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Resumen
El propósito de este trabajo es realizar un análisis al tema de las tecnologías de información
(TI) y su participación en el desarrollo social venezolano. Se trata de una contribución basada en el
análisis interpretativo, a fin de comprender cómo se evalúa el grado de participación de las tecnolo-
gías de información en el desarrollo social de la población venezolana. Nuestra premisa es que la
participación ciudadana se mantiene anclada en un bagaje ideológico, que representa una noción
elitesca, porque excluye a buena parte de los seres humanos, y hoy, sigue asociada al determinis-
mo tecnológico que separa cualquier responsabilidad que podamos tener en la creación de un nue-
vo modelo de sociedad. Para sustentar esas ideas, examinamos algunos rasgos de las políticas
públicas que históricamente se han usado con el propósito de excluir a masas de ciudadanos que
no han tenido acceso a la educación, basándose en una concepción ideológica que niega la partici-
pación ciudadana al bienestar social, fundamentado en discursos que legitiman las desigualdades
sociales. Por último, se elaboran propuestas a partir de un diagnóstico analítico del estado actual
de las TI en Venezuela, en la búsqueda por incorporar a los ciudadanos a niveles más altos de edu-
cación, y emiten conclusiones concretas para alcanzar mejores y mayores niveles de participación
ciudadana con base en lo digital con la finalidad de difundir en la población el uso de las TICs me-
diante la acción estatal.
Palabras clave: Tecnologías de información, exclusión, sociedad del conocimiento, sociedad de
la información.
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Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
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Information Technologies:
Indicators of Social Digital Inclusion
Abstract
The purpose of this work is to make an analysis of the Information Technologies (IT) theme and
its participation in the Venezuelan social development. It is a contribution based upon an interpreta-
tive analysis, with the goal of understanding how the degree of participation of information technolo-
gies in the social development of the general Venezuelan population is evaluated. In this article, we
analyze the need to reintegrate information society and its technological apparatus to new forms of
citizens’ participation; in the understanding of a historical continuous that associates technology and
society in a social well-being process. Our premise is that participation of the people is kept anchored
on an ideological basis, which represents an elitist notion; because it excludes a great part of human
beings, and today, is still associated to the technological determinism that separates any responsibil-
ity we may have in the creation of a new society model. To sustain such ideas, we examine some of
the traits of the public policies that, historically, have been used with the purpose of excluding the
masses of citizens that have not had access to education, being based upon an ideological concep-
tion that denies civil participation to the social well-being, founded upon the discourses that legitimate
social inequalities. Finally, an analytic diagnosis of the actual state of the IT in Venezuela is made,
seeking to incorporate citizens to the highest levels participation, and we make some proposal to
reach better and more levels of citizen participating into the digital education.
Key words: Information Technologies, exclusion, discourse, knowledge society, information so-
ciety.
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dad del conocimiento o, según Castells, ta en la posesión de las cosas que sólo al-
sociedad en red, corresponde a un nuevo gunos pueden tener. Poseer es, así, un
modelo de sociedad que ha sido conduci- signo de distinción que refleja el progreso
da por el uso desigual de nuevas tecnolo- de los individuos, de la civilización y de la
gías de información y comunicación. historia. Del otro lado, está la posición de
(TICs), pero que ha permitido, a su vez, aquellos que abogan por un tipo de socie-
generar una capacidad de interconexión dad donde sólo existan las diferencias
nunca antes vista con considerables propias del trabajo y las capacidades per-
efectos en lo político, social y económico. sonales, donde la herencia, la sucesión,
Se trata de una sociedad en la que la pro- la propiedad y el linaje estén excluidos.
ductividad y el poder están más asocia- Con la primera visión, se asocia a la ciu-
das a la generación, procesamiento y dadanía con las diferencias que se gene-
transmisión de la información que a la ran en las desigualdades, mientras que
transformación de las materias primas con la segunda, se parte del principio de
(Castells, 1997a). que existen diferencias asociadas a la vo-
Para sustentar esas ideas, exami- cación y al esfuerzo, restringido sólo por
namos algunos rasgos de algunas políti- la propia naturaleza humana.
