Derecho Económico I - Pontificia Universidad Católica de Valparaíso

Derecho Econmico I
Apuntes de clases de la ctedra impartida por el profesor Rodrigo Bermdez Soto
Gonzalo Machuca Faras
Apuntes de Derecho Econmico II. Gonzalo achuca.
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Docente! "odri#o $erm%dez
&' de DERECHO ECONMICO I
arzo de ()&)
Evaluaciones! * prue+as. ,a primera de alternativas- la se#unda de aplicacin . desarrollo- la tercera oral. ail profesor! rodri#o+ermudezsoto/#mail.com Programa del curso
I. II.
Introduccin: &) principios de la economa El pro+lema econmico

1. El pro+lema econmico a) 0ecesidades b) Eleccin c) Escasez
2. ,a economa como m1todo
Induccin . deduccin 2actura . lectura de #r3fico
3. Escuelas de pensamiento econmico.
Cl3sicos 0eocl3sicos Contempor3neos.
4. 4istemas . modelos econmicos Constitucin econmica 5%nica parte de derecho6 III.
2undamentos de la economa . teora de la re#ulacin 1. acroeconoma. a) Poltica criminal. b) Poltica monetaria. c) Cuentas nacionales. d) 7+8etivos acroeconmicos.
2.
icroeconoma.
$i+lio#rafa. Generales! 9Economa:; Paul 4amuelson . <illiam 0ordhars. 9Principios de la economa:; Gre#or. an=i>. Especficos! 9Derri+ando mitos so+re el estado empresario: en revista de derecho; Valle8o Garretn ".? Pardo> ,orenzo D. Vol. *@ n.l 5())'6.
APor Bu1 estudiamos economa en derechoC 2
,a economa sirve para eDplicar ciertos fenmenos 8urdicos. EDplica por Bu1 eDisten preceptos de contenido econmico en la CP". A partir de fallos en los mercados aparecen las re#ulaciones de los +ancos; la proteccin al consumidor; etc. Compraventa; mandato! tienen al#o econmico. Erataremos con profesionales de otras 3reas. Vamos a ha+lar del mercado . cmo el estado; a trav1s de la re#ulacin; incide en ellos. &F de
I.
arzo de ()&)
Introducc !n: "# $r nc $ os de la economa% C!mo toman dec s ones los nd & duos% PRIMER PRINCIPIO: ,74 I0DIVIDU74 4E E02"E0EA0 A DI'()N*I+,'. Dis.untiva! dos cosas Bue no se interceptan. 0o es posi+le; A, I4 7 EIE P7; o+tener am+as cosas. Ga. Bue ele#ir. Cuando ele#imos; cada una de las alternativas se ran=ea; es un proceso casi inconciente; a veces es m3s conciente. Este ran=in# es una suerte de asi#nacin de valores 5precio6. 'EG)NDO PRINCIPIO: E, CO'*E DE U0A C74A E4 AHUE,,7 HUE 4E "E0U0CIA PA"A C704EGUI",7 En la compraventa; al pa#ar el precio esto. renunciando a esa cantidad de dinero. Pero no slo es precio; puede ser lo Bue me de81 de comprar. A veces las renuncias Bue se hacen no son tan cuantifica+les; son de car3cter m3s inmaterial; sacrificar #ustos . preferencias. *ERCER PRINCIPIO! ,A4 PE"470A4 "ACI70A,E4 PIE04A0 E0 EI" I074 M,RGIN,-E' 9Personas racionales: cu.as decisiones las toman conforme a lo Bue la racionalidad econmica dice. Al ha+lar de personas racionales econmicamente; la idea de #ustos . preferencias pierde importancia. ,a decisin de esta persona es ela+orada en t1rminos mar#inales! se toma una decisin pensando en el +eneficio adicional Bue ella reporta para aBu1l Bue la tom la decisin. Va a optar por aBuello en lo Bue el costo sea menor Bue el +eneficio; en t1rminos de Bue su +eneficio #eneral se vea aumentado. J ese aumento del +eneficio #eneral es lo mar#inal; el +eneficio mar#inal. C),R*O PRINCIPIO: ,74 I0DIVIDU74 "E4P70DE0 A INCEN*I+O'. Puede ser un premio o una amenaza de sancin 5recordar norma primaria . secundaria6. Incentivo de car3cter positivo! Aumento del +eneficio personal. Incentivo de car3cter ne#ativo! "educcin de su +ienestar o aumento de sus costos 5lo mismo6. ,as personas responden a incentivos porBue son esencialmente e#ostas. C!mo nteract.an los nd & duos% /)IN*O PRINCIPIO: E, C7 E"CI7 PUEDE EK7"A" E, 0IENE'*,R DE E7D7 E, U0D7 5E7DA4 ,A4 PE"470A46 Al aparecer el comercio; Primero! nacen nuevas necesidades para esas personas. 4e#undo! Puedo satisfacer necesidades Bue hasta ese momento no ha+a lo#rado satisfacer. Aumenta el +ienestar porBue lle#a m3s oferta 5eDplicar la relacin l#ica6 . porBue aumenta la demanda. Hue aumente la demanda hace Bue se venda m3s; por tanto se reBuiere producir m3s +ienes; en consecuencia se crea tra+a8o; por ende la #ente con tra+a8o compra cosas . aumenta la demanda de aun m3s. Es una cadena de me8oras en el intercam+io de las personas. Esto no si#nifica Bue las necesidades desaparezcan; ellas se modifican . se vuelven m3s comple8as. 'E1*O PRINCIPIO: ,74 E"CAD74 07" A, E0EE C740EIEUJE0 U0 0)EN MEC,NI'MO PA"A 7"GA0ILA" ,A ACEIVIDAD EC70M ICA an=i> trata de decir Bue van a ha+er ciertas necesidades Bue tendr3n Bue ser satisfechas a trav1s de un mecanismo distinto al mercado. 0o es el me8or mecanismo; es un +uen mecanismo. 7tro mecanismo es la intervencin estatal. 3
'2P*IMO PRINCIPIO: E, E4EAD7 PUEDE ME3OR,R; A VECE4; ,74 "E4U,U,EAD74 DE, E"CAD7. Esto porBue cuando las decisiones se toman en los mercados act%an dos individuos. Demandante! sa+e lo Bue Buiere . concurre al mercado para satisfacer su necesidad. 7ferente! Concurre a satisfacer necesidades Bue conoce de antemano. 4iempre 5en la teora6 es primero la demanda . lue#o la oferta. Am+as sa+en lo Bue Buieren. El pro+lema es Bue no siempre funciona +ien; si el mercado no se controla desaparece; porBue supone competencia entre oferentes Bue intentan ser el %ltimo en vender solos al mercado. El derecho de propiedad es previo al intercam+io . tam+i1n es previa la proteccin de ese derecho de propiedad. Por eso el estado es anterior al mercado. Eam+i1n el estado interviene en un se#undo momento! El mercado se puede autodestruir; . a veces no es el me8or mecanismo. El estado hace Bue la asi#nacin de recursos sea hecha de la me8or forma posi+le. En otros casos el estado reemplaza al mercado prove.endo +ienes . servicios. En determinados momentos ha. una conviccin de Bue una determinada actividad de+e desarrollarla el estado; despu1s se cree Bue es me8or Bue lo ha#an los particulares. Es cclico. Ga. otros casos en Bue el estado slo re#ula una actividad; e8emplo! $ancos. Para me8orar los resultados del mercado. (@ de El estado puede a.udar a me8orar a veces los resultados del mercado A trav1s de actividad econmica; intervencin A trav1s de la privatizacin Ga. muchas personas Bue pueden Buedar fuera del mercado; por eso normalmente se considera Bue el estado viene a me8orar esos resultados. El estado tam+i1n cumple la funcin de ser una asi#nacin secundaria de recursos; o una reasi#nacin de recursos. ,as formas en el estado hace esta asi#nacin! Impuestos Creacin de servicios p%+licos 4u+vencin Desde una concepcin li+eral se prefieren los +onos antes Bue la su+vencin; porBue as las personas concurren al mercado . #eneran ma.or movimiento en 1ste; pero los +onos tienen ciertos pro+lemas! 4on transitorios Puede Bue el dinero sea #astado en cualBuier cosa 4e corre el peli#ro de Bue #eneren inflacin; . eso hace Bue no pueden ser entre#ados de manera continua; tiene Bue ser estacional. Al#unos dicen Bue .a no es distri+ucin de recursos; sino Bue realidad estatal. ,a entre#a de este +ono no es al#o menor. Una persona con N hi8os; . N) mil pesos con hi8os duplica su sueldo. Eodo esto es para solucionar el pro+lema se asi#nacin de recursos Bue ocurre en el mercado. ,os mercados presentan fallas de distinta ndole. J el estado tiene distintas formas de intervenir. C!mo 4unc ona la economa en su con5unto% OC*,+O PRINCIPIO: E, 0IVE, DE VIDA DE U0 PAI4 DEPE0DE DE 4U C,P,CID,D P,R, PROD)CIR $IE0E4 J 4E"VICI74. Gait es el pas po+re de ,atinoam1rica . tiene un serio pro+lema para producir +ienes . servicios; casi todo es producido fuera de Gait. Ellos no tienen nada Bue eDplotar; lo parad8ico es Bue comparte la misma isla con "ep%+lica Dominicana; Bue es mu. turstico. 0o tienen recursos naturales . tampoco cuentan con la capacidad humana para producir +ienes . servicios arzo de ()&)
Al otro lado tenemos el caso de China. China es un pas Bue tiene todo para producir. Eiene mano de o+ra; . mu. +arata. Producen ropa . tecnolo#a. 0o ha me8orado mucho su calidad de vida; slo en la ciudad a me8orado. ,a capacidad de producir +ienes . servicios depende tres factores "ecursos naturales con los Bue se cuentan 4i no eDisten cu3l es la capacidad de producirlo Cu3l es capacidad de atraer capitales. Chile tuvo Bue construir un puerto para traer el #as natural; tiene Bue ha+er un +arco todos los das; . ese costo de transporte es caro. En Chile la esta+ilidad poltica es un tema Bue desde el F) se resalta de nuestro pas. A las dos horas .a se sa+a Bui1n era el presidente. ,o otro es la esta+ilidad del modelo poltico en lo esencial. El pro+lema de Chile es la tecnolo#a . la mano de o+ra poco capacitada. Es por eso Bue la #anancia en Chile va m3s por el lado de los servicios NO+ENO PRINCIPIO: ,74 P"ECI74 4U$E0 CUA0D7 E, G7$IE0"7 I P"I E DE A4IAD7 DI0E"7. Esto representa un pro+lema! es malo Bue el estado re#ale dinero; . es peor aun Bue el estado adem3s de re#alar dinero sea el Bue mane8e la masa monetaria 5el Bue ten#a la imprenta de los +illetes6; porBue cualBuier crisis Bue ten#a va a ser Bue el #o+ierno; a fin de tapar la crisis; re#alar3 m3s dinero. Eam+i1n ha. otra razn por la Bue imprimir dinero es malo. El dinero no tiene un respaldo fsico; no ha. un respaldo en oro- sino Bue respaldo est3 dado por convenciones sociales; es lo Bue se llama dinero fiduciario 5en t1rminos de confianza6; en otras pala+ras; es cu3nto creo Bue el dinero vale. Pero el respaldo desde el punto de vista econmico viene dado por la capacidad de una economa para producir vienes . servicios. Unas monedas son m3s fuertes Bue otras; lo son porBue la economa de su pas tiene m3s actividad; es m3s #rande; tiene m3s respaldo. Es por este motivo Bue imprimir dinero sin respaldo lo %nico Bue #enerar3 ser3 inflacin; porBue si no aumento la produccin de +ienes . servicios slo se podr3n adBuirir +ienes . servicios con m3s dinero. E, P"7$,E A E4 HUE E4A A,LA DE P"ECI7 E4 4M,7 I02,ACIM0; 07 4E P"7DUCE0 O4 $IE0E4 J4 E"VICI74. D2CIMO PRINCIPIO: ,A 47CIEDAD DE E02"E0EA A U0A DI'()N*I+, , COR*O P-,6O E0E"E I02,ACM0 J DE4E P,E7
D I
EDiste una relacin inversa entre inflacin . desempleo. Por tanto; se plantea+a Bue nunca i+an a su+ir a am+os. A ma.or inflacin; menor nivel de desempleo . viceversa. Pero esto es slo a corto plazo. Cuando se crean empleos la #ente tiene m3s poder adBuisitivo . la tendencia es Bue el precio su+a; tendr1 Bue tomar medidas para Bue la inflacin +a8e. ,as medidas #eneralmente suponen Bue las empresas se restrin8an en su produccin; . por ende; pa#uen menos . despidan #ente.
4e vio en los P) Bue inflacin . desempleo su+an. Por tanto la escuela neoli+eral plante Easas de inter1s ,os mercados est3n capacitados para a+sor+er un cierto nivel de mano de o+ra; . ha. una cierta parte de la mano de o+ra disponi+le Bue no ser3 a+sor+ida por la economa. Puede Bue el tra+a8ador no est1 donde las empresas; no est1s dispuesto a tra+a8ar por ese dinero o est1 poco capacitado; 1sta tasa de desempleo. Esto se llama desempleo estructural. 4iempre estar3. A lar#o plazo si esa produccin de empleos su+e la produccin no ha+r3 inflacin. QEn lar#o plazoR En el corto plazo siempre su+ir3 la inflacin. Con un inflacin +a8a es m3s f3cil crecer; si se crece es crean m3s empleos. )& de A+ril de ()&) E5erc c o de mult $l cac !n de neces dades% 0ecesidad! Educacin.

Eransporte Eiempo Vestuario ,i+ros 2otocopias Alimentacin Computador; Internet; pro#ramas Alo8amiento Celular Dinero Descanso 5Cama; frazadas; lu#ar en donde ponerla6 edicamentos Eelevisin 5con EV ca+le6
,a satisfaccin de la educacin necesita una serie de elementos; . nin#uno de ellos superfluo. Una vez ProfesionalS

