Plan de Acondicionamiento Territorial de Chiclayo 2010-2019

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL
VERSION PRELIMINAR PARA CONSULTA
HIC A CIUDAD DE C LAY OIC R E O H
INDICE
a. Presentacin. b. Resumen del Proceso. c. Marco General. c.1. Antecedentes. C.2. Normatividad. C.3. Objetivos. C.4. Horizonte Temporal. C.5. Estrategia De Gestin. C.6. Metodologa. C.7. Insumos Previos. C.8. Proceso Participativo. I. DIAGNOSTICO. 1.5. PROCESO HISTORICO TERRITORIAL. 1.5.1. El Territorio de la Provincia de Chiclayo. Siglos XIX y XX. 1.5.2. Gnesis y Proceso Histrico Provincial. 1.6. ACTORES TERRITORIALES. 1.6.1. Mapeo de Actores. 1.6.2. Mapa de Inters. 1.6.3. Mapa de Inters-Influencia. 1.6.4. Mapa de Posicin-Influencia. 1.7. ANALISIS DEL CONTEXTO. 1.7.1. Factores Externos. 1.7.2. Factores Internos. 1.8. USO DE SUELO Y ZONIFICACION. 1.8.1. Usos y Ocupacin del Suelo 2009. 1.8.2. Zona de Tratamiento Especial.
1.4. AMBIENTE SOCIOECONMICO. 1.4.1. Dinmica Demogrfica. 1.4.2. Estructura Social Y Organizaciones. 1.4.3. Pobreza. 1.4.4. Educacin. 1.4.5. Salud. 1.4.6. Servicios Bsicos 1.4.7. Problemtica Ambiental. 1.4.8. Trabajo. Pea. 1.4.9. Dinmica Econmica. 1.4.10. Patrimonio.
1.1. EL TERRITORIO PROVINCIAL. 1.1.1. Demarcacin poltica. 1.1.2. Mancomunidades. 1.1.3. Sistema Urbano Provincial. 1.1.4. Vialidad y Transporte. 1.2. AMBIENTE FSICO. 1.2.1. Relieve Provincial. 1.2.2. Clima Provincial. 1.2.3. Hidrografa Provincial. 1.2.4. Suelos y Capacidad de Uso mayor. 1.3. AMBIENTE BIOLGICO. 1.3.1. Flora. 1.3.2. Fauna. 1.3.3. Zonas de Vida.
HC A CIUDAD DE C I LAY OIC R E O H
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PAT 2010 -2019

PROVINCIA DE CHICLAYO
2. PROPUESTA 2.1. Visin 2.2 Escenarios 2.3 Anlisis del Contexto Provincial de Chiclayo 2.4 Objetivos Estratgicos 2.5 Modelo de Acondicionamiento Territorial 2.6 Polticas Provinciales 2.7 Propuestas Especficas de Acondicionamiento
Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Acondicionamiento Territorial.

a.
Presentacin.

El presente documento es parte del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Chiclayo PAT, como componente configura la SINTESIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL y es la VERSION PRELIMINAR PARA CONSULTA, que luego de ser validado ser empleado como base para la formulacin de polticas, programas y proyectos que configuren el futuro provincial. El Diagnstico Territorial de la Provincia de Chiclayo ha sido construido en base a un proceso participativo y descentralizado a travs de un conjunto de talleres de sensibilizacin y de diagnstico participativo ha servido al Equipo Tcnico para poder sistematizar e identificar la percepcin de los principales actores territoriales provinciales y orientar el rumbo que debera tomar el diagnstico tcnico en gabinete. El Diagnstico Territorial de la Provincia de Chiclayo adicionalmente tiene un fuerte componente tcnico de gabinete que se apoya en los documentos de planificacin y diagnstico de las ms importantes instituciones de la Provincia as como en los instrumentos generados en los procesos de Planificacin para el Desarrollo Local Concertado (PDC), sumado a un importante nmero de visitas de campo y recorridos con el equipo tcnico a diversos lugares del territorio provincial a fin de verificar y documentar la realidad. En todo el proceso de Diagnstico Territorial se ha contado con un amplio Equipo Tcnico profesional interdisciplinario (Arquitectos, Bilogos, Comunicadores, Ingenieros, Socilogos, Economistas, etc.), tanto de la Municipalidad Provincial asignado al proyecto como del Equipo Gestor donde se encuentran el Colegio de Arquitectos, la Direccin Regional de Vivienda, la Universidad Nacional Pero Ruiz
Gallo y la Universidad Seor de Sipn, los cuales han participado permanentemente tanto acompaando el proceso en los diferentes eventos y espacios programados como con recursos humanos profesionales en la mltiples reuniones tcnica y consultas de informacin territorial. En el proceso de DIAGNSTICO TERRITORIAL PROVINCIAL destaca tambin el rol fundamental del Gobierno Regional de Lambayeque y su entidad asesora INICAM PROMCAD, que nos han acompaado y apoyado como aliados totalmente involucrados y articulados conjuntamente en una iniciativa territorialmente ms amplia como es el Ordenamiento Territorial Regional (OT) y en el cual nos encontramos comprometidos. Aqu tambin debemos mencionar el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica DED que se constituye como un importante aliado al proceso con el cual ya se ha firmado un convenio interinstitucional para apoyar las etapas finales de formulacin de la Propuesta del PAT y que permitir mediante su financiamiento asegurar la participacin y difusin de los resultados. Esta SINTESIS DEL DIAGNSTICO TERRITORIAL de la Provincia de Chiclayo es un DOCUMENTO DE TRABAJO que ser presentado en consulta en 04 Talleres (Para CHICLAYO NUCLEO en Jos Leonardo Ortiz, para MAREL en Pucal, para la RUTA MOCHICA en Reque y para AMUCZA en Nueva Arica) a fin de ser validado de forma participativa y descentralizado e incorporado como punto de partida para la formulacin del PAT.
Equipo Tcnico PAT - PDUA

