ONU-DH Mxico Indicadores de Derechos Humanos en Mxico: experiencias y perspectivas

Mila Paspalanova

The human rights journey

from standard-setting to effective implementation depends, in large measure, on the availability of appropriate tools for policy formulation and evaluation. Indicators, both quantitative and qualitative, are one such essential tool.
Navy Pillay High Commissioner For Human Rights

Objetivo principal:
Fortalecer la capacidad del estado a monitorear su nivel de cumplimiento de estndares internacionales en materia de DDHH.

Los indicadores de DDHH ayudan para

Traducir los estndares de DDHH en instrumentos para la medicin y la poltica pblica Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas Dar seguimiento a la implementacin de recomendaciones emitidas por los rganos de tratados u otros mecanismos

Proceso para el desarrollo de Indicadores

Establecimiento de un grupo de expertos desde 2005(acadmicos, organismos internacionales, ONGs, rganos de tratados y titulares de mandatos especiales): examinando diversas propuestas respecto del concepto, la metodologa y la eleccin de indicadores ilustrativos. Revisin por: OMS, UN HABITAT, UNESCO, La Divisin de estadstica para de la Comisin Econmica para Europa de la ONU, el Banco Mundial, ONUDD, la OIT y la Divisin de estadstica de la ONU.

Validacin de los indicadores

Validacin a nivel nacional mediante talleres, reuniones y consultas a las que asistieron instituciones nacionales de DDHH, autoridades normativas y organismos o instancias nacionales encargadas de elaborar y presentar los informes peridicos sobre algunos de los tratados. > 13 encuentros en >10 pases

Consideraciones conceptuales
1. Sentido Conceptual Los indicadores reflejen el contenido normativo de los derechos (tratados y observaciones generales de Comits). 2. Evaluacin Miden el esfuerzo que hacen las entidades responsables para cumplir sus obligaciones 3. Enfoque uniforme - Fortalece la nocin de indivisibilidad e interdependencia de los derechos civiles, polticos y DESC. 4. Reflejo de obligaciones Relativas a respetar, proteger y garantizar los DDHH, mediante la definicin de indicadores estructurales, de proceso y de resultados. 5. Reflejo de normas y principios transversales Incluyendo indicadores relativos a: no discriminacin, igualdad, rendicin de cuentas, participacin y reparacin.

From HR standards to indicators

Criterios de seleccin de indicadores: Se considera fundamental la pertinencia emprica y eficacia de cada indicador para abordar cada derecho. Los indicadores cuantitativos deben ser: pertinentes,

confiables, vlidos, estar basados en informacin objetiva, ajustarse a normas estadsticas internacionales, ser

comparables (temporal y espacialmente), as como prestarse al desglose por sexo, edad y sectores vulnerables o marginados de la poblacin.

RIGHTS criteria for indicator selection

Metodologa:
Relevancia y aplicabilidad: la informacin tiene particular importancia para el anlisis y la toma de decisiones Oportunidad: se puede conseguir la informacin cuando se necesita Repetibles: se pueden conseguir los datos con cierta periodicidad Aceptabilidad poltica: aceptados entre quienes deben usarlos

Metodologa:
Calidad de datos: los datos a usar son consistentes, completos y confiables Validez: mide lo que se quiere medir y no otra cosa Sensibilidad: puede medir variaciones pequeas Poder de discriminacin: permite distinguir entre unidades o poblaciones Comparabilidad: permiten la comparacin entre diferentes poblaciones, pases o momentos

Atributos de los derechos humanos

Reflejan y resumen el contenido del estndar internacional disponible para cada derecho Mutualmente exclusivos
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EJEMPLOS DE ATRIBUTOS
El derecho al trabajo - Acceso al trabajo decente y productivo - Condiciones de trabajo justas y seguras - Capacitacin y desarrollo profesional - Proteccin contra trabajo forzoso y desempleo El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental - Salud sexual y reproductiva - Mortalidad infantil y atencin de la salud - Entorno natural y del trabajo - Prevencin, tratamiento y control de enfermedades - Accesibilidad a centros de salud y medicamentos esenciales El derecho a la igualdad ante cortes y tribunales y a un juicio justo - Acceso e igualdad ante cortes y tribunales - Cortes competentes e independientes - Presuncin de inocencia y garantas en la determinacin de cargos penales - Proteccin especial para menores - Revisin por cortes supremas

Establecimiento de sistemas de monitoreo de los DDHH

1. Identificacin de contrapartes que van a monitorear 2. Facilitacin de mecanismos de monitoreo nacionales 3. Identificacin de grupos vulnerables 4. Enfoque sobre no-discriminacin y accesibilidad 5. Capacitacin par la recopilacin y la desagregacin de la informacin 6. Informes peridicos, divulgacin de la informacin y acceso a la informacin y seguimiento.

INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO

CONTRAPARTES
INEGI y CNDH

INDICADORES
Salud, Educacin, Libertad de opinin, vida, seguridad y libertad Juicio justo

TSJDF y otros tribunales locales (e.g.CHIH, OAX,TAM, NAY, PUE, CHIA,CAM); SCJN y CJF PGJ-DF (y TAM) SEGOB

Juicio justo Evaluacin del impacto del PNDH Violencia contra las mujeres Evaluacin del impacto del PDHDF Agua, medio ambiente Programas sociales

D.F. SEMARNAT DIF-DF y DIF-Mich

CONTRAPARTES
SS-DF Y CDHDF CDHDF CDHDF MECANISMO DE PROTECCIN CONAPRED/UNDP INAMI SCJN y CJF

INDICADORES
Salud/mortalidad materna/nutricin Reparacin, aceptacin y cumplimiento de recomendaciones Impunidad Efectividad del mecanismo No discriminacin Impacto de programas de capacitacin Impacto de programas de capacitacin

TRABAJO A NIVEL REGIONAL

Apoyo en la definicin, adopcin y implementacin de sistemas de indicadores:

ECUADOR

Ministerio de Justicia DDHH y Cultos: todos los derechos Corte Suprema: Juicio justo Ejecutivo: 6 DESCA Ejecutivo e INE: 6 DESCA y Justicia Presidencia (Secretara de DDHH): todos los derechos

PARAGUAY

BOLIVIA

BRASIL

Elaboracin de indicadores: pasos

1. Contextualizacin 2. Recopilacin de datos 3. Validacin 4. Ajustes 5. Publicacin

Institucionalizacin

Generacin de datos Desagregacin

Validacin:
CON EXPERTOS/AS EN EL TEMA: Ficha de metadatos Resultados obtenidos Fuentes de informacin Indicadores alternativos

 Marco normativo nacional el internacional 64 indicadores Colaboracin INEGI Y CNDH

 TSJDF: indicadores estructurales en materia de juicio justo Justificacin para la seleccin de los indicadores de proceso y de resultado

 TSJDF informacin para rendicin de cuentas 75 indicadores de proceso y resultado y 25 cualitativos

 Derecho de mujeres a una vida libre de violencia 111 indicadores CONAVIM violencia contra las mujeres en nmeros y variables cuantitativas

 PJETAM sistema de indicadores de juicio justo 77 indicadores de proceso y resultado y 24 cualitativos

 PJETAM sistema de indicadores sobre - Juicio Justo - Evaluacin de desempeo

 PJETAM sistema de indicadores sobre - Gestin administrativa - Evaluacin de desempeo - Juicio Justo

 PJMICH Sistema de indicadores de juicio justo: - 71 indicadores de proceso y de resultado - Indicadores estructurales

 PGJDF Sistema de indicadores de juicio justo en la fase de procuracin de justicia: - 105 indicadores de proceso y de resultado - 11 de contexto

 CEMDA/SEMARNAT Indicadores estructurales sobre el derecho al agua: - Marco normativo internacional - Marco normativo nacional - Programas nacionales

 CEMDA/SEMARNAT Indicadores estructurales sobre el derecho a un medio ambiente sano - Marco normativo internacional - Marco normativo nacional - Programas nacionales

 OACNUDH Mxico, Bolivia, Ecuador, Paraguay y el Gobierno de Brasil Experiencias de construccin de indicadores de DDHH en 5 pases en Amrica Latna

Incidencia a nivel local

Retos
Voluntad poltica
Falta de voluntad suficiente para la adopcin de la perspectiva de DDHH en estrategias, programas y polticas pblicas

Capacidades y conocimientos
Falta de conocimientos suficientes para la implementacin del enfoque de DDHH (metodologa, indicadores, monitoreo, etc.)

Informacin e infraestructura
Falta de informacin estadstica confiable, longitudinal y con adecuados niveles de desagregacin

Nuevas contrapartes
Necesidad de incorporar nuevas contrapartes a nivel local y federal.

Coordinacin
Multiples actores trabajando sobre los mismos temas sin intercambiar experiencias.