Educación Inclusiva

EDUCACIN INCLUSIVA: EDUCACIN PARA TODOS
Supervisin de la poltica educativa para nios y nias con discapacidad en escuelas regulares
Informe Defensorial N 127
Defensora del Pueblo
Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima 1, Per Telfono: (51-1) 426-7800, 311-0300 Fax: (51-1) 426-7889 E-mail: defensora@defensoria.gob.pe Internet: http://www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0800-15170 Primera edicin: Lima, Per, noviembre del 2007 1000 ejemplares Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-11186 El presente informe ha sido elaborado por el Equipo de Defensa y Promocin de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. La presente publicacin se realiz con el auspicio de una canasta de fondos* financiada, actualmente, por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI, la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional ASDI y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE, en el marco del programa La promocin de la equidad e inclusin para la realizacin de los derechos humanos de la Defensora del Pueblo. * www.defensoria.gob.pe/canastadefondos
Educacin inclusiva : educacin para todos
NDICE
PRESENTACIN......................................................................7 CAPTULO I LA EDUCACIN INCLUSIVA COMO RESPUESTA A LA DIVERSIDAD ................................................................13 1.1. El concepto de educacin inclusiva .................................13 1.2. El modelo de educacin inclusiva ....................................14 1.3. La educacin inclusiva como herramienta para enfrentar la discriminacin .............................................16 1.4. El camino hacia una educacin inclusiva ........................19 CAPTULO II EL DERECHO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A RECIBIR UNA EDUCACIN INCLUSIVA ...................21 2.1. El derecho a la educacin inclusiva en el ordenamiento jurdico internacional ................................21 2.2. Elementos constitutivos del derecho a la educacin inclusiva ...........................................................................24 2.3. El derecho a la educacin inclusiva en el ordenamiento jurdico interno ..........................................27 2.4. La obligacin del Estado peruano de avanzar en la realizacin del derecho a una educacin inclusiva .........30 CAPTULO III ANLISIS DE LA POLTICA DE EDUCACIN INCLUSIVA EN EL PER......................................................35 3.1. Organizacin institucional del sistema educativo para la aplicacin de la poltica inclusiva .......................35 3.1.1. El Ministerio de Educacin ..................................35 3.1.2. La Direccin Regional de Educacin (DRE) y la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL).....37
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3.1.3. El Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) ..............................................................39 3.1.4. La institucin educativa .......................................40
3.2. La implementacin de la poltica educativa inclusiva ..........................................................................43 3.2.1. El Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012 .......................................45 3.2.2. La incorporacin de estudiantes con discapacidad en instituciones de educacin bsica regular ....................................48
CAPTULO IV SUPERVISIN DE LA SITUACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN INCLUSIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ...........................................................51 4.1. Marco de la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo ......................................................51 4.1.1. Competencia de la Defensora del Pueblo .............51 4.1.2. mbito de la supervisin ....................................52 4.1.3. Metodologa aplicada ...........................................53
4.2. Resultado de la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo .................................................60 4.2.1. Obligacin de implementar escuelas pblicas inclusivas ................................................................60 4.2.2. Obligacin de garantizar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad ..........................62 4.2.3. Obligacin de garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin .................................65 4.2.4. Obligacin de garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas .......................70
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4.2.5. Obligacin de garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas .............................74 4.2.6. Obligacin de asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin ............76 4.2.7. Obligacin de disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas...........80 4.2.8. Obligacin de asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes ............83 4.2.9. Obligacin de proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia .............................................................85 4.2.10. Obligacin de adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos ..............................89 CONCLUSIONES ....................................................................93 RECOMENDACIONES ........................................................104 ANEXOS Abreviaturas......................................................................113 Glosario de trminos ......................................................114 Lista de instituciones educativas supervisadas ..............120 Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0054-2006-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de febrero del 2006 ...................................128
RESOLUCIN DEFENSORIAL N 058-2007/DP............137
PRESENTACIN
La Organizacin de las Naciones Unidas estima que, en la actualidad, existen 500 millones de personas con discapacidad en el mundo. Esta cifra aumenta cada ao debido a diversos factores tales como la guerra, los accidentes, las catstrofes, las condiciones de vida insalubres, o la falta de conocimiento sobre la discapacidad, sus causas, prevencin y atencin. En nuestro pas, de acuerdo con la Encuesta Nacional Continua del primer semestre del 2006 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se calcula que la poblacin con algn tipo de discapacidad est integrada por 2523,034 personas, lo que representa el 8.9% de la poblacin total. Segn la misma encuesta, 325,471 nios, nias y adolescentes con discapacidad se encuentran en edad escolar. De acuerdo con datos proporcionados por el Ministerio de Educacin, slo 42,132 personas con discapacidad estn matriculadas en las distintas modalidades y niveles del sistema educativo nacional. Ello supone que, por lo menos, el 87.1% de nios, nias y jvenes con discapacidad en edad escolar se encontrara fuera del sistema educativo. Tras estas fras estadsticas hay rostros, nombres y familias de personas con discapacidad que conforman un colectivo sistemticamente vulnerado en sus derechos. La realidad de estos datos nos obliga a formular una primera pregunta: si las personas con discapacidad son parte integrante de nuestra sociedad y tienen los mismos derechos humanos que todos, por qu los nios, nias y adolescentes con discapacidad no disfrutan de su derecho a la educacin? Al respecto, Bengt Lindqvist, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre discapacidad entre 1994 y 2003, seal que:
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Si yo, despus de trabajar 30 aos en el rea de discapacidad, tuviera que elegir una palabra para describir esta situacin, me quedara con la palabra exclusin. Millones y millones de personas con discapacidad de los pases en desarrollo carecen de acceso a la educacin; viven en precarias condiciones de salud; son golpeadas por la pobreza y se las asla socialmente. Las personas con discapacidad afrontan una serie de problemas que no provienen de la existencia de la discapacidad, sino de la carencia de oportunidades y condiciones para que puedan desarrollarse, debido, en gran medida, a que la sociedad ha organizado su funcionamiento ignorando los requerimientos de estas personas. De este modo, las personas con discapacidad enfrentan constantemente una serie de barreras sociales, culturales, econmicas, fsicas y actitudinales que impiden su desarrollo personal y su inclusin social. Al respecto, debemos reconocer que las personas con discapacidad son ciudadanos que tienen los mismos derechos humanos que todos para acceder a la educacin, a la salud, al trabajo, al espacio fsico, a la cultura, al deporte, a la recreacin, y a recibir todos los servicios que se brindan en la comunidad en igualdad de oportunidades con el resto de la poblacin. Sin embargo, la exclusin y discriminacin que afecta a las personas con discapacidad reflejan la situacin del pas y la capacidad de respuesta del Estado frente al bienestar de toda su poblacin. En este sentido, una de las tareas ms importantes para visibilizar a las personas con discapacidad, conocer quines son, percibir sus capacidades y potencialidades, y combatir los prejuicios y la discriminacin es dar a todos los nios, nias y jvenes con discapacidad iguales oportunidades para acceder a la escuela regular,
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aprender en la diversidad y lograr su inclusin social. En ella no slo se imparten conocimientos, sino que se comparten experiencias con compaeros de la misma edad y se establecen sus primeras relaciones sociales. La sociedad y sus instituciones tienen la obligacin de organizarse y planificar sus acciones, teniendo en cuenta a todos los sectores de la poblacin, a su diversidad, respetando sus diferencias y atendiendo las necesidades individuales de cada uno de sus integrantes. De conformidad con el enfoque de educacin inclusiva recogido en la Ley General de Educacin, el Ministerio de Educacin declar la Dcada de la Educacin Inclusiva 20032012. Asimismo, dentro de este marco ha previsto la realizacin de un Plan Piloto para la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad en instituciones educativas regulares de cuatro regiones del pas : Junn, Lambayeque, Lima y Loreto. No obstante, la obligacin de recibir a dichos estudiantes comprende a todas las escuelas regulares ubicadas dentro del territorio nacional. Por estos motivos, la Defensora del Pueblo realiz en febrero y agosto del 2007 una supervisin en 82 instituciones educativas regulares pblicas del nivel Primaria en todos los departamentos del pas. El objetivo de esta supervisin fue evaluar la implementacin de la poltica educativa inclusiva de nios y nias con discapacidad, diseada por el Ministerio de Educacin, a fin de determinar el grado de cumplimiento por parte del Estado peruano de las obligaciones referidas a garantizar la realizacin de su derecho a la educacin inclusiva en escuelas regulares pblicas. De los resultados de la supervisin preocupa que incluso aquellas personas con discapacidad en edad escolar que
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acceden al sistema educativo nacional regular no ejercen su derecho a la educacin en igualdad de oportunidades con los estudiantes sin discapacidad. La supervisin muestra que si bien el Ministerio de Educacin ha comenzado a transformar la poltica educativa tradicional de escuelas especiales para las personas con discapacidad hacia una educacin inclusiva, en la prctica, aun aquellos que acceden al sistema educativo regular continan siendo excluidos. Esto se debe a los pocos recursos econmicos que se destinan a esta labor, a la falta de valoracin a las diferencias y a la insuficiente capacitacin especializada en apoyo de los docentes de aula. Asimismo, se suman a esta enumeracin la escasa implementacin de servicios de apoyo y asesoramiento a las necesidades educativas especiales; la falta de provisin de materiales de apoyo adaptados ; las deficiencias en el desarrollo de un currculo individualizado y el seguimiento de los logros de aprendizaje; y la infraestructura escolar inaccesible. En este sentido, resulta importante reiterar que la planificacin de los programas y servicios debe tener en cuenta que la educacin de nios y nias con discapacidad no constituye un gasto, sino una inversin que contribuye a la realizacin de sus derechos, respetando su dignidad e igualdad, y elevando su calidad de vida. La observancia de los principios de equidad e inclusin para la realizacin de los derechos humanos, as como el acceso a una educacin de calidad, constituyen lneas estratgicas de supervisin de la Defensora del Pueblo. En este sentido, en el presente informe se formula una serie de recomendaciones destinadas a contribuir con la realizacin efectiva del derecho a la educacin inclusiva.
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Por las consideraciones antes expuestas, exhorto a todas las autoridades, los funcionarios pblicos, los docentes y los especialistas de todos los niveles tanto de escuelas pblicas como privadas, los padres de familia y la sociedad en general a sumar esfuerzos y asumir el compromiso de contribuir a la realizacin del derecho a la educacin con calidad de todos los nios y nias con discapacidad. Esto se lograr si encontramos puntos de convergencia a partir del dilogo y la participacin para transformar nuestras actitudes prejuiciosas que pueden dar origen a prcticas discriminatorias. Mediante el presente informe, la Defensora del Pueblo se propone coadyuvar al proceso de inclusin de nios y nias con discapacidad en las escuelas regulares, para que stas se conviertan en centros en donde se respete a la dignidad humana, a la equiparacin de oportunidades, a la mutua valoracin y al aprendizaje para la vida. Lima, noviembre del 2007. Beatriz Merino Lucero DEFENSORA DEL PUEBLO
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CAPTULO I LA EDUCACIN INCLUSIVA COMO RESPUESTA A LA DIVERSIDAD

1.1. El concepto de educacin inclusiva La educacin inclusiva es un modelo pedaggico que responde a un conjunto de valores, principios y prcticas orientado al logro de una educacin eficaz y de calidad para todos los alumnos en funcin de la diversidad de sus necesidades y condiciones de aprendizaje.1 La diversidad siempre est presente en el aula: cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que les son propios.2 En ese sentido, no todos los alumnos comparten las mismas necesidades educativas. stas pueden ser clasificadas en tres categoras : comunes, individuales o especiales.
Las necesidades educativas comunes o bsicas son necesidades compartidas por todos los estudiantes y se traducen en aprendizajes esenciales para el desarrollo personal y social, como leer, escribir y resolver problemas. Las necesidades educativas individuales estn relacionadas con las diferentes capacidades, intereses,
COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO. Observacin General N 9, aprobada en el 43 perodo de sesiones (2006). Prrafo 67. Declaracin de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades educativas especiales. Aprobada el 10 de junio de 1994 por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, organizada por la UNESCO en cooperacin con el Gobierno espaol. Disposicin 2.
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ritmos y estilos de aprendizaje que experimenta cada estudiante y que mediatizan su proceso educativo.
Las necesidades educativas especiales son necesidades individuales que no pueden ser resueltas mediante recursos metodolgicos convencionales por lo que requieren una respuesta pedaggica adaptada e individualizada. Estas necesidades educativas especiales se originan en problemas de aprendizaje, factores emocionales, socioculturales, discapacidad, entre otros.3
Frente a esta diversidad, la educacin inclusiva propone que todos los estudiantes independientemente de sus condiciones y diferencias accedan sin discriminacin a la escuela para aprender juntos, a fin de construir una sociedad ms justa. Ello supone que las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso al sistema educativo regular. De este modo, el concepto de educacin inclusiva cuestiona la educacin tradicional (patriarcal, utilitarista y segregadora) y busca asegurar una educacin apropiada y pertinente para las personas con discapacidad y para otros grupos discriminados.4 1.2. El modelo de educacin inclusiva Para lograr la inclusin, las escuelas deben identificar, respetar y responder a las caractersticas y necesidades especficas de todos sus estudiantes.
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Al respecto, ver UNESCO y UNICEF. Cada escuela es un mundo, un mundo de diversidad. Experiencias de integracin educativa. Santiago de Chile: Diagrama Ltda.,2003. MUOZ VILLALOBOS, Vernor. El derecho a la educacin de las personas con discapacidades. Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin. A/HRC/4/29, 19 de febrero del 2007. Prrafo 10.
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El modelo de educacin inclusiva propone la adecuacin del sistema de aprendizaje a fin de garantizar la participacin de los alumnos en todas las actividades de la vida escolar. En ese sentido, la implementacin de un sistema educativo inclusivo implica asumir un enfoque que va ms all de la mera integracin de las personas con discapacidad a un aula de un centro educativo regular.5 Cabe resaltar que, a diferencia de la inclusin, la integracin modelo que surge desde la educacin especial se orienta a la incorporacin de los estudiantes con necesidades educativas especiales al sistema regular manteniendo las caractersticas esenciales del modelo educativo. En el modelo de integracin educativa, los esfuerzos se orientan a que los estudiantes con discapacidad se adapten al sistema educativo regular. Por el contrario, en la inclusin, el centro de atencin se halla en la transformacin de la organizacin y la respuesta educativa de la escuela para que reciba a todos los nios y posibilite el xito en su aprendizaje.6 De acuerdo con este modelo, el sistema educativo regular es el que se adapta a las necesidades del estudiante con discapacidad. En esa lnea, la inclusin comprende las necesidades de todos los estudiantes, ya sea de minoras tnicas o culturales y grupos en situaciones de desventaja social, como las personas con discapacidad, que, por diversas razones, tienen dificultades en el acceso y la permanencia en las escuelas dado que stas
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DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial N 63. Situacin de la educacin especial en el Per : Hacia una educacin de calidad. Lima: Editorial Navarrete, 2001, pp. 4851. BLANCO G., Rosa. Hacia una escuela para todos y con todos. Publicado en el Boletn N 48 del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. Oficina Regional de Educacin de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. UNESCO/Santiago.
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no brindan una respuesta adecuada a sus necesidades educativas. Con relacin a las personas con discapacidad, el Comit de los Derechos del Nio ha sealado que la inclusin no se debe limitar a la integracin educativa de los alumnos independientemente de sus problemas y necesidades. En consecuencia, para poner plenamente en prctica el modelo de educacin inclusiva es fundamental implementar programas escolares para atender las necesidades educativas de los nios con y sin discapacidad. 7 Cualquier intento por incorporar a las personas con discapacidad en las escuelas regulares sin que se efecten los correspondientes cambios estructurales devendr en tarea insuficiente para garantizar los derechos educativos de estas personas, pudiendo incluso generar su exclusin dentro de las mismas. En razn de ello se deben eliminar todos aquellos factores que puedan originar prcticas discriminatorias dentro del sistema educativo ordinario.8 1.3. La educacin inclusiva como herramienta para enfrentar la discriminacin La educacin inclusiva busca enfrentar y eliminar todo tipo de exclusin y discriminacin educativa basada en consideraciones sociales, tnicas, de gnero y discapacidad para lograr que la escuela se abra a todas las personas en igualdad de oportunidades, respetando la diversidad.9
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COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO. Observacin General N 9. Prrafo 67. MUOZ VILLALOBOS, Vernor. Op.cit. Prrafo 12. Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 2005-2012. p. 6.
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Debemos tener en cuenta que las personas con discapacidad constituyen uno de los grupos de la poblacin que enfrenta mayores barreras para la realizacin de sus derechos fundamentales. Estas dificultades no son consecuencia directa de la discapacidad que presentan, sino que provienen de la carencia de facilidades y condiciones adecuadas en el entorno para que estas personas puedan desarrollarse plenamente. De este modo, la ignorancia, los prejuicios sociales y la desinformacin sobre la discapacidad originan que las personas con discapacidad se vean imposibilitadas de ejercer sus derechos econmicos, sociales o culturales sobre una base de igualdad con las personas que no tienen discapacidad.10 La discriminacin contra las personas con discapacidad reviste diversas formas. Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha remarcado que los efectos de la discriminacin basada en la discapacidad son particularmente graves en el campo educativo. 11 En ese sentido, la convivencia entre alumnos con y sin discapacidad constituye una herramienta efectiva en la lucha contra toda forma de discriminacin. Una educacin inclusiva ensea a todos los estudiantes a valorar y respetar las diferencias, combatiendo desde las escuelas los prejuicios y los temores de relacionarse y actuar frente a las personas con discapacidad,12 as como las actitudes de sobreproteccin que muchas veces surgen a causa de la falta de oportunidades de
COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 5, aprobada en el 11 perodo de sesiones (1994). Prrafo 15. 11 Ibd. 12 MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE. Impulso al proceso de integracin educativa de la poblacin con discapacidad a la educacin parvularia. Disponible en : http: //www.mineduc.cl/biblio/documento 1416_impulso_preceso_integracion_ed.pdf. p. 30.
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conocer y vincularse con estas personas.13 As, la inclusin busca eliminar actitudes y prcticas discriminatorias que limitan no solamente el acceso a la educacin, sino tambin el desarrollo personal. La educacin inclusiva, al tener en cuenta la diversidad existente entre los alumnos, trata de luchar contra actitudes discriminatorias, crear comunidades donde sean bien acogidos, lograr una educacin para todos, as como mejorar la calidad y la eficacia de la educacin de los alumnos de la enseanza corriente.14 Por otro lado, la educacin inclusiva permite a los nios y nias con discapacidad acceder a las mismas oportunidades de aprendizaje que se ofrece a la poblacin general. En esa medida, la inclusin les brinda la posibilidad de crecer y enriquecerse, conviviendo con los dems en un medio natural de aprendizaje.15 Asimismo, al compartir un entorno ms complejo y desafiante que el de las escuelas especiales, los estudiantes con discapacidad se ven estimulados a aprender y desarrollarse.16 De este modo, los juegos y actividades en que participan con otros alumnos se presentan como desafos que motivan su esfuerzo y desarrollan posibilidades que en otro ambiente no se habran considerado.17 Adems, la experiencia demuestra que la inclusin contribuye a mejorar las habilidades sociales de los estudiantes con
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UNESCO y UNICEF. Op. cit. p. 172. MUOZ VILLALOBOS, Vernor. Op. cit. Prrafo 9. UNESCO y UNICEF. Op. cit. p. 169. Ibd. MINISTERIO DE EDUCACIN DE CHILE. Op. cit. p. 30.
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discapacidad, ayudando a que fortalezcan su autoestima, desarrollen la autonoma, el sentido de la responsabilidad y del compromiso, condiciones necesarias para ejercer un rol activo en la comunidad.18 1.4. El camino hacia una educacin inclusiva Fue a partir de los aos 60 que algunos pases comenzaron a desarrollar sistemas educativos inclusivos, permitiendo que un amplio rango de nios y nias estudiaran juntos, incluidos aquellos que tenan una discapacidad. 19 No obstante, la transicin hacia una educacin inclusiva no es un proceso que pueda ser descrito de manera secuencial y no existe una sola receta de pasos a seguir para lograrla: Algunos pases (como Sudfrica, Chile y ciertas partes de Europa) estn pasando por rpidos y profundos cambios sociales y polticos, entre los cuales la educacin inclusiva es slo una parte. Otros pases (como los pases de Europa occidental) estn involucrados en cambios mucho ms limitados y cuentan con relativamente altos niveles de recursos disponibles. Otros pases (como muchos de los pases de frica y del subcontinente Indio) estn asumiendo la transicin a la educacin inclusiva en un contexto de recursos estrictamente limitado y como parte de un intento de extender la educacin bsica a grupos que estn actualmente excluidos.20
UNESCO y UNICEF. Op. cit. p. 169. UNESCO. Temario abierto sobre Educacin Inclusiva. Materiales de Apoyo para Responsables de Polticas Educativas. Santiago de Chile: Archivos Industriales y Promocionales Ltda., 2004, p. 23. 20 Ibd. p. 40.
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Debemos tener en consideracin que la educacin inclusiva no slo garantiza el respeto de los derechos humanos de las personas con discapacidad; tambin supone una alternativa eficiente desde el punto de vista de los costos frente a la educacin segregada. As, existe en los Estados una mayor conciencia de la ineficacia de disponer de mltiples sistemas de administracin, estructuras organizativas y servicios y, en concreto, de la falta de viabilidad financiera de las escuelas especiales.21 En definitiva, el camino para la implementacin del modelo de educacin inclusiva es un proceso complejo y de largo plazo. Se requiere que los Estados asuman el compromiso de disear y sostener en el tiempo una poltica pblica clara, dirigida a garantizar el acceso a la educacin de todos los nios y las nias, con y sin discapacidad, para mejorar la calidad educativa.
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MUOZ VILLALOBOS, Vernor. Op. cit. Prrafo 13.
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CAPTULO II EL DERECHO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A RECIBIR UNA EDUCACIN INCLUSIVA
2.1. El derecho a la educacin inclusiva en el ordenamiento jurdico internacional El derecho humano a la educacin ha sido reconocido en diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 22 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 23 la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre24 y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.25 Asimismo, diversos instrumentos internacionales como la Convencin sobre los Derechos del Nio,26 la Declaracin de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades educativas especiales, las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad27 y la Convencin sobre los Derechos de las
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Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (iii), de 10 de diciembre de 1948. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. En vigor desde el 3 de enero de 1976. Aprobada en 1948 en la Novena Conferencia Internacional Americana. Ratificado por el Estado peruano el 4 de junio de 1995. En vigor desde el 16 de noviembre de 1999. Ratificada por el Estado peruano el 4 de septiembre de 1990. En vigor desde el 4 de octubre de 1990. Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin N 48/96, del 20 de diciembre de 1993.
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Personas con Discapacidad 28 reconocen expresamente el derecho a la educacin de las personas con discapacidad. La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adems de ser la primera convencin de derechos humanos del siglo XXI, constituye el instrumento internacional ms completo y detallado para la proteccin de los derechos de este grupo de personas. As, la Convencin reconoce el derecho de las personas con discapacidad a gozar de una educacin inclusiva sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades.29 Con este fin, la Convencin establece la obligacin de los Estados de asegurar un sistema de educacin inclusivo en todos los niveles, el cual deber estar orientado al desarrollo de la personalidad, el sentido de la dignidad y el respeto por la diversidad.30 En consecuencia, la Convencin reconoce el derecho de los nios y nias con discapacidad a acceder a una educacin Primaria y Secundaria inclusiva, de calidad y pblica, asegurando que no sean excluidos del sistema general de educacin por razn de discapacidad.31 Los Estados tienen la obligacin de facilitar el aprendizaje del sistema Braille y el lenguaje de seas, as como otros medios alternativos y aumentativos de comunicacin.32 Asimismo, los Estados deben eliminar todas las barreras arquitectnicas que limiten el acceso de las personas con discapacidad a las escuelas.33
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Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin A/61/611, del 13 de diciembre del 2006. Aprobada por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 29127, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de noviembre del 2007. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Artculo 24 numeral 1. Ibd. Ibd. Artculo 24 numeral 2 literal b). Ibd. Artculo 24 numeral 3 literales a) y b). Ibd. Artculo 9 numeral 1 literal a).
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Del mismo modo, la Convencin consagra el derecho a que se realicen los ajustes razonables y se brinde el apoyo personalizado necesario a fin de fomentar el desarrollo acadmico y social de las personas con discapacidad en el marco de una educacin inclusiva. 34 La forma y los procedimientos de inclusin se vern determinados por las necesidades educativas individuales y el tipo de apoyo que requieran los nios y nias con discapacidad.35 En ese sentido, la educacin inclusiva constituye un requisito fundamental para evitar la discriminacin y asegurar la igualdad de oportunidades de todas las personas desde una perspectiva de derechos. Debemos sealar, finalmente, que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en su condicin de rgano competente para interpretar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha sealado que los Estados deben reconocer el principio de igualdad de oportunidades de educacin en todos los niveles para las personas con discapacidad. Del mismo modo, reconoce que la mejor manera de garantizar el derecho de estas personas a la educacin sin discriminacin es incluyndolas dentro del sistema educativo regular.36 As, garantizar una educacin de calidad a los nios y las nias con discapacidad constituye una premisa en la defensa de sus otros derechos fundamentales.
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Ibd. Artculo 24 numeral 2. COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO. Observacin General N 9. Prrafo 66. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 5. Prrafo 35.
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2.2. Elementos constitutivos del derecho a la educacin inclusiva De acuerdo con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el derecho a la educacin, en todas sus formas y niveles, debe ajustarse a un perfil consistente en cuatro caractersticas interrelacionadas y fundamentales : asequibilidad (o disponibilidad), accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. Estos elementos constituyen los componentes esenciales del derecho a la educacin. 37 La asequibilidad est referida a la obligacin del Estado de garantizar la disponibilidad de escuelas, docentes y material educativo. En palabras del Comit, la asequibilidad consiste en proveer instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente. La accesibilidad se relaciona con el deber de los Estados de maximizar las oportunidades de acceso al sistema educativo eliminando cualquier tipo de obstculos. La accesibilidad supone que todas las personas, en especial las ms vulnerables, puedan participar, desde un punto de vista econmico, tecnolgico, considerando su ubicacin geogrfica y las condiciones arquitectnicas, en el sistema educativo. As, la accesibilidad involucra tres dimensiones: i) no discriminacin; ii) accesibilidad fsica; y, iii) accesibilidad econmica. La adaptabilidad implica la obligacin del Estado de garantizar una educacin que se adapte a las necesidades de las sociedades y comunidades, y responda a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
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COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13, aprobada en el 21 perodo de sesiones (1999). Prrafo 6.
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Entre sus mltiples fines, la adaptabilidad debe garantizar la permanencia de los nios en el sistema educativo. La aceptabilidad supone la obligacin de garantizar una educacin de calidad, asegurando que los programas de estudio y los mtodos pedaggicos se ajusten a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza, y que la educacin impartida sea aceptable tanto para los padres como para los nios.38 Desde esta perspectiva, los componentes esenciales del derecho a la educacin pueden ser expresados en trminos de derechos.39 As, la realizacin del derecho a la educacin inclusiva supone asegurar el respeto de cuatro derechos esenciales: a) El derecho a contar con escuelas inclusivas en nmero suficiente. Este derecho implica la existencia de escuelas inclusivas pblicas en cantidad suficiente dentro del territorio nacional. Las escuelas contarn con una infraestructura y un mobiliario accesible que permita el libre desplazamiento y uso por estudiantes con discapacidad fsica y sensorial. El derecho a acceder a escuelas inclusivas sin discriminacin. Se reconoce el derecho de las personas con discapacidad a acceder a escuelas regulares en
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Ibd. Los componentes esenciales del derecho a la educacin pueden ser analizados desde las tres dimensiones en que se presenta este derecho: i) la dimensin de los derechos a la educacin (asequibilidad y accesibilidad); ii) la dimensin de los derechos por la educacin (adaptabilidad); y, iii) la dimensin de los derechos en la educacin (aceptabilidad). Ver TOMAEVSKI, Katarina. Informe preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos Humanos. E/CN.4/1999/49, 13 de enero de 1999. Prrafo 50.
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igualdad de condiciones con los dems estudiantes, sin discriminacin. Las personas con discapacidad no sern excluidas ni se vern impedidas de acceder al sistema de educacin regular en razn de su discapacidad, de su situacin econmica, de la ubicacin geogrfica de las escuelas ni de la falta de condiciones adecuadas de accesibilidad arquitectnica en las mismas. c) El derecho a una educacin que se adapte a las necesidades del estudiante con discapacidad garantizando su permanencia. Su realizacin implica la adaptacin del sistema educativo a las necesidades educativas de los alumnos con discapacidad a fin de asegurar su permanencia y continuidad en la institucin educativa. Los estudiantes con discapacidad tienen derecho a contar con las adaptaciones pedaggicas y curriculares necesarias, destinadas a favorecer su adecuado desarrollo educativo. El derecho a recibir una educacin inclusiva de calidad. Este derecho supone que las escuelas cuenten con docentes debidamente capacitados y con textos y materiales educativos adecuados y adaptados para su uso por estudiantes con discapacidad. Asimismo, los estudiantes tienen el derecho al aprendizaje del lenguaje Braille, el lenguaje de seas y otros medios y formatos de comunicacin. Es importante sealar que los padres de familia tienen el derecho y la obligacin de participar en el proceso educativo de sus hijos con el fin de contribuir a que estos obtengan una educacin inclusiva de calidad.
d)
La realizacin plena del derecho a la educacin supone que los Estados cumplan con garantizar estos derechos esenciales, as como con las obligaciones resultantes.
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Cuadro N 1 Componentes del derecho a la educacin inclusiva

