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ACCION POPULAR - Naturaleza principal.

No es una accin subsidiaria / ACCION POPULAR - Objeto Frente a la primera excepcin, la de la improcedencia de la accin popular, la Sala comparte lo esgrimido por el a quo en el sentido de que la accin popular no tiene un carcter subsidiario, por el contrario, es una accin principal que dada su naturaleza jurdica, sus principales caractersticas y su objeto, se deduce que es una accin preferente como ya se anot, despojada de formalismos, encaminada a que cese la vulneracin o agravio de los derechos colectivos, y en el caso que se presente, restituir las cosas al estado anterior en la medida de lo posible !simismo, la accin puede interponerse mientras subsista la vulneracin, amenaza o peligro al derecho o inter"s colectivo TRAN PORT! er"icio p#blico esencial / !R$ICIO PU%LICO &! TRAN PORT! - Licencia / TRAN PORT! T!RR! TR! ! P!CIAL Re'ulacin. Concepto #a operacin del $ransporte es un servicio de carcter p%blico, propio de la finalidad social del &stado, sujeto a la intervencin y reglamentacin de las autoridades competentes para tal fin #as disposiciones legales que regulan el transporte, le otorgan el carcter de servicio p%blico esencial, en donde prevalece el inter"s general sobre el particular, en especial lo relacionado con la garanta de la prestacin del servicio y la proteccin de los usuarios del mismo, conforme a los derechos y obligaciones establecidas en la 'onstitucin, en la ley y en los reglamentos ()* +e acuerdo con los artculos , y -- de la ley ../ de -,,/, para la ejecucin del servicio p%blico de $ransporte es necesaria la expedicin de una habilitacin o licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad competente, que ser conferida al solicitante, previo cumplimiento de ciertos requisitos para garantizar a los usuarios una ptima, eficiente, continua e ininterrumpida prestacin del servicio de transporte p%blico &n atencin a lo anterior, el 0obierno 1acional expidi el +ecreto -23 de 455- 67or el cual se reglamenta el Servicio 7%blico de $ransporte $errestre !utomotor &special8, el cual fue definido en el artculo /9 de la siguiente manera: 6()* &s aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo especfico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios tursticos* o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se har con base en un contrato escrito celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo especfico de usuarios8 (U!NT! (OR)AL* #&; ../ +& -,,/ < !=$>'?#@ , A #&; ../ +& -,,/ < !=$>'?#@ -- A +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ / A +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ 44 A +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ 4. !R$ICIO &! TRAN PORT! ! COLAR - Re'ulacin. +abilitacin. )odelo del "e,-culo +e las pruebas del proceso, es evidente que las >nstituciones &ducativas demandadas no podan optar por la prestacin del servicio de transporte escolar al no estar habilitadas para prestar el servicio especial, ya que el servicio p%blico de transporte en 'olombia se debe prestar %nicamente por empresas legalmente constituidas y habilitadas por la autoridad competente, para la correspondiente modalidad $ampoco podan prestar el servicio de transporte escolar privado, pues los buses pese a ser de su propiedad, no cumplan con los requisitos establecidos en la ley para tal fin, en especial la edad del modelo del vehculo, que para el caso

concreto todos superan los 45 aBos ()*$eniendo en cuenta la normatividad transcrita en los acpites anteriores, relacionada con la prestacin del servicio de transporte escolar, es evidente que la misma trae para todos los efectos, la limitacin del modelo del vehculo con el cual se presta dicho servicio, que para el caso no puede superar ms de 45 aBos 'omo puede apreciarse del material probatorio obrante dentro del expediente, el modelo del bus de las >nstitucin &ducativa 7rivada 'olegio 6#a 7resentacin8 de placas 0C' ,D2 marca 'hevrolet modelo -,E-, supera el tiempo lmite establecido en la normatividad, en especial el dispuesto en el +ecreto -23 de 455-, razn por la cual el bus en mencin, no podr seguir haciendo ninguna clase de recorrido y de manera inmediata deber salir de circulacin (U!NT! (OR)AL* +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ D3 A +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ /5 A +&'=&$@ -23 +& 455- < !=$>'?#@ /E A +&'=&$@ -DE +& -,,E < !=$>'?#@ D. A +&'=&$@ E5D +& 455E < !=$>'?#@ 2 CON !.O &! ! TA&O ALA &! LO CONT!NCIO O A&)INI TRATI$O !CCION PRI)!RA Consejero ponente* )ARCO ANTONIO $!LILLA )OR!NO Fogot, + ' , trece (-.* de mayo de dos mil diez (45-5* Radicacin n#/ero* 01222-03-01-222-0221-22114-256AP7 Actor* $IR8ILIO %ARCO CAL$O &e/andado* )UNICIPIO &! 8IRAR&OT 9 OTRO

Re:erencia* AP!LACION !NT!NCIA. ACCION POPULAR

7rocede la Sala a decidir la apelacin interpuesta por la apoderada

de la

'ongregacin Germanas de la 'aridad +ominicas de la 7resentacin y por el apoderado del Cunicipio de 0irardot, contra la sentencia proferida el 52 de junio de 455/ por la Seccin $ercera, Subseccin 6F8 del $ribunal !dministrativo de 'undinamarca, que ampar los derechos colectivos al acceso a los servicios p%blicos y a su prestacin eficiente y oportuna, el derecho a la seguridad y a la prevencin de desastres previsibles t"cnicamente, y el derecho a la seguridad p%blica

I ; ANT!C!&!NT! I.5. LA &!)AN&A. $IR8ILIO %ARCO CAL$O, en ejercicio de la accin popular consagrada en el artculo EE de la 'arta 7oltica, desarrollado por la #ey 324 de -,,E, present demanda ante el $ribunal !dministrativo de 'undinamarca, con miras a lograr la proteccin de los siguientes derechos colectivos: a* derecho a gozar de una ambiente sano de conformidad con lo dispuesto en la 'onstitucin, la #ey y las deposiciones reglamentarias, b* a la moralidad administrativa, c* a los intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente, d* al goce del espacio p%blico, e* a la utilizacin y defensa de los bienes de uso p%blico, f* a la defensa del patrimonio p%blico, g* a la seguridad y a la salubridad p%blica, h* al acceso a la infraestructura de servicios que garanticen la salubridad p%blica, i* al acceso a los servicios p%blicos y a su prestacin eficiente y oportuna, j* a la prevencin de desastres previsibles t"cnicamente, H* a la realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollo urbano respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada, dando prevalencia al beneficio de calidad de vida de los habitantes, y los derechos de los consumidores y usuarios

I.0. LO +!C+O Los ,ec,os en <ue se :unda/enta la de/anda son= en resu/en= los si'uientes*

- 'on la expedicin de la #ey -5D de -,,., la #ey ../ de -,,/ y de la #ey 2/, de 4554 el &stado 'olombiano adopt varios criterios para la prestacin del servicio

de transporte como servicio p%blico, con el carcter de industria encaminada a garantizar la movilizacin de las personas o de cosas, a trav"s de vehculos apropiados, en condiciones de calidad, y de seguridad para los usuarios, sujeto a una contraprestacin econmica y con libertad de acceso

