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Quito, 14 de agosto de2013

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Remitento aRAUZ losE

Asamblesta Gabriela Rivadeneira Burbano Presidenta de la Asamblea Nacional En su despacho.-

Rdzn socidl SECRHARIO REL,ATOR CO}IISION TRIBUTARIO

Por medio de la presente, con un cordial saludo, por disposicin del asamblesta Oswaldo Laniva Alvarado, Presidente de la Comisin Fspecializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, mediante la presente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 61 de la ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted el informe para segundo debate de los proyectos de ley reformatorios a la Ley de Hidrocarburos. Aprovecho la oportunidad para expresarle mis sentimientos de altaconsideracin.

,.-'

Atenta

Comisin Especializada

Ab. JosAnfnio Ar Secretario Relator anente del Rgimen Control

y su Regulacin y

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REPIJBLICA DEL ECUADOR I AC T O 1 1\4tEB

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NFORME PARA SEGUNDO DEBAf,E

PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE HIDROCARBUROS

Comisin No. 3
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL RGIMEN ECONMICO Y TRIBUTARIO Y SU REGULACIN Y CONTROL

Quito, D.M., 14de agosto de2013 OBJETO:

El presente tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional el informe para segundo debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos que fue asignado a la Comisin Especializada del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control.
ANTECEDENTES:

1. Mediante

Memorando No. SAN-2011-2197, de fecha 17 de noviembre de 2011, se notific a la Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, con la calificacin y peticin de inicio de trmite del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y de Rgimen Tributario lnterno, presentado por la asamblesta Gui llermina Cruz.

2.

Mediante Memorando No. SAN-2011-2509, de fecha 26 de diciembre de 2011, se notifico a la Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, con la calificacin y peticin de inicio de trmite del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, presentado por el asamblesta Gilmar Gutirrez.

3.

drocarburos.
4.

Segn lo dispuesto en las resoluciones respectivas del CAL, se debe n unificar el tratamiento de estos proyectos de ley, toda vez que tratan so- , I bre una misma temtica y sobre una reforma especfica ala Ley de Hi- V), I

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Con fecha 6 de marzo de 2012, se realiz el primer debate de los yectos de ley en el Pleno de laAsamblea tJttic lraut", Nacional.

ASAN{EII-EA NIACI ONAf-

REPBLICA DEL ECUADOR

5.

Mediante Memorando No. SAN-2012-1044, de fecha 09 de mayo de 2012, se notific a la Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, con la calificacin y peticin de inicio de trmite del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, presentado por el asamblesta Lenin Chica, el cual deba ser tratado como insumo de los dems proyectos que se encontraban en trmite en la Comisin.
Entre el cierre del primer debate y hasta la fecha de realizacin del presente informe, presentaron observaciones por escrito al proyecto de ley, las y los siguientes asamblestas: Jimmy Pinoargote Parra, Guillermina Cruz Ramrez, Luis Morales. De igual manera el GAD Municipal de Quijos.

6.

ANLISS Y RAZONAMIENTO:

El proyecto de ley presentado por la asamblesta Guillermina Cruz, planteaba una reforma al artculo 94 de la Ley de Hidrocarburos, el cual por la fecha de presentacin del proyecto no tomaba en cuenta la reforma del mismo constante en el Suplemento del Registro Oficial No 583 del 24 de noviembre de 2011. Dicho artculo reformado plantea que los trabajadores vinculados a la actividad hidrocarburfera recibirn un 3o/o de las utilidades obtenidas por las empresas que se dediquen a esta actividad y el 12o/o de las mismas sean distribuidas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados que se encuentren dentro de las reas delimitadas por cada contrato y al Gobierno Central, las cuales se destinarn exclusivamente a proyectos de inversin social y de desarrollo territorial en las reas donde se lleven a cabo actividades hidrocarburferas. El proyecto plantea 2 reformas especficas a dicho artculo. La primera referente a que el dinero de dichas utilidades no se destine nicamente a proyectos de salud y educacin como lo contemplaba la norma derogada, y que las utilidades se distribuyan directamente en un 600/o a los GAD donde se realice la actividad hidrocarburfera y que se encuentren delimitados en el contrato respectivo, y un 4Ao/o para los dems GAD de la provincia donde se realice dicha actividad. AI respecto, queda claro que con la reforma del mes de noviembre de 2011 se abarca el contenido de la reforma del presente proyecto de ley, ya que como qued indicado, el destino de esas utilidades son tos ,/ proyectos de inversin social y de desarrollo territorial, con lo que se ampla lo ( ry contenido en el artculo derogado, y por otra parte, ya se incluyen como