EQUIPO TECNICO.
ARQ. INCHAUSTEGUI SAMAME ARQ. COUTO REVOLLEDO ARQ. RISCO VEGA ARQ. PAREDES ANGELES ARQ. GARCIA RAMIREZ ARQ. GUADO ZAVALETA ARQ. PAREDES GARCIA ING. QUIROZ VEGA ECON. LIZA ZATTI ING. BANCES SAAVEDRA ING. BORJA SUAREZ SOC. GOMEZ CUMPA BIO. GOMEZ BAZAN ARQ. FERNANDEZ DAVILA ZUIGA ARQ. MENDOZA YARASCA BACH. ARQ. BRAVO GUERRERO BACH. ARQ. QUESQUEN CARRILLO EST. ADM. VASQUEZ BACA EST. ING. SIST. ALVITEZ MANAYAY EST. ARQ. ZAVALETA PIELLA EST. ARQ. COTOS TASILLA Jorge Federico Alberto Yony Hever Genny Carlos Angel Alejandra David Manuel Jos Cecilia Claritza Fabio Gonzalo Danny Lizzeth Diana Ana Mara Karen Gerencia de Urbanismo, MPCH presidente Equipo Gestor PAT-PDUA Integrante Equipo Gestor PAT-PDUA Universidad Seor de Sipan Integrante Equipo Gestor PAT-PDUA universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo Gestor PAT-PDUA Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento Integrante Equipo Gestor PAT-PDUA Colegio de Arquitectos del Per Supervisora, Equipo Tcnico PAT-PDUA Jefe del Equipo Tcnico PAT-PDUA Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Gobierno Provincial de Chiclayo Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Gobierno Provincial de Chiclayo Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Universidad Seor de Sipn Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Universidad Seor de Sipn Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Colgio de Arquitectos Integrante equipo tcnico PAT-PDUA Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento Integrante Equipo Tcnico PAT-PDUA Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo de Apoyo Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo de Apoyo Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Integrante Equipo de Apoyo Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo Integrante Equipo de Apoyo Universidad Particular de Chiclayo Integrante Equipo de Apoyo Universidad Particular de Chiclayo
EST. CARRASCAL SAMILLAN Mario Ricardo Facultad de Ingeniera Civil, Sistemas y Arquitectura-UNPRG EST. SOTO BRITO Marco Antonio Facultad de Ingeniera Civil, Sistemas y Arquitectura-UNPRG EST. GARCA CALDERON Francisco Facultad de Ingeniera Civil, Sistemas y Arquitectura-UNPRG EST. CRUZALEGUI CRUZALEGUI Jos Andrs Facultad de Ingeniera Civil, Sistemas y Arquitectura-USAT EST. VENTURA YSLA Nelly Escuela de Sociologa Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Escuela de Sociologa Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo EST. RUIZ FACHO Boris Paul Escuela de Sociologa Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo EST. LARREA ORTIZ Carolina Escuela de Sociologa Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo EST. MEDINA HIDALGO Cristal DELGADO TAPULLIMA Mara Isabel Escuela de Sociologa Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Acondicionamiento Territorial.

b.
Resumen del Proceso.

La presente es una sinopsis del proceso tcnico participativo que al interior de la Provincia de CHICLAYO se viene llevando a cabo, de conformidad con lo normado en el D.S. 027 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, para la formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Chiclayo. A continuacin un panorama de las Etapas, Fases y Actividades desarrolladas a la fecha: I. ETAPA PRELIMINAR. (10 meses. Enero Setiembre 2008) 1. Luego de aprobado en el presupuesto participativo de Municipalidad Provincial de Chiclayo para el ao 2008 financiamiento para la formulacin de los Planes Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano Ambiental realizaron las acciones previas a la ejecucin consistentes en: la el de se
cuatro instituciones que adems de la Municipalidad Provincial lideran el proceso: COLEGIO DE ARQUITECTOS REGIONAL LAMBAYEQUE DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO UNIVERSIDAD SEOR DE SIPAN
Elaboracin Del Perfil De Inversin Pblica. 1 Se formula y aprueba el Perfil de Inversin Pblica cuyo componente N 1 es la formulacin del PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL, detallando la normativa, involucrados, organizacin y las fases del 2 mismo . Aprobacin y suscripcin de convenios interinstitucionales. Conformacin del Equipo Gestor y del Equipo Tcnico. Para efectos de brinda sostenibilidad al proceso se convocan a las principales instituciones del medio como gestores de los planes en un nivel consultivo as como para la integracin del equipo tcnico que conducir el proceso, firmando se los respectivos convenios con las
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Mejoramiento De La Gestin Actual De La Gerencia De Urbanismo De La Municipalidad Provincial De Chiclayo (CDIGO SNIP 78645) RESUMEN EJECUTIVO Plan De Acondicionamiento Territorial Y Plan De Desarrollo Urbano Ambienta.