49 +entro de la poltica p%blica de transporte, el &stado 'olombiano fij en la #ey -5D de -,,. en su artculo /9, la vida %til mxima de los vehculos de transporte p%blico colectivo de pasajeros yAo mixto en 45 aBosI del mismo modo, en su pargrafo determin las fechas lmites para que los vehculos no transformados, con radio de accin metropolitana yAo urbana sean retiradas del servicio

.9: 1o obstante la normatividad en mencin, el bus de la >nstitucin &ducativa @ficial 6!tanasio 0irardot8 de placas @> < 2555 modelo -,/D de la marca +@+0&, el bus de la >nstitucin &ducativa @ficial 6&rnesto Canzanera &nrquez8 sin placa, modelo -,2D de marca F@=+, y el bus de la >nstitucin 7rivada 6'olegio de la 7resentacin8 de placas 0C' < ,D2 modelo -,2E de la marca 'G&J=@#&$, superan la vida %til legalmente autorizada para la prestacin del servicio p%blico de transporte

39: &n desarrollo de la poltica de transporte, se expidi la #ey ../ de -,,/ por medio de la cual se unificaron los principios y los criterios que sirven de fundamento para la regulacin y la reglamentacin del transporte p%blico a"reo, martimo, fluvial, f"rreo, masivo y terrestre , y su operacin en el territorio nacional, de conformidad con lo establecido en la ley -5D de -,,. y con las normas que la modifiquen o sustituyan, estableciendo que la seguridad, especialmente la relacionada con la proteccin de los usuarios, constituye prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte, vinculando la regulacin del mismo a las autoridades competentes, exigiendo la verificacin de condiciones de

seguridad comodidad y accesibilidad, necesarias para garantizarle a los habitantes la eficiente prestacin del servicio bsico, dndole prioridad a la utilizacin de medios de transporte masivo

+el mismo modo, la mencionada ley defini el carcter de servicio p%blico esencial bajo la regulacin del &stado que la #ey le otorga a la operacin de las empresas de servicio p%blico, lo que implica la prelacin del inter"s general sobre el particular, especialmente en lo que tiene que ver con la prestacin del servicio mismo y con la proteccin de los usuarios

D9: 'on posterioridad a la ley ../ de -,,/, el 0obierno 1acional expidi el +ecreto -23 de 455-, por medio del cual se reglament el Servicio 7%blico de $ransporte $errestre !utomotor &special, es decir , aqu"l que se presta bajo la modalidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo especfico de personas ya sean estudiantes, asalariados, prestadores de servicios tursticos o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se har con base en un contrato escrito, celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo especfico de usuarios

/9 1o obstante que el +ecreto -23 de 455- exige ciertos requisitos para la prestacin del servicio de transporte p%blico terrestre automotor especial, tales como la instalacin de un sistema de comunicacin bidireccional entre la empresa y todos sus vehculos, y la adquisicin de sendas plizas vigentes de responsabilidad civil contractual y extracontractual, los buses de propiedad de las instituciones educativas demandadas, carecen del intercomunicador y de la pliza en mencin

29 &l mismo +ecreto -23 de 455- establece que en ning%n caso el modelo del vehculo automotor podr superar los 45 aBos de edad, lo que quiere decir que el bus municipal de 0irardot, el bus de la >nstitucin &ducativa @ficial 6!tanasio 0irardot8, el bus de la institucin educativa oficial 6&rnesto Canzanera &nrquez8 y el bus de la >nstitucin &ducativa 7rivada 6'olegio de la 7resentacin8, no pueden seguir prestando el servicio de transporte escolar, as como tampoco deben tener autorizacin de la autoridad competente para seguir en circulacin

E9: $eniendo en cuenta la antigKedad de los vehculos en mencin, tambi"n se estan vulnerando las disposiciones ambientales, condiciones tecnomecnicas, seguridad de los pasajeros, y de las personas discapacitadas

I.3 PR!T!N ION! . PRIMERO: Se declare que el Alcalde de Girardot; Jairo Beltrn Galvis, mayor de edad y vecino de Girardot, por accin y omisin de sus deberes; que la Institucin Educativa !icial Ernesto "an#anera $enr%que#&, representada por la 'ectora "art(a Amrte)ui, mayor de edad y vecino de Girardot, por accin y omisin, la Institucin !icial Atanasio Girardot&, representada por el 'ector Jairo Jara, mayor de edad y vecino de Girardot por accin y omisin, y la Institucin Educativa *rivada +ole)io de la *resentacin& representada por la 'ectora $ermana "atilde Beltrn ,elsque#, mayor de edad y vecino de Girardot, por accin y omisin; (an violado los derec(os colectivos a, a- El )oce de un ambiente sano, de con!ormidad con lo establecido en la +onstitucin, la ley y las disposiciones re)lamentarias; b- .a moralidad administrativa; c- .os intereses de la comunidad, relacionados con la preservacin restauracin del medio ambiente; d- El )oce del espacio p/blico y la utili#acin de la de!ensa de los bienes de uso p/blico; e- la de!ensa del patrimonio p/blico; ).a se)uridad y salubridad p/blicas; (- el acceso a una in!raestructura de servicios que )arantice la salubridad p/blica; 0- El acceso a los servicios p/blicos y a que su prestacin sea e!iciente y oportuna; l- El derec(o a la se)uridad y prevencin de desastres previsibles t1cnicamente; m- la reali#acin de las construcciones, edi!icaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones 0ur%dicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al bene!icio de la calidad de vida de los (abitantes; n-.os derec(os de los consumidores y usuarios2 I)ualmente y como son derec(os colectivos los de!inidos como tales en la +onstitucin, la .eyes ordinarias y los 3ratados de 4erec(o Internacional celebrados por +olombia reco)idos en la 4eclaracin de los 4erec(os $umanos proclamada por la 5aciones