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ASAN{BLEA I\ACI

REPBLICA DEL ECUADOR

F{Af-

El proyecto presentado por el asamblesta Gilmar Gutirrez, de igual forma plantea que el 12o/o de las utilidades de las empresas que se dediquen a la
actividad hidrocarburfera sean distribuidos directamente a los GAD respectivos donde se realicen las actividades de explotacin de manera directa; que dichas utilidades se destinen a una mayor gama de proyectos y que adicionalmente un 12o/o de los excedentes petroleros de las empresas pblicas EP PETROECUADOR, PETROAMMONAS EP y sus empresas subsidiarias que realizan actividades de exploracin y/o explotacin, calculados de la diferencia de lo establecido en el Presupuesto General del Estado, se distribuyan exclusivamente a travs de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ubicados en la zonas de influencia hidrocarburifera. Sobre este punto deben plantearse tres consideraciones. La primera es que de igual forma que lo sealado en el proyecto de ley anterior, Ia reforma al artculo 94 constante el Suplemento del Registro Oficial 583 del 24 de noviembre de 2Af , ya plantea la forma de distribucin del porcentaje de las utilidades de las empresas dedicadas a la explotacin hidrocarburfera, sealando que ser para los GAD donde se realice la explotacin de hidrocarburos y para el Gobierno Central y ampla los proyectos para los cuales se puede destinar esos recursos.

Como segundo punto se debe considerar que

el proyecto

plantea una

reparticin de un 12o/o adicional proveniente de los excedentes que produzcan las empresas pblicas a los diversos GAD en donde se realicen las actividades los Gobiernos hidrocarburferas, Io que evidentemente perjudicara Autnomos Descentralizados del resto del pas, a quienes se les debera reducir sus ingresos para destinarlos a los GAD donde se realicen este tipo de actividades, debido a que actualmente dichos recursos ingresan al Presupuesto General del Estado bajo el concepto de ingresos no permanentes y son distribuidos entre todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados en sus distintos niveles de conformidad con la ley. Como tercer punto a considerar, es que el presente proyecto plantea una reforma legal que modifica el gasto pblico, ya que como qued sealado se estableceran nuevas formas de distribucin de los ingresos obtenidos por los excedentes de las empresas hidrocarburiferas pblicas, lo cual resulta inconstitucional ya que el artculo 135 de Ia Constitucin de la Repblica del .11, Ecuador establece que es iniciativa privativa del Presidente de la Repblica el I presentar proyectos de ley que incrementen el gasto pblico, por lo que el W presente proyecto presentara una inconstitucionalidad de forma en su

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ASAI\{EB f-EA I\ACI O I\AIpresentado por el asamblesta Gilmar Gutirrez sobre su inconstitucionalidad.

REPBLICA DEL ECUADOR

Por lo expuesto, la Comisin Especializada Permanente del

Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, RESUELVE

Rgimen

- Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional el archivo de los proyectos de ley Reformatoria a la ley Reformatoria de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario lnterno, y a los proyectos de ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos presentados por los asamblestas Guillermina Cruz, Gilmar Gutirrez y Lenin Chica respectivamente. \

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ESTAS QUE SUSCRIBEN EL PRESENTE INFORME

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As. Galdilorja

As. Carlos Bergmann Miembro de la Comisin

alterna del asamblesta Vethowen Chica

As. Jonny Tern Miembro de la Comisin

Miembro de la\Comisin

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Miembro de la Comisin

As. RamiuAguilar Miembro de la Comisin

As. Vanessa Fajardo Miembro de la Comisin

Miembro de la Comisn

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-7Toco Albn
Miembro de la Comisin

As. Fanny Uribe Miembro de la Comisin

San Francisco de Quito, 14 de agosto de2073

Oficio No. 0079-CABR-AN-201

Seor Economista

Oswaldo Larriva Alvarado PRESIDENTE DE LA COMISION ESPECIAL\ZADA PERMANENTE DEL REGIMEN ECONOMICO Y TRIBUTARIO Y SU REGULACION Y CONTROL
Presente.

Seor Presidente:

Por medio del presente manifiesto mi voluntad de adherirme al Informe para Segundo Debate de los Proyectos de Ley Reformatorios a la Ley de Hidrocarburos, aprobado en la sesin de la Comisin el da de
hoy.

Me suscribo reiterandole mis sentimientos de consideracin y estima.

Atentamente,

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Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, segundo piso, oficina 201 Telfono 3991000, ext.1693 - 1694. Email: carlos.bergmann@asambleanacional.gob.ec

ASAN4tft I-EA IAC I O N{AI-

REPUBLICA DEL ECUADOR

En mi calidad de Secretario Relator de la Comisin Especializada Permanente del Rgimen

Econmico y Tributario y su Regulacin y Control:

CERTIFICO:
Que los proyectos de ley reformatorios a Ia Ley de Hidrocarburos y su informe para segundo debate fue tratado, debatido y aprobado en la sesin No. 17 de la Comisin llevada cabo el mircoles 14 de

agosto de2013.

(
Secretario Relator
Co mi

sin Esp ecializada

del Rgimen Control

ico y Trib

y su Regulacin y