Dimensiones del Derecho Componentes del Derecho Asequibilidad (Disponibilidad) Derechos Esenciales Derecho a contar con escuelas inclusivas en nmero suficiente Derecho a acceder a escuelas inclusivas sin discriminacin Derecho a una educacin que se adapte a las necesidades del estudiante con discapacidad, garantizando su permanencia Derecho a recibir una educacin inclusiva de calidad
DERECHO A LA EDUCACIN
Accesibilidad
DERECHO POR LA EDUCACIN
Adaptabilidad
DERECHO EN LA EDUCACIN
Aceptabilidad
2.3. El derecho a la educacin inclusiva en el ordenamiento jurdico interno En nuestro pas, el derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad se sustenta en los artculos 2 numeral 2 y 16 de la Constitucin Poltica del Per. El artculo 2 numeral 2 de la Constitucin reconoce el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma o cualquier otra ndole. A su vez, el artculo 16, prrafo tercero, establece el deber del Estado de asegurar que nadie se vea impedido derecibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
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Por su parte, la Ley N 28044, Ley General de Educacin,40 ha incorporado un enfoque inclusivo en las diversas etapas, niveles y modalidades del sistema educativo peruano.41 De este modo, su artculo 8 establece entre los principios rectores del sistema los de equidad e inclusin. De acuerdo con el principio de equidad se debe garantizar a todas las personas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en el sistema educativo. Por su parte, el principio de inclusin promueve la incorporacin de las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. De manera ms especfica, el artculo 23 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad,42 dispone la obligacin de las instituciones de educacin bsica regular y especial de incorporar a las personas con discapacidad, as como de adecuar sus procedimientos de ingreso para permitir su acceso.El citado artculo establece, adems, la prohibicin de negar el acceso y la permanencia a un estudiante en un centro educativo por razones de discapacidad fsica, sensorial o mental, declarando la nulidad de todo acto que basado en
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42
Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de julio del 2003. El sistema educativo se organiza en etapas, niveles y modalidades: a) Etapas. Son perodos progresivos en que se divide el sistema educativo. El sistema comprende dos etapas: la educacin bsica y la educacin superior. b) Niveles. Son perodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapas educativas. La educacin bsica tiene tres niveles: inicial, primaria y secundaria. c) Modalidades. Son alternativas de atencin educativa que se organizan en funcin de las caractersticas especficas de las personas a quienes se destina este servicio. La educacin bsica tiene tres modalidades: regular (EBR), alternativa (EBA) y especial (EBE). Publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de enero de 1999.
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motivos discriminatorios afecte de cualquier manera la educacin de dichas personas. Asimismo, el artculo 22 de la citada ley contempla que dentro del proyecto curricular de las instituciones educativas regulares y especiales se debern tener en cuenta las adaptaciones curriculares necesarias que permitan dar una respuesta educativa pertinente a la diversidad de alumnos, incluyendo a nios, nias y adolescentes con necesidades educativas especiales. Bajo este marco legal, el Ministerio de Educacin ha emitido diversas normas reglamentarias que regulan la inclusin de estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad en instituciones educativas de todas las modalidades. Entre las principales se deben mencionar:
Decreto Supremo N 013-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica Regular,43 que recoge los principios de la Ley General de Educacin y propone mecanismos para hacer posible la inclusin : accesibilidad fsica, capacitacin docente y diversificacin curricular. Decreto Supremo N 002-2005-ED, Reglamento de Educacin Bsica Especial,44 que recoge el principio de inclusin establecido en la Ley General de Educacin y enfatiza la transversalidad de la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales en todo el sistema educativo.
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Publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de agosto del 2004. Publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de enero del 2005.
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Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial,45 que establece los requisitos para el acceso de estudiantes con discapacidad a las instituciones educativas de diversos niveles y modalidades del sistema educativo. Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas complementarias para la conversin de los Centros de Educacin Especial en Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE),46 que regula el procedimiento para la constitucin de los CEBE y los SAANEE, as como las acciones que deben desarrollar.
2.4. La obligacin del Estado peruano de avanzar en la realizacin del derecho a una educacin inclusiva El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece que el Pacto impone a los Estados diversas obligaciones con efecto inmediato. De esta manera, los Estados tienen la obligacin inmediata de adoptar medidas para lograr progresivamente la plena realizacin del derecho a la educacin, as como la obligacin de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin sin discriminacin.47
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Aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0054-2006-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de febrero del 2006. Aprobada mediante Resolucin Directoral N 0354-2006-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de junio del 2006. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13. Prrafo 43.
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La realizacin progresiva implica que los Estados tienen la obligacin concreta y permanente de avanzar lo ms expedita y eficazmente posible hacia la plena realizacin del derecho a la educacin. La progresividad no priva de contenido las obligaciones que recaen sobre los Estados.48 En consecuencia, si bien la plena realizacin del derecho a la educacin se puede alcanzar progresivamente, las medidas destinadas al logro de dicho objetivo deben ser tomadas en plazos razonables.49 La obligacin de la realizacin progresiva del derecho a la educacin incluye la prohibicin de adoptar medidas regresivas con relacin a este derecho. Por lo tanto, si el Estado adoptase deliberadamente alguna medida regresiva, deber demostrar que se ha aplicado tras la consideracin ms cuidadosa de todas las alternativas posibles y que se justifica plenamente con relacin a la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto y el aprovechamiento del mximo de los recursos disponibles del Estado.50 La obligacin de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin sin discriminacin implica el deber de los Estados no slo de abstenerse de realizar cualquier acto discriminatorio, sino tambin de adoptar medidas concretas de carcter legislativo, administrativo, judicial, social entre otras contra la discriminacin.51 Estas medidas debern estar orientadas a lograr la igualdad entre las personas, y, de
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Ibd. Prrafo 44. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, Observacin General N 3, aprobada en el Prrafo 9. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, Observacin General N 13. Prrafo 45. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, Observacin General N 3. Prrafos 17.
SOCIALES Y CULTURALES. 5 perodo de sesiones (1990). SOCIALES Y CULTURALES. SOCIALES Y CULTURALES.
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manera particular, de los grupos ms vulnerables de la poblacin, como las personas con discapacidad. La adopcin de tales medidas no puede ser interpretada como una violacin del derecho de no discriminacin en la educacin.52 Asimismo, el Comit establece que el derecho a la educacin impone a los Estados tres niveles de obligaciones : las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. 53 Estas obligaciones deben ser cumplidas asegurando que el sistema de educacin inclusiva sea asequible, accesible, adaptable y aceptable. La obligacin de respetar exige que los Estados eviten las medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educacin. Al respecto, los Estados deben abstenerse de denegar o restringir el adecuado funcionamiento de escuelas inclusivas. En este sentido, deben determinar y delegar responsabilidades a nivel del Gobierno central, regional y local, directores escolares y docentes.54 Asimismo, deben abstenerse de limitar o denegar el acceso igualitario de las personas con discapacidad a escuelas regulares. Adems, exige a los Estados abstenerse de aplicar programas, metodologas o materiales educativos que limiten la participacin y el desarrollo de las personas con discapacidad en igualdad de oportunidades. Laobligacin de proteger impone a los Estados adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin sea obstaculizado por terceros. En este sentido, la obligacin de proteger incluye la obligacin de velar porque terceros, incluidos los padres, no impidan que los nios y las nias con
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COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13. Prrafo 32. Ibd. Prrafo 46. MUOZ VILLALOBOS, Vernor. Op. cit. Prrafo 31.
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discapacidad asistan a la escuela. Tambin incluye la obligacin de los Estados de adoptar leyes que tengan como fin la implementacin de una educacin inclusiva garantizando el acceso igualitario de las personas con discapacidad, y de otros grupos vulnerables, a escuelas regulares. Con este fin, el Estado debe propiciar la participacin de los padres, la comunidad y de los propios alumnos con discapacidad en el proceso educativo, la lucha contra hbitos y actitudes discriminatorias y el respeto de los derechos de las personas con discapacidad. 55 Por otro lado, la obligacin de cumplir requiere que los Estados adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten asistencia. La implementacin de esta obligacin requiere que los Estados adopten medidas de carcter legislativo, administrativo y presupuestal para dar plena efectividad al derecho a una educacin inclusiva. Esto implica que los Estados deben reconocer en sus ordenamientos jurdicos a la educacin inclusiva como un componente inherente del derecho a la educacin, y adoptar polticas concretas en esta materia.56 Especficamente, los Estados tienen la obligacin de implementar un nmero suficiente de escuelas inclusivas teniendo en cuenta su distribucin equitativa a lo largo del pas. Estas escuelas debern presentar una infraestructura adecuada, as como las adecuaciones arquitectnicas necesarias para permitir la asistencia de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Asimismo, los Estados deben garantizar la presencia de maestros y personal administrativo
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Ibd. Prrafo 29. Ibd. Prrafo 27.
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debidamente capacitados, el uso de medios alternativos de comunicacin como el lenguaje de seas y el sistema Braille, el suministro de material educativo adaptado, la promocin de la formulacin de planes de estudios comunes a todos los alumnos y de adecuaciones curriculares, y el apoyo individualizado al estudiante con discapacidad en los casos necesarios. Finalmente, los Estados deben garantizar una asignacin de recursos adecuada y sostenible para la implementacin del sistema de educacin inclusiva.57 En consecuencia, en el marco de sus compromisos internacionales, el Estado peruano tiene la obligacin de avanzar lo ms expeditivamente posible hacia la plena realizacin del derecho a la educacin inclusiva, adoptando medidas hasta el mximo de sus recursos disponibles. 58 Asimismo, tiene la obligacin de respetar, proteger y cumplir este derecho, diseando y ejecutando polticas pblicas que garanticen la asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad de la educacin inclusiva.
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Ibd. Prrafo 32. El Tribunal Constitucional seala que el principio de progresividad en el gasto al que se refiere la Undcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin es concordante con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En este sentido, dicho principio constitucional no puede ser entendido con carcter indeterminado y, de este modo, servir de alegato frecuente para la inaccin del Estado. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2945-2003-AA/TC. Fundamento 36.
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CAPTULO III ANLISIS DE LA POLTICA DE EDUCACIN INCLUSIVA EN EL PER