Anidasen el a6o de 789:, en la 4eclaracin de los 4erec(os del 4e!iciente "ental aprobada por la 5; el <= de diciembre de 78>7, en la 4eclaracin de las *ersonas con .imitacin , aprobada por la 'esolucin 5? @99>de la misma or)ani#acin, del 8 de diciembre de 78>A, en el +onvenio 7A8 de la I3, en la 4eclaracin de Sund Ber)de 3orremolinos, ;5ES+ 78:7, en la 4eclaracin de las 5aciones ;nidas concerniente a las personas con limitacin 78:@ y en la recomendacin 7B: de la I3 de 78:@, re)istrados en el art%culo @ de la ley @B7de 788> por la continuidad en la prestacin del servicio p/blico escolar de transporten el bus municipal de Girardot, el bus 4od)e modelo 78BA de placas I C >=== de la Institucin Educativa !icial Atanasio Girardot&, el bus Dord modelo 78>A sin placas de la Institucin Educativa !icial Ernesto "an#anera $enr%que#& y el bus +(evrolet modelo 78>: de placas G"+ C 8A> 4E .A institucin Educativa *rivada +ole)io la *resentacin&2 SEGUNDOE Se ordene al Alcalde de Girardot; 0airo Beltrn Galvis, mayor de edad, vecino de Girardot, ala Institucin Educativa !icial Ernesto "an#anera $enr%que#&, representada por la rectora "art(a Amrte)ui, a la Institucin Educativa !icial Atanasio Girardot&, representada por Jairo Jara, mayor d edad vecino de Girardot, y a la Institucin Educativa *rivada +ole)io la *resentacin& representada por la rectora $ermana "atilde Beltrn ,elsque#, mayor de edad y vecino de Girardot, para que dispon)an de la renovacin del parque automotor con el que se presta el servicio p/blico Fo!icial y privado- de transporte escolar en el municipio de Girardot, a trav1s del bus municipal de Girardot, el bus 4od)e modelo 78BA de placas I C >=== de la Institucin Educativa !icial Atanasio Girardot&, el bus Dord modelo 78>A sin placas de la Institucin Educativa !icial Ernesto "an#anera $enr%que#& y el bus +(evrolet modelo 78>: de placas G"+ C 8A> 4E .A institucin Educativa *rivada +ole)io la *resentacin2 D%0ese un pla#o prudencia para la renovacin del parque automotor2& TERCERO: Se conceda el incentivo que (abla el art%culo @8 de la ley 9>< de 788: al actor popular2 CUARTO: Se ordene a la 4e!ensor%a del *ueblo para que en el 'e)istro */blico centrali#ado de las Acciones *opulares y de las Acciones de Grupo inscriba la demanda, el auto admisorio de Ga demanda y el !allo de!initivo2&

II. CONT! TACION &! LA &!)AN&A.

II.5. LA IN TITUCI>N !&UCATI$A O(ICIAL ?(RANCI CO )AN@AN!RA +!NRIAU!@B= por intermedio de sus =ectora la seBora 1elly Serrano Conroy, se opuso a las pretensiones de la demanda en los siguientes t"rminos:

Canifiesta que el bus de marca F@=+ C@+&#@ -,,D de placa 19 L 4E-4E asignado a "sta >nstitucin &ducativa se mantiene en funcionamiento desde hace ms de 45 aBos, y se mantiene en ptimas condiciones teniendo en cuenta que se le brinda constantemente mantenimiento mecnico, lo que puede ser constatado a trav"s de un experticio legal Cenciona que en los prximos das se actualizara la pliza de responsabilidad civil extracontractual para el bus de la institucin

'omenta que el +ecreto -23 de 455- no se aplica al caso en particular, toda vez que este solo hace referencia a vehculos particulares (automviles < 'amionetas* destinadas al transporte escolar, caractersticas ampliamente distintas a las de un bus de servicio escolar

!clara que la >nstitucin &ducativa no puede proceder a la reposicin del bus escolar a corto plazo, toda vez que no cuenta con rubro presupuestal que lo permitaI es preciso aclarar que es el %nico bus que presta el servicio de transporte en la institucin, y del que se benefician aproximadamente E5 estudiantes de primaria y secundaria, que provienen de familias de escasos recursos

7or %ltimo solicita que se practique un dictamen pericial sobre el vehculo bus, de marca F@=+, modelo -,,D de placa 19 L4E-4E a efectos de establecer su estado tecnomecnico

II.0. LA IN TITUCI>N !&UCATI$A O(ICIAL ?ATANA IO 8IRAR&OTB= por intermedio de su =ector se opuso las pretensiones y hechos de la demanda, y manifest que si bien el bus de marca F@=+ de placa @> 2555 asignado a dicha institucin se mantiene en funcionamiento desde hace ms de 45 aBos, no es

cierto que dicho vehculo de transporte se encuentre obsoleto, ya que al mismo se le viene brindando constantemente mantenimiento mecnico

II.3. !L ALCAL&! )UNICIPAL 9 R!PR! !NTANT! L!8AL &! LA CIU&A& &! 8IRAR&OT POR INT!R)!&IO &!L .!(! &! LA O(ICINA A ! ORA .URC&ICA &! LA ALCAL&CA )UNICIPAL &!L )I )O )UNICIPIO , contest la demanda de accin popular oponi"ndose a las pretensiones de la siguiente forma:

!severa que no es cierto que los buses objeto de la presente accin popular no puedan seguir prestando el servicio de transporte, ya que el mismo se presta con la observancia de la seguridad y comodidad requerida, tendiente a garantizar a los estudiantes de las >nstituciones &ducativas @ficiales 6&rnesto Canzanera8 y

6!tanasio 0irardot8 una eficiente prestacin del servicio p%blico, adems de que no hay nexo para afirmar por parte del accionante, que el modelo del vehculo automotor impida el goce del espacio p%blico y la utilizacin de la defensa de los bienes de uso p%blico, la salubridad y dems derechos colectivos enunciados por el actor, como presuntamente vulnerados

Canifiesta que la presente accin popular es improcedente teniendo en cuenta que la misma se dirige %nica y exclusivamente a las >nstituciones &ducativas varias veces mencionadas, descontextualizando la finalidad de la misma, que es la de proteger los derechos e intereses de una comunidad, los cuales intrnsecamente tienen la virtualidad de comprometer en su ejercicio a toda la sociedad 'onsidera que el caso sub examine es del resorte administrativo, razn por la cual el #egislador expidi el +ecreto ../ de 455.

>ndica que no hay concordancia entre lo demandado y la realidad fctica, ya que el modelo del vehculo automotor utilizado para el transporte de los estudiantes de

las >nstituciones &ducativas, no ocasiona en estos la perturbacin alguna de los derechos colectivos invocados por el actor 7or lo tanto no hay un daBo atribuible a la !dministracin Cunicipal, mxime si el servicio de transporte prestado se hace con observancia de la seguridad y comodidad requerida, tendiente a garantizar a los estudiantes la eficiente prestacin del servicio p%blico, y que en caso de haber falencias respecto de las normas, es competencia de las entidades administrativas supervisar el cumplimiento de la normatividad y con base en esto imponer las correspondientes sanciones en caso de ser necesario

III. ; LA AU&I!NCIA &! PACTO &! CU)PLI)I!NTO

&l -- de agosto de 455D el $ribunal !dministrativo de 'undinamarca se constituy en audiencia p%blica para llevar a cabo la !udiencia &special de 7acto de 'umplimiento $eniendo en cuenta que el actor no compareci a la seBalada diligencia, mediante auto se declar fracasada, y se orden el curso normal del proceso

&l representante del Cinisterio 7%blico solicit el uso de la palabra, para lo cual manifest:

