Los condicionantes de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina de fin de siglo[*] Norbert Lechner En las ltimas dos dcadas han

tenido lugar profundas transformaciones sociales tanto al nivel mundial como en cada una de las sociedades latinoamericanas. De hecho, en todos los pases de la regin observamos una reestructuracin social ms o menos drstica. na reorgani!acin de la sociedad de tal envergadura no puede sino afectar tambin a la poltica. " la par con un cambio del entorno societal ocurre un cambio de la propia poltica. #ntoma de ello son e$presiones como la denominada %crisis de la poltica& o la insatisfaccin acerca de la %calidad de la democracia&. Esta premisa da pie al argumento central de mi e$posicin' a mi entender, los problemas de gobernabilidad democrtica en "mrica Latina resultan de la falta de adecuacin de la poltica ( del Estado a los cambios estructurales de nuestras sociedades. Ellos son, en el fondo, la e$presin de una %retraso& de la poltica en relacin a las dinmicas de las transformaciones sociales. Dicho retraso es palpable en dos fenmenos. )or una parte, los procesos de moderni!acin desencadenan por do*uier tendencias centrfugas *ue los sistemas polticos, en su forma actual, no logran mane+ar satisfactoriamente. ,ale decir, la moderni!acin socioeconmica socava la efectividad de las instancias polticas de regulacin ( conduccin. Ello significa, por otra parte, *ue la poltica pierde crecientemente su capacidad de control sobre los procesos de moderni!acin. La %lgica del sistema& se vuelve autnoma ( deviene un fin en s mismo. E$iste no slo un retraso en las formas de hacer poltica- igualmente notorio es el retraso en las formas de pensar la poltica. )revalecen concepciones tradicionales e imgenes estticas acerca de lo *ue es ( puede hacer la poltica. Especial preocupacin merece, por supuesto, tal %inmovilismo& por parte de las elites polticas .independientemente de su signo ideolgico/. En la medida en *ue la %clase poltica& no logra hacerse una idea adecuada del nuevo papel de la poltica, de sus lmites ( de sus posibilidades, tampoco est en condiciones de respetar las nuevas restricciones, de discernir los ob+etos factibles ( de procesar las oportunidades *ue abre la moderni!acin. En suma, predomina cierto retraso del pensamiento poltico *ue conduce a esa aparente ausencia de alternativas *ue caracteri!a a nuestra poca. 0gual atencin merece, por otro lado, una inercia similar en la ciudadana. Los ciudadanos suelen hacerse ideas ( e$pectativas acerca de la poltica *ue no corresponden a la nueva realidad social. Estamos ante un desa+uste poco percibido, pero problemtico por cuanto conduce a graves distorsiones a la hora de evaluar determinado desempe1o poltico. Los electores tienden a imputar a la poltica .a los polticos/ resultados *ue estn fuera de su alcance. 2s grave an es otro peligro- una democracia *ue no cumple lo *ue .ilusoriamente/ se espera de ella, genera un clima de frustracin *ue termina por minar la credibilidad de las instituciones. 3esulta pues importante tanto para las elites polticas ( los ciudadanos como para las relaciones de confian!a entre ellos elaborar concepciones actuali!adas de la poltica. De lo anterior se desprende la siguiente hiptesis' una ve! anali!ados los desa+ustes producidos en la relacin entre poltica ( sociedad, 4por *u no enfocar los problemas de gobernabilidad democrtica al modo de un a+uste poltico5 #0 el proceso de moderni!acin de "mrica Latina pas por una fase de a+uste estructural de la economa, ho( en da est pendiente un a+uste estructural del campo poltico. Ello involucra mu( diversos aspectos. )or un lado, las e$pectativas *ue nos hacemos acerca de lo *ue es la democracia ( de lo *ue puede hacer la poltica. En este conte$to es inevitable revisar la autoimagen *ue se hace el ciudadano de s mismo (, en general, la propia nocin de ciudadana en las condiciones actuales. )or el otro, el a+uste se refiere principalmente a los estilos de hacer poltica (, en definitiv, a verdaderas %invenciones institucionales& *ue actualicen los procedimientos democrticos.