FASE II: CAPTURA Y FORMACION (Enero Marzo 2009)
II. ETAPA DE EJECUCION. (Noviembre 2008 Julio 2009) FASE I: PREPARATORIA (Noviembre Diciembre 2008) Lanzamiento organizacin y sensibilizacin. Los primeros das de noviembre de 2008 se realiza el lanzamiento de PAT-PDUA en las instalaciones de un hotel de la ciudad a donde fueron convocados los medios de comunicacin y actores institucionales provinciales. A partir de all se realizan reuniones de trabaja permanentes del equipo tcnico en la Gerencia de urbanismo donde se ubican las oficinas del proyectos para puntualizar la organizacin del equipo y la metodologa a ser aplicada; conjuntamente con las visitas a los 20 alcaldes distritales de la provincia para anunciar el inicio del proceso. Articulacin a procesos regionales de OT. Se integran al Equipo Tcnico del PAT-PDUA los representantes del Gobierno Regional Lambayeque a fin de articular los procesos Provinciales (Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental) a los procesos Regionales (Plan de Ordenamiento Territorial). A la vez la municipalidad provincial de Chiclayo y el Colegio de Arquitectos Regional Lambayeque conforman el Grupo Gestor del Ordenamiento Territorial (OT) conducido por el Gobierno Regional. Talleres de Sensibilizacin. Se 04 talleres descentralizados provinciales de sensibilizacin con las principales instituciones y actores en donde destaca el Taller realizado en las instalaciones del Colegio de Arquitectos en Chiclayo. En total se registro la participacin de ms de 100 personas entre participantes y equipo tcnicos.
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Identificacin y captura de informacin. Se visito las principales instituciones generadoras de informacin y cartografa a nivel metropolitano y provincial a fin de integrar las diversas fuentes en una cartografa base. La mayor parte de estas instituciones se mostraron abiertas al proceso y en algunas aun continuamos en la gestin por compartir informacin. A la fecha se cuenta con Data grafica, numrica y alfanumrica del Gobierno Regional, COFOPRI, Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento, Ministerio de Educacin, Proyectos Especial Olmos Tinajones, Municipios diversos, etc.
Tres Talleres fuera de la ciudad de Chiclayo en los distritos de PICSI, SANTA ROSA y ZAA.

FASE III: CARACTERIZACION (Abril Julio 2009).
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Evento: Seminario Desarrollo Urbano En la Provincia de Chiclayo 11,12 y 13 de Marzo. La Facultad de Sociologa de la FACHSE de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo integrante del Equipo Gestor del Plan de Acondicionamiento Territorial realizo un evento acadmico que permiti identificar la perspectiva de un selecto grupo de profesionales expertos en una amplia gama de temas de incidencia directa en el desarrollo del territorio provincial. Adicionalmente se conto con un importante grupo de panelistas que ampliaron la visin de la problemtica en temas agrarios, ambientales, tursticos y urbano territoriales. Talleres de Capacitacin Distritales. Se procedi capacitar al personal municipal (Alcaldes, regidores y tcnicos) y actores locales en los distritos de la provincia para que cuenten con capacidades para participar en el proceso tanto provincial como metropolitano. Se realizaron 10 Talleres, visitaron 16 Municipalidades y registraron ms de 150 participantes.
Diagnstico Preliminar. 4 Se consolido el diagnostico preliminar provincial , producto de la sistematizacin de los talleres de diagnostico realizados en cada uno de los ejes, sumada a la sntesis de los diversos documentos de planificacin emanados por las instituciones que actan en el territorio de la Provincia de Chiclayo y al trabajo de campo y gabinete del Equipo Tcnico. La informacin procesada fue mapeada y tematizada en una cartografa base en un sistema de informacin geogrfica digital (ARCGIS 9.2). El Diagnostico empleo como insumos la informacin de las diversas instituciones del territorio y conto con la participacin de los tcnicos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, del Equipo Gestor y la participacin directa del Equipo Tcnico del Plan. La sntesis preliminar del diagnostico se consolido sobre la base de la informacin capturada y facilitada as como con considerando los resultados de los talleres participativos que han sido integrados y sistematizados por el equipo de la Escuela de Sociologa de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Los vacios de informacin existentes, el estado actual de las reas urbanas provinciales as como la infraestructura y equipamiento provincial se han identificando y verificando en terreno con visitas y reconocimientos insitu del equipo tcnico a las zonas para ser documentados y geolocalizados. (Sistema vial, reas urbanas, uso y ocupacin del suelo, etc.)
Aspectos demogrficos, ambiente econmicos, sociocultural, medio ambientales, fsico espaciales, mancomunidades y organizacin territorial, etc. As como puntualmente para el caso metropolitano el sistema vial, los servicios bsicos, el patrimonio histrico cultural y ambiental, el riesgo y la seguridad, el uso de suelo y equipamiento urbano, etc.

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Evento: Foro Urbano: Chiclayo Planificando Juntos el territorio 29 y 30 de Abril 2009. Se realiz dentro de las actividades de aniversario de la Provincia de Chiclayo y como parte del proceso de diagnstico participativo del Plan de Acondicionamiento Territorial el FORO Chiclayo planificando juntos el Territorio en donde se busca generar un espacio m s de encuentro y de intercambio de informacin entre tcnicos, polticos y sociedad civil organizada para caracterizar la realidad de la provincia y metrpoli. El foro abord los principales temas de la problemtica, los servicios y las potencialidades del territorio presentada por expositores reconocidos de las principales instituciones de la provincia.