FH- solicito al $onorable "a)istrado que se le de aplicacin al art%culo @: de la .ey 9>< de 788: por considerar esta a)encia del "inisterio */blico que la accin es temeraria por lo tanto se debe condenar en costas al mismo y si a bien lo tiene el se6or "a)istrado se le aplique una multa de <= salarios m%nimos como lo ordena la ley2& #a seBora rectora de la >nstitucin &ducativa @ficial Francisco Canzanero Genrquez solicit el uso de la palabra para dejar constancia, manifestando lo siguiente:

FH- Iue no lo saquen del servicio ya que se le (ace un mantenimiento peridico y es el que le presta servicio para los ni6os de estrato 7 y < que son nuestros estudiantes matriculados en la institucin, adems que el se6or demandante ,ir)ilio Barco +alvo es padre de !amilia de < alumnos matriculados en la Institucin los cuales se bene!ician del servicio de transporte2& &l =ector del 'olegio +epartamental 6!tanasio 0irardot8, en uso de la palabra manifest lo siguiente:

Solicito al doctor 'amiro de Jes/s *a#os Guerrero, "a)istrado, que ten)a en cuenta que el bus del +ole)io 4epartamental Atanasio Girardot es modelo 78>@ y se encuentra en muy buen estado t1cnico mecnico y a su ve# si el quiere con muc(o )usto le podemos traer el bus para que se le (a)a el perita0e correspondiente y as% se den cuenta del buen estado en el que se encuentra 1ste2 El servicio de transporte de nuestro cole)io s le viene prestando a nuestra comunidad educativa que es de muy escasos recursos econmicos, estrato = y 7 en su mayor%a, tambi1n quiero a)re)ar que el se6or ,ir)ilio +alvo bene!icindose de la administracin municipal porque vive en una de sus escuelas, no es 0usto que se de0e aconse0ar de personas des(onestas para que interpon)a demandas en contra de los bienes del municipio en este caso los buses2&

#a apoderada del Cunicipio de 0irardot manifest lo siguiente: 6&l transporte prestado se hace con la observancia de la seguridad y comodidad requerida tendiente a garantizar a los estudiantes la eficiente prestacin del servicio p%blico, en el evento de hacer falencia respecto a norma de trnsito o transporte, es competencia de los organismos administrativos en supervisar el cumplimiento de dichas normas, en el caso concreto sera del director de $rnsito y $ransporte del Cunicipio de 0irardot 8 7or %ltimo, tom el uso de la palabra la apoderada del 'olegio la 7resentacin, la cual dej un escrito con las peticiones (Fls -53 a -5/*I del mismo modo manifest lo siguiente:

FH- solicito muy especialmente se le conceda al bus modelo 78:7 de placa G"+ 8A> del +ole)io de la *resentacin de Girardot se)uir cumpliendo con sus !unciones sin nin)/n problema ya que de lo comentado en esta accin popular tiene todos los documentos como permisos y se)uros al d%a y est cumpliendo con todos los requisitos de ley2 .os documentos a los que (a)o mencin ya !ueron ad0untados a la contestacin de la demanda y solcito que se le (a)a el perita#)o2

III. AL!8ATO &! CONCLU I>N

&l apoderado del Cunicipio de 0irardot manifest que los vehculos de la >nstitucin &ducativa @ficial 6Francisco Canzanera Genrquez8 y de la >nstitucin 6!tanasio 0irardot8, no estn prestando el servicio de transporte escolar, toda vez que en la Secretara de $rnsito y $ransporte del Cunicipio de 0irardot, en su calidad de autoridad competente en materia de transporte en el municipio, conforme a las normas del 'digo 1acional de $rnsito $errestre y concordantes, advirti que el bus de la primera >nstitucin ya haba sobrepasado el t"rmino de los 45 aBos de servicio escolar, y que la segunda >nstitucin en mencin, carece de los recursos econmicos necesarios para el mantenimiento del bus de su propiedad, lo que hace imposible la reparacin del motor el cual se encuentra inservible

#o anterior quiere decir que los buses de la >nstituciones &ducativas @ficiales demandadas no se encuentran en circulacin, razn por la cual no hay ni ha habido vulneracin de ning%n derecho colectivo

I$ ; LA PRO$I&!NCIA I)PU8NA&A

#a Seccin $ercera, Subseccin 6F8, del $ribunal !dministrativo de 'undinamarca, mediante providencia de 52 de junio de 455/, deneg las excepciones de improcedencia de la accin popular y la de carencia de concordancia con la realidad !ctica& propuestas por la !lcalda del Cunicipio de 0irardot, y ampar los derechos colectivos al acceso a los servicio p%blicos y a que su prestacin sea

eficiente y oportuna, el derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles t"cnicamente, y a la seguridad p%blica

Se encuentra probado que los vehculos de propiedad de la >nstitucin &ducativa @ficial 6&rnesto Canzanera Genrquez8 y de la >nstitucin &ducativa 7rivada 6'olegio la 7resentacin8 han prestado el servicio de transporte p%blico escolar a los alumnos e los respectivos planteles, pero no obra prueba que demuestre que operaron con licencia o autorizacin para el transporte de tipo escolar especial, de acuerdo con lo establecido con el +ecreto -23 de 455-, por medio del cual se reglament la habilitacin de empresas de transporte p%blico terrestre automotor

&n el mencionado +ecreto se determina que la edad mxima de un vehculo para la prestacin del servicio de tipo escolar ser de 45 aBos contados a partir del modelo del mismoI y frente al caso concreto se encuentra probado que los . vehculos pertenecientes a las instituciones educativas demandadas, ya tienen ms de 45 aBos de edad, razn por la cual no pueden seguir prestando el servicio de transporte escolar por haber transcurrido el tiempo lmite que exige la norma

7or lo anterior, considera la Sala que los vehculos de las >nstituciones &ducativas demandadas no debern seguir prestando el servicio de transporte escolar con los vehculos en comento, razn por la cual, en los t"rminos del +ecreto -23 de 455debern renovar el parque automotor o sacarlos de circulacin si es necesario

Frente a la situacin del parque automotor de las >nstituciones &ducativas @ficiales, es preciso advertir que las circunstancias se tienen como superadas, ya que al momento de alegar de conclusin, certificaron que los vehculos objeto de esta accin popular ya salieron de circulacin por haber cumplido su vida %til y por que el motor de uno de ellos se encuentra inservible

&n cuanto al bus de la >nstitucin &ducativa 7rivada 6'olegio de la 7resentacin8, actualmente se encuentra prestando el servicio de transporte escolar, seg%n lo demuestran los permisos expedidos por la Secretara de $ransito y $ransporte de 0irardot, cuyo %ltimo vencimiento se extendi hasta el .5 de diciembre de 455D

#o anterior demuestra que la entidad en mencin ha venido expidiendo dichos permisos sin determinar el modelo del vehculo respectivo, lo que significa que se ha vulnerado lo dispuesto en el artculo /5 del +ecreto -23 de 455-, seg%n el cual como ya se mencion, el modelo del vehculo no puede superar los 45 aBos de edad