#e trata pues de una %reforma de la poltica& en doble sentido' una adecuacin de la poltica al nuevo conte$to a la ve! *ue una moderni!acin llevada a cabo por la poltica. na advertencia' mi argumentacin se limita a destacar algunas tendencias generales, sin abordar los rasgos especficos de cada pas. #in duda, las particularidades histricas de un pas representan factores cruciales a la hora de enfocar sus problemas de gobernabilidad. No obstante, cabe advertir *ue tales especificidades nacionales se encuentran ms ( ms relativi!adas por el alcance global *ue tienen ciertas megatendencias. "dems, es menester recordar *ue dichas tendencias implican riesgos ( oportunidades. " la ve! *ue plantean amena!as para las +venes democracias de la regin, tambin abren nuevas opciones de desarrollo. )or cierto, descifrar las oportunidades *ue se ofrecen e$ige una nueva mirada. Desafo ma(or por*ue es bien sabido *ue resulta ms fcil apreciar con angustia o nostalgia lo *ue perdemos .el pasado/ *ue e$plorar los espacios abiertos del futuro. La modernizacin en curso 3evisemos brevemente cinco rasgos sobresalientes de las transformaciones en curso ( algunas de sus consecuencias para la gobernabilidad democrtica. 6. La moderni!acin se caracteri!a primordialmente por los procesos de diferenciacin. En "mrica Latina, particularmente en los pases de moderni!acin temprana, se observa hace muchas dcadas un proceso de diferenciacin social *ue comple+i!a a la estructura social. Las clases sociales fundamentales *ue en el pasado aglutinaban ( estructuraban a la poblacin en grandes identidades colectivas se diferencian en mltiples grupos sociales con subculturas especficas. 7iene lugar una fragmentacin de las bases materiales ( de las representaciones simblicas *ue servan de ancla+e a las identidades colectivas. 0mpulsada por los procesos de urbani!acin e industriali!acin, la diferenciacin social dilu(e el mundo se1orial de anta1o, impulsa la diversidad social ( prepara as el terreno para la pluralidad poltica. El su+eto de la teora democrtica 8el pueblo9 se despliega en una pluralidad de actores individuales ( colectivos. Descubrimos pues en la diferenciacin social el proceso sub(acente al pluralismo de opciones *ue caracteri!a al %+uego democrtico&. )ero se descubre tambin uno de los procesos sub(acentes a los problemas de gobernabilidad democrtica. La multiplicacin de actores provoca un %sobrepoblamiento& de la arena poltica, incrementando enormemente las demandas de negociacin ( coordinacin. "n ms, a la ve! *ue los actores se multiplican tambin se debilitan. Ello afecta la representatividad poltica *ue presupone actores representables- ms se debilitan los actores sociales, ms grande es la distancia con sus representantes polticos. :omo si fuera poco, la diferenciacin social conlleva otra tendencia' ella desdibu+a los grandes cliva+es *ue dividan a la ve! *ue unan al debate ciudadano en torno a ciertos temas fundamentales. La disgregacin de intereses ( opciones o, dicho de otra manera, el aumento de la comple+idad hace ms difcil reducir las mltiples posiciones a un panorama inteligible. ;. La nueva comple+idad social proviene sobre todo de otro proceso caracterstico de la moderni!acin' la diferenciacin funcional. En a1os recientes se ha vuelto ms notorio como los diversos campos de la sociedad van desarrollando racionalidades especficas acorde a sus funciones hasta constituir %subsistemas funcionales& relativamente cerrados ( autnomos. La economa, el derecho, la ciencia ( la misma poltica operan como campos autoreferidos acorde a sus cdigos funcionales. "l hablar de sistema econmico o poltico, de sistema educativo o de salud hacemos referencia a tales %lgicas funcionales&. Esta diferenciacin funcional de nuestras sociedades tiene una consecuencia todava poco ponderada- significa en los hechos *ue el desarrollo