cas públicas que históricamente se han De manera que la discriminación en
usado con el propósito de excluir a masas función de las desigualdades es el ele-
de ciudadanos que no han tenido acceso mento fundamental para la exclusión so-
al desarrollo, basándose en una concep- cial. Por lo tanto, afirmamos que la exclu-
ción ideológica que niega la participación sión social es un proceso, no una condi-
ciudadana al bienestar social, fundamen- ción, y se expresa en los mecanismos que
tado en discursos que legitima las desi- conduce a los individuos en situación de
gualdades. Por último, se hace un diag- dificultad a procurarse un sustento digno.
nóstico analítico del estado actual de las La educación es un buen ejemplo
TICs en Venezuela, en la búsqueda por para el análisis de la exclusión social. La
incorporar a los ciudadanos a niveles educación ha sido desde hace mucho
más altos de participación. tiempo, el factor diferenciador entre dis-
criminar con base en la posesión o dife-
2. Desigualdad social: renciar con base en las cualidades indivi-
el continuo histórico duales y la vocación.
Las doctrinas modernas están in-
El tema de la desigualdad ha sido mersas en concepciones que los teóricos
analizado desde diferentes perspectivas, y especialistas utilizan para sustentar, en
debido a que su existencia ha estado aso- muchos casos, las desigualdades (por
ciada, principalmente, al bajo desarrollo ejemplo, las pruebas de selección, el índi-
de los pueblos. Por un lado, ha estado ce de inteligencia, el promedio de notas,
presente la posición de quienes han de- etc.); pero esa realidad de acentuar las
fendido la idea de que la desigualdad es desigualdades no es un fenómeno nue-
inherente a la condición y esencia de la vo. Destacados filósofos como Voltaire,
humanidad. La desigualdad se manifies- Mirabeau, Destutt de Tracy fueron abier-
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1 Determinismo biológico entendido como la argumentación general que se utiliza para afirmar
que, tanto las normas de conductas compartidas, como las diferencias sociales y económicas
que existen entre los grupos derivan de las distinciones hereditarias e innatas, y por lo tanto, la
sociedad es reflejo fiel de la biología.
2 Doctrina que sustenta que las razas humanas constituyen especies distintas.
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más preparados son reemplazados como ción y a otras formas de desarrollo ciuda-
piezas modulares de un sistema de dese- dano. Hay países donde lo moderno se
cho. convierte en tan sólo un culto por las for-
Cada vez más, se requiere explotar mas, aparatos electrónicos y modas, que
las capacidades innovadoras de la pobla- perpetúa la existencia de una sociedad
ción y en ello, la educación debemos con- premoderna asociada principalmente a la
siderarla como parte de la fuerza laboral, ignorancia del saber y que contrasta con
cuya deficiencia figura como una de las el desarrollo y progreso de los pueblos
principales limitantes de la capacidad in- que son dueños del conocimiento.
novadora y productiva para la participa- La exclusión se profundiza en los
ción y progreso de gran parte de la pobla- distintos ámbitos y niveles, acentuados
ción (BID, 2003). Para alcanzar el acceso con mayor énfasis por el poco acceso que
a la comprensión de fenómenos comple- los ciudadanos tienen en el uso de tecno-
jos, la formación básica deberá ser capaz logías informáticas. Por ello, para anali-
de dotar al conjunto de los ciudadanos de zar la realidad educacional se tiene que
los instrumentos y de las competencias hacer en un contexto histórico global, que
cognitivas necesarias para un desempe- vincule el desarrollo cultural con el pro-
ño ciudadano activo. greso tecnológico, particularmente de
Por lo tanto, es preciso considerar aquellas tecnologías que tienen el poten-
a la educación dentro de un proceso de cial de minimizar el carácter de élite de la
socialización que permita la inserción y educación, como lo son las tecnologías
disfrute pleno de las libertades; para ello, asociadas a la información. Es menester,
se debe garantizar el acceso a nuevas entonces, incorporar a la ciudadanía a las
formas de capacitación ciudadana. Sin nuevas tecnologías informáticas para
embargo, hoy en día, podríamos estar en que eleven su participación en la toma de
presencia de una nueva desigualdad que decisiones de su entorno, y ello, sólo es
restringe la participación en el uso del co- posible si el uso de las tecnologías de in-
nocimiento para beneficio social. Esa de- formación se hace enmarcado en progra-
sigualdad, también urbana, se basa en mas de políticas públicas que inserten a
los mecanismos de participación en el la ciudadanía en su uso sistemático para
uso de las tecnologías de información. la toma de decisiones.