3.1. Organizacin institucional del sistema educativo para la aplicacin de la poltica inclusiva La atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales, entre los que se encuentran las personas con discapacidad, es transversal a todo el sistema educativo. 59 Los distintos niveles de gestin tienen la obligacin de adoptar diversas medidas en materia de accesibilidad, diversificacin curricular, provisin de recursos y capacitacin docente, adems de propiciar un clima de respeto para incluir progresivamente a dichos estudiantes.60 A continuacin se presenta una descripcin de las funciones de las distintas instancias de gestin y servicios en materia de educacin inclusiva. 3.1.1. El Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin es el rgano del Gobierno Nacional encargado de definir, dirigir y articular la poltica de educacin, en concordancia con la poltica general del Estado.61 Su funcin principal es definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica educativa y pedaggica nacional, as como establecer polticas especficas de equidad.62
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Artculo Artculo Artculo Artculo
5 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. 11 del Reglamento de Educacin Bsica Regular. 79 de la Ley General de Educacin. 80 literal a) de la Ley General de Educacin.
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En ese sentido, el Ministerio de Educacin es competente para establecer las orientaciones especficas referentes a la educacin inclusiva a travs de la Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial (DINEBE). La funcin de la DINEBE es orientar, supervisar, visar y evaluar la aplicacin del enfoque inclusivo dentro del sistema educativo, en coordinacin con las Direcciones Nacionales correspondientes.63 En el ejercicio de esta competencia, el Ministerio de Educacin norma, difunde y emite opinin respecto del proceso de matrcula de nios, jvenes y adultos con necesidades educativas asociadas a discapacidad en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.64 Asimismo, establece los lineamientos bsicos sobre las diversificaciones y adaptaciones curriculares para la atencin de tales estudiantes. 65 Por otro lado, el Ministerio de Educacin establece los lineamientos para la formacin de los docentes de educacin Primaria, especializndolos en la atencin de nios con talentos especiales o discapacidades especficas dentro del aula.66 Asimismo, dirige el programa nacional de Formacin y Capacitacin Permanente en coordinacin con las instancias regionales y locales. 67 Tambin organiza, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Superior y Tcnico Profesional, las acciones de capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de carcter nacional. 68
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Artculo 41 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin aprobado mediante Decreto Supremo N 006-2006-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de febrero del 2006. Disposicin 7.1 de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE. Artculo 20 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Artculo 73 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Artculo 80 literal f) de la Ley General de Educacin. Disposicin IV numeral 4 de la Directiva para inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestin de las instituciones educativas de educacin bsica y educacin tcnicoproductiva, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0712-2006-ED del 14 de noviembre del 2006.
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De igual modo, el Ministerio de Educacin debe establecer normas tcnicas dirigidas a la eliminacin progresiva de las barreras arquitectnicas en la construccin de locales o espacios destinados a una educacin inclusiva.69 3.1.2. La Direccin Regional de Educacin (DRE) y la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) La DRE es un rgano especializado del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial, la cual tiene una relacin tcnico normativa con el Ministerio de Educacin.70 Por su parte, la UGEL es una instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional con autonoma en el mbito de su jurisdiccin que, por lo general, es la provincia. 71 Ambas instancias cumplen funciones especficas con relacin a la poltica de educacin inclusiva. En ese sentido, las DRE deben incorporar en su Proyecto Educativo Regional y en su presupuesto anual metas y estrategias orientadas a atender las necesidades de inclusin educativa de nios, nias y adolescentes con discapacidad. Estas metas y estrategias incluyen el diseo y ejecucin de polticas compensatorias de accin positiva que posibiliten a los estudiantes con necesidades educativas especiales el aprovechamiento efectivo de la oferta regular, con acciones especficas para la matrcula, permanencia y evaluacin de los aprendizajes y culminacin de los estudios.72
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Artculo 11 del Reglamento de Educacin Bsica Regular. Artculo 76 de la Ley General de Educacin. Artculo 73 de la Ley General de Educacin. Artculos 8 y 9 del Reglamento de Educacin Bsica Regular.
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Las DRE y las UGEL deben disear y organizar programas de formacin docente de acuerdo con las normas nacionales que emite el Ministerio de Educacin. En el ao 2007 debieron priorizar la formacin docente en inclusin educativa.73 Por otra parte, las DRE y las UGEL deben asegurar la organizacin e implementacin de servicios de apoyo y acompaamiento al personal directivo y docente de las instituciones educativas que reciben estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. En este sentido, las DRE y las UGEL deben formar los recursos humanos necesarios, mediante capacitaciones, becas, pasantas u otras formas, para garantizar que los SAANEE cuenten con profesionales calificados. 74 Adems, deben promover gradualmente, segn la disponibilidad presupuestal, la asignacin de un profesor especializado, sin aula a cargo, en cada institucin educativa con el fin de desarrollar acciones de asesoramiento y apoyo en la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales.75 Por otro lado, las DRE y las UGEL deben brindar informacin y asesorar adecuadamente a los padres de familia, estudiantes y pblico en general sobre el proceso de matrcula en instituciones que atienden a estudiantes con discapacidad. Asimismo, deben realizar campaas de sensibilizacin para difundir el derecho de estas personas de acceder a una educacin oportuna y de calidad.76
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Disposicin IV numeral 4 de la Directiva para inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestin de las instituciones educativas de educacin bsica y educacin tcnicoproductiva. Disposicin 5.11 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Segunda Disposicin Complementaria del Reglamento de Educacin Bsica Regular y Disposicin 5.20 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Disposicin 7.2 de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE.
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Finalmente, estos rganos de gestin deben promover acciones coordinadas con los Gobiernos regionales y locales para la eliminacin progresiva de las barreras arquitectnicas en las instituciones educativas inclusivas. 77 3.1.3. El Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) Los Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE)78 deben ser constituidos en cada Centro de Educacin Bsica Especial (CEBE). En los lugares donde no exista un CEBE, las DRE deben crear este servicio a travs de la UGEL.79 Los SAANEE estn integrados por un coordinador y un equipo interdisciplinario de especialistas en educacin especial y educacin inclusiva.80 Cumplen una labor itinerante y son responsables de orientar, asesorar y capacitar al personal docente y no docente de las instituciones educativas inclusivas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo con vistas a que sus estudiantes con discapacidad reciban una mejor atencin. Asimismo, estn encargados de la prevencin, deteccin, diagnstico, tratamiento e inclusin familiar, educativa, laboral y social de estudiantes con discapacidad.81 Para cumplir con este propsito, las DRE y las UGEL deben garantizar a los CEBE la dotacin suficiente de mobiliario,
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Tercera Disposicin Transitoria del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Regulados mediante el Reglamento de Educacin Bsica Especial y la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Disposicin 5.17 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Disposicin 6.7.2 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Disposicin 6.7 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE.
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equipos y materiales, as como de la asignacin presupuestal suficiente para cubrir los gastos de movilidad que requiere el SAANEE para realizar su labor itinerante.82 Adicionalmente, los SAANEE deben contar con el equipamiento y los materiales especficos que brindan los Centros de Recursos para la Atencin a las Necesidades Educativas Especiales (CRANEE).83 3.1.4. La institucin educativa Las instituciones educativas son las primeras y principales instancias de gestin del sistema educativo pues en ellas tiene lugar la prestacin del servicio.84 De acuerdo con las normas sobre educacin inclusiva emitidas por el Ministerio de Educacin, las instituciones de educacin bsica regular estn obligadas a matricular estudiantes con discapacidad fsica, sensorial (total y parcial) e intelectual (leve y moderada).85 Para ello, en coordinacin con el SAANEE, las instituciones de educacin bsica regular deben incorporar en su Proyecto Educativo Institucional (PEI) 86 el enfoque de educacin inclusiva y los lineamientos pedaggicos para la diversificacin curricular.
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Segunda y Tercera Disposicin Complementaria de la Directiva N 76-2006VMGP/DINEBE. Los CRANEE brindan apoyo profesional, bibliogrfico, tecnolgico y material a toda la poblacin educativa en general y a aquella que presenta necesidades educativas especiales asociadas o no a algn tipo de discapacidad. Del mismo modo, ofrecen informacin, asesoramiento, apoyo didctico, capacitacin y desarrollo de recursos metodolgicos. Se encuentran regulados por la Directiva N 123-DINEIP-UEE-2004. Artculo 66 de la Ley General de Educacin. Respecto a la definicin de discapacidad fsica, sensorial e intelectual, revisar el Glosario de trminos. El PEI es un instrumento de gestin de mediano plazo que orienta, conduce y define la gestin educativa. Contiene la identidad de la institucin educativa (visin, misin y valores), el diagnstico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta pedaggica y la propuesta de gestin.
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Asimismo, las instituciones de educacin bsica regular tienen la obligacin de reservar un mnimo de dos vacantes al momento de la matrcula.87 El director debe hacer efectiva la matrcula coordinando acciones, para tal propsito, con el SAANEE de su respectiva jurisdiccin, a fin de que ste le brinde el apoyo y asesoramiento correspondiente y realice la evaluacin psicopedaggica de los estudiantes incluidos. 88 Dichos estudiantes deben figurar en la nmina de matrcula.89 De este modo, con el apoyo del SAANEE y la participacin de los padres de familia y los estudiantes, el docente de aula realiza las adaptaciones curriculares individuales que requiera el proceso de enseanzaaprendizaje de los estudiantes a su cargo, las cuales se disean y establecen de acuerdo a las necesidades y potencialidades de cada estudiante al inicio del ao escolar.90 Las instituciones educativas deben garantizar, en coordinacin con las DRE y las UGEL, que la carga docente en las aulas que atienden a estudiantes con discapacidad sea menor a la que se dispone para las aulas no inclusivas en los niveles correspondientes.91 Con relacin a los logros de aprendizaje, los estudiantes incluidos en instituciones de educacin bsica regular deben ser promovidos de grado tomando en cuenta su edad normativa y el logro de los aprendizajes establecidos en las adaptaciones curriculares individuales. La permanencia de estudiantes con discapacidad en las instituciones de educacin bsica regular se extiende slo hasta un mximo de dos aos sobre la edad normativa, es decir, hasta los 18 aos de edad. 92
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Disposicin 7.4 de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE. Disposicin 6.4 de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE. Disposicin 6.9 de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE. Artculo 20 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Artculo 24 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Artculo 31 del Reglamento de Educacin Bsica Especial.
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Cabe precisar que la inclusin educativa de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad se debe proporcionar a tiempo completo. En ese sentido, deben participar en todas las actividades de la institucin, tanto curriculares como extracurriculares.93 Por otro lado, el director de la institucin educativa inclusiva debe garantizar la disponibilidad de los recursos y materiales, as como su adaptacin a las necesidades educativas especiales. El SAANEE orienta su diseo y evaluacin.94 Es importante recalcar que dentro del sistema educativo regular es prioritaria la atencin de estudiantes que enfrentan actos de discriminacin o de maltrato. 95 Con este fin, las instituciones educativas, en coordinacin con las DRE y las UGEL, podrn desarrollar acciones para la implementacin de la Defensora Escolar del Nio y del Adolescente.96 Finalmente, las instituciones educativas deben acondicionar progresivamente sus instalaciones y mobiliario para garantizar el desplazamiento autnomo y seguro de los estudiantes con discapacidad. La Direccin de la institucin educativa es responsable de requerir oportunamente a la
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Disposicin 5.21 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE. Disposicin V numeral 9 de la Directiva para inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestin de las instituciones educativas de educacin bsica y educacin tcnicoproductiva. Articulo 5 del Reglamento de Educacin Bsica Regular. Directiva N 002-2006-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo de las acciones y funcionamiento de las defensoras escolares del nio y del adolescente (DESNA) en las instituciones educativas. La DESNA es un servicio que tiene por finalidad defender los derechos de las nias, nios y adolescentes y que se debe crear dentro de las instituciones educativas. As, la DESNA tiene entre sus funciones promover acciones de difusin de los derechos de los nios y nias y denunciar ante las autoridades correspondientes casos de maltrato fsico o psicolgico o de acoso, abuso y violencia sexual.
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UGEL y a la Asociacin de Padres de Familia (APAFA) los recursos necesarios para este fin.97 3.2. La implementacin de la poltica educativa inclusiva El Ministerio de Educacin, de conformidad con el principio de inclusin recogido en la Ley General de Educacin, ha declarado la Dcada de la Educacin Inclusiva 20032012. Dentro de este marco, el Ministerio debe llevar a cabo planes pilotos, programas, proyectos y convenios que garanticen la ejecucin de acciones para la realizacin del derecho a la educacin inclusiva de los estudiantes con necesidades educativas especiales. Por otro lado, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 20032007,98 creado con el objeto de articular y afianzar las diversas polticas pblicas en temas de discapacidad, estableci como objetivo especfico en materia de educacin garantizar el acceso, la gratuidad y la calidad en un marco de carcter inclusivo. Entre las acciones y medidas propuestas en el referido plan se encuentra la de impulsar el desarrollo de polticas educativas inclusivas que regulen el proceso de aprendizaje de los alumnos con necesidades educativas especiales de todos los niveles y modalidades del sistema.
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Disposicin V numeral 8 de la Directiva para inicio del ao escolar 2007: Orientaciones y normas nacionales para la gestin de las instituciones educativas de educacin bsica y educacin tcnicoproductiva. Aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2003-MIMDES, publicado en el diario oficial El Peruano el 22 de junio del 2003. El Decreto Supremo N 015-2006-MIMDES, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de diciembre del 2006, que declara el Decenio de las Personas con Discapacidad a partir del presente ao, ha establecido la obligacin de distintos sectores del Estado de formular un renovado Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad para el perodo 20072016.
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Asimismo se ha establecido, como poltica de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, que se debe contribuir a la efectiva participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida social, econmica, poltica y cultural del pas, adems de erradicar toda forma de discriminacin en su contra.99 Sobre la base de estas polticas, el Ministerio de Educacin ha introducido en la Matriz de indicadores de desempeo y metas de las Polticas Nacionales 20072011 correspondientes al sector Educacin100 dos indicadores referidos a la educacin de las personas con discapacidad: el porcentaje de instituciones educativas inclusivas y el porcentaje de estudiantes atendidos en dichas instituciones. De acuerdo con el enfoque inclusivo adoptado por el Ministerio de Educacin, la atencin de estudiantes con discapacidad se ha transversalizado en todo el sistema educativo. En este contexto, el Estado viene implementando distintas acciones para la inclusin de nios, nias y adolescentes en el sistema educativo regular. Entre stas destacan el Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012 y la aprobacin de la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial. A continuacin se analizan dichas medidas.
Mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de marzo del 2007. 100 Aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0191-2007-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de junio del 2007.
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3.2.1. El Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 2005 2012 El Ministerio de Educacin, en concordancia con lo dispuesto por la Ley General de Educacin y el Reglamento de Educacin Bsica Especial,101 ha diseado el Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012. Dicho plan constituye un instrumento de gestin de mediado y largo plazo que busca la inclusin educativa de nios y adolescentes con discapacidad.102 El Plan Piloto comprende una cobertura geogrfica que abarca, en su primera fase, a cuatro regiones del pas : Junn, Lambayeque, Lima y Loreto.103 El Plan prev la participacin de 632 instituciones de todos los niveles y modalidades del sistema educativo, ubicadas en dichas regiones. Por otro lado, segn lo previsto en la fase de consolidacin, la cobertura del Plan Piloto deber ser ampliada a otras seis regiones entre los aos 2007 y 2008.
Segunda Disposicin Transitoria del Reglamento de Educacin Bsica Especial. 102 Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial. 103 De acuerdo con el Plan Piloto, la primera fase est diseada para ser ejecutada en los aos 2005 y 2006. Asimismo, el Plan establece que las regiones piloto son definidas en base a tres criterios: a) voluntad expresa de participacin; b) cobertura de espacios geogrficos y ecolgicos; y c) metas de extensin de los SAANEE.
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Cuadro N 2 Cobertura del Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012
REGIN LIMA JUNN LAMBAYEQUE LORETO TOTAL EBR(*) 104 100 52 142 413 EBR(**) EBA(***) ETP(****) TOTAL 50 50 50 50 200 2 2 2 1 7 15 3 4 5 16 171 155 108 198 632
(*) IIEE involucradas en el Plan de Emergencia Educativa. (**) Plan Piloto EBR con voluntad expresa de participar, incluyendo los PRITE104 y los CEBE. (***) Plan Piloto EBA. (****) Plan de Conversin Progresiva.
Fuente : MINEDU, Plan piloto por la inclusin progresiva de los nios, nias y adolescentes con discapacidad.
Al respecto, el Ministerio de Educacin ha informado a esta institucin que las DRE y las UGEL de cada uno de los departamentos comprendidos en el Plan Piloto vienen realizando acciones de sensibilizacin, identificacin y seleccin de Instituciones Educativas Inclusivas (IEI) a travs de la capacitacin y formacin de los miembros de la comunidad educativa.105 As, no obstante lo establecido en el Plan Piloto, el citado ministerio no ha seleccionado a la fecha las 632 instituciones educativas que deben formar parte del referido plan. De esta manera, el Ministerio de Educacin no ha cumplido con los objetivos ni los plazos previstos para la primera fase del Plan Piloto.
Programas de Intervencin Temprana, de gestin pblica o privada, que brindan atencin no escolarizada e individualizada a nios menores de seis aos de edad, con discapacidad o en riesgo de adquirirla. Se encuentran regulados por la Directiva N 81-2006-VMGP/DINEBE, aprobada mediante Resolucin Directoral N 0373-2006-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 2 de junio de 2006. 105 Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril de 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial.
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Cuadro N 3 Objetivos y Metas del Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012
OBJETIVOS Instituciones educativas abren sus puertas a estudiantes con discapacidad. Instituciones educativas desarrollan procesos inclusivos de calidad. 2006 2012 632 IIEE del Plan Pi- 30% de IIEE incluyen loto en cuatro regio- a estudiantes con nespiloto incluyen discapacidad. estudiantes con discapacidad. Docentes de IIEE en cuatro regiones piloto asumen e implementan un enfoque inclusivo. Las IIEE del piloto cuentan con condiciones adecuadas para procesos de inclusin de calidad. Cada CEBE de las cuatro regionespiloto constituye un SAANEE y promueve la inclusin de sus estudiantes a IIEE de EBR, EBA y ETP. 30% de IIEE pblicas asumen e implementan un enfoque inclusivo.
Centros de educacin bsica especial se reconvierten en funcin de la educacin inclusiva.
Todas las regiones del pas constituyen SAANEE que dan soporte al 30% de IIEE inclusivas. Las CEBE atienden slo a discapacidad severa y multidiscapacidad. En todas las regiones del pas se desarrollan Planes de Educacin Inclusiva con la participacin de la sociedad.
Sociedad se sensibili- En cuatro regiones za y compromete con piloto se desarrollan educacin inclusiva. Planes de Educacin Inclusiva con la participacin de la sociedad.
Fuente : MINEDU, Plan piloto por la inclusin progresiva de los nios, nias y adolescentes con discapacidad.
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De acuerdo con el Ministerio de Educacin, la ejecucin del Plan Piloto requiere un presupuesto de S/.14747,000, monto que fue solicitado al Congreso de la Repblica en el ao 2005 sin ser aprobado. Al respecto, el citado ministerio inform que dicho plan se viene ejecutando con cargo al presupuesto institucional de apertura de la DINEBE, el cual asciende a S/. 2683,800. Para contribuir a su ejecucin, las regiones comprendidas en la primera etapa del Plan Piloto estn ejecutando diversas acciones con cargo a su presupuesto regional. 106 Actualmente, se encontrara en la fase de elaboracin de perfil para ser presentado al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).107 3.2.2. La incorporacin de estudiantes con discapacidad en instituciones de educacin bsica regular Mediante la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial, el Ministerio de Educacin ha establecido la obligacin por parte de las instituciones educativas regulares pblicas de todo nivel y modalidad de reservar un mnimo de dos vacantes para estudiantes con discapacidad. As, de conformidad con la mencionada directiva, las instituciones de educacin regular deben incorporar a estudiantes con discapacidad fsica, sensorial (total o parcial), e intelectual (leve y moderada).108
Ibd. Ibd. 108 Adems, las instituciones de educacin bsica alternativa (EBA), destinadas a estudiantes que no tuvieron acceso a la educacin bsica regular, y las de educacin tcnicoproductiva (ETP), orientadas a la adquisicin de competencias laborales y empresariales, tambin estn obligadas a recibir dichos estudiantes. Disposicin 6.1 de la Directiva N 001-2006-VMGP/ DINEIP/UEE.
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De esta manera, los estudiantes que presentan las discapacidades antes descritas y que son atendidos en los CEBE deben ser incorporados, previa evaluacin psicopedaggica, en instituciones educativas regulares. Slo los estudiantes con discapacidad severa o multidiscapacidad permanecern en los CEBE.109 El Ministerio de Educacin seala que existen en el pas 6,173 instituciones educativas inclusivas que atienden 16,050 estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.110 Estas instituciones educativas corresponden a todos los niveles, modalidades y tipos de gestin. De ellas, 3,079 son instituciones educativas pblicas de nivel Primaria.111 De la supervisin realizada, la Defensora del Pueblo advierte que el criterio que ha primado para considerar a una institucin educativa como inclusiva ha sido el que haya incorporado en su nmina de matrcula a estudiantes con discapacidad. Se debe sealar que, en la mayora de los casos, la incorporacin de estudiantes con discapacidad en escuelas regulares se ha venido produciendo como consecuencia de la
Los centros de educacin especial (CEE) han sido convertidos en CEBE y han reorientado su servicio a la atencin de estudiantes con discapacidad severa y multidiscapacidad, as como al apoyo de instituciones educativas regulares. Los docentes que laboren en los CEBE que queden sin aula por efecto de la conversin de los CEE a CEBE y de la reubicacin de estudiantes con discapacidad a instituciones educativas regulares, cumplirn acciones de apoyo a dichas instituciones a travs de los SAANEE. 110 De acuerdo con la Disposicin 5.1 de la Directiva N 001-2006-VMGP/ DINEIP/UEE, se considera Institucin Educativa Inclusiva (IEI), a aquella institucin de educacin bsica regular, educacin bsica alternativa o de educacin tcnicoproductiva que incorpora en su poblacin escolar a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. 111 Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial.
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demanda de padres de familia interesados en que se permita que sus hijos con discapacidad tengan acceso a mejores ofertas educativas y a la voluntad de algunos directores y docentes. Sin embargo, el solo hecho de incorporar personas con discapacidad a escuelas regulares no convierte a estas instituciones en inclusivas. Si bien la Defensora del Pueblo reconoce que ste es un avance importante en la eliminacin de toda forma de exclusin y discriminacin contra las personas con discapacidad en materia educativa, en opinin de esta institucin, la medida adoptada por el Ministerio de Educacin obliga a dicha entidad no slo a garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad al sistema de educacin regular sin discriminacin, sino tambin el deber de brindar condiciones que garanticen su permanencia. Para que una institucin educativa sea considerada inclusiva se requiere que cuente con docentes calificados para atender a estudiantes con necesidades educativas especiales, con equipos de apoyo y materiales educativos adecuados para su uso por estudiantes con discapacidad, as como con infraestructura y mobiliario accesible, entre otros aspectos. Si bien estas medidas se deben adoptar de manera progresiva, de ellas depende la calidad de los procesos de aprendizaje y desarrollo de los nios y nias con discapacidad en las instituciones educativas. En consecuencia, el Estado debe realizar acciones concretas dirigidas a garantizar estas condiciones mnimas como parte del proceso de educacin inclusiva que viene implementando.
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CAPITULO IV SUPERVISIN DE LA SITUACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN INCLUSIVA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
4.1. Marco de la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo 4.1.1. Competencia de la Defensora del Pueblo Conforme a lo previsto en el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, compete a esta institucin la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, as como la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos. El artculo 9 inciso 1) de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo faculta a esta institucin a iniciar y proseguir de oficio, o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administracin pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Por otra parte, el artculo 26 de la citada ley confiere a la Defensora del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, la facultad de formular a las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales, as como sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
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Por consiguiente, la Defensora de Pueblo es competente para supervisar el cumplimiento de las normas establecidas en materia de educacin inclusiva por parte de la administracin pblica, as como para emitir recomendaciones orientadas a garantizar su correcta aplicacin, con la finalidad de contribuir a que se brinden las condiciones adecuadas para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a la educacin en igualdad de oportunidades y condiciones que el resto de la poblacin. 4.1.2. mbito de la supervisin El presente informe tiene como objetivo evaluar la implementacin de la poltica inclusiva en materia educativa diseada por el Ministerio de Educacin, a fin de determinar el grado de cumplimiento por parte del Estado peruano de las obligaciones referidas a garantizar la realizacin del derecho a la educacin de los nios y las nias con discapacidad en escuelas regulares pblicas. Para ello, se ha tenido en cuenta las disposiciones emanadas de la Constitucin, de la Ley General de Educacin, de los Reglamentos de Educacin Bsica Regular y Educacin Bsica Especial, de las directivas del sector, as como los instrumentos internacionales sobre la materia. La supervisin de la poltica de educacin inclusiva se centr en el nivel Primaria y se realiz en dos etapas en los meses de febrero y agosto del 2007. En cada etapa se supervis a 82 colegios. Dichos colegios fueron seleccionados teniendo en consideracin su distribucin geogrfica y su experiencia previa en la atencin de estudiantes con discapacidad.112
112
Es importante sealar que el 84.15% de las instituciones educativas supervisadas en febrero haba recibido a alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad en aos anteriores.
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Considerando que las instituciones educativas que forman parte del Plan Piloto no fueron seleccionadas por el Ministerio de Educacin, y que, de conformidad con la Directiva N 0012006-VMGP/DINEIP/UEE, todas las instituciones educativas pblicas tienen la obligacin de recibir a estudiantes con discapacidad, la Defensora del Pueblo consider conveniente supervisar el impacto de la poltica educativa inclusiva a nivel nacional. Es importante mencionar que, en opinin de la Defensora del Pueblo, la obligacin de las instituciones educativas regulares de recibir a estudiantes con discapacidad genera no slo el deber de garantizar el acceso de las personas con discapacidad al sistema de educacin regular, sino tambin el deber de brindar condiciones que garanticen la permanencia de estas personas en dicho sistema y su calidad. 4.1.3. Metodologa aplicada La supervisin se llev a cabo en dos etapas mediante visitas inopinadas. La primera etapa, desarrollada en febrero del 2007, estuvo orientada a supervisar el cumplimiento de las normas referidas al acceso de los estudiantes con discapacidad a las instituciones educativas regulares, as como la disponibilidad de stas en tanto escuelas inclusivas. En este sentido, se supervis que se brindaran condiciones para garantizar un proceso de matrcula sin discriminacin y aspectos referidos a la disponibilidad del servicio educativo, tales como la existencia de recursos humanos capacitados y la dotacin de infraestructura y de recursos econmicos y materiales, entre otros. Se supervis, asimismo, la accesibilidad fsica de las instituciones educativas desde el entorno urbano cercano,
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ingresos, corredores, rampas, aulas, patios, salas de cmputo y servicios higinicos. La informacin recolectada se contrast con las normas tcnicas de accesibilidad para personas con discapacidad del Reglamento Nacional de Edificaciones113 y las dems normas conexas y complementarias (asequibilidad y accesibilidad). La segunda etapa, llevada a cabo en agosto del mismo ao, se orient a la supervisin del cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones referidas a garantizar la permanencia de los estudiantes con discapacidad en el sistema educativo regular. As, se supervis la calidad del servicio brindado y la pertinencia de las adecuaciones metodolgicas y curriculares a travs de entrevistas a los directores y los docentes, as como a los estudiantes con discapacidad y a sus padres o familiares. Adems, se realizaron observaciones dentro y fuera del aula para constatar el nivel de participacin en las actividades curriculares y extracurriculares de dichos estudiantes (adaptabilidad y aceptabilidad). En total se entrevist a 412 personas : 82 directores de instituciones educativas, 128 docentes, 108 estudiantes con discapacidad y 94 padres de familia. Con relacin a las entrevistas se debe sealar que la Defensora del Pueblo consider muy importante escuchar la opinin de los nios y nias con discapacidad respecto a sus experiencias en escuelas inclusivas en consonancia con lo que establecen los instrumentos internacionales. Durante las entrevistas se parti de preguntas generales procurando seguir la direccin natural de stas en base a las motivaciones de los estudiantes. As, la Defensora del Pueblo busc profundizar en las
113
Aprobado mediante Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de junio de 2006.
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respuestas en la medida en que se generaba un clima de confianza a fin de aprender de sus vivencias a partir de sus intereses, anhelos y temores. La Defensora del Pueblo realiz un anlisis de la poltica educativa inclusiva desde la perspectiva de los derechos humanos. Para este fin se cont con la informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin y con los datos obtenidos mediante la aplicacin de fichas de supervisin y las entrevistas. Esto permiti a esta institucin poner de manifiesto el grado de cumplimiento de las obligaciones a las que se encuentra sujeto el Estado peruano para garantizar la realizacin progresiva del derecho a la educacin de las personas con discapacidad y sus componentes esenciales. Se supervis, en particular, el cumplimiento de las siguientes obligaciones especficas: implementar escuelas pblicas inclusivas ; garantizar la disponibilidad de docentes debidamente calificados ; asegurar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad; garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin ; garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas; garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas; asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin; disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas; asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes; proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia; y adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos. Estas obligaciones se encuentran contempladas en los tratados internacionales sobre la materia y en la legislacin interna.
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Cuadro N 4 Obligaciones en materia de educacin inclusiva