social (a no se rige por una racionalidad nica sino por una constelacin de distintas lgicas funcionales. La diferenciacin avan!a a un punto tal *ue la sociedad pierde la nocin de s misma en tanto sociedad. #e desvanecen las representaciones colectivas acerca del %orden& (, por lo tanto, los sentimientos de arraigo social ( de pertenencia a una comunidad. De hecho, las grandes ciudades de la regin anticipan la nueva caracterstica de nuestras sociedades' un espacio sin centro. Digamos ms cautelosamente' a ra! de los procesos de diferenciacin la sociedad latinoamericana de+a de tener un centro nico. Estamos camino a una sociedad policntrica. 7al descentramiento permite comprender una de las principales ra!ones *ue sub(acen a los problemas de gobernabilidad. Durante a1os las crecientes dificultades de la accin poltico9estatal para regular a los procesos sociales eran atribuidas a deficiencias institucionales ( a un instrumentario poltico insuficiente. En consecuencia, se trataba de perfeccionar el control +err*uico *ue e+erca la poltica .por e+emplo a travs de la planificacin/. "hora visuali!amos *ue la +erar*ua se ha debilitado- no por alguna subversin de los valores de autoridad como denuncian los conservadores, sino por*ue la vida social (a no tiene esa %unidad& *ue presupone el mando +err*uico. Descubrimos *ue la diferenciacin funcional (, por ende, el descentramiento de la sociedad tambin modifica el lugar de la poltica' la poltica pierde su centralidad. Es decir, la poltica de+a de ser a*uel ncleo central ( e$clusivo a partir del cual se ordena al con+unto de la sociedad. <. =tro rasgo caracterstico de la fase actual de moderni!acin son los procesos de globali!acin. >ormidables procesos de racionali!acin social desbordan las fronteras de cada pas, te+iendo una malla de infinitas redes transnacionales, ( generan dinmicas temporales completamente nuevas. #in apreciar plenamente el alcance de esta tendencia, se vislumbra desde (a una transformacin de la dimensin espacio9temporal de la poltica. =bservamos, por una parte, un redimensionamiento del espacio. ?asta recordar algunos fenmenos ilustrativos. "s, es notorio el cambio de las escalas. La poltica (a no opera e$clusivamente a escala nacional- cada da ad*uieren ma(or peso los problemas a escala global9regional ( los problemas a escala local. 7ambin es evidente la redefinicin de los lmites. #i las fronteras nacionales se hacen ms porosas, por otra parte, los lmites entre los grupos sociales se vuelven ms rgidos. Dicho en otros trminos, cambian las distancias. 2ientras *ue las distancias internacionales se acortan para algunos sectores insertos en los flu+os globales, las distancias sociales al interior de cada pas aumentan considerablemente. En resumen, la globali!acin pone en entredicho el espacio habitual de la poltica' el marco nacional. )or otra parte, observamos un redimensionamiento del tiempo. En a1os recientes ha tenido lugar una aceleracin vertiginosa del tiempo. El ritmo de vida se hace ms ( ms rpido, acelerando la obsolescencia del pasado inmediato. "un las e$periencias recientes pronto de+an de ser tiles ( ese recorte del tiempo til afecta tambin a la poltica- ella (a no puede recurrir al trasfondo histrico de e$periencias acumuladas para enfrentar los retos del presente. " la par con la obsolescencia del pasado advertimos un desvanecimiento del futuro. En pocas anteriores la aceleracin del tiempo era domesticada por una nocin de futuro progresivo. Las ideas de progreso tcnico o de emancipacin humana representaban un hori!onte *ue acotaba el devenirun hori!onte de futuro *ue representaba simultneamente un hori!onte de sentido en nombre del cual se interpretaba ( +ustificaba el presente. En cambio, ho( en da, la nocin misma de futuro se dilu(e. E$isten pro(ecciones del presente .planes de inversin, clculo de riesgos, etc./, pero no una imagen del futuro. Ello toca directamente a la concepcin moderna de la poltica, entendida como construccin deliberada del futuro. "ctualmente, la poltica (a no remite a un hori!onte de futuro *ue permita poner al presente en perspectiva. :on la prdida de perspectiva el presente se hace omnipresente. Este presente omnipresente trastoca la dimensin temporal de la poltica. Encerrada en lo