Ga+itacin 5 ue+les; cocina; cama de ( plazas &*&*; 6 Electrodom1sticos 5 "efri#erador; lavadora; microondas; horno6 Parrilla Auto 3s ropa ComidaS
Istas son necesidades #en1ricas. Avanzado el tiempo no Buerr3 slo un relo8 para ver la hora; necesitar3 otro m3s adecuado con su personalidad. En la medida Bue se satisfacen necesidades +3sicas se van haciendo m3s comple8as. 4iempre va a ha+er al#o Bue falta. 4i pensamos en el auto; el auto #enera necesidad de com+usti+le; repuestos; mano de o+ra; permiso de circulacin; se#uro; licencia; revisin t1cnica. J lle#ar3 un momento en Bue Buerr3 cam+iarlo. Iste es un pro+lema econmico; porBue implica recursos Bue son escasos. J el pro+lema econmico si lo Bueremos conducir a una sola pala+ra es un $ro7lema de elecc !n% En la eleccin no solamente entra el elemento o+8etivo de satisfacer la necesidad; sino Bue tam+i1n. 6
Desde el punto de vista econmico la leccin tendra Bue ser una cuestin racional; de racionalidad econmica. ,a satisfaccin de la necesidad tiene Bue ser hecha utilizando el mnimo de recursos necesarios para ello. Hue la decisin no me ha#a m3s po+re. Pero somos personas; . las personas normalmente tienen #ustos . preferencias; Bue son completamente su+8etivos; por tanto cualBuier an3lisis de racionalidad se va al tarro. 0o es Bue sea m3s eficiente; slo Bue a la persona le #usta+a. ,a eleccin como tal es relevante tam+i1n porBue; al ser los recursos escasos; siempre se presenta la dis.untiva de Bu1 necesidad satisfacer primero. El tercer principio de an=i> dice Bue las personas toman decisiones en t1rminos mar#inales; se eli#e aBuella Bue #enera un +eneficio mar#inal para la persona; es decir; Bue su +ienestar #eneral se vea me8orado; pese a Bue sacrific la satisfaccin de otra necesidad; porBue cada vez Bue eli8o esto. sacrificando al#o. Ese sacrificio supone detrimento patrimonial; por tanto; costo; en este caso; se ha+la de costo de oportunidad. Costo de o$ortun dad: El valor de la se#unda me8or opcin; sacrificada. Eodo esto supone Bue las elecciones de+en ser eficientes; . m3s aun; la asi#nacin de los recursos tam+i1n tiene Bue ser eficiente. ,a asi#nacin eficiente de recursos; para al#unos es lo m3s importante. Entendemos por recursos! Eierra; capital; tra+a8o; factores empresariales; tecnolo#a. 4i lo vemos desde un punto de vista social; Bue el +ienestar de las personas se vea me8orado E0 E, G,7$A,. Eso sera el +eneficio mar#inal. El mercado puede Bue ha#a una asi#nacin eficiente del mercado; porBue el pas es m3s rico; pero la asi#nacin de recursos es mu. desi#ual. 4i la l#ica es Bue la asi#nacin de+e ser eficiente; no Buiere decir Bue sea 8usta; por tanto; es necesario +uscar mecanismos Bue ven#an a rescatar a los heridos. En los estados +enefactores importa+a m3s la asi#nacin 8usta m3s Bue la eficiencia. Pero colapsaron; porBue ha+a un pro+lema de focalizacin de los +eneficios. Ga. una l#ica! Para sa+er cmo . a Bui1n distri+uir los recursos; ha. Bue sa+er cuales son los recursos disponi+les. Primero se ven las fallas del mercado . a posteriori se aplican las intervenciones. )' de A+ril de ()&) Gemos visto Bue ha. una tensin entre necesidades . recursos disponi+les; . Bue esa tensin supone una eleccin; . esa eleccin supone una utilizacin eficiente de los recursos. Vimos Bue todo esto se da en relacin a N factores 84actores de la $roducc !n9. Es la com+inacin de estos recursos Bue vamos a satisfacer las necesidades. El pro+lema econmico co+ra ma.or sentido cuando ha+amos del caso de una empresa.
1. * erra o recursos naturales.
4e ha+la de tierra porBue en 1poca de Adam 4mith la tierra demostra+a la riBueza. PorBue con la tierra se podan producir otros +ienes como alimentos; metales; vestimenta. Go. en da la riBueza se puede tener de muchas otras maneras. Esto nos lleva a Bue sea m3s correcto ha+lar de recursos naturales como el petrleo; +osBue; minerales; el a#ua; el aire; espacio radioel1ctrico 5ionosfera6. ,a r+ita #eoestacional. ,a prDima semana traer una p3#ina de la ionosfera con fuentes. A4on +ienes li+res o apropia+lesC En el caso chileno el petrleo; 1ste no es li+re. El +osBue tam+i1n es apropia+le. ,os minerales tam+i1n son apropia+les. El a#ua es apropia+le. El aire sera apropia+le. Cuota de contaminacin. Espacio radioel1ctrico. 7
Antes se deca Bue el a#ua; el aire . los minerales eran comunes a todos. ,a concepcin ha ido cam+iando. 4e esta+lecen ciertas posi+ilidades de usos privativos; los cuales pueden ir asociados a un precio. El e8emplo m3s claro es el ro.alt.; porBue se pa#a por lucrar con recursos comunes a todos. 0o se podemos ir a pescar todos a la vez. PorBue se a#otara el recurso. Ahora ha. una cuota de pesca; 1se permiso tiene un precio. Eam+i1n se esta+lecen lmites a la pesca como el n%mero . Bue sean slo machos. Ga. asi#naciones de 1ste factor productivo. Go. ha. muchas limitaciones pu+licsticas del dominio para efectos del res#uardo de los recursos naturales.
2. El otro 4actor $roduct &o el ca$ tal 8:9% Dinero. aBuinaria. Infraestructura aterial primas 5no natural6. Idea! Patente o un derecho so+re ella 0om+re Proceso industrial 5tam+i1n se tiene so+re 1l un derecho6. Permiso. Cr1dito
0o es slo dinero; otra cosa es Bue todo esto se lleve a dinero. ,o importante en todos estos casos es Bue; primero; siempre va a ha+er un dueTo del capital; Bue Buiere o+tener su 8usto retri+ucin por aportar este capital. 7 sea el uso del capital supone un pa#o para el Bue lo utiliza . una #anancia para Buien es su dueTo. 4e dice Bue el capital con el tra+a8o son los de ma.or relevancia. ,o importante es Bue el capital de+e primero ser formado . lue#o de+e ir aumentando a lo lar#o del tiempo; porBue es a trav1s de la formacin de capital Bue se mide el crec m ento de la economa% ,os pases crecen cuando pueden producir m3s. El crecimiento tam+i1n se relaciona con la "E07VACIM0 del capital. Dentro del capital encontramos cosas intan#i+les como las ideas; el nom+re . procesos industriales. El nom+re diferencia e indica ciertos atri+utos. El nom+re se relacin con los #ustos . preferencias de las personas; muchas veces no compro por la calidad; sino por el nom+re. En cuanto a las ideas. Ac3 .a estamos ha+lando del producto mismo; de la frmula secreta de la coca cola. Jo so. el %nico Bue puedo hacer eso . eDclu.o a cualBuier otro Bue Buiera hacerlo. ,a premisa es Bue la idea me permite hacer al#o; eDcluir a otros . vend1rselas para Bue ellos tam+i1n la utilicen "especto de los procesos industriales. Ja no esto. ha+lando de Bu1 ha#o; sino Bue del cmo lo ha#o; pasos o actividades Bue e8ecuto para o+tener un producto final. El capital puede trasladarse de lu#ar o venderse. &@ de A+ril de ()&) UPara la primera prue+a ha+r3 un material adicional; aparte de la materia; Bue leer. Podemos clasificar entre factores productivos li+res .S 8
Esta clasificacin dice relacin con el cmo se accede a un factor productivo. 4i es li+re es porBue no se reBuiere de un pa#o para su utilizacin; por el contrario; los otros son los Bue reBuieren de pa#o. En #eneral el capital siempre reBuerir3 de pa#o para su uso- Buien es dueTo del capital siempre esperar3 una retri+ucin por su uso.
3. El tra7a5o%
El tra+a8o reBuiere de pa#o; salvo Bue ese tra+a8o sea realizado por el propio dueTo de la empresa; en ese caso lo Bue se produce es una identificacin entre capital . tra+a8o. 4u retri+ucin estar3 dada por su utilidad; Bue a la vez ser3 la renta Bue o+tendr3 e su tra+a8o; Bue a la vez tam+i1n es la renta Bue se o+tiene por la utilizacin del capita. En una empresa se distin#ue entre el pa#o por el tra+a8o . el pa#o por capital. A trav1s del factor productivo tra+a8o; lo Bue ocurre es la transformacin de las materias primas . factores naturales a otros +ienes. Por el tra+a8o se pone en funcionamiento el capital; se toman los recursos naturales . se producen +ienes o se prestan servicios. 4in el tra+a8o el proceso productivo no se puede realizar. ,o Bue sucede es Bue cada vez se va haciendo m3s comple8a la produccin de +ienes . servicios; por tanto; el tra+a8o cada vez se reBuiere con un ma.or #rado de especializacin. Es por eso Bue el tra+a8o ha sido reemplazado por el concepto de 9capital humano:. Esto es un poco en#aToso porBue se trata de revelar la importancia Bue tiene el tra+a8o dentro del proceso productivo; el capital humano tiene Bue ir me8orando como factor productivo; lo Bue implica actividades de capacitacin para hacer producir de me8or manera a los tra+a8adores; es decir; .a no se ve a los tra+a8adores como un #asto sino como una inversin. Con ello se produce m3s . me8or. ,a crtica por parte de los empresarios es Bue al capacitar a un tra+a8ador; 1ste Buerr3 #anar m3s . es m3s pro+a+le Bue se va.a; se contrata a otro tra+a8ador . se cae en un crculo vicioso. Antes las personas dura+an toda su vida en la misma empresa; ho. en da duran P aTos se#%n estudios. Para contrarrestar esto se cam+ia a la #ente de funciones dentro de las empresas. ,a capacitacin #enera otro efecto econmico; a ma.or capacitacin los tra+a8adores har3n tra+a8os m3s comple8os; producir3n me8or; #anar3n m3s .; por tanto; aumentar3 la demanda de +ienes . servicios de me8or calidad. 0ormalmente se ha+la Bue entre familias . empresas se produce un flu8o circular! Por un lado la empresa demanda de las familias tra+a8o 5>V>or=6 . a su vez realiza oferta de +ienes . servicios a ellas. ,as familias act%an como oferentes de tra+a8o . demandantes de +ienes . servicios; . esta demanda de +ienes . servicios de las familias est3 dada por la o+tencin de una remuneracin; se tiene Bue a ma.or nivel de personas tra+a8ando; la demanda de +ienes . servicios va a aumentar; en consecuencia las empresas tendr3n Bue producir m3s; ha+r3 ma.or demanda de tra+a8o; lue#o ha+r3 m3s #ente Bue tra+a8e; . ha+r3 m3s #ente Bue adBuiera +ienes . servicios; etc; etc; etcS Es un flu8o circular. ACmo se pone en funcionamiento este flu8o circularC El pro+lema es Bue en CGI,E E, E P"E4A"I 07 4A$E DE4PEDI" A ,A GE0EE. ,as cartas de despido est3n mal hechas; fundan su causal de despido en artculos #en1ricos. 0o prue+an nada. Iste flu8o circular; se produce con incentivos como la esta7 l dad en la regulac !n la7oral; m3s Bue ha+lar de fleDi+ilidad . ri#idez la+oral. ,a esta+ilidad es valorada por los inversionistas para poder pro.ectar sus utilidades en pro.ectos a lar#o plazo. Eam+i1n es valorada la esta+ilidad en materia tri+utaria.
4. Factor em$resar al% Con esta denominacin se hace referencia a Buien or#aniza el proceso productivo; a Buien determina cmo se va a producir al interior de esa empresa; puede ser considerado como una forma de tra+a8o; pero se decide de8arlo fuera por un componente distinto! 0o incide directamente en la transformacin de los recursos naturales; sino Bue incide en el cmo se produce esta transformacin. 0o siempre va a coincidir factor empresarial con propiedad del capital; . como no siempre coincide el pa#o del factor empresarial va a ir de manera separada al pa#o del capital. 5. *ecnologa% ,o Bue se lo#ra con la tecnolo#a es me8orar los procesos productivos; haci1ndolos m3s eficientes. Esto tiene importancia porBue el empresario siempre Buerr3 reducir el proceso de produccin. Por tecnolo#a no slo se entiende maBuinaria; tam+i1n ciencia; son procesos. El uso de tecnolo#a supone desplazar #ente; . en ese sentido co+ra importancia la capacitacin para Bue la persona pueda desarrollar otra actividad productiva. En el caso de los mineros de ,ota; se les hicieron cursos de peluBuera;
pero ha+an W peluBueros en la misma cuadra; 1se es un pro+lema de diseTo de poltica p%+lica. En vez de capacitar; es me8or entre#ar su+sidio para Bue se capaciten en lo Bue Buieran. Eam+i1n se me8oran los #astos sociales como contaminacin; menos horas de tra+a8o. El pro+lema es Bui1n financia la investi#acin. Eso depender3 del #rado de desarrollo de ese pas . del inter1s en el desarrollo de esa tecnolo#a. ,a investi#acin se realiza principalmente en las universidades. Ac3 el pro+lema es un pro+lema de eleccin ABu1 vamos a producir con estos recursos escasosC Entre producir manteBuilla . caTones vamos a tener Bue +uscar un eBuili+rio en la produccin . hacer Bue la asi#nacin de recursos sea lo m3s eficiente posi+le.
Mantequilla Caones
Esto se conoce como frontera de posi+ilidades de la produccin. ,o Bue representa es la cantidad m3Dima de estos dos +ienes Bue pueden producirse con los recursos eDistentes. Esto es v3lido slo en una economa cerrada; .a Bue en una a+ierta &W de a+ril de ()&) Eficiencia! e8or utilizacin posi+le de los escasos recursos con los Bue se cuenta. Eam+i1n asi#nar recursos a Buien les asi#na ma.or valor. 4on dos criterios de eficiencia. Entran a 8u#ar los criterios de 8usticia o eBuidad con un criterio de eficiencia. PorBue las decisiones eficientes por re#la #eneral no ser3n las m3s eBuitativas . muchas decisiones Bue se toman +a8o el criterio de eBuidad no son eficientes. AEBuidad o eficienciaC ,a respuesta determina la forma de sociedad Bue se privile#ia . cu3l es el rol Bue se le da al estado en materia de asi#nacin de recursos. 0o ha. un criterio %nico de solucin frente a la tensin entre eBuidad . eficiencia .; en se#undo lu#ar; la respuesta terica sera privile#iar la eficiencia . crear un se#undo mecanismo Bue solucione la eBuidad. Entramos en el tema de redistri+ucin de in#resos; . en esa materia es el estado el Bue cumple un rol principal; es el estado Buien redistri+u.e los recursos no con un criterio de eficiencia; sino para Buienes son m3s necesarios desde una ptica de eBuidad. Huiz3 no sea lo m3s eficiente; por e8emplo! Bue ha.an hospitales p%+licos; los particulares haran un me8or uso porBue ser3n m3s activos esperando la renta+ilidad Bue se o+tiene; pero lo Bue interesa no siempre es la renta+ilidad; a veces es la co+ertura! lle#ar a m3s #ente. Esto leva a dos cosas! las decisiones del estado; desde un punto de vista econmico no siempre es la me8or; . puede Bue sea la peor. 4e#undo! respecto del mercado no se pueden hacer 8uicios de valor como Bue es +ueno o malo; lo Bue s se puede predicar es Bue sea; como mecanismo de asi#nacin de recursos; eficiente o ineficiente. 4er3 eficiente si los factores productivos son utilizados de la me8or forma posi+le; aumentando las utilidades. 4er3 ineficiente si Buedan factores productivos ociosos; se produce despilfarro . cuando no se o+tiene el ma.or +eneficio posi+le con su utilizacin. Como es el estado Buien tiene el rol para superar la tensin entre eficiencia . eBuidad; van a hacer Buienes tienen a su car#o el estado los Bue definan las decisiones . el criterio a utilizar en materia de reasi#nacin de recursos. El caso de las concesiones es un +uen e8emplo de la tensin entre eficiencia . eBuidad. En Chile se conseciona todo; porBue se considera Bue es la solucin m3s eBuitativa se entre#a un servicio a los particulares para Bue lo me8oren; . as el estado se puede dedicar a otros servicios. El esta+lecimiento de un sueldo mnimo es considerado como una medida nefasta .; en #eneral; cualBuier mecanismo de asi#nacin de precios desde afuera es nefasto. ,os empresarios dicen Bue desincentiva la contratacin . Bueda mano de o+ra ociosa; pero Ase puede entre#ar completa li+ertad en esto al mercadoC ,a economa; entonces; se dedica al estudio de este pro+lema! 10
4amuelson! 9ese el estudio de cmo las sociedades utilizan recursos escasos para producir +ienes valiosos . distri+uirlos entre diferentes personas:. Ataca a tres ideas. Primero! Cmo se producen +ienes. 4e#undo! Hue esos +ienes ten#an el ma.or valor posi+le. Eercero! Cmo se distri+u.en esos +ienes en las personas; en el sentido de cmo son entre#ados; cu3l es el mecanismo de intercam+io Bue se utiliza. an=i>! 9 odo en Bue las personas toman decisiones! Cu3nto tra+a8an- Bu1 compran- cu3nto ahorran . cmo invierten- modo en Bue se interrelacionan- .; analiza las fuerzas . tendencias Bue afectan a la economa en su con8unto.: 9,a economa estudia el esfuerzo del hom+re econmico encaminado a producir +ienes . servicios para satisfacer sus necesidades 5personales . colectivas6:. an=i> ha+la de hom+re m3s Bue de entidades por Bue; en %ltima instancia; siempre las decisiones las toman hom+res; Bue tienen #ustos . preferencias. Eam+i1n se ha+la del hom+re racionalmente econmico; Bue es aBuel hom+re Bue toma sus decisiones slo en +ase a un criterio de eficiencia . de8a sus #ustos . preferencias de lado. 0o eDiste. 0ecesidades. "AE 5tercera6! Carencia de las cosas Bue son menester para la conservacin de la vida. Es un concepto +astante acotado; porBue slo se refiere a las cosas necesarias para la conservacin de la vida; Bueda todo el resto fuera. Un computador no sera necesidad. A lo anterior ha. Bue a#re#ar el deseo de satisfacerla. "ecursos o factores productivos o insumos $ienes . servicios! Bue se utilizan para producir 5otros6 +ienes o servicios. 54amuelson6. Es como +ienes intermedios. "ecursos . 4ervicios! Empleados por las empresas en sus procesos de produccin. 5,arroulet6. Ga. un transformacin de al#o. De los factores productivos son! "enova+les 5Ja no Buedan renova+les6 0o renova+les ,i+res 5Ja todos los recursos; aunBue sean li+res; se les asi#na un valor6 Econmicos. AEDisten a%n factores li+resC Casi no Buedan. Eierra o recursos naturales ABuellas cosas Bue se o+tienen de la tierra sin costo. Capital "AE! 2actor de produccinS 4muelson! 5...6. ,arroulet! En ciertos casos +ienes Bue son de consumo pueden ser considerados +ienes de capital . viceversa. ,a formacin capital se relaciona fuertemente con el AG7""7. ,a escasez del capital es discuti+le; pero s tiene un lmite. Era+a8o. Eiempo . capacidades intelectuales .Xo fsicas.
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Eecnolo#a. Es ciencia llevada la pr3ctica. (( de a+ril de ()&) M<todo de an=l s s econ!m co% El m1todo econmico supone la utilizacin de eliminar eDtremos. Ga. una situacin infra; una supra . una normal. ,a economa se ocupa de lo normal; de aBuello Bue es m3s pro+a+le Bue ocurra. J no es uno el comportamiento analizado; sino Bue es una #lo+alidad; por tanto; se #eneralizan situaciones; es lo Bue se denomina la le. de los #randes n%meros; as por e8emplo; se pueden formular 8uicios como! ,os hom+res racionales se puede formar un 8uicio de Bu1; cmo . para Bui1n producir; porBue eso sera lo normal. Iste es un modelo de an3lisis. ,a economa es una ciencia social; as Bue lo Bue estudia; donde aplica este m1todo de an3lisis de #randes n%meros es; precisamente; en datos Bue reco#e de la realidad. ABu ha. un se#undo proceso; . es Bue los datos tienen Bue ser llevados a una a+straccin; para Bue el resultado de lo Bue se est3 haciendo sea replica+le a otras situaciones. Ac3 entran s 8u#ar m1todos deductivos e inductivos. Es importante utilizar este m1todo; porBue permite compro+ar si la hiptesis con al Bue se est3 tra+a8ando es correcta o no ,o#ramos decir Bue a partir de una situacin dada ocurri tal cosa. Con la economa normativa se dice! frente a tales situaciones lo Bue se de+e hacer es determinada cosa. E8emplo! Ante la inflacin lo Bue se de+e hacer es su+ir los impuestos para desincentivar el comercio; las transacciones; etc. Desde el punto de vista del e8ercicio profesional la economa; como m1todo; resulta atractivo para el derecho; puede dar soluciones me8ores Bue las Bue da un precepto 8urdico. En derecho el Bue soporta la fuerza ma.or es el acreedor. AEs 8usto en el terremoto Bue cada uno se ha#a car#o de lo su.oC El estado en Chile no es su+sidiario; es neutro. ,a reaccin frente a desastre se la entre#a al #o+ierno de turno. Pero el estado est3 al servicio de la persona humana; as Bue Buiz3 la re#la del CC no sea la adecuada. Ga. Bue hacer ciertas distinciones! 1. A Bui1n s se a.uda. a. Criterio eficiente. ,a re#la de eficiencia nos dice Bue los recursos escasos de+en entre#arse a aBu1l #rupo de personas Bue les asi#na ma.or valor. ,a eficiencia se va a traducir en re#ulacin o ausencia de ella. Eam+i1n se puede hacer recomenda+le cam+iar la re#ulacin Bue produce una utilizacin menos eficiente. b. Ga. m1todo Bue es la carrera olmpica! El Bue lle#a primero se lleva todo. "elacin con el derecho! Puedo utilizar el m1todo para ver Bu1 opcin se#uir en t1rminos de normatividad. Eam+i1n nos sirve para determinar Bui1n de+e soportar el ries#o. "70A, G C7AU4E! ,a re#la de responsa+ilidad por daTos; de+e ser Bue asuma el costo Buien se encuentra me8or preparado; Bue ha.a una #anancia para la sociedad; por tanto las alternativas no son la indemnizacin por el Bue causa daTo; slo ha. indemnizacin si el Bue lo causa est3 me8or preparado . si es Bue lo asume ha. una #anancia para la sociedad. ,a re#la tam+i1n podra ser! El daTo va a ser asumido por toda la sociedad de acuerdo a sus fuerzas. ,a economa es una herramienta mu. %til para asi#nar responsa+ilidades; incluso en materia penal 5su+irle la pena a los chatarreros; no al Bue ro+a la chatarra6 5pena m3s alta para el microtraficante de dro#a para des+aratar el mercado del #ran distri+uidor6.
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(F de a+ril de ()&) HI'*ORI, DE- PEN',MIEN*O ECONMICO 0ormalmente se dice Bue empieza a fines del si#lo YVIII; lo cual es una verdad a medias; porBue lo Bue ocurre en el si#lo YVIII es m3s +ien una sistematizacin de ideas . una forma m3s ordenada de descripcin de la economa. Una cosa es pensamiento econmico como disciplina . otra es desarrollo de la economa. En los &) mandamientos ha. preceptos de contenido econmico 51Dodo Cap. *@6 1) 9Durante W das se tra+a8ar3 pero el s1ptimo da ser3 para Uds. una cosa sa#rada; un da de descanso solemne en honor del 4eTor.: 4e esta+lece la 8ornada la+oral Bue ri#e hasta ho. 2) 90o ro+ar3s. Proteccin de la propiedad privada: 3) 90o codiciar3s la casa de tu pr8imo- no codiciar3s la mu8er de tu pr8imo; ni su esclavo; ni su esclava; ni su +ue.; ni su asno; ni nin#una otra cosa Bue le pertenezca.: 4e pone la mu8er a nivel de cosa.
Prescripciones con al#%n tipo de contenido econmico no son un invento moderno. 4i se revisa el derecho romano; el desarrollo de la proteccin a la propiedad privada; de las o+li#aciones; era +astante alto. Pero como estudio de fenmenos no ha+a ese #rado de desarrollo. En el medioevo ha. un fuerte desarrollo de economas artesanales . con +ase a#raria; empiezan a parecer los #remios como forma de or#anizacin de Buienes desarrollan una misma actividad; se desarrolla el comercio; empiezan a aparecer los primeros +ancos; las primeras formas de +olsa de comercio; tri+utos o eDacciones de parte de los re.es para financiar las continuas #uerras. Pero .a en el si#lo YVII empiezan a aparecer escritos de contenido econmico de manera mu. espor3dica . poco sistem3tica; hasta Bue se lle#a a la ilustracin . los contractualitas Bue marcan el inicio de una nueva forma o una nueva visin de las relaciones sociales. Empiezan a aparecer autores Bue se dedican a analizar la economa desde un punto de vista m3s sistem3tico. Adam 4mith. El era pres+tero; as Bue en realidad ha. una cosmovisin especial por parte de 1l; por tanto; no es tan li+eral como se piensa. 3s +ien es; desde el punto moral; es +astante conservador. Kohn 4tuart ill. Es posterior a 4mith. 4i#ue desarrollando las ideas de 4mith. Zarl arD. ,os tres escri+en acerca de la economa in#lesa de la 1poca; Bue era un imperio. ,os conteDtos sociales marcan de manera profunda los planteamientos de estos autores. Ze.ness. 4u trascendencia pasa por el an3lisis de la crisis del (F . porBue el momento en Bue plantea sus ideas era como un #uante hecho a la medida. 4us medidas aparecen como lo m3s a8ustado a la realidad. Eodo se cae en los P) con la crisis del petrleo . la paricin de los neoli+erales; cu.a m3Dima eDpresin es ilton 2ritmanS nuestro sistema vi#ente est3 +asado en las ideas de este %ltimo. ,a divisin del pensamiento econmico se produce con arD; con el postulado de hacer una forma distinta de economa en relacin con la Bue se vena haciendo. Pero arD funda su planteamiento no pensando en lo Bue sera la U"44; China o Cu+a; son Bue pensando en In#laterra. Es un an3lisis de una economa industrial; no a#raria. Eoman el pensamiento de arD para otros pases . nace la U"44. Economas centralizadas. En el pensamiento econmico influ.en los fenmenos sociales . polticos. ,a paricin de una nueva clase social como es la +ur#uesa va a marcar un hito importante; porBue lue#o se va a asociar la acumulacin de riBuezas no slo con la posesin de la tierra; sino Bue distintas formas como los +ienes mue+les. J es al#o Bue viene desarroll3ndose hasta ahora; puede Bue al#uien sea rico sin tener inmue+les. En cuanto a los fenmenos polticos la influencia viene dada; primero; por esta idea de contrato social de los franceses; pero tam+i1n a reconocimiento de ciertos derechos mnimos para las personas 5de aBuellos Bue eran considerados personas6. El reconocimiento de los derechos polticos . la autodeterminacin de las personas inciden en el estudio de la economa; porBue al ser cada uno dueTo de su cuerpo es dueTo de su tra+a8o. 13
Istas son las +ases del pensamiento econmico. ,as divisiones del pensamiento econmico van a pasar por factores distintos; Bue m3s +ien dicen relacin con el rol Bue se le asi#na al estado; todos paren de una visin li+eral. 0o se plantea desde un punto de vista centralizado sino Bue se plantea; desde un punto de vista li+eral; Bu1 rol de+e 8u#ar el estado. ,a i#lesia como factor social; la concepcin de Dios . la forma de I#lesia inciden en la economa. El planteamiento es Bue la salvacin est3 en el tra+a8o; lo Bue se ha#a en este mundo. Esa forma de pensamiento influ.e en la idea de tra+a8o .; en consecuencia; en la economa. En las tradiciones nrdicas . an#losa8onas la acumulacin de riBuezas no es mal visto; pero en la tradicin romano catlica se parte de la +ase Bue es m3s f3cil Bue un camello pase por un a#u8a Bue un rico entre en el reino de los cielos. ,a concepcin protestante es una cultura del tra+a8o; . es esto lo Bue lleva a Adam 4mith a escri+ir acerca de la riBueza de las naciones. Era un pres+tero protestante . est3 influenciado por su calidad . por la moral de los pres+teros. En el caso de arD es distinto. 4us ideas no tienen un trasfondo reli#ioso; m3s +ien ha. una ne#acin de la reli#in. ucho dicen Bue los pases m3s desarrollados son los protestantes. En consecuencia; la I#lesia s influ.e en la economa.
*) de a+ril de ()&) ,a o+ra de 'm th es resultado de una evolucin en las relaciones comerciales; evolucin Bue se inicia como ( si#los antes. Ga. un cam+io de un capitalismo comercial hacia uno de cote industrial. En uno de corte comercial lo caracterstico es Bue Buienes desarrollan esta forma de capitalismo se dedican m3s a la transaccin de +ienes de distinto tipo; son intermediarios entre productores 5principalmente de materias primas o elementos sin mucho valor a#re#ado6 . lo consumidores familias . peBueTos artesanos Bue le dan valor a#re#ado6. El descu+rimiento de las Indias . la importacin desde Asia; Am1rica; Ofrica se hace a trav1s de ciertas compaTas Bue eran verdaderos monopolios; lo Bue se da en los pases con Colonias. Ise era el modelo hasta el si#lo YVI. Gasta ese momento a%n era de dominio de la i#lesia lo Bue dice relacin es desarrollo de pensamiento; . lo Bue comienza a ocurrir es una li+eracin filosfica o de pensamiento; .a no es al#o propio de la I#lesia el conocimiento; lo Bue es l#ico en esta forma de capitalismo- la #ente al tener ma.ores in#resos; aumenta la comple8idad de las necesidades; por tanto; la necesidad de conocimiento. $eicon comienza aplicar al estudio de las ciencias sociales; m1todos de las ciencias naturales. Go++es sienta las +ases del contractualismo en +ase al e#osmo del hom+re. Go++es dice Bue si el hom+re finalmente se Bueda solo Buedar3 po+re; indecente; +ruto . limitado; es a partir de aBuella consecuencia Bue decide asociarse. En el si#lo YVII aparece la eliminacin de la re#ulacin respecto de la produccin de ciertos +ienes; ha+a re#ulacin de salario m3Dimo. Eam+i1n ha+an re#ulaciones proteccionistas Bue prohi+an la importacin de ciertos +ienes. Ga+an compaTas con el monopolio de importaciones hacia Europa. Estos monopolios tenan privile#ios de parte de la corona- cuando era uno solo era m3s f3cil de controlar . la parte Bue le corresponda a la corona era m3s f3cil de co+rar; tam+i1n tenan patentes de corzo. En el perodo de #uerra era una actividad renta+le. ,os privile#ios de las compaTas comienzan a desaparecer; comienza desaparecer la produccin artesanal para dar paso a la produccin industrial de +ienes; vale decir; se produce una ma.or cantidad de +ienes en un menor tiempo a trav1s de nuevas maBuinarias. J esta produccin industrial comienza a competir con los monopolios; . comienza a nacer la idea de Bue ha.a un monopolio no es lo m3s conveniente. Eam+i1n a.uda esto la desaparicin de los feudos; por tanto la produccin se vuelve m3s eficiente porBue en la medida Bue es el dueTo Buien la eDplota; los resultados van me8orando A partir de la industrializacin tam+i1n se reBuiere un ma.or n%mero de tra+a8adores; los Bue se empiezan a desplazar a las ciudades haciendo Bue el tra+a8o del artesano . de la a#ricultura comience a desaparecer. Ja no es tan atractivo ser aprendiz de artesano; sino Bue es m3s atractivo ser tra+a8ador de industria. 0o ha+a re#ulacin del salario mnimo. 14
En ese conteDto es Bue se comienza a estudiar de manera m3s especfica lo Bue es la economa; . nacen los primeros antecedentes Bue sirven de +ase para el pensamiento de 4mith. Es In#laterra donde se da todo este proceso de industrializacin. Uno de los antecedentes m3s claro del pensamiento de 4mith es el pensamiento de <illiam Pettin# 5&W(*?&W'P6; su principal o+ra; Poltica arithmetic=. ,o Bue hace es utilizar conceptos como 9valor: en el sentido de precio; empieza a si#nar precios a las cosas; . mide todo en t1rminos de precio de las cosas. 4us ideas son empricas; lo cual es propio de las ciencias naturales. Esta nueva forma de ver las cosas impacta las conclusiones las Bue estos autores lle#an. En 9Anatoma poltica de Irlanda: empieza a demostrar lo +ueno de la produccin industrial. 4i#uiendo la l#ica protestante el tra+a8o toma un lu#ar central. 9El tra+a8o es el padre . el principio activo de la riBueza . las tierras son las madres:. El tra+a8o adem3s de producir riBueza lleva a la salvacin del hom+re. ,ue#o otros autores se dedican a este an3lisis de tra+a8o . la riBueza; pero si#uen todos una misma lnea; todos responden a esta forma de sociedad econmica; . todos tratan de fundamentar las nuevas concepciones acerca del poder. Ga. un cam+io entre la concepcin del poder divino . la idea de so+erana Bue responde a esta misma l#ica . Bue es otra de las causas Bue #eneran el cam+io de realizar las actividades econmicas. ,a materia de la prue+a es hasta el viernes P. En 9la riBueza de las naciones: se toma todo el acervo Bue vena cerca de ( si#los atr3s. Esta forma de entender la economa si#ue hasta el da de ho.- se repudian los monopolios; z; el tra+a8o artesanal adBuiri otro cariz! es m3s caro . eDclusivo; . la l#ica de tra+a8oVriBueza si#ue hasta ho..
)W de ma.o de ()&) 0o es slo la industrializacin lo Bue determina el pensamiento de 4mith. EDiste otro antecedente Bue son los 2isicratas; Bue son 2ranceses; por lo tanto sus postulados responden a otra realidad. Es un corriente Bue se desarrolla durante el si#lo YVII; el principal autor es Franco se /uesne>; 1dico de profesin . responde a un conteDto determinado que es el reinado de Lus XV (Lus el bien amado ! En el pensamiento fisicrata tam+i1n ha. parte de una crtica hacia la forma de #o+ierno del re.; es un perodo .a prerrevolucionario. ,us YV promovi el tra+a8o enciclop1dico; pero cuando vio Bue no le convena los prohi+i. El parlamento fue desterrado en su reinado . le cam+i su funcin para Bue slo sea un tri+unal. En el conteDto internacional ha. #uerras en &PN)?&PN' 2rancia participa en la #uerra de sucesin austriaca; en el mismo si#lo en un #uerra contra Prusia e In#laterra En este conteDto se desarrolla el pensamiento fisicrata; . para financiar esta #uerra #ran parte de la riBueza de la corono fue utilizada. Adem3s; estamos ha+lando de una 2rancia principalmente a#rcola; no una 2rancia industrializada como lo es In#laterra. ,a #racia de 2rancoise Huesne. como uno de los primeros economistas. ,os fisicratas se arro#ar3n ser los primeros economistas. 2rancoise pu+lica la "ableu economique; Bue se dice Bue es el primer tra+a8o Bue intenta analticamente esta+lecer cmo funciona la economa. Hue sea econmico si#nifica Bue ha. un m1todo de tra+a8o; . dentro de ese m1todo . su racionalidad es una racionalidad de ciencia natural. Eodo esto lleva a Bue ha. una tesis Bue 2rancoise trata de pro+ar . tam+i1n ha. una cierta crtica a la situacin anterior 5mercantilismo e intercam+io comercial como lo m3s importante6; principalmente a Bue el comercio es la forma de #enerar riBueza. Aparte de su comple8a utilizacin de len#ua8e; la #racia es Bue se plantea cmo se crea riBueza . cual es la forma de acumular riBueza. ,A [0ICA 27" A DE C"EA" "IHUELA E4 E, E"A$AK7 AG"\C7,A. Es el Bue cultiva la tierra; no el dueTo de ella. Go. esta tesis est3 desechada! El comercio s #enera riBueza . el tra+a8ador de la tierra no acumula riBueza; sino Bue el dueTo de la tierra es el eventualmente rico. Pero la distincin es un poco m3s fina. En economas cerradas es +astante m3s difcil ver como se #enera riBueza; pero en una economa a+ierta el aumento de riBueza no se ve e a nivel de persona si no de la riBueza de le economa en s. 15
Divisin del tra+a8o de Huesne. tomando en cuenta la produccin de riBueza. Ga. uno Bue se denomina como productivo . el tra+a8o est1ril. El productivo es el a#rcola; porBue #enera riBueza . permite su acumulacin . los est1riles todos los dem3s; Bue lo %nico Bue hacen es transformar. Para hacer producir a tierra lo %nico Bue ten#o Bue sumar es la alimentacin del a#ricultor m3s las semillas para sem+rar la tierra. Es decir; Alimentacin ] semillas es menor a la cantidad producida 5H6. Al contrario de lo Bue hacemos ho. en da de llevar todo a precio; Huesne. est3 llevando todo a cantidad de +ienes! 0ecesito una papa para alimentarlo . 1l #enera &). Esto adem3s supone una estructura social determinada Eerratenientes. A#ricultores. ,a clase est1ril. Est1riles porBue no #enera+an riBueza. El a#ricultor es el centro de esta fi#ura; porBue al no ser dueTo de la tierra lo primero Bue hace es ase#urar el pa#o al terrateniente; porBue si no pierde la tierra. 4e#undo; se alimenta . compra semillas. Eercero; adBuiere +ienes de artesanos . comerciantes. El terrateniente! Primero; se alimenta. 4e#undo; adBuiere +ienes. ,a clase est1ril. 4e alimenta . adBuiere materias primas 5artesano6. J eventualmente va a adBuirir otros +ienes 5los comerciantes6 . eso repite el ciclo. ,o Bue el a#ricultor pa#a al terrateniente . a la clase est1ril se le devuelve porBue tanto el terrateniente 5con fines de alimentacin6 como la clase est1ril 5por alimentacin . materias primas6 acuden a 1l. Por lo tanto ha. una cierta parte de la riBueza Bue se le devuelve. El a#ricultor solamente #enera nueva riBueza; reconocer Bue el artesano #enera nueva riBueza implicara reconocerle al sistema industrializado m1rito. ,o Bue se Buiere hacer es criticar al sistema in#l1s . plantear Bue los franceses ser3n m3s ricos. AP"E0DE" E4E7 DE E"7"IA. Huesne. eDplica tam+i1n como se #enera la riBueza con n%meros. Para los fisicratas la tierra est3 ah para producir; se es propietario de su propio cuerpo . todo esto es una cuestin analtica; se plantea una l#ica una frmula de an3lisis Bue es coherente; 1sa es la #racia del pensamiento fisicratas. Esto es un ciclo; por tanto se va renovando todos los aTos. 7+viamente esto es v3lido slo para una economa cerrada. En una economa a+ierta esto pierde mucho sentido.
)P de ma.o de ()&) ,dam 'm th 4u o+ra da inicio al perodo cl3sico de la economa . 8unto con la o+ra de David "icardo devela los principios su+.acentes del funcionamiento del sistema capitalista. ,a o+ra se 4mith tiene un punto de partida Bue no es irrelevante. 4mith si#ue una corriente Bue plantea la eDistencia de un orden natural. 4i era Pres+tero crea en al#o superior. Ese ser superior es el Bue ordena finalmente; por lo tanto; eDiste una confianza en lo natural; en lo Bue se da normalmente; en contraposicin a la eDistencia de rdenes inventados por el hom+re; por todo lo dicho una or#anizacin de personas inteli#entes va a acercar su actuacin lo m3s prDimo a lo Bue son los dict3menes de este 7"DE0 0AEU"A,; en consecuencia; no se#uir el orden natural es de tontos; por tanto el orden natural es siempre superior a la le. del hom+re o al orden Bue esta+lece 1ste. Eoda esta eDistencia de un orden natural lleva a Bue del pensamiento de 4mith se puedan eDtraer3n contenido econmico . un contenido de su filosofa poltica 5cmo se or#anizan las naciones6. Eres ideas Bue salen en el se#undo captulo del li+ro primero aparecen en todo el li+ro. ,a +ase de la or#anizacin es Bue los individuos tienen una propensin a CA $IA" . ne#ociar una cosa por otra; esto lleva a Bue sea necesario AG"UPA"4E. 4e necesita de otros para satisfacer ciertas necesidades; se necesita de otros Bue cooperen conmi#o.
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,o primero Bue plantea 4mith es Bue la +eneficencia no eDiste; las cosas no son porBue s. ,a forma de conse#uir este intercam+io es m3s +ien APE,A0D7 A 4U EG7\4 7. A Bue; a partir de lo Bue .o les pido van a o+tener $E0E2ICI74. En sntesis 7rden natural Intercam+io 4ociedad E#osmo $eneficio Divisin del tra+a8o ,i+ertad Propio inter1s . +ienestar #eneral. Eodo esto de llevar al otro a Bue desarrolle al#o Bue me satisfa#a lleva a la DIVI4IM0 DE, E"A$AK7. 0ormalmente la divisin del tra+a8o deviene de ciertos h3+itos de una cierta educacin Bue se desarrolla a lo lar#o del tiempo. Cada persona es el me8or 8uez para determinar cu3les son sus intereses. J un elemento mu. importante entonces para Bue se produzca este intercam+io es la ,I$E"EAD. ientras eDista li+ertad las personas van a poder satisfacer sus propios intereses . ello va a conducir lue#o a la satisfaccin de un +ienestar #eneral; entendido como la sumatoria de +ienestares individuales. 4atisfaciendo mi propio inter1s se lo#ra un o+8etivo Bue no esta+a en mis planes. Esta li+ertad deriva del orden natural; no ha. Bue confundirla con li+ertina8e; porBue ha. un orden natural preesta+lecido ha. una A07 I0VI4I$,E Bue ordena esto. Por tanto lo Bue hacen los #o+iernos al interferir en todo este orden; lo Bue est3 haciendo es crear un orden artificial Bue modifica al natural; lo Bue siempre es ne#ativo. Por tanto; el rol Bue le corresponde al #o+ierno es se#uridad interna 5+uena administracin de 8usticia6 . eDterna 5defensa esta contra la violencia eDtran8era6; tam+i1n asume un rol; Bue llamaramos ho. 9su+sidiario:; entendido como al#o Bue los particulares no est3n dispuestos a hacer. El pro+lema es Bue al or#anizarse en sociedad el hom+re de8a de ser independiente . pasa a depender de otros. El hom+re or#anizado .a no se preocupa de un m1todo de administracin de 8usticia; tampoco se va a preocupar de su defensa; va a estar mucho m3s avocado a realizar aBu1l tra+a8o Bue de acuerdo a la divisin del tra+a8o le corresponde; por tanto es m3s productivo; en consecuencia la satisfaccin de mi propio inter1s aumenta . el +ienestar #eneral tam+i1n 5por el +ienestar de cada uno; . por la ma.or productividad de cada uno Bue +eneficia a los dem3s al tener m3s producto para intercam+iar . motivar al otro a producir; por tanto la sociedad se hace m3s rica6. ,o central es el I0EE"CA $I7; a trav1s de 1l; en primer lu#ar se satisfacen simult3neamente dos intereses individuales 5el intercam+io supone; a lo menos; dos personas6. Producido el intercam+io am+os satisfacen una necesidad. Con este o+8eto se utiliza tanto ,a propiedad . El tra+a8o El uso de ellos de+e #enerar un cierto eDcedente; no slo producir para comer; sino Bue para comer . vender. Ahora +ien; al#unas veces sucede Bue el tra+a8o es determinado por el resto de la comunidad aunBue el individuo no lo Buiera.
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() de ma.o de ()&) 7tra idea importante; relaciona m3s con la teora econmica es la divisin del tra+a8o. ,a divisin del tra+a8o es el punto de partida de toda la o+ra . se encuentra mu. relacionada con la idea de intercam+io. Ahora +ien; esto presenta un pro+lema. ,o Bue 4mith intenta hacer es formular una idea Bue val#a para todas las sociedades . en todos los tiempos; el pro+lema es Bue no en todas las sociedades eDiste la idea de intercam+io; porBue o eDiste la nocin de propiedad. 4 i una comunidad tra+a8a para todos; en realidad la eDplicacin de 4mith no es v3lida; por tanto .a supone un cierto #rado de evolucin social en su pensamiento. En la idea de divisin del tra+a8o est3 la idea de a#re#ar valor; en consecuencia el tra+a8o tiene una do+le funcin! Producir +ienes . producir riBueza. 4e ve superada la idea de los fisicratas en cuanto a Bue slo el tra+a8o de la tierra produce riBueza. ientras m3s especializado el tra+a8o ha. un aumento creciente en la productividad. Al adBuirir especializacin se produce m3s riBueza; porBue ha. una me8or utilizacin de los factores productivos. Adem3s de producir m3s r3pido; tam+i1n ahorro factores productivos. ,a especializacin va depender de cu3n avanzada sea la sociedad. A ma.or avance; ma.or especializacin. Esta divisin del tra+a8o tiene un antecedente Bue es previo . necesario; Bue es la eDistencia de li+ertad o li+re comercio. Esta idea de li+ertad . divisin del tra+a8o lleva involucrada la idea de orden; . en este tipo de sociedades el orden sur#e de manera espont3neo; porBue se Bue mi li+ertad no de+e 9ofender: la li+ertad del otro. El pro+lema es Bue el hom+re es esencialmente e#osta; por tanto siempre intentar3 poner los pies encima de otro. Esta idea de li+ertad el estado no interviene . de8a funcionar el mercado 5slo fi8a condiciones +3sicas para la eDistencia de propiedad privada6; tampoco el estado puede prohi+ir al#%n tipo d comercio; en particular el estado no puede prohi+ir el comercio eDterior. PorBue ha. una le. natural Bue dice Bue el intercam+io es +ueno. Podr1 satisfacer mis necesidades . eso producir3 Bue todos est1n me8or. Esta divisin del tra+a8o se afecta por la eDistencia de privile#ios; el estado por tanto no de+e otor#ar privile#ios. 4mith 8ustifica todo esto diciendo Bue es 9para prote#er al rico del po+re: 5proteccin de la propiedad privada6. ientras m3s #rande el mercado; m3s especfica la divisin del tra+a8o; por tanto es el tamaTo del mercado el Bue determina el #rado de divisin del tra+a8o. E#osmo? Acumular riBueza? intercam+io? m3s de uno acumula riBueza. El propio intercam+io lleva a la paricin del dinero . a la divisin del tra+a8o. ,as primeras formas de dinero fuero semilla . sal. ,os metales preciosos se utilizan porBue son m3s escasos . porBue tienen un ma.or valor de cam+io; 19
por tanto los +ienes m3s a+undantes no sirven como moneda. El a#ua es el +ien m3s esencial pero el m3s a+undante. 4mith tam+i1n ha+la de los diamantes. As sur#e el dinero. Este es un medio; un elemento mediador para la adBuisicin de toda clase de +ienes; en este modelo por tanto todo hom+re es comerciante; . a consecuencia de ello ha+lamos de una sociedad comercial. (P de ma.o de ()&) ,a teora microeconmica parte de la +ase de Bue 1. eDiste un mercado con competencia perfecta; lo Bue Buiere decir esto es Bue desde un punto de vista a+stracto se encuentran en situacin de competencia perfecta cuando eDiste un #ran n%mero de demandantes . oferentes . adem3s estos son de tamaTo peBueTo; de manera tal Bue nin#uno de ellos puede incidir en la determinacin del precio. 2. EDiste informacin perfecta! Eanto demandantes como oferentes tienen el mismo volumen . la misma calidad de informacin. 3. IneDistencia de +arreras de entrada o de salida. Eanto demandantes como oferentes pueden entrar . salir del mercado sin Bue impliBue ello un costo. 4. 0o ha. intervencin estatal en ese mercado; es decir; el estado slo fi8a condiciones +3sicas para su funcionamiento . no se reBuiere de permisos especiales o ttulos para poder participar de ese mercado. Estas condiciones rara vez se dan. En el caso Chileno! Chile es un mercado peBueTo. ,os potenciales consumidores son mu. pocos; lo Bue hace Bue por el lado de los oferentes va.an siendo menos; un peBueTo n%mero de oferentes; Bue se ser3n pocos principalmente por razones de costos. 4e hace m3s eficiente; el tratar de a+arcar la ma.or cantidad de ne#ocios con una misma estructura. En el mercado de "itail ha. * cadenas. ,o Bue pasa es Bue; al ser el mercado Chileno tan peBueTo; se hace mu. comple8o entrar como un Nto oferente. ,o mismo sucede con los celulares. En materia de informacin perfecta sucede lo mismo. ,a norma #eneral es Bue la informacin del oferente sea de me8or calidad. ,o normal es Bue .o slo sepa de ese producto lo Bue el oferente Buiere Bue .o sepa. Eodos estos pro+lemas se arre#lan con re#ulacin. Cumplidas estas condiciones ha. dos varia+les principales Bue determinan el precio de eBuili+rio de mercado! Precio . cantidad. Cu3nto est3n dispuestos a ofrecer los oferentes . a adBuirir los demandantes con un precio determinado . en un momento determinado. Es Ac3 donde entra a operar esta mano invisi+le. 7+viamente los demandantes estar3n dispuestos a adBuirir m3s en la medida en Bue los precios sean m3s +a8os; por tanto la curva de demanda tiene una pendiente ne#ativa 5a ma.or precio; menor ser3 la cantidad de +ienes . servicios Bue estar3n dispuestos a adBuirir6. Por el contrario; los oferentes estar3n m3s dispuestos a vender +ienes . servicios en la medida Bue su precio sea m3s alto. Es una curva positiva. El punto en Bue am+as curvas se interceptan es el denominado precio de eBuili+rio; . es ese precio de eBuili+rio el Bue se lo#ra a trav1s de la mano invisi+le. 4e denomina+a precio natural.
P Q
7+viamente es el precio de eBuili+rio en un momento determinado; no es el mismo Bue ho. el de maTana. Efecto traslacin! 7ferentes . demandantes van de un lado a otro. Esto es slo a corto plazo; porBue a lar#o plazo siempre los precios tienden a su+ir. 4i aumenta la demanda de un +ien o servicio reBuerir1 producir m3s; lo Bue implica aumentar el n%mero de factores productivos; . ello implica Bue ha. m3s tra+a8adores; en consecuencia ha. m3s #ente con in#resos Bue har3 Bue aumente la demanda; la oferta se mantendr3 esta+le en un primer momento . su+ir3 los precios; porBue no puede hacer frente a la nueva demanda. J el ciclo se repite. 20
,o primero. E4 ,A DE A0DA ,A HUE DEEE" I0A ,A 72E"EA. A lar#o plazo 4mith plantea Bue ha. un precio natural; Bue es el precio de un +ien Bue permite remunerar el tra+a8o; la tierra . el capital. Con esos * elementos . con ese precio .o alcanzo a pa#ar todos los costos asociados a uno u otro. Iste es un precio mnimo; vale decir; +a8o ese precio no se pueden pa#ar los factores productivos; es lo mnimo Bue puedo co+rar por un determinado +ien. El costo de produccin se divide por el n%mero de cantidad producida; . eso nos da el costo unitario Bue representa el precio natural. En el pensamiento de 4mith todo esto est3 rodeado de una idea de 8usticia; si +ien los hom+res son esencialmente e#ostas; ello no impide Bue act%en de manera 8usta. Cada uno de+e o+tener lo 8usto por su tra+a8o. Eodo esto incide en el pensamiento econmico del si#lo posterior; al ver Bue el e#osmo prima+a so+re la 8usticia. 0ace la cuestin social; los primeros movimientos o+reros. J tenemos Bue en menos de un si#lo nacen dos o+ras Bue sientas la +ases de la economa actual.
(' de ?arl Mar@%
a.o de ()&)
El si#lo YIY es un si#lo de cam+ios a nivel mundial; la primera mitad del si#lo YIY se consolidan al#unas democracias 5U4A6 . rep%+licas 52rancia6; sur#en los nacionalismos . al#unas reunificaciones 5Italia6. arD es prusiano 5un principado alem3n6; Bue vive en Pars . lue#o se desplaza hacia In#laterra; en su concepto la evolucin social . el movimiento social es impara+le; si o s la sociedad ir3 en una constante evolucin. Ga. fuerzas contrapuestas Bue son las Bue #eneran los cam+ios dentro de la sociedad; lo Bue m3s adelante se llamar3 lucha de clases 5en su perspectiva histrica6. ,os pilares desde el punto de vista econmico de ? ,a a+olicin de la propiedad privada ? 4lo el tra+a8o crea plusvala arD son dos!
Am+as est3n mu. interrelacionadas. Esto es +3sico; lo Bue ha. en esta parte del pensamiento de arD es una crtica social; una crtica hacia el modelo de sociedad capitalista industrializada del si#lo YIY. ,os destinatarios de lo Bue arD escri+e son precisamente los dueTos del capital. Clases sociales de la 1poca! 0o+les 5dueTos de la tierra6; $ur#ueses 5capitalistas6; Proletarios 5tra+a8adores6. En #eneral estos %ltimos se ha+an trasladado desde el campo a la ciudad; para empezar a tra+a8ar en las industrias. En +ase a esto se conforma la sociedad capitalista. 9#l crecimiento espontneo supuestamente libre del mercado capitalista$ desemboca en acumulaci%n de capitales$ monopolio & oligopolio! Lo que se lama mercado libre lle'a en su seno la serpiente de la contradicci%n$ una nue'a forma de barbarie:. A partir de cmo se estructura esta sociedad capitalista; va a venir un cam+io social. ,o Bue el hace es una advertencia a los privile#iados. El hace un an3lisis histrico; diciendo Bue las revoluciones vienen siempre por esta lucha de clases; en Bue unos se re+elan contra otros 5de manera m3s o menos violenta dependiendo del caso6. ,a advertencia como di8imos est3 diri#ida a los +ur#ueses. Con la forma de administrar el capital en ese momento; lo %nico Bue se est3 lo#rando; es Bue los tra+a8adores ^abusados: se revelen en contra de los dueTos. A esta forma de or#anizacin econmica; tam+i1n aporta el estado como una su+estructura Bue en cierta forma somete al pue+lo. El rol del estado en una economa capitalista tiene como %nico o+8etivo el ase#urar la eDistencia de la propiedad privada; a fin de permitir Bue Buienes sean sus titulares; pueden en cierta forma hacer crecer su capital. 21
Esto conduce a Buien toma las decisiones de car3cter econmico sean aBuellos Bue han acumulado la ma.or cantidad de capital; eDclu.endo al resto. El pro+lema es Bue ese #rupo Bue toma las decisiones; siempre es una minora. Es decir; ha. un #o+ierno de unos pocos; Bue oprime al resto con el fin de o+tener lucro. 4i lo llevamos al nivel de empresas se constata Bue se produce el mismo fenmeno; unos pocos toman las decisiones de Bue; como . cuanto producir. ,a ma.ora; los tra+a8adores Buedan fuera de las decisiones de produccin. Desde el punto de vista de 4mith; esto no era malo; . a la lar#a i+a a #enerar un aumento del +ienestar; en cam+io arD dice Bue a partir del e#osmo de las personas lo %nico Bue suceder3 es un aumento del capital individual de Buien es dueTo de la propiedad. ,os tra+a8adores son su8etos pasivos como destinatarios de las decisiones del capitalista. Por lo tanto propone un modelo distinto; es por eso Bue propone la supresin de la propiedad privada . reivindica el valor del tra+a8o. El ar#umento de arD en cuanto son unos pocos los Bue #o+iernan; . sin los #o+ernados es un ar#umento Bue se repite siempre a lo lar#o de la historia. En esta propuesta de arD respecto de la eliminacin de la propiedad privada; lo Bue propone es Bue las decisiones de produccin sean tomadas de manera colectiva; por Buienes son los %nicos Bue #eneran plusvala. Como los tra+a8adores conocen su oficio; sa+e como producir me8or; . al #enerar valor . plusvala; es a 1l a Buien ha. Bue escuchar. $usca devolverles a los tra+a8adores su tra+a8o; Bue en el modelo capitalista ha+a sido eDpropiado; al considerarse el tra+a8o como una mercanca m3s al otor#arle un precio. El capitalista se apropia de la plusvala; ese ma.or valor Bue #enera el tra+a8o. Plantea entonces una revolucin comunista; eliminar el concepto de individuo para enfocarlo desde una perspectiva de comunidad . para Bue en cierta forma se les devuelva a los tra+a8adores lo Bue antes les ha+a sido eDpropiado por los capitalistas. Dentro de esto; . al i#ual Bue otros autores; ha. una crtica al concepto de so+erana; a trav1s de esto lo Bue se hace es Bue la ma.ora eli#e a unos pocos para Bue #o+iernen; eso en esta 1poca supone una forma de pensamiento +astante particular; ha. una entre#a de poder; el pacto social valida eso; el punto es; a cam+io de Bue ciertas li+ertades +3sicas . la defensa de la propiedad privada 5en t1rminos li+erales6. ,o Bue arD dice es Bue no de+e ha+er un traslado de poder entre ma.oras . minoras; la ma.ora se de+e #o+ernar; . el estado ha de servir a esa ma.ora; sirvi1ndola; de+e estar +a8o ella; no so+re. Un pro+lema dentro de estos planteamientos; es la falta de educacin #eneralizada en la sociedad de la 1poca. El concepto clave de todo esto es la plusvala . la distri+ucin de riBuezas. ,os capitalistas no se pueden Buedar con todo; el Bue #enera riBuezas es el Bue tra+a8a; no el dueTo del capital. Por tanto hemos de #enerar una estructura social Bue permita Bue la plusvala #enerada; pase a los tra+a8adores . no a los dueTos del capital. Eso se lo#ra a trav1s de una sola formula Bue es la confusin de tra+a8ador?dueTo del capital. El concepto de plusvala. EDisten para arD ( tipos! ? Plusvala a+soluta! aBuella derivada de un aumento del valor del producto; como consecuencia de la cantidad de horas de tra+a8o aplicadas por el o+rero. ? Plusvala relativa! Bue no se produce por el aumento de tra+a8os; se produce por una modificacin tecnol#ica. ,os costos de una . otra son diversos. En la a+soluta el costo es mantener vivo al tra+a8ador; .a Bue vale m3s vivo Bue muerto. En la relativa lo Bue ha. es una me8or produccin; se es m3s eficiente al momento de producir. ,a plusvala como elemento central es la causa . 8ustificacin de los procesos productivos; sin plusvala nadie hara una inversin. 4in inversin no ha. acumulacin de capitales; sin acumulacin de capital la demanda de +ienes disminuira; por lo tanto se caera en una situacin de economa represiva; de recesin; los tra+a8adores son despedidos de sus f3+ricas; esto #enera odio . frustracin; esto lleva a crisis; . por tanto a la revolucin . dicha revolucin llevara al ascenso del proletariado al #o+ierno. 22
El capitalista o+tiene la plusvala desde el tra+a8o; la o+tiene de ah por Bue por ese tra+a8o no est3 pa#ando lo Bue corresponde; se Bueda con una parte del valor de ese tra+a8o 5apropiacin de la plusvala6. ,o Bue puede hacer una sociedad capitalista para evitar esto es dando educacin; re#ulando el salario . la distri+ucin de esto. De+e me8orar la 8usticia 5el pro+lema es la in8usticia desde un punto de vista 8urdico6; de+e pa#ar lo 8usto; de+e ase#urar condiciones 8ustas de vida; etc. Para arD la remuneracin del capitalista siempre sera in8ustas; si es Bue slo aporta capital; distinto es si el or#aniza; .a Bue estara realizando una la+or. ,os socialismos 9reales:; fracasan dado Bue caen en lo mismo Bue critican . de peor manera. Adem3s estos socialismos se dieron fundamentalmente en pases a#rcolas . no industrializados. 0o es Bue las ideas de arD sean malas; lo Bue pasa es Bue la aplicacin est3 totalmente desfi#urada. De+emos apartar a arD de lo denominado 9mar(ismo:. En el fondo de todo arD es un li+eral; Bue propone una nueva forma de or#anizacin social . poltica. 4u forma de pensamiento es dial1ctica; siempre ha. una tesis . una anttesis.
)* de 8unio de ()&) 'I'*EM,' ( MODE-O' ECONMICO' 23
Ga. una relacin de #1nero especie entre sistema . modelo. ,os primeros son una teorizacin de lo Bue de+e ser la economa; mientras Bue los se#undos corresponden m3s +ien a sus concreciones f3cticas. Vamos a centrarnos en los modelos li+erales. 4e trata .a de respuestas claras . concretas a las interro#antes del pro+lema econmico; partiendo de la +ase Bue los factores productivos son escasos . Bue siempre se va a tender a su utilizacin m3s eficiente. ,os sistemas . modelos tratan de responder a