COMPONENTES/ OBLIGACIONES DERECHOS ESPECFICAS ESENCIALES
FUENTE DE LAS OBLIGACIONES
Derecho a contar con escuelas inclusivas en nmero suficiente (Asequibilidad).
Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 24 inciso 1) de la Convencin sobre los I m p l e m e n t a r Derechos de las Personas con escuelas pblicas Discapacidad; artculos 8 y 18 inclusivas. de la Ley General de Educacin; artculos 8 y 11 del Reglamento de Educacin Bsica Regular; artculo 13 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Asegurar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad. Artculo 24 inciso 4) de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; artculo 29 del Reglamento de Educacin Bsica Regular; artculos 22, 23 y 27 del Reglamento de Educacin Bsica Especial. Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 23 inciso 3) de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculo 24 inciso 1) de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; artculos 2 numeral 2) y 16 de la Constitucin; artculo 23 de la Ley General de la Persona con
Derecho a acceder a escuelas inclusivas sin discriminacin (Accesibilidad).
Garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin.
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FUENTE DE LAS OBLIGACIONES Discapacidad; artculo 18 de la Ley General de Educacin ; artculo 65 del Reglamento de Educacin Bsica Regular ; Disposiciones 5.1, 6.1, 6.2, 6.4, 6. 9 y 7.4 de la Directiva N 0012006-VMGP/DINEIP/UEE sobre matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en instituciones educativas inclusivas y en centros y programas de Educacin Bsica Especial.
Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ; artculo 9 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con DiscapaGarantizar condi- cidad ; artculo 44 de la Ley ciones de accesibi- General de la Persona con lidad fsica en las Discapacidad; artculo 4 y 11 escuelas. del Reglamento de Educacin Bsica Regular ; Tercera Disposicin Transitoria del Reglamento de Educacin Bsica Especial; Norma A. 120 del Reglamento Nacional de Edificaciones. Garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas. Artculo 13 inciso 2) literal a) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 24 inciso 2) literal b) de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
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FUENTE DE LAS OBLIGACIONES Discapacidad; artculo 4 de la Ley General de Educacin ; artculo 2 del Reglamento de Educacin Bsica Regular. Artculo 11 del Reglamento de Educacin Bsica Regular ; artculos 47 y 54 del Reglamento de Educacin Bsica Especial; artculo 5.17 de la Directiva N 76-2006-VMGP/ DINEBE, Normas para la Conversin de Centros de Educacin Especial en Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE). Artculo 24 inciso 4) de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; artculo 22 de la Ley General de la Persona con Discapacidad; artculos 20 y 22 del Reglamento de Educacin Bsica Especial; artculo 6.7.1 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas para la Conversin de Centros de Educacin Especial en Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE).
Asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin (SAANEE). Derecho a una educacin que se adapte a las necesidades del estudiante con discapacidad garantizando su permanencia. (Adaptabilidad). Disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas.
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FUENTE DE LAS OBLIGACIONES Artculo 24 inciso 4) de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; artculos 56, 60, 68 y 80 de la Ley General de Educacin ; artculo 11 y 35 del Reglamento de Educacin Bsica Regular; artculo 6.7.1 de la Directiva N 762006-VMGP/DINEBE, Normas para la Conversin de Centros de Educacin Especial en Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE). Artculo 5 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; artculo 1 numeral 3 literal e) de la Directiva N 0022006-VMGP/DITOE, Normas para el desarrollo y acciones de las Defensoras Escolares del Nio y el Adolescente (DESNA) en las Instituciones Educativas. Artculos 5 y 54 de la Ley General de Educacin; artculo 32 literales c) y m) de la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la carrera pblica magisterial ; artculo 6.7.1.g) de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas para la Conversin de Centros de Educacin Especial en Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE). 59
Asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes.
Derecho a recibir una educacin inclusiva de calidad (Aceptabilidad).
Proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia.
Adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos.
4.2. Resultado de la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo 4.2.1. Obligacin de implementar escuelas pblicas inclusivas La Defensora del Pueblo ha constatado que el Ministerio de Educacin no est cumpliendo adecuadamente con la obligacin de garantizar la disponibilidad de escuelas inclusivas. Al respecto, el 82.9% de los directores entrevistados consider que su institucin educativa no se encuentra preparada para recibir a estudiantes con discapacidad. Asimismo, en opinin del 92.7% de los directores, no ha existido una adecuada difusin de la nueva poltica inclusiva ni capacitacin sobre sus contenidos. As, el 43.9% manifest no conocer las normas que disponen la obligacin de recibir estudiantes con discapacidad en instituciones educativas regulares.
Cuadro N 5 Directores que consideran que su institucin educativa est preparada para recibir estudiantes con discapacidad
NO 82.9%
SI 17.1%
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin : Defensora del Pueblo
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Por otro lado, en la primera etapa de la supervisin realizada durante el perodo de matrcula, el 61% de los directores entrevistados indic que sus escuelas no contaban con docentes calificados para atender a estudiantes con discapacidad. Al respecto, precisaron que los docentes no haban sido capacitados en aspectos relacionados con adaptaciones curriculares o metodolgicas ni en la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes de estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
Cuadro N 6 Instituciones educativas que contaban con docentes calificados al inicio del ao escolar
Nivel Central
SI 39%
NO 61%
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin : Defensora del Pueblo
Cabe indicar que los SAANEE deben brindar capacitacin permanente al personal docente de las instituciones educativas para una mejor atencin de los estudiantes con discapacidad. Para que los SAANEE puedan realizar esta labor, el Ministerio de Educacin, las DRE y las UGEL deben asegurar que dichos servicios cuenten con profesionales calificados para realizar
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el acompaamiento del proceso de inclusin educativa en las escuelas regulares. Al respecto, el Ministerio de Educacin inform a la Defensora del Pueblo que realiz 20 talleres de capacitacin en el ao 2006 con el objeto de fortalecer el desarrollo profesional de los responsables del apoyo y el asesoramiento a las escuelas inclusivas, entre otros profesionales.114 Asimismo, inform de la realizacin de cinco talleres macro regionales dirigidos a especialistas de las DRE y las UGEL a nivel nacional.115 Estos talleres estuvieron orientados a fortalecer el enfoque inclusivo en la escuela regular. Por su parte, las DRE de Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Lambayeque, Hunuco, San Martn, Tacna y Ucayali informaron de la ejecucin de capacitaciones dirigidas al personal de las UGEL y de los SAANEE, as como a directores y docentes de determinadas instituciones educativas inclusivas. 4.2.2. Obligacin de garantizar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad Es necesario garantizar a los estudiantes incluidos materiales educativos adecuados y de calidad que se adapten a las necesidades y caractersticas de su discapacidad, y que
Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial. Dichos talleres se realizaron en las ciudades de ncash (1), Apurmac (1), Arequipa (2), Ayacucho (1), Cajamarca (1), Cusco (2), Chiclayo (1), Huancavelica (1), Junn (2), La Libertad (1), Lima (4), Pasco (1), Piura (1) y Puno (1). En estos talleres particip un total de 1,628 personas. 115 Ibd. Los talleres se realizaron en las ciudades de Arequipa (1), Chiclayo (1), Huancayo (1) y Lima (2), y contaron con la participacin de 1,821 personas.
114
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respondan a los objetivos curriculares. stos les permitirn tener mayores posibilidades para el desarrollo de sus capacidades, habilidades y conocimientos. Sin embargo, la inclusin de estudiantes con discapacidad se est produciendo sin tener en cuenta la provisin de dichos materiales. Al respecto, durante la supervisn realizada en febrero, el 93.9% de los directores encuestados refiri que su institucin no haba recibido materiales para la enseanza de estudiantes con discapacidad. Esta situacin no tuvo mayores variaciones en las instituciones educativas supervisadas en el transcurso del presente ao escolar. As, los profesores manifestaron que slo un 7% de ellos haba recibido textos, guas o materiales para la atencin de estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. Asimismo, slo el 5.5% de los docentes indic que los estudiantes con discapacidad recibieron materiales y tiles adaptados.
Cuadro N 7 Instituciones educativas que han recibido recursos y materiales educativos para la enseanza de estudiantes con discapacidad
NO 93.9%
SI 6.1%
Fuente : Defensora del Pueblo Elaboracin : Defensora del Pueblo
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Cabe destacar que a pesar de no haber recibido materiales en cantidad suficiente, el 44.5% de los docentes encuestados manifest producir personalmente materiales para el aprendizaje de los alumnos con discapacidad, como lminas, rompecabezas, fichas para aprendizaje de lectoescritura, cajetines Braille, regletas de madera, fichas numricas, carteles didcticos con imgenes dibujadas, entre otros. Ello constituye una iniciativa a destacar, ms an cuando muchas instituciones educativas no cuentan con los medios suficientes para adquirir ese tipo de materiales.
Cuadro N 8 Docentes que producen personalmente material para sus estudiantes con discapacidad
SI 44.5%
NO 55.5%
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin: Defensora del Pueblo
Por otra parte, el Ministerio de Educacin ha informado que en la actualidad existen 10 Centros de Recursos para la Atencin de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales (CRANEE). 116 Se debe indicar que este nmero resulta
116
Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial.
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insuficiente para brindar una educacin de calidad a los estudiantes con discapacidad en el marco del proceso de inclusin educativa que se viene impulsando. 4.2.3. Obligacin de garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin Todas las instituciones educativas deben asegurar el acceso y permanencia de los estudiantes con discapacidad en igualdad de condiciones con los dems estudiantes, sin discriminacin. El Estado debe garantizar que las personas con discapacidad no sean excluidas del sistema de educacin regular en razn de su discapacidad. No obstante, un alto porcentaje de personas con discapacidad en edad escolar contina careciendo de acceso a una educacin formal. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), las personas con discapacidad en el Per representan el 8.9% de la poblacin general. 117 De ellas, 325,471 (12.9%) 118 tienen entre 6 y 18 aos, es decir, se encuentran dentro de la edad escolar. 119 En ese sentido, teniendo en cuenta que en el ao 2006 se matricularon 42,132 personas con discapacidad en las distintas modalidades y niveles del sistema educativo,120 habra un 87.1% de nios, nias y jvenes en edad escolar que se encontrara fuera del sistema. Esta cifra es inversamente proporcional a la tasa de matrcula efectiva de alumnos sin discapacidad. 121
Encuesta Nacional Continua (ENCO) del INEI del primer semestre del 2006. De acuerdo con el INEI, la proyeccin de la poblacin general a junio de 2006 fue de 28348,700 habitantes. Sobre esa base, la Defensora del Pueblo estima que la poblacin en edad escolar con discapacidad representa un universo de 325,471 personas. 119 La edad escolar de las personas con discapacidad se extiende por dos aos ms sobre el lmite normativo. 120 Fuente: DINEBE. 121 La tasa de matrcula escolar general es 88.7% de acuerdo con la ENCO del primer semestre del 2006.
117 118
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Cuadro N 9 Per: poblacin con alguna discapacidad por rea y sexo, segn grupo de edad, enerojunio 2006 (Distribucin porcentual)
Grupo de edad Total Menores de 6 aos De 6 a 18 aos (Edad Escolar) De 19 y ms aos Total 100.0 2.1 12.9 85.1 rea Urbano 100.0 2.1 13.3 84.7 Rural 100.0 2.2 11.2 86.7 Sexo Hombre Mujer 100.0 2.2 14.8 82.7 100.0 1.7 11.3 87.1
Fuente : INEI. Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).
Asimismo, a partir de la informacin remitida por el Ministerio de Educacin,122 se ha podido determinar que, a la mitad de la Dcada de la Educacin Inclusiva 20032012, el nmero de alumnos con discapacidad que se encuentra matriculado en los diferentes niveles de la educacin especial an es superior a la cifra de estudiantes que han sido incluidos en las dems modalidades del sistema educativo. As, los CEBE recibieron en el 2006 a 26,082 estudiantes en contraste con los 16,050 recibidos por las instituciones de las dems modalidades educativas.123 Cabe indicar que de los 16,050 estudiantes incluidos en el 2006, 9,620 corresponden al nivel Primaria de menores.124 La Defensora del Pueblo identific a 816 estudiantes con discapacidad incluidos en las 82 instituciones de educacin
Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial. 123 Fuente: Unidad de Estadstica Educativa MED y DINEBE. 124 Ibd.
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bsica regular de nivel Primaria supervisadas. Sin embargo, debemos sealar que esta cifra debe ser tomada de manera referencial debido a que los directores de las instituciones educativas tuvieron dificultades para determinar cules de sus estudiantes tenan una discapacidad y de qu tipo. En muchos casos, estudiantes con necesidades educativas especiales no vinculadas a la discapacidad fueron considerados por los directores y docentes como estudiantes con discapacidad. A modo de ejemplo, en la Institucin Educativa N 10626, Jos Csar Sols Celis, de Ferreafe, Lambayeque, el director inform a la Defensora del Pueblo que contaba con 153 estudiantes con discapacidad matriculados, de los cuales tres tenan discapacidad fsica, 33 discapacidad intelectual, 100 discapacidad visual y 17 discapacidad auditiva. Sin embargo, se logr determinar que dentro de la contabilizacin de estudiantes con discapacidad se incluy a aquellos con problemas de aprendizaje, concentracin y conducta, as como a aquellos con problemas de visin que podan ser superados mediante el uso de anteojos. Asimismo, en el caso de la Institucin Educativa Mariscal Cceres de Tacna, el director indic que all se haban matriculado 40 estudiantes con discapacidad. Dentro de este grupo consider a los que se enferman con frecuencia, los que se aburren en clase, los tmidos, los que se frustran, los que no pueden establecer relaciones interpersonales y los que repiten los cursos. Por otra parte, se debe destacar que, durante la supervisin, la Defensora del Pueblo constat que los directores y docentes mostraron esfuerzos por cumplir con las disposiciones referidas al proceso de matrcula de los estudiantes con discapacidad. No obstante, se detect que en las Instituciones Educativas N 82001 San Ramn en Cajamarca y Seor de la Soledad en
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Huaraz, ncash, se deneg la matrcula a estudiantes con discapacidad. En esta ltima, la Defensora del Pueblo tom conocimiento de que, como condicin para la matrcula, la subdirectora hizo firmar un acta a los especialistas del SAANEE y a los padres de los estudiantes con discapacidad incluidos, a fin de que asumiesen la responsabilidad en caso de que sus hijos agredieran a otros estudiantes. La subdirectora argument que anteriormente haba tenido problemas debido a la agresin de dos estudiantes sin discapacidad por parte de estudiantes con discapacidad intelectual, agregando que si bien es cierto que estos nios tienen derecho a recibir educacin, dnde quedan los derechos de los dems nios a su seguridad?. Debemos sealar, al respecto, que la supuesta agresividad de los nios con discapacidad constituye un prejuicio que, como otros prejuicios sociales referidos a estas personas, parte del desconocimiento y desinformacin de lo que significa la discapacidad. Las agresiones entre nios con o sin discapacidad se pueden producir a lo largo de su desarrollo educativo y es responsabilidad de los educadores responder adecuadamente ante estas situaciones. Asumir que la agresin de un nio hacia otro responde a su condicin de discapacidad, parte de ver a la discapacidad como un problema, lo cual puede dar lugar a situaciones de vulneracin de sus derechos. Por otro lado, es necesario subrayar que, entre los aos 2006 y 2007, la Defensora del Pueblo ha recibido cuatro quejas sobre presuntos actos de discriminacin por discapacidad en el mbito educativo. Dos de ellas estn referidas a acceso a instituciones de educacin bsica regular.125
125
Expedientes N 1858-2006, 448-2007, 572-2007 y 1777-2006. Ver DEFENSORA DEL PUEBLO. La discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes. Lima: Defensora del Pueblo, 2007.
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As, el 16 de marzo del 2007, la ciudadana M. L. H. present ante la Defensora del Pueblo una queja contra la Institucin Educativa N 2059 Suecia, ubicada en el distrito de Carabayllo, Lima, por presuntos actos de discriminacin por discapacidad en agravio de su hijo. De acuerdo con la investigacin realizada, la citada institucin se neg a ratificar la matrcula del estudiante por tener discapacidad intelectual leve bajo el argumento de no contar con personal capacitado. En ese sentido, recomend a la recurrente matricular al menor en un CEBE o en una institucin educativa que se encuentre considerada dentro del Plan Piloto. Segn lo manifestado por la madre, en una oportunidad, el estudiante habra sido retirado del saln de clases por una de las profesoras y obligado a permanecer en el patio. Ante esta situacin, la Defensora del Pueblo solicit la intervencin de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) de la UGEL N 04, logrando que el menor sea admitido en la institucin cuestionada. El subdirector del centro educativo indic a la Defensora del Pueblo que recibira al estudiante bajo responsabilidad de nuestra institucin. Sin embargo, debido a la difcil experiencia que tuvo que encarar el menor, sus padres decidieron trasladarlo a la Institucin Educativa N 3096 Franz Tamayo Solares a fin de garantizar un ambiente educativo adecuado para su hijo. Cabe destacar que la importancia de la institucin educativa para el desarrollo de una educacin inclusiva radica en que no slo constituye un espacio donde se adquieren o replican conocimientos, sino que, asimismo, representa el medio ms eficaz para combatir actitudes discriminatorias. Adems, crea comunidades de acogida, construye una sociedad ms inclusiva y logra una educacin para todos.
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4.2.4. Obligacin de garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas La accesibilidad de los centros educativos constituye un derecho para las personas con discapacidad al permitir su inclusin y participacin con equidad e igualdad de oportunidades.126 Dicha condicin no debe corresponder slo a la infraestructura de los centros educativos, sino tambin a los servicios que en ellos se brindan. 127 As, los alumnos con discapacidad tienen el derecho de acceder y utilizar todos los espacios fsicos de la institucin educativa como puertas de ingreso, pasadizos, aulas, servicios higinicos, espacios de recreacin y deportes, auditorios, salas de cmputo, entre otros. Adems, el mobiliario, los materiales y recursos para el aprendizaje deben estar adaptados a sus necesidades educativas particulares. De la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo se ha podido constatar las pocas o nulas condiciones de accesibilidad de las instituciones educativas y su entorno cercano. En este sentido, se detect que de 68 instituciones educativas que tienen una vereda en su frente, el 75% no cuenta con rampas en sus esquinas. Respecto del ingreso al centro educativo se constat que de 44 colegios que en su ingreso requieren una rampa, slo el 25% cuenta con ella.
La norma A.120 Accesibilidad para personas con discapacidad del nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones obliga a tener en cuenta ciertos parmetros para disear y construir la infraestructura de uso pblico y privada de uso pblico, entre ellas la infraestructura educativa. 127 Al respecto, uno de los principios que recoge el nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones es el de diseo universal o diseo para todos, lo que significa disear productos o entornos aptos para el mayor nmero posible de personas, sin necesidad de adaptaciones. As, el diseo de las instituciones educativas ser reconocido dentro del concepto del diseo universal cuando sea accesible para todas las personas, incluidas las personas con discapacidad, en condiciones de libertad, seguridad y autonoma.
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Cuadro N 10 Instituciones educativas que cuentan con rampa en la puerta principal