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Reunin de Trabajo con Expertos. 14 de Agosto 2009. En la etapa final del diagnstico el equipo tcnico consider que pese a todos los aspectos abordados haba un conjunto de temas de inters, vinculados con el desarrollo provincial como emergentes o externalidades motivo por el cual se concretaron 03 reuniones con expertos en tpicos que van desde la nueva infraestructura de conectividad (Autopista del Sol, carretera Biocenica, Aeropuerto, etc.), hasta nueva agricultura provincial (Empresas agroindustriales, tecnificacin agraria, nuevas inversiones). FASES IV: VALIDACION (Agosto-Octubre). En el mes de Agosto se realizaron los 04 talleres de validacin del Diagnstico en los espacios territoriales que se han trabajado previamente, continuando con hacer itinerante la sede de cada uno de estos eventos participativos.
Para el NUCLEO Metropolitano el taller se realiz en el distrito de Jos Leonardo Ortiz (19 de agosto), para MAREL en el distrito de Pucal (22 de agosto), para el EJE MOCHICA en el distrito de Reque (25 de agosto) y para en el AMUCZA en el distrito de Nueva Arica (27 de agosto). En estos talleres se confront la informacin integral, concordada y sistematizada de la provincia de Chiclayo a los asistentes, participaron activamente en mesas temticas donde la metodologa aplicada permiti validar, observar o aportar a fin de mejorar el documento sntesis. FASES V a la VI: PROSPECTIVA Y SINTESIS. Para los meses de Octubre a Diciembre de 2009 se realizar la fase de Prospectiva del Plan de Acondicionamiento Territorial para formular las polticas, programas e identificacin de proyectos prioritarios. Esta fase as como todo el proceso consideran de forma transversal los espacios participativos de dilogo y discusin de las opciones territoriales mediante Talleres de propuestas y priorizacin. Curso: Capacitacin a Personal Tcnico Municipal de los Distritales de la Provincia de Chiclayo. 27 de Octubre 2009 Auditorio Beirut. Para efectos de contar con una adecuada participacin del personal representante de las Municipalidades Distritales de la Provincia de Chiclayo en la Fase prospectiva del proceso se llevo a cabo el Curso de capacitacin en el cual participaron los representante de las diversas Municipalidades distritales. Se abordaron temas concernientes a los avances de los planes a los conceptos bsicos y normativos del desarrollo urbano y la planificacin estratgica. La Organizacin, planificacin y ejecucin del curso estuvo a cargo del INICAM.

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Taller Central de Socializacin y Validacin de la Propuesta. El ltimo Taller del proceso de formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial se realizo el 11 de diciembre del 2009 con el objetivo de presentar y socializar las estrategias de la propuesta. En este Taller se presento el avance de la propuesta luego de la sistematizacin de los resultados de los talleres preliminares de Prospectiva y propuesta realizados, a partir de los cuales se abordara la identificacin de estrategias en concordancia con las polticas, objetivos, ejes y visin validados.
FASES VI: SINTESIS. De Diciembre 2009 a Febrero 2010 se culmino la fase final SINTESIS del proceso, definindose conjuntamente con el Equipo Gestor, aliados estratgicos y cooperacin internacional las actividades finales con las que se proceder a fin de culminar el proceso dando inicio a la aprobacin de los Planes (Plan de Acondicionamiento territorial y Plan de Desarrollo Urbano) , habindose establecido las siguientes acciones: Talleres de Prospectiva y Propuesta. Finalizando el ao 2009 se llevaron a cabo cuatro (04) talleres de prospectiva provincial a fin de concretar la propuesta en su marco 5 general. En estos espacios se presento el avance de la propuesta y conjuntamente con los actores territoriales asistentes se defini la Visin y los ejes estratgicos, as como las principales polticas territoriales.
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a.- Talleres distritales para socializacin del PAT. b.- Impresin del los Documentos finales para su difusin. c.- Publicacin, difusin y distribucin de los Documentos finales. d.- Recepcin y consideracin de observaciones. e.- Audiencia Pblica para aprobacin de Planes. f.- Aprobacin y entrada en vigencia de los planes.
Estos talleres dieron inicio en TUMAN (11 de noviembre), continuando en MOCUPE LAGUNAS (13 de Noviembre), PUERTO ETEN (20 de Noviembre) y culminando en JOSE LEONARDO ORTIZ (01 de Diciembre).

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c.
Marco General.