Hu1 producir Cmo producir Cu3nto producir Dnde producir Para Buien producir.
Va a depender de cu3l sea el sistema la forma en Bue se dar3 respuesta a estas interro#antes. Una caracterstica com%n de estas interro#antes es Bue las respuestas Bue se den a cada una de ellas la me8or o peor utilizacin de los recursos con Bue se cuenta; en definitiva; cu3l ser3 la eficiencia final del sistema. 4in propon1rselo se va a aplicar un determinado . sistema; . por tanto; un determinado modelo econmico. J lue#o; al hacerse las necesidades de las personas . colectivas m3s comple8as; la forma de dar respuestas estas interro#antes se va haciendo m3s comple8as. En primera instancia; respondo a las interro#antes en +ase a costo; pero todo se va haciendo m3s comple8o en la medida Bue las necesidades se van haciendo m3s comple8a 5no puedo producir en 4antia#o por la contaminacin6. Como sistema . cmo modelo econmico a veces la decisin m3s cara se privile#ia. APor Bu1 invertir en los cole#ios con peores resultadosC ,a decisin de8a de ser una decisin slo de costos . pasa a incorporar otros factores. 7+viamente depender3 del modelo concreto la respuesta. Es la macroeconoma se dedica a analizar la economa en su con8unto 5economa re#ional; nacional o un #rupo de economas6. Definicin de sistema econmico! 9ABuella pluralidad coherente de elementos 8urdicos; sociales . econmicos Bue tienden a asi#nar los recursos de una sociedad donde son perci+idos como m3s necesarios; realiz3ndose este proceso se#%n una finalidad Bue determine su ideolo#a sustentadora:. Un sistema econmico; en primer lu#ar; no se define por un solo elemento. 4on pluralidades de elementos. Pero no cualBuier elemento; sino Bue de+e eDistir una coherencia entre ellos; de+en responder a un cierto patrn; lo Bue da por resultado Bue las posi+ilidades del sistema econmico sean limitadas. Esa coherencia la va a dar la ideolo#a sustentadora. Por lo tanto; dentro de los sistemas econmicos la ideolo#a cumple ( funciones! Da coherencia. Esta+lece finalidades en lo Bue dice relacin con la asi#nacin de recursos. ,as diferencias entre las idelo#as se fundan en la concepcin del hom+re . de la sociedad. Adem3s de la ideolo#a sustentadora; los sistemas econmicos comprenden tam+i1n elementos 8urdicos; sociales . econmicos. Incide la forma de estado; cu3l es la divisin de poderes Bue ha.; los principios 8urdicos por los Bue se +asa la sociedad; la reli#in; r1#imen de propiedad; el rol del estado. ,os elementos econmicos! Hu1 distri+u.e los recursos 5mecanismo de asi#nacin de recursos6. Puede ser mercado . estado; pero ha. Bue ha+lar de una primaca del mercado o del estado; porBue no son eDclu.entes. 4e trata de necedades colectivas; de una sociedad. Cuando ha+lamos de asi#nar recursos; ha+lamos tam+i1n de asi#nar factores productivos.
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9Perci+idos como m3s necesarios:! El Bue determina Bu1 es m3s necesario son los #o+ernantes. Una cosa distinta es +a8o Bu1 criterios se asi#na; ah s entra la diferencia entre eficiencia . eBuidad u otros elementos. ,a asi#nacin no siempre; por tanto; va a responder al mismo criterio. El tema de la percepcin siempre ser3 un pro+lema; porBue los #o+ernantes no siempre tendr3n la misma percepcin de las necesidades de las personas Bue las personas.
Viernes N de Kunio de ()&) Ideolo#a! Con8unto de ideas fundamentales Bue caracteriza el pensamiento de una persona; colectividad; colectividad o 1poca; de un movimiento cultural; reli#ioso o poltico; etc. ,a Bue da la +ase indiscutida de ideas posteriores; son aBuellas cosas Bue un #rupo de personas o una persona siempre va a tener a la vista. Puede Bue posteriormente lo Bue va.a eDtra.endo estas ideas fundamentales va.an modificando a lo lar#o d el tiempo; pero estas ideas +3sicas; Bue son las ideolo#as; #eneralmente se mantienen esta+les a trav1s del tiempo. ,as ideolo#as como fundamentos sirven para muchas cosas; como por e8emplo; un pensamiento poltico; cultural o artstico. Por lo #eneral las ideolo#as totalitarias; por su car3cter; tienden a incidir o a fundamentar todo aspecto de la vida social. Cuando ha+lamos de ideolo#as; a partir de estas se desarrollan otros elementos; es decir de factores Bue se hacen a partir de este con8unto de ideas; para definir un sistema econmico; dentro de esta multiplicidad de factores Bue lo componen; los de ma.or relevancia son el r1#imen de propiedad . el mecanismo de funcionalidad econmica. Cuando nos referimos al r1#imen de propiedad lo primero Bue ha. Bue tener en cuenta es Bue no es el r1#imen de propiedad so+re todo; sino Bue slo so+re los factores productivos. El r1#imen de propiedad relevante es el de los factores productivos; . lo Bue Bueda fuera son los +ienes de consumo o los +ienes finales. ACu3l es la diferencia entre propiedad privada de los factores productivos . la propiedad p%+licaC es Bue la toma de decisiones depender3 de esto. El r1#imen de propiedad es al i#ual Bue le mecanismo de funcionalidad econmica; es una cuestin de intensidades; #radual. 4i ha+lamos Bue un r1#imen de propiedad es privado no Buiere decir Bue no ha.a una cierta propiedad pu+lica de factores productivos; Bue al menos un mnimo este entre#ado a la propiedad pu+lica; por el contrario; en un sistema de propiedad pu+lica i#ualmente se reconoce aunBue sea mnimamente propiedad privado so+re al#%n factor productivo. En Chile los factores productivos est3n entre#ados a los privados; pero a nivel constitucional se hace una reserva de factores productivos. Esto es porBue al#unos factores son considerados estrat1#icos; como por e8emplo todos los hidrocar+uros . al#unos minerales escasos como el litio. ,a com+inacin mas eficiente entre r1#imen de propiedad privada . pu+lica de factores productivos; es una cuestin Bue Bueda entre#ada a cada sociedad. Cam+ios a+solutos; en Bue se pase de una propiedad completamente privada de factores productivos a una completamente pu+lica es al#o imposi+le. El mecanismo de funcionalidad econmica; aBu esta la posi+ilidad Bue el mecanismo sea el mercado o un plan central. APodr3 darse propiedad p%+lica de los factores productivos . mercadoC Eericamente si se puede dar. ,o l#ico es Bue sea propiedad privada . mercado. A4e podr3 dar propiedad privada de factores productivos . plan centralC Primero; el plan central es el reemplazo a+soluto del mercado en la toma de decisiones de car3cter econmico. El Bue tiene a su car#o el mane8o de la economa viene a responder directamente a las pre#untas de Bu1; cmo; cu3ndo . para Bui1n producir. ,a #racia del plan central; est3 en Bue siempre va a estar asociado a la idea de coaccin; esto Buiere decir; Bui1n define el plan central lo Bue hace es imponerlo; .a adem3s; sino se cumple con el plan se sanciona. Podr3 ser compati+le entonces propiedad privada . plan central; la respuesta es no; pues son las caractersticas de la propiedad privada las Bue chocan con el plan central. Etapas de una planificacin cualBuiera son! dia#nostico; ela+oracin del plan; puesta en marcha o implementacin; revisin del plan o adecuacin; . finalmente evaluar. ,os planes siempre tienen un pro+lema de dia#nostico; puesto Bue Buienes hacen esto no son Buienes sufren realmente las planificaciones. J tam+i1n no ha. evaluaciones; por lo tanto; la si#uiente planificacin i+a a ser peor; .a Bue se +asa+a en presupuestos errneos. 25
AA partir de Bu1 tomo las decisiones en el mercadoC A trav1s de la demanda; la Bue se traduce en precio; en el precio Bue las personas est3n dispuestas a pa#ar por un +ien o servicio determinado. El Bue cumple la funcin de informar tanto a oferentes como demandantes. Particularmente en el caso de los oferentes el precio Bue fi8a el mercado; ser3 el elemento Bue se tendr3 en cuenta al momento de responder a las interro#ante de Bu1; cu3nto; para Bui1n producir. El mercado es reactivo de las decisiones de los oferentes son reactivas frente a las seTales del mercado . a las conductas de los demandantes. AEl oferente puede mane8ar el mercadoC 4i; a trav1s de la pu+licidad mane8ando mis #ustos . preferencias. A trav1s de la pu+licidad se tratan de #enerar necesidades o hacer Bue 1stas escalen dentro del ran=in#. 4e esta+lece un patrn de conducta; se estandariza; haciendo Bue la competencia sea el volumen de ventas. ercado! es una e(presi%n abre'iada para denominar el proceso mediante el cual se reconcilian todas las decisiones econ%micas domesticas sobre consumo de bienes alternati'os$ las decisiones de las empresas sobre qu) & c%mo producir & de los traba*adores de cunto & para qui)n traba*ar! 52ischer . Dom+usch6 Esta definicin est3 construida so+re la idea de flu8o circular. El mercado puede ser entendido como un lu#ar de encuentro; pero el mercado siempre es un espacio de toma de decisiones a trav1s de a8ustes de precios. Cuando se concurre al mercado oferentes . demandantes acuerdan dos cosas! el precio . la cantidad. +#s como una mara,a de compradores & 'endedores (- un sistema con su propia l%gica interna (- resuel'e problemas de producci%n & distribuci%n que in'olucran miles de millones de 'ariables & relaciones.! +Son los lugares en los que compradores & 'endedores interactan$ intercambian bienes & ser'icios determinados. 4amuelson ,a #racia de la definicin de 4amuelson es Bue se ale8a del mercado de competencia perfecta; pues reconoce Bue en el mercado est3n involucradas indefinidas varia+les. Un mercado siempre supone m3s de uno; idealmente muchos oferentes . muchos demandantes. En un mercado de competencia perfecta estamos en i#uales condiciones. En competencia perfecta de+era ha+er tantos mercados como +ienes . servicios distintos ha.a; como por e8emplo! manzanas; va a eDistir un mercado por variedad de manzanas; . dentro de cada variedad de manzanas un mercado por la calidad de manzanas. Pero si vamos a la realidad; podemos ha+lar del mercado de la manzana. Desde el punto de vista del +ien o servicio; la diferencia esta en Bue en el mercado de competencia perfecta el producto es homo#1neo; en cam+io; en el se#undo se permite para considerar un mercado Bue el producto ten#a ciertas diferencias. &) de 8unio de ()&) P-,N CEN*R,- O ECONOMA, CEN*R,-MEN*E P-,NIFIC,D, 4in#er lo define como aBuel mecanismo a trav1s del cual el estado especifica a cada empresa Bu1 de+e . cmo de+e producirlo . tam+i1n fi8a el precio Bue se de+e fi8ar a las unidades de ese producto. ,a eficiencia no es slo Bue se especifiBue el Bu1 . cmo producirlo; puede especificar otros elementos; como el lu#ar donde la empresa se u+iBue. Esto responde a una decisin de poltica estrat1#ica; pero tam+i1n puede ser relevante para satisfacer otras necesidades m3s all3 de la produccin como me8orar el nivel de vida de las personas. El Conse8o de la cultura; el Con#reso. Ciertas planificaciones en cuanto al uso del espacio fsico a veces son +astante relevantes. En Chile lo Bue relativamente funciona es la planificacin territorial; el pro+lema es Bue los planos re#uladores en Chile son un elementos de se#re#acin social. 4o+re todo en el caso de vivienda se esta+lece la densidad; es decir; cuantas personas en determinada superficie pueden vivir . se esta+lece una superficie predial mnima. Eerminan se#re#ando +arrios; . eso #enera pro+lemas de desplazamiento en las ciudades. ,o %nico Bue se hace es #enerar #uetos lo Bue #enera menos movilidad social . menos diversidad; . eso #enera resentimiento; . eso #enera estallidos sociales. Eodo esto tiene efectos en materia de educacin . de salud p%+lica. ,a planificacin viene a suplir al mercado . lo reemplaza casi a+solutamente. ,as decisiones las toma la +urocracia #u+ernamental. 26
En un sistema de planificacin; la eDistencia de dinero no es necesaria. 4i no ha. mercado no ha. por Bu1 avaluar en dinero las cosas. 4e puede volver a un sistema de trueBues. 7+viamente las cosas tendr3n un determinado valor; pero ese valor no es un valor de mercado; simplemente servir3 para asi#nar recursos . para determinar Bu1 +ienes son m3s necesarios. 4irve para estimar Bue valor tienen las cosas para el plan central. ,a planificacin define todo El estado; a trav1s del plan central determinar3! 1. 7+8etivos 2. edios 3. Plazos. IDEO-OGA,' ')'*EN*,DOR,' -I0ER,-I'MO 4irve de fundamento a la eDistencia de democracias modernas. 4e caracteriza por la promocin del ma.or 3m+ito de li+ertad de las personas; del individuo. A la vez; supone la ma.or restriccin de la actividad coactiva del estado. ,a restriccin de li+ertades de+e ser la mnima posi+le. Eam+i1n sustenta la idea del estado de derecho; como la eDistencia de un marco de actuacin del estado. ,a ideolo#a sustentadora permite la eDistencia del mercado. Podra ha+er un estado de derecho como proteccin del estado frente a las li+ertades de los particulares. El li+eralismo tiene su concrecin en materia econmica. 1. 0o intromisin del estado en relaciones comerciales; por tanto! 2. ,a eliminacin de cualBuier re#ulacin so+re el comercio; produccin; etc. En este nivel de li+ertad a+soluta; el estado participara como un particular m3s; pero slo comprando; .a Bue vendiendo tiene un privile#io por su tamaTo. Pero esta no es la realidad; . en la medida Bue la idea de li+ertad se va haciendo m3s comple8a la restriccin de las li+ertades para prote#er esas mismas li+ertades; aparecen ciertas intervenciones como necesarias!
3. Proteccin al m3s d1+il para Bue puede e8ercer su li+ertad; para Bue pueda acceder al mercado en una
situacin de i#ualdad de condiciones; a partir de ciertas condiciones mnimas Bue toda persona de+iese tener. 0o es identifica+le el li+eralismo econmico con una sola forma; depende de cu3nta intervencin estatal ha.a para sa+er en Bu1 ante Bu1 modelo nos encontramos. Por tanto; li+eralismo econmico no de+e ser siempre considerado como sinnimo de monetarismo . otro modelo Bue se desprenda de 1l. Por lo tanto; frente a una misma necesidad; dentro del li+eralismo; pueden eDistir diversas respuestas. ,o parad8ico es Bue en todos los casos el resultado es el mismo. 'OCI,-I'MO Como ideolo#a poltica se +asa en el control so+re factores productivos; . el control social. Por tanto; los factores productivos Buedan en manos de Buien los administra; 1l pasa a ser su dueTo. J a fin de controlar el sistemas se esta+lecen mecanismos de control social; Bue puede ir desde la simple planificacin hasta formas m3s avanzadas como determinar cu3ntos hi8os pueden tener las familias; lu#ar donde residir. ' stema m @to 27
EDisten #radualidades; no ha. Bue pensar Bue los elementos Bue se consideran dentro de un sistema econmico son a+solutos o Bue son eDclu.entes. ,o Bue s siempre es eDclu.ente es la ideolo#a sustentadora; as con la propiedad de los factores productivos no es Bue se eDclu.a al estado completamente; lo Bue s va a ha+er un #rado de preeminencia de una forma de propiedad 5p%+lica o privada6. Pueden convivir un cierto #rado de planificacin con el mercado en el li+eralismo. Por e8emplo la planificacin territorial en Chile es o+li#atoria. && de 8unio de ()&) Concrecin f3ctica de un sistema econmico &. Capitalista a. odelo neoli+eral +. Economa social de mercado c. odelo =e.nesiano o de poltica fiscal ,os tres tienen la +ase com%n de estar sustentados en una ideolo#a li+eral; en otras pala+ras; el punto de partida es la li+ertad del hom+re. ,a distincin es en cuanto a la intervencin del Estado . al mecanismo de funcionalidad econmica . como este resuelve los pro+lemas de asi#nacin de productos son efectuados por el Estado . Bue asi#naciones de recursos son de8adas al mercado En los distintos modelos li+erales en al#unos casos; puede Bue el Estado reemplace al mercado en la asi#nacin de recursos; es decir; va pasar a ser un asi#nador primario de recursos. Pero en todo caso; siempre va aBuedar un 3m+ito de li+ertad res#uardada para los particulares; el Bue no es peBueTo. El modelo neol 7eral Es la versin mas eDtremas de las concreciones f3cticas de los sistemas li+erales; parte de las ideas de 4mith . sus le.es naturales 5mano invisi+le6; las personas se mueven por un inter1s e#ostas . so proclives al intercam+io. AunBue ho. en da el sistema de ho. Bue es monetarista lo criticara; por lo tanto; no corresponde precisamente a las ideas de 4mith; siendo Bue esta +asado en ellas; por cuando; dada la evolucin histrica . del pensamiento econmico; el acento de este modelo neoli+eral lo dan dos autores Bue son Gar+er#uer . 2rietman. El Bue la %nica varia+le econmica de la cual ha. Bue preocuparse es de dinero; . de esta varia+le; de Buien se tiene Bue encar#ar de esta varia+le es un or#anismo t1cnico . autnomo; Bue #eneralmente ser3 el $anco Central. El inter1s va a estar en la tasa de inter1s 5el precio del dinero6; como de mecanismos para mane8ar la inflacin de la economa. El Estado pierde adem3s su rol de asi#nador secundario de recursos. El modelo neoli+eral; es una eDplicacin al cmo se de+e enfrentar una economa. Al sur#imiento de este modelo es economa normativa 5de+er ser6; no se vio en la realidad. El Bue se +asa en los si#uientes principios! _ El Estado cumple una funcin de entre#a de informacin _ 4upone la eDistencia de li+ertad; pues para poder acceder al mercado se de+e ser li+re. Esto en dos sentidos! .o decido se acudo o no mercado; a cu3l de ellos concurro; . cuando sal#o de ellos. _ Eoda intervencin del Estado provoca distorsiones. Eiene Bue a+stenerse de influir o de intentar influir en las decisiones de las personas. 0o de+e realizar poltica fiscal; no de+e 8u#ar con impuestos . con su+sidios; perdiendo su rol de asi#nacin su+sidiaria de recursos. CualBuier impuesto a las personas Bue no sea al de la renta es una distorsin. Este modelo neoli+eral; asi#na otro rol al Estado; cual es el res#uardo del mercado; de la li+re competencia. Esto no es m3s Bue una especificacin de los roles Bue 4mith le otor#a+a al Estado; es decir; Bue dentro de un pas el Estado de+a cumplir con un res#uardo del orden p%+lico. 4iendo entonces; la li+re competencia comprendida dentro del orden p%+lico. De+en proscri+irse todos los monopolios; puesto Bue estos atentan en contra de la li+ertad de otros. 7+8eticos de la macroeconoma! Crecimiento econmico; mane8o del desempleo; esta+ilidad de las cuentas eDternas . esta+ilidad de la moneda. 28
#ntregar un traba*o /asta el 0 o 12 de sep! 3e 4 pg! "raba*ar de dos personas! 5ormato lo manda el profesor! 6b*eti'os del profe7 que podamos traba*ar en equipo & el uso de fuentes! Vale el 829 las conclusiones 'an al principio no mas de :22 palabras$ es como un resumen del traba*o! 3os ar)as7 derec/o de la competencia & el otro tema es de derec/o constitucional econ%mico$ el profesor 'a a designar los temas! Se puede acudir a los a&udantes respecto a las dudas! ;andar por correo! ACmo se consi#uen estos o+8etivos a trav1s del mane8o de una sola varia+le 5del dinero6C 4i vemos lo Bue pas en Chile en el %ltimo tiempo; podemos lle#ar a dar una respuesta Bue da el monetarismo. ,o Bue hizo el $anco Central fue +a8ar las tasas de inter1s; lo Bue provoc un crecimiento #racias al mane8o del precio del dinero; el Bue permite el cumplimiento de los dem3s o+8etivos macroeconmico. Es mane8o de la tasa de inflacin; +a8a el precio del dinero; es m3s f3cil adBuirir cr1ditos para +ienes de capital; las personas tienen menos inter1s en ahorrar pues le pa#an mu. poco. El uso de la tasa de inter1s es Chile es visto como un reactivador de la economa. Economa 'oc al de Mercado 4i#uiendo dentro de los sistemas li+erales. En la economa social del mercado se decide satisfacer ciertas necesidades de manera colectiva. EDiste mercado; pero no es todo mercado; no toda necesidad se satisface a trav1s del mercado; sino Bue determinadas necesidades se considera Bue de+e intervenir el Estado en su satisfaccin. En este sentido al Estado le van a corresponder a lo menos dos funciones! una de asi#nador secundario de recursos . otra de re#ulador de actividades; para solucionar aBu lo Bue son las fallas del mercado. AHu1 tiene de social Bue el Estado cumpla un rol de re#uladorC ACmo la re#ulacin incideC El Estado impide discriminar al mercado. Acceso universal al mercado. &' de Kunio de ()&) CON'*I*)CIN ECONMIC, APorBu1 ha+lamos de C` econmicaC; Acu3l es el sentido de Bue en la C` se contemplen principios de naturaleza econmicaC; . lue#o; Acmo nuestra C` esta+lece o no un determinado modelo econmicoC. ,as C` tienen una determinada ideolo#a; . de ah parte el tema de Bu1 es lo Bue una C` de+e re#ular. ,os principios C` para al#unos seran suficientes; . el desarrollo posterior Bue de estos principios se ha#a no necesariamente de+e estar dentro de la C`. 4i esto lo trasladamos al punto de vista econmico Elementos +3sicos del sistema econmico! sistema de propiedad ] mecanismo de funcionalidad econmica ] ideolo#a. ,o Bue define los otros dos elementos es la ideolo#a; por tanto la re#ulacin de ran#o constitucional de materia econmica no es a+solutamente necesaria; por tanto +asta 5. esto lo hace toda C`6 esta+lecer el modelo de sociedad; es decir la ideolo#a sustentadora; pues es a partir de esto Bue posteriormente se puede definir desde el punto de vista econmico cmo se estructura una sociedad. 0o se puede afirmar a partir de esto Bue ha.an C` neutras; pues cuando un estado opta por una determinada C`; opta tam+i1n por un sistema econmico independiente de si lo desarrolla o no. EDisten otras formas de C` en Bue .a ha. un desarrollo mucho m3s comple8o; . dentro de esta comple8idad m3s o menos el desarrollo del modelo concreto. Puede ocurrir Bue en una C` solo se esta+lezcan las +ases del modelo econmico; sin desarrollar el modelo concreto! por e8emplo; Bue se consa#re un modelo li+eral; pero no se di#a por cu3l modelo li+eral se opta; . Bue por tanto se de8e a otra instancia determinarlo. En otros casos es mucho m3s concreto como el art. (' de la C` eDicana Bue esta+lece como principio el li+re mercado . la li+re competencia. ABu .a ha. una definicin por un modelo. En el caso de la C` Chilena se esta+lece de manera especfica . reforzada la propiedad privada por so+re los factores productivos; pero no esta+lece un mecanismo de funcionalidad econmica determinado; no utiliza la misma frmula Bue la C` eDicana. 29
,a C` Chilena se declara desde su art. & una C` de corte li+eral; por tanto el sistema econmico es li+eral; pero si uno revisa la C` no son pocos los art. Bue tienen contenido econmico 5de hecho en la CE0C ha+a la idea de esta+lecer un captulo Bue se denominara al#o as como 7rden P%+lico Econmico; . Bue contena los preceptos constitucionales de contenido econmico6! art. &F n` '; &); &&; &(; &W; &'; (); (&; ((; (*; (N; (@. Art. *( n` (). Art. W* n` P; '; F; (). Art. P@ i.III. i. IV. Art WP. Art &)). Art. &)' . &)F. Estos artculos esta+lecen al#o Bue tiene ( caras! 1 Cu3l es el 3m+ito en Bue los particulares act%an en economa. 2 Cu3l es el caso en Bue el estado act%a en economa. En am+os casos +a8o Bu1 re#las lo har3n. 4i uno lee la doctrina nacional; el an3lisis principalmente se centra en el art. &F n` (& . dicen Bue es la piedra an#ular del modelo econmico chilenos 5los autores desde comienzos de los ') vienen repitiendo las mismas ideas6. El modelo Bue se#%n los autores est3 consa#rado; es un modelo li+eral en Bue los particulares tienen la primaca de la actividad econmica; . el estado solo puede desarrollar actividades econmicas de manera su+sidiaria; es decir si los particulares no pueden o no Buieren hacerlo. El rol del estado se limita solo a re#ular. 4e#%n el profesor se puede concluir la consa#racin de un sistema li+eral; pero no a partir del n` (&; sino a partir del art. & 4e plantea otra cosa Bue es una mentira! Bue la #ran novedad respecto de la anterioridad es el n` (&; como si la li+ertad econmica nunca ha+a sido consa#rada en C` chilena; . antes esta solo esta+a asociada a la li+ertad de tra+a8o 5no de empresa6. Pero si uno revisa la C` del ** . la del (@; estas li+ertades se consa#ra+an como ( cosas distintas 59li+ertad de tra+a8o . li+ertad de industria:6; no era solo una li+ertad de tra+a8o de la cual se desprenda la otra.
An3lisis del n` (&! la C` ase#ura a todas las personas el derecho a desarrollar. 4i desde el punto de vista constitucional ha+lo de li+ertad; por el solo hecho de ser tal la puedo e8ercer sin un desarrollo normativo posterior; . el estado solo de+e #arantizarme dicha li+ertad. En cam+io ha+lar de derecho reBuiera de ma.or re#ulacin; . mi e8ercicio de tal derecho depender3 de esa re#ulacin 5derecho vs. li+ertad6. ,a imprecisin terminol#ica de la C` tiene consecuencias. Pero en realidad esto es una li+ertad. Adem3s ha+la de desarrollar. El t1rmino desarrollar si#nifica hacer crecer al#o; Bue no es lo mismo Bue realizar o e8ercer. 7 sea el derecho a desarrollar sera la facultad para hacer crecer una actividad econmica.
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,o Bue se pretende en la C` se#%n el profesor es! 1 0o est3 consa#rado un modelo econmico; pero s un sistema econmico. 2 ,a C` permite; dada esta falta de modelo econmico concreto; Bue sean los #o+iernos de turno los Bue decidan u opten por un modelo econmico; pero con la %nica limitante de Bue el mane8o de la masa monetaria Bueda entre#ado a un or#anismo t1cnico . autnomo. 7 sea; si realmente Bueremos asociar nuestra C` con un modelo econmico concreto de+emos ir a los art. de la C` Bue ha+lan del $anco Central; . concretamente a la ,7C del $anco Central.
A partir de ahora veremos * temas! 30
a? mecanismo de funcionalidad econmica. +? re#imen de propiedad. c? rol del estado.
"1#imen de Propiedad. Consiste principalmente en * #arantas! &F n` (*; (N; (@. J en cierto sentido relacionada con el &F n` &&; &( . (). El n` (* pretende esta+lecer Bue el r1#imen de propiedad es preeminentemente privado; . por tanto eDiste una cierta reserva de factores productivos cu.a administracin Bueda en manos del estado.
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,i+ertad para adBuirir el dominio de toda clase de +ienes. 4e#%n el profesor se #arantiza el acceso a la propiedad. Eodas las personas por el hecho de ser li+res e i#uales en di#nidad . derechos pueden adBuirir +ienes de cualBuier clase; de cualBuier naturaleza; con cualBuier fin. 4e eDclu.en ( cate#oras! las Bue la naturaleza ha hecho com%n a todos los hom+res. $ienes p%+licos; no ha. un costo asociado al acceso. 4u valor por tanto es ). El pro+lema de un +ien p%+lico es Bue no ha. mercado respecto de ellos; pero adem3s Bue como son li+res todas las personas pueden acceder a 1l . eso #enera Bue no necesariamente accedan aBuellos Bue le dan el uso m3s eficiente; o Bue aBuellos Bue le dan un uso m3s eficiente accedan a la misma cantidad Bue los Bue no. Entonces; la teora li+eral econmica dice Bue no de+iesen eDistir +ienes p%+licos 5e8. no todos de+iesen poder conducir por el centro de santia#o6.
El precio de los +ienes produce un efecto Bue se llama efecto de desplazamiento. El alza de pasa8es en fin de semana lar#o; implica Bue traslade demanda a los das anteriores en Bue vale menos; . por tanto tendr1 mis +uses llenos en los das anteriores . el feriado. ABuellos Bue de+an pertenecer a la nacin toda . Bue una le. lo declare as. Estos son los denominados +ienes de uso p%+lico o +ienes nacionales de uso p%+lico. Estos son definidos por la le.; no por la C`. El dueTo de estos +ienes es la nacin; no son +ienes del estado 5pertenecen a la nacin toda por mandato constitucional6; por tanto el rol del estado solo es de administrador 5no de dueTo6. Estos +ienes nacionales de uso p%+lico son tantos como la le. Buiera determinarlo. Calles; plazas; pla.as; ros; a#ua; etc. 4o+re estos +ienes la le. permite a veces Bue se otor#uen ciertos ttulos para utilizarlos de manera eDclusiva! e8. instalar un Buiosco en la calle. 4e otor#an ciertos ttulos eDclusivos porBue la C` considera Bue ha. ciertos +ienes de uso p%+lico m3s valiosos Bue otros; . por e8emplo si la municipalidad otor#a derecho a instalar un Buiosco en la pla.a; el mismo su8eto de+e encar#arse de la limpieza de esta.
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(N de 8unio de ()&) Art. &F n` (*; (N; (@. 0` (* inciso primero ase#ura el derecho a la propiedad. Inciso se#undo ha+la de le. de Burum calificado; porBue es una #aranta a las minoras. El inter1s nacional puede ser cualBuier cosa; es mu. am+i#uo. ,a comisin de estudio de la CP" lo Bue Buera era mantener controlado al le#islativo; . eDi#e ciertas 8ustificaciones para determinadas re#ulaciones. Va a depender de la iniciativa cmo se 8ustifiBue este inter1s nacional. El &F n` (N 31
esta+lece Bue de+e eDistir un 9causa de utilidad p%+lica: eDpresin tam+i1n mu. am+i#ua; Bue tam+i1n sirve para todo. 9,imitaciones: Esto se ha entendido Bue una limitacin de una #aranta constitucional tiene como lmite el no hacer posi+le su e8ercicio; lo Bue se ve reforzado por el &F n` (W. 4e pueden esta+lecer estas limitaciones a fin de Bue; atendida la naturaleza de determinado +ien; sea adBuirido. En otros casos; eDisten ciertas limitaciones Bue; si se miran +ien; son m3s reBuisitos Bue limitaciones. El decreto le. &F*F so+re administracin de +ienes del estado; en su art. P` esta+lece una re#la de aplicacin #eneral para +ienes en zonas fronterizas. 4o+re esos inmue+les se esta+lece Bue no pueden recaer derechos reales; ni la mera tenencia por parte de nacionales de pases limtrofes. Esto parece una limitacin; pero m3s Bue una prohi+icin; esta+lece reBuisitos; porBue posteriormente seTala Bue el PD" puede levantar la prohi+icin por un decreto supremo. 9Al#unos +ienes:. 4e trata de reforzar la idea del inciso primero de Bue el r1#imen #eneral es el li+re acceso a la propiedad; . Bue por eDcepcin se esta+lecen limitaciones . reBuisitos. E8emplo de reBuisitos! ,a inscripcin en el conservador de +ienes races para adBuirir el dominio de inmue+les- eDi#ir una autorizacin para realizar cierta actividad. "B nC DE Esta+lece * cosas! Garanta #eneral. 2uncin social. "eserva de ciertos +ienes de propiedad del estado. El derecho de propiedad no es un derecho de propiedad; no tiene por Bu1 estar en la constitucin. Este derecho de propiedad ha sido utilizado para 8ustificar las m3s variadas cosas . se transformado en una limitante para hacer otras cosas. Ponerle etiBuetas a las ca8etillas de ci#arros fue un pro+lema; porBue las empresas ale#aron el derecho de propiedad so+re la ima#en de la ca8etilla. Utilizan este derecho de propiedad para Bue no les etiBueten sus productos como potencialmente daTinos . as +a8ar sus ventas. ,os factores productivos pueden tener un dueTo. Eodos pueden ser dueTos de factores productivos. Pero lue#o en los incisos seDto a d1cimo; esta+lece la reserva de ciertos factores; reserva Bue se entre#a al estado. ,eer la disposicin transitoria *a. ,o %nico Bue Buiso hacer la 8unta de #o+ierno fue Bue no lle#aran los norteamericanos a reclamar las minas Codelco. J eso se refuerza con la disposicin transitoria. Pero el dominio del estado es hasta cierto punto; porBue la propia CP" esta+lece Bue los minerales pueden ser o+8eto de concesin 5derecho real a favor de un particular so+re una cosa; para Bue se +eneficie de ella6. Donde s eDiste una reserva verdadera para el estado es en relacin a los hidrocar+uros; Bue la propia CP" los declara inconcesi+les. Una le. or#3nica constitucional puede declarar determinados minerales como inconcesi+les 5,a le. se refiere al ,itio . otros minerales de car3cter radioactivo6. En el vaso del ,itio ha. Bue hacer una distincin. Antes de la CP" del ') se ha+an otor#ado concesiones 5derecho real6 para la eDtraccin de ,itio. Cuando entra en vi#encia la CP" del ') estas concesiones Buedan vi#entes; por lo Bue al#unas empresas tienen ttulo suficiente para eDtraer ,itio en Chile. El ,itio es mu. importante para las +ateras. ,a propiedad de los factores productivos Bue ase#ura la CP" no es una propiedad a+soluta. 94lo la le. puede esta+lecerS: ,a funcin social de la propiedad; en relacin con los factores productivos; por e8emplo en relacin al patrimonio am+iental. 4i ten#o Araucarias no las puedo cortar. Esto proviene de Bue ten#o una o+li#acin en razn de la funcin social de la propiedad. El pasa8e re+a8ado de la micro es un e8emplo de funcin social. En otros casos; esta funcin social puede derivar de causas como de salu+ridad o de se#uridad nacional. 4e ha+la de limitar e imponer o+li#aciones; la doctrina est3 de acuerdo en Bue la limitacin es hasta cierto punto; . traspasado ese punto .a se cae en eDpropiacin 5sacrificar a uno 32
en +eneficio del resto6. Cuando ha. eDpropiacin ha. un pa#o. Es la compensacin de lo Bue se pierde. En el caso de las limitaciones este pa#o no eDiste; sino Bue se de+e soportar esa imposicin. Inciso final del n` (N! 9,os derechos de los particulares so+re las a#uas; reconocidos o constituidos en conformidad a la le.; otor#ar3n a sus titulares la propiedad so+re ellos:. Pero A0o era un +ien Bue la naturaleza ha hecho com%n a todos los hom+resC Pero esto lo salvan porBue dicen Bue se es dueTo del derecho so+re las a#uas; no so+re las a#uas. 4i se Buisiera volver a Bue el a#ua fuese p%+lica; se iran muchos capitales eDtran8eros; perdera credi+ilidad . plata. Pero el r1#imen hace Bue lo %nico Bue se pueda hacer es esta+lecer ma.ores limitaciones a los dueTos de estos derechos; en virtud de la funcin social. "B nC DF 2ormas de propiedad especial. ,os derechos de autor crean monopolios. El ar#umento es Bue el autor reBuiere una cierta retri+ucin. Pero eDisten otros mecanismos de retri+ucin; como un premio. Viernes (@ de Kunio de ())@ ,rt% "BnCDF CPR +La libertad de crear & difundir las artes$ as como el derec/o del autor sobre sus creaciones intelectuales & artsticas de cualquier especie$ por el tiempo que se,ale la le& & que no ser inferior al de la 'ida del titular! #l derec/o de autor comprende la propiedad de las obras & otros derec/os$ como la paternidad$ la edici%n & la integridad de la obra$ todo ello en conformidad a la le&!. _ En este art. se esta+lece el derecho a la propiedad intelectual 5inc. & . (6 . de patentes industriales 5inc. * . N6. b ,a propiedad intelectual se aplica a o+ras escritas; de arte; m%sica . soft>are 5pues se considera Bue es un cdi#o escrito6; aunBue so+re esta %ltima de+era ha+er propiedad industrial. _ 4in em+ar#o el derecho de propiedad intelectual m3s Bue para prote#er las o+ras de sus autores; se ha prestado para el lucro de las empresas Bue las difunden; como disBueras; editoriales; etc. _ El ar#umento para sostener este derecho de propiedad es Bue el autor siempre reBuiere de un mecanismo de retri+ucin; pero perfectamente podran encontrarse otros. _ El derecho de autor se divide en dos! &6 Derecho moral! atri+ucin de la autora de la o+ra. (6 Derecho patrimonial! no es renuncia+le por el autor; pero s puede cederse . cele+rarse distintos tipos de actos . contratos so+re ellos. _ ,a propiedad intelectual se entre#a por un tiempo determinado; no es de vi#encia indefinida como el derecho de propiedad en #eneral. ,a le#islacin lo otor#a por toda la vida del autor; . en caso de ser herederas mu8eres se eDtiende por P) aTos m3s; si son herederos hom+res; entonces pasan al patrimonio cultural com%n; al cual todos pueden acceder. 33
4% ,rt% "BnC"D nc% D +La le& en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicaci%n social!. _ En cuanto a r1#imen de propiedad; este art. se puede ver desde dos perspectivas! &6 Como factores productivos! unidades productivas so+re las cuales el le#islador esta+lece la prohi+icin de esta+lecer monopolios estatales. Adem3s en su inc. N #arantiza la propiedad privada de estas unidades productivas. (6 Como li+ertad econmica. g% ,rt% "BnC"" +La libertad de ense,anza inclu&e el derec/o de abrir$ organizar & mantener establecimientos educacionales!. _ Una situacin similar a la anterior se produce con la propiedad privada en la educacin. h% ,rt% "BnCD# nc% " +La igual repartici%n de los tributos en proporci%n a las rentas o en la progresi%n o forma que fi*e la le&$ & la igual repartici%n de las dems cargas pblicas! _ Del punto de vista del r1#imen de propiedad se esta+lece una cierta #aranta de i#ualdad; .a Bue al esta+lecer la i#ual reparticin de los tri+utos; lo Bue est3 en 8ue#o es el producto del tra+a8o; o la renta Bue producen los +ienes; por tanto al esta+lecer 9i#ual reparticin: lo Bue seTala es la i#ual afectacin de la propiedad de todas las personas. b Esto al menos en teora; pues en la pr3ctica al#unos tri+utos son re#resivos; como el IVA. _ 0o slo ha. #arav3menes a la renta de las personas o a la venta de +ienes . servicios; sino tam+i1n directos al patrimonio; como la contri+ucin de +ienes races; la le. de tim+res . estampillas; etc. b 4on directos al patrimonio .a Bue puede Bue no se o+ten#a nin#%n +eneficio con ese inmue+le o con un cr1dito pedido; pero a%n as se de+er3 pa#ar ese impuesto. % ,rt% "BnCD# nc% D +#n ningn caso la le& podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o in*ustos!. _ Esta+lece la #aranta de Bue los tri+utos no podr3n ser manifiestamente desproporcionados; sin em+ar#o no se tiene claro cu3ndo un tri+uto ser3 manifiestamente in8usto o desproporcionado. 5% Conclus !n _ El r1#imen de propiedad es principalmente privado; aunBue no se descarta Bue el Estado manten#a respecto de determinados factores productivos una reserva.
F,-*, E- PRINCIPIO DE -, C-,'E ,a propiedad intelectual no solo prote#e al autor sino Bue tam+i1n a Buien e8ecuta una o+ra; son los denominados derechos coneDos. Adem3s de estas propiedades especiales; si Bueremos verlos como factores productivosS el inc. II del art. &F nc &(. 4e puede mirar desde dos puntos de vista! li+ertad econmica . tam+i1n como propiedad de factores productivos. Entendidos los medios de comunicacin como unidades productivas; . en este sentido se esta+lece una prohi+icin 34
al le#islador de esta+lecer monopolios estatales. 0o dice Bue el Estado no pueda tener medios de comunicacin social; sino Bue puede participar de esta actividad 8unto con los particulares. Inc. IV . VS.. 4e esta+lece propiedad privada de medios de comunicacin social. 7tra situacin similar se da en el caso del art. &F nc &&. S. 2inalmente tam+i1n desde el punto de vista de r1#imen de propiedad; nos encontramos con el art. &F nc (); esto a primera vista suela como una #aranta de i#ualdad; pero tam+i1n puede ser vista como una #aranta de propiedad. Dos cosas! una; pa#o tri+uto por aBuello de lo Bue .o me ha#o dueTo; lo Bue o+ten#o a trav1s de mi tra+a8o o a trav1s de la renta Bue producen mis +ienes; por lo tanto cuando la constitucin seTala Bue ha. una i#ual reparticin de los tri+utos; esta diciendo Bue ese esta afectando el patrimonio de las personas de i#ual forma; es por esto Bue se ha+la Bue los impuestos son re#resivos. En el caso del impuesto a la renta; en el caso de las personas naturales eDisten tramos; primero un tramo eDento de este impuesto; para lue#o se va aplicando un porcenta8e de impuestos a medida Bue su+e el in#reso; hasta lle#ar al N) o N@d de impuestos. El inc. II de este mismo artculo. ACu3ndo un impuesto va a ser desproporcionado o in8usto; . Bue estas sean manifiestasC 2inalmente cuando se Buiera ale#ar este do+le reBuisito; va a tener un pro+lema de prue+a; aunBue se podra pensar Bue las cosas evidentes no de+eran pro+arse; aunBue esta cuestin nunca va a ser de f3cil determinacin. ,a solucin seria decir Bue es evidente cuando la proporcin del impuesto 5como a la renta6 no de8a lo suficiente para vivir a una persona. J en el caso del IVA Bue el impuesto es el do+le Bue el costo del +ien o servicio. 0o solamente se encuentra #ravada la renta . las ventas . servidos; sino Bue tam+i1n ha. #rav3menes directos al patrimonio; como las contri+uciones de +ienes races; la le. de tim+res . estampillas. Es directo al patrimonio; porBue puede Bue no o+ten#a nin#una renta con un inmue+le . de i#ual forma ten#o Bue pa#ar el impuesto. ,a le. de tim+res . estampillas; es una le. Bue #rava operaciones principalmente financieras; como por e8emplo! cada vez Bue ha. un muto de un +anco a una persona; esto pa#a impuesto. 0os podemos dar cuanta entonces Bue en la constitucin; el r1#imen de propiedad de la constitucin; es preferentemente privado; no se descarta Bue el Estado manten#a la propiedad de determinados factores productivos ; no se proh+e; . adem3s en al#unos casos se reserva la propiedad; 5hidrocar+uros6 . en otros se seTala Bue la le. es la Bue puede esta+lecer esta reserva. Es correcto decir entonces; Bue la en la constitucin la propiedad es preferentemente privada. Mecan smo de 4unc onal dad econ!m ca El mecanismo de funcionalidad econmica es el mercado. 0o de li+re mercado como dicen al#unos. Para estructurar el mecanismo; nos centraremos en el art. &F nc (& inc. I CP". Un #rupo peBueTo de autores tratan de construir esta #aranta de forma distinta. ,a interpretacin ma.oritaria; es interesada- esto porBue dicen Bue este inciso lo Bue esta+lecen es un li+re mercado; lo Bue resulta evidente es Bue este inc. en nin#una parte ha+la de mercado; de hecho ni siBuiera ha. una referencia a competencia o un termino similar Bue pueda dar una idea de mercado. Por otra parte; si partimos de la +ase Bue es mercado; no es li+re mercado; esto fundado en la %ltima frase Bue dice 9respetando las normas le#ales Bue la re#ulen:; independiente de la discusin Bue veremos lue#o. El hecho de Bue ha.a re#ulacin implica Bue no es li+re mercado a+soluto. Ver li+ro de 2ermandois. El derecho a desarrollar cualBuier actividad econmica; todos dicen Bue esto es una li+ertad; si .o ten#o derecho a al#o la le. va a re#ular como la e8erzo; en cam+io la li+ertad simplemente la e8erzo. ,ue#o dice a 9desarrollar:; lo Bue si#nifica hacer crecer. Pero esto ha sido ledo como la li+ertad para e8ercer cualBuier actividad econmica; . en este punto no sirve de nada la historia constitucional; porBue lo Bue apro+ la comisin fue modificado una . otra vez. De8ando de lado el mal uso del len#ua8e. Esta li+erta de e8ercer actividades econmicas; implica Bue cualBuier persona; .a sea individual o colectivamente; pueden iniciar una actividad lucrativa; a eso es al#o Bue se refiere cuando se ha+la de 9cualBuier actividad econmica:. Con esto se hace referencia a Bue 9econmica: es sinnimo de lucro. 0o es Bue toda actividad .o la pueda realizar de la forma Bue Buiera; ha. determinadas actividades en Bue vo. a tener Bue cumplir con determinadas eDi#encia; . a trav1s de normas le#ales tener una determinada confi#uracin para realizar tal actividad. E8emplo! para la creacin de un +anco o de un medio de comunicacin slo pueden ser personas 8urdicas; en cam+io para la creacin de una microempresa tiene Bue ser una persona natural. Esto es en cuanto a la estructura de la or#anizacin; la norma Bue tomo para realizar una actividad econmica; pero adem3s en determinados casos se puede imponer el cmo de+o realizar la actividad en s. Como por e8emplo! me pueden decir 35
a Bu1 hora funcionar 5+ancos6; en Bu1 invertir 5las A2P6; en otros casos se esta+lecen ciertas o+li#aciones Bue de+o cumplir para la realizacin de mi actividad! continuidad . re#ularidad 5servicios telefnicos; sanitarios6. 4i se pueden re#ular precios; pero esto nunca va a me8orar los resultados de un mercado con li+re competencia. Eta li+ertad tampoco es a+soluta para e8ercer actividad econmica; no toda actividad econmica Bueda en el 3m+ito de proteccin de la #aranta; como aBuellas Bue son contrarias a la moral al orden p%+lico . a la se#uridad nacional. 0o es Bue est1n prohi+idas; sino Bue solo Buedan fuera de la #aranta; lo Bue si#nifica Bue no o+tendr1 proteccin constitucional para la realizacin de una actividad econmica Bue Buede fuera de la #aranta. ,a visin tradicional de esto; dice Bue aBu lo Bue ha. son actividades prohi+idas. El error en Bue caen todos es Bue ABui1nes esta+lecen la prohi+icinC 4e plantean por lo menos tres soluciones!
2ermandois; seTala Bue esto le corresponde al le#islador; porBue la re#ulacin de las #arantas constitucionales es materia de le.. ,uz $ulnes; esto le corresponde a la administracin porBue no es materia de le.. Evans de la Cuadra; plantea Bue esto es al#o Bue puede ser compartido entre el le#islador . el 8uez.
,a re#ulacin de actividades econmicas es derecho administrativo; esto; el derecho econmico; es una especialidad de esta rama. ABu ha. limitacin a la autonoma de la voluntad por normas de orden p%+lico. Por lo tanto al#uien tiene Bue decir Bue es lo Bue se encuentra fuera de la proteccin constitucional. Dentro de las soluciones el profesor opina Bue a Buien le correspondera esto es a los tri+unales de 8usticia; en cuanto son los encar#ados de velar por los derechos de las personas. ,as le.es; re#lamentos; presentan el pro+lema Bue +ien no van a esta+lecer todas las actividades dentro de la #aranta o m3s de las Bue son contrarias. Esta de+e ser en realidad caso a caso; es decir; al momento Bue se solicite el amparo de la #aranta. Adem3s Bue esto es normalmente din3mico; es decir; va variando en el tiempo. Esto no si#nifica Bue no puedan ha+er prohi+iciones especficas; a partir de la frase final 9normas le#ales Bue lo re#ulen:. )( de 8ulio de ()&) Polt cas $.7l cas Eenemos una mu. +uena poltica en fomento a las actividades econmicas; pero mu. mala en educacin . salud. )' de 8ulio de ()&) &Fn`(& inc. II! 9respetando las normas le#ales Bue la re#ulen: Esta afirmacin tiene un error .a Bue no todo acto tiene contenido normativo; en cuanto a re#ulacin de conducta; por lo Bue sera me8or ha+lar de precepto. Pero no necesariamente son le.es o preceptos de ran#o le#al; .a Bue en otros lados se dice 9slo la le.: 5&F n` (N6 o 9slo en virtud de la le.: Apor Bu1 ha+lar aBu de normas le#alesC &F n` (Wede esta #aranta se esta+lece Bue los derechos o #arantas constitucionales slo pueden ser revocados por le.; pero Bue por mandato de la constitucin de+an re#ularlos o complementarlos. En el caso del &F n` (&; no dice Bue esta #aranta de+e ser re#ulada o complementada a trav1s de la le.; sino Bue slo dice 9respetando las normas le#ales Bue la re#ulan: por lo Bue no se encuentra en el presupuesto normativo del &F n`(W. ,a eDplicacin ultra li+eral de los derechos de particulares; se dice Bue slo son normas de ran#o le#al! le.es; D2,; D, . tratados; pero de+en eDcluirse los D2, porBue se#%n el art. WN las #arantas constitucionales no pueden ser o+8eto de este tipo de normas; esto se hace para limitar al presidente para entrar a re#ular #arantas; diciendo Bue el %nico Bue puede re#ularlas es el Con#reso 0acional m3s el Presidente de la rep%+lica. ,a consecuencia es Bue el 3m+ito o posi+ilidades de re#ulacin se restrin#en; todo de+e ser hecho a trav1s de le.; eDclu.endo la posi+ilidad de Bue otros preceptos de car3cter inferior a la le.; de car3cter administrativo re#ulen una actividad econmica . tam+i1n se eDclu.e la posi+ilidad de Bue se re#ule a trav1s de una sentencia- por lo Bue cualBuier precepto Bue no sea de ran#o le#al podr3 ser atacado va recurso de proteccin Bue es la forma normal de 36
defender cualBuier actividad econmica. El fundamento de esta pensamiento est3 en las actas de la constitucin el tra+a8o previo; lo Bue se di8o- pero al Profe le Buedan dudas; APor Bu1 si en otros preceptos se especifica aBu se utiliza el #1nero para lo mismoC Esta como toda interpretacin es una interpretacin interesada; se est3 defendiendo la posesin de una parte; la de los particulares frente al estado; d3ndole las m3s amplias atri+uciones a los particulares. 7tra interpretacin posi+le! Art. W! principio de le#alidad 5o 8uridicidad Bue suena m3s +onitoe6; los r#anos act%an v3lidamente dentro de su facultad; investidura . procedimiento. Pero si eDtrapolamos esto a normal le#ales; se ordena la re#ulacin por un re#lamento; si se acepta Bue todo de+e ser re#ulado por le.; toda la dem3s re#ulacin cae; desde los planos re#uladores; re#lamentos; horarios; carteles en locales; re#ulacin sectorial en materia el1ctrica; de +ancos; etc. todo cae . nos Buedamos slo con las le.es; . no slo eso; tam+i1n caen resoluciones; etc. Pero se de+e a+rir el espectro; no slo a le. formal; sino Bue es cualBuier precepto Bue se conforme con el principio de 8uridicidad 5investidura; competencias . forma6; de cualBuier tipo; de cualBuier forma; pero Bue no so+repase el mandato de la le. . la constitucin; porBue si lo hace va a poder ser de una u otra forma sacada del ordenamiento o de8arla sin aplicacin a un caso concreto 5inaplica+ilidad o recurso de proteccin6. Este 3m+ito de re#ulacin Bue se permite no es para todas las actividades econmicas i#ual; si ha. Bue tener presente Bue siempre eDistir3 un piso mnimo de re#ulacin Bue de+e ser respetado por toda actividad econmica! ? Derecho de tra+a8o ? Proteccin al consumidor ? Eri+unales de li+re competencia ? Propiedad intelectual e industrial ? 4alu+ridad ? Proteccin del medioam+iente ? Eri+utos ? "e#ulacin ur+anstica ? Patentes municipales . construccin Eoda actividad econmica; sea desde un =iosco hasta una #ran empresa de+en respetar todo esto como un mnimo . lue#o se tendr3n distintos #rados de re#ulacin de acuerdo a la naturaleza de la actividad econmica; hasta Bue vamos a lle#ar a un punto en Bue esa re#ulacin es completa de la actividad. Va a eDistir un se#undo #rupo de actividades Bue ser3n re#uladas . eDi#ir3n de al#unos reBuisitos para ser realizadas 5E8emplo! el est3ndar Bue est3 fi8ado para los vehculos Bue reparten #as; no puedo sacarle los asientos a mi auto . repartir +alones6; donde no puedo realizar a actividad como Buiero; sino Bue de+o cumplir con determinados reBuisitos por motivos de salu+ridad; se#uridad; etc. adem3s .a cuando eDiste otra intensidad de re#ulacin no se eDi#ir3n slo los reBuisitos mnimos; sino una forma de operatoria de mi actividad. 5e8.! si ten#o un +us Bue de+e ir de un lu#ar a otro por Y cantidad de hora; adem3s del chofer ha. Bue llevar a un auDiliar para Bue el conductor no mane8e m3s de @ horas6. Avanzando un poco m3s a veces se eDi#e Bue la persona Bue realice la actividad de+a tener una personalidad societaria; siendo m3s de uno; por lo Bue de+e asociarse para formar una persona 8urdica con 3nimo de lucro. ,ue#o puede ha+er un #rado ma.or de re#ulacin Bue limite hasta el tipo de persona 8urdico; por e8emplo slo 4.A a+iertas; para Bue Bueden sometidas a la 4uperintendencia de Valores . se#uros. 4iempre ha. al#o en cada actividad econmica Bue eDi#e Bue Buien la realice ten#a una determinada forma de hacerlo. ,a intensidad de re#ulacin tam+i1n se puede ver en el sencillo hecho de de+er realizar al#%n reBuisito administrativo para realizar la actividad; como al#%n tipo de re#istro; autorizacin 5.a no slo re#istro; sino al#uien Bue me permite realizar la actividad; por e8emplo la venta de armas; donde necesito una autorizacin de la #uarnicin militar respectiva6. Ver#ara respecto de este tipo de re#ulaciones dice Bue aBu se da una 9prohi+icin #eneral con reserva de autorizacin:; no se trans#rede la #aranta al eDi#ir autorizaciones; sino Bue se hace una reserva para mantener un est3ndar de calidad . Bue no todos la realicen. 37
Ja lle#ando a los niveles m3Dimos de re#ulacin; determinados casos .a no son mediante una autorizacin; sino Bue eDiste una reserva de actividades econmicas de parte del estado 5Ver#ara; endoza; 2errada $orBuez6 . este las devuelve a los particulares a trav1s de la concesin 5aBu se nota Bue esta #ente estudi en EspaTa6e Reser'a del estado de acti'idades econ%micas! En Chile decir esto es una so+erana tontera; .a Bue no tiene nin#una actividad reservada; en esta lnea lle#amos solamente al nivel de autorizacin; porBue constitucionalmente los particulares est3n autorizados para realizar cualBuier actividad lcita; por lo Bue el estado no puede decir Bue esa actividad es privativa de 1l . esta autorizacin sera el m3Dimo al Bue se lle#a. Puede suceder Bue la autorizacin Bue se entre#a sea slo a uno . en estos casos la autorizacin constitu.e un monopolio le#al. ,ue#o tenemos otros casos en Bue se entre#aran a unos pocos 5telefona; canales; etc.6 . .a en otro eDtremo puede Bue la autorizacin se le entre#ue a todo el Bue la solicite. En otra lnea; eDiste un #rado m3Dimo de re#ulacin; no solo de reBuisitos mnimos; or#anizacin . autorizacin sino Bue adem3s esta+lecen cmo de+o realizar la actividad; esta+leciendo est3ndares Bue de+o cumplir; dici1ndome por medio de preceptos de ran#o le#al o inferiores cmo . Bu1 de+o realizar; 5e8. $ancos! D2, n` * del aTo &FFP del inisterio de hacienda6 se dice Bue actividad puedo hacer; los horarios; el personal; etc. pero al mismo tiempo; al menos en el caso de los +ancos; todos estos reBuisitos traen a cam+io Bue se ase#ura Bue slo los autorizados pueden realizar la actividad. En el #rado m3Dimo tam+i1n vemos Bue se dice como de+e hacerse la actividad; e8emplo los fondos de pensiones de+en invertir; . el estado les dice en Bu1 pueden hacerlo . cada vez Bue su operacin no se a8usta a la re#ulacin se van a aplicar sanciones; lo mismo ocurre en materia el1ctrica con sus dos principios de re#ularidad . continuidad Bue de ser contrariados conllevan sanciones. J por otro lado se les eDi#e Bue de+an aceptar como clientes a cualBuier persona . adem3s se encuentran su8etas a tarificaciones. )F de 8ulio de ()&) GEstado su7s d ar oH El inc. III del artculo &` esta+lece Bue el estado reconoce . ampara a los #rupos intermedios Bue en la sociedad se or#anice . contri+u.e promovi1ndolos como or#anizaciones sociales; pero en nin#%n caso dice Bue el estado es su+sidiario; lo Bue ha. es la posi+ilidad de Bue los particulares se or#anicen . esas or#anizaciones sean reconocidas por 1l; en el inc. IV se dice Bue el estado est3 al servicio de las personas por lo Bue este siempre tendra Bue actuar en relacin a las personas; pero en nin#una parte se dice Bue el estado de+e actuar cuando las personas no Buieren o no pueden; decir esto es la forma m3s li+eral de proponer Bue el estado intervendr3 cuando los particulares no puedan o no Buieran. Al entender del profe el estado siempre tiene un de+er de actuacin; el estado no de+e esperar a Bue los particulares no Buieran o no puedan actuar; lo puede hacer siempre por Bue tiene un de+er ma.or Bue es 9estar al servicio de las personas: lo Bue le impone una serie de conductas activas; adem3s de ello el estado asume un de+er de promocin para Bue incentive . facilite la or#anizacin de los particulares- por lo tanto; si dicen Bue en el artculo primero se consa#ra el principio de su+sidiaridad del estado; de+e fundamentarse +astante +ien porBue no aparece. El construir esta participacin del estado en las actividades econmicas en virtud de un sistema de su+sidiaridad es o+viamente li+eral; ha. al#unas referencias en Bue el estado no podra a+stenerse. 4i tomamos en cuenta la su+sidiaridad; el estado tendra un de+er de a+stencin ante materias Bue los particulares Buieran . puedan hacer . slo podra actuar en aBuellas actividades en las Bue estos no puedan. uchos autores plantean Bue el estado por lo tanto act%a en su+sidio de los particulares; 4oto en la posicin m3s eDtrema dice Bue no solamente de+e actuar de manera eDcepcional; sino Bue adem3s desde Bue desaparece el motivo por el Bue los particulares no podan hacer las cosas; el estado tendra Bue devolver estas actividades a los particulares. Pero en nin#%n lado se dice Bue el estado en materias empresariales es su+sidiario 5QR6. 38
,a primera crtica Bue puede hacerse es Bue si acept3ramos Bue el estado fuese su+sidiario; entonces el se#undo inciso del &F n` (& inc. II no tendra por Bu1 decir Bue el estado de+e actuar como un particular m3s; porBue es su+sidiario. De esta forma; por e8emplo la propiedad de C7DE,C7; EV0; el metro; etc no tendran por Bu1 estar a car#o del estado; .a Bue los particulares si Buieren . pueden hacerlo. 4e#%n esta interpretacin de estado su+sidiario; la ,e. de Burum calificado slo se necesitara para Bue el estado empezara a hacer actividad empresarial; pero no para salir de esta actividad 5slo se necesitara un la. ordinaria6; esto es a+errante . va contra el ppo +3sico de Bue en derecho las cosas se deshacen como se hacen- por esto el profe sostiene Bue se o+tienen razones parecidas por distintos motivos; en estos momentos varios 8uristas sostienen Bue el estado no es su+sidiario a nivel empresarial- m3s Bue a+stenerse a la realizacin de una actividad de+e promoverla para los particulares para Bue 8untos va.an en la +%sBueda del +ien com%n; ahora; el nivel de participacin de cada una de estas partes es otro tema; Bue depender3 de cmo la administracin de cada periodo ve el rol del estado. Un se#undo ar#umento 5como interpretacin $erm%dez6; dice Bue el inc. II ha+la de actividades empresariales; en cam+io el I ha+la de actividades econmicas Aes lo mismoC Profe dice Bue actividad econmica en el inc. I se refiere a cualBuier actividad por la cual se o+tiene un lucro; pero si esta actividad econmica del estado; al parecer es +astante m3s amplio Bue actividades con Bue se o+tiene lucro; .a Bue si se diferencia; es porBue se refiere a las actividades por las Bue el estado es el Bue reci+e el lucro; porBue ha. otras actividades del estado Bue no hacen Bue este lo reci+a. Por e8. El servicio de re#istro civil de identificacin Apor Bu1 se me co+ra por un servicio Bue el estado me eDi#eC AEs actividad econmica; ha. una contraprestacinC De+o pa#ar por lo Bue es una actividad econmica; #enera lucro . parte de su patrimonio propio viene de los in#resos Bue reci+e de los particulares. Por otro lado en materia pesBuera; si Buiero eDportar salmn o cualBuier pescado; todo de+e llevar una certificacin sanitaria Bue es entre#ada por el servicio nacional de pesca; Bue por entre#arla reci+e un pa#o; aBu para poder desarrollar mi propia actividad econmica de+o o+tener una autorizacin pa#ada del estado; esto. o+li#ado +a8o amenaza de sancin a conse#uir esa autorizacin; para el estado es otra actividad econmica. En cam+io la actividad empresarial es otra cosa; el estad .a no se or#aniza como or#anismo p%+lico sino como empresa; por lo Bue en al#%n sentido la actividad empresarial del estado si es eDcepcional; pero por Bue el estado para desarrollarlo no va a utilizar or#anismos propiamente administrativos; no porBue lo ha#a slo en al#unos casos; adem3s es eDcepcional porBue los r#anos del estado para su creacin reBuieren le. simple; en cam+io para hacer una empresa se reBuiere una ,HC Bue se confi#ura como el %nico reBuisito para Bue el estado ten#a este rol; no ha. m3s Bue eso- por lo tanto el estado puede participar en actividades empresariales; . puede competir con los particulares. El estado puede competir con particulares! a6 PorBue en &F n` (& inc. II (da parte! no ha. un r1#imen eDcepcional para el estado empresario; por re#la #eneral el estado empresario de+e concurrir con los particulares; pero ha+r3n casos en Bue si Bueremos Bue el estado no compita; se puede esta+lecer un r1#imen de eDcepcin a trav1s de una ,HC; re#menes eDcepcionales ha.; cuando Buieren Bue el estado compita de una me8or manera; pero en nin#%n caso estos re#menes si#nifican Bue el estado de+a ser su+sidiario. 5e8emplo A2P estatal; no si#nifica Bue no ha.an; Bue los particulares no Buieran; sino Bue el estado Buiere hacer m3s competencia6 +6 El art. &F n` (& inc. II nos muestra Bue el estado puede desarrollar la actividad siendo estado empresario directo; siendo slo el estado el dueTo de la empresa o puede participar de la empresa; asoci3ndose con privados para realizar la actividad empresarial; adem3s no solamente el poder e8ecutivo; la administracin ten#a empresas; se permite Bue cualBuier or#anismo del estado 5E"ICE,; PK; EC; etc.6; las ten#a sin ser parte de la administracin central. En al#unos casos las le.es entre#an facultades #en1ricas incluso para Bue el estado cree sus empresas filiales . en otros se reBuiere de diversas autorizaciones adicionales. 5e8. E2E es una empresa del estado a la Bue se le autoriza a participar en actividades econmicas con particulares; cre3ndose m3s empresas relacionadas entre si pero Bue .a son empresas privadas Bue nadie puede controlar6; cuando se autoriza a desarrollar actividad empresarial; normalmente se hace una distincin Bue el profe no comparte pero es sostenida por todos. 4e dice Bue eDisten por una parte las empresas del estado . por otro las sociedades del estado; no es menor hacer la distincin; para el profe son todas empresas del estado independiente de cmo se or#anicen. 39
,as empresas del estado son aBuellas creadas por le.; . en esta se esta+lece todo su estatuto or#3nico; estas empresas conforme al art. & inc. II de la ,7C de +ases #enerales de administracin del estado forman parte de la administracin del estado ,as sociedades del estado en cam+io; se constitu.en por una creacin 9autorizada por le.:; se autoriza a al#una entidad . al fisco a crear una empresa con cierta denominacin . o+8etivo 5Ano ser3 lo mismoC 4e#%n profe s.6 ,a %nica diferencia es Bue a las se#undas no se les da el estatuto #en1rico; pero se fi8a todo! nom+re; finalidad; or#anismo Bue le dar3 es estatuto; etc. la le. les permite a am+as nacer a la vida 8urdica; pero a diferencia de las empresas; las sociedades Buedan li+res del control de la contralora lo Bue permite Bue ha.a corrupcin. &@ de 8ulio de ()&) P3#ina (() . ((& del li+ro. ,a 8urisprudencia ha interpretado de manera restrictiva el inciso se#undo del n` (& del art. &F CP". 4e trata de vincular el principio de su+sidiaridad con la le. or#3nica. 4e sostiene Bue en el art. &F n` (& inciso se#undo contiene el principio de su+sidiaridad. 7tra distincin Bue se hace es el de desarrollo . participacin de las empresas estatales. Desarrollo! Estado directamente; sin otros r#anos. 0ormalmente la frmula Bue se utiliza es Bue sea C7"27 . el fisco representado por la tesorera #eneral de la rep%+lica; Buienes son llamados a constituir esta sociedad. ,ue#o C7"27 . fisco pasan a tener el car3cter de accionistas normalmente de estas sociedades. ,a #racia de usar esta frmula es tratar de a+straer a este tipo de sociedad del control de la Contralora . hacerlas m3s competitivas. En todo en caso est3n +a8o el control de la s%per intendencia de valores . se#uros. Por una parte eDiste un 3m+ito amplio de actuacin de los particulares en cuanto a las actividades econmicas; de+iendo su8etarse su accin solamente a la re#ulacin Bue se ha#a de dicha actividad. En cuanto a esto %ltimo no eDiste un criterio %nico para sa+er Bu1 son las normas le#ales Bue la re#ulen. Para al#unos ha. una reserva para los preceptos de ran#o le#al. Para otros se Buieres hacer referencia a un con8unto de preceptos tam+i1n de ran#o inferior; Bue han emanado de un procedimiento conforme con la CP" . la le.. En cuanto al rol del estado en materia econmica es necesario distin#uir en Bu1 rol act%a el estado. 1. "ol normal de re#ulador de actividades econmicas. Inciso primero del &F n` (&. 2. El estado puede desarrollar actividades con contenido econmico; sin m3s limitacin Bue contar con una ha+ilitacin le#al para ello 5puede ser le. ordinaria6. 3. El estado como empresario. Puede participar en actividades empresariales; pero en este caso necesita de le. de Burum calificado. Autorizado de esta forma lo normal es Bue el estado compita con los particulares dentro del mercado; dado Bue se somete a las mismas re#las Bue los dem3s particulares. EDcepcionalmente podr3 tener un r1#imen especial; Bue se +asar3 tam+i1n en una le. de Burum calificado; puede ser la misma Bue autoriza u otra. ,a re#ulacin de actividades econmicas del estado; desde la re#ulacin +3sica hasta un m3Dimo de re#ulacin Bue supone una autorizacin para actuar. En nuestro derecho no eDisten actividades econmicas Bue se califiBue como servicios p%+licos; porBue no ha. una reserva de ciertas actividades econmicas para el estado; por tanto no es correcto afirmar Bue ha. concesiones; s ha. autorizaciones. Garanta del &F n` (( ,a no discriminacin ar+itraria es! I#ualdad. 0o ha. nin#una novedad en Bue dentro de las #arantas se considere la i#ualdad. ,a i#ualdad ante la le. est3 en el &F n` (. 4e Buiso esta+lecer como #aranta especfica en materia econmica. 40
9El estado . sus or#anismos: ACa+en ac3 el tri+unal electoral; el EC; el Con#reso; los tri+unales o es slo el e8ecutivoC &. A+arca a todo el estado . en cualBuier rol en Bue el estado participe. ,a contratacin p%+lica Bueda dentro de la esfera Bue #arantiza este numeral. ,a C4 decide renovar los autos de sus miem+ros Bue #asta+an mucho. 9CualBuier discriminacin ar+itraria:; Bue no es lo mismo Bue decir cualBuier discriminacin. Huiere decir Bue puede ha+er una discriminacin 8ustificada; Bue ten#a al#una l#ica; porBue lo ar+itrario es lo Bue carece de fundamento l#ico; lo Bue se +asa en un mero capricho. 0o por discriminar se est3 siendo in8usto; lo Bue es inconstitucional es hacerlo sin razones. Por Bue en materia econmica siempre se van a esta+lecer cate#oras como las PJ E4; las IPJ E4; etc. El tema es Bue todos dicen es Bue ha. Bue prote#er a las micro; peBueTas . medianas empresas. En las distinciones siempre ha. un elemento de su+8etividad; pero no ha. Bue confundir su+8etividad con ar+itrariedad; siempre va a eDistir al#o de su+8etividad en las decisiones. El inciso final del art. &)F contiene lo mismo Bue el n` (( del art. &F. Inciso se#undo! ,a le. no puede ser ar+itraria. Pero esto se supone; no de+era estar positivizado. ,a discriminacin en materia econmica puede tener el car3cter de +eneficio o el car3cter de #ravamen. $eneficios como +ecas; re+a8a de impuestos; eDencin de ellos; menores reBuisitos para desarrollar una actividad econmica; concesin de un monopolio. Grav3menes! a.ores impuestos; reBuisitos; etc. 7K7! 0o todo +eneficio tiene costo para el estado; . en realidad incluso es slo de8ar de perci+ir determinados in#resos; en realidad no es costo. ,os +eneficios . #rav3menes pueden esta+lecerse por tipo de actividad; 3rea #eo#r3fica . #rupos determinados. ,a i#ualdad se repite; por e8emplo; en el &F n` (). ,a #ente lo denomina como principio de i#ualdad o le#alidad tri+utaria. En el inciso primero se esta+lecen dos formas de fi8ar los tri+utos. Pueden ser en proporcin a las rentas o en la pro#resin o forma Bue determine la le.. El impuesto a la renta est3 fi8ado en proporcin a lo Bue se #ana. ,a frmula de c3lculo del impuesto es #radual pro#resivo. En Chile tam+i1n ha. impuestos de tasa fi8a; Bue . no dice relacin con las rentas; como el IVA. El pro+lema de estos impuestos es Bue son re#resivos; porBue afectan en ma.or medida a las personas Bue #anan menos. El IVA; para los Bue #anan N)).))); constitu.e el &Fd de todo su sueldo; por eso es re#resivo. ,os dem3s no #astan todos sus in#resos en +ienes . servicios. ,os +ienes de lu8o tienen impuestos ma.ores. )@ de a#osto de ()&) ,ue#o el mismo precepto dice Bue los impuestos no podr3n ser manifiestamente desproporcionados. Es difcil Bue sean manifiestos. 0o se va a poder determinar de +uenas a primeras; reBuerir3 de un an3lisis. Decir Bue una icro empresa pa#ue el @)d de sus utilidades en impuestos es manifiestamente desproporcionado Buiz3. Pero el criterio de 9manifiesto: no es el adecuado. Decir Bue al#o es manifiestamente desproporcionado o in8usto parte de un 8uicio su+8etivo; la valoracin de 8usticia del tri+uto es su+8etiva. 0in#uno de los dos conceptos tiene una aplicacin Bue sea real; el Bue pone impuestos siempre dir3 Bue el impuesto se 8ustifica por un determinado fin. Por tanto; para poder ver caso a caso . considerar las su+8etividades la 8urisdiccin ser3 la encar#ada de analizar esto. Art. &F n` &W ,i+ertad de tra+a8o . su proteccin
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Antes de la CP" del ') esta+an en un mismo n%mero la li+ertad de tra+a8o . la li+ertad de industria. EDista la creencia de Bue estas cosas eran una sola en el pasado. Pero son distintas. En lo formal! 4 ha. diferencias en cuanto a los tra+a8os Bue Buedan fuera de la proteccin constitucional. Inciso *`. ,i+ertad de tra+a8o! ,os tra+a8os Bue se proh+en de+en ser impuestos por le.. En el fondo! En el caso del n` (& la PC" se encar#a de ello. En la li+ertad de tra+a8o se ha+la de moral; se#uridad p%+lica. El &F n` (& ha+la de orden p%+lico . salu+ridad p%+lica. Adem3s se pueden limitar tra+a8os cuando el inter1s nacional as lo eDi8a. AHu1 es inter1s nacionalC ABuello Bue determinen Buienes tienen a su car#o el #o+ierno . no slo el e8ecutivo; tam+i1n los parlamentarios. J el inter1s nacional se determina caso a caso. El inter1s nacional no tiene mucho contenido; Buienes utilizan el concepto se lo van dando. El tra+a8o de espa puede prohi+irse por inter1s nacional. Inciso se#undo es una de las m3s #randes mentiras. 4e hace todos los das. Guel#as Determinados tra+a8adores no pueden irse a huel#a . se esta+lecen sistemas alternativos dentro de lo Bue es la ne#ociacin colectiva. 0o se respeta. 4ervicio de utilidad p%+lica! 4ervicios; cu.a paralizacin afecte a la po+lacin o a la economa! 4e entre#a a la le. re#ular el sistema; . 1sta repite lo Bue dice la CP" . dice Bue mediante decreto supremo firmado por el ministerio de economa . del tra+a8o se esta+lecer3 cu3les servicios no se pueden paralizar. El criterio ha sido ir reduciendo el n%mero de actividades Bue Buedan dentro de esta prohi+icin. Es difcil Bue una empresa se vea totalmente paralizada; por los contratistas Bue no sean parte de la ne#ociacin colectiva Bue se tra+a8ar3n i#ualmente. D s$os c ones tangenc ales% Art. &F n` && ,i+ertad de enseTanza. &F n` &( 0o todos los medios de comunicacin social de+en ser del estado. Inciso N`. 2undar diarios; revistas. En el #o+ierno de Allende Buisieron cerrar el importantes. Inciso @` Estaciones de EV . no menciona las radios. Cuando ha+lamos de #arantas constitucionales en la CP" no slo ha. Bue ver las m3s manifiestas. Ga. Bue eDtender la mirada a las #arantas Bue tienen al#%n contenido de relevancia econmica. ecanismos de #aranta. "ecurso de proteccin art. (). Puede tener car3cter precautorio; porBue puedo ver Bue mi derecho puede verse afectado. Es difcil Bue un particular afecte una #aranta constitucional de otra persona; porBue para afectarlas se reBuiere de un cierto poder; Bue slo detenta el estado. ,os particulares no pueden afectar derechos fundamentales. ,a C.A podra no entrar al fondo del asunto . tomar medidas cautelares para resta+lecer el imperio del derecho; el pro+lema es Bue siempre entra al fondo. ,eer el auto acordado de la C. 4 Bue re#ula el procedimiento del recurso de proteccin. 42
ercurio; por eso viene esta #aranta. ,os medios escritos son mu.
"ecurso de amparo econmico. ,e. de amarre del Go+ierno militar para ase#urar el modelo econmico. ,e. &'.FP&. Es una le. de art %nico; pero en el pro.ecto ori#inal este art. 2orma+a parte de un pro.ecto de le. Bue i+a a re#ular la actividad empresarial del estado. ,eer. 9CualBuier persona podr3 acusar las infracciones:. Ga+lar de infraccin supone una actividad; no de+eran Buedar los supuestos omisivos; no ca+e la pertur+acin . la amenaza; porBue no ha. resultado. ,os supuestos para el recurso de amparo . de proteccin puede Bue sean distintos. ,os casos omisivos; amenazas o pertur+aciones Buedan fuera del recurso de amparo econmico. ,a C.4 J C.A sostena Bue slo proceda el recurso de amparo econmico para el art. (& inciso (`. El ar#umento era Bue la le. re#ula+a la actividad econmica; por tanto slo ca+a el inciso (`. El otro ar#umento es Bue eDiste el recurso de proteccin. 4e desatiende el tenor literal de la norma. )W de a#osto de ()&) ,os * elementos Bue componen un sistema econmico son! Ideolo#a; sistema de propiedad so+re los factores productivos; mecanismo de funcionalidad econmica. irando la CP" ha. un sistema de propiedad; preferentemente de car3cter privado. Estudiar el &F n` (* . (N. Ga. un sistema de propiedad privada. ,a ideolo#a sustentadora es de corte li+eral; pero no todos los modelos del modelo li+eral son lo mismo; eDiste una cierta #raduacin de la intervencin del estado. Pero siempre nuestro modelo ser3 li+eral; con m3s o menos intervencin. ecanismo de funcionalidad econmica! 0o ca+e un mecanismo de economa centralmente planificada en un modelo li+eral; porBue este mecanismo de+e imponerse o+li#atoriamente . por la fuerza. ,a CP" de 1Dico dice Bue 9los estados unidos de 1Dico forman una economa de mercado:. ,os tratados constitutivos de la UE tam+i1n reconoce el mercado. En Chile no ha. un reconocimiento eDpreso; pero se puede desprender del &F n` (& inciso &` . (`. Cuando dice Bue el estado se ri#e por las mismas re#las Bue los particulares. El &F n` ( tam+i1n. 4e +usca Bue eDista competencia; . por tanto mercado. El sistema de funcionalidad econmica se puede desprender de la ideolo#a sustentadora . de ciertas #arantas constitucionales. 4iempre dentro de una ideolo#a li+eral. 7tras disposiciones Bue inciden en la economa; . Bue se refieren a cmo el estado participa de la economa. Entramos en materias de le.; atri+uciones eDclusivas del PD"; el $C . la Contralora. Art. *& n` () . W@ inciso *`! Hueda claro Bue dentro de la or#3nica del estado; el mane8o de las finanzas p%+licas Bueda entre#ado al PD". A fin de ase#urar esto se le entre#a la iniciativa eDclusiva en materias de le. Bue ten#an relacin con la administracin del estado. Art. W@ inciso N`; n` &! 4i#ue la misma lnea. El PD" es el Bue mane8a el presupuesto nacional . cmo se van a invertir los fondos p%+licos; por lo mismo se 8ustifica el n` (- n` *- n` N. En el *( n` () de todas formas; en este mane8o financiero se reconoce una cierta hol#ura para su actuacin. EDiste un principio de 9le#alidad presupuestaria: 4lo puedo #astar lo Bue la le. me ha autorizado. 4i nos Bued3ramos hasta ah ha+ra cierta ri#idez; . no se podra hacer frente a cat3strofes; por e8emplo. Ga+ra Bue hacer una le. para cada nuevo #asto necesario; por eso esta+lece el mecanismo de permitir #astos no autorizados por le. en el n` (); . para Bue el pas no se endeude m3s all3 de sus posi+ilidades; se eDi#e la forma de todos los ministros 5ha. ciertas personas Bue slo tienen la denominacin de ministros; pero no lo son; por e8emplo el ministro de cultura6 . lmite de ( d del #asto p%+lico . no por cualBuier motivo! 0ecesidades imposter#a+les; etc. 4e us el (d para el transantia#o; . no tena asidero en la CP"; no ha+a paralizacin del transantia#o; . menos traa per8uicios para el todo el pas. ,a herramienta del (d es una %ltima ratio. Est3n los estados de eDcepcin constitucional. 7+viamente el mane8o financiero est3 complementado por normas de ran#o le#al. 4on ( los cuerpos le#ales! ,e. de presupuestos de la 0acin . el otro el D, &(W*dde &FPN or#3nico de administracin financiera del estado. ,a 43
presentacin del pro.ecto de le. tiene Bue ser a lo menos el *) de 4eptiem+re. "i#e el pro.ecto del PD" si no se aprue+a antes del (F de 0oviem+re. El presupuesto contiene in#resos . #astos; pero como ha. ne#ociacin poltica; si el e8ecutivo viene con un pro.ecto; tiene un &) o ()d m3s para la ne#ociacin poltica. 4e puede disminuir un () o &)d. ,os parlamentarios slo pueden reducirlos; no modificarlos ni aumentarlos. 0o lo puede pon a cero; porBue el artculo ha+la de 9reduccin: no 9eliminacin:. ABuellos #astos esta+lecidos por le. permanente no pueden reducirse. Pero tenemos el D, &(W*. En ese decreto el e8ecutivo tiene una #ran carta +a8o la man#a. 4e esta+lece Bue en Diciem+re del aTo anterior en Bue comienza a re#ir la le. de presupuestos; se permiten Bue se ha#an adecuaciones dentro de las partidas; es decir; se pueden mover dineros. En consecuencia ha. una le#alidad presupuestaria; pero el presupuesto no es est3tico; ha. cierta movilidad; lo Bue s es est3tico es la cifra #lo+al Ga. un se#undo presupuesto! Durante la e8ecucin del presupuesto se pueden hacer modificaciones; pero el decreto Bue modifica de+e ser fundado; esa es la diferencia; . eso fue lo Bue se hizo en arzo frente al terremoto. 8ueves; &( de a#osto de ()&)
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Art. W* n` P . '.
,a le. de presupuesto considera una autorizacin de car3cter #en1rico para Bue el estado se endeude. ,a l#ica de esto es Bue si no eDistiese esta autorizacin de car3cter #en1rico podra suceder Bue varias veces durante el aTo se tuvieran Bue presentar pro.ectos de le. para #astos eDtraordinarios; . adem3s Bue al estar considerados en la le. de presupuestos ha. una responsa+ilidad por parte del estado. El %nico lmite est3 en el plazo del cr1dito. 4i dura menos de un perodo presidencial se aprue+a por le. ordinaria; si dura m3s de un perodo presidencial le. de Burum calificado.
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Art. &)) CP".
Con este artculo se cierra lo Bue es le#alidad presupuestaria. ,a CP" re#ula la forma en Bue se de+en hacer los pa#os con car#o a la le. de presupuestos; . las tesoreras de+en hacer los pa#os. ,o primero Bue ha. Bue hacer; por tanto; es en Bu1 parte de la le. de presupuestos est3 ese #asto. El decreto le. &(W* esta+lece cmo se re#ula el presupuesto. ,a importancia de esto es Bue a trav1s de la le. de presupuestos; de la contratacin de cr1ditos; a trav1s de los pa#os Bue hace el estado se e8ecuta poltica fiscal. A trav1s de todo esto el estado interviene .Xo participa en la economa. Participar3 en lo Bue se refiere a #astos corrientes; es decir; aBuellos pa#os Bue conllevan una contraprestacin a favor del estado. Eam+i1n intervendr3 en la economa a trav1s de los pa#os de transferencias 5sin contraprestacin; como su+sidios6.
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2inalmente; dentro de las normas con al#una in8erencia econmica; tenemos las normas contenidas en el captulo destinado al $anco Central. Art. &)' . &)F.
,a CP" no define lo Bue es el $anco Central. 0o dice de Bu1 se encar#a este $C. Es la le. or#3nica constitucional la Bue le entre#a sus competencias al $C. ,ue#o el art. &)F esta+lece ciertas limitaciones a este or#anismo autnomo. 1. Principio de no discriminacin. 2. El $C puede prestar dinero al estado en caso de #uerra; porBue nadie le prestar3 dinero a un pas Bue est3 en #uerra. Por ello se esta+lece esta re#la. En situacin de normalidad el $C no le puede otor#ar cr1dito al estado; sus r#anos . sus empresas. 3. El $anco Estado es una empresa del estado. El $C tiene la prohi+icin de operar con empresas del estado. AEntonces por Bu1 opera con el $anco EstadoC es una eDcepcin. Ga. Bue interpretar restrictivamente esta prohi+icin; es decir; puede operar con el $anco Estado; pero no reci+ir documentos . ttulos de deuda.
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4. El inciso (` esta+lece Bue nin#%n #asto p%+lico puede financiare con dineros del $C. Por tanto el $C no es
una herramienta del e8ecutivo para hacer polticas p%+licas; tiene otra funcin; de ah Bue se refuerce constitucionalmente su car3cter t1cnico; en contraposicin a r#ano poltico. Eiene * funciones! a. ane8o de la masa monetaria. b. Emisin de dinero con car3cter de monopolio. c. 0ormal funcionamiento de los pa#os internos . eDternos. Esas * funciones #en1ricas son e8ercidas con independencia del PD" . del Con#reso. ,a %nica posi+ilidad de intervencin Bue el #o+ierno tiene es la posi+ilidad de paralizar hasta por &@ das un acuerdo del $anco Central para Bue el Conse8o revise la resolucin. !. En el Conse8o del $C es nom+rado por el PD" . el Con#reso; dos r#anos eminentemente polticos. Pero sus nom+ramientos duran &) aTos; para mantener su car3cter t1cnico. ,a remocin se hace a trav1s del mismo procedimiento; pero slo por una infraccin #rave a las finalidades del $anco. 0o es slo 1sta la re#ulacin de la actividad econmica. A partir de todo esto . de otros principios se empieza a construir al#o Bue se denomina como 9orden p%+lico econmico:. Orden $.7l co econ!m co 4e#%n el profesor; el concepto no es mu. acertado; porBue es crear un paso dentro de la estructura re#ulatoria Bue no tiene mucho sentido; m3s a%n si tenemos una CP" de aplicacin directa. 4era el con8unto de normas . principios de car3cter econmico; Bue no son disponi+les por las partes. Pero en materia econmica todo es renuncia+le. Es una forma de 8ustificar Bue el modelo econmico es intoca+le. Pero nuestra CP" es neutra. 4i +ien es li+eral; permite una ma.or o menor intervencin del estado. Ga. muchas definiciones de orden p%+lico econmico. Re& sarlas en el l 7ro de Fernandeu% ,a nocin de orden p%+lico es del derecho privado; para 8ustificar un 3rea de re#ulacin Bue no es disponi+le por la voluntad de las personas. ,a re#ulacin de derecho p%+lico; por re#la #eneral; no es disponi+le. Esas normas de orden p%+lico son; por lo #eneral; de derecho p%+lico. ADnde hacemos la distincin de Bu1 forma . Bu1 no el orden p%+lico econmicoC Es una cate#ora Bue no sirve. 4i se Buieren esta+lecer cate#oras! la re#ulacin econmica es derecho p%+lico; . dentro de 1l; ha. normas de car3cter constitucional; de car3cter administrativo . de car3cter penal. Estructura de la re#ulacin econmica!
1. Constitucin! a. Preceptos. b. Principios. 2. Preceptos de ran#o le#al 5todos6. 3. "e#lamentos. 5Dispersa6 a. "e#lamento. b. 7rdenanzas. c. Circulares. ". Acuerdos del $C. e. Instrucciones. #. "esoluciones de car3cter particular.
El 3m+ito m3s prolfico es el Bue est3 a nivel re#lamentario. Interpretando los preceptos de ran#o le#al; #eneran toda una normativa de e8ecucin. Por e8emplo la re#ulacin ur+anstica . de uso de suelo Prue7a: El "F em$ezar= desde las "F:##; el "I desde las J:K#% 45
El Eri+unal de la li+re competencia puede esta+lecer normas . Bue determinados su8etos se ape#uen a una cierta normativa especfica para realizar una determinada actividad. Eam+i1n tenemos los preceptos de derecho privado. NOCIONE' 0L'IC,' DE MICROECONOMA, Estudio de los mercados en particular; por tanto; de la interaccin entre oferta . demanda; . cu3les son los elementos Bue influ.en en una . otra. acroeconoma! Estudio del funcionamiento de la economa en #eneral. mi1rcoles; &' de a#osto de ()&) Conce$to > o75eto de estud o de la m cro economa% ecanismo de funcionalidad econmica! mercado. * 2actores. 1. Precio unitario. 2. Disposicin de comprar 3. Cantidad 4. Unidad e tiempo determinada. ,a demanda se caracteriza porBue a lo lar#o del tiempo ha. una satisfaccin decreciente de las necesidades de las personas; ha. menor disposicin de las personas a adBuirir un +ien o servicio a un determinado precio unitario. ,a oferta se caracteriza porBue los costos de produccin; a corto; plazo son creciente. ,o Bue; en con8unto con la +%sBueda de utilidades; se 9forme una pendiente positiva. En cuanto al precio en una competencia perfecta cumple ( funciones! Incentivo. o Incentivo para los demandantes! Cuando el precio +a8e. o Incentivo para los oferentes! Cuando su+a. Provee informacin! El precio es una relacin de cam+io de un +ien o servicio por dinero. "elacin con el derecho! Dos puntos de vista! 2undamento de la eDistencia del mercado! tiene Bue ha+er li+ertad; . lue#o de+e ha+er propiedad. 0i la li+ertad ni la propiedad +astan por s solas para la eDistencia del mercado. Es necesario Bue al#uien ase#ure la eDistencia de li+ertad . de propiedad; . al ase#urar am+as cosas est3 permitiendo la eDistencia de un mercado. Por otra parte; el derecho lo Bue hace es asi#nar +ienes. Para al#unos ha. una asi#nacin primaria de +ienes Bue realiza el mercado; . lue#o ha. una reasi#nacin Bue hace el estado; . esta reasi#nacin normalmente se hace a trav1s de un precepto 8urdico En otros casos el ordenamiento 8urdico sustitu.e al mercado . realiza directamente asi#naciones. Al hacer esta asi#nacin primaria; el estado #enera Bue posteriormente se realicen transacciones respecto de ese +ien asi#nado a las personas. E8emplo! ,a reforma a#raria; los derechos de a#uas. ,a re#la es Bue no ha. propiedad so+re las a#uas; pero los derechos so+re a#uas est3n ase#urados en el &F n` (N de la CP"; . ha. una re#ulacin de la asi#nacin de los derechos de a#uas por parte del estado a los particulares. El estado asi#na #ratuitamente el derecho de a#uas; de acuerdo a ciertos par3metros. J lue#o se aplica la le#islacin com%n; . como se aplica la re#la #eneral se da un mercado de transacciones. ,a titularidad ori#inal no fue asi#nada por el mercado. Al#o similar ocurre con las cuotas de pesca. ,a #racia es Bue esta asi#nacin Bue hace el estado; para lue#o realizar transacciones; se le asi#na un precio; . esto permite Bue a toda asi#nacin de derechos se le pueda asi#nar un precio! ,a li+ertad; la vida. Esto permite Bue el ordenamiento 8urdico sea analizado desde el punto de vista microeconmico; . Bue se puedan tomar decisiones a trav1s de ese an3lisis; 46
decisiones en cuanto a la valoracin Bue las personas dan a al#unos derechos asi#nados. De8ar parapl18ico a al#uien #enera un costo para toda la sociedad; es me8or matarlo. ,a microeconoma es herramienta de an3lisis para el ordenamiento 8urdico . fundamento del mercado. Mercado ,os mercados est3n conectados; no ha. mercados aislados. J muchas veces ha. cam+ios de roles entre oferentes . demandantes. 0ormalmente lo Bue ocurre en un mercado normalmente va a afectar a los otros. Por tanto ha. un flu8o circular de insumos . productos; . adem3s ha. un flu8o circular de pa#os; el dinero va pasando de una persona a otra. Esto se ve entre las familias . las empresas! ,as familias son oferentes de tra+a8o; adBuieren dinero . se transforman en demandantes de los +ienes o servicios Bue producen esas empresas. -a demanda ,a demanda es la Bue determina la oferta. En un mercado de competencia perfecta la pu+licidad no eDiste. 1. Curva o ta+la Bue muestra Bu1 cantidad de un +ien o servicio ser3 demandada a diferentes precios posi+les 5,arroulet6. 2. "elacin constante entre la cantidad Bue est3n dispuestos a comprar los consumidores . el precio unitario de cada +ien. a. Precio . cantidad 5los dos elementos importantes de la demanda los tiene esta definicin6 3. Cuanta #lo+al de las compras de +ienes . servicios realizados o previstos por una colectividad. "AE. 4. Capacidad . disposicin de una persona o #rupo de personas a comprar o servicio determinado en unaS a. Capacidad no en sentido 8urdico; es una capacidad econmica. Eener recursos. b. Intencin o disposicin. 4on los dos elementos constitutivos de la demanda. ,a demanda puede ser individual o colectiva; una persona una familia; una empresa. Precio . cantidad en un espacio de tiempo determinado; son los factores para medir la demanda 5ver ta+la de diapositivas6. Ga. una relacin inversa entre cantidad demandada . precio. A menor precio; ma.or cantidad demandada. Pero no es proporcionalmente inversa; es slo inversa. ,a demanda determina la oferta. Pero la interaccin entre estas dos determinan el precio. ,a cantidad demandada est3 en funcin del precio! D&V f 5P&6 o lo Bue es lo mismo H&Vf 5P&6. 0o todas las curvas de demanda son i#uales; va a depender de cada +ien . de la naturaleza de cada +ien; por eso ha. un fenmeno de elasticidad 5si el precio su+e la demanda se mantiene6. Kueves; &F de a#osto de ()&) Curva de demanda horizontal! A veces la cantidad demandada a un mismo precio puede ser diversa; es decir; a ese precio unitario los demandantes estar3n dispuestos a comprar tanto una unidad como 0 unidades. Curva de demanda vertical! AunBue vare el precio la demanda se mantiene. E8emplo! ,a insulina; el i#uales +ienes +3sicos; indispensa+les de utilizar aunBue aumente el precio. AEs posi+le Bue un +ien aumente su demanda si aumenta su precioC A ma.or precio; ma.or cantidad ofertada. Desde un punto de vista de racionalidad econmica; tenemos Bue si aumenta el precio lo normal es Bue disminu.a la cantidad demandada. Pero el caso de los +ienes Bue se consideran inferiores en calidad; dado Bue las personas al perci+ir un aumento de precio; comienzan a consumir una ma.or cantidad de ese +ien a fin de hacer frente o especular con Bue el precio de ese +ien va a se#uir aumentando; la #ente empieza a acumular +ienes en espera de un alza posterior. ,e. de la demanda! D&V f P&. 47