Así, debido a los niveles de pobreza, se En ese objetivo, las nuevas tecno-
corre el riesgo de que esta nueva educa- logías de información posibilitan ciertos
ción con uso de las nuevas tecnologías mecanismos de participación que elevan
reproduzca, en lugar de que corrija, las el grado de conciencia ciudadana. La úni-
desigualdades ya existentes. ca manera de romper con el monopolio
Hoy en día, vivimos en sociedades histórico del conocimiento y de crear
modernas con desarrollo tecnológicos in- igualdad de posibilidades es acercando
corporados al quehacer rutinario, pero la educación a los más desposeídos y
que coexisten con otras sociedades pre- eso inevitablemente puede tardar mucho,
modernas cuya característica principal es porque revertir ese proceso significa rom-
el poco acceso que se tiene a la educa- per con los nudos que están atados al po-
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der. Y una manera democrática de rom- canzar el bienestar social, puesto que se
per esos nudos es alcanzado la igualdad asume que la falta o deficiencia de cono-
de oportunidades en cuanto al acceso a cimiento es responsable del retraso por
la tecnología. alcanzar el desarrollo, no sólo de los indi-
El capacitar a la ciudadanía en el viduos sino de la sociedad en general.
uso de las tecnologías de información Por ello, uno de los discursos que más se
debe ser un fin en sí mismo, porque di- utiliza en la actualidad es el que expresa
chas capacidades son elementos míni- la posibilidad de alcanzar el desarrollo a
mos indispensables para alcanzar el ejer- través del uso de TIC, para romper así la
cicio pleno de las libertades sociales y brecha tecnológica entre quienes tienen
culturales, debido a que facilitan el apren- acceso a ella y los que no lo tienen. Sin
dizaje del conjunto de saberes y de esta embargo, muchos de los discursos aso-
forma, ello signifique una posibilidad de ciados al desarrollo de los pueblos con el
acabar con las desigualdades y permita apoyo de las TICs representan concep-
ensanchar más el espacio de libertades ciones utópicas que de no concretarse,
que como ciudadanos necesitamos. pudieran incrementar las brechas ya
existentes. Mientras la ideología tiende a
4. Discurso y tecnología integrar el orden social (acercando la bre-
cha entre el presente y el pasado), la uto-
Diversas instituciones a nivel glo- pía tiende a subvertir el orden social,
bal3 han realizado cumbres y conferen- creando brechas al proyectar un futuro
cias, desarrollado investigaciones, for- posible en el cual la sociedad presente
mulado proyectos y programas relativos podría llegar a ser o alcanzar.
a la sociedad de la información, que ha- Según datos de la CEPAL (2004),
cen especial énfasis en el uso social de desde el año 2000, cuando se asumieron
las nuevas tecnologías de información, los compromisos de la Declaración del
en particular en su posibilidad de utilizar- Milenio, la población en pobreza en Amé-
las para alcanzar el desarrollo. Como ini- rica Latina ha aumentado a un ritmo su-
ciativa política, la llamada sociedad de la perior al de la población total, aún con un
información se basa en el dominio de las ingreso por habitante mayor. Las brechas
ideas asociadas a la desregulación, libe- se acentúan en las zonas rurales y más
ralización y competitividad internacional. pobres, de manera que, son estos secto-
Así, se ha sembrado la esperanza res quienes son menos favorecidos para
de que con las nuevas TICs se puede al- incorporarse al desarrollo tecnológico la-
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4 Anglicismo comúnmente aceptado para expresar un proceso asociado al desarrollo de las tec-
nologías de información.
