El Dipl: Irn y Rusia, entre la cooperacin y las tensiones

1/4

24-12-2011 01:28:00

Edicin Nro 133 - Julio de 2010

ANTE EL PROGRAMA NUCLEAR DE TEHERN

Irn y Rusia, entre la cooperacin y las tensiones

Por Jacques Lvesque
El 9 de junio pasado doce de los quince miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprobaron una resolucin que prev nuevas sanciones contra Irn; Turqua y Brasil votaron en contra. Aunque la medida punitiva tendr pocos efectos concretos, habilita el camino a sanciones unilaterales decididas por Europa y Estados Unidos y, a la vez, plantea un serio desafo para la alianza entre Tehern y Mosc.
n las relaciones ruso-iranes persiste la ambigedad. Poco despus de la presentacin del proyecto estadounidense de sanciones ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el presidente iran Mahmud Ahmadinejad sealaba: "Nuestro pueblo ya no sabe si los rusos son nuestros amigos". No obstante John Bolton -ex embajador de Estados Unidos ante Naciones Unidas- consideraba que Barack Obama, luego de desistir en la instalacin de un escudo antimisiles en Polonia y Repblica Checa y en la oposicin a la ocupacin de una parte de Georgia por tropas rusas, no haba obtenido de Mosc, respecto de la cuestin iran, ms que su predecesor George W. Bush. Sin embargo, dos hechos deberan mostrar claramente la direccin que toman las relaciones entre Rusia e Irn. Primero, la puesta en funcionamiento de la central nuclear de Bushehr (en el sudoeste iran) varias veces postergada por Mosc con el fin de presionar a Tehern para que cumpla con las demandas de la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA). En efecto, el ministro ruso de Relaciones Exteriores, Sergei Lavrov, anunci en Mosc, el 18 de marzo pasado, que esta central comenzara a funcionar en el verano boreal 1; la secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton, entonces presente, se mostr irritada. Segundo, el suministro de los misiles antiareos S-300 de corto alcance comprados por Irn; un contrato de ochocientos millones de dlares celebrado en diciembre de 2007. Su entrega fue desde entonces demorada por insistencia de Washington. La posesin de tales misiles por parte de Tehern complicara y volvera claramente ms costosos los eventuales bombardeos israeles; ahora bien, a diferencia de otros armamentos, stos escapan a las sanciones, gracias a la insistencia de Rusia. Sin embargo, funcionarios del Departamento de Estado estadounidense estn convencidos de que Mosc seguir "dando muestras de discrecin" 2 y que dichos misiles no sern entregados. Se los escuchar?

Mutua desconfianza
Antes incluso de la presentacin del proyecto de sanciones, la desconfianza iran respecto de Mosc se perciba en la mayora de los interlocutores de Le Monde diplomatique. Esta actitud estaba acompaada en algunos casos por un viejo desprecio por los rusos, ya que el sentimiento de superioridad heredado de la gran civilizacin persa sigue presente. Un especialista en cuestiones rusas a quien las autoridades le haban encargado crear una sociedad de amistad
Por Jacques Lvesque -1Edicin Nro 133 - Julio de 2010