SI 25%
NO 75%
Las condiciones para el libre desplazamiento en el interior de los establecimientos educativos tambin exhiben grandes niveles de dificultad. As, el 73.2% de las reas recreativas presenta desniveles u obstculos que impiden acceder a las personas con discapacidad usuarias de sillas de ruedas. Por otro lado, el 63% de las salas de cmputo no est ubicado en un primer piso.128 Asimismo, ninguna de ellas cuenta con un software lector de pantalla para personas con discapacidad visual. 129 Por ltimo, ninguno de los establecimientos supervisados cuenta con un bao adaptado para el uso de personas con discapacidad.
De las 82 instituciones educativas supervisadas, 73 cuentan con sala de cmputo. 129 La Ley N 28530, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de mayo del 2005, promueve el acceso a Internet de las personas con discapacidad y establece la obligacin del Ministerio de Educacin de incentivar el desarrollo de polticas que faciliten el acceso universal a Internet de estudiantes con discapacidad.
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Segn constat la Defensora del Pueblo en seis de las instituciones educativas supervisadas, siete estudiantes con discapacidad fsica cursan sus estudios en aulas ubicadas en el segundo nivel.130 Cabe sealar que la falta de condiciones adecuadas de accesibilidad en los colegios constituye un obstculo en el proceso de inclusin educativa de los estudiantes con discapacidad. As, en la Institucin Educativa N 11124 Nuestra Seora de la Paz en Chiclayo, Lambayeque, un alumno con discapacidad fsica usuario de silla de ruedas debe ser cargado diariamente hasta el segundo piso para asistir a sus clases. Con respecto a las adecuaciones arquitectnicas y de mobiliario para permitir el desplazamiento y uso, autnomo y seguro, de los estudiantes con discapacidad, el 90.2% de los directores entrevistados manifest que en sus instituciones no se haban realizado dichas adecuaciones. Como ya se ha sealado, la Direccin de la institucin educativa es la responsable de requerir oportunamente a la UGEL y a la APAFA los recursos necesarios para este fin. En ese sentido, al ser actores importantes de la comunidad educativa, los padres de familia deben colaborar en la mejora de los servicios e infraestructura educativa.131
Institucin Educativa N 3041 Andrs Bello en Lima; Institucin Educativa N 30213 Juan Lucio Soto Jeremas en Huancayo, Junn; Institucin Educativa N 30127 San Francisco de Ass en Huancayo, Junn; Institucin Educativa N 55005 Divino Maestro en Andahuaylas, Apurmac; Institucin Educativa N 31543 Tpac Amaru en Huancayo, Junn; Institucin Educativa N 11124 Nuestra Seora de la Paz en Chiclayo, Lambayeque. 131 Ley N 28628, Ley que regula la participacin de las asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas pblicas, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de noviembre del 2005, artculo 6 literal d): la Asociacin de Padres de Familia ejerce las siguientes atribuciones: velar por la mejora de los servicios, infraestructura, equipamiento, mobiliario escolar y materiales tanto educativos como ldicos.
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Cuadro N 11 Instituciones educativas que han realizado adecuaciones arquitectnicas y de mobiliario para permitir el desplazamiento autnomo y seguro de los estudiantes con discapacidad
NO 90.2%
SI 9.8%
Sobre este tema, la DINEBE inform que se estn elaborando las normas que regulan la adecuacin de la infraestructura de las instituciones de educacin bsica especial a fin de hacerlas accesibles.132 Sin embargo, la respuesta no hace referencia alguna a la adecuacin arquitectnica de las instituciones educativas inclusivas en observancia del artculo 11 del Reglamento de Educacin Bsica Regular. En opinin de la Defensora del Pueblo, el Ministerio de Educacin y las instancias pertinentes deberan contar con un plan de adecuacin progresiva de la infraestructura educativa, dotndola de condiciones de accesibilidad y seguridad. Asimismo, el Programa Nacional de
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Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril de 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial.
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Infraestructura Educativa debe observar el cumplimiento de las normas de accesibilidad para personas con discapacidad del Reglamento Nacional de Edificaciones. De esta manera se evitar crear nuevas barreras arquitectnicas. 133 4.2.5. Obligacin de garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas Existe un estrecho vnculo entre pobreza y discapacidad. De un lado, las poblaciones en situacin de pobreza y extrema pobreza se ven expuestas a un mayor nmero de factores de riesgo que pueden dar origen a una discapacidad. A su vez, la existencia de una discapacidad origina una carga econmica difcil de afrontar por dichas personas, perpetuando las condiciones de exclusin en las que se encuentran. En ese sentido, garantizar una educacin econmicamente accesible para todos, evitando prcticas de cobros directos o indirectos, constituye una obligacin que debe ser atendida por el Estado a fin de asegurar el ingreso y permanencia de las personas con discapacidad en el sistema educativo. La Constitucin Poltica del Per y la Ley General de Educacin garantizan la gratuidad de la educacin. As, la matrcula en las instituciones educativas pblicas es gratuita siendo el nico pago el que se efecta a las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA).134
Al respecto, ver DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe Defensorial N 114. Barreras fsicas que afectan a todos. Supervisin de las condiciones de accesibilidad de palacios municipales. Lima: Defensora del Pueblo, 2006. 134 Decreto Supremo N 004-2006-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de febrero del 2006. Artculo 77: La asociacin no exigir pagos ni realizar acciones que limiten el libre ingreso y permanencia de los estudiantes en la institucin educativa. El pago de la cuota ordinaria no constituye requisito ni es impedimento para matricular o ratificar la matrcula de los estudiantes.
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Al respecto, la Defensora del Pueblo no ha identificado en las instituciones educativas supervisadas casos de cobros en la matrcula a los estudiantes en razn de su discapacidad. Tampoco las APAFA han efectuado este tipo de cobros a los estudiantes con discapacidad. Por el contrario, debido a la situacin de pobreza en que se encuentra un gran nmero de ellos, en determinados casos han sido exonerados de las cuotas ordinarias o extraordinarias que establecen dichas asociaciones. Por otro lado, la Defensora del Pueblo ha logrado identificar la existencia de cobros irregulares que estaran realizando algunos profesionales de los SAANEE. As, la madre de un estudiante con discapacidad, matriculado en la Institucin Educativa N 80047 Ramiro ique Espritu en Trujillo, La Libertad, inform a la Defensora del Pueblo que el SAANEE del CEBE Trujillo le exiga un pago mensual de S/.5.00 para que el personal de esa institucin visite a su hija en la institucin educativa regular y realice el acompaamiento respectivo. Igualmente, en la Institucin Educativa N 1032 Repblica de Brasil en Lima, se tom conocimiento de que el SAANEE del CEBE San Bartolom, que realiza la atencin de los estudiantes incluidos en la mencionada institucin educativa, efecta un cobro de S/.5.00 por los gastos que demanda la evaluacin psicopedaggica de los estudiantes que no provienen de dicho CEBE. Como se ha sealado en el captulo anterior, es obligacin de las DRE y las UGEL proveer a los SAANEE de los recursos suficientes para que realicen sus labores.
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4.2.6. Obligacin de asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin La inclusin de los estudiantes con discapacidad en instituciones de educacin bsica regular requiere del apoyo permanente de los especialistas de los SAANEE para ser efectiva. De acuerdo con el Ministerio de Educacin, al mes de marzo de 2007, existan 97 SAANEE de gestin pblica, privada o por convenio a nivel de la Direccin Regional de Lima Metropolitana, de los cuales slo 21 contaban con la respectiva resolucin directoral de constitucin. 135 El Ministerio de Educacin inform que, tratndose de una actividad que se encuentra en proceso de formalizacin, no contaba con la estadstica nacional.136 Por otra parte, a partir de informacin proporcionada por las DRE, la Defensora del Pueblo identific la existencia de 66 SAANEE, lo que hace un total de 163 a nivel nacional137:
Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril del 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial. 136 Ibd. 137 Nueve Direcciones Regionales de Educacin atendieron la solicitud de informacin formulada por la Defensora del Pueblo: DRE San Martn, Oficio N 0319-2007-GRSM-DRE-DGP/EI-D del 14 de agosto del 2007; DRE Ucayali, Informe N 002-2007-ME-GOREU/DREU/DGP-EEIE del 13 de mayo del 2007; DRE Tacna, Oficio N 600-2007-DGP-DRSET/GOB.REG.TACNA del 26 de febrero del 2007; DRE Hunuco, Oficio N 01216-2007-GR-HunucoDRE-DGP/EEII del 20 de marzo del 2007; DRE Cajamarca, Oficio N 04552007-GR-CAJ/DRE-DGP-EE del 12 de febrero del 2007; DRE Ayacucho, Oficio N 768-2007-ME-GR-DRE/DGP-DR del 1 de marzo del 2007 ; DRE Lambayeque, Oficio N 0754-2007-GRLAM/DRE-DGP del 19 de febrero del 2007; DRE Arequipa, Oficio N 786-2007-GRA/PR-DREA-DGI del 23 de febrero del 2007; DRE Apurmac, Oficio N 184-ME/GR-A/DREA-DGP-EEIE2007 del 20 de febrero del 2007.
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Cuadro N 12 SAANEE constituidos a nivel nacional

DRE Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Hunuco Lambayeque Lima Metropolitana San Martn Tacna Ucayali Total SAANEE 1 35 8 4 1 7 97 6 (*) 2 2 163
(*) Adicionalmente, dos se encuentran en proceso de constitucin.

Fuente: Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial y Direcciones Regionales de Educacin Elaboracin: Defensora del Pueblo
Debemos tener en cuenta que existen 450 CEBE en el pas,138 concentrndose la mayor cantidad de ellos en Lima. Cada uno de ellos debi haber constituido un equipo SAANEE durante el ao 2006, en cumplimiento de la Directiva N 76-2006VMGP/DINEBE, bajo responsabilidad de las DRE y las UGEL.139 Asimismo, correspondera a las DRE crear los SAANEE que sean necesarios para cubrir la demanda educativa en los lugares donde no existan CEBE. En ese sentido, debido a la informacin remitida por la DINEBE y
Oficio N 110-2007-VMGP-DINEBE del 20 de abril de 2007, remitido a la Defensora del Pueblo por la Directora Nacional de Educacin Bsica Especial. 139 Primera Disposicin Complementaria de la Directiva N 76-2006-VMGP/ DINEBE.
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las DRE, el nmero de SAANEE constituidos hasta la fecha es insuficiente para cubrir la demanda educativa. Cabe sealar que la carencia de profesionales especializados, capacitados o con experiencia en educacin inclusiva en los CEBE y en las UGEL no es impedimento para la conformacin de los SAANEE.140 Por otro lado, con relacin a la labor itinerante que vienen realizando los SAANEE, el 59.4% de los docentes entrevistados por la Defensora del Pueblo seal que no recibi apoyo por parte de dicho equipo a pesar de contar con estudiantes con discapacidad en sus aulas. Con relacin a la frecuencia de las visitas de los SAANEE, el 51.6% de los docentes entrevistados por la Defensora del Pueblo seal que no fue visitado en ninguna oportunidad en lo que va del ao. A su vez, el 19.5% seal que recibi la visita del SAANEE una vez al mes o menos, y slo el 28.9% ms de una vez al mes.
Cuadro N 13 Frecuencia de visitas del SAANEE a las instituciones educativas
NUNCA 51.6%
MS DE UNA VEZ AL MES 28.9%
UNA VEZ AL MES O MENOS 19.5%