7recisa que la >nstitucin &ducativa 6'olegio #a 7resentacin8, no le es aplicable el artculo D3 del +ecreto -23 de 455-, que autoriza la prestacin del servicio particular de transporte escolar hasta el .- de diciembre de 4552, en aquellos casos en que los permisos se hubieren concedido en vigencia de los +ecretos -33, de -,,5 y -DD/ de -,,E, por cuanto dichas disposiciones fueron derogadas por el artculo 2. del precitado +ecreto -23 de 455-

+e otro lado, es preciso aclarar que el +ecreto -DD/ de -,,E contena una expresa prohibicin en materia de prestacin del servicio particular de transporte escolar, la cual se mantuvo vigente hasta el .- de diciembre de 4552 A'3J+;. A@2 El servicio particular escolar deber prestarse en ve(%culos clase automvil, microb/s, camioneta, bus y buseta y en nin)/n caso el modelo podr superar los veinte F<=- a6os de edad2 En #onas urbanas consideradas de di!%cil acceso por sus condiciones topo)r!icas y viales, y en #onas rurales, se podr continuar prestando el servicio de ve(%culos clase campero&2

!s las cosas y de acuerdo a las anteriores disposiciones el servicio escolar deber prestarse en vehculos con una edad inferior a 45 aBos, contados a partir del modelo de los mismos, ya que la prioridad es la prestacin de un servicio seguro, eficiente y oportuno, en especial por tratarse de poblacin escolar

$eniendo en cuenta que el bus 'hevrolet modelo -,E- de propiedad de las Germanas +ominicanas de la 7resentacin, le fue otorgado el permiso escolar por parte de la Secretara de $rnsito y $ransporte de 0irardot, por medio de un acto administrativo, que se ha extendido en tiempo sin fundamento legal, la sala considera necesario ordenar la suspensin de los efectos jurdicos de los permisos otorgados en las condiciones mencionadas en acpites anteriores, hasta que la !dministracin Cunicipal disponga
-

de

las

medidas

necesarias

para

el

cumplimiento del +ecreto -23 de 455-

'on base en las anteriores disposiciones la Sala orden lo siguiente: PRIMERO: 5i1)uese las eKcepciones propuestas por las entidades demandadas2 SEGUNDO: rdenase la proteccin de los derec(os colectivos al acceso a los servicios p/blicos y a que su prestacin sea e!iciente y oportuna, el derec(o a la se)uridad y prevencin desastres previsibles t1cnicamente y a la se)uridad p/blica2 TERCERO: rd1nese a las $ermanas 4ominicas de la *resentacin abstenerse de e0ecutar el permiso escolar otor)ado para el ve(%culo bus +(evrolet "odelo 78:7 de placas G"+ 8A>E 4e i)ual manera, se ordena a la Secretar%a de 3rnsito y 3ransporte del "unicipio de Girardot suspenda los e!ectos 0ur%dicos de dic(a licencia o tome las medidas que considere pertinentes2 .as nuevas licencias que se requieran debern cumplir estrictamente los requisitos se6alados en el 4ecreto 7>9 de <==7 y en especial los art%culos A9 y B= de la misma normatividad2 CUARTO: rdenase a la Alcald%a "unicipal de Girardot que por intermedio de la Secretar%a de 3rnsito y 3ransporte "unicipal se absten)a de otor)ar licencias o permisos escolares a los ve(%culos o!iciales 4 4GE 4B== modelo 78>@ de propiedad del +ole)io Atanasio Girardot y el bus D '4 modelo 78>A de propiedad del +ole)io Ernesto "an#anera $enr%que#, y a cualquier otro que no cumpla con la edad eKi)ida para el servicio p/blico de transporte terrestre automotor especial2 QUINTO: rdenase el reconocimiento del incentivo econmico previsto en el art%culo @8 de la ley 9>< de 788: a !avor del actor, en suma equivalente a
1

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 06 de octubre de 2005, expediente 2002 0135, M ! "ra #ut$ Stella Correa !alacio

die# F7=- salarios m%nimos mensuales le)ales vi)entes a la !ec(a de e0ecutoria de esta providencia, que sern pa)ados por la Alcald%a "unicipal de Girardot, el +ole)io 4epartamental Atanasio Girardot, el +ole)io Ernesto man#anera $enr%que# y la con)re)acin $ermanas de la +aridad 4ominicas de la *resentacin de la Sant%sima ,ir)en, por partes i)uales2 SEXTO: 5i1)uense las dems s/plicas de la demanda2 SPTIMO: 5o se condena en costas por cuanto no aparecen probadas2 OCTAVO: En cumplimiento de lo dispuesto en el art%culo := de la ley 9>< de 788:, rem%tase copia aut1ntica de 1sta decisin a la 4e!ensor%a del *ueblo2&

$- (UN&A)!NTO &! LA I)PU8NACION

$.5- Cediante escrito radicado el -. de Mulio de 455/, la Institucin !ducati"a Pri"ada ?Cole'io la PresentacinB apel la sentencia proferida por el $ribunal !dministrativo de 'undinamarca el 52 de julio de 455/, afirmando que el Fus modelo -,E- de placas 0C' ,D2 de propiedad de la 'omunidad de Germanas +ominicas de la 7resentacin es un 6bus de servicio particular8, y que no hace recorridos con los estudiantes diariamente, sino cuando los lleva al campo deportivo del colegio, el cual se encuentra ubicado a las afueras de 0irardot, y para regresarlos nuevamente al plantel educativo

+e otro lado, manifiesta que el bus en mencin cuenta con todos los documentos al da, lo que se encuentra probado dentro del expediente

7or %ltimo enuncia el artculo /E de la #ey ../ de -,,/, el cual hace referencia al $ransporte &scolar 7rivado, de la siguiente manera:

Art-culo DE* $ransporte &scolar 7rivado: &n cumplimiento del artculo D de la ley ../ dentro del mbito del transporte privado, los establecimientos educativos podrn continuar prestando el servicio de transporte exclusivamente a sus alumnos, siempre que los equipos sean propiedad del establecimiento educativo PARF8RA(O* &n todo caso es obligacin del establecimiento educativo mantenerlo en ptimas condiciones mecnicas y de seguridad y cumplir con

los distintivos y requisitos especiales establecidos en los artculos /-, /4 y /. de "ste +ecreto #os vehculos de propiedad del establecimiento educativo, destinados al transporte privado de sus estudiantes, debern efectuar su revisin tecnomecnica anualmente, de acuerdo con la programacin que para tal fin establezcan las autoridades de transporte competentes 7or lo anterior, considera el apelante que la providencia impugnada deber ser revocada y que el Fus marca 'hevrolet modelo -,E- de placas 0C' ,D2, de propiedad del 'olegio la 7resentacin no salga de circulacin, con el fin de que pueda seguir haciendo los dos recorridos diarios

7or %ltimo, resalt que la Secretara de $rnsito y $ransporte de 0irardot no ha expedido ning%n acto administrativo ilegal al haber concedido el permiso de funcionamiento al bus tantas veces mencionado