Pero ha. otros factores Bue inciden en la cantidad demandada. Por tanto tam+i1n eDiste 9,a funcin de demanda:! D& V f 5P&; Ps; Pc; J; E; Pe; Jc6. Estamos incorporando un ma.or n%mero de varia+les a esta ecuacin. 0o es slo el precio el Bue se de+e analizar. El m1todo Bue se utiliza es tomar una de las varia+les . mantener las dem3s constantes. 9Ceteris paridus: es el m1todo Bue se utiliza. Eda ecuacin Buiere decir Bue la cantidad demandada de un +ien est3 en funcin del precio de ese +ien; del precio de sus +ienes sustitutos; complementarios; los in#resos de las personas; #ustos . preferencias; las eDpectativas de precios futuros; . los in#resos esperados. Como la idea es analizar slo una varia+le el resto se mantiene constante; es decir; ha. una suposicin de Bue las otras no disminu.en.
1. Precio con demanda! Func !n n&ersa% 2. Precio de los +ienes sustitutos 5Ps! Eodo aBu1l a trav1s del cual se satisface la misma necesidad; en relacin al
+ien Bue se est3 analizando6 con demanda! 4i el precio del +ien sustituto aumenta; aumenta la cantidad demandada del +ien principal. 4i +a8a; la cantidad del +ien principal tam+i1n +a8a. Func !n d recta% 3. Precio de los +ienes complementarios 5Pc! Es complementario cuando a trav1s del se permite satisfacer la necesidad; no es ni uno ni otro +ien el Bue satisface la necesidad por s slo. Como la consola de video 8ue#os sin 8o.stic=. El +ien complementario va en a.uda de este +ien principal6. Func !n n&ersa% 4. Poder adBuisitivo 5J! 0o in#resos; porBue no son slo los in#resos del tra+a8o; sino Bue pueden acceder a otro tipo de fuente de financiamiento; como los cr1ditos; los ahorros; el azar; una herencia; liBuidar un +ien para adBuirir otro6. Func !n d recta% Pero la funcin es inversa con los +ienes inferiores; es una eDcepcin. 5. Gustos . preferencias 5E6. Inciden en la cantidad demandada. ,a racionalidad econmica se cae en este punto; pero se seTala Bue los #ustos . preferencias son cuantifica+les. Func !n d recta% 4e cuantifican no necesariamente en dinero. 6. Precios esperados 5Pe! Precios esperados del mismo +ien Bue se analiza; como el com+usti+le6. Func !n D recta% 7. In#resos esperados 5Je6. Func !n d recta% 0in#una de estas funciones son proporcionales; son slo directas o inversas. 0o influ.e el tamaTo del mercado; porBue estamos ha+lando slo de la demanda de un apersona. Es distinto cuando empezamos a considerar la demanda de mercado; es decir; cuando sumamos todas las demandas individuales. Cuando ha+lamos de variacin de precios; ha. una variacin en la curva. Cuando ha+lamos de variaciones en la funcin de demanda 5todos los factores anteriores6 .a no estamos ha+lando de un movimiento dentro de la curva; lo Bue ocurre ser3 un desplazamiento de la curva completa hacia el e8e si disminu.e la demanda. 4i la curva se va hacia afuera del e8e; vamos a tener un aumento de la demanda. Kueves; (W de a#osto de ()&) -a o4erta Es la capacidad . disposicin de una persona o #rupo de personas a vender un +ien determinado o prestar un determinado servicio en un determinado precio. Cantidad de un +ien o servicio Bue a una economa domestica o a una empresa le #ustara vender a un determinado precio. Cu3ntos +ienes una empresa puede producir con el con8unto de factores productivos con Bue cuenta. ,a cantidad a producir no se mantiene constante en el tiempo; sino Bue va variando de acuerdo a la disponi+ilidad de medios. Cu3l es el acceso Bue esa persona tiene a capital; a tra+a8o; a recursos naturales; a tecnolo#a para producir.
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En cuanto a la disposicin; esto .a no se refiere al precio del +ien de Bue se trate; dado Bue mientras m3s alto sea el precio ma.or ser3 la disposicin a vender o a prestar un servicio. ,a relacin entre cantidad ofertada . precio es directa. 4e distin#ue! 7ferta de factores productivos. 7ferta de +ienes . servicios finales. ,os Bue pueden servir para producir +ienes . servicios finales o +ienes intermedios 5destinados producir otros +ienes . servicios finales6. 7ferta colectiva! es la cantidad de +ienes . servicios Bue el con8unto de oferentes de una economa est3n dispuestos . tiene la capacidad de ofrecer . de vender en un tiempo determinado. 7ferta individual! se refiere a lo Bue un productor dentro de ese mercado est3 en capacidad . disposicin de ofrecer. Cuando eDiste monopolio coincide oferta individual . oferta colectiva. Huien tiene la capacidad para producir todos los +ienes . servicios Bue se ofrecen en un determinado mercado; se denomina monopolista. El monopolio se puede analizar tam+i1n desde otro puto de vista; seTalando Bue es monopolista Buien tiene el poder para determinar el precio de Bue se vende un +ien o servicio; no es el mercado el Bue fila el precio; sino Bue es el mismo productor. En un mercado de competencia perfecta; el oferente al no incidir con su conducta en la determinacin del precio; su ma.or o menor utilidad est3 dada por la cantidad de +ienes . servicios Bue ofrece; m3s +ien Bue puede vender dentro del mercado. Por lo tanto; su inter1s siempre va a estar en vender m3s. AGasta Bu1 punto estar3 en disposicin de venderC Gasta Bue eDista al#una utilidad para el oferente. En la ta+la 5diapo6; cuando el precio es P@ o @); lo m3s pro+a+le es Bue el costo de producir sea ma.or Bue el precio; por lo tanto no ha+r3 un incentivo para vender a esos precios; por lo tanto la oferta ser3 cero. Como desde un punto de vista racional el oferente lo Bue va a +uscar es aumentar su riBueza; lle#ado cierto nivel de precios no o+tiene esa finalidad; por lo Bue no vende. AHu1 pasa con la demanda cuando la oferta est3 en ceroC ,a oferta est3 determinada por la demanda; si ha. demanda por ese +ien . este es escaso lo m3s pro+a+le es Bue el precio Bue est1n dispuestos a pa#ar los demandantes comience a aumentar; . se volver3 ofrecer cuando el precio sea atractivo para los productores. Huiz3s ha.a menos demanda; pero el precio sea m3s alto; . a%n as sea atractivo producir. PorBue las cantidades ofertadas dice relacin con el m3Dimo Bue est3 dispuesta una persona a ofrecer a ese determinado precio. En la oferta; al i#ual Bue en el caso de la demanda; tenemos una le. de la oferta. ,a oferta est3 en funcin del precio en relacin directa. A ma.or precio la cantidad ofertada aumenta; por el contrario; a menor precio la cantidad ofertada va a disminuir.
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Al i#ual Bue en el caso de la demanda; eDiste una funcin de la oferta en el Bue se analiza adem3s del precio otros factores Bue influ.en en ella. En al funcin de oferta incide adem3s del precio! precio de los factores productivos; el estado de la t1cnica . el precio de otros +ienes. 4&V f 5P&;<&SSSS<n; A; Pe6 - 4& es oferta. - P&precio del mismo +ien. - <&SSS<n precio de los factores productivos. - A estado de la t1cnica. - Pe; los precios esperados. Dentro del precio de los factores productivos; acorto plazo se distin#ue entre costos fi8os . costos varia+les. A lar#o plazo el costo de todos los factores productivos es varia+le. Como por e8emplo! el car#o fi8o del a#ua. ,os costos 49
varia+les son aBuellos dicen relacin con nivel de produccin; en la medida Bue m3s produzco ma.ores son mis costos varia+les. Esto es siempre a corto plazo. AHu1 es lo Bue define el corto . el lar#o plazoC En el corto plazo el %nico factor productivo Bue se puede aumentar para aumentar la produccin es la mano de o+ra. E8emplo! do+lar el turno de tra+a8adores; por lo Bue vo. a producir m3s en menos tiempo. Cuando .a no puedo aumentar mi nivel de produccin modificando slo la cantidad de tra+a8adores; es porBue .a he so+repasado el corto plazo; . de+o entrar a modificar otros factores de productivos; como por e8emplo maBuinaria. El corto . lar#o plazo est3 definido por Bu1 factores productivos puedo modificar. En el lar#o plazo todos los factores productivos son modifica+les. "especto a la funcin de la oferta. - ,a relacin entre la oferta . los factores productivos es inversa. - ,a oferta tam+i1n tiene relacin con el avance tecnol#ico 5avance de la t1cnica6. ,a relacin es directa. - El precio esperado; si el precio esperado va a aumentar la cantidad ofertada es meno; es una relacin inversa. - ,gosto DMN D#"# - ,a oferta; en #eneral; est3 en funcin directa con el precio. - '" O 4 8P9 n&ersa% - '" O 4 8,9 n&ersa% - '" O 4 8Pe9 n&ersa% - ,a oferta de mercado es la suma de todas las ofertas individuales; siempre pensando en un mismo mercado a Bue tanto #eo#r3fica como en cuanto a producto. En cuanto a el n%mero de empresas o de partcipes de un mercado; la oferta total de un mercado est3 en funcin directa del n%mero de partcipes del mismo; es decir; a ma.or n%mero de ofertas individuales; ma.or ser3 el tamaTo de la oferta total. - Entre oferta . mercado . entre demanda . mercado eDiste una relacin Bue la con8uncin de oferta . demanda Bue se da dentro del mercado; dentro de ese espacio; en dnde se reconcilian las necesidades e intereses de oferentes . demandantes; se forma lo Bue se denomina $rec o de eQu l 7r o; Bue cumple una funcin de otor#ar informacin a los partcipes d ese mercado . adem3s constitu.e una situacin en Bue no eDiste ni escasez ni despilfarro de recursos. - ,a eDistencia de un precio de eBuili+rio . Bue este precio sea dado por el mercado pasa por una serie de factores Bue son los mismos enunciados cuando se ha+lo de mercado . competencia perfecta. 4e Buiere decir Bue el precio de eBuili+rio slo eDiste en un mercado de competencia perfecta; en la realidad el precio podr3 acercarse a dicho precio pero no corresponder3 a 1l; por distintas razones. - ,a principal razn de la ineDistencia del mercado de competencia perfecta pasa por un pro+lema de informacin; por e8emplo; el sa+er o no el contenido o +eneficio o per8uicio Bue dan las cosas. - Este precio de eBuili+ro si#nifica Bue no ha. ni eDceso ni escasez de demanda ni en la oferta. Ga.; por tanto; una coincidencia eDacta entre lo Bue se produce . lo Bue se consume. En la realidad es difcil de pensar en un mercado en Bue se produce todo lo Bue se consume; porBue solo de consume aBuello Bue se produce. Un mercado cercano a esto es el mercado el1ctrico .a Bue slo se produce lo Bue se consume porBue no se puede #uardar. - Por tanto; para Bue ha.a precio de eBuili+rio de+e coincidir la oferta con la demanda . los intereses de oferentes . demandantes de+en coincidir en dos cosas! en el precio . en la cantidad demandada o en la cantidad ofrecida. 4i no ha. esa coincidencia; no tendremos un precio de eBuili+rio. - Gr3fico de oferta . demanda! tenemos una curva Bue indica Bue a menor cantidad demandada; menor precio. J por otro lado una curva de oferta. El precio de eBuili+rio est3 en el punto en Bue se intersectan am+as curvas. Para lle#ar a este precio de eBuili+rio; eDiste todo un proceso Bue son procesos de ne#ociaciones; en Bue los demandantes revelan su capacidad . disposicin de adBuirir un determinado +ien o servicio . los oferentes revelan su capacidad . disposicin de ofrecer un determinado +ien o servicio o de vender. - ,o Bue se Buiere decir no es Bue se impon#a uno respecto de otro. 4e parte de la +ase de Bue ha. una i#ualdad de condiciones de Bui1nes ne#ocian . ello viene dado porBue am+os poseen la misma informacin; 50
por Bue; ABu1 pasar3 si un oferente se nie#a a vender o si no se lle#a a acuerdo con un determinado oferenteC 4e va a recurrir a otro Bue ofrezca el mismo producto. 4i este oferente nadie le compra o sale de mercado o estar3 o+li#ado a vender al precio de los dem3s. ,os demandantes no comprar3n si no es al precio de mercado; entonces si Y lo vende mu. caro; ir3n con otro. 7 +ien tendr3 Bue priorizar sus necesidades; esta+lecer un nuevo ran=in# . +uscar un +ien sustituto o inferior. Estos eBuili+rios son relativamente esta+les. Adem3s presuponen Bue no ha. ni despilfarro ni escasez . es el propio mercado el Bue se encar#a de re#ular esto. J re#ula tanto los precios como las cantidades Bue se ofrecen. Cuando el precio de eBuili+rio es ma.or Bue el precio de mercado; si#nifica Bue la oferta es ma.or Bue la demanda. Por lo tanto; para aumentar la demanda de ese +ien o servicio ser3 necesario +a8ar el precio de ese +ien o servicio hasta lo#rar el precio de eBuili+rio. Cuando el precio del +ien o servicio es menor o est3 por de+a8o del precio de eBuili+rio; ha. ma.or demanda Bue oferta. ,os demandantes tienen la capacidad . disposicin de demandar m3s de lo Bue se produce . nos encontramos en una situacin de escasez . cuando ha. escasez .o puedo; sin aumentar la produccin; vender m3s caro. ,a primera reaccin instintiva de los oferentes ser3 vender m3s caro. Por lo tanto; lo Bue sucede en estos casos es por una parte Bue es la competencia entre oferentes la Bue produce una +a8a de los precios cuando ha. una so+reproduccin. J por el otro lado; cuando ha. situaciones de escasez se ve la competencia entre los demandantes. Esto se transforma en una cuestin como casi un remate . esa disposicin tiene Bue ver o+viamente con sus capacidades pero tam+i1n tiene Bue ver con un elemento su+8etivo de cu3nto aumenta mi riBueza por adBuirir ese +ien o servicio; su valor. <=un ms rico so&> Eanto en demanda como en forma no es al#o fi8o sino Bue las curvas se pueden desplazar a partir de la funcin de la demanda . tendremos nuevos puntos de eBuili+rio. El desplazamiento a la derecha si#nifica! aumento del precio . de la cantidad ofertada. Por el contrato; el desplazamiento hacia la izBuierda de la curva! si#nifica disminucin del precio . disminucin de la cantidad ofertada. 0o siempre las variaciones se dan en una misma ma#nitud . en un mismo sentido; en esto en cmo vara o cmo responde la demanda frente a variaciones de los factores Bue inciden en ella; co+ra importancia lo Bue es la elasticidad de la misma. Cuando lo Bue se produce es un aumento de la oferta si#nifica Bue ha. un desplazamiento hacia la derecha de esa curva; con lo Bue tenemos una disminucin del precio . aumento de la cantidad demandada. Por el contrario; la disminucin de la oferta supondr3 un aumento de precio . una disminucin de la cantidad demandada. La #lasticidad! 9#s el grado de respuesta que tiene la oferta o la demanda por la 'ariaci%n de alguno de los factores que inciden en ella.! En uno . otro caso lo Bue incide es la elasticidad. EDisten tanto elasticidad de la oferta . de la demanda. Es la variacin en un &d Bue sufre una varia+le Y ante una variacin porcentual Bue sufre la varia+le J. ACu3nto vara la demanda cuando vara la oferta; o cuando mis in#resos aumentan; o cuando los precios de los +ienes relacionados varanC ACu3nto varia la oferta cuando el precio se modificaC Ello es lo Bue se mide a trav1s de la elasticidad. Esto es importante porBue no todos los +ienes ni todos los mercados se comportan de la misma manera. De hecho; no todas las personas reaccionan de la misma manera ante las variaciones de precio. - E 1( O H ( R H 1 #lasticidad de la demanda! En relacin con la demanda o con la elasticidad de la demanda; 1sta puede ser en relacin a! ? El precio. ? Al in#reso. ? 7 cruzada 5en relacin con los +ienes complementarios o sustitutos6. Elasticidad precio de la demanda! +#s la 'ariaci%n conceptual de la cantidad demandada de un bien o ser'icio$ producida por una 'ariaci%n en un 19 de su precio$ manteni)ndose contantes todos los dems factores que afectan la cantidad demandada.! ,a demanda ser3 perfectamente inel3stica cuando la variacin en el precio sea i#ual a cero. 51
E $d O H S /a R H SP% - E $d O # 5perfectamente inel3stica6. ABu vemos por e8emplo si el aire se vendiera; sera perfectamente inel3stico. Ciertos remedios. Ga. una idea de soporte vital de por medio. - ,a demanda puede ser relati'amente inelstica$ ha. una variacin en el precio pero 1sta es la cantidad demandada . estar3 entre ) . &. Cuando una variacin en el precio producir3 un cam+io menor en la cantidad demandada. - # T E d$ T " - ,a demanda ser3 de elasticidad unitaria cuando un cam+io en el precio producir3 un cam+io en i#ual porcenta8e en la cantidad demandada. ,a variacin porcentual en el precio producir3 una variacin porcentual de la misma ma#nitud en la cantidad demandada. Por e8emplo; si la variacin del precio es de un Pd; la de la demanda ser3 de un Pd. Cuando se ha+la de estas - E d$ O " - ,a demanda ser3 relati'amente elstica cuando una variacin en el precio producir3 un cam+io ma.or Bue unitario o proporcional en la cantidad demandada. Ga. un variacin ma.or a uno 5Vunitaria6. Por e8emplo; si la variacin en el precio es de un Pd . relativamente inel3stica; la demanda ser3 ma.or a un Pd. 4i el precio su+e en un Pd; la demanda +a8ar3 en al#o m3s Bue un Pd; no se sa+e +ien cu3nto pero es determinado. - " T E $d T GH - ,ue#o se tiene Bue los +ienes pueden ser perfectamente el3sticos. Por mu. peBueTo Bue sea el cam+io; esto produce Bue la demanda vare en forma infinita. ABu tenemos por lo tanto una curva de demanda horizontal; a diferencia de la anterior Bue era vertical 5la de la ineslaticidad6. - Eodo esto sirve de mucho. Para las empresas sa+er si el +ien o servicio Bue venden es relativamente el3stico o relativamente inel3stico o perfectamente am+os o unitario; les permite tomar decisiones respecto al precio en Bue venden su producto. AporBu1C Por e8emplo; en el caso de la elasticidad unitaria. 4i .o aumento mi precio en un Pd . .o se Bue el +ien Bue produzco s de elasticidad unitaria; se Bue mi demanda +a8ar3 en un Pd; por lo tanto si tomo esa decisin; el aumento del precio de+e ser lo suficiente como para cu+rir los costo . o+tener utilidades a ese precio. 4i .o se Bue mi +ien es perfectamente inel3stico; puedo su+ir los precios todo lo Bue Buiera porBue se comprar3 i#ual. Cuando s1 Bue el +ien es perfectamente el3stico; no puedo variar el precio. - Adem3s; eDiste lo Bue se denomina elasticidad ingresos & elasticidad cruzada! "especto a la primera se refiere a Bue uno de los factores Bue influ.e son los in#resos de las personas en la teora de la demanda. ,os in#resos tenan una relacin directa con la demanda. - E >d O H S /D R GH S (% - ? # T E >d T "% El 7 en entonces ser= de $r mera neces dad% - ? " T E >d T H% El 7 en es de lu5o% - ? E >d O # T "% El 7 en es n4er or% - 4i la variacin de la cantidad demanda o la elasticidad est3 entre ) . &; se dice Bue el +ien es de primera necesidad. ientras m3s cercanos son a uno; estamos ha+lando de +ienes Bue son normales. Es decir; +ienes Bue no son ni de primera necesidad ni dedu8o; porBue respecto a los +ienes normales vo. a ir aumentando mi demanda a medida Bue aumente mis in#resos. 4i la demanda del +ien es ) es un +ien inferior; uno Bue el aumento de los in#resos produce de inmediato Bue se de8e de consumir. Kueves; )( de septiem+re de ()&) Cuando ha. una disminucin de los in#resos . la elasticidad es i#ual a cero se tratar3 de un +ien de lu8o. Cuando la elasticidad es ma.or a & los +ienes siempre ser3n de lu8o. Elasticidad cruzada de la demanda 0os estamos refiriendo a +ienes complementarios o sustitutos. Como se analizan mercados individuales; es decir productos homo#1neos; respecto de ese +ien todos los Bue satisfacen la misma necesidad son sustitutos. J las variaciones en el precio de este +ien van a afectar la cantidad demandada del +ien principal. En el caso de los +ienes complementarios; sus variaciones inciden en la cantidad demandada del +ien principal. Por tanto se puede analizar la elasticidad de la demanda a partir de estos +ienes.
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,a elasticidad cruzada de la demanda es i#ual a la variacin porcentual de la cantidad demandada del +ien principal dividido por el precio de los +ienes relacionados. 4i el resultado de la elasticidad es ma.or Bue & estamos ha+lando de +ienes sustitutos. Esto porBue la variacin del precio de los +ienes sustitutos siempre incidir3n en l cantidad demandada del +ien principal. Cuando la elasticidad es menor a & estamos ha+lando de +ienes complementarios. Cuando la elasticidad V ) es Bue los +ienes no se encuentran relacionados. Elasticidad de la oferta 4iempre se analiza en relacin al precio. ,a oferta viene determinada por la demanda. El %nico dato Bue tiene el oferente es el precio del +ien; dato Bue viene dado por el mercado. Variacin en los costos de los factores productivos influ.e en el precio. ,a cantidad ofertada no est3 determinada slo por el precio; sino Bue ha. una funcin de oferta en la Bue inciden otros factores. Cosa distinta es Bue slo analicemos la elasticidad precio de la oferta. ,a variacin porcentual de la cantidad ofertada dividida por la variacin porcentual del precio V a elasticidad de la oferta. Dado Bue la curva de la oferta es positiva; la elasticidad de la oferta siempre ser3 positiva; eso porBue la oferta est3 en relacin directa con el precio. Cuando ha+lamos de variaciones en el precio estamos ha+lando de variaciones dentro de la curva de oferta. ,a oferta puede ser el3stica; unitaria; inel3stica o perfectamente inel3stica; . esto depender3 del #rado de respuesta Bue ha.a en relacin con la cantidad demandada. ,e. de la oferta! a ma.or precio ma.or cantidad demandada ,os #rados de respuesta son distintos dependiendo en Bu1 parte de la curva nos encontremos. 4i el precio su+e ofrezco m3s; porBue aumentan mis utilidades; ten#o m3s +eneficio . ten#o m3s capacidad para producir m3s. Cuando no se lle#a a la frontera de posi+ilidades de la produccin . se aumenta el precio; aumentar3 la cantidad ofertada; porBue tienen capacidad de respuesta. Es por eso Bue mientras m3s +a8o el precio m3s fuerte es el efecto de la variacin de 1ste en la cantidad ofertada. Cuando el precio del +ien o servicio es mu. alto; las cantidades ofertadas difcilmente variar3n ante una modificacin en el precio. ,o Bue pasa es Bue las empresas siempre lo#ran un punto eficiente de produccin . traspasado es punto; 1sta empieza a decaer. A esto ha. Bue asociar Bue la produccin siempre es creciente . lue#o tiende a decaer en el #r3fico. El incentivo para lle#ar a ese punto es Bue el precio sea el m3s alto posi+le. Por el principio de maDimizacin de la riBueza; la produccin de la empresa siempre de+era encontrarse en el nivel m3s alto; independiente de cu3l sea el precio o la cantidad ofrecida. Cm# V P! El nivel de eficiencia de una empresa se halla en un punto donde se dos varia+les! precio . costo mar#inal; por lo tanto slo en la parte alta de la curva de oferta la variacin en el precio slo producir3 un precio en la cantidad ofertada en la medida Bue se manten#a esta i#ualdad entre precio . costo mar#inal. 4i la variacin en el precio es menor al costo mar#inal la variacin de la cantidad ofertada tender3 a ). 5El costo mar#inal es el valor de producir una unidad adicional de un +ien o servicio determinado6. En resumen; el #rado de respuesta de la cantidad ofertada se refiere a capacidad . disposicin. En la parte alta de la oferta no ha. tanta capacidad; . el oferente si produce mucho har3 Bue el precio +a8e; lo Bue no es deseado. E0 la elasticidad de la oferta tam+i1n influ.en otros factores. ,a oferta; a corto plazo; suele ser inel3stica. Por el contrario; a lar#o plazo; suele ser el3stica. A lar#o plazo; lle#ando a la frontera de posi+ilidades de la produccin; 1sta puede aumentarse por e8emplo. Ga. ma.ores posi+ilidades de respuesta; dada la modificacin de procesos productivos. Mercados Per4ectamente Com$et t &os 4uponen! 1. uchos oferentes. 2. uchos demandantes. 3. Eodos de peBueTo tamaTo. 4. Informacin perfecta. !. 0o intervencin estatal. 53
$. Adem3s; Bue se trate de un +ien homo#1neo.
Cumplidos todos estos factores; el precio se va a #enerar slo por la interaccin entre oferentes . demandante . se #enerar3 un eBuili+rio entre am+os. Pero si llevamos esto a la realidad; nos encontramos con Bue ha. fallas de mercado . adem3s ha. intervencin estatal. ,as fallas de mercado pueden ser de distinto tipo; pero normalmente se distin#uen *! Una de informacin; es decir; Bue la informacin es imperfecta. ,a eDistencia de +ienes p%+licos; Bue se puede relacionar con intervencin estatal. EDternalidades Bue produce una determinada actividad. Viernes; )* de septiem+re de ()&) Estructuras de mercado Importancia! Desde el punto de vista del derecho son el principal punto de re#ulacin. Ga. una influencia de cmo se solucionan las distintas fallas. Concepto de mercado! Diapositiva! * conceptos En #eneral; la respuesta Bue +usca dar el mercado son a * interro#antes! Bu1; cmo . para Bui1n producir. En este sentido ,arrolet . ochon plantean Bue la decisin respecto de estas * interro#antes no se dan en t1rminos puros slo por el mercado; sino Bue reconocen intervencin por parte del estado. J respecto de esto %ltimo se plantean dos alternativas. Una en Bue a trav1s de re#ulacin el estado simula la eDistencia de mercado o impone condiciones para el funcionamiento del mercado. 4ienta +ases para el funcionamiento de un mercado relativamente competitivo. ,a otra solucin es Bue el estado reemplaza al mercado prove.endo directamente +ienes o servicios. En otros casos el estado da su+sidios. ,as estructuras de mercado vuelven a estas tres pre#untas. En t1rminos ideales la respuesta vendr3 dada por el precio del +ien o servicio; todo esto a trav1s del principio de maDimizacin de riBuezas; es decir; producir lo m3s +arato posi+le para vender al precio m3s alto Bue se pueda. En cuanto al para Buien; en virtud del principio mencionado; se producir3 para aBuellos Bue puedan comprar al precio m3s +a8o. Eodo esto relacionado con los precios de eBuili+rio; es decir; Bue lo Bue se consume es lo mismo Bue se producen. ,os oferentes producen al menor precio Bue est3n en disposicin . capacidad de vender. ,os demandantes comprar3n al ma.or precio Bue est1n dispuestos . capaces a pa#ar. 2uncionamiento del mercado 1. 2uncin de ar+itra8e. ,a interdependencia de los mercados hace Bue ha.a una cierta movilidad entre oferentes . demandantes entre los distintos mercados; .a sea por u+icacin #eo#r3fica o por +ienes sustitutos. Por la interdependencia de los estados se da una i#ualdad del precio; es decir; entre mercados Bue est3n prDimos el precio de+iera ser i#ual o parecido. Eodo esto como resultado del ar+itra8e Bue se da entre los distintos mercados. Eanto oferentes como demandantes al +uscar maDimizar su riBueza van a estar siempre o+servando Bu1 sucede en el mercado conti#uo. ,os demandante ir3n al mercado con el precio m3s +a8o Al producirse un traslado de demandantes; en este mercado Bue los reci+e se comenzar3 a producir escases . eso trae como resultado un aumento de los precios; lue#o; dado el aumento de precio; ser3n los oferentes Buienes se comiencen a trasladar a este nuevo mercado; aumenta la demanda; se produce so+re stoc=; con ello el precio comenzar3 a +a8ar hasta lle#ar nuevamente a un punto de eBuili+rio. ,ue#o; empieza el ciclo de nuevo. 2. Especulacin. ,o normal es Bue cuando se producen imperfecciones ha.an ciertos a#entes Bue se aprovechen de dichas imperfecciones; lo Bue +uscan es o+tener renta+ilidad a partir de las imperfecciones . esto se hace a trav1s del mecanismo de especulacin. Ahora +ien; no toda especulacin si#nifica la o+tencin de una utilidad a corto plazo. ,o Bue se pretende es o+tener una renta+ilidad ma.or Bue la normal; por lo tanto cuando se compra se hace en virtud de precios futuros Bue va.an al alza; lo contrario en la oferta. ,a #anancia ser3 dada por la diferencia de precios Bue se produzca. 54
En un mercado de competencia perfecta la ma.or o menor utilidad est3 dado por la ma.or o menor participacin en el mercado; pero siempre dentro de un ran#o; porBue todos los a#entes tienen Bue ser peBueTos. Acaparar +ienes #enera escases . hace su+ir el precio de manera artificial. Cuando vendo de manera anticipada esperando el precio futuro m3s +a8o! 0o ha. cmo sa+erlo; por eso es especulacin. C7DE,C7. Es el caso de la produccin a#rcola; se venden antes de Bue cosechan; . el Bue compra lo Bue compra; compra al#o incierto. Especular! Concluir hechos futuros a partir de datos presente . ciertos. Clasificacin de los mercados 1. De +ienes o servicios. 2. 4e#%n su ela+oracin. a. ercados o +ienes o servicios finales 5destinados a satisfacer directamente necesidades6. b. $ienes o servicios intermedios 5destinado a producir otros +ienes o servicios finales o intermedios6. 0ormalmente se dice Bue son +ienes de capital; puede Bue un mismo +ien pueda participar de un mercado de +ienes finales e intermedios. Como el auto. c. ercados de factores productivos. 3. Om+ito #eo#r3fico! a. ,ocales. b. "e#ionales. c. 0acionales. ". Internacionales. e. Al#unos dicen Bue slo eDiste un mercado #lo+al. Por la cada de las +arreras #eo#r3ficas. 4. 4e#%n el #rado de li+ertad! a. De precios li+res. b. De precios re#ulados! AEsto es mercadoC 4i no puede ha+er acuerdo en el precio no tiene sentido ha+lar de mercado. "e#ular conlleva ne#ociar! el inter1s de los consumidores; de los privados oferentes . del estado; . el estado tendra funcionar como 3r+itro. i. ar#en de precio m3Dimo . mnimo. ii. Precio 2i8o. iii. Precio nimo. i%. Precio 3Dimo. El profesor cree Bue si ha. re#ulacin de precios no ha. mercado; cosa distinta es Bue ha.a simulacin de mercado . Bue dentro de esa simulacin eDista competencia. Ga. una limitacin de la li+ertad de las personas; pero s puedo vender la cantidad Bue .o Buiera dentro de ese mercado. I#ualmente eDistir3 competencia. Esto desde el punto de vista terico. Cuando vamos a la realidad . frente a situaciones de re#ulaciones de precios; como el +ien de8a de ser homo#1neo . pasa a ser diferenciado; a trav1s de esa diferenciacin de intentar3 tener la ma.or cuota de mercado; o sea de todas formas si#ue eDistiendo competencia. El mercado .a no funciona como un espacio de determinacin de precios sino Bue funciona como un espacio de competencia; el mercado no da informacin por lo Bue ha. Bue reemplazar esto; . elementos como la pu+licidad co+ran importancia. Estructuras de mercado se#%n el n%mero de competidores Cuadro de d a$os t &a% Vamos a estudiar monopolio; oli#opolio . competencia perfecta. Eam+i1n veremos la competencia monopoltica. 7+viamente el n%mero de oferentes . demandantes van a determinar la forma en Bue se determina el precio. Competencia perfecta 2orma de mercado en la cual los a#entes individuales no pueden e8ercer influencias so+re el precio mediante sus compras o ventas individuales. Es un t1rmino t1cnico Bue se refiere a un mercado en el Bue nin#una empresa o nin#%n consumidor es suficientemente #rande para influir en el precio de mercado. 55
0o eDisten; siempre ha. al#uien Bue puede influir en el precio; aunBue sea de manera mnima. Estructuras contraas a un mercado de competencia perfecta! onopolios +ilaterales. EDternalidades. $ienes p%+licos. onopsonio. E@ternal dades Eoda actividad humana #enera eDternalidades. Concepto! Imposicin involuntaria de costes o +eneficios inesperados. 4e denominan 9eDternalidades ne#ativas: aBuellas Bue suponen la imposicin de costos a terceros. Por lo #eneral el t1rmino eDternalidad se asimila a esta. 4on interesantes para el derecho; por las ne#ativas son las Bue llaman a re#ular los mercados . las Bue esta+lecen o sirven de fundamento para esta+lecer otro tipo de re#ulaciones m3s all3 de la propia del mercado. ,a re#ulacin am+iental es la re#ulacin de las eDternalidades Bue los procesos productivos tienen. 4e dice Bue la accin de una parte tendr3 una eDternalidad si puede influir en el +ienestar de otra persona en comparacin por un cierto est3ndar de referencia. Puede tratarse del +ienestar de la sociedad. ,a eDternalidad supone Bue una persona o la sociedad asumen un costo de una actividad Bue no es de 1l; asume un costo de un tercero. APor Bu1 lo de+e asumirC AHui1n lo de+e asumirC ,as respuestas est3n +astante relacionadas.
Kueves; )F de septiem+re de ()&) Estamos ha+lando de cmo se afecta el +ienestar de las personas . el de la sociedad. Esta afectacin puede ser positiva o ne#ativa. ,a positiva se produce en un aumento de ese +ienestar. Eoda la sociedad se ve +eneficiada. 0e#ativa! Puede Bue ha.a un aumento del +ienestar social . Bue uno se vea per8udicado. Un e8emplo pr3ctico de cmo se aumenta el +ienestar social! Construccin del troncal sur de ViTa; se produ8o un humedal; se transform en una zona de descanso de aves mi#ratorias. Pero nos importan las eDternalidades ne#ativas! 9Es; en t1rminos #enerales; cualBuier disminucin del +ienestar de una persona o de la sociedad:. Ga. muchos e8emplos. El derecho lo Bue re#ula son eDternalidades; el derecho re#ula no Bue .o dispare la +ala; sino Bue la consecuencia de ello; re#ula ese efecto Bue es no deseado; de ah la importancia de las eDternalidades. Esta es la +ase cualBuier an3lisis econmico de las normas 8urdicas. Un criterio! En el sistema an#losa8n la responsa+ilidad de los actos de las personas parte de una +ase de razona+ilidad. Hu1 tan razona+le era esperar un resultado distinto. ientras m3s razona+le; ma.or #rado de responsa+ilidad. AHui1n de+e asumir el costo de la eDternalidadC ,o m3s +3sico es Bue el Bue la produce. Art. (*&N CC. APero ha. culpaC 4i con el humedal se +eneficia toda la sociedad; ella de+e responder ante la eDternalidad ne#ativa de la persona afectada. Pero el tema es Bue no siempre se puede aplicar la misma re#la. En el e8emplo anterior lo Bue se produce es Bue la eDternalidad se socializa. Por Bu1 la sociedad de+e soportar el per8uicio mientras uno reci+e el +eneficio. Por e8emplo las termoel1ctricas! Eodos nos +eneficiamos de lo Bue producen. Pero per8udica a los lu#areTos por la contaminacin. Por ende; se toman medidas! Eienen Bue pasar por un proceso evaluacin de impacto am+iental! Ga. un per8uicio Bue es medi+le; . esta medicin de la disminucin del +ienestar hace Bue ha.a una serie de actividades Bue de+an someterse a este sistema previo. El Decreto ,e. (&&; la le. de defensa de la li+re competencia funciona +a8o la misma l#ica! 4e reconoce Bue los mercados son imperfectos; por tanto esta+lece re#la para Bue los actores del mercado se comporten de determinada manera. ,a eDternalidad es Bue la misma competencia puede hacer desaparecer a un competidor. Pero depende de 56
cmo desaparezca; puede Bue Coca Cola compre Pepsi . se despida mucha #ente . su+a el precio de la +e+ida. Para evitar estos efectos; tanto competitivos como de disminucin del +ienestar #eneral; esta+lece * tipos de re#las! Una preventiva! A los r#anos de defensa de la li+re competencia tam+i1n les esta+lece un rol preventivo. "e#la de promocin de la li+re competencia! Promover la li+re competencia. "epresin de conductas; sanciones por atentar contra la li+re competencia. ,as sanciones pueden ser monetarias. Puede ser una multa. 4anciones Bue dicen relacin con los actos cele+rados; declarar la nulidad de un acto. Puede lle#ar a ponerse t1rmino le#al de una empresa. Una tercera opcin es Bue la eDternalidad la soporte Buien la sufre. 4iempre se piensa Bue es el Bue produce la eDternalidad el Bue de+e asumir su costo 5es claramente un pro+lema 8urdico6; pero el tema es Bue "onald Coase en 9el pro+lema del costo social:! 0o se de+iera permitir Bue una persona daTe a otra; pero en la realidad se producen eDternalidades Acmo las asumimosC Dice Bue lo Bue se de+e evitar es el daTo ma.or. Posi+ilidades. o ,a re#la normal es Bue Buien produce el daTo 9internalice: la eDternalidad; Bue se ha#a car#o. Esto si el +ienestar social aumenta. o 4i ha. una disminucin en el +ienestar social se pueden aplicar otras re#las. ,a eDternalidad es asumida por aBu1l Bue se encuentra me8or preparado para asumirla. ,a cosa es Bue la eDternalidad nunca se Bueda sin pa#o. "e#la del ptimo de Pareto! 4i ha. un aumento del +ienestar social la sociedad se hace car#o de una eDternalidad. 4i ha. un solo per8udicado la sociedad de+e pa#arle. Ese pa#o es acepta+le en la medida Bue si#a produciendo +ienestar para la sociedad. Por el contrario de+e asumir la sociedad ese costo si ella se encuentra me8or preparada. *a re#la! el Bue reci+e el daTo es el Bue de+e soportarlo; porBue en realidad de esa forma ha. un ma.or +ienestar social. ,a #racia e Bue en todas las situaciones ha. un aumento del +ienestar. ,a re#la Bue se aplica ser3 la Bue ha#a Bue aumente el +ienestar social. Es lo Bue sucede en el caso de la eDpropiacin. 0o son lo Bue directamente reci+en el +eneficio los Bue indemnizan; sino Bue la sociedad completa.
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Viernes; &) de septiem+re de ()&) 'egunda 4alla de merado: 0 enes $.7l cos 4on aBuellos por los cuales no eDiste un pa#o asociado o el costo de su eDtensin a una persona m3s es cero. Cuando el precio es cero todos estamos dispuestos a adBuirir. 4i se su+e el precio puede or#anizarse la demanda. 4e est3 desplazando en el tiempo la demanda. Cuando el Pla. 4tation ( nadie lo Buiere; +a8o el precio . ha#o Bue su+a la demanda; aumentando mi utilidades. Un +ien p%+lico no de+e ser suministrado necesariamente por el estado. ,a educacin su+vencionada es de los privados. Podran licitarse los consultorios. 4in em+ar#o; como los +ienes p%+licos Bue son suministrados por los privados son insuficientes es necesaria la intervencin del estado. ADe Bu1 manera lo puede hacerC Una forma de re#ular la demanda de +ienes p%+licos es re#ular. 0o se puede hacer lo Bue uno Buiera en las calles. Permitir ciertos usos privativos de +ienes p%+licos. Decirle directamente a un particular Bue administre la cuestin; pero le impon#o o+li#aciones! Eodos tienen Bue tener acceso a esto . tiene Bue mantener una cierta calidad de servicio. En Chile esto no sucede por re#la #eneral. 0o ha. muchos +ienes p%+licos; el resto es concurrencia entre particulares . estado; todo el resto es competencia; es mercado. *ercera 4alla de mercado: ,cceso a la n4ormac !n El pro+lema es Bue las empresas al mane8ar m3s informacin est3n en me8ores condiciones para ofrecer sus +ienes . servicios ,a empresa sa+e cu3nto vale ese +ien o servicio. ,o %nico Bue conocen los demandantes es la calidad 5por la eDperiencia Bue tiene con el producto6 . el precio Bue viene dado por el mercado. El pro+lema se #enera con el desconocimiento de las caractersticas del producto. ,as etiBuetas tendran Bue ser #i#antes para contener toda la informacin. 4i no le do. informacin al demandante . al Bue me re#ula puedo aumentar mis utilidades. Por eso la ma.or parte de o+li#aciones Bue se imponen son informaciones de entre#a de informacin; . en otros casos se sanciona el caso del uso de cierta informacin. EDiste un principio! Hue todo hecho esencial tiene Bue ser informado al r#ano re#ulador . al mercado! 4on cam+ios de #erente; venta de un 8u#ador; etc. J si al#uien se aprovecha de informacin Bue el resto no tiene e sanciona como uso de informacin privile#iada; porBue se +usca Bue todos act%en en el mercado en i#ualdad de condiciones. Cuarta 4alla de mercado: Mo& l dad de recursos% ,o normal en un mercado de competencia perfecta es Bue ha.a movilidad de recursos desde un mercado Bue tiene menos eficiente a uno m3s eficiente. El pro+lema es Bue; tanto para entrar a determinados mercados como para salir de ellos; eDisten +arreras de entrada . salida; Bue est3n dados por re#la #eneral por factores eDternos al mercado. $arreras de entrada. 4on factores Bue dificultan la entrada de nuevas empresas a una industria. Un autor Garold Delsen plantea Bue todas las +arreras son pro+lemas de costos. Pero en relacin con las restricciones le#ales no son siempre costos. 1. "estricciones le#ales. a. "eBuisito de contar con una autorizacin para desarrollar una actividad econmica. E8emplo! Dar aviso de inicio de actividades al 4.I.I- o+tencin de una patente municipal- autorizaciones sanitarias; sueldo mnimo; etc. 4on +arreras +3sicas; pero +arreras al fin . al ca+o. b. ABuella a trav1s de la cual se entre#a un privile#io; m3s o menos eDclusivo; a una determinada persona para desarrollar una actividad. E8emplos! Eener una cuota de pesca; concesiones; no se puede vender armas a Buien Buiera. Esto puede llevar a la confi#uracin de monopolios! 0o puede ha+er m3s de una ruta W'. ,a diferencia es Bue este #rupo eDclu.e a otros. 2. Elevados costes de entrada. Puede Bue los costos para realizar una actividad sean demasiado altos. El tpico caso es la aerolnea- otro e8emplo es la instalacin de las antenas para empezar a hacer funcionar el servicio de telefona celular.
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3. Pu+licidad . diferenciacin del producto. El costo Bue tiene la pu+licidad; . mientras m3s tiempo lleva un
producto en el mercado menos pu+licidad tiene por el fenmeno de la 92idelizacin del cliente:; se intenta Bue la relacin con el cliente sea lo m3s lar#a posi+le . Bue no se cam+ie a otra marca. Por eso Bue entren otros actores a determinados mercados es difcil. Es difcil competir con Carozzi . con ,uchetti; la inversin en pu+licidad tiene Bue ser ma.or para competir con ellos. $arreras de salida! 4on aBuellas Bue dificultan la salida de las empresas de una industria. 4on e8emplos las indemnizaciones a los tra+a8adores; las medidas am+ientales para cerrar una faena minera; etc. Kueves (* de septiem+re de ()&) Mono$ol o Cuando ha+lamos de monopolio; nos referimos a la estructura en donde eDiste un solo vendedor; o lo Bue es lo mismo un solo oferente a+sor+e toda la demanda de un mercado. ,a idea detr3s del monopolio es Bue Buien finamente determina el precio sea una sola persona o un #rupo determinado de personas. El pro+lema del monopolio es el cmo se determina el precio. Pues .a no ha. una interaccin entre oferentes . demandantes; si no Bue ha. un oferente 5monopolista6; Bue va a determinar el precio. El precio del +ien o servicio de Bue se trate va a ser m3s alto de lo Bue resultara en una situacin de competencia. Cuando se empiezan a analizar las causas de los monopolios; estas pueden ser! _ Control del factor productivo _ EDistencia de patentes _ onopolios le#ales _ onopolios naturales _ 2usin o a+sorcin. Puede ser una de ellas; o un con8unto de ellas. Control de un factor productivo 0o ca+e dentro de esta causa de monopolio; el control de todos los factores productivos. Esto; porBue no puede controlarse el tra+a8o. Generalmente el control se da respeto de un recurso natural o un determinado avance tecnol#ico 5factor productivo t1cnico6; Bue permite a una determinada empresa prestar un determinado servicio o producir un determinado +ien Bue otros; Bue no controlan o no tienen acceso a dicho factor productivo; es imposi+le Bue lo ha#an. El pro+lema es de costo; no Bue una determinada empresa no pueda producir; pues la #racia del monopolio de Buien lo detenta; esta dada por los in#resos Bue tiene. 4us in#resos de+ieran corresponder a todo lo Bue reci+iran los oferentes en una situacin de competencia; pero al controlar el precio; la produccin . fi8ar el precio Bue Buiere; sus in#resos son siempre superiores a lo normal; por lo Bue es atractivo ser monopolista. 4i se traspasa tecnolo#a o le vende una parte de un recurso natural determinado; es cu3nto le va a co+rar por eso. 4u inter1s va a ser siempre; maDimizar su riBueza por lo Bue le va a co+rar la ma.or cantidad posi+le; es un precio prohi+itivo. De manera Bue el Bue Buiere comprar acepta e precio; . con eso el monopolio mantiene su nivel de in#reso; o +ien el Bue Buiere comprar no acepta el precio . se mantiene el monopolio. EDistencia de patentes ,as patentes son un tipo especial de factor productivo. En t1rminos concretos una patente industrial lo Bue prote#e es informacin; .a sea un proceso productivo o un determinado producto. En #eneral las patentes duran hasta () aTos. J durante este plazo; el titular de la patente es el %nico Bue puede desarrollar ese proceso productivo o producir ese +ien. Para Bue otro lo ha#a tiene Bue pa#ar. onopolios le#ales Es a trav1s de una norma le#al Bue se entre#a el monopolio. 0uestra constitucin no proh+e los monopolios; a eDcepcin de los monopolios estatales so+re los medios de comunicacin. Art. N` del D, 0` (&&. 0o podr3n otor#arse concesiones; autorizaciones; ni actos Bue impliBuen conceder monopolios para el e8ercicio de actividades econmicas; salvo Bue la le. lo autorice. 59
E8emplo! 4ervicios sanitarios. El decreto sin prescri+irlos; los esta+lece como contrarios a la li+re competencia. Para lue#o en el art. N esta+lecer Bue son posi+les; pero autorizados por le.. 0o eDisten muchos monopolios le#ales; . se vinculan con ciertos monopolios naturales. Como por e8emplo! concesin de un aeropuerto o de una autopista 5ur+ana o interur+ana6. En estos casos; nos encontramos Bue lo Bue ha. realmente es un monopolio natural. ,o interesante de los monopolios naturales es Bue la actividad puede cam+iar; . de8ar de ser monopolistas. ,os monopolios le#ales dependen de Bu1 se considera conveniente para el inter1s nacional. onopolio natural Para al#unos; como la idea de monopolio natural se relaciona con el cmo se desarrolla un mercado . la necesidad de Bue 1sta sea lo m3s eficiente posi+le. En realidad ha. determinadas materias; en Bue el mercado no es la me8or forma de or#anizar la economa; . es me8or Bue eDista uno solo Bue desarrolle la actividad. Esto es por un pro+lema de costos . de maDimizacin de recursos. A lo lar#o de la historia diversas actividades se han considerado como monopolios naturales; como por e8emplo! servicios sanitarios; de telecomunicaciones; electricidad; ferrocarriles. Pero en la medida en Bue ha ido avanzando la t1cnica; estas actividades se han diversificado. 2alta un poBuitoS. Economa de escala! el aumento de todos los factores productivos trae epare8ado un aumento m3s Bue proporcional en el nivel de produccin. En el caso de un monopolio natural; puede me8orar de me8or manera una economa de escala; dado Bue su nivel de demanda o su participacin en la demanda ser3 i#ual a la del mercado. 4e o+tiene as; Bue el monopolio va a reducir sus precios manteniendo su nivel de #anancia; en la medida Bue va produciendo m3s; pues el costo de producir cada vez m3s es decreciente. CP
CPV costo de produccin CPV CEXH El costo medio o unitario; es el costo por unidad producida. En economas de escala; en la medida Bue produzco m3s el costo medio va disminu.endo; por lo Bue le conviene al productor es producir m3s . vender m3s. 0o se lle#ar3 a un optimo de produccin sino en cuanto est3n m3s ale8adas las curvas de in#reso . la curva de costo. A ma.or nivel de in#reso a menor costo de produccin. Esto se produce cuando ha. solo uno produciendo. Esta es la 8ustificacin de los monopolios naturales; dado Bue estas actividades reBueran de inversiones mu. #randes. ,os in#resos ser3n entonces; de acuerdo al si#uiente gra4 co: 4in em+ar#o los monopolios naturales presentan tres pro+lemas! _ Precios monoplicos _ $arreras a la entrada _ Dificultades ,a solucin. Dado Bue es el inter1s #eneral el Bue esta en 8ue#o; se hace necesario Bue el Estado re#ule los monopolios naturales. De8ando de ser naturales para ser le#ales. ,a re#ulacin del Estado puede consistir _ Divisin de la industria _ 7tor#amiento de permisos para entrar a un determinado mercado _ Esta+lecimiento de ciertas o+li#aciones Bue de+e cumplir el monopolio natural _ "e#ulacin de precios _ "e#ulacin de la competencia AC Planteamiento de un profesor espaTol. 60
,o Bue se +usca en definitiva; es incentivar la competencia 5ha.a un numero atractivo de competidores6; esta+lecer un marco 8urdico Bue simule una situacin de competencia 5pero en vistas a Bue en al#%n momento ha.a competencia son lle#ar a li+eralizarlo6. 2usiones . a+sorciones Esto es acuerdos entre empresas; los Bue pueden ser verticales 5una empresa compra a su proveedor6 u horizontales 5una empresa compra a su competencia6. _ 2usiones! dos empresas se ponen de acuerdo para formar una nueva. _ A+sorcin! una empresa compra a otros. Estas pr3cticas son contraladas; pues #eneralmente forman un monopolio o situaciones monoplicas. Antes de Bue ha.a una fusin o a+sorcin; se tiene Bue revisar si se produce o no un monopolio. Efectos econmicos de los monopolios En t1rminos #enerales; el efecto es la eDistencia de una situacin de ineficiencia en la asi#nacin . utilizacin de los recursos; lo anterior derivado de! +a8a oferta a un alto costo. 4ea cual sea el nivel de produccin Bue ten#a; lo va a vender todo o+teniendo utilidades Un monopolista siempre va a producir a un nivel m3s +a8o Bue un nivel eficiente de produccin; por lo Bue ha. despilfarro. Como consecuencia; las personas van a pa#ar m3s de lo Bue pa#aran en una situacin de mercado de competencia. Eericamente al menos; la eDistencia de un monopolio; permite ma.or nivel de investi#acin . desarrollo. Esto en realidad; #enera +astantes dudas respecto Bue un monopolista ten#a inter1s. ,a eDistencia de monopolio hace Bue otros Buieran desarrollar esa misma actividad. El pro+lema es Acmo podemos in#resarC ABu entra nuevamente investi#acin . desarrollo; ser3n por tanto avances tecnol#icos. ,e van Buitando una cierta parte de participacin al monopolista; en otras pala+ras; va de8ando de ser monopolios. Eodo el Bue in#resa a este mercado; lo Bue Buiere es transformarse en el monopolio. Para Bue eDista monopolio; no es necesario Bue se este or#anizado como una sola empresa. E8emplo! trasporte a placeres; el dueTo de la empresa de +uses . de taDis era el mismo. Ol go$ol o Es una estructura de mercado intermedia entre el monopolio . la competencia perfecta; pero m3s cercano al monopolio; es el oli#opolio. En Bue eDiste un peBueTo n%mero de oferentes Bue conservan la oferta de mercado. 0o necesariamente van a actuar coordinadamente; pero eDiste el ries#o es Bue si lo ha#an. Es esto lo Bue se trata de evitar; pues se est3 m3s cerca del monopolio. Caractersticas! _ Pocos oferentes Bue concentran la ma.or cantidad de ventas de la industria. _ $ienes o servicios homo#1neo o diferenciado. _ Cada uno de estos oferentes tiene la capacidad para influir; de manera relevante; en el precio de mercado. _ Generalmente las empresas oli#opolsticas tienen unos +eneficios superiores a los normales. _ En un oli#opolio eDiste interdependencia entre los oferentes. _ ,o Bue una empresa realice es relevante para las otras. _ ,os actores trataran de predecir el comportamiento de las dem3s empresas _ EDiste un alto inter1s por controlar el mercado. Viernes (N de septiem+re de ()&) Ol go$ol o Colusor o Para maDimizar lsus in#resos las epresas utilizar3n las variavles de P 5precio6 . H 5cantidad6. Ga. pocos oferentes . muchos demandantes. ,os oferentes competir3n entre ellos . eso les incurrir3 un costo.
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Para resolver esta competencia pueden lle#ar a acuerdos o simplemente se#uir compitiendo. As aparece la fi#ura de la colisin; cuando ha. consenso . acuerdo de cooperacin. El concepto m3s +3sicos de acuerdo colusorio es 9 pacto ilcito en da,o de tercero.! ,a pre#unta aBu es Bui1nes son los terceros. 4e plantean tres posi+ilidades; una es Bue los afectados con eto sean efectivamente los demandantes; . terminen pa#ando un precio m3s alto Bue el Bue correspondera a una situacin de competencia. 7tra opcin son otros oferentes Bue no son parte de este acuerdo Bue eventualmente pueden terminar saliendo del mercado. ,a tercera posi+lidad; es decir Bue el daTado es el mercado; 1l sufre el daTo; como una actividad aparte . diferente de +ienes . servicios; el daTado es el mercado como mecanismo de asi#nador de recursos. Desde un punto de vista m3s econmico; los pactos colusorios tiene como o+8eto fi8a precios; limitar la produccin o la rivalidad entre las empresas. 4i se ha+la de limitar la produccin; este efecto ser3 el mismo Bue fi8ar precios. Al limitar los niveles de produccin; el efecto ser3 #enerar escasez . por lo tanto aumentan los precios. En cuanto a limitar la rivalidad entre las empresas; esto puede tener distintas posi+ilidades; una podra ser fi8ar territorios de car3cter #eo#r3fico . otra delimitar se#mentos de po+lacin a la Bue va a ser diri#ida cada oferta. El pro+lema de estos pactos es Bue duran poco . adem3s; ahora; eDisten incentivos para Bue estos pactos duren poco. En el caso chileno; el pro+lema de la colusin es Bue los pactos nunca son escritos; el principal pro+lema con la colusin es un pro+lema de prue+as; cmo acreditamos Bue esta+an en acuerdo. Para pro+ar este tipo de acuerdo; lo Bue se utiliza son las compensaciones o la relacin compensada; es decir; al Bue denuncia una conducta colusoria . Bue es partcipe de ello; se le desple#a al#%n #rado de +eneficio. Ga. distintos sistemas para asi#nar +eneficios; Bue los veremos m3s adelantes; pero la idea #eneral es Bue ha.a una re+a8a de la multa o un trato +eneficioso. APodr3 referirse un pacto a calidadC 4i; se puede. 4i sumamos las utilidades de un oli#opolio colusorio; 1stas se asimilan a las de un monopolio; pero no tienden a ser mu. esta+les en el tiempo; dado Bue al ver estas utilidades alcanzadas la tentacin ser3 la de destruir el pacto . Buedarse con todo para s . destruir a la competencia.
Com$etenc a Mono$olst ca
Eam+i1n es una forma imperfecta de competencia Bue est3 m3s cerca de lo Bue es un mercado perfectamente competitivo . es lo Bue normalmente se da en la realidad. ,a idea de competencia monopolstica en s parece contradictoria; pero ha. una #ran parte de competencia pero ha. un poco de monopolio. ABu lo Bue se hace es 8untar aBuellos productos Bue presentan caractersticas similares . decir Bue ellos forman un solo mercado . ser3 un mercado de producto diferenciado. ,os elementos de mercado los encontramos en Bue ha. un #ran n%mero oferentes . un #ran n%mero de demandantes . entre ellos eDiste rivalidad; eDiste la idea de conse#uir la ma.or participacin dentro de ese mercado. El precio; en cierta forma; es determinado por el mercado; a%n cuando los oferentes con su conducta determinan este precio de mercado; 1sta es la parte de monopolio. ,os oferentes lo Bue hacen es mantener un cierto control; mantienen un monopolio respecto de su producto; respecto de ellos; en cierta forma fi8an el precio o su total o una parte. 4i .o fi8o mi precio de mercado; incidir1 en los dem3s oferentes; . as lo estar1 determinando en parte el precio total. En este mercado; el producto es diferenciado; . a%n cuando est3 esa diferenciacin de productos; se considera como un solo mercado. ,a #racia de esto; es Bue dicha diferenciacin tiende a ser permanente en el tiempo. Cada uno de los oferentes tratar3 de alcanzar mi precio; as si me alcanzan .o su+o a el si#uiente nivel. "especto a ese producto diferenciado .o ten#o un monopolio; porBue so. el %nico Bue lo tiene. 62
Comparte con los mercados de competencia perfecta; en Bue permite una li+re entrada . salida de las empresas a este mercado. Cuando ha+lamos de productos diferenciado; 1sta puede ser o+8etiva o su+8etiva; como .a estamos en el 3m+ito de la realidad; aBu los #ustos . preferencias; sustitu.en en +uena parte la idea de racionalidad econmica. ,a diferenciacin o+8etiva es aBuella Bue ha#o con los elementos Bue perci+o con los sentidos. ,a diferenciacin su+8etiva es aBuella Bue se realiza utilizando los #ustos . preferencias. ,a demanda de cada empresa ser3 de pendiente ne#ativa . m3s el3stica Bue la de un monopolio. A corto plazo cada empresa se comporta como un monopolio; o+teniendo +eneficios eDtraordinarios. Ante el alza de los precios; ha+r3 ma.or elasticidad . se produce la funcin de ar+itra8e.
Derecho de la Com$etenc a%
ha. cierta re#ulacin +3sica de la economa; adem3s de la #radualidad de distintas eDi#encias de acuerdo a la actividad Bue se realiza; ha. un sustrato com%n +3sico; de toda actividad econmica . aplica+les a todo su8eto Bue participe en la economa. Un 3m+ito; son las re#las de la CP"; esta+lece la participacin del estado en actividad econmica . cmo se desenvuelve. El otro 3m+ito; a nivel le#al; es el derecho de la competencia; porBue nin#una actividad por m3s o menos re#ulada Bue est1 se escapa de su aplicacin. El derecho de la competencia es la re#ulacin com%n . #eneral. Ric/ard ?osner7 +Se puede pensar que competencia es ri'alidad$ pero los economistas creen que competencia es una forma de asignaci%n de precios a productos$ entonces es un mecanismo de determinaci%n de precios.! ,a competencia se puede entender de dos formas! una; como una rivalidad entre oferentes . otra; como un mecanismo de determinacin de precios. Competencia es lo opuesto a monopolio; . como tal; no necesariamente implica la eDistencia de competidores; si lo consideramos como mecanismo de determinacin de precios. Es decir; aunBue ha.a uno solo Bue determina Bui1n va a ofrecer el +ien o servicio de Bue se trate; ese puede fi8ar el precio . se fi8ar3 como si eDistiera competencia; o sea; otros oferentes. Larroulet7 platea Bue la competencia es al#o m3s all3 Bue un mecanismo de fi8acin de precios o la rivalidad entre oferentes; sino Bue seTala Bue la competencia es un mecanismo de or#anizacin de produccin; esto se refiere a las pre#untas +3sicas de la economa; pero llevado a una empresa en particular. ,as empresas de+en estar estructuradas para competir. 4e puede competir en otro 3m+itos por e8emplo; en el mane8o de la informacin o en la pu+licidad. El mane8o de la pu+licidad tiene como o+8eto influir en los #ustos . preferencias. Eodo finalmente se puede reconducir a precio o calidad del +ien o servicio de Bue se trate. Vemos entonces Bue #eneralmente todo se reduce en precio . calidad; pero todo se va a las pailas cuando in#resamos los #ustos . preferencias. Kueves; *) de septiem+re de ()&) DERECHO DE -, COMPE*ENCI, 2inalidad . herramientas. 1. Gerramienta normativa! Prohi+ir determinadas conductas. Esta+lecer cmo se de+e realizar al#unas conductas por los actores Bue participan en el mercado. En cuanto al control . sancin; esta va a poder ser 63
previa o posterior a la realizacin de determinadas conductas para ver si se a8ustan a aBuellas prohi+iciones esta+lecida . ha. sanciones. Kustificacin de la re#ulacin de la competencia! Aumento del +ienestar social; Bue eDistan mercados competitivamente sanos. +enta5as > des&enta5as de la e@ stenc a de com$etenc a Venta8as 1. Eficiente asi#nacin de recuro. 2. Activa el desarrollo econmico 3. A.uda a controlar la inflacin. 4. ,a +%sBueda de diferenciacin entre los competiodores permite Bue se realicen inversiones en nuevas tecnolo#as. Desventa8as 1. 4in re#ulacin la competencia tiende a desaparecer. 2. 0o funciona la competencia en todos los 3m+itos. 3. 4in control; puede destruir una industria. 4. Aumento de costos de transferencia de informacin; a trav1s de la pu+licidad . el mercadeo de los productos. 0IEN 3)RADICO PRO*EGIDO 0o ha. una respuesta %nica; el tri+unal de la li+re competencia; nunca ha definido el +ien 8urdico prote#ido; porBue se entiende peli#roso para la misma competencia esta+lecer una definicin de ese estilo. Inter1s p%+lico! 9,a #eneracin fundadora de la competencia entendi a la 4herman Act como una forma de prote#er los derechos naturales de la li+ertad econmica; la se#uridad de la propiedad . el proceso de la competencia .,o importante! ,i+ertad econmica . propiedad. ,a 4herman act es una le. a fines del s. YIY en EE. UU. Por ello ha. una ptica mu. li+eral; por lo Bue la intervencin del estado Bue ser mnima; . Bue finalmente la asi#nacin de recurso tena Bue desarrollarse a trav1s de procesos competitivos; procesos de mercado. El estado slo de+e proveer se#uridad; su fin es el orden p%+lico; . esto se concreta a trav1s de le.es protectoras de la competencia. 1. Pers$ect &a estructural: El fin es el mercado en s; cmo se conforman los mercados; se o+serva Bue el derecho de la competencia tiene m3s +ien un rol preventivo . un rol de #eneracin de competencia. Por tanto lo Bue se considera anticompetitiva es una estructura . no una conducta; la forma en Bue se or#aniza un determinado actor o un mercado. Caso em+lem3tico! Caso de $ellphone. Era una sola empresa Bue cu+ra todos los estados americanos; . traer nuevos actores a este mercado era mu. comple8o por los costos de inversin. 4e determina Bue esto es un monopolio; se ordena dividir la empresa; con lo cual se fueron destru.endo las economas de escala Bue esta empresa #enera+a; . se permite la entrada de nuevos actores. El criterio de divisin fueron los sectores #eo#r3ficos. Eam+i1n ocurri con icrosoft; pero no porBue act%en a+usivamente; sino Bue solamente porBue son demasiado #randes; su estructura es peli#rosa. 2. Escuela de Ch cago: 4ti#ler dice Bue el n` de empresas no importan; lo Bue importa es el cmo fi8an sus precios; si fi8an los precios por un nivel de competencia no ha. pro+lema. Ver diapos $or= dice Bue las decisiones 8udiciales no me8oran el +ienestar de las personas por lo menos en materia de competencia; no porBue se ordene la divisin de una empresa va a me8orar el +ienestar de las personas. Por tanto se desecha la idea de sancionar estructuras; . la idea de Bue el +ien prote#ido es Bue eDista un mercado con un mnimo de actores. Ver diapos. Independiente del n%mero de actores; si sus decisiones son eficientes ha. Bue de8ar al mercado tranBuilo; porBue su conducta no es anticompetitiva; lo Bue se considera anticompetitivo son conductas Bue afectan a la eficiencia del mercado; . en consecuencia al aumento del +ienestar social. ,o Bue se sanciona; por tanto; es el a+uso; la infraccin de las re#las Bue impone un mercado competitivo. ,o sanciono; porBue hace al#o. 3. Com$etenc a e4 c ente 8Clar:; 3ohn M9 El o+8eto sera prote#er aBuellas situaciones en las Bue se dan la ma.or cantidad de efectos positivos; se prote#e la situacin Bue est1 m3s cerca de la competencia perfecta. 4e analiza; por tanto; individualmente cada mercado; . en 64
ese an3lisis individual se estudian cu3les son los efectos positivos Bue lo acercan a la competencia perfecta; no ha. una re#la a+stracta; es un an3lisis caso a caso. 4e podr3 sancionar una estructura o una conducta en la medida en Bue afecten a lo#rar esos efectos +eneficiosos. Consecuencia de lo anterior! ,a aplicacin del derecho de la competencia de+er ser; 1. General. 2. A+stracta 3. Din3mica. 4. 2leDi+le. Eipificacin de las restricciones. 1. A+stracta 2. Determinada por el 8uez. 4 *endenc a euro$ea 2unciones del derecho de la competencia Ver diapos. RE'*RICCIONE' COMPE*I*I+,' Eomando como +ase el Decreto le. (&& se puede dar un concepto! Ver diapo. CualBuier cosa puede ser anticompetitiva; lo importante es Bue altere o pueda alterar de al#una forma la competencia. 0o necesariamente son actos 8urdicos; entendidos en el sentido civil; puede ser un hecho material; no es necesario Bue ha.a voluntad; por tanto puede ser cualBuier cosa. En consecuencia; la ponderacin Bue hace el 8uez es mu. relevante; porBue esa ponderacin va a decir relacin principalmente con el peli#ro Bue tiene un hecho de causar un efecto determinado. 'herman ant trust act CualBuier contrato; convencin en cualBuier forma Bue restrin8a el comercio o el intercam+io entre distintos estados o con eDtran8eros son ile#ales. 0o se dice Bue son contrarios a la li+re competencia; se dice Bue son ile#ales; porBue despu1s vienen las sanciones. Esta es la +ase normativa de la competencia norteamericana. *ratado const tut &o comun dad euro$ea% Ver diapos. ,as tipificaciones del Dectreto le. (&& est3n slo en el inciso primero del art. *`! CualBuier hecho; acto o convencin Bue impida; restrin8a o entorpezca la li+re competencia; o Bue tienda a producir dichos efectos. Clas 4 cac !n de las restr cc ones com$et t &as% ,citas e ilcitas. Conductas. Acuerdos. A+usos de posicin. Estructuras. onopolios. 7li#opolios Actos de competencia desleal. 4e pueden dar com+inaciones entre cada una de esta restricciones competitivas. Viernes & de 7ctu+re de ()&) Acuerdos Un acuerdo en definitiva es una convencin entre dos o m3s competidores; a partir del cual desechan competir entre ellos. Conducta con la cual producen per8uicios a terceros; .a sean otros competidores; los consumidores o el mercado en #eneral como estructura. 4e produce un efecto de irradiacin de la convencin Bue es per8udicial. Un e8emplo de esto; son las colusiones. 65
En cuanto a su contenido los acuerdos pueden ser de no competir; de repartir mercados #eo#r3ficamente separados o se#mentados; de fi8ar precios o fi8ar cuotas de produccin. 4i +ien los acuerdos pueden ser eDpresos o t3citos; en la practica normalmente esto se da de forma tacita; o +ien si es 9eDpreso: no Buedara un re#istro de lo acordado por los productores. EDistir3 entonces un pro+lema pro+atorio para pro+ar la eDistencia del acuerdo. El o+8eto del acuerdo es o+tener una utilidad por so+re la normal; por so+re la Bue se o+tendra en una situacin de competencia. Huienes forman parte del acuerdo se acercan a una estructura monoplica; puesto Bue sus in#resos se asimilan a dicha estructura. ,os acuerdos tienden a ser poco esta+les en el tiempo; porBue +asta Bue uno de los Bue han participado en el modifiBue su conducta para Bue 1ste no prospere. En cuanto a la tipolo#a de acuerdos; pueden ser acuerdos de precio. Estos a su vez puede ser su+ir; +a8ar o mantener un precio determinado. ,o l#ico es fi8ar un precio mnimo. Desde el punto de vista econmico; conviene fi8ar un precio mnimo para todos los tipos de +ienes. J estos tienen Bue ser +ienes inel3sticos. Donde son normalmente eDpresos los acuerdos; es en el caso de inte#racin; .a sea vertical u horizontal 5 etrpoli? VE"6. En el %ltimo caso se adBuiere a la competencia; . en el caso de la inte#racin vertical se adBuiere al#%n proveedor. Una forma de acuerdo t3cito son las practicas concertadas; como lo Bue ocurri en el caso de las farmacias. 0o ha+a un acuerdo previo pero se esta+leci un determinado patrn de conductas. 7tra conducta es el a+uso de posicin dominante. 4e trata de una empresa mu. #rande en un lu#ar mu. delicado; Bue es el mercado; haciendo Bue cualBuier movimiento produzca efectos en el mercado. Una situacin de dominio no puede ser considerada en s como restriccin competitiva; salvo Bue lo Bue se este sancionando sean estructuras. Puede Bue aBuel Bue tiene la posicin dominante no a+use de ella; es decir; compite lealmente . se mantiene sin incrementar . sin mantener su posicin de dominio 5le da un poco lo mismo6; considera Bue es un desafo tener competencia. Pero otra parte puede ha+er un a+uso; conductas destinas cu.o o+8eto es mantener o aumentar la posicin de dominio; como por e8emplo precios predatorios 5precios m3s +a8os Bue el costo de produccin6; desplazar el pa#o a proveedores 5a+uso respecto de sus proveedores; de un mercado Bue esta por so+re 1l6. El a+uso de posicin dominante es la pr3ctica de una sola empresa; pero esto no o+sta a Bue dos o m3s empresas Bue tienen la ma.or participacin dentro de mercado se concierten para a+usar de su posicin. ,o Bue se hace para determinar la posicin de dominio dentro de un mercado; Bue es el primer paso para sa+er si es o no a+uso; es esta+lecer cu3l es el mercado relevante 5de Bu1 mercado estamos ha+lando6; lo anterior se determina a trav1s del numero de productos; del numero de consumidores; el espacio #eo#r3fico; . un determinado tiempo. 7tro criterio para determinar .a la eDistencia de una situacin de dominio; es en relacin a los in#resos. 4e dice Bue ha. a+uso de posicin de dominio en relacin con sus in#resos; cuando estos est3n por so+re lo normal. ientras m3s cercano se este a una situacin de monopolio se hace m3s claro Bue se a+usa de una posicin de dominio. Este nuevo nivel de in#reso de las empresas dominantes Bue a+usan de tal calidad; trae apare8ado la imposicin de +arreras de entrada para otros competidores; puesto Bue no solo de+en entrar a competir sino Bue tam+i1n de+en entrar a soportar los ataBues de Buienes e8ercen la posicin de dominio. En cuanto a los a+usos en si; las conductas Bue pueden ser consideradas como tal; puede ser la d scr m nac !n. Esto es; esta+lecer condiciones diferenciadas en atencin ala calidad de cada uno de los consumidores o de los proveedores. 7tra posi+ilidad sera la negat &a de &enta; . finalmente se puede tratar de contratos su7ord nados. Una conducta a+usiva tam+i1n puede ser la l m tac !n del $oder de mercado o de la $roducc !n. Cuando se limita el mercado de produccin; se transforme el +ien en escaso. Eam+i1n pueden ser los $rec o $redator os 66
5durante un periodo de tiempo; los in#resos de la empresa dominante ser3n inferiores a los de una situacin normal; lue#o o+tendr3 #anancias superiores a las Bue tendra en una situacin normal6. ,a otra formula de restricciones competitivas; son estructuras. Cmo se inte#ra una determinada empresa. ,a l#ica tradicional era Bue la empresa desarrolla+a todo! produca; transporta+a . distri+ua; pero con la especializacin de las empresas esto ha ido variando; separ3ndose en determinadas actividades. Cuando ha+lamos de estructuras nos estamos refiriendo al cmo se conforma un determinado competidor. En la actualidad se relaciona esto con operacin de concentracin; con operaciones Bue pueden ser con participes del mismo mercado o con al#uno de los inte#rantes de la cadena productiva. ,a tendencia es a controlar este tipo de operaciones; no para prohi+irlas sino para poder visualizar cuales son los posi+les efectos Bue esta ten#a; porBue si +ien en si la estructura no de+iese ser sancionada; cuando tiene la potencialidad de #enerar efectos anticompetitivos ellas pueden ser prohi+idas o condicionadas. Por e8mplo! en el caso de los supermercados; en un momento D4 . 4encosur i+an comprando supermercados m3s peBueTos alternadamente; hasta Bue un momento el tri+unal de la li+re competencia les di8o Bue tenan Bue pedir autorizacin para poder aumentar su participacin. En el caso de Chile esta es una cuestin del control de las operaciones es voluntaria; salvo en mercados especficos. Puedo realizar una fusin de empresa sin someterse al ED,C; el inter1s sera no ser sancionado con posterioridad.
Kueves P de octu+re de ()&)
(& . (( no ha. clases; las vamos a recuperar martes &F a la P?' . el lunes (@ de W.*) a ' pm. En el derecho de la competencia se sancionan conductas . estructuras; tiene un car3cter miDto en cuanto sistema de la proteccin de la li+re competencia. 0ormalmente es un control de car3cter preventivo; previo a la e8ecucin de determinados actos donde se trata de visualizar los efectos Bue tendra una estructura dentro de un mercado especfico. En al#unos casos el control de estructuras es o+li#atorio; eDiste una o+li#acin de consulta; es decir Bue un determinado acto; en este caso una determinada decisin de compra fusin; etc. de un competidor respecto de otro en un mismo mercado de+e ser autorizada. Por e8emplo esto ocurre en el art. ** de la ,e. de Prensa; Bue esta+lece Bue toda compra de una seTal de radiodifusin por otra; reBuiere ser autorizada por el ED,C; en este caso el control es o+li#atorio. ,a razn de esto se da por &. Un tema de informacin; no se Buiere Bue al#uien controle lo Bue se dice por las radios (. ,as radios para su funcionamiento utilizan un medio Bue es escaso . +ien nacional de uso p%+lico donde las radios cuentan con una concesin respecto de estos. Adem3s estas estructuras se vi#ilan por otras razones; siempre ha. una vi#ilancia Bue es #eneral de parte de las superintendencias Bue se preocupan de la 9sanidad de los mercados financieros: porBue es en esos mercados donde se relacionan todas las empresas. Como la idea no es prohi+irlas porBue s; la idea de condicionamiento o la idea de imposicin de realizar determinadas conductas a fin de mantener un mercado competitivo se vuelve la herramienta m3s com%n. as Bue prohi+irla; la idea est3 en condicionarla. 4on un tipo de condicionamientos para #enerar competencias; . Bue esta nueva estructura no a+usa de la nueva posicin Bue tiene dentro de mercado. ,os monopolios se proh+en en la le.; el art. N del D, (&& esta+lece una prohi+icin a la propiedad administrativa de crear monopolios; donde no se podr3n otor#ar permisos administrativos Bue impliBuen la constitucin de monopolios; salvo Bue una le. lo autorice. ,a forma Bue se utiliza es +ien rara; primero una prohi+icin . despu1s una salvedad; se#%n la interpretacin del profe la le. autorizara a la autoridad administrativa; no crea por s sola el monopolio.
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ACmo se con8u#a el art. N del D, (&& con el &F n` () de la CP"C Como se con8u#a Bue se consa#re a nivel constitucional el derecho a desarrollar cualBuier actividad econmica . el D, permita Bue la autoridad administrativa conceda un monopolio Aes inconstitucionalC Mono$ol os: estas actividades est3n re#uladas fuertemente; ha. una intervencin ma.or en cuanto a la re#ulacin le#al . administrativa de la actividad. Ol go$ol os: dado Bue como estructura se encuentran tan cerca d un monopolio; lo Bue suceder3 ha+itualmente es Bue se re#ulen. ,os pro+lemas Bue presentan son Bue eDiste posi+ilidad de colusin . siempre ha+r3 uno Bue posee una participacin m3s importante; por lo Bue la posi+ilidad de destruccin del mercado . la conformacin de un monopolio; es alta. Antecedentes! Gistricos! _ Creacin del comisario General de 4u+sistencia . Precios 5&F*&6
_ ,e. n` &*. *)@ 5&F@F6 art. &P(! 9no podr otorgarse a los particulares la concesi%n de ningn monopolio para el e*ercicio de acti'idades industriales o comerciales! Solo por le& podr reser'arse a instituciones fiscales$ semifiscales$ pblicas$ de administraci%n aut%noma o municipales el monopolio de determinadas acti'idades industriales o comerciales:. Antecedente claro de la proteccin de la competencia en Chile; es particular .a Bue ha. una le. esta+leciendo otra materia de le. Bue es la Bue se encar#ar3 de reservar a determinadas instituciones determinada actividad. _ Art. &P*! 9todo acto o convencin Bue tienda a impedir la li+re competenciaS: despu1s esta+lece una serie de casos especficos. _ &FP*! Decreto ,e. (&&; el D, ori#inal esta+leca un tipo penal; es una poltica econmica nacional 9el ladrillo:; con esto se cam+i el modelo econmico. 5octu+re del P*; un mes despu1s del #olpe !P6 _ 0uestra actual le. de la li+re competencia tiene otro estilo; si se Buiere; menos punitiva. En su art &`! +La presente le& tiene por ob*eto promo'er & defender la libre competencia en los mercados! Los atentados contra la libre competencia en las acti'idades econ%micas sern corregidos$ pro/ibidos o reprimidos en la forma & con las sanciones pre'istas en esta le&.! Esta le. tiende aparte de prote#er la competencia pero adem3s ha+la de promoverla impulsando para Bue ha.a m3s competencia. 0o eDiste reserva de actividades; pero todo atentado contra la li+re competencia tendr3 al#%n tipo de consecuencia; pero no todos ser3n sancionados. EDiste una tendencia 5tiendan a6 Bue no es precisa; . de8a a+ierta la posi+ilidad de sancionar casi cualBuier actividad. En su artculo (. Ga+la de los r#anos encar#ados de la proteccin . en el *` .a ha. un tipo infraccional no penal para prote#er la li+re competencia en los mercados. El tipo est3 solo en el inc. &` del artculo tercero; el resto de los incisos no contienen esta forma de tipicidad. En los dem3s incisos se pierde la fuerza normativa; .a Bue dice empieza a enunciar las formas de impedir la competencia; pero 9entre otras: lo Bue de8a realmente a+ierta la decisin. El inciso se#undo parte de la +ase de acuerdos; estructuras . conductas 5en sus distintos literales6. _ 2allo PPX())@ tri+unal de defensa de la li+re competencia! se demando a todas las isapres en un mismo 8uicio porBue se deca Bue ha+an pr3cticas concertadas para su+ir los precios . el ED,C . lo Bue se postula en el fallo demuestra Bue los e8emplos del inciso se#undo son considerados como el tipo penal.
Viernes ' de 7ctu+re de ()&) 68
Dos son los r#anos encar#ados Buedan encar#ado de la proteccin de la li+re competencia! uno es la fiscala nacional econmica. EDiste una norma Bue permite los monopolios a favor del Estado. ,a 8ustificacin de esta norma esta dada por la eDistencia de monopolios naturales. Es +astante especial el artculo pues si +ien por un lado se prote#e la li+re competencia; permite en determinados casos la ne#acin de esa li+re competencia. Por otro lado; esta+lece Bue va le. se puede eventualmente sacar &F n (& li+ertad para desarrollar cualBuier actividad econmica. Ac3 lo Bue ha. es Bue todos tenemos esa li+ertad pero Bue la le. puede esta+lecer Bue determinada actividad econmica sea e8ercida por uno. ,a actividad administrativa definira Buien es esa persona. AEsto ser3 constitucionalC ,a se#unda pre#unta Bue sur#e; suponiendo Bue esto sea constitucional si ha. o no competencia . respecto de Bu1 especficamente se da esta competencia. EDiste competencia por el mercado; no competencia en el mercado. ,a idea Bue est3 detr3s del derecho de la competencia es evitar cualBuier forma ima#ina+le de restriccin competitiva; aBu ocurre lo mismo; las autorizaciones . concesiones si#nifica Bue al#uien lo solicita; pero adem3s la administracin act%a de oficio. Es una acto administrativo. 4e considera Bue son fi#uras lcitas la eDistencia de estos monopolios en la medida en Bue ha.a un proceso competitivo previo. Ahora; normalmente todas estas autorizaciones est3n dadas para actividades re#uladas. Como ha. un monopolio ha. determinadas o+li#aciones para aBuel Bue desarrolla la actividad. En otros casos; adem3s del reBuisito de le. para Bue ha+ilite; en otros casos se reBuiere de otro tipo de actos; por e8emplo en materia de licitacin de puertos. ,a le. esta+lece Bue para poder entre#ar a una slo operacin la administracin de un puerto de+e atraBue de+e ha+er un pronunciamiento favora+le del tri+unal de la li+re competencia. 4i se Buiere estos dos artculos son los %nicos artculos sustantivos de todo el decreto le. &(&&. El resto son normas de car3cter or#3nico . procesal; . al#unas cosas mu. especficas de car3cter sustantivo. Cuando ha+lamos de r#anos de defensa de la li+re competencia nos referimos principalmente a dos. Por una parte un servicio p%+lico con personalidad 8urdica . patrimonio propio Bue es la fiscala nacional econmica; . por otra un r#ano Bue e8erce la+ores 8urisdiccionales; Bue es el tri+unal de defensa de la li+re competencia. Estos son los dos r#anos encar#ados de la promocin; defensa de la li+re competencia . la sancin por parte del tri+unal de la li+re competencia de aBuellos actos calificados como anticompetitivos. Gasta la dictacin de la le. &(&& n eDista un tri+unal de defensa de la li+re competencia sino Bue eran r#anos administrativos; las denominadas comisiones. EDistan comisin preventivas encar#adas de velar por la defensa de la li+re competencia. 4e opta al modificar la le. por un car3cter cole#iado; especializado; persecutor; en Bue sus inte#rantes son letrados . no letrados. ,a fiscala nacional econmica. El fiscal nacional econmico es funcionario de eDclusiva confianza del presidente . es nom+rado por este. EDiste una fiscala a lo lar#o de todo el pas . est3 centralizada en 4antia#o. 4u principal o+8etivo es representar el inter1s p%+lico en materia de li+re competencia; por lo tanto realiza investi#aciones . tam+i1n realiza denuncias ante el tri+unal de defensa de la li+re competencia . se puede ser parte en los procesos iniciados ante este tri+unal. Adem3s; es el llamado o encar#ado de velar por el cumplimiento de las medidas adoptadas por el tri+unal en el e8ercicio de sus funciones.
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El otro r#anos; el tri+unal de defensa de+e la li+re competencia; es un r#ano de car3cter t1cnico; inte#rado por @ miem+ros; tres de ellos a+o#ados; incluido el presidente Bue es nom+rado por el presidente de la rep%+lica; . los otros dos de+en tener pos#rado en economa o ser economistas. En el caso de sus miem+ros ha. un procedimiento Bue se si#ue; determinados miem+ros son nom+rados a proposicin del +anco centra . otros a proposicin de la corte suprema pero siempre es el presidente el Bue decide. Posee adem3s dos miem+ros suplentes; duran dos aTos en sus car#os . se van renovando por parcialidades. ,o destaca+le ac3 es el hecho de Bue sea un tri+unal cole#iado de composicin miDta; lo Bue fi8a Bue el an3lisis Bue se hace en las materias de li+re competencia no es meramente 8urdico; sino Bue es un an3lisis comple8o; es econmico 8urdico. Esto por Bue la determinacin de si un acto; hecho o convencin tiende a producir efectos anticompetitivos o los produce es una cuestin econmica; es una cuestin Bue se mide a partir de los efectos econmicos Bue ello produce. ,as prue+as por tanto no son slo de hechos; si no tam+i1n son modelaciones de lo Bue econmicamente puede suceder. El tri+unal de defensa de la li+re competencia tiene un a serie de atri+uciones Bue est3n en el artculo &' 5de+emos leerlo6. Ga. Bue destacar tres! conoce de todas las denuncias; infracciones o demandas Bue por actos Bue constitu.an infraccin al artculo tercer. ABu no todo procedimiento es iniciado por la fiscala nacional econmica; .o puedo demandar a al#uien por infraccin en materia de li+re competencia. En se#undo lu#ar eDisten procedimientos no contenciosos re#ulados en el artculo &&; . ha. otros de car3cter especial re#ulado en otros cuerpos normativos; en Bue se esta+lece de cierta forma una o+li#acin de consulta para poder realizar un determinado acto; o Bue el tri+unal resuelva respecto de si es aplica+le o no un determinado marco le#al a la actividad de un particular 5e8emplo! caso de servicio s p%+licos de telecomunicaciones se esta+lece Bue ha. un procedimiento de re#ulacin tarifaria; pero esta+lece Bue slo se fi8an tarifa a aBuel Bue ten#a una posicin relevante dentro de este mercado; con el o+8eto de evitar Bue se a+use de la posicin relevante- telefnica tiene re#ulacin tarifaria todava6. En ese caso son pronunciamientos voluntarios; pero son procedimientos no contenciosos aun cuando puedan participar otros interesados haciendo valor sus puntos de vista. En tercer lu#ar tiene atri+ucin para dictar normas de car3cter #eneral. Puede dictar instrucciones a las Bue se de+er3n someter Buienes se desempeTan en un determinado mercado; tiene una potestad normativa derivada de la le.. El tri+unal constitucional sostuvo Bue esto era constitucional ante un reBuerimiento Bue se present al respecto. Eam+i1n puede solicitarle al presidente Bue modifiBue un precepto re#lamentario Bue afecte o sea contrario a la li+re competencia. En cuanto a esta atri+ucin cuando se e8erce de manera #eneral; es decir; Bue no ha. una o+li#acin de consultar; sino Bue voluntariamente me someto a ese procedimiento de consulta; es decir; inicio un procedimiento de consulta para Bue me autoricen a realizar la fusin entre dos empresas. 7+viamente es de car3cter complementario; el tema es cmo lo hacemos atractivo. ,o Bue se hace es Bue el tri+unal pronunci3ndose so+re estas materias lue#o no puede sancionar si .a ha autorizado; tendran Bue posteriormente ser calificados como contrarios a la li+re competencia 5si es Bue el tri+unal se eBuivocara6. 0o puede sancionar en principio; pero si con nuevos antecedente Bue no se ha.an tenido a la vista al momento de resolver; se puede sancionar. ,a sentencia Bue dicta el tri+unal de+e ser fundada; de+en enunciar los fundamentos de hecho; de derecho . econmicos. 4e o+li#a eDpresamente Bue se conten#an los fundamentos de los votos de minora. En cuanto a las medidas Bue se pueden imponer en la sentencia se esta+lece Bue se puede modificar o poner termino a los contratos; convenios; acuerdos; o sistemas Bue sean contrarios a la presente le.. Puede ordenar adem3s la modificacin; disolucin de las sociedades; corporaciones . dem3s persona 8urdica. ,ue#o esta+lece multas; la cuales son a +eneficio fiscal 5como toda multa6. El lmite de la multa son ().))) unidades tri+utarias anuales 5son hasta ' mil millones6.
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,as multas pueden ser impuestas a las personas 8urdicas o a Buienes tiene poder de decisin dentro de las empresas. Para el c3lculo de la multa se utiliza la #ravedad de la conducta o si se es reincidente o no. En contra de las resoluciones Bue dicta el tri+unal ha. reposicin ante el mismo tri+unal. Contra la sentencia definitiva procede un recurso de reclamacin ante la corte suprema; no es apelacin 5nadie sa+e cu3l es la diferencia6. Cuando uno apela solicita Bue se modifiBue la sentencia por Bue este la causa a#ravio; este es el fundamento de la apelacin. Cuando reclamo +usco lo mismo. 0o tiene sentido; esto de+era ser conocido por el pleno de la corte de apelaciones. Estos tri+unales especiales rompen toda la l#ica 8urisdiccional. EDisten &) das h3+iles para interponer el recurso. El artculo *F +is incorporado por la le. Bue modifica el decreto le. S esta+lece Bue el Bue e8ecute un acuerdo eDpreso o t3cito podr3 acceder a una reduccin o eDencin de la multa cuando a porte a la fiscala antecedentes Bue conduzcan a la acreditacin de dicha conducta . a la determinacin de los responsa+les. ,o Bue se esta+lece es un sistema de delacin compensada en casos de delacin; se +eneficia al Bue delata.
El inciso esta+lece los reBuisitos! el e8ecutor de+e proporcionar antecedentes precisos; veraces . compro+a+les Bue representen un aporte efectivo a la constitucin de elementos de prue+a suficiente para funar un reBuerimiento ante el tri+unal. A+stenerse de divul#ar la solicitud e estos +eneficios hasta Bue la fiscala ha.a formulado el reBuerimiento. Esto es en la etapa de investi#acin; no la etapa de prue+a. ,as multas las aplica el tri+unal. 0o siempre se o+tiene la re+a8a de la multa por Bue el cumplimiento de los reBuisitos es una valoracin Bue va a hacer el tri+unal. 0o se puede a+usar de este derecho . otor#ar antecedentes falsos. Es sancionado. Decreto le. (&&. Kueves; &N de octu+re de ()&) El derecho de la competencia no est3 para los intereses del consumidor. ABu lo Bue se prote#e son los mercados. E- DERECHO DE -, COMPE*ENCI, DE'-E,,os consumidores se prote#en por la le. de proteccin al consumidor; pero ha. un h+rido; Bue es la competencia desleal. Entre Bue prote#e competencia . es proteccin de los consumidores. 0o est3 mu. clara su finalidad. Ga. una sola demanda por derechos de esta le.. ,a competencia desleal siempre se ha sancionado como una forma de infraccin a la li+re competencia. En t1rminos concretos; un acto de competencia desleal puede ser considerado como un acto Bue afecta la li+re competencia; Bue puede afectar los derechos de los consumidores; . adem3s puede ser sancionada por esta tercera le. ().&WF. 4e trata de Bue un acto competencia es desleal cuando afecta la +uena fe con la Bue se de+e actuar en los mercados. ADe Bu1 +uena fe estamos ha+landoC AGa. +uena fe en los mercadosC ADe+era ha+erC Estamos ha+lando de la +uena fe o+8etiva. 4era competir sin ca#arse al otro se#%n lo di8o eDpresamente $erm%dez 5lo citar1 teDtual en el eDamen6.
'e ha7la de tres 4ormas de com$etenc a desleal 71
1. Deslealtad al consumidor 2. Deslealtad al competidor. 3. Deslealtad al mercado.
Deslealtad al consumidor Es crear confusin; en#aTar; o intentar en#aTar. Pero se aceptan formas m3s sutiles como la entre#a de al#%n +eneficio o la simple confusin. ,a diferencia entre confusin . en#aTo es Bue en uno ha. un actuar positivo. E8emplos! &W horas . (W horas. Entre#a de primas como los puntos m3s. Entre fidelizacin del cliente . entre#a de primas ha. una lnea mu. del#ada. Antes se usa+a mucho con las administraciones de fondos de pensiones; tenan un sistema d incentivos . primas por captar nueva #ente; . los tipos ofrecan de todo. Con4us !n 0ormalmente se ve en la etiBueta. ,as +e+idas cola. ,as pilas. Pero ha. Bue a#re#ar al#o para Bue sea confusin. AEoda forma de competencia desleal de+e ser sancionadaC 0o todo es confusin; se necesita Bue el consumidor sea confundido. EngaUo Atri+ucin al producto o servicio de caractersticas Bue no #oza. "ol c NP?)N del Eri+unal de la ,i+re Competencia; ver caso en diapos. De+e acentuar la asimetra de informacin entre el productor . el consumidor. Eiene Bue ha+er difcil verificacin por parte del consumidor. Pr mas Incentivos Bue una emplea inclu.e en sus ventas. 4on sanciona+les en la medida en Bue atentan contra la li+re eleccin del cliente. E8. Eiempos compartidos.
Deslealtad con el com$et dor

