Foto Ricardo Marapi

Por Miguel ngel Pintado

Mujeres ganaderas de Cajamarca. El bajo acceso a la educacin implica una mayor pobreza rural.

Sin duda, los cambios econmicos, sociales y polticos que se han producido en todos los sectores de la economa peruana en los ltimos dieciocho aos, han ido configurando nuestra actual estructura agraria. No obstante, esta ltima no se ha conformado con cambios homogneos o similares en los departamentos, sino, ms bien, con procesos
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

muy diferentes entre ellos y, en general, entre las regiones naturales. En este artculo compararemos a tres departamentos de cada regin natural, que vienen destacando por alguna variable agroeconmica (volumen de exportaciones, produccin de biocombustibles, evolucin de unidades agropecuarias [UA]), aunque ello no necesariamen-

te implique un desarrollo econmico departamental: Ica (en la costa), Cajamarca (en la sierra) y San Martn (en la selva). Por ltimo, examinaremos algunas variables claves que contextualizan a cada departamento y que pueden permitir dar luces de su desempeo en los prximos aos.

Grfico 1. Participacin departamental en la produccin nacional de esprrago

Variables agroeconmicas y contexto regional

Ica es uno de los departamentos ms exitosos del pas, no solo porque desde 2007 ocupa de manera sostenida el quinto lugar de los departamentos que ms contribuyen a la conformacin del PBI agrcola con una participacin promedio de 5.7%, Ica ocupa el quinto lugar; el cuarto lo ocupa Cajamarca (6.2%), el tercero Arequipa (9%), el segundo La Libertad (12%) y el primero Lima (21%), para el periodo 2007-2012, segn el INEI, sino tambin por el rol que ha jugado la vinculacin con el mercado externo. El gran nivel sostenido de las exportaciones de esprragos (ver grfico 1), uvas, etc., en los ltimos aos, as como los

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
Otros

Ica

La Libertad
Fuente: SIRTOD, INEI.

Lima

2012

NOVIEMBRE de 2013

altos precios de estos productos (impulsados por una creciente demanda externa y mayor valor agregado a algunos procesos), son muestra del potencial del departamento. Sin duda, la intensa exportacin de estos productos agropecuarios no tradicionales es una variable agroeconmica fundamental en Ica. En el caso de Cajamarca, el crecimiento de UA respecto al III Cenagro es, probablemente, la variable agroeconmica que ms ha llamado la atencin. En trminos absolutos, Cajamarca lidera la lista de departamentos con una mayor cantidad de UA en 2012 (340 mil). De las 496 mil nuevas UA hacia 2012 en el Per, 139 mil corresponden a las nuevas UA registradas en Cajamarca; es decir, de cada 7 nuevas UA en todo el Per, 2 se localizan en un solo departamento: Cajamarca. Por su parte, una de las variables agroeconmicas que realza la posicin de San Martn en la selva, es el incremento de la produccin de biocombustibles, un tema que genera discusin en torno a la tendencia actual del cambio de uso de la tierra (el reemplazo de la produccin para alimentos por biocombustibles). El cultivo de palma aceitera, principal insumo de la produccin de biocombustible, ha venido creciendo en los ltimos cinco aos (de 194 mil toneladas en 2008, a 319 mil en 2012, segn el INEI); a su vez, San Martn sigue mantenindo-

Grfico 2. Ranking de 5 departamentos con mayor diferencia de nuevas UA

160 140

Miles de UA 139 Diferencia intercensal

120 100 80 60 40 20 0 Cajamarca ncash Cusco La Libertad Piura 56 36 30 29

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

pital humano que determina gran parte del desempeo de los productores en su actividad productiva, ya sea por su capacidad de negociar, una mejor utilizacin de insumos modernos, ventajas para poner en prctica la asistencia tcnica recibida, etctera; mientras que el grado de mecanizacin, a travs del uso del tractor, tambin viene aumentando la eficiencia en los procesos de siembra y cosecha de muchos cultivos (aunque, lgicamente, tiene una limitacin ligada a la escala de la produccin).

Ica
Uno de los elementos que acompaan el crecimiento de las exportaciones en Ica
Tractores (% UA) S usa
56.5% 49.1%

Cuadro 1. Variables claves en Ica, 1994-2012

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel

1994 2012 6.0% 3.5%

Sup. bajo (% ha) Riego

96.9% 91.3%

Primaria
59.5% 36.7%

Secundaria
24.5% 37.7%

Superior
10.4% 22.0%

Secano
3.1% 8.7%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

forma que ya no depende de la naturaleza: el riego. Otra de las variables claves es el grado de mecanizacin (en este caso reducimos el anlisis al uso de tractores) en la actividad, puesto que tambin pudo haber permitido acelerar el crecimiento de las exportaciones en Ica mediante un incremento en los niveles de produccin, el rea cultivada, los rendimientos por hectrea, etc. Segn los datos de los ltimos dos Cenagros, el porcentaje de UA que utilizan tractores en Ica se mantiene en alrededor del 50%, cifra importantsima, pues supera de lejos el promedio nacional1, tanto en 1994 (15.9%) como en 2012 (22.7%). Y, finalmente, la educacin de los jefes de hogar tambin la consideramos como variable clave en Ica, ya que ha tenido cambios positivos. Por ejemplo, un dato interesante es que, de 1994 a 2012, el nivel educativo superior de los jefes de hogar se increment de 10 a 22%, lo cual habla de un cambio importante en las caractersticas de los conductores de los predios.

se, desde 1994 hasta la actualidad, como el primer departamento productor de palma aceitera en el Per.