$.0- Cediante escrito allegado el -E de agosto de 455/, el )unicipio de 8irardot, por intermedio de apoderado sustent el recurso de apelacin manifestando que la accin popular es improcedente contrario a lo que argumenta el a quo, toda vez que el presunto afectado sigue siendo un grupo determinado de estudiantes y no la sociedad o una colectividad en abstracto, contrariando el espritu de la accin popular, cual es el de proteger a la comunidad en sus derechos e intereses colectivos &n cuanto a la excepcin de 6carencia de concordancia con la realidad fctica8 a juicio el apelante, el $ribunal se limit a negarla sin hacer un estudio adecuado de fondo sobre ellaI con este medio de defensa el Cunicipio de 0irardot busca demostrar que de ninguna manera el modelo del vehculo provoca necesariamente vulneracin de los derechos e intereses colectivos demandados por el actor, mxime si se tiene en cuenta que de acuerdo con la ley 324 de -,,E, tiene la carga de la prueba en este tipo de acciones el acto popular, el cual frente al caso concreto, se limit a realizar una serie de seBalamientos sin sustento probatorio, ;

no acompaBa ninguna prueba t"cnica que demuestre la vulneracin de derecho colectivo alguno

$I.- CON I&!RACION! &! LA ALA

$I.5. LA ACCION! POPULAR! . (INALI&A& 9 PROC!&!NCIA. #as acciones populares4 tienen como finalidad la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando "stos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro, agravio o daBo contingente, por la accin o la omisin de las autoridades p%blicas o de los particulares que act%en en desarrollo de funciones administrativas Se caracterizan por poseer un carcter altruista, pues mediante su ejercicio se busca que la comunidad afectada pueda disponer de un mecanismo jurdico para la rpida y sencilla proteccin de los referidos derechos, cuya amenaza o vulneracin, as como la existencia del peligro, agravio o daBo contingente, deben probarse necesariamente para la procedencia del amparo

Se tienen, entonces, como supuestos sustanciales para la procedencia de las acciones populares, los siguientes: !* ?na accin u omisin de la parte demandada F* ?n daBo contingente, peligro, amenaza, vulneracin o agravio de derechos o intereses colectivosI peligro o amenaza que no es en modo alguno la que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana ;, '* #a relacin de causalidad entre la accin, la omisin, y la seBalada afectacin de los referidos derechos e intereses

$I.0 - !GC!PCION! * 7ese a que el a quo en providencia de 52 de junio de 455/ resolvi sobre las excepciones de fondo propuestas por el Cunicipio de 0irardot, este insiste en las
2

%rt&culo '' Constitucin !ol&tica "esarrollado por la (e) *+2 de 1,,'

mismas, referente a improcedencia de la accin, y carencia de concordancia con la realidad fctica

!%n cuando los argumentos del citado Cunicipio no constituyen excepciones propiamente dichas, sino que forman parte del fondo de la controversia, cabe seBalar lo siguiente:

Frente a la primera excepcin, la de la improcedencia de la accin popular, la Sala comparte lo esgrimido por el a quo en el sentido de que la accin popular no tiene un carcter subsidiario, por el contrario, es una accin principal que dada su naturaleza jurdica, sus principales caractersticas y su objeto, se deduce que es una accin preferente como ya se anot, despojada de formalismos, encaminada a que cese la vulneracin o agravio de los derechos colectivos, y en el caso que se presente, restituir las cosas al estado anterior en la medida de lo posible !simismo, la accin puede interponerse mientras subsista la vulneracin, amenaza o peligro al derecho o inter"s colectivo

!s las cosas, los estudiantes de las >nstituciones &ducativas @ficiales y 7rivadas demandadas, hacen parte de la poblacin estudiantil conformada por menores de edad en su mayora, los cuales gozan de proteccin constitucional especial

#os derechos y los intereses colectivos han sido definidos por la +octrina como aquellos que se encuentran relacionados con el mejoramiento y con el mantenimiento de la buena calidad de vida, y por tal motivo se reconocen a toda la comunidad, que para el caso sub examine ser la comunidad estudiantil del Cunicipio de 0irardot

&n cuanto a la carencia de concordancia con la realidad fctica, para la Sala es evidente que los hechos que sustentan la demanda guardan relacin con la vulneracin, agravio o amenaza de los intereses colectivos mencionados por el actor popular

$.I.3 - !L !R$ICIO PH%LICO &! TRAN PORT! T!RR! TR! ! P!CIAL. #a operacin del $ransporte es un servicio de carcter p%blico, propio de la finalidad social del &stado, sujeto a la intervencin y reglamentacin de las autoridades competentes para tal fin

#as disposiciones legales que regulan el transporte, le otorgan el carcter de servicio p%blico esencial, en donde prevalece el inter"s general sobre el particular, en especial lo relacionado con la garanta de la prestacin del servicio y la proteccin de los usuarios del mismo, conforme a los derechos y obligaciones establecidas en la 'onstitucin, en la ley y en los reglamentos

&l mismo ordenamiento jurdico hace especial "nfasis en la prestacin del servicio con seguridad, en especial la relacionada con la proteccin de los usuarios, prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte, lo que se ajusta a lo establecido en los artculos 4, --, 43, ./D y .// de la 'onstitucin 7oltica, que le imponen al &stado el deber de proteger la vida y la integridad de todas las personas residentes en 'olombia

&l &statuto 1acional de $rnsito, #ey ../ de -,,/ en el 'aptulo $ercero regula la 'reacin y Funcionamiento de las empresas de Servicio 7%blico de $ransporte de la siguiente manera:

Art-culo IJ. &l servicio p%blico de $ransporte dentro del pas tiene un alcance nacional y se prestar por empresas, personas naturales o jurdicas, legalmente constituidas de acuerdo con las disposiciones colombianas y debidamente habilitadas por la autoridad de transporte competentes ()* Art-culo 52. 7ara los efectos de la presente ley se entiende por operador o empresa de transporte la persona natural o jurdica constituida como unidad de explotacin econmica permanente con los equipos, instalaciones y rganos de administracin adecuados para efectuar el traslado de un lugar a otro de personas o cosas, o de unas y otras conjuntamente ParK'ra:o. #a constitucin de la persona jurdica a que se refiere el presente artculo, no requerir de autorizacin previa alguna por parte del &stado Art-culo 55. #as empresas interesadas en prestar el servicio p%blico de transporte o constituidas para tal fin, debern solicitar y obtener habilitacin para operar #a habilitacin, para efectos de esta ley, es la autorizacin expedida por la autoridad competente en cada Codo de transporte para la prestacin del servicio p%blico de transporte

+e acuerdo con la normatividad transcrita, para la ejecucin del servicio p%blico de $ransporte es necesaria la expedicin de una habilitacin o licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad competente, que ser conferida al solicitante, previo cumplimiento de ciertos requisitos para garantizar a los usuarios una ptima, eficiente, continua e ininterrumpida prestacin del servicio de transporte p%blico