Desacreditar al competidor. o o
Deni#racin. Comparacin.
Apropiacin de cualidades o venta8as de otro o +ien seTalar al#unas Bue no eDisten. o o
Imitacin. EDplotacin de reputacin a8ena. C cola.
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o o
Violacin de secretos. Es conocido contratar a al#uien Bue tiene la frmula secreta de la coca cola. Espiona8e industria. Induccin a la infraccin del contrato! Ja sea respecto de lo consumidores o proveedores del competidor e incluso respecto de sus tra+a8adores E8. 2ala+ella? Almacenes Pars.
,e. ().&WF art. &`; ver en diapos. El 3m+ito de aplicacin de esta le. es +astante amplio. Art. *` . N`. Artculos mu. conservadores ,etra # del art. N`. A m nadie me ama Art. @`. Acciones. Ver loes efectos de la sentencia condenatoria 5art. &)6. "F octu7re
0ociones +3sicas de microeconoma 0os centraremos en N cosas Bue son los denominados o+8etos macroeconmicos Crecimiento econmico Pleno Empleo Esta+ilidad de la moneda EBuili+rio de las cuentas eDternas e internas
Introducc !n:
,a macroeconoma se encar#a del an3lisis de datos a#re#ados; Bue tiene como o+8eto de estudios el con8unto de mercados; Bue es lo Bue se produce dentro de esa economa . cono se comportan ciertos factores; principalmente; lo Bue dice relacin con tra+a8o . con la renta+ilidad de la moneda. Eso desde el punto de vista interno Desde punto de vista eDterno cual es la relacin de economa con otra u otras economas . finalmente como esa economa va creciendo a trav1s del tiempo 5si crece6. ,a macroeconoma se relacin con sistemas econmicos. Es a partir del an3lisis en con8unto de los mercados se puede seTale cual es el sistema . mas especficamente; modelo econmico a la Bue se esta inscrita. )n modelo se anal za desde D $untos de & sta
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& de car3cter din3mico! tratamiento cuantitativo por medio de ecuaciones (` de car3cter est3tico! predominantemente #rafico! sacar una foto de lo Bue en verdad ocurri. APor Bu1 el inter1s en esta forma de analizar mercados . no un mercadoC Comparar. APor Bu1 es importante sa+er cu3nto crece un pasC Para hacer poltica econmica. Crecimiento no es i#ual a desarrollo. Uno de los elementos del crecimiento es el desarrollo ,a macroeconoma estudia a#re#ados econmicos; estudia sumas de mercados en su con8unto. Como se comporta en #eneral la economa . con ello se pueden formalizar; actualizar medidas Buien tiene la administracin econmica de un pas Bue est3 desarrollando. Este es el fin mas practico; sirve de +ase para a8uste de polticas econmicas. ,o otro es Bue la macroeconoma sirve para hacer ran=in#s internacionales . en #eneral; hacer comparaciones entre economas. Para hacer comparaciones la forma de medir en una . otra economa de+en ser i#uales APor Bu1C Para tener una misma metodolo#a 4e#%n Kos1 de Gre#orio; la macroeconoma se viene a preocupar de canto crece un pas; cuanto dinero esta circulando en la economa; cuantos +ienes se producen; cuanto se eDporta e importa . tam+i1n cuanto desempleo se tiene. 4e preocupa de todo. Ahora; de8ando de lado el empleo; AHu1 m1todo com%n se utiliza para medir cuanto crece la economaC ACmo se sa+eC &` llevarlo a un patrn com%n. En todos estos mercados . en todas las varia+les siempre se utiliza un mismo patrn. En caso de crecimiento se lleva todo a precio final. En caso de desempleo ACmo se mideC Eam+i1n ha. una pre#unta est3ndar; a nivel de mundial; se mide en todos lados de la misma manera; la pre#unta es si ha +uscado tra+a8o en la %ltima semana; si dice Bue si . no encuentra es desempleado. 4i ha tra+a8ado en %ltima semana no es desempleado. En caso de las importaciones . eDportaciones; el patrn es el dlar 4e relaciona con Bue el estado puede me8orar los resultados de economa en un pas. 5 an=i>6. ,a macroeconoma +usca es la me8or com+inacin entre estos N o+8etivos; se deca Bue ha+a un trian#ulo Buedando fuera el empleo ,lgunas $reguntas Que la macroeconoma ntenta res$onder% &` AHu1 factores determinan el crecimiento de lar#o plazo de un pasC (` APor Bu1 fluct%a la actividad econmicaC *` AHu1 causa el desempleoC N` APor Bu1 ha. inflacinC @` AHu1 impacto tiene ser una economa a+iertaC W` de+en las autoridades intervenir en la evolucin macroeconmicaC
CRECIMIEN*O ECONMICO
AComo se sa+e Bue una economa crece; Bue si#nifica decir Bue al#o creceC comparar De4 n c !n! Proceso sostenido a lo lar#o del tiempo en el Bue los niveles de actividad econmica aumentan constantemente 74
El crecimiento se mide por un proceso; Bue vare de un tiempo a otro no si#nifica Bue la economa crece AHu1 es lo importanteC Crecer sostenidamente mucho; poco; no crecer. Al#unos dicen Bue importante es crecer 5o no decrecer6; no importa cuanto. El crecimiento se mide por el PI$ Bue representa el valor total de la produccin final de +ienes ser vicios en un periodo dado. Para la determinacin del PI$ lo Bue se suman son +ienes . servicios finales; es decir; +ienes . servicios Bue directamente satisfacen una necesidad; Bue no se destinan a producir otros; . se lleva todo a peso; a su valor de venta. El PI$ se mide en relacin al tiempo; es lo Bue se denomina una varia+le de flu8o . en ella se van comparando con los perodos anteriores. 4e pueden comparar un mes con el inmediatamente anterior o con el mes en aTo atr3s. 0o tiene mucho sentido comparar un mes con otro. En #eneral el PI$ se mide por tiempos anuales. 7tro concepto es el producto #eo#r3fico +ruto 5PG$6 es todo lo Bue se produce dentro de pas; dentro de lmites #eo#r3ficos con independencia de Buien es el dueTo de los factores productivos. ACu3l es la diferencia entre interno . #eo#r3ficoC El dueTo de los factores productivos; PI$ es todo lo producido con capitales chilenos; el #eo#r3fico es todo lo producido en Chile sin depender del dueTo de factores productivos ,o Bue se compara son los productos internos +rutos. CE! 5PI$ aTo ( f PI$ aTo &6 D &)) X PI$ aTo & ABu la formula no esta completa. AHue cam+ia en la economa de un aTo a otroC ,a inflacin. 4i solo se considera cifras no se considera a valores nominales . no reales; por lo tanto; se tienen Bue actualizar los valores. 2actores condicionantes del crecimiento econmico Crecimiento econmico depende de una serie de factores. &` disponi+ilidad de recursos productivos (` productividad total 5como se utilizan estos factores productivos6 ? Depende del n%mero de horas tra+a8adas . de la productividad media del tra+a8o ? Cantidad . calidad del eBuipo productivo 5inversiones6 ? Eficiencia en la or#anizacin econmica ? Economa de escala ? Educacin . especializacin de los tra+a8adores ? Investi#acin ] Desarrollo ? ovilidad ocupacional . #eo#r3fica de los factores productivos
4i se me8ora calidad de tra+a8o se crecera mas porBue se esta mucho tiempo en el tra+a8o pero se tra+a8a poco. Ga. otros factores Bue influ.en en tra+a8o como condiciones de salu+ridad del tra+a8o. Esto tam+i1n afecta la productividad de los tra+a8adores; as tam+i1n; los sueldos como incentivos. 4alario 8usto m3s incentivos 5relacionado con tiempo li+re como vacaciones6.
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,a eficiencia de la produccin es mala. ,a or#anizacin en Chile tam+i1n se critica; son mu. verticales . poco fleDi+les pero el factor Bue m3s influ.e se#%n profesor; en productividad es la falta de especializacin de los tra+a8adores APor Bu1 afectara tanto la productividadC Pro+lemas &` empresas no invierten en capacitacin (` todos Buieren ser profesionales; no t1cnicos. *` los Bue estudian creen Bue con ese estudio es suficiente
Para crecer se reBuiere de ahorrar; sacrificar un consumo presente; para lue#o invertir 4in ahorro no ha. crecimiento; pues este %ltimo se encuentra condicionado al primero. ACmo hacemos para Bue eDista ahorro . as formar una +ase para Bue economa crezcaC 0o es ahorro de las empresas sino tam+i1n de las personas. AEodos pueden ahorrarC AEodo el mundo ahorraC 4i; ahorro previsional Bue es o+li#atorio. En caso chileno; una herramienta de ahorro fue hacer o+li#atorio el sistema de pensin; cotizaciones previsionales. Ese ahorro es de capital; es ahorro para #enerar inversin. ,a capacidad de ahorro esta dada por su in#reso. enor sea in#reso; es menor su capacidad de ahorro. As se parte de un momento en Bue in#reso V consumo hasta Bue pro#resivamente va aumentando la proporcin de ahorro.
JV C 5consumo6 ] I 5inversin6 J V C ] 4 5ahorro6 4VI
APor Bu1 es valido en economa cerrada . sin #o+iernoC PorBue no se considera impuestos 5sin #o+ierno6 . porBue no considera inversin eDtran8era 5economa cerrada6. ,a #ente ahorra . lo Bue hace el +anco es realizar inversiones. Ga. situaciones de distintos tipos. En al#unos casos a personas Bue Buieren producir +ienes . servicios; en otros se destina a personas para realizar inversiones para personas Bue van a consumir; Bue adBuieren +ienes de consumo por lo tanto; esa parte de ahorro 5#lo+al6 es un ahorro Bue no #enera inversin. Por el otro lado; la persona Bue adBuiere un +ien de consumo; en al#unos casos se ha+la Bue esta desahorrando. 0o es malo Bue eDistan los cr1ditos de consumo; en t1rminos #enerales; al aumentar consumo ha. aumento de demanda de +ienes . servicios Bue si#nifica Bue va a ha+er aumento de produccin . ha. crecimiento econmico. As crecimiento econmico se relaciona con aumentos de la demanda de +ienes . servicios. Una de las medidas de crecimiento es Bue se demanda m3s martes; &F de octu+re de ()&)
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En economa a+ierta el in#reso no slo depende de las #anancias de los particulares; sin Bue adem3s del comportamiento del estado . el cmo esa comunidad se relacione con otras. EDportaciones netas! Diferencias entre eDportaciones e importaciones. Ver la relacin en las diapos Im$ortanc a del crec m ento econ!m co Al crecer la economa se espera Bue ha.a una me8ora en la calidad de vida de las personas. Ga. una relacin entre crecimiento econmico . distri+ucin de los in#resos. Puede Bue un pas crezca de manera mu. r3pida; pero ello no +asta para Bue se produzca este aumento en el +ienestar de la sociedad en #eneral. Entra a 8u#ar el concepto de distri+ucin de los in#resos . redistri+ucin de los in#resos. El F)d de la po+lacin en chile se distri+u.e el &)d de los in#resos. El otro &)d e distri+u.e F); . de ese &)d; un @d se distri+u.e m3s de los @)d de los in#resos. En t<rm nos de c 4ras; esto si#nifica Bue el in#reso promedio sea de @)).))) pesos; eso #ana el F)d de las familias. El &)d m3s rico est3 en un promedio de renta de &.()).))). El @d #ana (.F)).))). Es in#reso por familia; no por persona. ' lo anal zamos $or Qu nt les
1) Eomando todos los su+sidios directos e indirectos son como (').))). Este Buintil inclu.e desde los
indi#entes hacia arri+a.