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poco realista suponer, que con la sola in- de información, son los que estarán más
corporación de dispositivos tecnológicos cerca de disminuir la brecha impuesta por
a la población se estaría estrechando la la digitalización en esta imparable y sos-
brecha impuesta por la sociedad de la in- tenida sociedad de la información.
formación. Y es que los procesos de ex- Los esfuerzos de los gobiernos
clusión tecnológicos están altamente para disminuir la “brecha digital” deben
asociados al bajo nivel de ingreso per cá- concentrarse en tratar de superar la dis-
pita que tiene la población y a las condi- paridad urbano-rural en aspectos como la
ciones de rezago cultural que histórica- infraestructura de telecomunicaciones y
mente los ha marginado. Sin embargo, el acceso a Internet. Pero no es lo único,
aún a pesar de los bajos niveles de ingre- deben desarrollarse en forma intensiva
so, la necesidad de pertenecer a una so- programas de promoción del uso colecti-
ciedad de conocimiento ha incentivado a vo de las tecnologías de información
los individuos y organizaciones educati- (como el de los “telecentros”) y además
vas a utilizar TICs para intentar mejorar realizar un fuerte componente de inver-
los procesos de transferencia de conoci- sión pública en el desarrollo de progra-
miento; así, la brecha existente entre tec- mas educativos que estén acompañados
nologías de información, desarrollo social del desarrollo de una infraestructura am-
y conocimiento aumenta las aspiraciones plia de las telecomunicaciones. Tales ini-
de la gente a fin de alcanzar una sociedad ciativas permitirían que las TICs posibili-
mucho más modernizada donde la exclu- ten un mundo de oportunidades para
sión no sea la distinción del desarrollo de atender las necesidades de las comuni-
ciertos sectores sociales. dades remotas de bajos recursos.
La diferencia, entre quienes tienen
6. Tecnología con perspectiva
acceso a los bienes que la sociedad pro-
social en Venezuela
duce y los que no lo tienen, consistirá
principalmente en el tipo de sociedades En sociedades como la venezolana,
que se construya y cómo asuman el de- las desigualdades en el sistema educativo
sarrollo tecnológico en beneficio social. históricamente han sido asociadas a la
Por lo tanto, para entrar en ese mundo so- clase y a la etnia. Podríamos decir que ha
cial y tecnológico se debe optar por la for- sido una desigualdad tradicional que ha
mación de la población en general y edu- afectado el desarrollo de inmensos secto-
car colectivamente a los beneficiarios de res de desposeídos urbanos. Pero en la
estas nuevas tecnologías. Se debe, en- actualidad, a esas diferencias hay que
tonces, asumir políticas públicas que ha- agregar ahora la tecnológica como factor
gan del uso de las TICs un elemento bási- preponderante en el incremento de las de-
co de la cotidianidad ciudadana donde se sigualdades que determina los altos nive-
vean reflejados los valores primordiales les de exclusión. Así, en Venezuela,
de una sociedad no excluyente. Así, los coexisten diversos grados de desarrollo
países que generan y ejecutan políticas tecnológicos que están incorporados al
públicas que permiten masificar el acce- quehacer ciudadano y que genera una
so de la gente a los medios tecnológicos confrontación entre las realidades locales
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con las globales, las centrales con las pe- los organismos multilaterales, sino que
riféricas y las rurales con las urbanas que también debe medirse el grado de desa-
limita el desarrollo del ser humano. rrollo de políticas públicas que se gene-
Diversas instituciones nacionales e ran para alcanzar las libertades del ser
internacionales utilizan indicadores cuan- humano y que permite disminuir la brecha
titativos para medir el grado de avance del digital.