inmediato, la poltica disminu(e su capacidad de anticipacin- le cuesta diferir costos ( gratificaciones al futuro. )or consiguiente, todas las demandas ( e$pectativas se vuelcan al presente ( buscan satisfaccin a*u ( ahora. )revalece la simultaneidad- miles de cosas ocurren al mismo tiempo a*u ( en el mundo .%sndrome :NN&/. Ello dificulta la seleccin de *u materias decidirdistorsiona la relacin entre decisin ( resultado (, por lo tanto, la responsabilidad por una decisin tomada- adems, incrementa la arritmia entre la toma de decisiones gubernamentales ( la toma de conciencia ciudadana- en fin, provoca una sobrecarga de la poltica. 7odo ello repercute en la gobernabilidad democrtica *ue ahora depende, entre otros aspectos, de la capacidad de la poltica de reconstruir hori!ontes de futuro. #lo entonces nuestros pases podrn encau!ar los cambios sociales en una visin estratgica de la moderni!acin. @. :omo es sabido .pero conviene recordar/, e$isten distintas estrategias de moderni!acin. " diferencia de la %estrategia desarrollista&, *ue haca del Estado el motor del proceso, la %estrategia neoliberal& predominante en los ltimos tres lustros toma el mercado por el principio constitutivo de la reorgani!acin social. El resultado ha sido no slo una vigorosa e$pansin de la economa capitalista de mercado, sino tambin ( por sobre todo la instauracin de una verdadera sociedad de mercado. Es decir, una sociedad donde los criterios propios de racionalidad de mercado 9competitividad, productividad, rentabilidad, fle$ibilidad, eficiencia9 pernean todas las esferas. La sociedad de mercado genera un dinamismo social indito en la regin. La iniciativa privada, liberada de restricciones sociopoltica, despliega impresionantes dinmicas de cambio e innovacin. La punta del %iceberg& es a*uel fascinante mundo me+or *ue todos sue1an. El mercado deviene la gran fuer!a integradora, pero con limitaciones evidentes. El anverso de la moneda es una no menos impactante %precari!acin& de la vida social, particularmente del traba+o. 7odo se mueve ( nadaAnadie puede sustraerse a esa dinmica so peligro de sufrir una e$clusin radical. La competitividad del mercado moldea una nueva mentalidad, por lo menos en las grandes urbes. "*u se e$tiende una mentalidad de intercambio, donde todo es transable. El clculo utilitarista de costos9beneficios, propio de la sociedad de mercado, da lugar a una nueva sociabilidad. La competencia sin tregua fomenta un individualismo negativo, sumamente creativo ( gil en desarrollar estrategias individualistas de $ito a la ve! *ue mu( reacio a todo compromiso colectivo. Entonces las relaciones tradicionales de reciprocidad se debilitan. Esta desolidari!acin tiene su precio' las venta+as obtenidas individualmente se pagan con una inseguridad generali!ada de todos. En la medida en *ue la cohesin social disminu(e, aumenta la incertidumbre. #e hace patente la conclusin' el mercado por s solo no genera ni sustenta un orden social. El mercado depende de un con+unto de condiciones *ue l mismo no crea. Depende, por un lado, de la creacin poltica de un marco institucional adecuado. )or consiguiente, el mercado no puede suplantar .ms all de las actividades productivas/ al Estado- por el contrario, presupone la funcin reguladora ( coordinadora del Estado. )or otro lado, (a "dam #mith saba *ue el buen funcionamiento del mercado e$ige sentimientos morales' confian!a, honestidad, lealtad (, en resumidas cuentas, una disposicin a cooperar. = sea, e$ige ciertos %bienes pblicos& *ue l mismo no genera. Ello nos remite a la tensin entre los principios propios a la sociedad de mercado ( los principios de la democracia' las orientaciones bsicas de la vida social .principios de ma$imi!acin de beneficios privados/ presionan sobre las bases normativas de la vida democrtica .orientaciones de bien comn/. ,ale decir, el mismo avance de la moderni!acin econmica vuelve a replantear la necesidad de la poltica al misma tiempo *ue debilita el %animus societatis& sobre el cual descansa. B. >inalmente, no podemos de+ar de mencionar el nuevo papel del Estado. En los a1os ochenta gran parte de los pases latinoamericanos han iniciado una reforma del Estado, generalmente di inspiracin neoliberal, con el propsito de