2) Gasta *P).))). 3) Gasta NP)))). ,os su+sidios del estado se focalizan hasta ac3. 4) Gasta 'F).))). !) &.()).))).
Otra clas 4 cac !n% Hue sirve slo para focalizaciones de los productos A$C&! Alta C(! C*! edia alta. edia.
D! Po+re. Ac3 si es importante el nivel de in#reso ori#inal. 0uestra distri+ucin de in#resos es mu. desi#ual; por tanto aun cuando crezcamos a tasas mu. altas no sirve de nada si no ha. una +uena poltica de redistri+ucin de in#resos. C!mo se red str 7u>en los ngresos 0o ha. una sola frmula; pero para Bue la redistri+ucin; para Bue sea eficaz; supone mane8o eficiente del dinero . una focalizacin de Bui1nes son los +eneficiarios. 0o todos reBuieren Bue sea #ratis; es lo Bue pasa con el pase escolar.
1) Impuestos.
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2)
e8or focalizacin de los recursos.
Desde un punto de vista econmico siempre elo importante es Bue la economa crezca; por Bue por %ltimo va a producirse un 9chorreo:. De+e ser continuo . sostenido 0ene4 c os del crec m ento
1) 0o es necesario su+ir los impuestos. 2) El crecimiento supone aumento de demanda de +ienes . servicios; por tanto se van #enerando nuevos
puestos de tra+a8os; se va produciendo escases de empleos; por ello las personas estar3n menos dispuestas tra+a8ar por el mnimo . su+en los sueldos.
3) Como contrapartida la ma.or inversin supone una ma.or tecnificacin de la produccin; una
m3s
industrializada; . eso #enera Bue desparezcan puestos de tra+a8o. Costos