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c.1. ANTECEDENTES. La Ley Orgnica de Municipalidades establece como exclusivo de las Municipalidades Provinciales el Urbanismo y el Ordenamiento Territorial en su jurisdiccin. En la Municipalidad Provincial de Chiclayo ( MPCH), es la Gerencia de Urbanismo (GU) la que norma y controla el crecimiento urbano de los diferentes centros poblados; y brinda asistencia tcnica a sus Distritos en Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. En el ao 1992 la Municipalidad Provincial de Chiclayo, pone en vigencia el Plan Director de Chiclayo 1992, que norma el desarrollo urbano de la ciudad, sufriendo constantes modificaciones durante los 17 aos de su vigencia, las mismas que no se encuentran ordenadas en un solo documento marco. Dado el tiempo transcurrido, la dinmica de la provincia por sus caractersticas de geolocalizacin, el fenmeno de Metropolizacin de Chiclayo y su rea de influencia, la era de cambios globales sociales, econmicos y polticos, as como las especiales condiciones nacionales generadas en los ltimos aos que han modificado la forma y actividades en el territorio, se hace evidente la necesidad de contar con nuevos instrumentos de planificacin del Territorio Provincial. En el ao 2003 el INDECI en el Marco del Proyecto Ciudades Sostenibles - Primera Etapa, ha desarrollado el Estudio Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin Ciudad de Chiclayo., buscando una ciudad segura, saludable, atractiva, ordenada y eficiente, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable. En su primera etapa el Programa de Ciudades Sostenibles se concentra en los factores de la seguridad fsica de las ciudades que han sufrido los efectos de la ocurrencia de fenmenos naturales o estn en inminente peligro de sufrirlos. En el ao 2006 la Municipalidad Provincial de Chiclayo inicio la implementacin del Proyecto Levantamiento Catastral Distrito Chiclayo, proyecto que en pocos meses transferir la informacin y los sistemas catastrales a la Gerencia de Urbanismo para su operacin y mantenimiento A iniciativa de la Gerencia de Urbanismo y cofinanciada por el Sistema de Administracin Tributaria de Chiclayo SATCH, con una inversin de 1.3 millones de nuevos soles de recursos directamente recaudados. En el ao 2007 la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC) a travs de la Divisin de Evaluacin Ambiental y Alerta Temprana, inici el proceso GEO CHICLAYO tomando como mbito de estudio el Ncleo Chiclayo; evaluacin que ha permitido identificar los problemas ambientales, y establecer un marco de gestin ambiental municipal en la perspectiva de su desarrollo sostenible. Para el ao 2007, se aborda como parte de la estrategia de apoyo a la gestin ambiental urbana elaborar El Programa AGENDA LOCAL 21 CHICLAYO, cuyo objetivo son un conjunto de acciones prioritarias de apoyo a la gestin del desarrollo sostenible y a la formulacin de planes de accin urbano-ambientales en temas especficos para su incorporacin a los instrumentos de planificacin territorial-municipal. La Gerencia de Urbanismo ha comprometido a la actual gestin para desarrollar un proyecto denominado MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO, el cual comprende 05 componentes, donde el primero y de mayor impacto territorial es el componente N 1: La formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA).

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c.2. NORMATIVIDAD Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su ttulo V. Competencias y funciones especificas de los gobiernos locales, en el Captulo II. Competencias y funciones especificas, en su artculo 79. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo, indica las funciones: a. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorio del nivel provincial, que identifica las reas urbanas de expansin urbana. b. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial. Ley 29090, Ley De Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, establece los procedimientos para otorgar las licencias de habilitacin urbana y edificacin, (25/11/2007), en su Artculo 6.- dice Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin podr construirse sin sujetarse a las normas urbansticas establecidas en los planes de desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o planeamiento integral. D. S. 027-2003, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en su Captulo I, Generalidades, Artculo 2.indica que corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin democrtica de la ciudadana, en su Artculo 3.- precisa los planes que las Municipalidades pueden formular en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y en su Artculo 4.- indica que el Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial.
Precisa que establece: a. La poltica general referente a los usos del suelo. b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial. c. La organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas. d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y saneamiento. e. La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin. f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes. c.3. OBJETIVOS General Formular el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) que permita a la Municipalidad Provincial de Chiclayo contar con un instrumento tcnico normativo que planifique el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano rural del territorio provincial. Especficos Caracterizar y sistematizar la situacin problemtica del territorio de la Provincia de Chiclayo. Definir las polticas y estrategias de desarrollo territorial provincial. Proyectar el Sistema Vial Provincial. Priorizar la Inversin en el territorio provincial. Instrumentar la de Gestin del Territorial Provincial.

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c.4. HORIZONTE TEMPORAL. Corto plazo: 2009-2014 (5 Aos) Mediano plazo: 2009-2019 (10 Aos) Normativo Largo plazo: 20092024 (15 Aos) Se plantean 03 momentos en el horizonte temporal; el corto plazo, de aproximacin al periodo indicado en la norma, el mediano plazo, que corresponde al indicado en la norma y el largo plazo que permite continuidad con el siguiente plan.
Ante el reto de formular el PAT, caracterizado como un proceso participativo e inclusivo a fin de asegurar la sostenibilidad y el empoderamiento de los actores locales, se hacen necesarios una amplia gama de recursos y de participacin institucional. A la vez la Municipalidad de Chiclayo cuenta con recursos humanos (tcnicos y profesionales), logsticos y econmicos limitados lo cual haca inviable el abordar este reto sin contar con una estrategia que articule a las principales instituciones abocadas a temas territoriales y de planificacin urbana. La estrategia diseada en la Gerencia de Urbanismo y parte fundamental del proyecto, se basa en el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y aplicar un enfoque de participacin articulada y responsabilidad compartida en la gestin del territorio, con los siguientes componentes:
c.5. ESTRATEGIA DE GESTIN Grafico N 0I Esquema de la Estrategia del Proyecto
Equipo Gestor: Grupo integrado por representantes institucionales provinciales comprometidas voluntariamente con el desarrollo de Chiclayo, que a manera de espacio consultivo acompaan el proceso y cuya finalidad es: Velar por la Participacin activa de los Socios Locales. Aportar o gestionar el financiamiento para el xito del proceso. Facilitar el desarrollo de las actividades a nivel provincial y local. Designar a los profesionales representantes en el Equipo Tcnico Interdisciplinario. Trabajar conjuntamente con el Equipo Tcnico estableciendo prioridades y cronograma de actividades. Asumir el aporte valorizado de la asistencia tcnica de los profesionales que designar cada Socio Local. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Acondicionamiento Territorial.