despoliti!ar a la economa. En los hechos, dichas reformas neoliberales sacan la conclusin prctica de la diferenciacin funcional de la sociedad ( la consiguiente autonoma relativa de los distintos subsistemas. Dichos cambios han puesto fin al %primado de la poltica& sin *ue ello signifi*ue, *ue podamos prescindir de la poltica. ?asta recordar la llamada %parado+a neoliberal&' una estrategia *ue apunta precisamente a desmantelar al Estado slo tiene $ito en a*uellos casos en lo *ue es impulsada por una fuerte intervencin poltica. El protagonismo del )oder E+ecutivo en :hile ba+o )inochet, pero tambin los e+emplos de 2$ico ba+o #alinas, de "rgentina ba+o 2enem o de )er ba+o >u+imori indican *ue 8incluso en una estrategia neoliberal9 los procesos de moderni!acin e$igen una fuerte conduccin poltica. No sorprende pues *ue la cuestin del Estado ha(a regresado a la primera plana. Las nuevas reformas del Estado han de tener en cuenta al menos tres elementos. En primer lugar, cabe constatar *ue la insercin en los mercados mundiales 8meta principal de la reestructuracin econmica9 se rige por el %paradigma de la competitividad sistmica&. Es decir, la insercin no depende tanto de la competitividad de una u otra empresa como de las capacidades organi!acionales ( gerenciales de un pas para combinar un vasto con+unto de factores .econmicos ( no9econmicos/ ( para articular una diversidad de actores. De la reorgani!acin (a no slo de la economa nacional, sino del con+unto de la sociedad depende la libertad de accin .o sea, el poder/ *ue tenga un pas en el sistema mundial. La competitividad sistmica de un pas supone pues a una %actuali!acin& del Estado Nacional como una de las instancias fundamentales en la coordinacin de los diversos procesos sociales. De la competitividad sistmica se desprende, en segundo lugar, la relevancia de la integracin social. )recisamente la gravitacin del mercado .( de sus tendencias disgregadoras/ otorga un papel primordial al Estado como instancia responsable de asegurar la cohesin social. El mercado no brinda un e*uivalente funcional para una funcin especfica del Estado, la de fortalecer unas relaciones sociales e*uitativas- trama sobre la cual descansa el funcionamiento del mercado (, por supuesto, toda la convivencia en sociedad. En efecto, las polticas sociales son ms *ue una compensacin por las disfuncionalidades del mercado- e$presan el vnculo social *ue une a todos los individuos en una vida en comn. La actualidad del Estado #ocial nos recuerda, en tercer lugar, la dimensin simblica del Estado. :ierto economicismo tiende a ignorar *ue es por intermedio del Estado *ue la sociedad se reconoce a s misma en tanto orden colectivo. :uando el Estado entrega servicios de salud, previsin, educacin, entrega no slo servicios materiales. Es tambin .( *ui!s sobre todo/ un reconocimiento social del aporte *ue hace toda persona a la constitucin de la sociedad. Es tambin .( mu( especialmente/ un servicio de proteccin *ue debe la sociedad a cada uno de sus miembros. Es finalmente tambin la forma en *ue los ciudadanos 8por intermedio del Estado9 se sienten partcipes de una misma comunidad de seme+antes. Esta labor de reconocimiento ( proteccin no la reali!a el mercado por mu( eficiente *ue sean los servicios *ue brinde al individuo. #olamente el Estado simboli!a el vnculo social e intergeneracional *ue cohesiona a la pluralidad de individuos. 7oda poltica pblica es, en el fondo, una medida de auto9organi!acin *ue toma la sociedad para reproducirse como una comunidad de ciudadanos. En resumen, estimo *ue las reformas del Estado %de segunda generacin& han de contemplar 8+unto al Estado Nacional ( al Estado #ocial9 su carcter de Estado Democrtico. Una dimensin olvidada: la subjetividad Las transformaciones mencionadas modifican no slo el ordenamiento estructural de nuestros pases, afectan tambin las formas culturales en *ue las sociedades se ven a s mismas, en *ue ellas se pro(ectan a futuro. En otras palabras, los cambios en curso alteran tanto el papel de la poltica ( del Estado como las ideas *ue nos hacemos de ellos. #e1alar a continuacin algunos de los rasgos novedosos *ue me parece necesario considerar en la cultura poltica.