país, pero descuidan utilizar indicadores Aún a pesar de esas necesidades de
cualitativos que determinan la inclusión de medir el grado de incorporación de la socie-
la población al desarrollo social en cuanto dad al desarrollo tecnológico digital en tér-
a su participación para acceder a las tec- minos de libertades del ser humano, toda-
nologías de información. De manera que vía existen organismos que sólo utilizan in-
los índices utilizados para medir el desa- dicadores cuantitativos para mostrar el de-
rrollo deben incorporar ahora, los elemen- sarrollo tecnológico y el grado de penetra-
tos que están implicados en el desarrollo ción que el progreso tecnológico de la infor-
informacional, porque es fuente liberadora mación tiene en la sociedad, como si los
de un tipo de exclusión que enfrentamos números fueran representativos del acceso
como seres de un mundo globalizado y de la población al desarrollo. De tal manera
que genera brechas basadas en el desa- que, cuando se quiere saber el grado de
rrollo tecnológico de la sociedad. penetración de las tecnologías de informa-
Los índices usados en Venezuela ción en la población se utilizan indicadores
para medir el grado de desarrollo por lo como: tamaño de la población que tiene ac-
general son de naturaleza económica, ceso a las comunicaciones telefónicas, nú-
por ejemplo, a partir de los índices per cá- mero de computadores, penetración de
pita como el PNB se infiere el nivel de de- computadoras, porcentaje de población
sarrollo del venezolano. De tal manera que usa habitualmente Internet, número de
que los indicadores que se utilizan no usuarios de Internet, líneas telefónicas, etc.
apuntan al grupo de libertades asociadas Así, esos indicadores cuantitativos
directamente con la emancipación, de señalan que en Venezuela se ha comenza-
eso que Rousseau relacionaba con la ig- do un lento y tímido proceso de incorpora-
norancia. Por lo tanto, al seleccionar indi- ción al desarrollo tecnológico de la informa-
cadores que midan la inclusión de la po- tización (medido por la penetración de dis-
blación en los programas de desarrollo positivos electrónicos y uso de Internet), en
tecnológico con pertinencia social, no comparación con otros países latinoameri-
sólo debe hacerse en términos estadísti- canos. Por ejemplo, las cifras ofrecidas por
cos asociados al ingreso per cápita o al la Unión Internacional De Telecomunica-
número de dispositivos electrónicos exis- ciones (International Telecomunication
tentes en el país, tal como lo suelen hacer Union) (ITU, 2002)5 (Ver Tabla 1).
5 Organización que existe desde 1865 para armonizar las telecomunicaciones internacionales a
través de normas técnicas y contables (BID, 2003).
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Tabla 1
Indicadores TIC. Año 2001
Con base a los indicadores de TICs municaciones (CONATEL, 2005) del Mi-
(capacidad de penetración de la Internet, nisterio de Infraestructura tiene en su por-
número de servidores, computadoras, tal electrónico, algunos indicadores que
usuarios de Internet, entre otros) en los paí- señalan el número de usuarios y suscrito-
ses latinoamericanos la capacidad de ac- res de Internet, número de empresas
ceso a la Internet es muy baja, por lo tanto, operativas como estadística válida para
la desigualdad en el acceso al mundo de indicar cómo en Venezuela la informati-
las redes se transforma en una nueva ex- zación se ha desarrollado.
clusión social. Los indicadores de infraes- La Tabla 4 y el Gráfico 1 señalan un
tructura y utilización de TICs en los países sostenido crecimiento en el uso de dispo-
de la región iberoamericana, aunque con sitivos para conectarse a la Internet y un
importantes diferencias entre ellos, mues- creciente número de habitantes que utili-
tran como denominador común un claro re- zan el servicio. Sin embargo, las cifras
zago al compararlos con los de los países muestran que en Venezuela el proceso
desarrollados (Ver Tabla 2 y Tabla 3). de informatización es excluyente, porque
Utilizar este tipo de indicadores a pesar de que ha ido creciendo, todavía
cuantitativos también se hace en los pro- el poder de penetración es muy bajo.