1) Desde otro punto de vista; ma.or crecimiento de una economa supone pro+lemas medio am+ientales
E- 'EG)NDO O03E*I+O M,CROECONMICO E' E- P-ENO EMP-EO Fuerza de tra7a5o: Eoda persona ma.or de &@ aTos . menor de W) o W@ dispuesta a tra+a8ar. De acuerdo al Cdi#o del tra+a8o slo estos pueden tra+a8ar desde los &@ . la edad de 8u+ilacin es de W) o W@. ,a disposicin a tra+a8ar es un elemento de car3cter su+8etivo es las #anas de Buerer tra+a8ar. Es a partir de esto Bue se formulan los ndices de empleo . desempleo. Desem$leo! ABuellos Bue siendo parte de la fuerza de tra+a8o Bue no se encuentran ocupados. DesempleadosX2uerza de tra+a8o. El universo se achica porBue los desempleados slo se toman en cuenta respecto de la fuerza de tra+a8o. Pleno em$leo% 4ituacin en Bue no ha. capacidad ociosa en relacin con el factor productivo tra+a8o; . Bue todas las plazas de tra+a8o est3n ocupadas. En situacin de competencia perfecta se da espont3neamente. 0o es Bue todos est1n tra+a8ando. * $os del desem$leo% Ver diapos
De corto plazo. o o o
Estacional. 4ituaciones en Bue; por la +a8a de demanda de un +ien o servicio; se produce una consecuente +a8a de demanda de tra+a8adores. 2raccional. Cclico. 78
Pleno empleo no si#nifica Bue todos est3n tra+a8ando. Ga. relacin entre oferta . demanda de tra+a8o As se pueden esta+lecer una clasificacin del desempleo del corto plazo atendiendo a las causas del desempleo
Acorto plazo puede ser ?estacional! se refiere a situaciones en Bue dado +a8a demanda se produce consecuente +a8a de demanda de tra+a8adores respecto de esa determinada actividad. De los team de verano; de los invernadores; los Bue tra+a8an en centro de esBu. ,o caracterstico es la +a8a de la demanda ?friccional! ( causas; & tra+a8adores Bue renuncian a un tra+a8o para +uscar otro; o +ien porBue empresa pasa crisis tiene Bue despedir al#unos tra+a8adores o +ien (` por in#reso de la fuerza de tra+a8o al tra+a8o 5los Bue tra+a8an por primera vez6 AEl primer caso se daC Es me8or +uscar pe#a con pe#a El se#undo supuesto; es difcil conse#uir tra+a8o por primera vez porBue no tienen eDperiencia; son difciles de conse#uir porBue son pocos los casos en Bue no se pide eDperiencia ?cclico! dice relacin con las fluctuaciones de la actividad econmica Bue son normales a esta. Es decir; la economa pasatiempo por periodos de contraccin . eDpansin; en los primeros se produce un ma.or nivel de desempleo o es una de las causas del desempleo.
Curva de Phillips
"elacin inversa entre desempleo e inflacin. A ma.or inflacin menor desempleo . viceversa 7 se mane8a inflacin o la tasa de desempleo. Ac3 se pone en dis.untiva dos de los o+8etos de macroeconoma; se plantea Bue no se pueden cumplir uno . otro a la vez; ha. Bue optar por uno de ellos. Esta eDplicacin era +uena en cuanto a lo Bue paso con posterioridad a IIG hasta &FP)
Cam+ia con crisis del petrleo. Con creacin de 7EP se produce escasez; precio su+e; todos los +ienes se encarecen porBue costo de produccin era mas alto; esto #enera inflacin peor como no pueden producir al mismo nivel de antes; se producen despidos. En ese momento se produce una curva inversa; crecen a la vez. Entonces la eDplicacin de la relacin no es valida. 4e reformula diciendo Bue a corto plazo ha. una relacin inversa entre inflacin . desempleo pero a lar#o plazo la relacin no es valida El Bue lo reformula dice Bue las causales del desempleo o desempleo a lar#o plazo tiene causas Bue no se eDplican con inflacin sino Bue se asocian a otros factores. 4e plantea el desempleo estructural o a lar#o plazo; cierta parte de la fuerza de tra+a8o Bue nunca o es mu. difcil Bue sea a+sor+ida por la economa. 4e trata de #ente Bue forma parte 79
de fuerza de tra+a8o pero por razones estructurales no es a+sor+ida por el mercado. ,a razn Bue se seTalan Bue causan este desempleo estructural es falta de calificacin de tra+a8adores o +ien; Bue los tra+a8adores est3n focalizados en donde no se reBuieren; es decir est3n concert3ndoos en zona #eo#r3fica donde no ha. tra+a8o . por tanto; de+en desplazarse. A falta de calificacin la solucin es dar calificacin. En tema de calificacin es lo m3s dr3stico. Durante crisis de F' el nivel de desempleo se aumento; se di8o Bue era friccional; por la crisis . una vez fuera de esto; el nivel de+iera volver a su normalidad; se tomaron medidas para reactivar economa pero nivel de desempleo aumento porBue lo Bue se me8oro fue su eficiencia productiva sea con tra+a8adores Bue tenan o con maBuinaria por tanto al salir de crisis no era necesario mas empleadores. ABu se produce desempleo estructural. En Chile ronda cerca del *d de la masa tra+a8adora 5alrededor de (N).))) personas6. De estas personas el estado de+e preocuparse.
Octu7re DFN D#"# Desem$leo estructural o de largo $lazo%