6. :omo punto de partida puede servirnos una parado+a notoria en :hile, pero posiblemente tambin presente en otros pases de la regin. Llama la atencin, en efecto, cmo el avance del proceso de moderni!acin, creando nuevas ( ma(ores oportunidades, se encuentra acompa1ado de un profundo malestar. " pesar 8o precisamente a ra!9 del $ito *ue tienen las diversas moderni!aciones, se e$tiende un amplio descontento. " veces cristali!a en una reivindicacin concreta .la pobre!a, la corrupcin, la delincuencia/, pero generalmente no es ms *ue un malestar difuso, pero persistente. El caso de :hile, cu(as reformas son alabadas internacionalmente, es particularmente ilustrativo- la sociedad chilena se ha vuelto una sociedad desconfiada. La gente desconfa del vecino, del otro .visuali!ado como potencial agresor, delincuente/desconfa de los sistemas de salud, previsin, educacin- desconfa del futuro del pas- desconfa incluso de un %nosotros&. #in embargo, los indicadores macroeconmicos son buenos ( slidos, la cobertura ( calidad de educacin ( salud aumentan, las tasas de criminalidad se mantienen estables- en fin, a toda vista el pas progresa. 4Cu pasa con esta estrategia de moderni!acin *ue con todos sus logros, no logra generar adhesin5 )recisamente eso' no es ms *ue moderni!acin. na moderni!acin *ue se ha vuelto un fin en s misma. 2oderni!acin no es igual a modernidad. )or supuesto, la modernidad implica moderni!acin, ese proceso de racionali!acin de los procesos sociales en sistemas funcionales diferenciados. )ero el malestar ( la desconfian!a nos se1ali!an otro momento igualmente relevante' la sub+etividad. 2e refiero a ese mundo de la individuacin, de la sociabilidad, de las identidades colectivas, de las motivaciones ( certe!as cotidianas. ?ien visto, modernidad es la tensin entre moderni!acin ( sub+etivacin, entre su+etos ( sistemas. )ues bien, corremos peligro de una moderni!acin sin modernidad. na moderni!acin *ue o no tiene en cuenta a la sub+etividad o bien la instrumentali!a en funcin de sus fines. El malestar parece ser la e$presin de esa sub+etividad abusada ( hurfana, subordinada o ignorada- la crtica de una moderni!acin *ue avan!a atropellando ( descartando a los su+etos. ;. " lo largo del siglo DD la poltica ( el Estado fueron la mediacin entre los dos momentos de la modernidad' moderni!acin ( sub+etividad. :uando esa relacin de complementariedad *ueda suspendida, reina la incertidumbre. n rasgo sobresaliente de nuestra poca es, sin duda, el nuevo clima de incertidumbre. #iempre hubo ( habr incertidumbres acerca de cuestiones bsicas de la vida, mas ella ad*uiere una gravitacin especial cuando se debilitan las .reales o imaginarias/ redes de seguridad' desde la proteccin *ue brinda el Estado hasta las religiones, pasando por las grandes ideologas. no de los efectos de las aceleradas transformaciones en marcha reside en la erosin de los cdigos interpretativos con los cuales estructurbamos la realidad social. De cara a la sbita desaparicin de los paisa+es familiares, la gente se siente hurfana de claves de interpretacin *ue permitan ordenar los mltiples fenmenos en un panorama inteligible. " falta de mapas cognitivos, la realidad deviene avasalladora ( provoca impotencia. )or cierto, la incertidumbre es mu( diferente para un grupo social *ue para otro. Estn ms e$puestos al desamparo .(, por ende, a reacciones %irracionales&/ los grupos con menos recursos, menor autoconfian!a, menor insercin en la!os comunitarios. De all *ue sectores desclasados (, en especial, las clases medias empobrecidas sean particularmente propensas a %soluciones& autoritarias. La incertidumbre no es pues un tema a+eno a la poltica. )or el contrario, nos invita a refle$ionar los problemas de gobernabilidad en tanto mane+o institucional de la incertidumbre. <. La crisis de los mapas cognitivos tiene *ue ver con la descolocacin de las coordenadas espacio9temporales. ,olvamos una ve! ms sobre el desvanecimiento del futuro. )or supuesto, e$isten pro(ectos individuales de futuro .p. e+. de un empresario/, pero se desvanece como hori!onte compartido