140
Disposicin 5.9 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE.
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De acuerdo con la informacin recabada durante la supervisin, en muchos casos el SAANEE se limita a realizar indicaciones de carcter general a los docentes, sin el debido acompaamiento de cada estudiante incluido. Sobre el particular, una docente de la Institucin Educativa Colegio Modelo San Antonio de Moquegua seal que si bien el especialista del SAANEE verifica y monitorea el progreso escolar del alumno con discapacidad en el aula, no asesora ni comparte con ella la informacin referida al resultado de las evaluaciones que realiza. De igual modo, una docente de la Institucin Educativa Juan Miguel Prez Rengifo de Tarapoto, San Martn, refiri a esta institucin que la profesora del CEBE que realiza el servicio de apoyo permanece en el aula de clase por un tiempo muy limitado y que no le informa sobre las estrategias pedaggicas que deben ser aplicadas a la alumna con discapacidad auditiva que fue derivada de dicho CEBE. Asimismo, la Defensora del Pueblo pudo constatar que muchos de los directores y docentes entrevistados desconocan la existencia de los SAANEE y la labor que stos realizan. As, por ejemplo, en la Institucin Educativa N 60024 San Juan Bautista de Maynas, Loreto, uno de los docentes manifest que reciba la visita del especialista de un CEBE para hacer el seguimiento de sus estudiantes con discapacidad, sin tener conocimiento de que dichas visitas forman parte de los servicios del SAANEE. Debemos destacar que el reducido nmero de equipos SAANEE en el territorio nacional, la baja frecuencia de sus visitas y el escaso apoyo manifestado por los docentes entrevistados influye negativamente en el proceso de inclusin educativa de los alumnos con discapacidad, en particular en
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lo referido a la capacitacin docente, las adaptaciones curriculares y el establecimiento de indicadores de logros. 4.2.7. Obligacin de disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas Los docentes de las instituciones educativas deben disear e implementar adaptaciones curriculares y planes metodolgicos individualizados para los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. stas se deben elaborar sobre la base del Plan de orientacin individual que deben disear los SAANEE a partir del momento en que se inicia la atencin a los estudiantes con discapacidad. 141 Sin embargo, el 79.7% de los docentes entrevistados manifest que no contaba con un Plan de orientacin individual de los estudiantes a su cargo ya sea porque el SAANEE no lo ha elaborado o porque no ha recibido la visita de dicho servicio. Debemos tener en cuenta que para poder determinar las necesidades educativas de los estudiantes con discapacidad se requiere una evaluacin psicopedaggica. En ese sentido, es difcil que se pueda llevar a cabo una efectiva inclusin de los estudiantes en el aula sin haber realizado previamente dicha evaluacin.
141
El Plan de orientacin contiene: resultados de la evaluacin psicopedaggica, aspectos relevantes detectados en las reas fsica, intelectual y socioemocional, nivel de compromiso de los padres y familiares, recomendaciones bsicas para su escolarizacin, apoyos complementarios que requiere, y proyecciones educativas, laborales y sociales a mediano y largo plazo. Disposicin 5.24 de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE.
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No obstante, el 45.3% de los docentes manifest que los estudiantes con discapacidad a su cargo no cuentan con la correspondiente evaluacin psicopedaggica. Adems, en aquellos casos en los que s se realiz dicha evaluacin, sta no necesariamente estuvo a cargo del SAANEE respectivo.
Cuadro N 14 Responsable de la evaluacin psicopedaggica
NO CUENTA CON EVALUACIN 45.3%
SAANEE 32.0%
OTROS 22.7%
Por otro lado, el 75% de los docentes expres que brinda a sus alumnos una atencin diferenciada, acorde con sus necesidades educativas especiales, en tanto que el 55.5% de stos indic que no ha realizado la adaptacin curricular correspondiente. En ese sentido, ms que aplicar metodologas y estrategias de aprendizaje diferenciadas, los docentes estaran brindando una atencin preferente a sus estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, dedicndoles mayor atencin y tiempo en el aula.
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Cuadro N 15 Docentes que han realizado la adaptacin curricular
SI 44.5%
NO 55.5%
Con relacin a los logros de aprendizaje, se constat que slo el 16.4% de los docentes entrevistados ha formulado indicadores para la promocin y certificacin de sus estudiantes con discapacidad. Cabe indicar que la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes con necesidades educativas especiales est en funcin de los niveles de logros previstos en las diversificaciones y en las adaptaciones curriculares. Se debe realizar con medios, instrumentos, materiales, lenguajes, espacios accesibles y tiempos ms adecuados. La problemtica antes descrita es consecuencia directa del limitado apoyo que vienen brindando los SAANEE y la falta de capacitacin docente. En ese sentido, la Defensora del Pueblo observa con preocupacin que la inclusin de los estudiantes con discapacidad no est siendo acompaada por los correspondientes cambios estructurales en el aula.
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Finalmente, debemos destacar que una de las dificultades para llevar a cabo una adecuada inclusin de los estudiantes con discapacidad dentro del aula es la excesiva carga docente. Si bien, de acuerdo con las normas reglamentarias, las aulas que atienden a estudiantes con necesidades educativas especiales deben tener una menor carga docente, el 97.6% de los directores entrevistados manifest que los docentes no tienen un menor nmero de estudiantes en las aulas inclusivas.
Cuadro N 16 Docentes que tienen menos carga docente
NO 97.6%
SI 2.4%
4.2.8. Obligacin de asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes Con relacin a la capacitacin de personal docente en el transcurso del presente ao escolar, la supervisin realizada en agosto permiti constatar que el nivel de capacitacin no haba sufrido variaciones con relacin al inicio del ao escolar. Al respecto, el 63.3% de los docentes manifest que no fue capacitado en aspectos relacionados con las adaptaciones
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curriculares, metodolgicas y de materiales, as como en la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes. Por otra parte, slo un 9.4% de stos mencion que haba recibido capacitacin en lenguaje de seas, sistema Braille u otros medios aumentativos o alternativos de la comunicacin para una mejor atencin a los estudiantes con discapacidad sensorial. Sin embargo, muchos de estos docentes sealaron que haban recibido dicha capacitacin en aos anteriores y por iniciativa individual, a travs de instituciones privadas.
Cuadro N 17 Docentes que han recibido capacitacin en lenguaje de seas, Braille u otros medios alternativos de comunicacin
NO 90.6%
SI 9.4%
La importancia de la capacitacin docente en el manejo de medios alternativos de comunicacin se evidenci a partir de dos casos registrados en la Institucin Educativa Juan Miguel Prez Rengifo de Tarapoto, San Martn. Dicha institucin cuenta con dos estudiantes con discapacidad auditiva cuyo principal medio de comunicacin es el lenguaje de seas. Debido a ello, los docentes requieren el apoyo permanente del SAANEE y de los padres de dichos alumnos.
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Cabe recordar que los SAANEE deben brindar capacitacin permanente al personal docente de las instituciones educativas inclusivas para una mejor atencin de los estudiantes con discapacidad. La carente o insuficiente capacitacin docente puede llegar a ser un obstculo en el proceso de enseanza aprendizaje pues no permite dar una respuesta adecuada a las necesidades y estilos de aprendizaje de los estudiantes con discapacidad. La superacin o acentuacin de las dificultades que stos presenten estar supeditada al tipo de respuesta educativa que se les brinde. De ah que resulta necesaria la capacitacin permanente a todos los docentes, sin importar si an no tienen estudiantes con discapacidad incluidos en sus aulas. De ese modo, bajo el enfoque inclusivo, la institucin educativa estar preparada para recibirlos y brindarles la educacin pertinente y de calidad que requieren y a la que tienen derecho. 4.2.9. Obligacin de proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia Una educacin inclusiva de calidad debe respetar la dignidad de las personas con discapacidad en escuelas regulares. Esta obligacin se traduce, entre otros aspectos, en el trato que se debe brindar a estas personas y en su proteccin contra actos de discriminacin y violencia. La Defensora del Pueblo indag sobre casos de discriminacin, maltrato fsico o psicolgico y violencia contra los estudiantes con discapacidad en escuelas regulares. Sobre el particular, el 15.6% de maestros entrevistados report que haba tenido este tipo de casos.
85
Al respecto, en la Institucin Educativa N 10042 Monseor Juan Tomis Stack, de Chiclayo, Lambayeque, una docente seal que una madre de familia haba mostrado su rechazo a que su hija compartiese la carpeta con una estudiante con retardo mental leve del aula. A partir de este hecho, la amistad entre ambas nias se ha visto afectada. La profesora manifiesta que solicit apoyo al equipo SAANEE para realizar una charla de sensibilizacin dirigida a los padres de familia y as promover actitudes positivas. En la Institucin Educativa N 1032 Repblica de Brasil, de Lima, una docente seal que, durante un tiempo, alumnos con discapacidad fueron objeto de burla por parte de algunos docentes del plantel educativo. Los docentes consideraban una prdida de tiempo ensear a alumnos con discapacidad en las escuelas regulares. En la Institucin Educativa N 64040 Jos Abelardo Quinez, de Coronel Portillo, Ucayali, una maestra manifest que los alumnos mayores suelen fastidiar a los estudiantes con discapacidad. La misma situacin se report en la Institucin Educativa N 24016 9 de diciembre, de Puquio, Ayacucho. En la Institucin Educativa N 0049 Antonia Moreno de Cceres, de El Agustino, Lima, un docente seal que, al principio, los alumnos del aula se referan al estudiante con retardo mental leve como el ms sonsito de la clase. La docente aadi que ahora todos apoyan al nio. Se debe llamar la atencin respecto a que slo el 27.3% de los profesores entrevistados ha manifestado que ha establecido coordinaciones con el SAANEE o con el director de la institucin educativa, o que ha realizado acciones orientadas a sensibilizar a los padres de familia y a los estudiantes sobre
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los derechos de los estudiantes con discapacidad. Al respecto, la Defensora del Pueblo considera que las UGEL y los SAANEE deben coordinar la realizacin de charlas peridicas y sistemticas dirigidas a toda la comunidad educativa, a fin de promover el conocimiento y respeto de los derechos de los nios y las nias, y de manera especial de aquellos con discapacidad, como medio para prevenir casos de discriminacin y de reforzar el proceso de inclusin de estos estudiantes. La Defensora del Pueblo consider importante escuchar la opinin de los nios y nias con discapacidad y aprender de su experiencia en escuelas regulares inclusivas. As, al preguntarle a los estudiantes si es que en algn momento haban sido castigados en alguna forma en el colegio, el 15.7% del total de entrevistados respondi que s. Entre estos casos, los tipos de castigo empleados son el reglazo en la mano,142 el chicote en la espalda,143 y el jaln de patillas.144 La Defensora del Pueblo considera que es importante recordar a las autoridades educativas y a los docentes la obligacin de eliminar metodologas de enseanza o medidas disciplinarias que signifiquen actos que atenten contra la dignidad de los nios y nias.145 Por otro lado, al consultar a los padres de familia sobre si tenan conocimiento respecto de que sus hijos eran objeto de algn tipo de rechazo en el centro educativo, ya fuese de parte de los alumnos, de los maestros o del personal administrativo, el 88.3% manifest no haber percibido ningn tipo de rechazo.
Institucin Educativa N 11036 27 de diciembre, de Lambayeque. Institucin Educativa N 50038 Alejandro Velasco Astete, del Cusco. 144 Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe, de Lima. 145 Artculo 32 literal d) de la Ley N 29062, Ley que modifica la ley del profesorado en lo referido a la carrera magisterial, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio del 2007.
142 143
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Por el contrario, un dato que resulta alentador es que el 86.2% de los padres manifest estar de acuerdo con la educacin y el trato que reciben sus hijos con discapacidad en la escuela regular. stos sealan, en la mayora de los casos, que la razn principal de su conformidad se debe a que ahora sus hijos socializan mejor con otros nios y nias.
Cuadro N 18 Padres que estn conformes con la educacin y el trato que reciben sus hijos con discapacidad
SI 86.2%
NO 13.8%
No obstante estos importantes resultados, la Defensora del Pueblo tom conocimiento de un caso de maltrato en la Institucin Educativa N 17001 4 de junio, de Jan, Cajamarca. Al respecto, se inform que un alumno con retardo mental leve haba estado conversando con otros compaeros durante la clase de matemticas, razn por la cual su profesor le jal los cabellos y puso su cabeza contra el pupitre como forma de castigo. Sobre el particular, el subdirector indic que haba dialogado con el profesor en cuestin, quien pidi disculpas por lo ocurrido tanto al nio como a la madre. La Defensora del Pueblo convers con el nio quien confirm que haba tenido problemas con el profesor, pero que ahora es su amigo.
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La Defensora del Pueblo considera que se debe recordar que es funcin de la UGEL capacitar a los profesores y adoptar todas las medidas necesarias para prevenir e identificar casos de maltrato, violencia o abuso fsico, psicolgico o sexual contra los nios y nias, al margen de que se presenten dentro de la institucin educativa o en los hogares. Esta obligacin es ms apremiante en el caso de los nios y nias pertenecientes a grupos vulnerables, como son las personas con discapacidad. Al respecto, se debe sealar que slo el 46.3% de las instituciones educativas supervisadas ha implementado una Defensora Escolar del Nio y del Adolescente (DESNA). Dadas las funciones asignadas al DESNA, esta entidad adquiere una gran importancia en la defensa y promocin de los derechos de los nios y nias con discapacidad en los centros educativos regulares. Del mismo modo, puede contribuir a prevenir y denunciar casos de discriminacin y violencia contra los nios y nias basados en su condicin de discapacidad. 4.2.10. Obligacin de adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos La Defensora del Pueblo ha observado que, en muchos casos, los padres de familia muestran desinters respecto al desarrollo educativo de sus hijos con discapacidad. 146 Esta situacin es consecuencia del desconocimiento y de prejuicios
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El artculo 6 de la Constitucin establece que es deber y derecho de los padres educar a sus hijos. Al respecto, la Ley General de Educacin seala en su artculo 5 que los padres de familia, o quienes hagan sus veces, tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en su proceso educativo. Asimismo, el artculo 54 de la citada ley dispone que los padres de familia deben informarse sobre la calidad del servicio educativo y el rendimiento acadmico y comportamiento de sus hijos, as como participar en el proceso educativo.
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que los propios padres presentan con relacin a la discapacidad. Los docentes identifican la falta de inters de los padres de familia como una de las dificultades que afrontan los nios con discapacidad en su proceso de aprendizaje. Sobre el particular, una maestra seal que los padres le dicen burro al nio, flojo. Ellos [los padres] se cansan, cansan al nio, y finalmente dejan de traerlo al centro educativo.147 Asimismo, los docentes sealaron que, en muchas ocasiones, los padres de familia no aceptan la condicin de discapacidad de sus hijos. Sobre el particular, una maestra narr a la Defensora del Pueblo que en una oportunidad le seal a una madre de familia que era necesario que su hija recibiese una evaluacin psicopedaggica. La madre se neg a que se realizase dicha evaluacin indicando que su hija no es enferma.148 Efectivamente, mediante las entrevistas sostenidas con madres y padres de familia, la Defensora del Pueblo constat que muchos de stos no aceptan la discapacidad de sus hijos. As, al preguntar a una madre de familia sobre su participacin en el proceso educativo de su hija, sta seal que pona mucho de su parte porque le haban explicado que su hija es especial y que, en consecuencia, deba apoyarla. Al preguntarle sobre la condicin de discapacidad de la nia, la madre indic que tiene problemas de aprendizaje precisando que es especial, pero que no tiene discapacidad.149
Entrevista a docente de la Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe. 148 Entrevista a docente de la Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe. 149 Estudiante con retardo mental leve de la Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe.
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Por otro lado, esta institucin tuvo conocimiento del caso de una estudiante con retardo mental leve en la Institucin Educativa N 10042 Monseor Juan Tomis Stack de Chiclayo, Lambayeque. La estudiante cuenta con el apoyo de los especialistas del SAANEE, quienes visitan su casa una vez al mes a fin de evaluar sus avances acadmicos. Sin embargo, la estudiante no recibe el apoyo de sus padres. La madre no suele asistir a las reuniones que convoca el colegio por vergenza de su hija con discapacidad y muestra gran desconocimiento sobre su desarrollo educativo. Esa situacin representa un obstculo para el desarrollo e inclusin de la nia. Cabe llamar la atencin respecto a que muchos estudiantes con discapacidad en las instituciones educativas supervisadas provienen de hogares disfuncionales o en donde slo se encuentra uno de los padres de familia, generalmente la madre. Esta situacin suele estar acompaada por condiciones de precariedad econmica y de bajos niveles de educacin en los padres de familia. La situacin econmica de los hogares, as como los prejuicios sobre la discapacidad agudizados debido a la falta de oportunidades de acceso a la educacin que tuvieron los padres, hacen que, en muchos casos, stos no cumplan con su obligacin de participar en el proceso educativo de sus hijos. Los docentes deben contribuir con los padres en la formacin integral de los estudiantes y proponer acciones para asegurar dicho proceso.150 Esta situacin obliga a los docentes a adoptar medidas para involucrar a los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos. Al respecto, es importante la organizacin de reuniones para incentivar la participacin de
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Ley N 29062, artculo 32 literal c).
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los padres en el proceso de inclusin educativa.151 Sobre el particular, el 97% de los docentes entrevistados afirm que realiza reuniones peridicas para informar a los padres de familia sobre el avance escolar de los alumnos con discapacidad, aunque stas suelen ser las reuniones programadas para la entrega de la libreta de notas. Se debe sealar que, asimismo, los SAANEE tienen un rol respecto a promover la participacin de los padres de familia. As, estos servicios deben organizar eventos para informar, orientar y capacitar a los padres de estudiantes con discapacidad con el fin de involucrarlos en el proceso de inclusin educativa.152
Ley N 29062, artculo 32 literal m): Los profesores deben [...] informar a los padres de familia sobre el desempeo escolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la estrategia pedaggica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje. 152 Disposicin 6.7.1.g) de la Directiva N 76-2006-VMGP/DINEBE.
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CONCLUSIONES
Sobre el derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad 1. La educacin inclusiva propone la incorporacin de los nios y nias con discapacidad al sistema de educacin regular, a travs del diseo de escuelas preparadas para recibir estudiantes con cualquier tipo de necesidad educativa, desterrando prcticas discriminatorias y generando sociedades ms inclusivas desde las escuelas. El derecho a la educacin de las personas con discapacidad se encuentra reconocido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per y en diversos instrumentos internacionales como la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Declaracin de Salamanca, las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta ltima reconoce el derecho de los nios y nias con discapacidad a acceder a una educacin inclusiva, sin discriminacin. La obligacin del Estado peruano de asegurar el pleno ejercicio del derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad se encuentra regulada por la Ley General de Educacin, la Ley General de la Persona con Discapacidad y diversas normas reglamentarias emitidas por el Ministerio de Educacin. La realizacin del derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad supone asegurar el respeto de cuatro derechos esenciales: a) el derecho a contar con escuelas inclusivas en nmero suficiente (asequibilidad);
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b) el derecho a acceder a escuelas inclusivas sin discriminacin (accesibilidad) ; c) el derecho a una educacin que se adapte a las necesidades del estudiante con discapacidad garantizando su permanencia (adaptabilidad); y d) el derecho a recibir una educacin inclusiva de calidad (aceptabilidad). 5. La realizacin progresiva del derecho a la educacin inclusiva exige que el Estado adopte medidas concretas a fin de cumplir con las siguientes obligaciones mnimas establecidas en normas nacionales e internacionales:
implementar escuelas pblicas inclusivas; garantizar la disponibilidad de docentes debidamente calificados; asegurar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad; garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas; garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas; asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin; disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas; asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes; proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia; y adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos.
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Sobre el diseo e implementacin de la poltica de educacin inclusiva en el Per 6. El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial (DINEBE), est encargado de disear e implementar planes, programas, proyectos y convenios que garanticen la realizacin del derecho a la educacin inclusiva de los estudiantes con necesidades educativas especiales. Las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) implementan y ejecutan dichas acciones en el mbito de sus competencias. El diseo de la poltica de educacin inclusiva observa los principios reconocidos en los instrumentos internacionales que consagran el derecho a la educacin. En este sentido, es necesario que el Estado asegure su progresiva implementacin a fin de hacer efectiva la realizacin del derecho a la educacin de los nios y las nias con discapacidad. El Ministerio de Educacin, en concordancia con lo dispuesto por la Ley General de Educacin y el Reglamento de Educacin Bsica Especial, ha diseado el Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012. El Plan Piloto tiene una cobertura geogrfica que abarca, en su primera fase, a cuatro regiones del pas: Junn, Lambayeque, Lima y Loreto. En dichas regiones, formarn parte del Plan 632 instituciones de todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Sin embargo, an no se ha identificado y seleccionado a las instituciones educativas comprendidas en dicho sistema. De esta manera, el Estado muestra un incumplimiento de los
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plazos y metas previstas en la primera fase de ejecucin de dicho plan. 9. De acuerdo con el Ministerio de Educacin, la ejecucin del Plan Piloto requiere un presupuesto de S/.14 747,000. No obstante, ste ha informado que el Plan viene siendo ejecutado con cargo al presupuesto institucional de apertura de la DINEBE, el cual asciende a S/. 2 683,800. Por otro lado, el Estado no destina los recursos suficientes para garantizar que las instituciones educativas inclusivas cuenten con una infraestructura y mobiliario accesible, con docentes debidamente calificados, con equipos de apoyo al docente de aula y con textos y materiales educativos adecuados.
10. Mediante la Directiva N 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial, el Ministerio de Educacin ha establecido la obligacin por parte de las instituciones educativas pblicas de diversos niveles y modalidades de reservar un mnimo de dos vacantes para estudiantes con discapacidad. 11. La medida adoptada por el Ministerio de Educacin obliga a dicha entidad no slo a garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad al sistema de educacin regular sin discriminacin, sino tambin el deber de brindar condiciones que garanticen su permanencia. La supervisin ha permitido constatar que la forma en que est siendo implementada la poltica de educacin inclusiva, aunque representa un esfuerzo importante, no est garantizando la realizacin efectiva del derecho a la
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educacin de las personas con discapacidad en el sistema educativo regular. Sobre la obligacin de implementar escuelas pblicas inclusivas 12. A pesar del reconocimiento formal del derecho de las personas con discapacidad a una educacin inclusiva, la mayora de las instituciones educativas supervisadas no cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes para garantizar una verdadera inclusin educativa de sus estudiantes con discapacidad. Esta situacin fue reconocida por el 82.9% de los directores entrevistados, quienes sealaron que su institucin educativa no se encontraba preparada para recibir a dichos estudiantes. Asimismo, el 92.7% de los directores opin que no existe una adecuada difusin de la poltica de educacin inclusiva ni capacitaciones sobre su contenido. 13. En ese sentido, en la mayora de las instituciones educativas supervisadas, el proceso de inclusin educativa se ha limitado a una mera integracin de estudiantes con discapacidad en escuelas regulares. Esta situacin, si bien permite la socializacin de nios y nias con discapacidad, no est garantizando su efectiva participacin en el proceso educativo, lo cual constituye una nueva forma de exclusin educativa. 14. La inclusin educativa de los estudiantes con discapacidad se est ejecutando sin la existencia de un nmero suficiente de docentes debidamente calificados, cuya capacitacin corresponde a las DRE y a sus respectivos SAANEE. Al inicio del ao escolar, el 61% de los directores entrevistados manifest que no contaba en sus
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instituciones educativas con docentes capacitados para la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. Sobre la obligacin de garantizar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad 15. No se ha garantizado la distribucin de materiales para la enseanza y aprendizaje de los estudiantes con discapacidad en la mayora de las instituciones supervisadas. Slo el 7% de los docentes entrevistados haba recibido hasta agosto del presente ao textos, guas o materiales para la atencin de los estudiantes con discapacidad incluidos. Asimismo, slo el 5.5% de los docentes refiri que sus estudiantes con discapacidad han recibido materiales y tiles escolares adaptados a sus necesidades educativas. 16. Los 10 CRANEE implementados a escala nacional son insuficientes para responder adecuadamente a la demanda educativa. Sobre la obligacin de garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin 17. A mitad de la Dcada de la Educacin Inclusiva 20032012, por lo menos el 87.1% de las personas con discapacidad en edad escolar se encontrara an fuera del sistema educativo. Asimismo, el nmero de alumnos con discapacidad matriculado en los diferentes niveles de la educacin especial es todava mayor al de estudiantes incluidos en las dems modalidades del sistema.
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18. De acuerdo con el Ministerio de Educacin, en el 2006 se incluyeron 16,050 estudiantes con discapacidad, de los cuales 9,620 corresponden al nivel Primaria de menores. La Defensora del Pueblo logr identificar a 816 estudiantes con discapacidad incluidos en 82 instituciones de educacin bsica regular del nivel Primaria. Esta cifra debe ser tomada de manera referencial puesto que no todos los directores de las instituciones educativas supervisadas pudieron determinar con claridad cuales estudiantes a su cargo tenan una discapacidad y de qu tipo. 19. Con relacin a la matrcula, se pudo constatar la disposicin por parte de las instituciones educativas para recibir estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. Slo en dos de las instituciones supervisadas se identificaron negativas para el acceso de dichos estudiantes. Sobre la obligacin de garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas 20. Las instituciones educativas supervisadas no cumplen con las normas sobre accesibilidad fsica (urbanstica y arquitectnica) para personas con discapacidad, impidiendo a los estudiantes con discapacidad acceder y disfrutar de los ambientes y servicios que en ellas se brindan. 21. Las barreras detectadas comprenden la falta de rampas en las veredas y en los ingresos, la existencia de obstculos y desniveles en los patios, la falta de condiciones de accesibilidad en las salas de cmputo y la inexistencia de servicios higinicos accesibles. Asimismo, se identific que
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siete estudiantes con discapacidad fsica cursan sus estudios en aulas ubicadas en pisos superiores. Sobre la obligacin de garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas 22. No se han identificado casos de cobros a los estudiantes en razn de su discapacidad al momento de la matrcula. Sin embargo, se pudo constatar algunos cobros por parte de los SAANEE para solventar sus gastos por movilidad y por los materiales utilizados durante sus evaluaciones. Sobre la obligacin de asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin 23. La Defensora del Pueblo tom conocimiento de la existencia de 163 Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE), distribuidos en el territorio nacional. Estos servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin resultan insuficientes pues no todos los CEBE han cumplido con constituir un SAANEE. Tampoco las DRE y las UGEL han constituido el nmero suficiente de SAANEE en aquellas zonas que no cuentan con un CEBE. 24. El 59.4% de los docentes manifest que no contaba con el apoyo de los equipos SAANEE para la atencin de sus estudiantes con discapacidad incluidos. Adems, el 51.6% no haba recibido la visita de un SAANEE durante el presente ao escolar. 25. No existe un adecuado conocimiento por parte de los docentes acerca de las labores que deben desarrollar los SAANEE. Asimismo, algunos especialistas de dichos
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servicios se limitan a realizar indicaciones de carcter general a los docentes sin desarrollar el acompaamiento permanente de cada estudiante incluido. Sobre la obligacin de disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas 26. La incorporacin de los estudiantes con discapacidad no ha sido acompaada por la implementacin de los ajustes curriculares y metodolgicos necesarios para garantizar su xito escolar y permanencia. 27. El 45.3% de los docentes entrevistados refiri que los estudiantes con discapacidad a su cargo no cuenta con la evaluacin psicopedaggica correspondiente que permita identificar sus necesidades educativas individuales. 28. El 75% de los docentes brinda a sus estudiantes con discapacidad una atencin preferente, dedicndoles mayor atencin y tiempo en el aula. Sin embargo, el 55.5% no ha realizado las adaptaciones curriculares correspondientes. Asimismo, slo el 16.4% de los docentes cuenta con indicadores para la certificacin de los logros y aprendizajes de sus estudiantes. 29. Una de las barreras identificadas para la adecuada atencin de los estudiantes con discapacidad es la elevada carga docente en las aulas inclusivas. El 97.6% de los directores seal que los docentes a cargo de estos estudiantes no tienen un menor nmero de alumnos en sus aulas.
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Sobre la obligacin de asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes 30. Habiendo transcurrido la mitad del ao escolar, el 63.3% de docentes de las instituciones educativas supervisadas no haba sido capacitado en aspectos relacionados con las adaptaciones curriculares, metodolgicas y de materiales, as como en la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes. 31. Slo el 9.4% de los docentes de las instituciones educativas supervisadas ha recibido capacitacin en lenguaje de seas, sistema Braille u otros medios aumentativos o alternativos de la comunicacin. Sobre la obligacin de proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia 32. El 15.6% de los docentes entrevistados inform de la ocurrencia de casos de discriminacin, maltrato fsico o psicolgico, y violencia contra los estudiantes con discapacidad incluidos. 33. El 27.3% de los docentes no ha coordinado acciones orientadas a sensibilizar a los padres de familia y a los estudiantes sobre los derechos de los nios con discapacidad. Por otro lado, el 46.3% de las instituciones educativas supervisadas cuenta con una Defensora Escolar del Nio y del Adolescente.
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Sobre la obligacin de adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos 34. El 97% de los docentes entrevistados indic que realiz reuniones peridicas con los padres de familia a fin de informarles sobre el avance escolar de los alumnos con discapacidad. En la mayora de los casos, estas reuniones son las que se realizan con todos los padres de familia para la entrega de notas de los alumnos. 35. En muchos casos los padres de familia entrevistados mostraron desinters en lo referente al desarrollo educativo de sus hijos con discapacidad, situacin que fue corroborada por los docentes. A esto se suma el desconocimiento y/o la negacin de algunos padres respecto de la discapacidad de sus hijos.
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RECOMENDACIONES
De conformidad con las facultades conferidas por el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y en el artculo 26 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, se dispone: 1. RECOMENDAR al Congreso de la Repblica: Efectuar el incremento del presupuesto asignado al sector Educacin de manera que ste disponga de los recursos econmicos, humanos y fsicos necesarios para la implementacin de la poltica de educacin inclusiva. 2. RECOMENDAR al Ministro de Economa y Finanzas: a) Considerar en la elaboracin de la Ley de Presupuesto el incremento anual del porcentaje asignado al sector Educacin, toda vez que el presupuesto actual es un factor que limita la capacidad de atender con calidad suficiente las demandas de ampliacin de la cobertura de la educacin inclusiva. b) Asignar al sector Educacin los recursos necesarios para la ejecucin del Plan Piloto para la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012. 3. RECOMENDAR al Ministro de Educacin: a) Desarrollar con la Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin una base de datos confiable y actualizada que sistematice la informacin nacional referida a la educacin inclusiva de las personas con
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discapacidad, en particular lo concerniente a los niveles de inclusin educativa, el nmero de instituciones educativas inclusivas y la poblacin escolar con discapacidad. Esta base de datos debe permitir identificar las necesidades que suponen su implementacin en el mbito nacional y facilitar la asignacin presupuestal. b) Disponer que de los recursos asignados al sector Educacin se destinen los fondos suficientes, y de manera sostenible, para la implementacin de la poltica de educacin inclusiva. c) Elaborar una matriz de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Plan Piloto para la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012, con el objeto de identificar sus avances y dificultades para realizar los ajustes correspondientes. d) Incorporar en los programas de formacin inicial y continua de carcter nacional las materias relacionadas a la educacin inclusiva de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. e) Disear y distribuir material educativo adaptado en nmero suficiente a fin de atender las necesidades educativas especiales de los estudiantes con discapacidad de las escuelas inclusivas. f) Ejecutar, a travs del Programa Nacional de Infraestructura Educativa, la construccin, adecuacin y equipamiento de las instituciones
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educativas considerando el principio de diseo universal contenido en el Reglamento Nacional de Edificaciones, a fin de garantizar la accesibilidad fsica a los estudiantes con discapacidad. 4. RECOMENDAR a los Presidentes de Gobiernos Regionales, a los directores regionales de educacin y a los directores de las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL): a) Incorporar en el Proyecto Educativo Regional metas, estrategias y actividades dirigidas a lograr la inclusin educativa de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad y asignarle los recursos necesarios para su implementacin. b) Desarrollar, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educacin, un sistema de informacin que registre la identificacin de instituciones educativas inclusivas, nmero de estudiantes con discapacidad matriculados, docentes capacitados, necesidades de infraestructura y mobiliario accesible, textos y materiales educativos, entre otros ; que permita, adems,una mejor planificacin de la implementacin de la educacin inclusiva en las regiones. c) Llevar a cabo capacitaciones permanentes a docentes, directamente o mediante los Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (SAANEE), sobre la inclusin de estudiantes con discapacidad.
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d) Garantizar la distribucin de textos y materiales educativos para la atencin de las necesidades educativas especiales de los estudiantes con discapacidad e implementar, en nmero suficiente, Centros de Recursos para la Atencin a las Necesidades Educativas Especiales (CRANEE). e) Coordinar con los Alcaldes provinciales y distritales de su regin para que desarrollen un plan de adecuacin urbanstica progresivo que garantice la accesibilidad fsica de los entornos cercanos a las instituciones educativas. f) Asegurar que en el presupuesto regional del sector se consideren los recursos necesarios para la adecuacin de la infraestructura de las instituciones educativas a las normas de accesibilidad para personas con discapacidad.
g) Coordinar con las UGEL la conformacin de SAANEE en todos los Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) y, en aquellos lugares donde no existan dichos centros, asegurar su constitucin. Asimismo, disear y desarrollar un plan de seguimiento, monitoreo y evaluacin de estos servicios de apoyo de manera que se verifique el cumplimiento de sus funciones (acompaamiento de los estudiantes con discapacidad incluidos, elaboracin de las evaluaciones psicopedaggicas e indicadores de logro, desarrollo del plan de orientacin individual de dichos estudiantes, entre otros). h) Asignar a los SAANEE los recursos econmicos, humanos y fsicos suficientes para solventar los gastos que supone su funcionamiento.
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i)
Realizar campaas de sensibilizacin en la comunidad para difundir el derecho que asiste a los estudiantes con discapacidad de acceder a una educacin oportuna y de calidad, acorde con sus caractersticas y necesidades.
5.
RECOMENDAR a los directores de las instituciones educativas: a) Incorporar el enfoque de educacin inclusiva en su proyecto educativo institucional y en los dems instrumentos de gestin. b) Coordinar con las direcciones regionales de educacin y las UGEL la capacitacin de los docentes en aspectos relacionados con las adaptaciones curriculares, metodolgicas y de materiales; la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes con necesidades educativas especiales; as como el empleo del lenguaje de seas, del sistema Braille y de otros medios aumentativos o alternativos de la comunicacin. c) Elaborar un registro de identificacin de los estudiantes incluidos, por tipo de discapacidad y gnero, con el objeto de garantizar una educacin acorde con sus necesidades educativas especiales. d) Coordinar con los SAANEE el desarrollo de un plan de accin que contemple orientar, asesorar y capacitar al personal docente y no docente de sus instituciones educativas; la adaptacin de textos y materiales educativos ; as como elaborar la evaluacin psicopedaggica e indicadores de logro y el plan de
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orientacin individual de los estudiantes con discapacidad incluidos. e) Realizar un informe de las necesidades de adecuacin de la infraestructura y equipamiento (rampas en las esquinas de las veredas y en los ingresos, eliminacin de los desniveles de patios o reas de uso comn, adecuacin de los servicios higinicos, entre otros) para gestionar con las direcciones regionales de educacin y las UGEL la asignacin presupuestal correspondiente, a fin de revertir las condiciones de inaccesibilidad en que se encuentran sus centros educativos. f) Disponer que las aulas que cuentan con estudiantes con discapacidad fsica y visual, as como las aulas de cmputo, sean ubicadas en el primer piso de las instituciones educativas.
g) Adoptar medidas para evitar cobros directos o indirectos que restrinjan el acceso o permanencia de estudiantes con discapacidad en las instituciones educativas. h) Realizar el seguimiento a los ajustes curriculares y metodolgicos necesarios para garantizar el xito escolar y la permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, as como el diseo de indicadores para la certificacin de los logros y aprendizajes de sus estudiantes. i) Adoptar las medidas necesarias para que a los docentes a cargo de estudiantes con discapacidad se les asigne un menor nmero de alumnos en sus aulas.
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j)
Realizar estrategias y acciones (defensoras escolares del nio y del adolescente, talleres y/o reuniones con padres de familia) orientadas a sensibilizar respecto de los derechos de las personas con discapacidad a una educacin inclusiva y de los beneficios de sta, a fin de incrementar la participacin de la comunidad educativa.
k) Implementar las defensoras escolares del nio y del adolescente como mecanismo de proteccin de los derechos de los estudiantes con discapacidad.
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ANEXOS
111
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Anexo 1 ABREVIATURAS
CEBE CEE : : Centro de Educacin Bsica Especial Centro de Educacin Especial Centro de Recursos de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales Defensora Escolar del Nio y del Adolescente Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial Direccin Regional de Educacin Educacin Bsica Alternativa Educacin Bsica Especial Educacin Bsica Regular Educacin Tcnico Productiva Institucin Educativa Institucin Educativa Inclusiva Necesidades Educativas Especiales Plan Anual de Trabajo Proyecto Educativo Institucional Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Necesidades Educativas Especiales Unidad de Gestin Educativa Local
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CRANEE : DESNA :
DINEBE : DRE EBA EBE EBR ETP IE IEI NEE PAT PEI : : : : : : : : : :
SAANEE : UGEL :
Anexo 2 GLOSARIO DE TRMINOS Accesibilidad La condicin de acceso que presenta la arquitectura urbanstica y arquitectnica para facilitar la movilidad y el desplazamiento autnomo de las personas con discapacidad, propiciando su integracin y la equiparacin de oportunidades para el desarrollo de sus actividades cotidianas, en condiciones de seguridad. Amputados Personas que presentan la prdida de alguna extremidad o parte de una. Ayudas biomecnicas Dispositivos y aparatos que ayudan a las personas con discapacidad a compensar sus limitaciones. Por ejemplo : aparatos ortopdicos, bastones, andadores, muletas, entre otros. Barreras arquitectnicas Trabas u obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de movimiento para las personas con discapacidad en los edificios. Barreras urbansticas Obstculos fsicos que limitan o impiden la libertad de movimiento para las personas con discapacidad en el entorno urbano.
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Braille Sistema de lectura y escritura usado por personas invidentes, que se basa en combinaciones de signos hechos en relieve mediante un punzn y que pueden ser reconocidos mediante el tacto. Ceguera Prdida total de la visin, debida a daos producidos en los ojos o en la parte del sistema nervioso encargada de procesar la informacin visual, a causa de traumatismos, enfermedades, desnutricin o defectos congnitos. Cuadrapljicos Personas que presentan prdida de fuerza muscular en las cuatro extremidades. Discapacidad Es toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Las discapacidades pueden ser fsicas, sensoriales y mentales. Diseo universal Diseo de productos o entornos aptos para el mayor nmero posible de personas, sin necesidad de adaptaciones. Esclerosis mltiple La esclerosis mltiple es una enfermedad del sistema nervioso central (SNC), mediante la cual se dificulta e interrumpe la conduccin de impulsos elctricos desde y hacia el cerebro, produciendo la aparicin de trastornos sensitivos, trastornos de equilibrio, nistagmus (movimientos rpidos e involuntarios de los ojos), trastornos en la voz, temblores, rigidez o espasticidad, debilidad de los miembros superiores o inferiores
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y, en los casos ms graves, parlisis de ellos. Esta enfermedad no es ni contagiosa, ni hereditaria, ni mortal. Espina bfida Es una malformacin congnita que origina diversas alteraciones en el organismo y que tiene distintos grados de afeccin. Es una de las malformaciones ms graves del tubo neural, compatibles con una vida prolongada. Se da en el nacimiento por una falta de cierre o fusin de varios arcos vertebrales. El defecto se origina precozmente en el primer mes de gestacin. Las causas son desconocidas, pero se cree que es la resultante de una combinacin de factores genticos y ambientales. Hemiplejia Parlisis completa de la musculatura de medio cuerpo. Lectura labial Habilidad, destreza, por la que un sujeto comprende lo que se le habla observando los movimientos de los labios de su interlocutor. Lenguaje de signos Consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompaados de expresiones faciales mirada intencional y movimientos corporales, dotados de funcin comunicativa Lesin cerebral Alteracin en el tejido cerebral, producto de accidente vascular, traumatismo, enfermedad o proceso degenerativo. Lesin medular La lesin medular es una alteracin de la medula espinal que modifica la fuerza muscular y la sensibilidad, pudiendo
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generar parlisis de miembros inferiores o superiores, ausencia de sensibilidad por debajo de la zona afectada, falta de control sobre los esfnteres, trastornos en el campo de la sexualidad y fertilidad, y alteraciones del sistema nervioso vegetativo. Limitaciones a la actividad Se refiere a las connotaciones negativas de la discapacidad, segn el nuevo Clasificador del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF) elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud. Minusvala Es una situacin desventajosa como consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en funcin de la edad, del sexo y de otros factores sociales y culturales de la persona. Parlisis cerebral Es un conjunto de desrdenes cerebrales que afecta el movimiento y la coordinacin muscular. Es causada por dao a una o ms reas especficas del cerebro, generalmente durante el desarrollo fetal, pero tambin puede producirse justo antes, durante o poco despus del nacimiento, as como en la infancia. Existen diversos grados de parlisis cerebral. Parapljicos Personas que presentan parlisis motora de las extremidades inferiores. Persona con discapacidad Aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciada por la prdida significativa de alguna de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales que implique la disminucin o ausencia
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de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales, limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad. Este concepto incluye a los adultos mayores. Personas con discapacidad fsica Aquellas con movilidad restringida, sea por atrofia de los miembros superiores, inferiores o ambos ; personas cuadrapljicas; hemipljicas; con distrofia muscular; parlisis cerebral, etc. Personas con discapacidad sensorial Aquellas personas ciegas, con baja visin, sordas, con baja audicin y sordociegas. Personas con discapacidad mental Aquellas personas con deficiencia intelectual de orden cognitivo, es decir, tienen dificultades para la adquisicin de conocimientos (Sndrome Down, autismo, retardo mental, etc.). Tambin se incluyen en este grupo a las personas con enfermedades mentales o desrdenes de la conducta y/o interrelacin social (esquizofrenia, depresin profunda, psicosis, etc.). Poliomielitis Afectacin del sistema nervioso central por el poliovirus salvaje. Los sntomas tempranos de la poliomielitis incluyen fatiga, dolor de cabeza, fiebre, vmitos, estreimiento, tiesura del cuello, o, menos normalmente, diarrea y dolor en las extremidades. Como las clulas no se reemplazan, los nervios que controlan el movimiento muscular se destruyen, y la infeccin del polio virus puede causar parlisis permanente. El dficit motor afecta a cualquier msculo, especialmente de los miembros inferiores.
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Restricciones a la participacin Se refiere a las connotaciones negativas de la minusvala, segn el nuevo Clasificador del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud (CIF), elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud. Sndrome Down Alteracin gentica en el par 21 que presenta tres cromosomas (trisoma 21). Las madres de edad avanzada tienen ms posibilidades de tener un hijo con este trastorno. Ocasiona un retraso mental que vara desde leve a grave y se asocia adems con caractersticas faciales propias : estatura baja y cabeza pequea, redondeada, frente inclinada, orejas de implantacin baja, ojos sesgados arriba y afuera, boca abierta, lengua grande y fisurada, dedos meiques cortos y curvados hacia adentro, manos anchas con surco transversal en la palma. Sordera La sordera o hipoacusia, se define como la disminucin de la capacidad auditiva. La forma de medir esta prdida de audicin es mediante la audiometria tonal liminar, que es una prueba que determina nuestro umbral auditivo para un rango de frecuencias determinadas ; es decir, mide para cada frecuencia (desde los graves a 250 Hz, a los agudos a 8000 Hz) cul es la cantidad de sonido o intensidad mnima que somos capaces de or. As, cuando necesitamos ms de 20 decibelios, se considera que tenemos una hipoacusia para esa frecuencia; sin embargo, lo ms frecuente es que aparezca en todas las frecuencias, sobretodo en las del rango de la voz humana.
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Anexo 3 Lista de instituciones educativas supervisadas I etapa