El Dipl: Irn y Rusia, entre la cooperacin y las tensiones

2/4

24-12-2011 01:28:00

ruso-iran, confiesa su fracaso y lo atribuye a una total falta de inters por Rusia, tanto en los sectores intelectuales como populares. "Qu podemos aprender de este pas, ya sea en el plano econmico y tecnolgico o en el plano cultural? -seala-. Cuando uno se aleja unas decenas de kilmetros de Mosc, se ve que el Tercer Mundo est all, y no aqu. Tenemos mucho ms en comn con los pases de Europa." As, este investigador explica la actual alianza entre Irn y Rusia slo por la hostilidad de Estados Unidos y sus aliados respecto de la Repblica Islmica. Otros manifiestan ser "muy conscientes de que Irn es slo una carta en el juego poltico de Mosc con Washington", y estn convencidos de que los partidarios de una estrecha relacin poltica con el Kremlin son minora en las ms altas esferas del poder iran. Un ex viceministro de Relaciones Exteriores se muestra ms indulgente: "Entendemos que [Rusia] est obligada a transigir con Estados Unidos y debemos evaluar prudentemente, en cada oportunidad, las consecuencias para nosotros". Recuerda que el deseo iran de pasar del estatuto de observador al de miembro pleno de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS) 3 fue, desde luego, rechazado tanto por Rusia como por China con el fin de contener las susceptibilidades de Washington, pero "en los hechos, Irn es tratado all como un miembro pleno y participa de todas las consultas en el seno de la Organizacin"; el presidente Ahmadinejad, sin embargo, no asisti a la cumbre del 10 y 11 de junio celebrada en Tashkent (Uzbekistn), para protestar contra el voto de Rusia y China en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. No obstante, sealando el nivel de cooperacin entre Mosc y Tehern tanto en el Asia Central postsovitica como en la ex Transcaucasia, el ex ministro expresa su confianza en el futuro: "Con el fortalecimiento de la influencia de Irn en Medio Oriente, Rusia nos apreciar y respetar ms. Comprobar que nuestra influencia se ejercer en detrimento de los intereses de Estados Unidos, y no de los suyos". La intransigencia de las autoridades iranes en la cuestin nuclear despierta irritacin y preocupacin en Mosc. Algunos investigadores ven en Irn una carga de la que habra que desprenderse, y preconizan -sin creerlo- sanciones draconianas en su contra. Otros, ms numerosos, sin expresar una particular simpata por la Repblica Islmica, se preocupan de que Rusia participe en la elaboracin de nuevas medidas de represalias. Al igual que Fedor Lukyanov, jefe de redaccin de la revista internacional Russia in Global Affairs, temen que "entre sanciones ineficaces y sanciones que no conducen al resultado buscado, Rusia se encierre en un proceso que lleve a legitimar el uso de la fuerza militar". Cualesquiera sean sus posiciones, los dirigentes polticos y los analistas temen las consecuencias catastrficas que semejante salida podra tener en las regiones del mundo musulmn que lindan con Rusia, y las repercusiones incluso en su territorio. Adems, las autoridades rusas, abogando ante sus pares iranes para que cedan a los reclamos de la AIEA, justifican la aceptacin de las sanciones presentndolas como un medio para impedir el recurso a la fuerza militar. Desde abril pasado, tanto en Mosc como en Washington se saba que dichas sanciones no seran "paralizantes", como haba pretendido Hillary Clinton: la moderada posicin rusa encontraba apoyo en China que, a pesar de su inicial rechazo a participar en las negociaciones con los dems miembros permanentes del Consejo de Seguridad, finalmente haba aceptado sumarse a ellas. Alexandre Choumiline, director de un centro de estudios sobre Medio Oriente de la Academia de Ciencias de Mosc, est absolutamente seguro de que el fracaso previsible de las sanciones para hacer que Irn ceda conducir a "bombardeos israeles sobre sus instalaciones nucleares a ms tardar antes de fines de octubre, y que Obama nada podr hacer para impedirlos". Al igual que otros analistas rusos, asegura que Irn es "uno de los asuntos tratados personalmente por Vladimir Putin" y "sobre el cual se reserva todas las decisiones". Seala que a lo largo de los ltimos meses, el presidente Dimitri Medvedev anunci pblicamente en varias oportunidades que las sanciones seran inevitables, mientras que el primer ministro Putin slo se refiri a ello una sola vez, y de manera mucho ms ambigua. En efecto, Putin desea un mejoramiento de las relaciones con Estados Unidos, sin que implique pagar el precio ms alto. Segn su visin, si actualmente Washington respeta los intereses rusos en el antiguo espacio sovitico no se debe a la buena voluntad de la administracin Obama sino a la batalla encarnizada librada por Rusia durante aos, y que particularmente hizo fracasar la extensin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) a Georgia y
Por Jacques Lvesque -2Edicin Nro 133 - Julio de 2010

El Dipl: Irn y Rusia, entre la cooperacin y las tensiones

3/4

24-12-2011 01:28:00

Ucrania. Varios comentaristas cercanos a Putin afirman, con cierta arrogancia, que Estados Unidos, enredado en Afganistn e Irn, necesita ms de Rusia que viceversa. Aunque deseable, el mejoramiento de las relaciones entre Mosc y Washington debera realizarse pues con cuentagotas: no se trata de repetir la apertura en todos los frentes hecha en 2001 al presidente Bush, luego del 11 de septiembre, y tan mal recompensada...