por la sociedad entera. #e debilita el marco temporal *ue permita sincroni!ar las temporalidades mu( distintas *ue viven un empresario ( un desocupado, un poltico o una mu+er +efa de hogar. Este debilitamiento del %tiempo social& hace ms evidente la precariedad de lo e$istente. La celeridad de los cambios sociales socava lo establecido- todo lo duradero se evapora. Entonces tambin se evapora la capacidad de previsin. Eunto con la calculabilidad social tambin se dilu(e un hori!onte de sentido ms o menos compartido en miras del cual se articulan los diversos pro(ectos .individuales ( colectivos/. " la diferenciacin de las temporalidades sociales se agrega la diferenciacin de las %dinmicas funcionales&. #abemos cmo la poltica conlleva ritmos ( pla!os diferentes ( difcilmente conmensurables a los ciclos de la economa. En suma, vivimos en %sociedades a mltiples velocidades&, donde la accin poltica (a no marca la hora para todos. )aralelamente, segn vimos anteriormente, tiene lugar un redimensionamiento del espacio. >enmeno como el %te*uila!a& hacen evidente el desface entre el alcance transnacional de ciertos procesos ( el alcance nacional de la poltica. Los impactos de pro(eccin global como el nuevo protagonismo de lo local obligan a los actores polticos a entrela!ar mltiples escalas ( a +ugar simultneamente en mltiples escenarios. "umenta entonces el riesgo de acciones errticas. La diferenciacin espacial unida a la temporal genera una comple+idad *ue hace cada ve! ms difcil dise1ar una %agenda poltica& compartida por todos los actores. En fin, a pesar de los grandes flu+os de informacin, la vida social se vuelve ms opaca (, por lo mismo, ms impenetrable a un ordenamiento deliberado. No asombra pues, *ue la gente desconfe de la causa pblica ( de la accin poltica ( prefiera dedicarse a su entorno inmediato, ms inteligible. @. =tro cambio significativo es la nueva relacin entre lo pblico ( lo privado. La moderni!acin actual se apo(a en un vasto proceso de privati!acin. )rivati!acin de las empresas productivas, por supuesto, ( tambin de los servicios pblicos- privati!acin de escuelas ( hospitales pblicos, instancias tpicas de integracin social. Esa contraccin drstica del espacio pblico en tanto espacio compartido provoca otros procesos de privati!acin. E$pulsada del espacio pblico, la gente se vuelca a lo privado ( lo ntimo. El auge de tal %cultura del (o& e$presa una privati!acin de actitudes ( conductas, propia a una sociabilidad de mercado. El elemento decisivo empero, me parece ser la privati!acin de riesgos ( responsabilidades. La reorgani!acin de la sociedad en torno al mercado no reconoce ms *ue individuos. :ada individuo es libre de elegir sus opciones, asumir los riesgos (, por supuesto, de hacerse responsable de sus actos. Es decir, el individuo es responsable de su salud, de su previsin, de su consumo, del colegio de sus hi+os. #in embargo, para cumplir con esas responsabilidades el individuo depende de factores fuera de su control .seguro mdico, administradora de fondos de pensiones, etc./. = sea, ha de asumir la responsabilidad, sin disponer de los medios adecuados. Ello provoca una sobrecarga del individuo. La e$altacin de la individualidad desemboca en un individualismo asfi$iante. La privati!acin no elimina el espacio pblico, por cierto, lo transforma. Fo( en da, el mbito pblico se confunde con el espacio del mercado- el centro comercial reempla!a 8prctica ( simblicamente9 la pla!a pblica. En efecto, el mercado ha ido ad*uiriendo un carcter pblico. El control de la calidad ( la atencin al cliente, la defensa del consumidor ( la dignidad del usuario representan los nuevos derechos del ciudadano9consumidor. Es decir, lo privado de+a de ser el mbito reservado del individuo 8en contraposicin al poder poltico9 para transformarse en el campo de las e$periencias vitales a partir del cual los individuos evalan a la poltica. B. Fablar de sub+etividad es hablar de la vida cotidiana. )ues bien, la e$periencia diaria de nuestros pases ense1a un aspecto habitualmente