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Institucin Educativa Institucin Educativa San Juan de la Libertad Institucin Educativa Manuel Antonio Mesones Muro Institucin Educativa N 86686 Seor de la Soledad Institucin Educativa N 86019 La Libertad Institucin Educativa Vctor Andrs Belande Institucin Educativa N 54003 Nuestra Seora del Rosario Institucin Educativa N 54004 Fray Armando Bonifaz Institucin Educativa N 55005 Institucin Educativa N 54178 Institucin Educativa Padre Prez de Guere Institucin Educativa N 40048 Antonio Jos de Sucre Institucin Educativa N 38001 Gustavo Castro Pantoja Institucin Educativa N 38083 Los Licenciados Institucin Educativa N 24016 Nueve de Diciembre Institucin Educativa N 83003 San Francisco Institucin Educativa N 82001 San Ramn Institucin Educativa N 17001 Institucin Educativa N 50032 Enrique Del Horme
Departamento
Amazonas Amazonas Ancash Ancash Ancash Apurmac Apurmac Apurmac Apurmac Arequipa Arequipa Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cajamarca Cajamarca Callao
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Institucin Educativa
Departamento
19 Institucin Educativa N 5019 Augusto Cazorla 20 Institucin Educativa N 50038 Alejandro Velasco Astete 21 Institucin Educativa Inca Garcilaso de la Vega 22 Institucin Educativa N 50022 Jorge Chvez Chaparro 23 Institucin Educativa N 36011 24 Institucin Educativa N 37001 25 Institucin Educativa Leoncio Prado 26 Institucin Educativa N 32223 Mariano Dmaso Beraun 27 Institucin Educativa N 32484 28 Institucin Educativa N 23009 29 Institucin Educativa N 22626 San Antonio de Padua 30 Institucin Educativa N 31540 Santa Isabel 31 Institucin Educativa N 30216 Sagrado Corazn de Mara 32 Institucin Educativa N 31541 Emma Luzmila Calle Vergara 33 Institucin Educativa N 31942 Mariscal Castilla 34 Institucin Educativa N 31543 Tupac Amaru 35 Institucin Educativa N 30127 San Francisco de Ass 36 Institucin Educativa San Jos 37 Institucin Educativa Libertador Simn Bolvar 38 Institucin Educativa N 31515 Rafael Gastelua 39 Institucin Educativa N 30764 Capelito 40 Institucin Educativa N 81002 Javier Heraud 41 Institucin Educativa N 10026 San Martn de Porres 42 Institucin Educativa N 10106 Juan Manuel Iturregui
Callao Cusco Cusco Cusco Huancavelica Huancavelica Hunuco Hunuco Hunuco Ica Ica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn La Libertad Lambayeque Lambayeque
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Departamento
43 Institucin Educativa N 10021 San Jos 44 Institucin Educativa N 11020 San Judas Tadeo 45 Institucin Educativa Carlos Augusto Salaverry 46 Institucin Educativa N 1027 Repblica de Nicaragua 47 Institucin Educativa N 140 48 Institucin Educativa Jos Granda 49 Institucin Educativa N 3060 Alfonso Ugarte Vernal 50 Institucin Educativa N 6096 Antonio Raimondi 51 Institucin Educativa San Juan 52 Institucin Educativa N 0004 Mariano Melgar 53 Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe 54 Institucin Educativa N 3019 Patricia Teresa Rodrguez 55 Institucin Educativa N 1030 Repblica de Bolivia 56 Institucin Educativa N 1021 Repblica Federal de Alemania 57 Institucin Educativa N 1032 Repblica del Brasil 58 Institucin Educativa N 3015 Los ngeles de Jess 59 Institucin Educativa Sagrado Corazn 60 Institucin Educativa N 601486 Alexander Von Humboldt 61 Institucin Educativa N 60024 San Juan de Miraflores 62 Institucin Educativa N 60610 63 Institucin Educativa N 601066 Monitor Huascar 64 Institucin Educativa N 52023 Dos de Mayo 65 Institucin Educativa N 53001 Faustino Maldonado
Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Madre de Dios Madre de Dios
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Departamento
66 Institucin Educativa N 43025 Adelaida Mendoza de Barrios 67 Institucin Educativa Modelo San Antonio 68 Institucin Educativa Mara Parado de Bellido 69 Institucin Educativa N 34052 Jos Antonio Encinas Franco 70 Institucin Educativa San Miguel 71 Institucin Educativa N 14005 Lucia Estela Echeanda Altuna 72 Institucin Educativa N 70005 Corazn de Jess 73 Institucin Educativa N 70024 74 Institucin Educativa N 00654 Lucila Portocarrero R. 75 Institucin Educativa N 00474 Germn Tejada Vela 76 Institucin Educativa Juan Miguel Prez Rengifo 77 Institucin Educativa N 0019 78 Institucin Educativa Francisco Antonio de Zela 79 Institucin Educativa N 013 Leonardo Rodrguez Arellano 80 Institucin Educativa N 030 Baldomero Puell Franco 81 Institucin Educativa N 65001 Coronel Portillo 82 Institucin Educativa N 64016
Moquegua Moquegua Pasco Pasco Piura Piura Puno Puno San Martn San Martn San Martn San Martn Tacna Tumbes Tumbes Ucayali Ucayali
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Lista de instituciones educativas supervisadas II etapa

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Institucin Educativa
Departamento
Institucin Educativa N 18343 Amazonas Institucin Educativa N 18182 Amazonas Manuel Saavedra Lujn Institucin Educativa N 86001 Ancash Santa Rosa de Viterbo Institucin Educativa N 86686 Ancash Seor de la Soledad Institucin Educativa Vctor Andrs Belaunde Ancash Institucin Educativa N 54009 Apurmac Institucin Educativa N 55005 Apurmac Institucin Educativa N 54004 Apurmac Institucin Educativa Padre Prez de Guere Arequipa Institucin Educativa N 40057 Arequipa Santsima Virgen del Rosario Institucin Educativa N 38056 Ayacucho Seor de Arequipa Institucin Educativa Los Libertadores Ayacucho Institucin Educativa N 24016 Ayacucho Nueve de Diciembre Institucin Educativa N 82019 Cajamarca Institucin Educativa N 82028 Cajamarca Institucin Educativa N 17001 Cajamarca Institucin Educativa N 5032 Callao Enrique Del Horme Institucin Educativa N 5019 Augusto Cazorla Callao Institucin Educativa N 50038 Cusco Alejandro Velasco Astete Institucin Educativa Inca Garcilaso de la Vega Cusco Institucin Educativa N 36011 Huancavelica Institucin Educativa N 37001 Huancavelica
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Departamento
23 Institucin Educativa N 32223 Mariano Dmaso Beraun 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Institucin Educativa N 32011 Hermilio Valdizn Institucin Educativa N 32484 Institucin Educativa N 23009 Institucin Educativa N 22626 San Antonio de Padua Institucin Educativa N 30127 San Francisco de Ass Institucin Educativa N 30063 Institucin Educativa N 31511 Lorenzo Alcal Pomalaza Institucin Educativa N 30213 Juan Lucio Soto Jeremas Institucin Educativa N 30068 Virgen de Ftima Institucin Educativa N 30001-54 Institucin Educativa N 30734 Capelito Institucin Educativa N 254 Olimpo Snchez Moreno Institucin Educativa N 80047 Ramiro Aurelio ique Espritu Institucin Educativa N 80019 Ciro Alegra Bazn Institucin Educativa N 11020 San Judas Tadeo Institucin Educativa N 11001 Leoncio Prado Institucin Educativa N 10042 Monseor Juan Tomis Stack Institucin Educativa N 10777 Nuestra Seora de la Paz Institucin Educativa N 10626 Jos Csar Solis Celis Institucin Educativa N 11036 27 de Diciembre
Hunuco Hunuco Hunuco Ica Ica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn La Libertad La Libertad Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque
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Departamento
44 Institucin Educativa N 0049 Antonia Moreno de Cceres
Lima
45 Institucin Educativa N 1168 Lima Gran Mariscal Ramn Castilla 46 Institucin Educativa N 3041 Andrs Bello Lima 47 Institucin Educativa N 2072 Lima 48 Institucin Educativa N 6096 Antonio Raimondi Lima 49 Institucin Educativa N 7061 Hroes de San Juan Lima 50 Institucin Educativa N 0004 Mariano Melgar Lima 51 Institucin Educativa N 1120 Pedro A. Labarthe Lima 52 Institucin Educativa N 1127 Lincoln Lima 53 Institucin Educativa N 3019 Lima Patricia Teresa Rodrguez 54 Institucin Educativa N 1030 Lima Repblica de Bolivia 55 Institucin Educativa N 1032 Lima Repblica del Brasil 56 Institucin Educativa N 3015 Lima Los ngeles de Jess 57 Institucin Educativa N 0014 Andrs Bello Lima 58 Institucin Educativa N 60024 Loreto San Juan de Miraflores 59 Institucin Educativa N 601066 Loreto Monitor Huascar 60 Institucin Educativa N 6010121 Loreto Juan Jos Bardales Chuquipiondo 61 Institucin Educativa N 601326 Loreto 62 Institucin Educativa N 601050 Micaela Bastidas Loreto 63 Institucin Educativa N 60946 Loreto Mariscal Oscar R. Benavides 64 Institucin Educativa N 52023 Dos de Mayo Madre de Dios 65 Institucin Educativa N 53001 Faustino Maldonado Madre de Dios
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Departamento
66 Institucin Institucin Educativa Educativa Modelo Modelo San San Antonio Antonio 66 67 Institucin Educativa N 43018 Mariano Lino Urquieta 68 Institucin Educativa Mara Parado de Bellido 69 Institucin Educativa N 35005 Reverendo Padre Bardo Bayerle 70 Institucin Educativa San Jos Obrero 71 Institucin Educativa N 14005 Lucia Estela Echeanda Altuna 72 Institucin Educativa N 70024 73 Institucin Educativa N 70001 74 Institucin Educativa N 00654 Lucila Portocarrero R. 75 Institucin Educativa N 00474 Germn Tejada Vela 76 Institucin Educativa Juan Miguel Prez Rengifo 77 Institucin Educativa N 42257 Nuestro Seor de la Misericordia 78 Institucin Educativa N 42218 Mariscal Cceres 79 Institucin Educativa N 013 Leonardo Rodrguez Arellano 80 Institucin Educativa N 030 Baldomero Puell Franco 81 Institucin Educativa N 64040 Jos Abelardo Quinez Gonzles 82 Institucin Educativa N 64024
Moquegua Moquegua Pasco Pasco Piura Piura Puno Puno San Martn San Martn San Martn Tacna Tacna Tumbes Tumbes Ucayali Ucayali
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Anexo 4 Resolucin Ministerial N 0054-2006-ED Aprueban Directiva Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y en Centros y Programas de Educacin Bsica Especial.
Lima, 31 de enero de 2006 CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el Art. 8 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin, la inclusin constituye uno de los principios de la educacin, la misma que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad; Que, mediante Decreto Supremo N 013-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica Regular; Decreto Supremo N 015-2004ED, Reglamento de Educacin Bsica Alternativa; Decreto Supremo N 022-2004-ED, Reglamento de Educacin TcnicoProductiva y el Decreto Supremo N 002-2005-ED, Reglamento de Educacin Bsica Especial, se dispone la matrcula de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad en Instituciones de EBR, EBA y ETP; Que, es necesario aprobar una directiva con normas complementarias relacionadas con la matrcula escolar de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, garantizndole el derecho que les asiste de acceder a una educacin inclusiva ;
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De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 28044, Ley General de Educacin y sus modificatorias, Leyes Ns 28123, 28302 y 28329, Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, D.S. N 051-95-ED y D.S. N 002-96ED. SE RESUELVE: Artculo nico.- Aprobar la Directiva N 001-2006-VMGP/ DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y en Centros y Programas de Educacin Bsica Especial. Regstrese, comunquese y publquese. JAVIER SOTA NADAL Ministro de Educacin
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Directiva N 001-VMGP/DINEIP/UEE Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y en Centros y Programas de Educacin Bsica Especial
I. FINALIDAD
La presente Directiva tiene por finalidad establecer las normas para el procedimiento de la matrcula de los estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE, de acuerdo a lo establecido en el D.S. N 002-2005-ED, Reglamento de Educacin Especial. II. BASE LEGAL 2.1. Ley General de Educacin N 28044 y su modificatoria Ley N 28123; Ley 28302 y Ley 28329. 2.2. Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad. 2.3. Decreto Supremo N 026 -2003-ED. Dispone que el Ministerio lleve a cabo planes y proyectos que garanticen la ejecucin de acciones sobre una educacin inclusiva en el marco de la Dcada de la Educacin Inclusiva 20032012. 2.4. Decreto Supremo N 013-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica Regular. 2.5. Decreto Supremo N 022-2004-ED, Reglamento de Educacin Tcnico Productiva. 2.6. Decreto Supremo N 009-2005-ED, Aprueba el Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo. 2.7. Decreto Supremo N 002-2005-ED, Reglamento de Educacin Bsica Especial.
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2.8. Decreto Supremo N 015-2004-ED, Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. 2.9. Resolucin Ministerial N 0711-2005-ED, Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico-Productiva. III. ALCANCES 3.1. Instituciones Educativas de la EBR, EBA y ETP. 3.2. Unidades de Gestin Educativa Local UGEL. 3.3. Direcciones Regionales de Educacin DRE. IV. OBJETIVO Establecer las competencias de cada una de las instancias del Sector responsables del proceso de matrcula escolar de los estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE. V. INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA ATENCIN DE ESTUDIANTES CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES- NEE
5.1. Institucin Educativa Inclusiva IEI, es la institucin de Educacin Bsica Regular, Educacin Bsica Alternativa o de Educacin Tcnico Productiva que incorpora en su poblacin escolar a estudiantes con NEE asociadas a discapacidad leve, moderada, o a talento y superdotacin. 5.2. Centro de Educacin Bsica Especial CEBE, es la Institucin Educativa que atienden exclusivamente a estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad severa y multidiscapacidad, El Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de
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Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales SAANEE, asume las funciones de impulsar y desarrollar una educacin inclusiva de calidad en el mbito de su jurisdiccin. 5.3. Programa de Intervencin Temprana PRITE, es un servicio educativo especializado integral dirigido a los nios de 0 a 5 aos con discapacidad o en riesgo de adquirirla a cargo de personal profesional interdisciplinario. Tiene carcter no escolarizado con fines de prevencin, deteccin y atencin oportuna para el mximo desarrollo de sus potencialidades y posterior derivacin al Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales SAANEE. VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1. Todas las nias, nios, adolescentes, jvenes y adultos con Necesidades Educativas Especiales NEE, de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Educacin y sus reglamentos, tienen derecho a acceder al Sistema Educativo Nacional mediante un proceso regular de matrcula, de acuerdo a la edad normativa que corresponde al grado, debiendo utilizarse la ficha nica de matrcula. 6.2. Las Instituciones de EBR, EBA y ETP debern matricular a los estudiantes con discapacidad leve o moderada, con discapacidad sensorial, sea sta parcial o total y los que presentan discapacidad fsica con el apoyo y asesoramiento del SAANEE o CEBE de su jurisdiccin, con arreglo a las normas citadas en el numeral 6.1.
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6.3. La matrcula para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales mltiples, por presentar una discapacidad intelectual severa, asociada a graves trastornos del desarrollo y aquellos que presentan multidiscapacidad, se realiza en Centros de Educacin Bsica Especial. 6.4. El Director o responsable del proceso de matrcula de la Institucin Educativa Regular EBR, EBA y ETP es quien hace efectiva la matrcula del menor con Necesidades Educativas Especiales coordinando con el CEBE de su jurisdiccin para recibir el apoyo y asesoramiento correspondiente. 6.5. En aquellos lugares donde no exista un Centro de Educacin Bsica Especial CEBE, ser el equipo SAANEE, formado a nivel de la UGEL o de la DRE, quien apoyar la escolaridad del estudiante con NEE. 6.6. Si bien la partida de nacimiento, el certificado de discapacidad y la evaluacin psicopedaggica son requisitos para la matrcula del menor con NEE, la carencia de los mismos no impide dicho procedimiento. En este sentido, el Director de la Institucin Educativa es responsable de asesorar a los padres de familia y coordinar con las instancias pertinentes la obtencin de los mismos. 6.7. Los requisitos de traslado de matrcula de los estudiantes con NEE son los mismos establecidos para los diferentes niveles y modalidades, incluyendo el informe psicopedaggico si lo hubiera.
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6.8. La promocin de grado de los estudiantes con NEE incluidos en EBR, EBA y ETP se considera la edad normativa y el logro de los aprendizajes establecidos en las adaptaciones curriculares individuales. Su permanencia en el nivel educativo puede extenderse por dos aos sobre la edad normativa. 6.9. Los estudiantes con NEE incluidos en las Instituciones Educativas son registrados en las nminas de matrcula. 6.10.La evaluacin, certificacin, actas y libretas de notas de los aprendizajes de los estudiantes con NEE incluidos en EBR, EBA y ETP son los mismos que se utilizan en la Institucin Educativa. 6.11.La matrcula en los PRITE para los estudiantes menores de 6 aos se realiza en cualquier poca del ao utilizando la ficha nica de matrcula. VII. DISPOSICIONES ESPECFICAS 7.1. El Ministerio de Educacin a travs de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria Unidad de Educacin Especial: Norma, asesora, difunde y emite opinin respecto del proceso de matrcula de las nias, nios, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, multidiscapacidad y al talento y superdotacin.
7.2. Las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local, a travs de las reas de Gestin Pedaggica e Institucional, desarrollan las siguientes acciones:
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Elaborar y difundir un directorio actualizado de Instituciones Educativas Inclusivas de EBR, EBA y ETP, Centros de Educacin Bsica Especial y Programas de Intervencin Temprana que funcionan en su jurisdiccin. Brindar informacin y asesorar adecuadamente a padres y madres de familia, estudiantes y pblico interesado sobre el proceso de matrcula en Instituciones y Programas Educativos que atienden a estudiantes con discapacidad. Realizar campaas de sensibilizacin para difundir el derecho que tienen las personas con discapacidad de acceder a una educacin oportuna y de calidad, acorde con sus caractersticas y necesidades.
7.3. Los Centros de Educacin Bsica Especial, a travs del Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de los Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales SAANEE siendo su funcin: Apoyar y asesorar al personal Directivo y Docente de las Instituciones Educativas Inclusivas de EBR, EBA y ETP y de los Centros de Educacin Bsica Especial en aspectos relacionados con la matrcula, la escolarizacin, la calidad del servicio educativo y la ampliacin de la cobertura de atencin para estudiantes con NEE.
7.4. De las Instituciones Educativas Regulares. El personal directivo y docente deber: Asignar un mnimo de dos vacantes para estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad.
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Facilitar la matrcula oportuna de estudiantes con NEE asociadas a discapacidad de su jurisdiccin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Los rganos del Sector Educacin comprendidos en los alcances de la presente Directiva tomarn en cuenta sus disposiciones para crear espacios a cargo de un personal debidamente informado para asesorar y orientar a los padres de familia, estudiantes y pblico interesado sobre el proceso de matrcula para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE. San Borja, 31 de enero de 2006 IDEL VEXLER TALLEDO Viceministro de Gestin Pedaggica
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RESOLUCIN DEFENSORIAL N 058-2007/DP