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Integrantes: Gerencia de Urbanismo del Gobierno Provincial de Chiclayo. Colegio de Arquitectos del PerRegin Lambayeque. Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento-Lambayeque. Universidad Seor de Sipn. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. (FICSA FACHSE) Secretaria Tcnica de la Gerencia de Urbanismo.
c.6. METODOLOGIA FASE 1: PREPARATORIA Objetivo: Integrar, orgnica, metodolgica, conceptual y funcionalmente al Equipo Tcnico y decididores locales. Actividades: Talleres de Construccin de un lenguaje comn Tcnico Poltico. (Alcaldes y regidores de los 20 distritos) Mapeo de actores, convenios interinstitucionales, reuniones de trabajo e integracin del EQUIPO GESTOR. Diseo metodolgico y organizacional del Plan. Producto: Plan Operativo, Perfiles de personal, Pre-Diagnstico. FASE 2: CAPTURA Y FORMACION Objetivo: Transferir capacidades y formar cuadros Tcnicos (Tcnicos Municipales), Anlisis directo y documental de factores. Actividades: Talleres de Induccin Metodolgica y diagnstico participativo. Seleccin, Integracin y Capacitacin multidisciplinar del EQUIPO GESTOR. Visitas de campo. Anlisis de la provincia por distrito. Producto: Sistematizacin temtica en Fichas, matrices, mapas, etc. FASE 3: CARACTERIZACION Objetivo: Sistematizar con carcter interdisciplinario informacin grfica y documental sobre la realidad de la provincia. Actividades: Reuniones de trabajo para la sistematizacin. Sntesis de potencialidades y limitaciones distritales. Sntesis grfica de la problemtica en temticos GIS. Producto: Sntesis del diagnstico provincial para validar.
Equipo Tcnico: Grupo interdisciplinario de tcnicos y profesionales que por un lado son designados por la Municipalidad Provincial de Chiclayo de su planta o contratados ad hoc para el proyecto, donde encontramos Arquitectos, ingenieros, economistas, tcnicos diversos, etc. Y por otro lado son profesionales designados como representantes de las instituciones que integran el equipo gestor para integrarse a las labores directamente vinculadas a la formulacin del Plan. Grupos de trabajo: Adicionalmente el Equipo Tcnico del PAT PDUA podra ampliarse con la participacin de otros profesionales representantes de otras instituciones que no integran el equipo gestor inicial (CIP, USAT, etc.). El PAT se articula a procesos regionales integrando representantes del Gobierno Regional y de INICAM al Equipo Tcnico. Los grupos de trabajo abordaran ejes temticos del ambiente socio econmico como: integracin territorial, desarrollo local, productividad, competitividad y 6 desarrollo sostenible; as como mbitos de actuacin descentralizados.
6 Chiclayo Ncleo, el Eje agroindustrial (MAREL), el Eje de la cuenca del Saa (AMUCZA) y el Eje costero (RUTA MOCHICA).

Edicin de publicacin final normativa y del proceso sistematizado Producto: Expediente Tcnico, Memorias, Mapas, CD, folletos, etc. c.7. INSUMOS PREVIOS
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FASE 4: VALIDACION Objetivo: Evaluar de forma participativa, descentralizada y temtica de la problemtica y potencialidad provincial. Actividades: Talleres de validacin de Diagnstico con representantes de organizaciones y sociedad civil. Puesta en comn del diagnstico. Anlisis y Priorizacin de condicionantes Internos y Externos. Validacin de la realidad y cartografa con actores, verificacin. Producto: Sntesis validada del Diagnstico y Escenarios. FASE 5: PROSPECTIVA Objetivo: Disear la Visin de Futuro comn, posible, interpretando la vocacin del territorio y las aspiraciones provinciales. Actividades: Talleres de consistencia de propuesta, por Eje territorial. Contrastacin con otros niveles de Planificacin Territorial. Cartografa y geolocalizacin de proyectos priorizados. Producto: Visin, Objetivos, Polticas, Propuestas y Estrategias.
FASE 6: SINTESIS Objetivo: Sintetizar, sistematizar, aprobar y difundir el Plan de Acondicionamiento Territorial de acuerdo con la normatividad existente. Actividad: Observaciones y recomendaciones del Borrador final por parte de los representantes del Equipo Gestor. Presentacin del PAT ante decididores. Presentacin, socializacin, difusin, consulta pblica. Audiencia Pblica y absolucin de recomendaciones. Emisin de pronunciamiento final.
Recopilacin y anlisis de estudios existentes: 1992. Plan Director Chiclayo. 2003. Plan de Prevencin ante Desastres INDECI. 2004. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004-2010. 2004. Plan de Acondicionamiento Territorial de Lambayeque. 2004. Plan de Desarrollo Urbano de Lambayeque. 2005. Diagnstico Ambiental Base de la Regin Lambayeque. 2005. Propuesta para el Ordenamiento Territorial Cuenca del Zaa. 2006. Catastro Urbano de Chiclayo. 2006. Desarrollo de Un sistema sustentable de Transporte Pblico. 2006. Plan Estratgico Provincial de Turismo. 2006. Pan Estratgico Provincial de Transporte Pblico. 2006. Proyecto Educativo Regional al 2021. 2006. Levantamiento Catastral Urbano Distrito Chiclayo. 2007. GEOCHICLAYO. 2007. Agenda Local 21. 2007. Plan Vial Provincial Participativo. 2007. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2021. 2007. Plan Maestro de EPSEL. 2007. Pobreza Monetaria y Rango por Brecha de Pobreza Total. 2008. Diagnstico Provincial de Agua y Saneamiento de Chiclayo. 2009. Situacin del Patrimonio Histrico Provincia de Chiclayo. INC. 2009. Visitas de campo. de Chiclayo.
Planes de Desarrollo Concertado de los 20 distritos de la Provincia