descuidado' la erosin de normas de civilidad. En la vida cotidiana las diferencias entre los individuos son %e*uilibradas& mediante las reglas bsicas de convivencia. La decencia, el respeto, la tolerancia, en fin, el %buen tono& permiten establecer un acomodo recproco aun en las relaciones fugaces del trnsito calle+ero o en la oficina pblica. En la medida en *ue la moderni!acin impulsa las diferencias sociales a la ve! *ue debilita la nocin de orden colectivo, esas normas sociales se desgastan. :uando la violencia urbana, la corrupcin impune, la inestabilidad del empleo ( una competitividad despiadada son la %barbarie cotidiana& para la gente, entonces los efectos centrfugos de la moderni!acin (a no logran ser contrarrestados por las reglas de trato civili!ado. :ada cual se afana como puede ( reina la %le( de la selva&. )arafraseando a #armiento' *ui!s civili!acin ( barbarie no son tendencias contrapuestas- *ui!s la moderni!acin conlleva tendencias intrnsecas de barbarie. "hora bien, sin tales normas bsicas de reciprocidad tal ve! subsista el rgimen democrtico, pero no una forma democrtica de vida. La e$periencia cotidiana desdice la gobernabilidad democrtica- la democracia aparece como mera retrica, ale+ada de la vida real. "s como las %reglas de +uego& democrticas se desvalori!an cuando no estn abrigadas por la decencia ( un disposicin general a la cooperacin, as a la inversa, las normas de convivencia social se debilitan cuando la democracia pierde la densidad simblica de una %comunidad&. En resumidas cuentas, no ha( gobernabilidad democrtica sin cultura cvica. Conclusin 7ermino la e$posicin con un breve resumen de la argumentacin. n primer paso consisti en presentar algunas megatendencias *ue en ma(or o menor medida impulsan una enorme transformacin de las sociedades latinoamericanas. La diferenciacin social ( funcional de la sociedad, la globali!acin, el auge de una sociedad de mercado ( el nuevo papel del Estado son algunas caractersticas cruciales del nuevo conte$to. De este conte$to nacional ( mundial se desprende, como segundo paso, la conclusin de *ue la poltica ( el Estado pierden su centralidad como instancias de coordinacin ( conduccin de los procesos sociales. En la medida en *ue se configuran %sistemas funcionales& relativamente autnomos, la accin poltica puede influir sobre ellos solamente si respeta sus lgicas internas. Enfrentamos pues lmites estructurales para la intervencin poltica, *ue tiene ahora un campo de accin mucho ms reducido *ue lo *ue pro(ecta la imagen tradicional de la poltica. " su ve!, tambin la poltica se orienta por una %lgica funcional& ms ( ms autoreferida, *ue tiende a aislarse de su entorno social. En este sentido, la percepcin ciudadana acerca del distanciamiento de los polticos es correcta. La ra!n empero, no radica tanto en los vicios .reales o supuestos/ de la clase poltica como en las restricciones estructurales *ue sufre la poltica en una sociedad diferenciada. na sociedad diferenciada (, por lo tanto, policntrica (a no est a disposicin de la voluntad poltica (, no obstante, e$ige poltica. Este es, a mi +uicio, el tema de fondo. "*u me parece radicar, en definitiva, el problema de la gobernabilidad democrtica. De ser as, 4cul sera entonces el papel del Estado ( de la poltica5 n referente es, segn vimos, el proceso de moderni!acin. El Estado ( la poltica siguen cumpliendo una importante funcin de coordinacin entre los distintos subsistemas sectoriales ( una funcin de conduccin respecto al rumbo ( al ritmo de la moderni!acin. El proceso social no se agota empero en la moderni!acin- su otro momento constitutivo radica en la sub+etividad. El anlisis re*uiere pues, como tercer paso, una recuperacin de la sub+etividad. 7area difcil por*ue 8segn nos dicen la desconfian!a ( el malestar reinante9 la sub+etividad parece haberse *uedado sin palabras. n aspecto crucial de la gobernabilidad democrtica podra consistir en reintroducir a la poltica lo *ue ella e$puls como %irracional&' las pasiones ( emociones, los

afectos (, por cierto, las virtudes. = sea, a(udar a codificar la sub+etividad como un momento consustancial a la modernidad. 2e despido con una hiptesis final. #i entendemos por modernidad la tensin entre sub+etividad ( moderni!acin, entonces tal ve! el principal papel de la poltica sea articular ambos procesos' vincular las demandas de proteccin, reconocimiento e integracin social de los su+etos con las e$igencias funcionales de los sistemas. No sera una tarea novedosa- finalmente, la poltica moderna siempre se propuso la construccin deliberada del orden social. #in embargo, la e$posicin puede haber entregado algunos argumentos acerca de las grandes innovaciones *ue e$ige esa tarea en las nuevas circunstancias. Facer poltica, pensar la poltica seguirn siendo 8*u duda cabe9 un desafo atractivo. [*] orbert Lec!ner: GLas condiciones de gobernabilidad democrtica en la "mrica Latina de fin de sigloG, >L":#=, ?uenos "ires, 6HHI.