de desarrollo y el uso de instrumentos de poltica congruentes con tal decisin. d) Atacar las causas del subdesarrollo regional y no quedarnos solo en sus consecuencias. e) Creciente capacidad regional para apropiar parte del excedente econmico all generado a fin de reinvertirlo en la propia regin, diversificando su base econmica y conferir sustentabilidad de largo plazo. f) Movimiento de inclusin social, que implica tomar en cuenta a los diferentes actores polticos y la mejor reparticin del ingreso nacional y regional entre las personas, as como su participacin en las decisiones de competencia de la regin. g) Un creciente proceso de concientizacin y movilizacin social en torno a la proteccin ambiental y manejo racional y sustentable de los recursos naturales de la regin. Lo propuesto anteriormente requiere la redefinicin de un proyecto poltico incluyente que promueva una amplia participacin social en las decisiones a fin de llevar a cabo las estrategias necesarias en aras de una organizacin socio territorial ms justa. En este sentido la poltica y el territorio se convierten en un par de elementos para las estrategias de gobierno en la eficiente administracin pblica del capital y sus actores. Su tratamiento debe considerar el ejercicio de la funcin pblica junto a los intereses locales.

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CONCLUSION La conclusin a la que llegamos es que son 4 los grandes elementos centrales del presente trabajo que orientaran el futuro debate sobre cmo llegar al desarrollo regional: 1) La forma y los mecanismos de integracin de las regiones histricamente excluidas como es llamada (la articulacin de periferias marginadas). 2) Los procesos sostenidos de reactivacin econmica, generacin de empleo, redistribucin del ingreso, que incluirn compensaciones regionales para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin (disminucin de las desigualdades sociales y regionales). 3) El surgimiento de las autonomas regionales y la exigencia de las sociedades locales (principalmente indgenas) al uso auto sugestivo del espacio, el usufructo de sus recursos y el respeto a sus valores e identidad culturales. 4) La tensin entre el centro y los niveles regional y local derivada tanto de la instrumentacin de proyectos sin consenso como consecuencia de la exclusin poltica de los actores locales en la toma de decisiones, del avance de la oposicin (conflicto poltico entre los niveles federal regional, federal local y regional local). Finalmente habr que sealar que a pesar de los grandes esfuerzos realizados para conseguir el desarrollo regional, a travs del mencionado plan de desarrollo, tanto el propuesto por el autor en el sexenio de Vicente Fox que fue un rotundo fracaso, hasta los propuesto en la actualidad. Apostar todo a la apertura econmica y a la globalizacin, llevara ineludiblemente al pas y a sus regiones a un camino largo de subdesarrollo, el de fracturas sociales y territoriales frente a las victorias de unos cuantos poseedores de la riqueza nacional. La va corta seguir, sin embargo, abierta a los actores locales que continuarn con sus esfuerzos y justas demandas, exigiendo un cambio de enfoque del desarrollo regional y nacional que los tome en cuenta.

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BIBLIOGRAFA Bassols Batalla, ngel (1992), Mxico: formacin de regiones econmicas, UNAM, Mxico. Boisier, Sergio (1996), Modernidad y Territorio. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, CEPAL. Madrigal Ortiz, Jos Antonio (2002), El nuevo Modelo de Desarrollo Regional. Pg. 14 27. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. ---------- (1999). Teoras y Mtodos de Desarrollo Regional. ONU CEPAL, Santiago de Chile.