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Grafico N 02 Fases del Procesos de Formulacin del PAT

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C.8. PROCESO PARTICIPATIVO Talleres De Lanzamiento Y Diagnstico. Parte importante en el proceso de formulacin del PAT y en la planificacin actual es la participacin directa de actores territoriales, para el caso se trabaj bajo la modalidad de TALLERES descentralizados (04 talleres de Lanzamiento y 04 talleres de Diagnstico) de los cuales se obtuvo de forma la perspectiva de la 7 realidad problemtica provincial. A). EJE MOCHICA Tema1: Sistema Vial y Transporte Se aprecia como problema central la deficiente conectividad entre los distritos de la provincia, infraestructura vial en mal estado y un servicio precario con deficientes unidades, toda esta situacin producto de tres factores fundamentales. Entre las potencialidades que podemos encontrar en el Eje est el importante potencial turstico, la gran cantidad de recursos hidrobiolgicos, as como el encontrarse en el continuo del rea metropolitana de Chiclayo. Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio Como problema central est la contaminacin ambiental (corresponsabilidad entre las autoridades y la poblacin), manifiesta por la inadecuada disposicin de los residuos slidos, excretas y petrleo, por la deficiente gestin y falta de preocupacin por parte de las autoridades en el cuidado ambiental; y por ltimo la falta de cultura ambiental existente en la poblacin. En potencialidades se identifican zonas de inters turstico, complementado por actividades festivas y
artesanales, los cuales se sustentan en diversidad de recursos ambientales, eventos y festividades eco tursticas. Tema 3: Equipamiento y usos de suelo Se aprecia un inapropiado uso del suelo, con falta de infraestructura y servicios bsicos, as como equipamiento deficientes y desorden en la ubicacin de actividades en el territorio. La actividad agrcola presenta reduccin de tierras agrcolas por salinizacin y otros usos urbanos. Entre las potencialidades resaltan: reas para explotacin de actividades tursticas y las mejores tierras de uso agrcola provincial, identificndose zonas con vocaciones tursticas y agrcolas tecnificadas para ser desarrolladas. Tema 4: Actividades Econmicas Como problemas se presentan actividades econmicas tradicionales deficientemente explotadas, como la agricultura y la pesca, limitando el desarrollo del comercio y la industria. En potencialidades cuenta con recursos e infraestructura turstica, excelente geolocalizacin para la industria, tierras aptas para desarrollar la actividad agrcola y ganadera. En general condiciones para diversificar o tecnificacin las actividades econmicas existentes.
B) EJE AGROINDUSTRIAL Tema1: Sistema Vial y Transporte Como problemtica encontramos un sistema vial poco diferenciado, sin paraderos, deficiente sealizacin vial, poco mantenimiento, deterioro e inadecuado uso de las vas as como falta de educacin vial. Dentro de las potencialidades centrales encontramos el desarrollo vial orientado al agro exportador y turstico, la pro actividad para la inversin vial en el eje, adicionalmente a la existencia de red vial primaria.
7 Eje Chiclayo Ncleo: (10/12/2008) Chiclayo y (02/02/2009) La Victoria. Eje de la Ruta Mochica: (01/12/2008) Monsef, (30/01/2009) Santa Rosa Eje Agro Industrial: (11/12/2008) Ptapo y (05/02/2009) Picsi. Eje del Valle del Zaa: (03/12/2008) Zaa y (03/02/209) Cayalt. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Acondicionamiento Territorial.