Lima, 30 de octubre del 2007 VISTO: El Informe Defensorial N 127, denominado Educacin inclusiva: educacin para todos. Supervisin de la poltica educativa para nios y nias con discapacidad en escuelas regulares, elaborado por la Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad. CONSIDERANDO: Primero.- Competencia de la Defensora del Pueblo. Conforme a lo previsto en el artculo 162 de la Constitucin Poltica y el artculo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, compete a esta institucin la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, as como la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El artculo 9 inciso 1) de Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo faculta a esta institucin a iniciar y proseguir de oficio, o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administracin pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
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El artculo 26 de la citada ley confiere a la Defensora del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, la facultad de formular a las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales, as como sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. Segundo.- La educacin inclusiva como respuesta a la diversidad. La educacin inclusiva propone la incorporacin de los nios y nias con discapacidad al sistema de educacin regular, a travs del diseo de escuelas preparadas para recibir estudiantes con cualquier tipo de necesidad educativa, desterrando prcticas discriminatorias y generando sociedades ms inclusivas. Las personas con discapacidad constituyen uno de los grupos de la poblacin que enfrentan mayores barreras para la realizacin de sus derechos fundamentales. Los efectos de la discriminacin contra estas personas son particularmente graves en el campo educativo. En ese sentido, la convivencia entre alumnos con y sin discapacidad constituye una herramienta efectiva en la lucha contra toda forma de discriminacin. La educacin inclusiva ensea a todos los estudiantes a valorar y respetar las diferencias, combatiendo desde las escuelas los prejuicios frente a las personas con discapacidad. Asimismo, la educacin inclusiva permite a los nios y las nias con discapacidad acceder a las mismas oportunidades de aprendizaje que se ofrece a la poblacin general. Tercero.- El derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad. El derecho a la educacin de las personas con discapacidad se encuentra reconocido en el
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artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per y en diversos instrumentos internacionales como la Convencin sobre los Derechos del Nio,1 la Declaracin de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades educativas especiales,2 las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad3 y la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 4 Esta ltima reconoce el derecho de los nios y nias con discapacidad a acceder a una educacin inclusiva, sin discriminacin. A nivel nacional, la Ley N 28044, Ley General de Educacin,5 y diversas normas reglamentarias emitidas por el Ministerio de Educacin regulan la obligacin del Estado peruano de asegurar el pleno ejercicio del derecho a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad, promoviendo su incorporacin en el sistema educativo regular. Cuarto.- Implementacin de las polticas de educacin inclusiva en el Per. El Ministerio de Educacin, en concordancia con lo dispuesto por la Ley General de Educacin y el Reglamento de Educacin Bsica Especial,6 ha diseado el Plan Piloto por la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012. ste tiene una
1
5 6
Ratificada por el Estado peruano el 4 de septiembre de 1990. En vigor desde el 4 de octubre de 1990. Aprobada el 10 de junio de 1994 por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, organizada por la UNESCO en cooperacin con el gobierno espaol. Aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolucin N 48/96, del 20 de diciembre de 1993. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin A/61/611, del 13 de diciembre del 2006. Aprobada por el Congreso de la Repblica el 25 de octubre del 2007. Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de julio del 2003. Aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2005-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 12 de enero del 2005.
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cobertura geogrfica que abarca, en su primera fase, cuatro regiones del pas: Junn, Lambayeque, Lima y Loreto. En dichas regiones formarn parte del Plan 632 instituciones de todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Sin embargo, an no se han identificado y seleccionado a las instituciones educativas comprendidas en l. Adems, el Plan no cuenta con el presupuesto requerido para asegurar su ejecucin. De esta manera, el Estado ha incumplido con los plazos y metas previstas en la primera fase de ejecucin de dicho plan. Por otro lado, mediante la Directiva N 001-2006-VMGP/ DINEIP/UEE, Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y Centros y Programas de Educacin Bsica Especial,7 el Ministerio de Educacin ha establecido la obligacin por parte de las instituciones educativas pblicas de diversos niveles y modalidades de reservar un mnimo de dos vacantes para estudiantes con discapacidad fsica, sensorial (total o parcial), e intelectual (leve y moderada).8 La supervisin ha permitido constatar que la forma como viene siendo implementada la poltica de educacin inclusiva, si bien representa un esfuerzo importante, no est garantizando la realizacin efectiva del derecho a la educacin de las personas con discapacidad en el sistema educativo regular.
Aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0054-2006-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de febrero del 2006. Adems, las instituciones de educacin bsica alternativa (EBA), destinadas a estudiantes que no tuvieron acceso a la educacin bsica regular, y las de educacin tcnico-productiva (ETP), orientadas a la adquisicin de competencias laborales y empresariales, tambin estn obligadas a recibir dichos estudiantes.
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Quinto.- Resultados de la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo realiz en los meses de febrero y agosto del 2007 una labor de supervisin orientada a evaluar la implementacin de la poltica inclusiva en materia educativa diseada por el Ministerio de Educacin, a fin de determinar el grado de cumplimiento por parte del Estado peruano de las obligaciones referidas a garantizar la realizacin del derecho a la educacin de los nios y nias con discapacidad en escuelas regulares pblicas. La supervisin se centr en las instituciones de educacin bsica regular (nivel Primaria) y se desarroll en 82 instituciones educativas. En la supervisin se ha tenido en cuenta las disposiciones emanadas de la Constitucin, de la Ley General de Educacin, de los Reglamentos de Educacin Bsica Regular9 y Educacin Bsica Especial, de las directivas del sector, as como los instrumentos internacionales sobre la materia, siendo los resultados los siguientes : 1. Obligacin de implementar escuelas pblicas inclusivas. El diseo de la poltica de educacin inclusiva observa los principios reconocidos en los instrumentos internacionales que consagran el derecho a la educacin. Sin embargo, la mayora de las instituciones educativas supervisadas no cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes para garantizar una verdadera inclusin educativa de sus estudiantes con discapacidad. As, el 82.9% de los directores entrevistados seal que su institucin educativa no se encontraba preparada para recibir a dichos estudiantes. Asimismo, al inicio del ao escolar, el 61% de los directores entrevistados manifest
Aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 3 de agosto del 2004.
141
no contar en sus instituciones educativas con docentes capacitados para la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. En la mayora de instituciones educativas supervisadas, el proceso de inclusin educativa se ha limitado a una mera integracin de estudiantes con discapacidad en escuelas regulares. Esta situacin, si bien permite la socializacin de nios y nias con discapacidad, no est garantizando su efectiva participacin en el proceso educativo, lo cual constituye una nueva forma de exclusin educativa. 2. Obligacin de garantizar la distribucin de materiales para la enseanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad. Slo el 7% de los docentes entrevistados haba recibido hasta agosto del 2007 textos, guas o materiales para la atencin de los estudiantes con discapacidad incluidos. Asimismo, slo el 5.5% de los docentes refiri que sus estudiantes con discapacidad han recibido materiales y tiles escolares adaptados a sus necesidades educativas. Los 10 Centros de Recursos para la Atencin a las Necesidades Educativas Especiales (CRANEE) implementados a nivel nacional son insuficientes para responder adecuadamente a la demanda educativa. 3. Sobre la obligacin de garantizar el acceso de estudiantes con discapacidad a escuelas regulares sin discriminacin. Se pudo constatar la disposicin por parte de las instituciones educativas a recibir estudiantes con necesidades educativas especiales
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asociadas a discapacidad. Slo en dos de las instituciones supervisadas se identificaron negativas para el acceso de dichos estudiantes. De acuerdo con el Ministerio de Educacin, en el 2006 se incluyeron 16,050 estudiantes con discapacidad, de los cuales 9,620 corresponden al nivel Primaria de menores. La Defensora del Pueblo constat que no todos los directores de las instituciones educativas supervisadas pueden determinar con claridad cules de sus estudiantes tenan una discapacidad y de qu tipo. 4. Obligacin de garantizar condiciones de accesibilidad fsica en las escuelas. Las instituciones educativas supervisadas no cumplen con las normas sobre accesibilidad fsica (urbanstica y arquitectnica) para personas con discapacidad, impidiendo a los estudiantes con discapacidad acceder y disfrutar de los ambientes y servicios que en ellas se brindan. Las barreras detectadas comprenden la falta de rampas en las veredas y en los ingresos, la existencia de obstculos y desniveles en los patios, la falta de condiciones de accesibilidad en las salas de cmputo y la inexistencia de servicios higinicos accesibles. Asimismo, se identific que siete estudiantes con discapacidad fsica cursan sus estudios en aulas ubicadas en pisos superiores. Obligacin de garantizar la gratuidad en el acceso a las escuelas inclusivas. No se han identificado casos de cobros a los estudiantes en razn de su discapacidad al momento de la matrcula. No obstante, se pudo constatar que hubo algunos cobros por parte de los Servicios de apoyo y asesoramiento para la atencin de estudiantes con necesidades educativas especiales
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5.
(SAANEE) para solventar sus gastos por movilidad y por los materiales utilizados durante sus evaluaciones. 6. Obligacin de asegurar servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin. La oferta de servicios de apoyo y acompaamiento del proceso de inclusin resulta insuficiente. No todos los Centros de Educacin Bsica Especial (CEBE) han cumplido con constituir un SAANEE ni las direcciones regionales de educacin y las Unidades de gestin educativa local (UGEL) han constituido el nmero suficiente de dichos equipos en aquellas zonas que no cuentan con un CEBE. El 59.4% de los docentes manifest no contar con el apoyo de los equipos SAANEE para la atencin de sus estudiantes con discapacidad incluidos. Adems, el 51.6% no haba recibido la visita de un SAANEE durante el presente ao escolar. 7. Obligacin de disear e implementar adaptaciones curriculares y metodolgicas. La incorporacin de los estudiantes con discapacidad no ha sido acompaada por la implementacin de los ajustes curriculares y metodolgicos necesarios para garantizar su xito escolar y permanencia. El 45.3% de los docentes entrevistados refiri que los estudiantes con discapacidad a su cargo no cuenta con la evaluacin psicopedaggica correspondiente. Asimismo, el 55.5% no ha realizado las adaptaciones curriculares correspondientes y slo el 16.4% de los docentes cuenta con indicadores para la certificacin de los logros y aprendizajes de sus estudiantes. Adems, el 97.6% de los directores seal que los docentes a cargo de estudiantes
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con discapacidad no tienen un menor nmero de alumnos en sus aulas. 8. Obligacin de asegurar medidas de capacitacin permanente para los docentes. A ms de la mitad del ao escolar, el 63.3% de docentes de las instituciones educativas supervisadas no haba sido capacitado en aspectos relacionados con las adaptaciones curriculares, metodolgicas y de materiales, as como en la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes. Asimismo, slo el 9.4% de los docentes de las instituciones educativas supervisadas ha recibido capacitacin en lenguaje de seas, sistema Braille u otros medios aumentativos o alternativos de la comunicacin. Obligacin de proteger a los estudiantes con discapacidad contra actos de discriminacin y violencia. El 15.6% de los docentes entrevistados inform de la ocurrencia de casos de discriminacin, maltrato fsico o psicolgico, y violencia contra los estudiantes con discapacidad incluidos. Sin embargo, el 27.3% de los docentes no ha coordinado acciones orientadas a sensibilizar a los padres de familia y a los estudiantes sobre los derechos de los nios con discapacidad. De otro lado, el 46.3% de las instituciones educativas supervisadas cuenta con una Defensora Escolar del Nio y del Adolescente. 10. Obligacin de adoptar medidas para promover la participacin de los padres de familia en el proceso educativo de sus hijos. El 97% de los docentes entrevistados indic realizar reuniones peridicas con los padres de familia a fin de informales sobre el avance
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9.
escolar de los alumnos con discapacidad. No obstante, en la mayora de los casos, estas reuniones son las que se realizan con todos los padres de familia para la entrega de notas de los alumnos. SE RESUELVE: Artculo Primero.- APROBAR el Informe Defensorial N 127 Educacin inclusiva: educacin para todos. Supervisin de la poltica educativa para nios y nias con discapacidad en escuelas regulares Artculo Segundo.- RECOMENDAR al Congreso de la Repblica que efecte el incremento del presupuesto asignado al sector Educacin de manera que ste disponga de los recursos econmicos, humanos y fsicos necesarios para la implementacin de la poltica de educacin inclusiva. Artculo Tercero.- RECOMENDAR al Ministro de Economa y Finanzas: 1. Considerar en la elaboracin de la Ley de Presupuesto el incremento anual del porcentaje asignado al sector Educacin, toda vez que el presupuesto actual es un factor que limita la capacidad de atender con calidad suficiente las demandas de ampliacin de la cobertura de la educacin inclusiva. Asignar al sector Educacin los recursos necesarios para la ejecucin del Plan Piloto para la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012.
2.
146
Artculo Cuarto.- RECOMENDAR al Ministro de Educacin: 1. Desarrollar con la Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin una base de datos confiable y actualizada que sistematice la informacin nacional referida a la educacin inclusiva de las personas con discapacidad, en particular lo concerniente a los niveles de inclusin educativa, el nmero de instituciones educativas inclusivas y la poblacin escolar con discapacidad. Esta base de datos debe permitir identificar las necesidades que suponen su implementacin en el mbito nacional y facilitar la asignacin presupuestal. Disponer que de los recursos asignados al sector Educacin se destinen los fondos suficientes, y de manera sostenible, para la implementacin de la poltica de educacin inclusiva. Elaborar una matriz de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del Plan Piloto para la Inclusin Progresiva de los Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad 20052012, con el objeto de identificar sus avances y dificultades para realizar los ajustes correspondientes. Incorporar en los programas de formacin inicial y continua de carcter nacional las materias relacionadas a la educacin inclusiva de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. Disear y distribuir material educativo adaptado en nmero suficiente, a fin de atender las necesidades educativas especiales de los estudiantes con discapacidad de las escuelas inclusivas.
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2.
3.
4.
5.
6.
Ejecutar, a travs del Programa Nacional de Infraestructura Educativa, la construccin, adecuacin y equipamiento de las instituciones educativas considerando el principio de diseo universal contenido en el Reglamento Nacional de Edificaciones, a fin de garantizar la accesibilidad fsica a los estudiantes con discapacidad.
Artculo Quinto.- RECOMENDAR a los Presidentes de Gobiernos Regionales, a los directores regionales de educacin y a los directores de las UGEL: 1. Incorporar en el Proyecto Educativo Regional metas, estrategias y actividades dirigidas a lograr la inclusin educativa de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad y asignarle los recursos necesarios para su implementacin. Desarrollar, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educacin, un sistema de informacin que registre la identificacin de instituciones educativas inclusivas, nmero de estudiantes con discapacidad matriculados, docentes capacitados, necesidades de infraestructura y mobiliario accesible, textos y materiales educativos, entre otros; que permita, adems, una mejor planificacin de la implementacin de la educacin inclusiva en las regiones. Llevar a cabo capacitaciones permanentes a docentes, directamente o mediante los Servicios de apoyo y asesoramiento para la atencin de estudiantes con necesidades educativas especiales (SAANEE), sobre la inclusin de estudiantes con discapacidad.
2.
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4.
Garantizar la distribucin de textos y materiales educativos para la atencin de las necesidades educativas especiales de los estudiantes con discapacidad e implementar, en nmero suficiente, Centros de recursos para la atencin a las necesidades educativas especiales (CRANEE). Coordinar con los Alcaldes provinciales y distritales de su regin para que desarrollen un plan de adecuacin urbanstica progresivo que garantice la accesibilidad fsica de los entornos cercanos a las instituciones educativas. Asegurar que en el presupuesto regional del sector se consideren los recursos necesarios para la adecuacin de la infraestructura de las instituciones educativas a las normas de accesibilidad para personas con discapacidad. Coordinar con las UGEL la conformacin de SAANEE en todos los Centros de educacin bsica especial (CEBE) y, en aquellos lugares donde no existan dichos centros, asegurar su constitucin. Asimismo, disear y desarrollar un plan de seguimiento, monitoreo y evaluacin de estos servicios de apoyo de manera que se verifique el cumplimiento de sus funciones (acompaamiento de los estudiantes con discapacidad incluidos, elaboracin de las evaluaciones psicopedaggicas e indicadores de logro, desarrollo del plan de orientacin individual de dichos estudiantes, entre otros). Asignar a los SAANEE los recursos econmicos, humanos y fsicos suficientes para solventar los gastos que supone su funcionamiento.
5.
6.
7.
8.
149
9.
Realizar campaas de sensibilizacin en la comunidad para difundir el derecho que asiste a los estudiantes con discapacidad de acceder a una educacin oportuna y de calidad, acorde con sus caractersticas y necesidades.
Artculo Sexto.- RECOMENDAR a los directores de las instituciones educativas: 1. Incorporar el enfoque de educacin inclusiva en su proyecto educativo institucional y en los dems instrumentos de gestin. Coordinar con las direcciones regionales de educacin y las UGEL la capacitacin de los docentes en aspectos relacionados con las adaptaciones curriculares, metodolgicas y de materiales ; la formulacin de indicadores de logro para la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes con necesidades educativas especiales; as como el empleo del lenguaje de seas, del sistema Braille y de otros medios aumentativos o alternativos de la comunicacin. Elaborar un registro de identificacin de los estudiantes incluidos, por tipo de discapacidad y gnero, con el objeto de garantizar una educacin acorde con sus necesidades educativas especiales. Coordinar con los SAANEE el desarrollo de un plan de accin que contemple orientar, asesorar y capacitar al personal docente y no docente de sus instituciones educativas ; la adaptacin de textos y materiales educativos ; as como elaborar la evaluacin psicopedaggica e indicadores de logro y el plan de orientacin individual de los estudiantes con discapacidad incluidos.
2.
3.
4.
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5.
Realizar un informe de las necesidades de adecuacin de la infraestructura y equipamiento (rampas en las esquinas de las veredas y en los ingresos, eliminacin de los desniveles de patios o reas de uso comn, adecuacin de los servicios higinicos, entre otros) para gestionar con las direcciones regionales de educacin y las UGEL la asignacin presupuestal correspondiente, a fin de revertir las condiciones de inaccesibilidad en que se encuentran sus centros educativos. Disponer que las aulas que cuentan con estudiantes con discapacidad fsica y visual, as como las aulas de cmputo, sean ubicadas en el primer piso de las instituciones educativas. Adoptar medidas para evitar cobros directos o indirectos que restrinjan el acceso o permanencia de estudiantes con discapacidad en las instituciones educativas. Realizar el seguimiento a los ajustes curriculares y metodolgicos necesarios para garantizar el xito escolar y la permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, as como el diseo de indicadores para la certificacin de los logros y aprendizajes de sus estudiantes. Adoptar las medidas necesarias para que a los docentes a cargo de estudiantes con discapacidad se les asigne un menor nmero de alumnos en sus aulas.
6.
7.
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9.
10. Realizar estrategias y acciones (defensoras escolares del nio y del adolescente, talleres y/o reuniones con padres de familia) orientadas a sensibilizar respecto de los derechos de las personas con discapacidad a una
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educacin inclusiva y de los beneficios de sta, a fin de incrementar la participacin de la comunidad educativa. 11. Implementar las defensoras escolares del nio y del adolescente como mecanismo de proteccin de los derechos de los estudiantes con discapacidad. Artculo Stimo.- ENCOMENDAR a la Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad, as como a las Oficinas Defensoriales en el mbito de su circunscripcin, el seguimiento de las recomendaciones contenidas en el presente informe. Artculo Octavo.- INCLUIR la presente Resolucin Defensorial en el Informe Anual de la Defensora del Pueblo al Congreso de la Repblica, conforme lo establece el artculo 27 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. Regstrese, comunquese y publquese.
Beatriz Merino Lucero DEFENSORA DEL PUEBLO
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EDUCACIN INCLUSIVA: EDUCACIN PARA TODOS

Informe Defensorial N 127

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Educacin inclusiva : educacin para todos

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RESOLUCIN DEFENSORIAL N 058-2007/DP............137

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CAPTULO I LA EDUCACIN INCLUSIVA COMO RESPUESTA A LA DIVERSIDAD

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MUOZ VILLALOBOS, Vernor. Op. cit. Prrafo 13.

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Cuadro N 1 Componentes del derecho a la educacin inclusiva

DERECHO POR LA EDUCACIN

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SOCIALES Y CULTURALES. 5 perodo de sesiones (1990). SOCIALES Y CULTURALES. SOCIALES Y CULTURALES.

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Ibd. Prrafo 29. Ibd. Prrafo 27.

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CAPTULO III ANLISIS DE LA POLTICA DE EDUCACIN INCLUSIVA EN EL PER

Artculo Artculo Artculo Artculo

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Centros de educacin bsica especial se reconvierten en funcin de la educacin inclusiva.

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