&n atencin a lo anterior, el 0obierno 1acional expidi el +ecreto -23 de 455Por el cual se reglame !a el Ser"#c#o P$%l#co &e Tra s'or!e Terres!re Au!omo!or Es'ec#al8, el cual fue definido en el artculo /9 de la siguiente manera: Art-culo Do er"icio p#blico de transporte terrestre auto/otor especial. &s aquel que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo especfico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios tursticos* o particulares, que requieren de un servicio expreso y que

para todo evento se har con base en un contrato escrito celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo especfico de usuarios

&l mismo decreto -23 en los artculos 44 y 4. determina: Art-culo 00 'ontratacin &l servicio 7%blico de $ransporte $errestre !utomotor &special, slo podr contratarse con empresas de transporte legalmente habilitadas para esta modalidad, y en ning%n caso se podr prestar sin sujecin a un contrato escrito y se prestar bajo las condiciones estipuladas por las partes Art-culo 03 &xtracto del contrato +urante toda la prestacin del servicio, el conductor del vehculo deber portar en papel membreteado de la empresa y firmado por el representante legal de la misma, un extracto del contrato que contenga como mnimo los siguientes datos: - 1ombre de la entidad contratante 4 +uracin del contrato, indicando su fecha de iniciacin y terminacin . @bjeto del contrato 3 @rigen y destino D 7laca, marca, modelo y n%mero interno del vehculo ParK'ra:o &l Cinisterio de $ransporte diseBar el NFormato Onico de &xtracto del 'ontratoN y establecer la ficha t"cnica para su elaboracin y los mecanismos de control correspondientes

!dems de las anteriores disposiciones el mismo decreto -23 de 455-, $tulo J, Pres!ac#( &el Ser"#c#o Escolar e Ve)*culos Par!#culares+ 'apitulo >, en el

artculo D3 establece lo siguiente: Art-culo 14 7ermisos concedidos en vigencia de los +ecretos -33, de -,,5 y -DD/ de -,,E #as personas naturales o las asociaciones de padres de familia que conforme a lo dispuesto por los +ecretos -33, de -,,5 y -DD/ de agosto 3 de -,,E, destinaron sus vehculos de servicio particular al transporte escolar, podrn continuar prestando dicho servicio hasta el .- de diciembre del aBo 4552, siempre que hayan sido autorizados por la autoridad competente, previo cumplimiento de lo establecido en los mencionados decretos

&l +ecreto -DE de -,,E en su artculo D. determina que: ARTCCULO 13* &l servicio particular escolar deber prestarse en vehculos clase automvil, microb%s, camioneta, bus y buseta, y en ning%n caso el modelo del vehculo podr superar los 45 aBos de edad (Subrayado fuera de texto*

'ontinuando con las disposiciones del +ecreto -23 de 455-, en el '!7>$?#@ J, 6E,u#'os- &#s!# !#"os . re,u#s#!os Es'ec#ales+- en el artculo /5 dispone: Art-culo D2 $ipologa vehicular +erogado por el art --, +ecreto 1acional E5D de 455E &l servicio escolar en vehculos particulares podr prestarse en equipos clase automvil, microb%s, camioneta, bus y buseta y en ning%n caso el modelo del vehculo podr superar los veinte (45* aBos de edad (Subrayado fuera de texto* &n zonas urbanas consideradas de difcil acceso por sus condiciones topogrficas y viales y en zonas rurales, se podr continuar prestando el servicio en vehculos clase campero ParK'ra:o #os equipos destinados al servicio escolar en vehculos particulares, debern efectuar su revisin t"cnicoPmecnica anualmente, de acuerdo con la programacin que para tal fin establezcan las autoridades de transporte competentes Art-culo D4 =eposicin o renovacin del vehculo +erogado por el art --, +ecreto 1acional E5D de 455E #os propietarios de los vehculos de placa particular de servicio escolar que obtuvieron el permiso correspondiente, solo podrn realizar la reposicin o renovacin del vehculo por otro nuevo o de mejores condiciones de operacin siempre que este sea de servicio p%blico y cumpla con las condiciones de homologacin y edad exigidas para el Servicio 7%blico de $ransporte $errestre !utomotor &special &n este caso el vehculo de servicio p%blico deber ser vinculado a una empresa debidamente habilitada para la prestacin de este servicio

; por %ltimo, el ttulo J>, +isposiciones Finales consagra* Art-culo DE $ransporte escolar privado &n cumplimiento del artculo quinto de la #ey ../, dentro del mbito del transporte privado, los establecimientos educativos podrn continuar prestando el servicio de transporte exclusivamente a sus alumnos, siempre que los equipos sean propiedad del establecimiento educativo ParK'ra:o &n todo caso es obligacin del establecimiento educativo mantenerlo en ptimas condiciones mecnicas y de seguridad y cumplir con los distintivos y requisitos especiales establecidos en los artculos /-, /4 y /. de este decreto

#os vehculos de propiedad del establecimiento educativo, destinados al transporte privado de sus estudiantes, debern efectuar su revisin t"cnicoP mecnica anualmente, de acuerdo con la programacin que para tal fin establezcan las autoridades de transporte competentes

&s importante mencionar que los artculos D3 a /3 del +ecreto -23 de 455-, fueron derogados por el artculo -- del +ecreto E5D de 455E, pero este %ltimo mantiene en el artculo 2 la limitacin del tiempo en el modelo del vehculo, manifestando que la antigKedad del vehculo no puede superar los -5 aBos de edad, lo cual frente al caso sub examine, genera los mismos efectos que la normatividad vigente para el aBo 455/ (+ecreto -23 de 455-*, aBo en el cual fue interpuesta la demanda de accin popular, antes de la derogatoria ARTCCULO Lo. EQUIPOS. Q!rtculo modificado por el artculo - del +ecreto .,/3 de 455, &l nuevo texto es el siguiente:R &l servicio escolar en vehculos particulares podr prestarse en automvil, microb%s, campero, camioneta, buseta y bus, cuya antigKedad no podr superar los diez (-5* aBos de edad &dad mxima de la que se except%an los camperos destinados al transporte escolar rural $I.4- LA PRU!%A . &n el expediente se encuentra acreditado: - 'opia del diagnstico de -, de mayo de 455D realizado por la Secretara

$rnsito y $ransporte de 0irardot al vehculo marca 'hevrolet F < /5 de placas 0C' ,D2 modelo -,E-, destinado a la prestacin del servicio particular y de escolar, de propiedad de las Germanas +ominicas de la 7resentacin (Fl 44*

4 'opia del =egistro automotor ante el Cinisterio de $ransporte en el que consta que las Germanas +ominicas de la 7resentacin efectuaron cambio de motor al vehculo 'hevrolet 7lacas 0C' ,D2 modelo -,E- (Fl 4.*