A partir de las eDplicaciones Bue se dan en relacin con la falta de adecuacin de la mano de o+ra en #eneral para desarrollar un determinado tra+a8o. Estas eDplicaciones de desempleo estructural est3n relacionadas con la crisis de los aTos gP) en materia econmica; principalmente derivadas de la crisis del petrleo . Bue .a la curva de Philips no era una +uena eDplicacin para esta+lecer Bue era lo Bue en particular el estado de+a hacer en materia de desempleo; se esta+leca Bue se de+a privile#iar; para atacar el desempleo; aBuellas medidas Bue implica+an aumentar la inflacin; para disminuir el desempleo. Cuando se pre#unta por cu3les son las causas del desempleo; la respuesta va a depender de Bu1 visin de la economa se tiene. Desde un punto de vista de los monetaristas; es decir neoli+erales; ellos plantean de Bue el desempleo tiene como causa una poltica inadecuada de sueldos; ello tiene relacin con fi8ar el sueldo mnimo; . plantean Bue el estado no de+e intervenir en la economa. AHu1 pasa cuando el estado fi8a sueldosC 0o funciona el mercado del tra+a8o. ,os monetaristas miran el ra+a8o como un factor productivo m3s . no distinto a otros . por lo tanto no merece una proteccin adicional. 2i8ar un sueldo mnimo es un mecanismo de proteccin; desde esta perspectiva; es un mecanismo de proteccin respecto de un factor productivo especfico . as no se de8a funcionar el mercado . no se produce el a8uste de precios entre demandantes de tra+a8o . oferentes de tra+a8o; Bue sera el mecanismo normal. Ellos plantean la li+eralizacin de los sueldos . a partir de ello; permitir Bue se produzca este a8uste entre oferta . demanda respecto al factor productivo tra+a8o. Esto no si#nifica Bue a partir de esta li+eralizacin no eDistir3n personas desempleadas; i#ual pueden ha+er personas desempladas . no tra+a8ar3n porBue por la oferta no tienen disposicin a tra+a8ar por ese precio. "ecordar Bue oferta es capacidad . disposicin de vender en un determinado plazo de tiempo; en este caso est3 la capacidad pero no la disposicin de tra+a8ar. <@u) pasa con el resto de la regulaci%n laboral> Una cosa Bue los monetaristas dicen es Bue no de+e ha+er sueldo mnimo porBue no se de8a Bue el mercado interact%e. Por e8emplo; los se#uros Bue est3n a car#o del empleador o las cotizaciones previsionales Bue est3n a car#o del empleado. Inciden tam+i1n las re#ulaciones en lo Bue es la salida del tra+a8ador de la empresa; cunto me cuesta ec/ar a un traba*ador! 4i el costo de despedir al tra+a8ador fuese ); no tendra incidencia. Esto incidir3 en la decisin de 80
contratar; por lo Bue finalmente i#ual afecta el a8uste de precio. Por e8emplo; tam+i1n el fuero maternal incide en este a8uste de precios. ,a otra forma de eDplicar el desempleo lo da el =e.nesianismo. 4eTala Bue el desempleo es #enerado por un desa8uste entre oferta . demanda a#re#ada de +ienes . servicios. Ga. desempleo porBue eDiste este desa8uste; por lo tanto seTalan Bue para hacer frente a esta situacin lo Bue se de+e hacer es incentivar la demanda. Ga. un nivel inadecuado de demanda de +ienes . servicios por lo Bue se de+e hacer Bue la #ente demande m3s +ienes . servicios; Acmo hacemos estoC. Desde el punto de la poltica fiscal; vemos Bue 1sta funciona en +ase a dos elementos; a los impuestos . al #asto p%+lico; entonces lo Bue se de+iese hacer es +a8ar los impuestos . aumentar el #asto p%+lico; estas medidas #enerara ma.or empleo porBue +a8ando los impuestos la #ente tiene mas dinero . ha+iendo mas #asto p%+lico puede o ha+er m3s puestos de tra+a8o o aumentar la cantidad de su+sidios; como aumentar el numero . monto de las +ecas o dar un +ono de invierno. <=ul de las dos e(plicaciones parece ms l%gica> AAl#una de las dos o am+as; o Buiz3s ha. otros factores Bue influ.en en el desempleoC Am+as son incompletas; por lo tanto nin#una da una respuesta satisfactoria a las causas del desempleo. Vemos Bue ha. muchos factores por los cuales se puede producir el desempleo. Vemos Bue los cam+ios tecnol#icos van produciendo desempleo de lar#o plazo . 1ste es el Bue interesa com+atir; porBue el otro es en relacin a un determinado momento del ciclo econmico. ,a economa #ira alrededor de la idea de ciclos econmicos. Adem3s de dichos elementos; las re#ulaciones le#islativas tam+i1n pueden incidir; como ma.ores eDi#encias a una empresa para producir . otros factores como la desaparicin de un factor productivo. por lo tanto; am+as eDplicaciones son parciales. <=ules son las opciones que tiene el estado en relaci%n al mane*o de desempleo o con la tasa de desempleo> "ecordar Bue el estado puede me8orar las asi#naciones del mercado; por lo tanto .a le reconocemos un rol al estado; la pre#unta es cmo lo de+era hacer. Al#una vez se plante como forma de reducir el desempleo aumentar los aTos de estudio. 2inalmente; las soluciones al desempleo desde el punto de vista del estado; no es una %nica solucin ni el mane8o de una varia+le %nica Bue permita disminuir la tasa de desempleo; sino Bue son distintas varia+les; . lo m3s pro+a+le; sera esta+lecer distintos mecanismos Bue permita; en cierta forma; solucionar o disminuir la tasa de desempleo. 4e de+e precisar en el sentido d Bue la tasa de desempleo; por lo #eneral es una cifra ineDacta; no es Bue sea falsa ni Bue se est1 mintiendo; sino Bue la metodolo#a o la forma en la Bue se mide el desempleo hace Bue no sea un refle8o fiel de la realidad; porBue no se consideran desempleados todos aBuellos Bue realizan sub empleo; por e8emplo el vendedor de helados en la micro o el Bue limpia vidrios en la calle. Ellos no son considerados desempleados. As; estas encuestas no miden la calidad de tra+a8o ni los tra+a8os formales; .a Bue ha. una #ran situacin de informalidad la+oral. Eodo lo anterior hace Bue la cifra sea ineDacta. El pro+lema es Bue la forma de medicin del desempleo es un est3ndar internacional; entonces para poder ser compara+le nuestra cifra de desempleo con los est3ndares de otros pases; se utilizan 1stos est3ndares internacionales.
*ercer o75et &o macroecon!m co: eQu l 7r o entre las cuentas nternas > e@ternas del $as%
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Cuando ha+lamos de equilibrio; .a se supone o se parte de la +ase de Bue estamos ha+lando de economas a+iertas; es decir; economas Bue se encuentran interrelacionadas con otras . Bue se producen relaciones comerciales; es decir; compras . ventas de +ienes . servicios desde . hacia el eDterior. EDiste por tanto una herramienta Bue se denomina balanza de pagos . cuando ha+lamos de eBuili+rio nos referimos a cmo se comporta esta +alanza de pa#os. APorBu1 ser3 importante Bue eDista un eBuili+rio entre cuentas internas . eDternasC PorBue es importante Bue siempre sean m3s altas las eDportaciones; pero no slo eso .a Bue no slo se miden las importaciones . eDportaciones; sino Bue! importaciones; eDportaciones; cr1ditos en el eDtran8ero; . en #eneral; remesas hacia el eDtran8ero; inversiones Bue se realizan hacia el eDtran8ero. Eodo ello se conta+iliza. El ideal es Bue lo Bue el pas reci+e; .a sea por eDportaciones; por inversiones; sea ma.or Bue lo Bue se pa#a a eDtran8ero por importaciones; por deudas . por remesas en #eneral hacia el eDtran8ero. 4e de+e vender m3s de lo Bue se compra. Desde este punto de vista; con las cuentas eDternas; el in#reso de divisas o de cualBuier moneda eDtran8era; de+e ser ma.or Bue su e#reso. Desde el punto de vista de cuentas internas; se refiere a Bue el #asto . especficamente el #asto p%+lico; sea menor Bue los in#resos del estado; o sea Bue no se #aste m3s de lo Bue se produce. 3ue&es DJ de octu7re de D#"#
,a forma de investi#ar el desempleo es por trimestres mviles; de enero a marzo; de fe+rero a a+ril; etc. . se va comparando con el aTo anterior. ,a fuerza de tra+a8o para el I0E parte a los &@ aTos . as son un poco m3s de &* millones; lue#o de ese n%mero se sacan los ocupados . los desocupados; en Chile de los &* millones ha. @.@ Bue est3n fuera de la fuerza de tra+a8o . el total de desocupados es de '.* d Estas son estadsticas macroeconmicas; est3 hecha a #randes n%meros; no se entrevista a cada persona Bue compone la fuerza de tra+a8o sino Bue se realiza a trav1s de encuestas Bue toman un #rupo de po+lacin si#nificativa para Bue la muestra sea representativa. ,a tasa de desocupacin de las mu8eres es casi dos puntos porcentuales Bue las tasas de desocupacin de los hom+res; esto en el periodo marzo?8unio ()&); esto se de+e entre otras cosas al hecho de Bue en verano es cuando las mu8eres tra+a8an en tra+a8os de temporada . posteriormente esta 1poca aca+a. Por otro lado; de+ido al terremoto el desempleo masculino +a8a; .a Bue la construccin a+re muchas plazas de tra+a8adores.
Cuarto o75et &o macroecon!m co: la esta7 l dad de la moneda%
Cuando se ha+la de esta+ilidad de la moneda de inmediato ha. Bue relacionarla con el concepto de inflacin; con el concepto de variacin de precios. Como o+8etivo macroeconmico con la esta+ilidad de la moneda no se +usca Bue ha.a inflacin cero; sino Bue el alza de los precios sea de manera 9suave: no a+rupta; con el o+8eto de mantener el poder adBuisitivo de la moneda.
In4lac !n!
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4e define como el crecimiento continuo . #eneralizado de los precios de +ienes . servicios finales . de factores productivos de un pas- una definicin m3s simple es 9alza sostenida & generalizada en el ni'el general de los precios:. Cuando ha. inflacin! por una parte los precios de +ienes . servicios su+ieron en relacin con el mismo periodo de tiempo anterior; al#o Bue costa+a &); .a no cuesta &) sino Bue cuesta &&- lo otro Bue se Buiere decir es Bue la moneda de curso le#al ha perdido poder adBuisitivo; .o .a con esos &) pesos no puedo comprar al#o; por lo tanto la moneda vale menos. ,a inflacin es un pro+lema Bue afecta a los m3s po+res; . a Buienes tienen un in#reso fi8o; por lo tanto; tiene Bue eDistir ciertos mecanismos de actualizacin en al#unos casos; en este caso de los sueldos; porBue as las personas recuperan su poder adBuisitivo; el pro+lema es Bue ha. Bue tener cuidado con estos mecanismos; si actualizo los sueldos; las personas tendr3n m3s dinero . eso impulsar3 la demanda Bue a su vez har3 Bue los precios su+an.
De4lac !n:
Descenso #eneralizado en el nivel #eneral de precios de +ienes . servicios; la moneda recupera su poder adBuisitivo.
0i la inflacin ni la deflacin son +uenos para la economa; la inflacin afecta a la sociedad; . la deflacin hace ver Bue la economa se enfra; se est3 produciendo menos +ienes . servicios en comparacin con un momento anterior; la #ente est3 #uardando el dinero o simplemente no comprando; o no tiene dinero. ,os oferentes se Buedan con parte de los productos; . los demandantes estar3n dispuestos a pa#ar menos.
,a inflacin es completamente medi+le mediante distintos mecanismos; principalmente son n%meros ndice . la tasa de crecimiento de los precios; este %ltimo es un porcenta8es; se comparan los precios . se divide por cien para ver Bue porcenta8e vari del periodo anterior. ,o Bue hace el I0E no es comparar todos los productos; se esta+lece una canasta de productos$ lo Bue consume una familia promedio 5no una po+re; una familia promedio entre todos los estratos6; esta canasta se va actualizando en el tiempo; por cam+ios tecnol#icos; antes el arriendo de pelculas esta+a considerado; .a no; se de+e ir actualizando de acuerdo a la realidad del pas. hCanasta! medida ponderada de una serie de bienes & ser'icios!
En la canasta no es Bue se saBue un promedio con el valor de todos los +ienes ni Bue todos ten#an la misma importancia dentro de la canasta; por esto eDisten ponderadores Bue le asi#nan valores distintos a las cosas; esto porBue no todos los +ienes se reemplazan todos los das . ha. #rupos de +ienes con ma.or participacin dentro del #rupo familiar; los ru+ros de alimentacin; transporte . vestuario son de ma.or importancia teniendo una ponderacin ma.or Bue otros; como electrnica; lnea +lanca; etc. 4e comparan los valores en porcenta8es mensualmente; despu1s &6 se esta+lece la inflacin del mes (6 la variacin del IPC; cual es la inflacin de los %ltimos &( meses; *6 se esta+lece la variacin acumulada hasta esa fecha del aTo en curso; desde enero hasta el mes Bue sea. 83
5Para el eDamen de+emos sa+er la variacin de la inflacin de octu+re . cuanto se ha acumulado durante el ()&)6
,as variaciones de precios no tienen una causa %nica; no siempre es producto de un aumento de la demandad del producto; sino Bue ha. factores eDternos Bue inciden en esto; como los factores climatol#icos.
El IPC en adem3s de ser una medicin; a partir de 1l se rea8ustan al#unas unidades o al#unos valores Bue son de actualizacin autom3tica; esto Buiere decir Bue mantienen por decirlo as su precio a lo lar#o del tiempo; por e8emplo la U2; esta se actualiza da a da en Chile; no vale lo mismo ho. Bue maTana ni Bue a.er; va a depender de a inflacin del mes anterior para determinar cu3l es su valor actual. ,a variacin de la U2 se mide! IPC del mes anterior dividido por *) . en ese porcenta8e ir3 su+iendo la U2; si el porcenta8e eBuivale a *) pesos; la U2 su+ir3 un peso al da.
In4lac !n su7>acente: se mide la inflacin pero sin considerar materias primas ener#1ticas importadas ni productos alimenticios sin ela+oracin; Bue son aBuellos productos Bue m3s se ven afectados por los factores eDternos. 9ABuella medida por el ndice de precios al consumidor sin considerar materias primas ener#1ticas importadas . productos alimenticios sin ela+oracin:
,a inflacin #enera costos; . estos ser3n distintos si la inflacin es esperada o inesperada. Eodos sa+emos Bue de un mes a otro los precios van a su+ir; no es novedad; el pro+lema se presenta cuando .o no espero Bue se produzca esa variacin; eso es principalmente lo Bue produce costos. El alza de precios; cuando se ha+la de esperada e inesperada; estamos ha+lando de ma#nitudes; de cuanto su+en los precios. ,a p1rdida de poder adBuisitivo afectar3 principalmente a los m3s po+res; para ellos sea la inflacin esperada o inesperada; el alza de los precios si#nifica una ma.or p1rdida de poder adBuisitivo; es decir la adecuacin de conducta es mucho m3s comple8a en ese caso. Eam+i1n #enera costos la inflacin cuando no se cuenta con un sistema inde(ado; es decir de actualizacin autom3tica de precios. 4i .o ten#o un cr1dito hipotecario a () aTos; . este estuviera en pesos no en U2; pro+a+lemente terminara pa#ando menos de lo Bue de+a; se +eneficia con estos sistemas al deudor . se ve el acreedor per8udicado. XCostos de men%! +orrarlos . poner los nuevos preciosX.
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Cuando la inflacin es inesperada o+viamente produce ma.ores costos; . los cam+ios . a8ustes son de ma.or cali+re. Decisiones Bue en un primer momento aparecen cono +uenas; cuando la inflacin es inesperada; se transforma en una mala decisin.
Como el IPC es un ndice ponderado; ha. +ienes Bue varan m3s Bue otros; no todos varan en la misma proporcin; las alzas o variaciones de precios continuas; desde el punto de vista microeconmico; hacen Bue el precio de8e de cumplir el rol de proporcionar informacin a oferentes . demandantes; se pierde esa cualidad; por lo tanto el Bu1 . cu3nto producir no puede ser +ien determinado.
h 4amuelson plantea Bue una su+ida imprevista de los precios empo+rece a unos . enriBuece a otros.?
Cuando estamos ha+lando de ahorros; si ten#o depsitos en pesos; si ha. inflacin . esta es inesperada; esto. perdiendo dinero. 4i la inflacin es ma.or Bue lo Bue pa#a el +anco en intereses; perd dinero; peor a%n; si la inflacin es inesperada . su+e eDcesivamente.
Causales de n4lac !n: Desde el punto de vista econmico eDisten a lo menos tres formas de fi8ar las causas de la inflacin; unos dicen Bue es un pro+lema de demanda; otros dicen Bue es un pro+lema de costos . una tercera teora dice Bue es estructural.
Inflacin estructural.
Octu7re DBN D#"#
Cuando se ha+la de inflacin estructural; porBue la causa de la inflacin es un pro+lema estructural; se hace referencia o se trata de una teora de un economista latinoamericano; Bue alrededor de &F@) plantea Bue la inflacin es un pro+lema de crecimiento econmico. 4eTala Bue la falta de crecimiento de los pases lleva a Bue se de+an tomar medidas Bue llevan a la inflacin; ha. por tanto un desa8uste entre los precios . los in#resos de las personas. Ga. as adicionalmente; ciertos mecanismos de propa#acin! fiscales; crediticios; rea8ustes de precios . rentas; Bue lo Bue hacen finalmente es aumentar m3s el pro+lema de la inflacin. Por lo tanto; la %nica forma de com+atir la situacin es fomentando el crecimiento econmico. Cuando se ha+la de Bue las causas de la inflacin o Bue la causa de la inflacin est3 en la demanda; lo Bue se Buiere hacer referencia o a lo Bue se hace referencia es a la demanda a#re#ada; a la suma de todas las demandas individuales de una economa; de all lue#o de Bu1 demanda a#re#ada se est3 ha+lando; el tema cam+ia.
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4e dice Bue depender3 si se trata de una visin =e.nesiana o de una visin monetaria las distintas respuestas Bue se den. En otras pala+ras; tanto monetaristas como =e.nesianos seTalan Bue el pro+lema de la inflacin esta en la demanda a#re#ada; la diferencia es Bu1 entiende cada uno de ello o me8or dicho; de Bu1 demanda a#re#ada ha+la cada uno de ellos. En el caso de los =e.nesianos; dan una eDplicacin un poco tautol#ica. 4eTalan Bue el pro+lema est3 precisamente en la demanda a#re#ada; no solamente entendida como el con8unto de familias . empresas de una economaa; sino Bue entendida como demanda de todos los +ienes . servicios de esa economa. ,o Bue se produce en este caso; para los =e.nesianos . el pro+lema Bue lleva a la inflacin; es Bue ha. un eDceso de demanda. Es decir; la demanda a#re#ada es superior a la oferta a#re#ada. Esto se produce por una me8ora o por me8ores eDpectativas no slo de las empresas sino Bue tam+i1n de las familias. Adem3s; a esto se puede a#re#ar un ma.or #asto fiscal . tam+i1n podra decirse Bue las familias deciden ahorrar menos. Eodo esto lo Bue #enera es una ma.or cantidad de dinero en la economa . la oferta de +ienes o servicios se mantiene en el mismo nivel; no se produce un aumento correlativo de la oferta a#re#ada. Eodo lo anterior; hace Bue los precios; dado Bue no se puede suplir esta nueva demanda; aumenten . esto se ha#a sostenido en el tiempo. Como lo Bue impulsa al aumento de la demanda a#re#ada osn distintos factores; mientras todos estos factores se manten#an a lo lar#o del tiempo; es decir; mientras si#a la situacin de Bue las familias no ahorran o el estado est3 #astando m3s o de Bue ha. me8ores eDpectativas de parte de las empresas; la situacin de inflacin se mantiene; el aumento sostenido de precios de8ar3 de ser tal en la medida en Bue al#unos de estos factores; uno o m3s comience a +a8ar o de8e de incidir en el aumento de la demanda. 4i a todo esto se le suma Bue se est1 cerca de la 2PP de una economaa; la posi+ilidad se a#rava m3s porBue la posi+ilidad de crecimiento de una economaa . de hacer frente a una ma.or demanda de +ienes . servicios se hace m3s comple8a; principalmente porBue no se peude hacer frente a la ma.or demanda por falta de factores productivos. Como causa de la inflacin; los monetaristas seTalan Bue el pro+lema de la inflacin es un pro+lema de dinero. El pro+lema de la inflacin es un pro+lema de demanda de dinero para ellos. es decir; =e.nesianos siempre se fi8an en +ienes . servicios; cosas fi8as; destinados directamente a satisfacer una necesidad . los monetaristas se fi8an en un +ien . servicio especifico; Bue es el dinero Bue sirve para adBuirir otros +ienes . servicios. Cuando se ha+la de Bue la inflacin o el pro+lema de la inflacin est3; el dinero o la cantidad de dinero Bue ha. en la economaa; lo Bue se Buiere decir con eso es Bue ha. m3s dinero en circulacin del Bue es necesario. ,a #ente tiene m3s dinero del Bue necesita en el +olsillo pero no es solamente el dinero fsico; no slo monedas . +illetes; cuando se ha+la de dinero en circulacin se Buiere hacer referencia a cualBuier otra forma de dienro o cualBuier otro medio Bue sirva para pa#ar +ienes . servicios directamente. Ac3 se produce un desa8uste . as; si la #ente tiene m3s dinero en los +olsillos lo Bue hace es ir . comprar . as adBuirir una ma.or cantidad de +ienes . servicios. Vo. . me endeudo o adBuiero un cr1dito. ,a causa de este crecimiento de la demanda de dinero es un error de la poltica monetaria; es decir; la cantidad de dinero Bue eDiste en la economa no dice relacin con los niveles de produccin de +ienes . servicios; por lo tanto ac3 cuando se produce inflacin lo Bue ha. es un pro+lema de; por una parte; de Bui1n tiene a su car#o el mane8o de la masa monetaria . por otra parte; por una intervencin ma.or del slo mane8o de la masa monetaria por parte del estado. ,o Bue #enera Bue el aumento de dinero en la economaa sea ma.or Bue el aumento de produccin. . 2riedman plantea el hecho de Bue iemrpe; en todo momento . lu#ar; la inflacin es un pro+lema monetario; es el aumento de la cantidad de dinero disponi+le lo Bue lleva a aumentar la inflacin. 86
Una tercera eDplicacin de porBu1 se produce inflacin o porBu1 ha. inflacin en una economaa es decir Bue este es un pro+lema de costos de produccin. Entonces; lo Bue se dice ac3 es Bue la retri+ucin Bue se de+e hacer por cada factor productivo hace Bue el costo de producir un determinado +ien . servicio valla aumentando . esto dada la actitud de ciertos #rupos de presin. ,o Bue se Buiere decir es Bue los precios su+en porBue los costos de producir aumentan. Decir Bue la inflcin tiene como causa el aumento de los costos de produccin; un sentido Bue incluso puede ser considerado perverso; porBue es una +uena forma de decir Bue no ha.a sindicato . Bue no ha.a ne#ociacin colectiva. 4i ha. ne#ociaciones colectivas; lo Bue los tra+a8adores Buerr3n ser3n me8ores condiciones de tra+a8o; ello es un costo para la empresa . ello se traspasar3 a los cosumidores; adem3d de eso cmo los tra+a8adores van a #anar mas dinero van a comprar mas . van a hacer Bue aumente la inflacin. ,o mismo se podra aplicar; en todo caso; a cualBuier normativa. El precio de los recursos naturales; por e8emplo. ,a le#islacin am+iental produce inflacin. E8emplo! sindicatos. Por un aumento del nivel de produccin pueden demandar un aumento en el nivel de la resumneraciones . se si#ue con la misma cadena anterior. "especto de las causas de la inflacin; tenemos Bue tener en consideracin ciertas cosas! Inflacin no es un fenmeno local. 0o es un fenmeno de las economas aisladamente; sino Bue al estar tan interconectada la economa; o #lo+alizada; tanto intercam+io entre las economas; lo Bue sucede en una de ellas; o+viamente afectar3 al resto; por lo tanto 1ste es un fenmeno eDporta+le. Cuando la inflacin se produce por la retri+ucin de un factor productivo; como por e8emplo; el aumento en el sueldo de los tra+a8adores; 1sta ser3 la causa de +ase pero se transmitir3 a el resto de los factores productivos. Es contaminante. 0o tiene al final nin#%n sentido +uscar las causas de la inflacin; sino Bue se de+e +uscar cmo mantener . controlar la inflacin.
Mecan smos $ara en4rentar la n4lac !n > $olt cas econ!m cas%
ecanismos Bue se utilizan! En #eneral; cuado se ha+la de este tema; se hace referencia a la denomina poltica econ%mica$ Bue es una con8unto de elementos de poltica normativa . de poltica positiva destinados a hacer frente a pro+lemas especficos para alcanzar ciertos o+8etivos; en este caso ciertos o+8etivos macroeconmicos. Es decir; a trav1s de las herramientas de poltica econmica no slo se +usca hacer frente al pro+lema de la inflacin o com+atirla; sino Bue tam+i1n se puede +uscar o intentar conse#uir otros o+8etivos macroeconmicos; como crecimiento o disminucin de desempleo. 4e conocen dos modelos! uno de poltica fiscal . uno de poltica monetaria. ,a diferencia est3 en las diferencias Bue se consideran v3lidad para o+tener el lo#ro de estos o+8etivos macroeconmicos. ?oltica fiscal! Es desarrollada a partir del pensamiento de Ze.nes . so+re sus ideas. Una primera consideracin Bue se de+e tener es Bue 1sta es una idea li+eral de economa. 4i se Buiere; de aBuellas Bue podran decirse menos li+eral Bue permiten una ma.or intervencin del estado; pero li+eral al fin . al ca+o. 87
Ze.nes parte de la +ase de Bue el estado de+e intervenir en la economa; tiene una o+li#acin de intervencin . seTala Bue frente a 1pocas de crisis en estado tiene este de+er. Como herramienta #en1rica; se seTalar3 Bue el estado es la poltica fiscal; o lo Bue es lo mismo; el #asto p%+lico. Es decir; la intervencin de estado se da a trav1s del ma.or o menor #asto p%+lico. A partir de esta forma de ver el rol del estado en la economa; se desarrolla la teora del estado de +ienestar . adem3s se desarrolla la idea de desarrollismo$ en Bue los estados de aBuellos pases no desarrollados de+an fomentar el desarrollo a trav1s de polticas de #eneracin de empresas. Dentro de esto; es la C7"27 durante aTos @) . W) la Bue asume la funcin de #enerar nuevas . empresas . el estado asume el control de una serie de empresas Bue hasta ese momento esta+an en manos de particulares. ,a 8ustificacin ideol#ica de todo lo Bue se hizo en esta 1poca est3 en esto. 4e dice Bue el estado de+e intervenir; de+e co+rar impuestos . de+e dar; realizar acciones . no importa Bue el estado se endeude pero de+e ase#urar un cierto nivel de vida para las personas; porBue si se endeuda ello lo recuperar3 va impuestos. Pero esto lle#a todo +ien hasta la d1cada del gP) con la crisis del petrleo. ,a poltica fiscal utiliza como herramienta el #asto p%+lico; pero 1ste Bue de+e ser a su vez su+dividido; o me8or dicho no es slo #asto sino Bue tam+i1n es in#reso de #astado. Eanto #asto p%+lico como impuestos inciden en el producto interno +ruto de una economa . como ndice sa+er cu3l es la participacin del #asto p%+lico . Bu1 parte de impuesto tiene el PI$; cmo se compone el #asto p%+lico dentro del PI$; incide en poder sa+er cu3l es e peso Bue tiene el estado dentro de la economa. ientras ma.or sea el PI$; es ma.or la presencia del estado en economa. El o+8etivo prioritario del #asto p%+lico; es #enerar ma.or tra+a8o; ma.or n%mero de empleos a trav1s de una aumento en la productividad. 0o importa Bue ha.a por tanto inflacin; porBue eso se va a controlar nuevamente. Al ha+er ma.or productividad ha+r3 #ente con m3s dinero . consumir3 m3s. Pero eso lo controlar1 .o despu1s de #enerar empleos. El inicio del si#lo estara en una dilucin de rescisin para la poltica fiscal; en Bue lo Bue se har3 por una aporte ser3! disminuir los impuestos . aumentar el #asto p%+lico. AHu1 #enera estoC ,a disminucin de impuestos hace Bue las personas ten#an ma.or cantidad de dinero en sus +olsillos . puedan consumir m3s. 4i pueden consumir m3s ha. un aumento en la demanda a#re#ada. Este aumento de la demanda a#re#ada har3 Bue las eDpectativas de los empresarios sean me8ores . comiencen a producir m3s. Como van a necesitar producir m3s; van a tener Bue contratar m3s personas; Bue tendr3n un sueldo . Bue compraran +ienes . servicios; por lo tanto ha. un aumento de la demanda Bue #enerar3 inflacin. Ante una situacin de inflacin!
o o
Aumento impuestos. Disminu.e #asto p%+lico.
Ante una situacin de rescisin. El #asto p%+lico puede ser; #astos corrientes o #astos de transferencia. Istos %ltimos son todos aBuellos #astos destinados a aumentar el in#reso de las personas; como su+sidio o +ecas por e8emplo. ,os impuestos son la principal fuente de financiamiento del estado . de estos #astos p%+licos; idealmente de+era financiarse todo con car#o a los impuestos. El estado no se de+er3 endeudar. Pero los estados se endeudan . adem3s no slo se endeudan; si no Bue tienen eDpresas. A%n as; los estados ahorran; #asta menos de lo Bue reci+en por impuestos; . en esos casos no devuelven los impuestos. 88
,os pro+lemas es Bue 1stas medidas del mane8o de inflacin; so+re todo cuando se ataca la inflacin; es decir; aumento de impuestos . disminucin del #asto p%+lico; #enera ciertos efectos Bue son criticados por los monetaristas! Una situacin de desplazamiento de los inversionistas. 4e ir3n a otro pas. ,a intervencin del estado en la economa lle#a hasta el punto de alterar los t1rminos de intercam+io; es decir; alterar la interaccin de oferta . demanda en los mercados. ,as medidas de poltica fiscal; en cuando al momento en Bue empezar3n a producir efectos; por lo #eneral; va a lle#ar tarde. Cando ha. una situacin de inflacin; disminuir el #asto p%+lico; Acmo disminu.o el #asto p%+lico en relacin a aBuello Bue .a inici1C Ese es el pro+lema Bue tiene esto; son medidas Bue lle#an tarde. Por lo tanto; los monetaristas plantean una cosa totalmente distinta; seTalan Bue de lo Bue ha. Bue preocuparse es de la moneda . #eneran su poltica monetaria. ,a herramienta Bue utilizan es aBuella Bue ndice en materia determinante en este +ien. Adem3s; se seTala Bue es el %nico valor Bue uno se de+e fi8ar es en la moneda; pero no de+e ser hecho esto como una misma poltica sino Bue t1cnica . a lar#o plazo. Por ello; el mane8o de la moneda de+e estar en un or#anismo independiente Bue es lo Bue ellos denominan $anco Central. Al privile#iar la esta+ilidad de la moneda; por so+re el resto de los o+8etivos macroeconmicos; se dan dos alternativas! EDiste una denominada ecuacin de intercam+io.
o o o o
V V PH.
! oferta monetaria. V! velocidad de circulacin del dinero. P! nivel precios. H! producto real.
"eora cuantitati'a de los precios7 4upuestos! ,a velocidad de circulacin de los precios es relativamente esta+le . predeci+le. 4lo variar3 en la medida Bue se altere al#uno de los factores Bue se consideran para medirla. El nivel de precios de una economa es i#ual a la masa monetaria multiplicada por la velocidad de circulacin del dinero dividida por la cantidad de +ienes . servicios producidos; esto es eBuivalente a velocidad de circulacin del dinero dividida por cantidad de +ienes producidos multiplicados por la masa monetaria; lo cual es eBuivalente a =U . As; P 5eBuivalente6 5 V6XH 5eBuivalente6 5VXH6U . Z! 5VXH6; Bue sera casi constante a corto plazo . suavemente creciente a lar#o plazo.
89
El nivel de precios variar3 de manera proporcional a la variacin de la oferta monetaria. Z! inflacin. Dicen Bue ha. Bue preocuparse de la masa monetaria; porBue al ser constante a corto plazo la inflacin o el nivel de aumento de precio; slo se va a producir inflacin en la medida en Bue ha.a un desa8uste en la masa monetaria. 0o todos los das se demanda la misma cantidad de dinero; no es constante la velocidad. Esta situacin Bue slo es aplica+le cuando la demanda de dinero es ) . slo ha. demanda de dinero ) en situaciones de hiperinflacin; casos en Bue la #ente se Buiere deshacer del dinero; por lo tanto no es una +uena forma de seTalarlo. Eeora neo cuantitativa del dinero . la inflacin! id oferta monetaria nominal 5?6 id demanda real de dinero 5dividido6 por id inflacin. Para determinar la oferta de dinero; se toma en cuenta! Emisin 5$6. ultiplicador monetario 5&Xr6. Entonces; V $U&Xr.
Asumiendo un #r3fico en Bue la lnea recta es precio . la vertical es demanda; vemos Bue se cruzan dos lneas . el precio de eBuili+ro es donde se 8unta la oferta monetaria nominal . la demanda real de dinero. Pero si el punto de eBuili+rio se mueve a la derecha; va a ha+er inflacin. Cuando nos encontramos a la izBuierda del punto de eBuili+rio; lo Bue se de+e hacer es +a8ar el precio del dinero. En la inflacin lo Bue se de+e hacer es su+ir el precio del dinero. Esa es la eDplicacin de los monetaristas. El dinero es un +ien m3s . por lo tanto es el Bue ha. Bue mane8ar. V precio del dinero; #eneralmente el inter1s. 4e demanda ma.or o menor cantidad de dinero en una economa; principalmente por la tasa de inter1s. 4olamente se de+e preocupar de la masa monetaria; . esto no si#nifica Bue este r#ano t1cnico 5$C6 no de+a actuar coordinado con el #o+ierno. 2inalmente; el mane8o de la inflacin no solamente depender3 de esto; no solamente es masa monetaria; el #o+ierno ase#ura haciendo poltica fiscal; mane8an impuesto . #asto p%+lico . no es neutro dicho mane8o. Por lo tanto el mane8o de la inflacin va a estar normalmente asociado a am+os valores; tanto monetaria como a poltica fiscal.
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Apuntes de clases de la ctedra impartida por el profesor Rodrigo Bermdez Soto

Gonzalo Machuca Faras

Apuntes de Derecho Econmico II. Gonzalo achuca.

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Docente! "odri#o $erm%dez

&' de DERECHO ECONMICO I

Introduccin: &) principios de la economa El pro+lema econmico

2. ,a economa como m1todo

Induccin . deduccin 2actura . lectura de #r3fico

3. Escuelas de pensamiento econmico.

Cl3sicos 0eocl3sicos Contempor3neos.

4. 4istemas . modelos econmicos Constitucin econmica 5%nica parte de derecho6 III.

APor Bu1 estudiamos economa en derechoC 2

Apuntes de Derecho Econmico II. Gonzalo achuca.

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Docente! "odri#o $erm%dez

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