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Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio El problema central es la inexistente organizacin y educacin en el uso y tratamiento de los recursos hdricos y/o naturales, la Inadecuada distribucin para la produccin, el inadecuado uso y manejo de los residuos slidos y aguas residuales, complicado aun ms con las deficientes polticas distritales para el cuidado y conservacin del medio ambiente Dentro de las potencialidades encontramos la localizacin, implementacin y difusin de la produccin local en el eje, adecuado uso tecnolgico para la agro exportacin, consolidacin de la orientacin a la agro exportacin de nuevos cultivos, asimismo la presencia de patrones culturales y recursos arqueolgicos que posicionan a los distritos agrcolas como tursticos. Tema 3: Actividades Econmicas Se menciona como problema un deficiente manejo econmico de la produccin local, escaso campo laboral, ineficiente y sobreexplotacin en el uso del recurso hdrico, y un incorrecto proceso de industrializacin. De igual manera en potencialidades encontramos la multiplicidad de actividades econmicas de produccin de bienes y servicios, como gastronmicos, agroindustria, industria procesadora de alimentos y turismo arqueolgico; as como recursos humanos capacitados. Tema 4: Equipamiento y usos de suelo Se identifica como problemtica, la escasa educacin y formacin profesional de los agricultores, para promover el uso de tecnologa y cultivos alternativos, en lo que se refiere a saneamiento encontramos inadecuadas caractersticas del suelo, tratamiento y disposicin de residuos por actividades agrcolas y una inexistente planificacin tcnica, en cuanto a su infraestructura la antigedad y deterioro del equipamiento industrial.
En potencialidades encontramos la existencia de una mancomunidad agroindustrial y un potencial para la instalacin de infraestructuras tursticas arqueolgicas; la mancomunidad MAREL es un referente en la provincia, en ella se ha identificado una infraestructura con un gran nmero de centros tursticos y arqueolgicos. C) EJE AMUZCA Tema 1: Sistema Vial y Transporte Entre sus problemas se identifica la Infraestructura vial deficiente al ser la mayora de sus vas trochas y daadas a causa de lluvias y pequeos deslizamientos de cerros, as como no existe una adecuada articulacin entre los distritos. Como potencialidad es un eje vial definido de penetracin a la sierra, paralelo a la ruta de penetracin Chiclayo-Chongoyape-Cajamarca, y es posible articularse a l. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio Como problemas se identific; el poco inters de autoridades por la conservacin y el cuidado del ambiente y patrimonio, evidente por la contaminacin, deficiente sistema de eliminacin de residuos slidos, lagunas de oxidacin muy prxima a los poblados, as como falta de educacin ambiental manifiesto por el uso indiscriminado de agroqumicos y aumento de la deforestacin En potencialidades se tiene una amplia gama de recursos histrico arqueolgicos, culturales y naturales, destacando su amplia herencia cultural, costumbres, festividades, etc.; los bosques de su cuenca, especialmente los bosques hmedos de neblina, principales puntos de produccin de agua para la cuenca, y el ro Zaa por ser la fuente principal de agua para la agricultura, la ganadera y para la poblacin de la cuenca.
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Nuevo Mocupe Zaa Cayalt Nueva Arica Oyotn y distritos cajamarquinos. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIAL DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Acondicionamiento Territorial.
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Tema 3: Actividades econmicas En problemas se identifica actividades agrcolas y ganaderas con amplias limitaciones tecnolgicas, originando salinizacin del suelo por falta de un adecuado sistema de riego, especialmente en Lagunas, Zaa y Cayalt; presencia de inundaciones y deslizamientos por efectos del Fenmeno El Nio con serias consecuencias en la poblacin y en la produccin agrcola, generando grandes prdidas. Como potencialidades: se posee recursos para la actividad agrcola, comercial y turstica; como diversos ecosistemas que permiten gran variedad de productos agrcolas y ganado, mercados estratgicos tales como Oyotn y Cayalt; produccin artesanal de dulces y yacimientos de roca caliza, baritina y hierro, as como recursos histricos y naturales con proyeccin turstica. Tema 4: Equipamiento y usos de suelo En su problemtica apreciamos, inadecuado uso del suelo por falta de catastro urbano-rural y presencia de procesos de salinizacin. En equipamiento se aprecia deficiente sistema de desage, infraestructura de riego rstica ocasionando alta prdida de agua; deficiente o inexistente infraestructura turstica, alojamientos adecuados o insuficientes, etc. Como potencialidades en este tema es la presencia del recurso tursticonatural para ser desarrollado y el elevado porcentaje de suelos aptos para aprovechamiento agrcola. D) EJE NUCLEO METROPOLITANO Tema 1: Sistema Vial y Transporte Como principal problema en este campo encontramos la infraestructura vial deteriorada por la superposicin de usos y falta de mantenimiento, lo que complica an ms el sistema vial desordenado provocando un deficiente servicio y caos vehicular en la provincia de Chiclayo.
Como potencialidad y uno de las principales condiciones especiales para el desarrollo de Chiclayo se evidencia en la ubicacin estratgica que convierte a Chiclayo en nodo vial de la macro regin, punto de paso obligatorio al Nororiente y Norte de la Sierra peruana, que permite conectividad con otros puntos del pas y del continente. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio Destaca como problema el alto ndice de contaminacin ambiental que afecta a la salud pblica por el uso inadecuado de los recursos naturales. A la vez la falta de sensibilizacin por la conservacin del patrimonio generando destruccin y abandono de monumentos. En potencialidades tenemos a Instituciones comprometidas con el medio ambiente y patrimonio que se encuentran apoyando la conservacin de los Recursos Naturales y la puesta en valor del patrimonio histrico monumental Chiclayano. Tema 3: Actividades Econmicas Un problema evidente es el alto ndice de informalidad provocando conflictos econmicos y sociales entre comerciantes ambulantes y autoridades municipales. Y dentro del aspecto de potencialidades encontramos a instituciones o agrupaciones empresariales preocupadas por organizar los mercados, potencializar sus recursos y diversificar su oferta econmica. Tema 4: Equipamiento y usos de suelo Como problema surgen los conflictos en el marco fsico y legal de las ciudades por falta de planes de desarrollo urbano territoriales lo que estara provocando la saturacin de servicios y ocupacin del suelo. En potencialidades nuevamente la ubicacin estratgica de comunicacin vial terrestre con los departamentos de Amazonas, Cajamarca y San Martn permite la ubicacin de la mejor infraestructura macro regional en la provincia.

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SINTESIS DEL DIAGNOSTICO TERRITORIAL

VERSION PRELIMINAR PARA CONSULTA

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Equipo Tcnico PAT - PDUA

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Resumen del Proceso.

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c.5. ESTRATEGIA DE GESTIN Grafico N 0I Esquema de la Estrategia del Proyecto

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