. 'opia del permiso escolar 19 55E < 53, del vehculo de placas 0C' ,D2, expedido por la Secretara de $rnsito y $ransporte de 0irardot, el 42 de mayo de 4553, de propiedad de las Germanas +ominicas de la 7resentacin, cuya fecha de vencimiento es 42 de mayo de 455D (Fl 4/*

3 'opia de la pliza de seguro por daBos corporales que se causen en accidentes de trnsito, expedida por Seguros del &stado S !, del bus particular de placa 0C' ,D2 de propiedad de las Germanas +ominicas de la 7resentacin (Fl 42*

D 'opia de la licencia de trnsito 19 54 < 4D.52 del vehculo de placa 0C' ,D2, expedida por la +ireccin 0eneral de $ransito y $ransporte del Cinisterio de $ransporte (Fl 4E*

/ 'opia de la pliza de seguros corporales causados a personas en accidentes de trnsito 19 !$-.5- ,/543D/ < ., expedida por !grcola de Seguros S !, del bus oficial de placas @>2555, marca +@+0& +/55 modelo -,2., de propiedad del 'olegio +epartamental !tanasio 0irardot (Fl 25*

2 'opia de la solicitud de registro de matrcula del vehculo @>2555 marca +@+0& +/55 modelo -,2., suscrito por el rector del 'olegio departamental >ntegrado 6!tanasio 0irardot ante el >nspector de $rnsito y $ransporte de 0irardot, mediante la cual hace constar que el vehculo en mencin 6se utilizar para el transporte de profesores, empleados y alumnos8 de dicha institucin $ambi"n se encuentra la autorizacin expedida por la autoridad en mencin (Fl 2D* E 'ertificacin expedida por la Secretara de $rnsito y $ransporte de 0irardot, en la cual consta que los vehculos objetos de la accin popular, %nicamente el identificado con placas 0C' ,D2 de propiedad de las Germanas +ominicas de la 7resentacin, se les expidi permiso de transporte escolar (Fls -3D a -D5*

, ! folio -E, obra oficio suscrito por la seBora 1elly Serrano Conroy el -D de septiembre de 455,, =ectora de la >nstitucin &ducativa 6Francisco Canzanera Genrquez8, en el cual manifiesta lo siguiente:

6) me permito comunicarle que el vehculo de propiedad de la >nstitucin &ducativa Francisco Canzanera Genrquez de 0irardot, no tiene licencia de trnsito, en razn a que "ste vehculo no fue matriculado &n el presente aBo no presta los servicios como vehculo escolar por falta de recursos econmicos para su mantenimiento 8 -5 ! folio -,, obra oficio suscrito por el seBor Mairo !lfonso Mara Florez del 42 de marzo de 455/, =ector de la >nstitucin &ducativa 6!tanasio 0irardot8 en el cual manifiesta lo siguiente: 6&n la actualidad el bus no esta prestando el servicio escolar debido a que la Secretara de $rnsito del municipio nos advierte que todo vehculo de transporte escolar debe tener como mximo 45 aBos de servicio, y el bus del colegio es modelo -,2., es decir que tiene una vida %til de .. aBos, por lo tanto este ya cumpli su ciclo vida %til 8 -- ! folio 455 obra oficio del 42 de marzo de 455/, suscrito por la +irectora del 'olegio la 7resentacin de 0irardot certific lo siguiente: 6) en respuesta a su comunicado del 43 de marzo de 455/, el bus es de propiedad del colegio y no presta transporte escolar, su %nico objeto es brindar el servicio de trasladar a los alumnos a sus jornadas deportivas que se realizan en el 7olideportivo dentro del horario de clase8 -4 a folio 45- obra oficio del 52 de abril de 455/, suscrito por el rector de la >nstitucin &ducativa 6Francisco Canzanera Genrquez8 en el que manifiesta que: 6)que el bus de la >nstitucin &ducativa Francisco Canzanera Genrquez se encuentra fuera de servicio en lo que va transcurrido del aBo 455/ por que el motor est inservible 8

Jisto lo anterior, es evidente que las >nstituciones &ducativas demandadas no podan optar por la prestacin del servicio de transporte escolar al no estar

habilitadas para prestar el servicio especial, ya que el servicio p%blico de transporte en 'olombia se debe prestar %nicamente por empresas legalmente constituidas y habilitadas por la autoridad competente, para la correspondiente modalidad $ampoco podan prestar el servicio de transporte escolar privado, pues los buses pese a ser de su propiedad, no cumplan con los requisitos establecidos en la ley para tal fin, en especial la edad del modelo del vehculo, que para el caso concreto todos superan los 45 aBos $I.1 - !L CA O CONCR!TO. &l actor atribuye a las >nstituciones &ducativas @ficiales y 7rivadas la vulneracin de los derechos colectivos al acceso a los servicios p%blicos y a su prestacin eficiente y oportuna, el derecho a la seguridad y a la prevencin de desastres previsibles t"cnicamente, y el derecho a la seguridad p%blica, por mantener en funcionamiento buses cuyo modelo es de ms de 45 aBos, que prestan el servicio de transporte escolar a los estudiantes de las mismas

'omo quiera que los vehculos de propiedad de las >nstituciones &ducativas @ficiales 6!tanasio 0irardot8 y 6Francisco Canzanera Genrquez8 ya no se encuentran en circulacin tal como lo manifiestan los rectores de las mismas, frente a estos en particular se est en presencia de un hecho superado, razn por la cual de estas no se puede predicar la vulneracin de derecho colectivo alguno $eniendo en cuenta la normatividad transcrita en los acpites anteriores, relacionada con la prestacin del servicio de transporte escolar, es evidente que la misma trae para todos los efectos, la limitacin del modelo del vehculo con el cual se presta dicho servicio, que para el caso no puede superar ms de 45 aBos

'omo puede apreciarse del material probatorio obrante dentro del expediente, el modelo del bus de las >nstitucin &ducativa 7rivada 'olegio 6#a 7resentacin8 de 0C' ,D2 marca 'hevrolet modelo -,E-, supera el tiempo lmite establecido en la normatividad, en especial el dispuesto en el +ecreto -23 de 455-, razn por la cual el bus en mencin, no podr seguir haciendo ninguna clase de recorrido y de manera inmediata deber salir de circulacin

Por lo eMpuesto= el Consejo de !stado en Ad/inistrati"o= eccin Pri/era=

ala de lo Contencioso

ad/inistrando justicia en no/bre de la

Rep#blica N por autoridad de la LeN=

(ALLA Pri/ero* CON(CR)A ! la sentencia apelada

e'undo* &nvese el expediente al $ribunal de origen C>PI! != NOTI(CAU! != CO)UNCAU! ! 9 CH)PLA !.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala de la Seccin 7rimera, en su sesin de -. de mayo de 45-5

RA(A!L !. O TAU &! LA(ONT PIAN!TA Presidente

)ARCA CLAU&IA RO.A LA

)ARCO ANTONIO $!LILLA )OR!NO