Riego, educacin y mecanizacin

Escogimos estas tres variables, pues estn muy vinculadas al factor tecnolgico, principal motor de los cambios ms importantes en el proceso productivo en el mundo. El riego, como se sabe, es el primer cambio tcnico con resultados positivos para la actividad. El nivel educativo del jefe de hogar es fundamental, en tanto nos mide una dimensin del ca-

es el paso de superficies de secano a superficies bajo riego. La importancia de contar con mayores hectreas bajo riego reside en el logro de un cambio tcnico fundamental, pues gran parte de la incertidumbre (tiempo que tardan las lluvias) es eliminada y controlada por una

Cajamarca
En este departamento, la situacin difiere sobremanera con respeto a Ica. Si bien se ha intensificado la pequea agricultura (gran crecimiento de UA, sobre todo las de menor tamao), ello no ha
Tractores (% UA) S usa
3.6% 4.9%

Cuadro 2. Variables claves en Cajamarca, 1994-2012

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel

1994 2012 24.2% 17.3%

Sup. bajo (% ha) Riego

19.8% 23.4%

Primaria
67.2% 59.9%

Secundaria
7.1% 18.3%

Superior
1.6% 4.5%

Secano
80.2% 76.6%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

LA REVISTA AGRARIA / 157

significado una mayor rentabilidad de la actividad agropecuaria. Las cifras de pobreza de la Enaho 2012 ubican a Cajamarca como el segundo departamento ms pobre del Per (54.2% de pobres), situacin que se hace an ms crtica cuando se observa la pobreza en el rea rural en donde predomina la actividad agropecuaria. Al analizar las mismas variables claves que en Ica, notaremos algunas diferencias que pueden estar explicando esta situacin. En primer lugar, la superficie bajo riego en Cajamarca subi ligeramente del 19.8% en 1994 al 23.4% en 2012; es decir, menos del 25% de las UA estn bajo riego, cifra muy por debajo del promedio nacional (36.2% de UA estn bajo riego) y mucho ms distanciada que la de Ica (90% de UA estn bajo riego) para 2012. En segundo lugar, el porcentaje de UA que utilizan tractores no supera el 5%, tanto en 1994 como en 2012; aqu la brecha de mecanizacin est muy marcada con respecto al promedio nacional (22.7%) y al de Ica (49.1%). Por ltimo, el nivel educativo de los jefes de hogar en Cajamarca tambin revela una posicin desfavorable: en 2012, alrededor del 17% de los productores no cuenta con ningn nivel de instruccin, 4.5 % tiene educacin superior y 7.1% cuenta con secundaria. Esto, sin duda, es un factor limitante para la adopcin de prcticas agrcolas modernas con contenido tecnolgico.

Foto Archivo Cepes

Campo de esprragos en Ica. El potencial de este departamento descansa en la intensa exportacin de productos agropecuarios no tradicionales.

San Martn
Finalmente, el caso de San Martn podra ubicarse en un rango intermedio con relacin a Cajamarca e Ica; no es casual, por ejemplo, que San Martn ocupe la posicin 12 (donde 1 es el departamento ms pobre) entre 24 departamentos en lo que se refiere a la incidencia de pobreza2. En cuanto a las variables claves analizadas, solo en riego San Martn no supera a Cajamarca: hacia 2012, solo el 10% de su superficie agrcola est bajo riego, lo que evidencia que la actividad agropecuaria todava posee riesgos vinculados a las condiciones climticas.

En contraste, tanto en educacin como en grado de mecanizacin, San Martn tiene una posicin ms ventajosa que Cajamarca, pero an lejos de la de Ica. De 1994 a 2012 hay un claro proceso de cambio: se ha producido una reduccin en el porcentaje de jefes de hogar con primaria, ligada a un amento en el porcentaje de jefes de hogar con secundaria. Este salto de nivel puede generar condiciones favorables para el desarrollo del sector agrario.

Balance final
En efecto, el breve anlisis de algunas de las principales variables claves dentro del sector agrario para los tres departamentos elegidos nos da algunos indicios de las causas que provocan la gran heterogeneidad presente entre estos departamentos y que puede reflejar muy bien las diferencias incluso regionales (costa, sierra y selva) que an persisten en el pas. Otra vez, las variables riego,
Tractores (% UA) S usa
6.2% 8.0%

educacin y grado de mecanizacin, por mencionar solo algunas, parecen ser condiciones necesarias para el buen desempeo departamental en el aspecto agrario. No es casual que Ica tenga un buen desempeo en estas tres variables y, paralelamente, sea uno de los departamentos menos pobres del pas (el segundo menos pobre despus de Madre de Dios, segn la Enaho 2012), con gran potencial exportador, etctera, mientras que Cajamarca est ms rezagado en trminos de pobreza, precisamente, cuando tiene un limitado desempeo en las tres variables analizadas. Lgico, muchas ms variables de naturaleza econmica, social y poltica entran en juego, por lo que es fundamental un anlisis ms exhaustivo que permita identificar las causas de estas diferencias interdepartamentales, las cuales son insumos importantsimos para definir las polticas gubernamentales hacia este sector.

Cuadro 3. Variables claves en San Martn, 1994-2012

Notas
1 2

Nivel educativo del jefe de hogar (% UA) Sin nivel

1994 2012 8.9% 6.2%

Sup. bajo (% ha) Riego

6.0% 10.3%

Primaria
71.5% 64.1%

Secundaria
17.1% 25.1%

Superior
2.5% 4.6%

Secano
94.0% 89.7%

Fuente: Cenagros 1994 y 2012. Elaboracin: Cepes.

Para mayor informacin, consltese LRA 155 (p. 5). Para mayor informacin, revsese la pgina 7 del documento disponible en la siguiente direccin: <http://www.inei.gob.pe/media/ c i f r a s _ d e _ p o b r e z a / pobreza_exposicionjefe2013.pdf>.

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