pios entes del Estado venezolano; por Apenas un poco más del 6% de la pobla-
ejemplo la Comisión Nacional de Teleco- ción disfrutaba del acceso a Internet para
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Tabla 2
Indicadores de tecnologías de información y comunicación
en países seleccionados - 2002
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Tabla 3
Indicadores de tecnologías de información y comunicación
en países seleccionados - 2002
Esto quiere decir que existe una netración. Por ejemplo, las operadoras
brecha digital que excluye al 50% de la de telecomunicaciones privadas tienen
población que se encuentra distribuida en planes y tarifas que imposibilitan la incor-
el territorio nacional que no está concen- poración ciudadana a los servicios en
trada ni en la región central, ni en la zulia- red. Y es que las políticas de acceso, pla-
na. Ver Tabla 6. nes y tarifas a través de las operadoras,
Las cifras revelan la existencia de resultan muy onerosas para la gran ma-
exclusión en el acceso a las tecnologías yoría de los venezolanos. Así mismo, los
de información en buena parte (la mitad) costos de los equipos que se requieren
de la población venezolana. Las estadís- para conectarse a la Internet, los conteni-
ticas dejan por fuera las dificultades que dos en idiomas distintos al castellano, la
se presentan en la democratización de la carencia de una cultura informática, el de-
Internet en Venezuela y su grado de pe- sarraigo social y cultural de la población
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Tabla 4
Servicio de Internet. Años 1997-2003
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
*
Suscriptores ... 161. 272. 273. 304. 315. 321.
122 000 537 769 564 330
Usuarios 1/ ... 322. 680. 820. 1.15 1.24 1.54
244 000 022 2.50 3.52 9.51
2 0 3
Población 22.839 23.3 23.7 24.2 24.7 25.2 25.6
.679 04.8 69.0 38.8 21.5 04.1 86.1
38 87 94 82 05 54
Penetración ... 1,38 2,86 3,38 4,66 4,93 6,03
(Usuarios) % % % % % %
Gráfico 1
Usuarios de Internet, 1997-2003
1.600.000
800.000
400.000
Año
Fuente: CONATEL, 2005.
Gráfico 2
Usuarios Internet (2005)
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Tabla 5
Distribución del número de subscritores de INTERNET
y población (CENSO) por entidad federal. Año 2001
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Tabla 6
Concentración de subscritores (80%) en principales entidades federales
Suscriptores Población Población
Según Entidad por por
Federal (6 estados Entidad Federal Entidad Federal
con mayor número %
de subscritores)
2001 (%)
Anzoátegui 13.809 1.222.225 5,3
Aragua 14.134 1.449.616 6,3
Carabobo 23.766 1.932.168 8,4
Zulia 21.755 2.983.679 13
Miranda 69.642 2.330.872 10,1
Distrito Federal 99.770 1,836,286 8
http://www.sisov.mpd.gov.ve/ 242.876 9.920.561 51,1 %
cgibin/RpWebEngine.exe/
Portal Action 80%
Fuente censo Instituto Nacional de Estadísticas, I.N.E - Censo 2001.
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Tabla 7
Centros de acceso de telecomunicaciones,
centros de navegación y cibercafé
Número de centros. Años 2000 - 04
Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 (*)
Centros de Acceso de Telecomunicaciones 1/ 93 596 796 1.122 1.567
Centros de navegación y cibercafé 2/ 19 122 75 83 75
Total de Centros de Acceso, Centros de 112 718 871 1.205 1.642
Navegación y Cibercafé
Fuente: Observatorio Estadístico. CONATEL (2005).
(*): Cifras preliminares basadas en la Encuesta Agregada de los Principales Indicadores del Sector. Conatel.
1/ Los centros de acceso incluyen a: Infocentros, Centros de Comunicaciones (CANTV) y Centros de Conexiones
(Telcel).
2/ Valores estimados a partir de los datos suministrados por los proveedores de Internet. La creación de Centros
de Accesos de Telecomunicaciones se inició en el año 2000.
Gráfico 3
Centros de acceso de telecomunicaciones, 2000-04
1.800
1.642
1.600
1.400
1.205
Número de Centros
1.200
1.000 871
800 718
600
400
200 112
0
2000 2001 2002 2003 2004 (*)
Años
Fuente: Observatorio Estadístico. CONATEL, 2005.
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