Los nuevos "aguafiestas"

La resolucin del 9 de junio refleja este acercamiento: las sanciones van aun ms lejos que las anteriores -lo suficiente como para irritar seriamente a Tehern-, pero distan mucho de lo que deseaba Washington. El 27 de mayo, Mijail Margelov, presidente de la Comisin de Relaciones Internacionales en la Cmara Alta de la Asamblea Federal Rusa, sealaba que "las nuevas sanciones contra Irn no afectaran el comercio ni los acuerdos econmicos" entre Rusia e Irn 4. En 2008, las exportaciones de Rusia a Irn ascendan a 3.340 millones de dlares, es decir, un poco menos del 1% del total de sus exportaciones, y la venta de armas apenas representaba 14 millones de dlares (veinte veces menos que el ao anterior). Sin embargo, Irn es el primer socio econmico de Rusia en Medio Oriente. Juntos poseen alrededor de la mitad de las reservas mundiales de gas. Adems de las inversiones de Gazprom en Irn, por ahora poco importantes, Mosc desea mantener una concertacin con sus dirigentes para tratar de regular un mercado petrolero cambiante. La presentacin ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas de la nueva resolucin sobre las sanciones se vio precipitada por un golpe de efecto inesperado: el acuerdo logrado con gran esfuerzo el 16 de mayo pasado, luego de dieciocho horas de arduas negociaciones, por Ahmadinejad con el presidente brasileo Luiz Incio Lula da Silva y el primer ministro turco Recep Tayyip Erdogan. Este acuerdo coincide casi exactamente con lo que Estados Unidos y sus aliados haban propuesto en octubre de 2009, pero que hoy consideran superado: un intercambio simultneo, en el territorio turco, de 1.200 kilogramos de uranio iran levemente enriquecido por 120 kilos de combustible enriquecido al 20% para el reactor de investigacin con fines mdicos de Tehern; el proyecto de la AIEA de octubre de 2009 prevea que Tehern enviara su uranio a Rusia, y que, ms tarde, se enviaran a Irn 120 kilos de mineral tratado y enriquecido. Ese "ms tarde" preocupaba a la Re pblica Islmica que tema ser engaada. El malestar de Washington salta a la vista: los tradicionales "aguafiestas" que intervenan en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para presentar objeciones contra cualquier nueva medida coercitiva respecto de Irn -Rusia y China- son hoy reemplazados por Brasil y Turqua, miembros de este Consejo. Lula da Silva goza de una excelente reputacin no slo en el Tercer Mundo, sino tambin en el mundo occidental. Y Turqua, otro Estado democrtico, pertenece adems a la OTAN. El voto negativo de estas dos potencias regionales afecta la legitimidad con que la administracin Obama quera arropar las sanciones. Rusia y China se muestran casi igual de molestas, ya que ambas se consideran amigas de Irn. Durante meses, Mosc trat de negociar un acuerdo con Tehern presentndose en la escena internacional como un mediador ineludible. Resulta significativo que Irn haya preferido, antes que a su "imperioso y exigente amigo", a Brasil y Turqua, a los que les debe mucho menos, tanto en el plano econmico como poltico. Adems, temiendo una marcha atrs de Mosc y Pekn sobre las sanciones negociadas con dureza, Washington present ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas la resolucin apenas unas horas despus de que el presidente Medvedev declarara pblicamente que era necesario analizar seriamente el acuerdo tripartito y que Serguei Lavrov, actual ministro de Relaciones Exteriores ruso, lamentara que tal compromiso no se hubiera celebrado antes. Rusia y China dieron seales de descontento y durante varios das los occidentales temieron que dilataran la cuestin. Si finalmente renunciaron a ello, fue porque su irritacin respecto de Irn sigue siendo fuerte. 1. Recordemos que a pedido de Mosc, Irn acept el regreso a Rusia -bajo el control de la AIEA- de todo el uranio enriquecido que le ser provisto para esta central, despus de su utilizacin. 2. The New York Times y The Washington Times, 21-5-10. 3. Creada en 2001, sus miembros son Rusia, China, Kazajstn, Uzbekistn, Tayikistn y Kirguizistn. Irn, India, Mongolia y Pakistn son observadores. 4. RIA Novosti, Mosc, 27-5-10.
Por Jacques Lvesque -3Edicin Nro 133 - Julio de 2010

El Dipl: Irn y Rusia, entre la cooperacin y las tensiones

4/4

24-12-2011 01:28:00

Edicin Cono Sur

Por Jacques Lvesque

-4-

Edicin Nro 133 - Julio de 2010